第一篇：新時期農田水利基本建設的戰略思考

新時期農田水利基本建設的戰略思考-水利論文

作者：佚名 文章來源：不詳 點擊數：

4369 更新時間：2006-7-12

Strategic Consideration for Irrigation and Drainage Infrastructure Construction in New Epoch

Li Yuanhua Ni Wenjin

（National Center of Irrigation and Drainage Development，Beijing City 100053，China）

Abstract：The third step development strategy of China，and the acute problem of establishment of well-to-do society fully are analyzed.Through discussion on the relationships between irrigation and drainage infrastructure construction and increase of farmers''return，agriculture benefit and development，the strategic status of irrigation and drainage infrastructure construction is demonstrated from different points of view，and suggestions for strengthening irrigation and drainage infrastructure construction in the new epoch are also proposed.Key Words：irrigation and drainage WTO agricultural economy

0 前言

進入新的世紀，我國將開始實施第二步戰略部署，全面建設小康社會，加速推進有中國特色的社會主義現代化進程。然而，我們現在所面臨的突出問題是農民增收、農業增效、農村發展問題（“二農”問題）。從建國初期到現在，工農、城鄉的非平等對待政策已使我國農業、農村做出了巨大的犧牲，農業與工業、農村與城市發展極不平衡。如果“三農”問題得不到解決，受損害的不僅僅是農民，不僅將動搖農業的基礎地位，城鎮化、工業化也將失去基礎，社會難以穩定，受損害的將是21世紀的整體利益和中華民族的現代化進程。

加強農業基礎是我們的基本國情決定的。堅持以農業為基礎，就必須不斷改善農業生產基礎條件。農田水利是農業的命脈，是農業發展的物質基礎，是農村經濟、農村社會發展的重要基礎設施。我國的農業基礎還很脆弱，抗御自然災害的能力不強，許多地方還是靠天吃飯，是制約農村經濟發展和農民增收的重要因素。進入新階段后，我國農業生產不僅受到資源和市場的雙重約束，而且在加入WTO后，我國農業將面臨更大的競爭壓力。無論是著眼于提高農業生產效率，還是減輕農民負擔，都需要加強國家對農業的支持和保護。因此，加大以農田水利基本建設為重點的農業基礎設施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現代化進程的必然選擇。

農村經濟發展面臨的突出問題

（1）水資源嚴重短缺。我國是一個干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時空分布極不均衡，區域性缺水和季節性缺水嚴重。華北地區（黃淮海流域）人均水資源低于500m3，已經成為世界上嚴重缺水的地區之一，預計到2030年僅該地區就將缺水250～460億m3；西南山丘區降水相對豐富，但蓄水能力不足，存在“工程型缺水”：一些地表水量相對豐富的地區由于污染加劇，存在嚴重的“水質型缺水”：沿海發達地區淡水資源不足，許多城市出現飲用水困難［1］。我國目前已經深切體會到了水資源匱乏的嚴重性及其對社會、經濟的影響，水資源不足已成為制約國民經濟發展的“瓶頸”因素。在全球氣候變暖、全國來水減少、污染加劇、水質惡化、河床淤積、湖泊萎縮、北方部分地區水資源利用率已達極限、部分地區出現水生態危機的條件下，要保持國民經濟的可持續發展，今后將面臨更加嚴峻的形勢。避免同水危機而帶來的經濟和社會危機，不僅已經成為我國經濟和技術領域的最重要議題，也已成為黨和政府關心的政治問題的中心議題之一。

近年來，農業的干旱缺水呈現越來越嚴重的勢態。全國農田受旱面積由20世紀70年代的平均0.113億hm2／年，增加到90年代的平均約0.267億hm2／年，1999年全國受旱災面積達0.400億hm2，2000年、2001年的特大旱災造成我國糧食減產約10％。由于水資源短缺，農業、農村在與工業、城市的爭水中處于十分不利的地位。工業、生活、環境保護用水比例不斷提高，農業用水比例大幅度減少［2］。而由于農業產業結構調整，漁、副、牧業用水量比重不斷增加，種植業灌溉用水量日益減少。如果說過去一些地方不合理的水資源開發利用引起生態環境惡化，現在，種植業將最有可能成為水資源供需矛盾的犧牲品。

（2）農田水利基礎設施條件差。盡管我國農田水利事業取得了舉世矚目的成就，但與新時期“全國建設小康社會”和“全面對外開放”的要求有很大差距。我國農田水利骨干工程大多建于20世紀50年代至60年代，由于勘測、規劃、設計倉促，經費不足，配套不全，施工條件簡陋，工程質量差，后期又缺乏維修管理，經過幾十年的運行，不少工程已超過規定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區骨干建筑物的完好率不足40％［3］。相對于大型灌區的骨干工程，中小型灌區以及農田水利田間工程的現狀更令人擔憂，導致輸水效率低，滲漏損失大。因此，我國一方面是水資源嚴重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。

我國農田水利基礎設施條件差的主要原因是國家投入不足。改革開放前，在支持我國工業化進程的過程中，農業投資尚能占到整個國有單位投資比重的5％以上，到1995年，不考慮嚴重的“農轉非”現象的條件下，農業投資也只有2％。1980年后，年均新增供水能力比1979年前減少了近3／4，縣原有工程因缺乏維修管理資金而效益衰減嚴重。另一方面，農村基礎設施建設的一些負責轉嫁到地方與農民身上，即使在“把節水灌溉作為一項革命性措施來抓”的“九五”期間啟動的300個節水增產重點縣建設項目，各級財政投入也只占到32％，且地方配套往往落空。事實上的農田水利基礎設施條件，比公路、鐵路沿線的“樣板工程”、“參觀工程”差得多。

