第一篇：翠屏區農田水利基本建設的調查與思考

翠屏區農田水利基本建設的調查與思考

翠屏區政府副區長 萬云江

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。加快發展、又好又快發展，要求我們把改善農業生產條件放在更加突出的位置，創新體制機制，打破制約農業生產發展的瓶頸；以人為本，要求我們把解決民生問題放在更加突出的位置，提高農業抵御大災大害的能力；全面協調可持續，要求我們堅持和諧發展，把促進生態文明建設放在更加突出的位置，促進水資源可持續利用；統籌兼顧，要求我們堅持以工帶農、以城帶鄉，把加強農業基礎地位放在更加突出的位置，提高農業綜合生產能力。

一、基本情況

翠屏區位于四川盆地南緣，地處川、滇、黔三省結合部和金沙江、岷江、長江三江交匯處，下轄8鎮、6鄉、10個街道，259個行政村、83個社區，總人口面積78.54萬人，其中農業人口43.55萬人。全區幅員面積1131平方公里，耕地面積33萬畝，主要地貌有低山、丘陵、槽谷、河谷、平壩五類形態，是典型的“七山二水一分田”川南丘陵地區。人多地少、水資源時空分布不均、農田水利基礎設施歷史欠賬較多是我們的基本區情。

近三年來，翠屏區結合“民生工程”、“重點工程“和“社會主義新農村建設”，按照“一路二水三氣四產業”工作思路，多渠道籌措建設資金，加大投入力度，狠抓以水利為核心的農田水利基礎設施建設、以公路為主體的鄉村交通基礎設施建設、以沼氣為龍頭的農村家居配套基礎設施建設，農業綜合生產能力明顯提高，為加快社會主義新農村建設和統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區建設步伐，促進全區經濟社會又好又快發展作出積極的貢獻。2006至2008年，全區完成農田水利基本投資65369萬元，其中：財政投入33699萬元，占51.55%，群眾投入25493萬元，占38.99%，社會投入6177萬元，占9.46%。共治理水土流失面積86.53平方公里；發展節水灌溉3.6萬畝，新增提水控灌設備623臺套/4071千瓦，新增有效灌溉面積0.47萬畝；完成紅層找水9542口，解決農村人飲困難1.04萬人；推廣配方施肥42.85萬畝，改造中低產田土0.92萬畝，建設高標準農田1.37萬畝；完成“戶辦工程”29764戶；建設通達通暢工程21.8公里，通鄉硬化工程132.4公里，新建和整治鄉村機耕道420.77公里；土地整理1.86萬畝。目前，全區農田有效灌溉面積達到22.4萬畝，占到全區耕地面積的67.8%；農業機械總動力達到17萬千瓦；鄉（鎮）、村公路里程達到2107公里，其中等級公路達到820公里，100%的行政村通汽車；通信網絡覆蓋全部鄉鎮，100%的行政村通電話；已累計建成沼氣池3.94萬口，占全區適宜建池農戶的40%。

二、存在的主要問題

但是，在肯定工作成績的同時，我們應當清醒地看到，在全球氣候變暖、極端災害天氣頻發的背景下，我區農業生產“靠天吃飯”，天晴三日有旱情、落雨三天發澇災的情況沒有得到根本改變，依然存在著一些突出的困難和問題嚴重影響和制約著我區農田水利基本建設工作的開展和效益的發揮。

（一）思想認識上重視不夠。近年來，雖然我區一些地方時有水旱災害，但總的來說，災情不大，大部分地方都能旱澇保收。因此，部分干部對進行大規模農田水利基本建設的緊迫感不強，認為無關一票否決，群眾工作難做，只能“就湯下面”，有多少錢，就辦多少事，興修水利口頭喊得多，實際行動少。

（二）資金籌措上投入不足。雖然國家不斷加大對農業的財政資金投入力度，但多以兌現政策性補貼、農村安全飲水、農村能源建設等項目為主，在灌區渠系配套建設、農村小、微型水利工程建設等與農業生產關系最為密切的項目上投入相對有限。同時，由于農田水利基礎設施投資大，投資回收周期長，產權利益關系不明晰，社會力量參與農田水利基本建設的多元化投融資格局尚未真正形成。

（三）工程建設上主體不明。農村稅費改革后，多年形成的政府發動、群眾參與的農田水利基本建設模式模式逐漸淡化。加之，農民群眾等、靠、要思想嚴重，隨著農村外出務工人員增多，農村勞動力減少，農民群眾農田水利基本建設的積極性不高。同時，農田水利基本建設“一事一議”在現實操作中也很難實施，往往是有事不議，有事難議，議而不決，決而不行。

（四）工程運行上管理不力。目前，除小

（一）、（二）型水庫外，我區絕大多數農業生產基礎設施管理粗放，經費不落實，重用、輕管，以包代管，甚至是有人用、無人管的現象突出。有的電灌站是一而再，再而三的被盜，有的農村公路開始能過小車，后來能過卡車，到現在只能跑摩托車，沒有真正形成誰建設、誰所有、誰管理、誰受益的管理機制。

（五）工程效益上發揮不顯。隨著我區農業生產結構的調整，過去大一統的麥稻兩熟制格局被打破，取而代之的是多種經濟作物、多種生產方式并存的農業生產格局，這樣一來，對農田水利基礎設施提出了不同的要求。在這個方面，我區農田水利基本建設工作同農業產業化進程的結合做的還不夠，綜合效益還沒有得到充分發揮。

三、對策思考

當前，中央已制定實施積極拉動內需的政策，省委、省政府和市委、市政府把加快農田水利基本建設提到十分重要的位置。因此，我們必須抓住機遇，順勢而上，切實加強農田水利基本建設，實行山水田林路電氣園綜合治理，努力改善農業生產、農民生活、農村生態條件，為糧食增產、農業增效、農民增收提供強有力支撐和保障。