（3）農業效率低，農民負擔重。我國農民人均耕地少，農業分散經營，技術落后，加之農田水利等農業基礎設施條件差，農業成本很高。改革開放后的農村體制改革調動了單個農民的生產積極性，使我國的農業和農村經濟得到了歷史性發展，但尚未發揮農業的群體優勢；在一定程度上制約著農業的區域化種植、規模化經營和產業化生產；農業基礎設施的建設與管理和農業科技成果的推廣與應用存在許多困難。

農民在繳納農業稅費的同時，還要承擔工農業產品不等價交換和價格“剪刀差”，支撐工業化、城市化進程。農民的農業用地在轉為工業用地、城巾建設用地的時候，農民既得不到從事二、三產業、在城市安居樂業所需的原始資本，也不能夠改變其“農民”的身份；農業水資源在轉向城市和工業、并承擔工業化、城市化進程中“投資省、見效快”所帶來的污染時，不僅未得到應有的補償，農民和集體還要承擔2／3以上的投入開發新水源和進行農田水利基礎建設。因此，農業生產效率低，農業比較效益差，農業效率、農民收入和農村經濟處于一種非良性循環狀態。農田水利基本建設的戰略地位

（1）基本國情與農田水利基本建設。中華民族的發展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。新中國成立以來，在加固堤防的基礎上，黃、淮、海河流域成功地實施了洪、澇、旱、堿綜合治理，并采用井渠結合、土地平整，提高了水土資源利用率；南方平原湖區發展了“聯圩并垸、撇洪改河、留湖蓄澇”和“內外水分開、高低水分開、地面水地下水分開、灌排系統分開、水旱作物分開以及控制地下水位、控制內河水位”的經驗，大幅度地提高了作物產量和作物復種指數；山丘區創造了“大、中、小，蓄、引、提”結合的“長藤結瓜”水利系統，成功解決了復雜地形條件下灌溉問題。廣泛持久地開展農田水利基本建設不僅為我國農業和國民經濟的持續發展提供了不可替代的基礎設施和物資保障，而且至今仍受到國際社會的推崇［3～5］。

如果說我國農田水利骨干工程的基礎是在20世紀50年代至60年代打下的，70年代中后期則是完善和發展時期，特別顯田間工程建設更是如此。至1980年，有效灌溉面積達0.487億hm2。到“九五”末，全國灌溉面積發展到0.547億hm2，保證了正常年景全國糧食生產能力躍上5000億kg臺階。農田水利事業的發展，改善了農業基礎設施，為吸納先進的農業科學技術、提高農業物質裝備水平和勞動生產率創造了條件，為糧食生產的持續發展奠定了基礎。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少，但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業的穩定發展。改革開放后，一方面農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性，另一方面，也使過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。

近10多年來，我國農田水利的重點不是單純擴大灌溉面積，而是配套田間工程、提高灌溉保證率，著眼于提高水分生產率和土地生產率，支持了種植結構和農業結構的調整，促進了農村經濟的快速發展。特別是“九五”期間，在全國新增灌溉面積426．667萬hm2的條件下，農業用水量實現零增長，新增水源全部用于國民經濟其他部門，有力地支持了工業化、城鎮化進程。雖然這一時期糧食增長速度減緩，但由于非糧食食物增加，人民的生活質量明顯提高。目前，在不到全國耕地面積1／2的灌區內，生產了占全國3／4的糧食、3／5的經濟作物和4／5的蔬菜，而且產量穩定［1～2］。農田水利基本建設的作用顯而易見。

（2）社會穩定與農田水利基本建設。農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。

（3）國家食物安全與農田水利基本建設。確保21世紀的糧食安全是中國政府對全世界的莊嚴承諾，預計到2030年，我國的糧食綜合生產能力必須增加30％［1～2］。保障食物安全，不僅要滿足16億人口基本生存的問題，而且要滿足16億人口在生活水平普遍提高情況下對農產品的廣泛需求。然而，中國糧食生產面臨著耕地減少、農業比較效益低、巨大的人口壓力和水資源嚴重短缺的挑戰［1～2］［5～6］。我國新增耕地的速度尚不足以抵消耕地減少的速度，增加糧食生產能力主要靠提高復種指數和提高糧食作物單產，但這2項措施在我國的多數地區均受到水資源短缺的制約。我國耕地的64％分布在長江以北地區，而水資源量僅占19.6％、我國糧食生產區的黃淮海流域。水資源量僅占全國的7.7％，而耕地面積占39％。南方“債濕型”低產田尚有較大增產潛力，但農田水利基礎設施差，澇債災害頻繁。因此，提高糧食生產能力，有賴于國家高度重視農田水利等農業基礎設施的建設。

我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的 持續配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。

（4）農村經濟可持續發展與農田水利基本建設。我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業成本、提高農業生產效益。

農業結構調整是發展農村經濟、提高農民收入的重要手段。新階段的結構調整不是簡單的多種點什么，少種點什么的問題，不是簡單地以“種植比例”為標志的，而是面向市場，著眼于提高質量、效益和轉變增長方式的根本性調整，對農田水利等基礎設施建設提出了更高、更全面的要求。一方面，過去的灌溉系統是為糧食生產服務的，基于糧食作物的水分生理特性，不適應作物多樣化要求，不能滿足提高作物復種指數的要求；另一方面，在水資源嚴重短缺條件下，脫離高效、節水的農業結構調整也是無生命力的或不可持續的。只有不間斷地加強農業基礎設施建設，農業結構調整才有更大的回旋余地。

（5）國家水資源安全與農田水利基本建設。我國農業用水約占總用水量的70％，而農業用水的90％以上用于灌溉，因此，農業用水狀況直接關系國家水資源的安全。目前，我國已有半數以上城市嚴重缺水，許多地區出現水生態危機。隨著數億農民向城鎮轉移，21世紀，我國的工業用水、城鎮生活用水和生態環境用水將急劇增加［1～6］。為保障我國水資源安全，以水資源的可持續利用支撐國民經濟的可持續發展和工業化、城鎮化進程，我國農業的發展將立足于灌溉用水總量的零增長，以便將新增水源全部用于非灌溉部門［2］。另一方面，我國灌溉用水總量已經十分緊缺，今后還要滿足擴大灌溉面積、提高灌溉保證率、提高作物復種指數和提高糧食作物單產的要求，只有靠加大農田水利基本建設的投入和農業、水利科技投入，以提高農業用水效率為核心，以改造現有農村水利設施為主要手段，才能實現水資源的合理開發、高效利用、優化配置、有效保護。

加強農田水利基本建設的措施

（1）加大各級政府的投入力度。首先，農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發展農村經濟，還是為了提高農業用水效率，以支持水資源向生態環境、城市和工業轉移，最大受益者都是國家；其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農問題”成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜；第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。

（2）充分利用WTO規則。如果僅從主要農產品價格來看，在加入WTO后，我國農業確實面臨很大挑戰。但是，農產品價格高、農業生產效率低的根本原因是我國農業基礎薄弱、由于農業是基礎性產業，市場化程度低，產業發展風險高，農業WTO協議規定了很多保護條款，加強對國內農業的支持和保護，是全世界所有WTO成員國的通行做法。如果說農業是加入WTO后受沖擊最大的產業之一，那么也可以說農業是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產業。農田水利基本建設、大江大河治理、農業與水利科學研究和技術推廣、農村水環境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農業基礎設施服務的支持。國家和各級財政加大對農田水利基本建設的投入，只是使我國農業盡快達到與國外農業“公平競爭”的水平。由于我國對農業的“黃箱政策”補貼還遠遠沒有達到基期水平，我國政府對農田水利基本建設的投入，在近期不可能超出“綠箱政策”的支持范圍。

（3）重視農田水利科學研究。現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術，還需要有一大批高素質的農田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農村體制、經濟發展水平和區域特點的農田水利技術支撐體系。重視和加強農田水利科學研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規則，是世界各國的通行做法。

結語

在全面建設小康社會中，突出的問題是“三農問題”，而農業基礎脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發展農村經濟、提高農業生產效率的制約因素，因此，加強農田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發展的戰略舉措。

我國開展農田水利基本建設不僅有豐富的經驗，而且深得廣大農民的歡迎，有豐富的人力資源，關鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農業可持續發展、增加農民收入、改善農村生態環境，既是經濟發展的需要，也是政治穩定的需要。在目前農業、農村遠遠落后于工業、城市發展的情況下，政策利益適當向農業傾斜，有利于共同富裕和協調發展。

參考文獻 錢正英，張光斗主編.中國可持續發展水資源戰略研究［M］、北京：中國水利水電出版社，2001 Li Y H，Ni W J，Zhang Y X.Objectives and tasks for developing efficient water use agriculture in China［J］.Proceedings of ICID Conference，Montreal，Canada，2002 水利部農村水利司.新中國農田水利史略［M］.北京：中國水利水電出版社，1999 Nyberg A，Rozelle S．Accelerating China''s rural transformation ［J］.The world Bank，Washington，USA，1999 Seckler D，Banker R，Amarasinghe U.Water scarcity in the twenty-first century［J］.Water Resources Development，1999，15（1～2）：29～42 Brown L R，Halweil B.China''s water shortage could shake world food security［J］.World Watch，1998，11（4）：10～21

作者簡介：李遠華，男，42歲，教授，博士生導師

作者單位：中國灌溉排水發展中心

第二篇：農田水利基本建設情況匯報

農田水利基本建設情況匯報

xx位于伏牛山南麓，是豫西邊陲，全縣總面積為3454平方公里，全縣轄9鄉8鎮，299個行政村，42萬人；共有耕地29.3萬畝，人均耕地0.77畝，是個典型人多地少的山區縣份。加之地處南水北調中線工程水源區，肩負著繁重的農村水利基礎設施建設和水土保持生態建設任務。近年來，我們堅持科學發展觀，堅持以人為本，堅持把農建作為改善農業生產條件、農民生活條件、農村生態條件的基本方針，按照建設社會主義新農村的工作目標，立足xx實際，積極探索具有山區特色的農建新路子和農村稅費改革新形勢下農建新機制，理出了“圍繞發展、創新機制、激活主體、注重效益”的農建思路，探索出了“多元化融資、規模化治理、機械化施工、企業化經營、科學化管理”的農建模式，從而走出了一條“政府引導、業主主體、市場運作、規范經營”的農建路子，極大地調動了農民群眾開展農建的積極性，既有效破解了“兩工”取消后農建工作“組織難、籌資難、施工難”的難題，同時又提高了農建工程后期綜合效益，為農建注入了活力，實現了農建工作的良性發展。幾年來，全縣共治理小流域76平方公里，新增有效灌溉面積2.5萬畝，改造中低產田1.5萬畝，解決飲水困難2.5萬人；植樹造林15.2萬畝，發展經濟林25萬畝；完成“村村通”32公里，修復鄉村公路255公里；加固堤防76公里；完成水庫除險加固9座；建成小水電站6座，新增裝機容量5389千瓦。先后被命名為“全國水土保持生態建設先進縣”、“第七批全國生態示范區建設試點縣”，連續四年奪取省“紅旗渠精神杯”，連續七年獲得南陽市“興水杯”。主要做法：