（一）加強領導，嚴格落實工作責任。農田水利基本建設是一項長期的系統工程，只有各級部門協調運作，形成合力，才能取得成效。一是要實行目標考核。把農田水利基本建設工作納入區政府目標管理考核體系，在全區上下形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關領導配合抓的良好工作格局；二是要落實責任。要把農田水利基本建設各項目標任務、工作舉措、具體要求明確到各級各部門，任務分解到村社和農戶，確保全區農田水利基本建設工作責任落實。三是要加強督查。結合機關行政效能建設，實行區領導聯系重點農田水利基本建設項目工作制度，成立督查組開展效能監察，嚴格逗硬獎懲。

（二）科學規劃，做好項目實施前期準備。一是要針對群眾關心的熱點和制約農民增收的難點，組織力量對全區農田水利基本建設進行一次普查，找出原因和癥結所在，在此基礎上制訂出全區農田水利基本建設的短期、中期和長期規劃，然后按規劃有計劃、有步驟地組織實施，防止頭痛醫頭，腳痛醫腳；二是規劃的編制要本著“統籌兼顧，注重實效”的原則，把農田水利基本建設與農村產業發展、社會主義新農村建設和城鄉統籌發展需求結合起來，提高農田水利基本建設的科學性、可行性和約束性，充分發揮農建工程的綜合效益；三是要尊重群眾的意愿和充分考慮群眾的承受能力，因地制宜，量力而行，合理確定建設標準和進度，不能盲目攀比、急于求成，不搞一刀切，堅決杜絕本末倒置、重復建設和政績工程、花架子工程的出現。

（三）搶抓機遇，加大財政投入力度。要抓住國家擴內需、促增長、調結構，大幅度增加農田水利基本設施建設力度的歷史機遇，用足用好國家惠農政策，逐步建立起“政府投入為主導、農民自愿投入為基礎、其他社會投入為補充”的多層次、多渠道、多元化的新型農田水利基本建設投入機制。一是要按照“規劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批”的工作思路，加強與上級業務主管部門的聯系和溝通，加大到市入省進京工作力度，積極爭取上級項目資金支持，切實做好項目儲備、包裝和上報工作，不能有了項目后還要臨時抱佛腳的去完善前期工作；二是要整合安排農業綜合開發、土地整理、以工代賑等項目資源，集中財力解決制約農業和農村經濟發展的突出問題。同時加強項目資金監管；三是要引入競爭機制，按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，實行“以獎代補”和“民辦公助”的財政投入機制，將農田水利基本建設工程安排到班子能力強、群眾積極性高、發展潛能大、示范效果好的村社實施。

（四）明確主體，調動農民參與積極性。要打破傳統的農田水利基礎設施全部由國家大包大攬建設的舊體制，明確農民群眾的主體地位，下大力氣發動群眾，依靠群眾來進行農田水利基礎設施建設。一是要制定完善農田水利基本建設“一事一議”籌資籌勞政策。嚴格區分農民自愿出資出勞與加重農民負擔的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，通過有效的組織工作，引導農民投資投勞開展直接受益的農田水利建設，逐步在農村形成“治水土、保家園、建水利、促發展”的良好氛圍；二是要按照誰建設、誰管理、誰受益的原則，建立包括土地審批，信貸融資和技術支持服務等內容的農建配套優惠政策體系，建立和完善完善社會力量參與農田水利基本建設的利益導向機制。

（五）深化改革，建立農建工程管護新機制。按照有利于群眾使用，有利于發揮工程效益，有利于農村經濟發展的原則，加快小型水利工程產權制度改革，盤活水利工程資本。一是明確小探索開展農田水利基礎設施產權制度改革所有權，落實管護責任主體。以農戶自用為主的小、微型工程，歸農戶個人所有。對受益戶較多的中、小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有。政府補助形成的資產，歸項目受益主體所有；二是探索農田水利基礎設施收益權制度改革。根據國家成本補償、合理收益的原則，在滿足農業生產、群眾生活和防汛抗旱工作需要的前提下，改革水價和水費計收機制，適度開展經營活動，減輕農田水利基本設施維護管理上的資金壓力，提高以水養水的能力，為工程良性運行和節約用水創造條件；三是探索建立農田水利基礎設施產權流轉制度。允許小、微型農田水利設施以承包、租賃、拍賣等形式進行產權流轉。

第二篇：翠屏區農田水利基本建設的調查與思考

翠屏區農田水利基本建設的調查與思考

翠屏區政府副區長萬云江

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。加快發展、又好又快發展，要求我們把改善農業生產條件放在更加突出的位置，創新體制機制，打破制約農業生產發展的瓶頸；以人為本，要求我們把解決民生問題放在更加突出的位置，提高農業抵御大災大害的能力；全面協調可持續，要求我們堅持和諧發展，把促進生態文明建設放在更加突出的位置，促進水資源可持續利用；統籌兼顧，要求我們堅持以工帶農、以城帶鄉，把加強農業基礎地位放在更加突出的位置，提高農業綜合生產能力。

一、基本情況

翠屏區位于四川盆地南緣，地處川、滇、黔三省結合部和金沙江、岷江、長江三江交匯處，下轄8鎮、6鄉、10個街道，259個行政村、83個社區，總人口面積78.54萬人，其中農業人口43.55萬人。全區幅員面積1131平方公里，耕地面積33萬畝，主要地貌有低山、丘陵、槽谷、河谷、平壩五類形態，是典型的“七山二水一分田”川南丘陵地區。人多地少、水資源時空分布不均、農田水利基礎設施歷史欠賬較多是我們的基本區情。

近三年來，翠屏區結合“民生工程”、“重點工程“和“社會主義新農村建設”，按照“一路二水三氣四產業”工作思路，多渠道籌措建設資金，加大投入力度，狠抓以水利為核心的農田水利基礎設施建設、以公路為主體的鄉村交通基礎設施建設、以沼氣為龍頭的農村家居配套基礎設施建設，農業綜合生產能力明顯提高，為加快社會主義新農村建設和統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區建設步伐，促進全區經濟社會又好又快發展作出積極的貢獻。2006至2008年，全區完成農田水利基本投資65369萬元，其中：財政投入33699萬元，占51.55%，群

眾投入25493萬元，占38.99%，社會投入6177萬元，占9.46%。共治理水土流失面積86.53平方公里；發展節水灌溉3.6萬畝，新增提水控灌設備623臺套/4071千瓦，新增有效灌溉面積0.47萬畝；完成紅層找水9542口，解決農村人飲困難1.04萬人；推廣配方施肥42.85萬畝，改造中低產田土0.92萬畝，建設高標準農田1.37萬畝；完成“戶辦工程”29764戶；建設通達通暢工程21.8公里，通鄉硬化工程132.4公里，新建和整治鄉村機耕道420.77公里；土地整理

1.86萬畝。目前，全區農田有效灌溉面積達到22.4萬畝，占到全區耕地面積的67.8%；農業機械總動力達到17萬千瓦；鄉（鎮）、村公路里程達到2107公里，其中等級公路達到820公里，100%的行政村通汽車；通信網絡覆蓋全部鄉鎮，100%的行政村通電話；已累計建成沼氣池3.94萬口，占全區適宜建池農戶的40%。

二、存在的主要問題

但是，在肯定工作成績的同時，我們應當清醒地看到，在全球氣候變暖、極端災害天氣頻發的背景下，我區農業生產“靠天吃飯”，天晴三日有旱情、落雨三天發澇災的情況沒有得到根本改變，依然存在著一些突出的困難和問題嚴重影響和制約著我區農田水利基本建設工作的開展和效益的發揮。

（一）思想認識上重視不夠。近年來，雖然我區一些地方時有水旱災害，但總的來說，災情不大，大部分地方都能旱澇保收。因此，部分干部對進行大規模農田水利基本建設的緊迫感不強，認為無關一票否決，群眾工作難做，只能“就湯下面”，有多少錢，就辦多少事，興修水利口頭喊得多，實際行動少。

（二）資金籌措上投入不足。雖然國家不斷加大對農業的財政資金投入力度，但多以兌現政策性補貼、農村安全飲水、農村能源建設等項目為主，在灌區渠系配套建設、農村小、微型水利工程建設等與農業生產關系最為密切的項目上投入相對有限。同時，由于農田水利基礎設施投資大，投資回收周期長，產權利益關系不明晰，社會力量參與農田水利基本建設的多元化投融資格局尚未真正形成。

（三）工程建設上主體不明。農村稅費改革后，多年形成的政府發動、群眾參與的農田水利基本建設模式模式逐漸淡化。加之，農民群眾等、靠、要思想嚴重，隨著農村外出務工人員增多，農村勞動力減少，農民群眾農田水利基本建設的積極性不高。同時，農田水利基本建設“一事一議”在現實操作中也很難實施，往往是有事不議，有事難議，議而不決，決而不行。

（四）工程運行上管理不力。目前，除小

（一）、（二）型水庫外，我區絕大多數農業生產基礎設施管理粗放，經費不落實，重用、輕管，以包代管，甚至是有人用、無人管的現象突出。有的電灌站是一而再，再而三的被盜，有的農村公路開始能過小車，后來能過卡車，到現在只能跑摩托車，沒有真正形成誰建設、誰所有、誰管理、誰受益的管理機制。

（五）工程效益上發揮不顯。隨著我區農業生產結構的調整，過去大一統的麥稻兩熟制格局被打破，取而代之的是多種經濟作物、多種生產方式并存的農業生產格局，這樣一來，對農田水利基礎設施提出了不同的要求。在這個方面，我區農田水利基本建設工作同農業產業化進程的結合做的還不夠，綜合效益還沒有得到充分發揮。

三、對策思考

當前，中央已制定實施積極拉動內需的政策，省委、省政府和市委、市政府把加快農田水利基本建設提到十分重要的位置。因此，我們必須抓住機遇，順勢而上，切實加強農田水利基本建設，實行山水田林路電氣園綜合治理，努力改善農業生產、農民生活、農村生態條件，為糧食增產、農業增效、農民增收提供強有力支撐和保障。

（一）加強領導，嚴格落實工作責任。農田水利基本建設是一項長期的系統工程，只有各級部門協調運作，形成合力，才能取得成效。一是要實行目標考核。把農田水利基本建設工作納入區政府目標管理考核體系，在全區上下形成了主要

領導親自抓，分管領導具體抓，相關領導配合抓的良好工作格局；二是要落實責任。要把農田水利基本建設各項目標任務、工作舉措、具體要求明確到各級各部門，任務分解到村社和農戶，確保全區農田水利基本建設工作責任落實。三是要加強督查。結合機關行政效能建設，實行區領導聯系重點農田水利基本建設項目工作制度，成立督查組開展效能監察，嚴格逗硬獎懲。

（二）科學規劃，做好項目實施前期準備。一是要針對群眾關心的熱點和制約農民增收的難點，組織力量對全區農田水利基本建設進行一次普查，找出原因和癥結所在，在此基礎上制訂出全區農田水利基本建設的短期、中期和長期規劃，然后按規劃有計劃、有步驟地組織實施，防止頭痛醫頭，腳痛醫腳；二是規劃的編制要本著“統籌兼顧，注重實效”的原則，把農田水利基本建設與農村產業發展、社會主義新農村建設和城鄉統籌發展需求結合起來，提高農田水利基本建設的科學性、可行性和約束性，充分發揮農建工程的綜合效益；三是要尊重群眾的意愿和充分考慮群眾的承受能力，因地制宜，量力而行，合理確定建設標準和進度，不能盲目攀比、急于求成，不搞一刀切，堅決杜絕本末倒置、重復建設和政績工程、花架子工程的出現。