一、堅持以人為本，用科學發展觀統領農建工作，創新機制，不斷注入農建活力。xx荒山荒坡面積大、可利用水資源蘊藏量大、低效益的水利工程數量大，這一基本縣情決定了xx面臨著繁重的農建任務。而同時，xx和其他地方一樣又面臨著農村稅費改革后取消“兩工”的新情況，如何創新機制，深入持久地開展農建成為擺在我們面前的新課題。經過認真探索，我們從改革找出路，走出了一條新時期開展農建的新路子。主要實施了兩項改革：一是積極推進水利工程管理體制改革。對老化失修、管理不善的塘、堰、庫、壩等小型水利工程，進行拍賣、承包、租賃，放活經營權，調動業主的投資積極性。出臺優惠政策，招商引資建設小水電，既開發了水能，又擴大了下游灌溉面積，提高了水資源利用率。目前，全縣已對206處塘堰庫壩、67座小水電進行了拍賣、承包、租賃，引資建成小水電9座。通過改制，業主投入經營建設資金2360多萬元，回籠資金再投農建860多萬元。xx水利水電樞紐工程建成以后，縣委、縣政府采取果斷措施，把其中裝機容量3200千瓦，年可發電3686萬千瓦時我縣最大的水力發電站，推向市場，進行了拍賣。運用拍賣資金6500萬元，投資3500萬元修建了雙向長度4.5公里的灌河防洪堤防工程，投資3000萬元修建了三級橡膠壩工程和大石門水庫專用防汛公路。二是積極推進荒山荒坡經營體制改革。按照“誰投資、誰開發、誰收益”的原則和經營權一定50年不變的政策，面向社會各界包括當地群眾、縣外客商、工商業主、機關干部、下崗職工，對荒山荒坡進行拍賣、租賃、承包。同時，政府對承包業主實施項目傾斜和資金扶持，發揮政府投入的引導作用。近年來，全縣共拍賣荒山荒坡15萬畝，各類業主投入農建資金1.4億多元，治理小流域62平方公里，配套水利工程540處，發展以獼猴桃為主的林果基地10萬多畝、中藥材基地5萬畝，催生了一批莊園主。通過改革，創新了農建融資機制，業主投資占農建總投資的比列達到70%以上，成為農建投資的主體，實現了農建投資由政府主導型向政府引導型轉變、由以農民政策性投工為主向業主經營性投入為主轉變、由單一渠道投入向多元化投入轉變，走出了“兩工”取消后農建資金短缺的困境，為新時期農建工作注入了活力。

二、加大科技含量，積極推行機械化施工模式，注重效益，不斷提高農建質量。xx作為一個山區縣，小流域治理是農建的骨干工程，工程量大、施工難度大，過去依靠人海戰術施工存在周期長、工效低、質量差、規模小的弊端，既增加施工組織難度，又不利于治理后經濟林規模發展。近幾年，我縣在小流域治理中一律采取機械化的施工形式。一臺機械工作8個小時算一個臺班，治理面積4畝，治理費用2400元。一個臺班相當于XX人一天的工作量，成本僅相當于人工的一半。機械治理費用主要由承包業主承擔，政府給予適當補貼，組織專業隊統一施工。采用機械化施工的形式，雖然過去那種轟轟烈烈、紅旗招展的施工場面不見了，但工程質量提高了，工期縮短了，規模擴大了，成本降低了。去年xx鄉4平方公里的治理面積，僅用了5天時間就高標準完成了任務。近三年，全縣農建工程每年投入大型施工機械都在15臺以上，完成臺班200個以上，有長治工程治理任務的田關、回車、五里橋、重陽等鄉鎮每年的小流域治理面積都在3.5平方公里以上。通過機械規模治理，為后期建設高標準的經濟林基地打下了良好的基礎。田關鄉孫溝村從XX年開始，連續五年采取機械化施工形式，對15道嶺30條溝進行連片治理，發展經濟林1.2萬畝，全村人均15.8畝，人均收入由原來的360元增長到現在林果經濟收入3200元，成為遠近聞名的林果專業村。

三、提高商品意識，用市場經濟理念推動農建，注重管理，提高農建效益。對農建，我們既抓工程治理，又抓后期管理；既注重生態效益，更注重經濟效益，使農建效果真正體現到促進經濟發展和農民增收上來，讓農民真正從農建中嘗到甜頭、得到實惠，激發他們的農建熱情。在小流域治理工程管理上，一方面對荒山荒坡實行先承包后治理，落實經營管理主體，防止因產權不清、主體缺位而導致后續管理不到位，出現重建設、輕管理現象；另一方面結合xx實際，把農建與特色經濟發展、支柱產業培育結合起來，按照“市場導向、科學規劃、因地制宜、適地適樹”的原則，配套適生、速生、高效的林果業，確保治一處、成一處、發揮效益一處、示范帶動一片，使每處農建工程都建設成群眾致富的“綠色企業”、“綠色銀行”。目前全縣農建工程生物配套率達到100％，水利配套率達到90％。在小型水利工程管理上，一方面通過改制明確工程經營管理主體，運用商業經營的方式，變水資源為水商品，保證工程維護投資和業主收益，確保工程可持續利用。另一方面，圍繞水利工程引導灌區農民調整產業結構，水灌溉到哪里特色產業發展到哪里，提高用水量，降低供水成本，使農民群眾與供水業主結成利益共同體，通過互動互促、實現“雙贏”。全縣280多處小型水利工程改制后，工程維護率和贏利率均提高了50個百分點，受益群眾提高了30%。擴大有效灌溉面積1.5萬畝，新增節水灌溉面積8000畝，發展水產養殖面積1.8萬畝。