（三）搶抓機遇，加大財政投入力度。要抓住國家擴內需、促增長、調結構，大幅度增加農田水利基本設施建設力度的歷史機遇，用足用好國家惠農政策，逐步建立起“政府投入為主導、農民自愿投入為基礎、其他社會投入為補充”的多層次、多渠道、多元化的新型農田水利基本建設投入機制。一是要按照“規劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批”的工作思路，加強與上級業務主管部門的聯系和溝通，加大到市入省進京工作力度，積極爭取上級項目資金支持，切實做好項目儲備、包裝和上報工作，不能有了項目后還要臨時抱佛腳的去完善前期工作；二是要整合安排農業綜合開發、土地整理、以工代賑等項目資源，集中財力解決制約農業和農村經濟發展的突出問題。同時加強項目資金監管；三是要引入

競爭機制，按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，實行“以獎代補”和“民辦公助”的財政投入機制，將農田水利基本建設工程安排到班子能力強、群眾積極性高、發展潛能大、示范效果好的村社實施。

（四）明確主體，調動農民參與積極性。要打破傳統的農田水利基礎設施全部由國家大包大攬建設的舊體制，明確農民群眾的主體地位，下大力氣發動群眾，依靠群眾來進行農田水利基礎設施建設。一是要制定完善農田水利基本建設“一事一議”籌資籌勞政策。嚴格區分農民自愿出資出勞與加重農民負擔的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，通過有效的組織工作，引導農民投資投勞開展直接受益的農田水利建設，逐步在農村形成“治水土、保家園、建水利、促發展”的良好氛圍；二是要按照誰建設、誰管理、誰受益的原則，建立包括土地審批，信貸融資和技術支持服務等內容的農建配套優惠政策體系，建立和完善完善社會力量參與農田水利基本建設的利益導向機制。

（五）深化改革，建立農建工程管護新機制。按照有利于群眾使用，有利于發揮工程效益，有利于農村經濟發展的原則，加快小型水利工程產權制度改革，盤活水利工程資本。一是明確小探索開展農田水利基礎設施產權制度改革所有權，落實管護責任主體。以農戶自用為主的小、微型工程，歸農戶個人所有。對受益戶較多的中、小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有。政府補助形成的資產，歸項目受益主體所有；二是探索農田水利基礎設施收益權制度改革。根據國家成本補償、合理收益的原則，在滿足農業生產、群眾生活和防汛抗旱工作需要的前提下，改革水價和水費計收機制，適度開展經營活動，減輕農田水利基本設施維護管理上的資金壓力，提高以水養水的能力，為工程良性運行和節約用水創造條件；三是探索建立農田水利基礎設施產權流轉制度。允許小、微型農田水利設施以承包、租賃、拍賣等形式進行產權流轉。

第三篇：新形勢下農田水利基本建設的調查與思考

新形勢下農田水利基本建設的調查與思考

加強農田水利基本建設，既是增強農業綜合生產能力的基礎，也是推進農村小康建設的重大舉措。然而，農業和農村經濟發展的新要求，農村稅費改革帶來的新變化，也給農田水利基本建設提出了新課題：如何找準發展的突破口和動力源？

在去冬今春的農田水利基本建設中，四川迎難而上，開拓創新，交出了一份漂亮的答卷，得到中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉的高度評價。回良玉同志就此作重要批示：“新階段的農田水利建設，要有新思路、新機制、新舉措，明確建設重點，廣辟投資渠道，改革管理方式，創新運行機制。在這方面，四川省進行了有益的探索，積累了一些經驗，取得了明顯成效，值得認真總結和推廣。”

實踐證明：新形勢下的農田水利基本建設，不僅必須長期不懈抓下去，而且能夠在創新中大有作為。

又逢農田水利基本建設的黃金季節。釘錘聲聲，機器轟鳴，去冬今春的蜀中大地，火熱的勞動場面隨處可見。

初步統計顯示：２００２年９月至２００３年３月，全省累計完成投資７４．４億元、投勞８．５億個，完成土石方６．９億方，治理水土流失面積１９０４平方公里，新增節水灌溉面積６６萬畝，改造中低產田土２２１．２萬畝，成片造林６３５．６萬畝，建成縣鄉標美路１６６２公里??

這不是一份普通的答卷。在農業和農村經濟發展的新階段，在農村稅費改革的背景下，作為農業大省、自然災害多發省，四川面臨著農田水利基本建設的諸多挑戰：如何保證量大面廣的資金持續投入？如何調動農村廣大干部群眾的積極性？如何提高建設效益，切實推動農業增效、農民增收？

創新投資渠道、創新工作重點、創新運行機制??新形勢下，創新成為農田水利基本建設的動力之源。投資從哪里來？

長期以來，農民群眾的“兩工”（積累工和義務工）投入，幾乎占全省農田水利基本建設總投入的一半。實施農村稅費改革，“兩工”將在３年內逐步取消，老路走不通了。與此同時，農田水利建設力度不僅不能減，而且要加大。投資缺口如何填平？答案是廣辟投資渠道，向投資主體多元化要錢。

政府主導型：水利建設，今年已爭取中央投入１０．５億元、省財政４．５億元，確保重點項目、灌區節水改造、病險水庫整治、農村人口飲水解困、水土流失治理等工程順利實施。交通建設，爭取到國家計委３年投資２０多億元，用于４５００公里縣際油路或水泥路建設，省財政也從今年起每年投入１億元建農村公路。造林綠化，去冬今春國家投資８．６億元，同比增長１４．６％。

改田改土，國家投資５．３億元，占整個投入的６９．７％。

政府引導型：發揮財政資金的“引子”作用，調動農民群眾投入的積極性。如省財政近１．７億元的小農水資金，調動地方和群眾投入２．７億元。又如２００２年旱山村治水興村中，０．７億元省財政投資引來的投入達１．４億元。

社會投入型：各地以區位、資源優勢和優惠政策吸引業主投資，去冬今春僅興水辦電一項就吸引個人、團體投資２．１億元，其中１００萬元以上項目有１６處。樂山沙灣區推出“以地換堤”，由圣達焦化公司與德勝鋼鐵公司共同投資８６３１萬元，修建堤防３３００米，一舉開發土地１０００余畝，還保護了兩家公司廠區土地１０００畝，可謂“雙贏”。

盤活資產型：各地紛紛以小型水利工程產權制度改革為切入點，努力盤活資產。如綿陽市通過工程管理體制的改革，有效解決了工程的維修、管理和流動開發資金。

積極性怎樣調動？

農田水利基本建設，涵蓋山水田林路氣，關涉農村千家萬戶，建設主體是廣大基層干部群眾。能否充分調動他們的積極性，在很大程度上決定著建設的深度、廣度、力度和成效。

一套以激發建設主體內在動力為著力點的運行機制和管理模式，在實踐中探索成型。

其一，推進業主開發。業主投身農業開發，能較好地解決經營活力、生產規模、管理水平、經濟效益等難題。在政治上鼓勵、政策上支持、資金上幫助、法律上保護的大環境中，鼓勵基層干部當業主、招商引資引業主、國家農建項目優先安排業主等趨勢明晰，催動業主雨后春筍般涌現。據不完全統計，全省從事農業開發的業主已有１１萬余戶，開發土地近６００萬畝，總投資達７３．８億元，其中農田水利建設投入高達２４．７億元。圍繞業主開發，農民通過租賃土地、替業主打工等手段獲益匪淺，積極性有增無減。

其二，尊重群眾自主。通過“村民自治，一事一議”，激發群眾自愿投資投勞、心寬氣順地搞建設。如崇州市在秋修中，實行承包田農毛渠由受益農戶自行治理、公共地段由集體經濟扶持加兩工補助統一實施的辦法，家家戶戶踴躍上陣，使疏掏任務較往年提前半個月保質保量地完成。

其三，配套政策鼓勁。以中小型水利建設為例，務工農民每人每天可獲取勞務收入１０－１５元，積極性倍增。我省獨創的“李冰杯”農田水利基本建設競賽活動連續８年不間斷，與目標管理掛鉤，實行以獎代補，也極大地調動了基層干群改田改土興水利的積極性。

效益如何提高？

投入要講產出。提高農田水利建設的效益，是確保持續投入、激發建設積極性的內在要求。隨著農業生產經營向規模化、市場化、專業化發展，農田水利基本建設的著力點，除了增強農業抗御自然災害的能力，更在于推動農業結構調整、促進農業增效和農民增收。

新的“產出”目標，決定了新的建設重點。

綜合治理是主戰場。如同一場“多兵種”參與的會戰，農業綜合開發、以工代賑、新村扶貧、退耕還林、水土保持、旱山村集雨節灌、休稻養魚等項目有機結合，水利、農業、林業、交通、農機等部門密切配合，山、水、田、林、路、氣整體推進，目標直指整合效益。蒼溪縣推行的“六個一”戶辦工程是亮點之一。圍繞農戶庭院，每戶興建一個經濟園、一口衛生井、一口微水池、一口沼氣池、一個石板水泥院壩、一條進出硬化路，獨具特色的生態庭園經濟發展模式初具，該縣農民人均純收入和縣財政收入的６０％以上，便直接或間接得益于這一庭園經濟模式。

調改結合作載體。項目圍繞調整轉，調整跟著市場走，這樣的建設脈絡廣為采納。通江縣玉屏寨村采取“公司＋農戶＋基地”的運作模式，把治水與產業結構調整有機結合，今春維修山平塘２口，新建微水池１５口、水渠１６２０米，地里栽銀杏，地埂種金銀花，規模達２０００多畝，投產后全村人均將增收１５００多元。

新技術擔重任。四川十年九旱，推廣節水灌溉新技術、走節水農業新路子關乎治本。去冬今春，我省重點總結推廣了眉山市東坡區尚義鎮中心村村民蒲朝剛研制的簡易抗旱節水灌溉技術，集噴灌滴灌于一體，畝投資僅３００元左右，管道使用期達１０年以上，與傳統灌溉方式相比，旱情較輕年份每畝增收４００元以上，旱情較重年份每畝則增收８００元以上，效益顯著。

新模式積極試點。農村水利現代化試點正在郫縣、廣漢、彭山展開，渠道建設、節水灌溉、農業機械化生產等配套推進，成效初顯。另一項試點———灌區計量用水則在都江堰灌區率先推行，對水利管理的規范化、市場化進程大有裨益。

第四篇：新時期農田水利基本建設的戰略思考

新時期農田水利基本建設的戰略思考-水利論文

作者：佚名 文章來源：不詳 點擊數：

4369 更新時間：2006-7-12

Strategic Consideration for Irrigation and Drainage Infrastructure Construction in New Epoch

Li Yuanhua Ni Wenjin

（National Center of Irrigation and Drainage Development，Beijing City 100053，China）

Abstract：The third step development strategy of China，and the acute problem of establishment of well-to-do society fully are analyzed.Through discussion on the relationships between irrigation and drainage infrastructure construction and increase of farmers''return，agriculture benefit and development，the strategic status of irrigation and drainage infrastructure construction is demonstrated from different points of view，and suggestions for strengthening irrigation and drainage infrastructure construction in the new epoch are also proposed.Key Words：irrigation and drainage WTO agricultural economy