四、注重持續發展，創造良好和諧農建發展環境，強化管理，運用管理新機制鞏固治理成果。xx作為南水北調中線工程的重要水源區，擔負著保護生態、確保出境水質的重任。在實施農建工程中，我們一手抓“治”，一手抓“管”，鞏固治理成果。近幾年來，我們在農建工作開展的同時，不僅注意運用好的融資機制和組織方式，推動農建工作的整體推進，與此同時，我們也抓好農建工程的后期管理，在治理的區域內和交付使用的水利工程，運用責任承包的方式，明確責、權、利關系，明晰產權的權屬，提高農民承包管理的積極性，強化了工程管理，較好的解決了前治后損的不良現象。達到了新治理不斷，老基地成果鞏固的目的。縣委和政府在管理上制定了一系列的政策來調動承包人和經營人的積極性，一是放開開發建設權。在承包的工程區域內，承包商有開發建設的權利，可以根據市場動向調劑種植結構，自主建設和經營。二是自主擴大租賃的范圍。承包人可以在自己承包的范圍內自主的擴大承包人范圍，就是可以自己做主用擴股進行小范圍的種植項目產品的轉向。三是有權進行自己承包工程或荒坡進行自主轉讓和租賃經營。四是創優發展環境。進一步解放思想，沖破一切民營水利發展的思想觀念，廢除束縛民營水利發展的條條框框，改革影響民營水利發展的體制弊端，堅持民營化發展的取向不動搖，真正確立起民營水利在農建中的主體地位，著力營造一個公平、公正、有序競爭的良好環境，使民營帶動戰略在農田水利基本建設中得以順利實施。五是規范政府行政行為，勤指導，多服務，不干預，放寬民營資本在農建中的準入領域。凡依法經營，照章納稅，符合安全生產和環境保護條件的民營企業和工商大戶都要鼓勵支持他們在農田水利基本建設開發建設工作發揮一定的作用。各有關部門發揮職能作用，加強監督管理，提供優質服務，為民營水利在農建領域的發展壯大創造條件。六是通過各種新聞媒體，宣傳造勢，以正確的輿論導向，在全社會形成理解、關心、支持民營企業、工商大戶投資搞農建的共識。充分發揮民間協會組織的作用，通過溝通協商，形成政府管理與行業自律互補，共同營造民營辦農建的良好環境，從而以優越的發展環境促進農建工作的順利實施。

回顧xx農建工作，主要有三點體會：一是在農村稅費改革的新形勢下，必須采取深化改革、創新機制的辦法，調動各類業主的積極性，使他們成為農建投資的主體，有效解決“兩工”取消后的農建融資問題，確保農建持續開展。二是山區荒山荒坡面積大，治理難度大，利用荒山荒坡發展經濟林的潛力也大，只有采取機械化的施工形式，才能加快治理步伐，為經濟林規模發展創造好條件。三是在市場經濟體制下，必須遵循經濟規律、市場規律，注重農建工程后期經營管理，充分發揮農建工程的應有效益，促進農建的良性發展。近年來，xx農建工作雖然取得了一些成績，但與上級要求、人民的期望比還有很大差距。仍需努力工作，把xx的農建工作再提高到一個新的水平。

第三篇：農田水利基本建設情況匯報

二、加大科技含量，積極推行機械化施工模式，注重效益，不斷提高農建質量。xx作為一個山區縣，小流域治理是農建的骨干工程，工程量大、施工難度大，過去依靠人海戰術施工存在周期長、工效低、質量差、規模小的弊端，既增加施工組織難度，又不利于治理后經濟林規模發展。近幾年，我縣在小流域治理中一律采取機械化的施工形式。一臺機械工作8個小時算一個臺班，治理面積4畝，治理費用2400元。一個臺班相當于2000人一天的工作量，成本僅相當于人工的一半。機械治理費用主要由承包業主承擔，政府給予適當補貼，組織專業隊統一施工。采用機械化施工的形式，雖然過去那種轟轟烈烈、紅旗招展的施工場面不見了，但工程質量提高了，工期縮短了，規模擴大了，成本降低了。去年xx鄉4平方公里的治理面積，僅用了5天時間就高標準完成了任務。近三年，全縣農建工程每年投入大型施工機械都在15臺以上，完成臺班200個以上，有長治工程治理任務的田關、回車、五里橋、重陽等鄉鎮每年的小流域治理面積都在3.5平方公里以上。通過機械規模治理，為后期建設高標準的經濟林基地打下了良好的基礎。田關鄉孫溝村從2001年開始，連續五年采取機械化施工形式，對15道嶺30條溝進行連片治理，發展經濟林1.2萬畝，全村人均15.8畝，人均收入由原來的360元增長到現在林果經濟收入3200元，成為遠近聞名的林果專業村。

回顧xx農建工作，主要有三點體會：一是在農村稅費改革的新形勢下，必須采取深化改革、創新機制的辦法，調動各類業主的積極性，使他們成為農建投資的主體，有效解決“兩工”取消后的農建融資問題，確保農建持續開展。二是山區荒山荒坡面積大，治理難度大，利用荒山荒坡發展經濟林的潛力也大，只有采取機械化的施工形式，才能加快治理步伐，為經濟林規模發展創造好條件。三是在市場經濟體制下，必須遵循經濟規律、市場規律，注重農建工程后期經營管理，充分發揮農建工程的應有效益，促進農建的良性發展。近年來，xx農建工作雖然取得了一些成績，但與上級要求、人民的期望比還有很大差距。仍需努力工作，把xx的農建工作再提高到一個新的水平。