0 前言

進入新的世紀，我國將開始實施第二步戰略部署，全面建設小康社會，加速推進有中國特色的社會主義現代化進程。然而，我們現在所面臨的突出問題是農民增收、農業增效、農村發展問題（“二農”問題）。從建國初期到現在，工農、城鄉的非平等對待政策已使我國農業、農村做出了巨大的犧牲，農業與工業、農村與城市發展極不平衡。如果“三農”問題得不到解決，受損害的不僅僅是農民，不僅將動搖農業的基礎地位，城鎮化、工業化也將失去基礎，社會難以穩定，受損害的將是21世紀的整體利益和中華民族的現代化進程。

加強農業基礎是我們的基本國情決定的。堅持以農業為基礎，就必須不斷改善農業生產基礎條件。農田水利是農業的命脈，是農業發展的物質基礎，是農村經濟、農村社會發展的重要基礎設施。我國的農業基礎還很脆弱，抗御自然災害的能力不強，許多地方還是靠天吃飯，是制約農村經濟發展和農民增收的重要因素。進入新階段后，我國農業生產不僅受到資源和市場的雙重約束，而且在加入WTO后，我國農業將面臨更大的競爭壓力。無論是著眼于提高農業生產效率，還是減輕農民負擔，都需要加強國家對農業的支持和保護。因此，加大以農田水利基本建設為重點的農業基礎設施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現代化進程的必然選擇。

農村經濟發展面臨的突出問題

（1）水資源嚴重短缺。我國是一個干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時空分布極不均衡，區域性缺水和季節性缺水嚴重。華北地區（黃淮海流域）人均水資源低于500m3，已經成為世界上嚴重缺水的地區之一，預計到2030年僅該地區就將缺水250～460億m3；西南山丘區降水相對豐富，但蓄水能力不足，存在“工程型缺水”：一些地表水量相對豐富的地區由于污染加劇，存在嚴重的“水質型缺水”：沿海發達地區淡水資源不足，許多城市出現飲用水困難［1］。我國目前已經深切體會到了水資源匱乏的嚴重性及其對社會、經濟的影響，水資源不足已成為制約國民經濟發展的“瓶頸”因素。在全球氣候變暖、全國來水減少、污染加劇、水質惡化、河床淤積、湖泊萎縮、北方部分地區水資源利用率已達極限、部分地區出現水生態危機的條件下，要保持國民經濟的可持續發展，今后將面臨更加嚴峻的形勢。避免同水危機而帶來的經濟和社會危機，不僅已經成為我國經濟和技術領域的最重要議題，也已成為黨和政府關心的政治問題的中心議題之一。

近年來，農業的干旱缺水呈現越來越嚴重的勢態。全國農田受旱面積由20世紀70年代的平均0.113億hm2／年，增加到90年代的平均約0.267億hm2／年，1999年全國受旱災面積達0.400億hm2，2000年、2001年的特大旱災造成我國糧食減產約10％。由于水資源短缺，農業、農村在與工業、城市的爭水中處于十分不利的地位。工業、生活、環境保護用水比例不斷提高，農業用水比例大幅度減少［2］。而由于農業產業結構調整，漁、副、牧業用水量比重不斷增加，種植業灌溉用水量日益減少。如果說過去一些地方不合理的水資源開發利用引起生態環境惡化，現在，種植業將最有可能成為水資源供需矛盾的犧牲品。

（2）農田水利基礎設施條件差。盡管我國農田水利事業取得了舉世矚目的成就，但與新時期“全國建設小康社會”和“全面對外開放”的要求有很大差距。我國農田水利骨干工程大多建于20世紀50年代至60年代，由于勘測、規劃、設計倉促，經費不足，配套不全，施工條件簡陋，工程質量差，后期又缺乏維修管理，經過幾十年的運行，不少工程已超過規定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區骨干建筑物的完好率不足40％［3］。相對于大型灌區的骨干工程，中小型灌區以及農田水利田間工程的現狀更令人擔憂，導致輸水效率低，滲漏損失大。因此，我國一方面是水資源嚴重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。

我國農田水利基礎設施條件差的主要原因是國家投入不足。改革開放前，在支持我國工業化進程的過程中，農業投資尚能占到整個國有單位投資比重的5％以上，到1995年，不考慮嚴重的“農轉非”現象的條件下，農業投資也只有2％。1980年后，年均新增供水能力比1979年前減少了近3／4，縣原有工程因缺乏維修管理資金而效益衰減嚴重。另一方面，農村基礎設施建設的一些負責轉嫁到地方與農民身上，即使在“把節水灌溉作為一項革命性措施來抓”的“九五”期間啟動的300個節水增產重點縣建設項目，各級財政投入也只占到32％，且地方配套往往落空。事實上的農田水利基礎設施條件，比公路、鐵路沿線的“樣板工程”、“參觀工程”差得多。

（3）農業效率低，農民負擔重。我國農民人均耕地少，農業分散經營，技術落后，加之農田水利等農業基礎設施條件差，農業成本很高。改革開放后的農村體制改革調動了單個農民的生產積極性，使我國的農業和農村經濟得到了歷史性發展，但尚未發揮農業的群體優勢；在一定程度上制約著農業的區域化種植、規模化經營和產業化生產；農業基礎設施的建設與管理和農業科技成果的推廣與應用存在許多困難。

農民在繳納農業稅費的同時，還要承擔工農業產品不等價交換和價格“剪刀差”，支撐工業化、城市化進程。農民的農業用地在轉為工業用地、城巾建設用地的時候，農民既得不到從事二、三產業、在城市安居樂業所需的原始資本，也不能夠改變其“農民”的身份；農業水資源在轉向城市和工業、并承擔工業化、城市化進程中“投資省、見效快”所帶來的污染時，不僅未得到應有的補償，農民和集體還要承擔2／3以上的投入開發新水源和進行農田水利基礎建設。因此，農業生產效率低，農業比較效益差，農業效率、農民收入和農村經濟處于一種非良性循環狀態。農田水利基本建設的戰略地位

（1）基本國情與農田水利基本建設。中華民族的發展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。新中國成立以來，在加固堤防的基礎上，黃、淮、海河流域成功地實施了洪、澇、旱、堿綜合治理，并采用井渠結合、土地平整，提高了水土資源利用率；南方平原湖區發展了“聯圩并垸、撇洪改河、留湖蓄澇”和“內外水分開、高低水分開、地面水地下水分開、灌排系統分開、水旱作物分開以及控制地下水位、控制內河水位”的經驗，大幅度地提高了作物產量和作物復種指數；山丘區創造了“大、中、小，蓄、引、提”結合的“長藤結瓜”水利系統，成功解決了復雜地形條件下灌溉問題。廣泛持久地開展農田水利基本建設不僅為我國農業和國民經濟的持續發展提供了不可替代的基礎設施和物資保障，而且至今仍受到國際社會的推崇［3～5］。

如果說我國農田水利骨干工程的基礎是在20世紀50年代至60年代打下的，70年代中后期則是完善和發展時期，特別顯田間工程建設更是如此。至1980年，有效灌溉面積達0.487億hm2。到“九五”末，全國灌溉面積發展到0.547億hm2，保證了正常年景全國糧食生產能力躍上5000億kg臺階。農田水利事業的發展，改善了農業基礎設施，為吸納先進的農業科學技術、提高農業物質裝備水平和勞動生產率創造了條件，為糧食生產的持續發展奠定了基礎。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少，但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業的穩定發展。改革開放后，一方面農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性，另一方面，也使過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。

近10多年來，我國農田水利的重點不是單純擴大灌溉面積，而是配套田間工程、提高灌溉保證率，著眼于提高水分生產率和土地生產率，支持了種植結構和農業結構的調整，促進了農村經濟的快速發展。特別是“九五”期間，在全國新增灌溉面積426．667萬hm2的條件下，農業用水量實現零增長，新增水源全部用于國民經濟其他部門，有力地支持了工業化、城鎮化進程。雖然這一時期糧食增長速度減緩，但由于非糧食食物增加，人民的生活質量明顯提高。目前，在不到全國耕地面積1／2的灌區內，生產了占全國3／4的糧食、3／5的經濟作物和4／5的蔬菜，而且產量穩定［1～2］。農田水利基本建設的作用顯而易見。

（2）社會穩定與農田水利基本建設。農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。

（3）國家食物安全與農田水利基本建設。確保21世紀的糧食安全是中國政府對全世界的莊嚴承諾，預計到2030年，我國的糧食綜合生產能力必須增加30％［1～2］。保障食物安全，不僅要滿足16億人口基本生存的問題，而且要滿足16億人口在生活水平普遍提高情況下對農產品的廣泛需求。然而，中國糧食生產面臨著耕地減少、農業比較效益低、巨大的人口壓力和水資源嚴重短缺的挑戰［1～2］［5～6］。我國新增耕地的速度尚不足以抵消耕地減少的速度，增加糧食生產能力主要靠提高復種指數和提高糧食作物單產，但這2項措施在我國的多數地區均受到水資源短缺的制約。我國耕地的64％分布在長江以北地區，而水資源量僅占19.6％、我國糧食生產區的黃淮海流域。水資源量僅占全國的7.7％，而耕地面積占39％。南方“債濕型”低產田尚有較大增產潛力，但農田水利基礎設施差，澇債災害頻繁。因此，提高糧食生產能力，有賴于國家高度重視農田水利等農業基礎設施的建設。

我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的 持續配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。

（4）農村經濟可持續發展與農田水利基本建設。我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業成本、提高農業生產效益。

農業結構調整是發展農村經濟、提高農民收入的重要手段。新階段的結構調整不是簡單的多種點什么，少種點什么的問題，不是簡單地以“種植比例”為標志的，而是面向市場，著眼于提高質量、效益和轉變增長方式的根本性調整，對農田水利等基礎設施建設提出了更高、更全面的要求。一方面，過去的灌溉系統是為糧食生產服務的，基于糧食作物的水分生理特性，不適應作物多樣化要求，不能滿足提高作物復種指數的要求；另一方面，在水資源嚴重短缺條件下，脫離高效、節水的農業結構調整也是無生命力的或不可持續的。只有不間斷地加強農業基礎設施建設，農業結構調整才有更大的回旋余地。

（5）國家水資源安全與農田水利基本建設。我國農業用水約占總用水量的70％，而農業用水的90％以上用于灌溉，因此，農業用水狀況直接關系國家水資源的安全。目前，我國已有半數以上城市嚴重缺水，許多地區出現水生態危機。隨著數億農民向城鎮轉移，21世紀，我國的工業用水、城鎮生活用水和生態環境用水將急劇增加［1～6］。為保障我國水資源安全，以水資源的可持續利用支撐國民經濟的可持續發展和工業化、城鎮化進程，我國農業的發展將立足于灌溉用水總量的零增長，以便將新增水源全部用于非灌溉部門［2］。另一方面，我國灌溉用水總量已經十分緊缺，今后還要滿足擴大灌溉面積、提高灌溉保證率、提高作物復種指數和提高糧食作物單產的要求，只有靠加大農田水利基本建設的投入和農業、水利科技投入，以提高農業用水效率為核心，以改造現有農村水利設施為主要手段，才能實現水資源的合理開發、高效利用、優化配置、有效保護。

加強農田水利基本建設的措施

（1）加大各級政府的投入力度。首先，農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發展農村經濟，還是為了提高農業用水效率，以支持水資源向生態環境、城市和工業轉移，最大受益者都是國家；其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農問題”成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜；第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。