第四篇：農田水利基本建設方案

市政府日前出臺《今冬明春農田水利基本建設實施方案》，確定投入資金8.05億元，建設7項重點工程，努力在保障糧食安全、防洪安全、飲水安全和生態安全方面實現新突破。

根據實施方案，今冬明春全市安排各類水利建設項目88個，新打配機電井3000眼，硬化、清淤渠道330公里，疏浚排澇溝河218公里，新建橋、涵、閘建筑物2505座。新增有效灌溉面積10萬畝、旱澇保收田10萬畝，新增節水灌溉面積10萬畝，新增和改善除澇面積4.6萬畝，改造中低產田6.5萬畝，治理水土流失面積60平方公里，解決19萬農村居民的飲水安全問題。

今冬明春，全市農田水利基本建設將抓好7項重點工程。

農田水利配套工程，總投資2.7億元。統一規劃建設小型農田水利重點縣、糧食核心區水利工程及農業綜合開發、土地綜合整理、煙水配套等各類涉水灌溉工程項目。

中小型病險水庫除險加固工程，總投資7020萬元。加快32座病險水庫除險加固工程掃尾工作，全面完成竣工驗收。新開工建設13座小型水庫除險加固工程。積極做好項目前期工作，爭取孤石灘大型水庫和澎河水庫以及部分小型水庫列入國家除險加固規劃。

大型灌區節水續建配套工程，總投資3484萬元。完成昭平臺、白龜山、孤石灘灌區干支渠防滲硬化61.65公里，干渠建筑物維修103座，修筑堤頂道路1.45公里，退水道加固874米。

農村飲水安全工程，總投資1.1億元。計劃新建農村飲水安全工程40處，解決6個縣(市)、20個鄉(鎮)、128個行政村的19萬農村居民和40所農村學校1.7萬名師生的飲水安全問題。

水土保持生態建設工程，總投資1400萬元。治理水土流失面積60平方公里，重點完成淮河流域水土保持重點縣項目。同時，結合城郊綠化工程，搞好我市近郊崗丘、丘陵區的水土保持工程建設。

河道綜合治理工程，總投資1.375億元。完成北汝河汝州示范段配套橡膠壩蓄水工程，開工建設北汝河郟縣至寶豐縣示范段。抓住北汝河列入新一輪治淮規劃的機遇，爭取更多項目開工建設。同時，加大地方和社會籌資力度，加快城市河道治理步伐。魯山縣籌集資金9000萬元，完成沙河城區段綜合治理二期工程二級橡膠壩建設；葉縣籌集資金5000萬元完成西城河治理長度1.2公里建設任務。

南水北調中線工程，搞好平頂山段沙河渡槽、北汝河倒虹吸等重點控制工程建設

海南省２０００－２００１農田水利基本建設實施方案

（省水利局 二０００年十月十六日）

為深入貫徹落實黨的十五屆三中全會的決定和《國務院關于進一步加強農田水利基本建設的通知》（國發〔１９９６〕６號）精神，根據海南建設生態省規劃綱要及全省“九五”農田水利基本建設計劃，結合當前水利和今冬明春農業生產情況，本著實事求是、量力而行的原則，制定本實施方案。

一、指導思想

以江澤民總書記“三個代表”的重要思想及十五屆三中全會關于水利建設的有關決定精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府關于加強農田水利基本建設的指示精神，廣泛發動群眾，動員社會力量，集資投勞，大力開展農田水利基本建設；結合農業產業結構調整及今冬明春農業生產用水需要，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合開源節流并重，防汛抗旱并舉以發揮水利工程綜合效益為中心，以修復水毀水利工程、發展節水灌溉為重點，全面維修配套現有水利工程；把農田水利基本建設同農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑、水資源開發利用有機地結合起來；進一步強化水利工程管理，搞好水利改革。為提高全省抗災能力及農業綜合生產能力，改善生態環境，促進農業產業結構調整及國民經濟的發展服務。

二、目標任務和工作重點

今冬明春農田水利基本建設的目標：增加灌溉面積０．５６萬公頃，恢復灌溉面積０．７５萬公頃，改善灌溉面積６．１９萬公頃，改造中低產田０．７８萬公頃，新增節水灌溉面積０．６９萬公頃，治理水土流失面積４４．６７平方公里，解決７．６７萬人飲水困難，增加蓄水能力１０６９萬立方米。為實現以上目標，今冬明春農田水利基本建設計劃完成：土方２７１５萬立方米，石方６６．０６萬立方米，砼２４．７２萬立方米，投入勞動工日３１６８萬個；工程投資２８２６９．８萬元，其中中央及省投資１１３８４．７萬元，市、縣及鄉、鎮投資１１２４２．７萬元，社會團體及群眾自籌５６４２．４萬元。

今冬明春農田水利基本建設工作重點：

（一）修復“１０·１４”暴雨洪災和１６號臺風水毀水利設施；

（二）以渠道配套防滲節水為主進行農田水利綜合整治。每個市、縣至少高標準整治一個新的田洋和配套防滲一條（段）干支渠道工程；

（三）高標準做好計劃內水庫、水閘及江海堤圍的除險加固工作；

（四）因地制宜修建水型水庫、水陂、打田頭井，為農業產業結構調整服務；

（五）搞好水利管理體制改革。各水管單位要全面實行承包經營管理責任制，逐步實現水管單位的良性運行。

三、主要措施

（一）加強領導，落實責任制。農田水利基本建設是改善農業生產條件和建設生態省的主要措施。對受水災風災的市、縣而言，是恢復農業生產條件的必要措施。為此，各市縣要將這項工作列入重要議事日程，發揚抗洪精神，繼續推行黨政領導負責制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，各級領導共同抓，并把這項工作的成績列為各級政府領導干部政績考核的重要內容。

（二）認真做好規劃及實施方案的制定和落實工作，突出抓好重點、難點。各市、縣要根據本地實際，特別是水毀水利工程的實際及今冬明春農業生產情況，本著先急后緩、先修復后新建的原則，科學規劃、統籌安排，制定好農田水利基本建設的具體實施方案，做到冬修、冬種兩不誤。要突出抓好以下幾個重點：一是突出抓好水毀工程修復及病險水庫的除險加固。據不完全統計。受“１０·１４”暴雨洪災和１６號臺風的影響，全省損壞水利設施共１．１萬多處，因此，修復水毀水利設施是本農田水利基本建設工作的重中之重，各受災市、縣要立即開展以修復水毀水利工程為重點的農田水利基本建設工作，確保水利工程安全度汛及今冬明春農業生產用水；二是加強以節水灌溉為重點的渠道防滲、農田整治及抗旱水源工程建設；三是做好病險水庫除險加固和江海堤防的防洪除澇工程建設。要著重抓好效益好、見效快及影響人民群眾切身利益特別是涉及到災區群眾生活問題的工程建設，切實解決老、少、邊、窮地區的水利維修及小型水利建設問題。要早動員、早安排、早部署，把建設任務、完成時間、質量標準等落到實處；要做好各有關部門的協作工作，在人力、財力、物力等方面創造必要的工作條件，確保農田水利基本建設工作卓有成效地開展。

（三）加大對農田水利基本建設的投入，確保水利專項資金到位。受“１０·１４”暴雨洪災和１６號臺風的影響，全省水利設施直接經濟損失近５億元。在實行國家扶持一點、地方財政撥一點、銀行貸一點、社會助一點、受益農戶出一點的基礎上，要充分發動人民群眾、動員社會力量集資投勞，大搞農田水利基本建設，恢復水毀水利設施同時，各市、縣要按照“誰投資、誰受益、誰建設、誰管理”的原則，建立健全多元化、多渠道、多層次的農田水利基本建設投入機制，進一步完善水利建設專項資金征收辦法，穩定資金投入渠道；確保水利專項資金落實到位；通過政策引導、利益驅動，鼓勵群眾自籌資金辦水利、股份合作辦水利，爭取今年全省農田水利基本建設投入有較大的突破。

（四）樹立典型，以點帶面。各級領導要深入現場，根據水利工程不同類型和特點，樹立樣板，召開現場會，以點帶面，全面推進。要在全面修復和維修的基礎上，抓好修復水毀水利設施的各種典型，做到既有高標準整治的田洋，又有渠道配套防滲的標準段；既有高標準的除險加固的水庫，又有達標的江海堤圍；既有新建水源工程及田頭井，又有水利改革樣板。

（五）加強施工管理，確保工程質量。為使農田水利基本建設保質保量、穩步推進，各市、縣要按照水利部水利工程建設管理的有關規定，明確項目法人，加強工程項目的前期工作，搞好規劃勘測設計；要強化施工管理，認真執行項目法人負責制、招標投標制、工程監理制及合同管理等制度。各級水利部門要組織技術人員，深入工程建設第一線，加強施工指導，推廣先進技術，解決技術難題，提高施工工程質量。各鄉、鎮要重點抓好勞動力的組織，安排好工地，提高勞動工效，做到建設一處，受益一處，使農民群眾勞有所得。同時，嚴格工程項目驗收制度，不達標的工程不予驗收。出現嚴重質量問題的，要追究有關責任人的責任。

（六）改革水利管理體制，強化工程管理。各級政府要將水利工程管理列入重要議事日程，加大水利改革力度。各水利工程管理單位要采取承包經營管理的方式，實行管理、經營、服務、收費一體化，責、權、利相統一的運行機制。要進一步提高全社會的水商品意識，加快收費體制改革步伐，使水費回收到位。逐步形成以水養水，以庫養庫，自我積累，滾動發展的水利建設管理新機制。

（七）加大農田水利基本建設及《中華人民共和國水法》的宣傳力度。各市、縣要充分利用輿論工具，通過電視、廣播等新聞媒體和張貼標語、出墻報等形式，大張旗鼓地宣傳農田水利基本建設及《中華人民共和國水法》等水利法律、法規，做到家喻戶曉，提高廣大群眾投入修復水毀水利工程設施、建設水利與保護水利設施的積極性和自覺性。

（八）總結交流經驗，促進農田水利基本建設發展。近幾年來我省農田水利基本建設保持良好的發展勢頭，創造了許多好的經驗，涌現出一批好的典型。今年以來，部分市、縣及早動員部署，組織力量做好規劃和項目勘測設計工作，采取長年施工與冬修相結合，在時間上爭取了主動。如陵水黎族自治縣確立治水興縣戰略，堅持常年修水利，并注重提高工程質量；昌江黎族自治縣重視節水工程措施建設，今年再投資５００萬元對石碌干渠進行配套防滲１１．６公里，已完成任務的８０％，完成任務后將實現該干渠全部防滲硬化；儋州市投資３６０萬元配套防滲黃泥溝渠道，使失灌十多年的渠道重新發揮效益。這些好的經驗及做法對推動全省農田水利基本建設工作起到了積極的作用。各市、縣要及時總結農田水利基本建設工作中的經驗及典型，進行交流與學習使全省農田水利基本建設形成學先進、趕先進的良好局面。

（九）開展檢查評比活動，推動農田水利基本建設平穩發展。實踐證明，開展農田水利基本建設檢查評比活動，對促進全省水利建設有積極的意義。今年的冬修，要繼續組織各市、縣互相檢查評比。檢查驗收時間全省不作統一規定，只制定統一的評比條件和辦法。評比采取平時工作分和現場檢查評比分相結合的辦法。平時工作分由省水利局根據各市、縣平時完成各項任務情況記分（總分３０分），現場檢查評比由省農田水利基本建設工作檢查評比小組現場檢查打分（總分７０分）。省檢查評比小組根據各市、縣自報的檢查驗收時間，完成一個，檢查一個。全省１９個市、縣驗收打分完畢，才統一亮分排定名次（具體的檢查評比辦法另發）。

各市、縣要立即行動起來，扎扎實實地開展以修復水毀水利設施為重點的農田水利基本建設工作，以優異的成績爭當先進市、縣，推動我省農田水利基本建設工作的快速發展。

第五篇：農田水利基本建設工作總結

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，中央和省委分別以一號文件作出了關于加快水利改革發展的歷史性重大決定，把水利改革發展上升到了事關經濟、生態、國家安全的戰略高度予以全面部署，強化政策支持和資金投入，水利事業迎來一個大有可為的戰略機遇期。全市水務系統以此為契機，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設水利現代化的總體目標，以政府為主導，以規劃為龍頭，以項目為支撐，以加大投入為保障，以改革創新為動力，以改善民生為落腳點，堅持災后重建與農田水利建設兩手抓，重點實施“骨干水源工程”、“農水戶通工程”、“防汛保安工程”、“水利穩糧工程”、“清水生態工程”、“數字水利工程”等六大系統工程，著力強化農田水利基礎設施建設，實行最嚴格的水資源管理制度，加快節水型社會建設，統籌城鄉水務改革與發展，著力構建水資源配置調控、防災減災、糧食、民生水利、水生態環境、水利科技支撐六大安全保障體系，以水資源的可持續利用支持我市經濟社會的可持續發展。

一、貫徹一號文件，強化組織領導，落實具體措施，持續提升農田水利基本建設組織發動能力

一直以來，XX市委、市政府高度重視農田水利建設工作。尤其是在今年中央兩次對水利工作作出重大部署的前提下，面臨既要完成災后重建目標任務，又要加快推進水利改革發展的雙重壓力，市委、市政府多次召開會議，專題研究落實中央和省委一號文件精神，部署全市農田水利基本建設工作，持續提升農田水利建設的組織發動能力。

（一）領導重視，機構健全，農田水利建設組織發動能力持續增強

市委、政府領導高度重視農田水利建設工作，2010年11月29日，市政府印發了《XX市今冬明春農田水利基本建設實施意見》（德辦發〔2010〕101號），對全市農田水利建設工作進行了全面部署。全省農田水利基本建設現場會后，市委、市政府又立即先后召開常委會議和常務會議，專題研究全市農田水利建設工作。2011年1月6日，全市召開農田水利基本建設工作會議，傳達全省農田水利建設會議精神，進一步落實農田水利建設工作措施；2月24日，市委農村工作暨水利工作會上，市委書記方小方專門就農田水利建設作了安排；4月7日，剛剛履新的市委書記李向志專程到市水務局調研，聽取水利建設情況匯報，并就如何進一步做好水利工作做出明確指示；5月13日，在全市水利建設及地質災害防治、防汛抗旱工作會上，市委書記李向志、市長陳新有分別對水利建設工作作了進一步部署。據統計，截至目前，市委向志書記、市政府新有市長對水利工作做出的批示就達16次之多。一年之內這么密集地召開全市會議部署水利工作，市委、政府一把手十多次對水利工作作出批示，這在XX市建市以來的水利史上是史無前例的。

為切實加強對全市農田水利基本建設工作的領導，市委、市政府成立了以市委常委、副市長陳行祝為指揮長的農田水利基本建設指揮部，并結合新一輪機構改革，及時對市農田水利基本建設指揮部成員單位進行調整、充實。經過研究，市委、市政府將市農田水利基本建設辦公室從市委農辦調整改設到市水務局，專門負責對全市農田水利基本建設工作的組織協調，具體承擔農建指揮部的日常工作事務。中央、省委一號文件發出后，為進一步貫徹落實文件精神，切實加強對水利工作的領導，市委、市政府又印發了《關于成立XX市水利工作領導小組的通知》（德委辦〔2011〕48號），專門成立水利工作領導小組，市委書記李向志，市委副書記、市長陳新有任組長；市委副書記張金明任常務副組長；市委常委、常務副市長鄧國建，市委常委、副市長陳行祝，副市長李思清、肖龍溪、陳正權、楊恩林任副組長；市級相關部門主要負責人為成員，進一步增強了農田水利建設組織領導力量，農田水利建設組織發動能力持續增強。

（二）強化考核，督導有力，調動開展農田水利基本建設的積極性

2011，市委、市政府繼續對農田水利建設實行政府、部門雙向目標考核。市政府與各縣（市、區）政府簽訂目標考核責任書，將農田水利建設納入對各縣（市、區）政府年終目標考核；市水務局同時也將農田水利建設目標任務納入對各縣（市、區）水務局的年終目標考核。在此基礎上，市委、市政府決定從2011年起，在全市繼續開展“立農杯”農田水利基本建設競賽活動，與省“李冰杯”競賽接軌，實行一年一考核、兩