（2）充分利用WTO規則。如果僅從主要農產品價格來看，在加入WTO后，我國農業確實面臨很大挑戰。但是，農產品價格高、農業生產效率低的根本原因是我國農業基礎薄弱、由于農業是基礎性產業，市場化程度低，產業發展風險高，農業WTO協議規定了很多保護條款，加強對國內農業的支持和保護，是全世界所有WTO成員國的通行做法。如果說農業是加入WTO后受沖擊最大的產業之一，那么也可以說農業是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產業。農田水利基本建設、大江大河治理、農業與水利科學研究和技術推廣、農村水環境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農業基礎設施服務的支持。國家和各級財政加大對農田水利基本建設的投入，只是使我國農業盡快達到與國外農業“公平競爭”的水平。由于我國對農業的“黃箱政策”補貼還遠遠沒有達到基期水平，我國政府對農田水利基本建設的投入，在近期不可能超出“綠箱政策”的支持范圍。

（3）重視農田水利科學研究。現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術，還需要有一大批高素質的農田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農村體制、經濟發展水平和區域特點的農田水利技術支撐體系。重視和加強農田水利科學研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規則，是世界各國的通行做法。

結語

在全面建設小康社會中，突出的問題是“三農問題”，而農業基礎脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發展農村經濟、提高農業生產效率的制約因素，因此，加強農田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發展的戰略舉措。

我國開展農田水利基本建設不僅有豐富的經驗，而且深得廣大農民的歡迎，有豐富的人力資源，關鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農業可持續發展、增加農民收入、改善農村生態環境，既是經濟發展的需要，也是政治穩定的需要。在目前農業、農村遠遠落后于工業、城市發展的情況下，政策利益適當向農業傾斜，有利于共同富裕和協調發展。

參考文獻 錢正英，張光斗主編.中國可持續發展水資源戰略研究［M］、北京：中國水利水電出版社，2001 Li Y H，Ni W J，Zhang Y X.Objectives and tasks for developing efficient water use agriculture in China［J］.Proceedings of ICID Conference，Montreal，Canada，2002 水利部農村水利司.新中國農田水利史略［M］.北京：中國水利水電出版社，1999 Nyberg A，Rozelle S．Accelerating China''s rural transformation ［J］.The world Bank，Washington，USA，1999 Seckler D，Banker R，Amarasinghe U.Water scarcity in the twenty-first century［J］.Water Resources Development，1999，15（1～2）：29～42 Brown L R，Halweil B.China''s water shortage could shake world food security［J］.World Watch，1998，11（4）：10～21

作者簡介：李遠華，男，42歲，教授，博士生導師

作者單位：中國灌溉排水發展中心

第五篇：農田水利基本建設方案

市政府日前出臺《今冬明春農田水利基本建設實施方案》，確定投入資金8.05億元，建設7項重點工程，努力在保障糧食安全、防洪安全、飲水安全和生態安全方面實現新突破。

根據實施方案，今冬明春全市安排各類水利建設項目88個，新打配機電井3000眼，硬化、清淤渠道330公里，疏浚排澇溝河218公里，新建橋、涵、閘建筑物2505座。新增有效灌溉面積10萬畝、旱澇保收田10萬畝，新增節水灌溉面積10萬畝，新增和改善除澇面積4.6萬畝，改造中低產田6.5萬畝，治理水土流失面積60平方公里，解決19萬農村居民的飲水安全問題。

今冬明春，全市農田水利基本建設將抓好7項重點工程。

農田水利配套工程，總投資2.7億元。統一規劃建設小型農田水利重點縣、糧食核心區水利工程及農業綜合開發、土地綜合整理、煙水配套等各類涉水灌溉工程項目。

中小型病險水庫除險加固工程，總投資7020萬元。加快32座病險水庫除險加固工程掃尾工作，全面完成竣工驗收。新開工建設13座小型水庫除險加固工程。積極做好項目前期工作，爭取孤石灘大型水庫和澎河水庫以及部分小型水庫列入國家除險加固規劃。

大型灌區節水續建配套工程，總投資3484萬元。完成昭平臺、白龜山、孤石灘灌區干支渠防滲硬化61.65公里，干渠建筑物維修103座，修筑堤頂道路1.45公里，退水道加固874米。

農村飲水安全工程，總投資1.1億元。計劃新建農村飲水安全工程40處，解決6個縣(市)、20個鄉(鎮)、128個行政村的19萬農村居民和40所農村學校1.7萬名師生的飲水安全問題。

水土保持生態建設工程，總投資1400萬元。治理水土流失面積60平方公里，重點完成淮河流域水土保持重點縣項目。同時，結合城郊綠化工程，搞好我市近郊崗丘、丘陵區的水土保持工程建設。

河道綜合治理工程，總投資1.375億元。完成北汝河汝州示范段配套橡膠壩蓄水工程，開工建設北汝河郟縣至寶豐縣示范段。抓住北汝河列入新一輪治淮規劃的機遇，爭取更多項目開工建設。同時，加大地方和社會籌資力度，加快城市河道治理步伐。魯山縣籌集資金9000萬元，完成沙河城區段綜合治理二期工程二級橡膠壩建設；葉縣籌集資金5000萬元完成西城河治理長度1.2公里建設任務。

南水北調中線工程，搞好平頂山段沙河渡槽、北汝河倒虹吸等重點控制工程建設

海南省２０００－２００１農田水利基本建設實施方案

（省水利局 二０００年十月十六日）

為深入貫徹落實黨的十五屆三中全會的決定和《國務院關于進一步加強農田水利基本建設的通知》（國發〔１９９６〕６號）精神，根據海南建設生態省規劃綱要及全省“九五”農田水利基本建設計劃，結合當前水利和今冬明春農業生產情況，本著實事求是、量力而行的原則，制定本實施方案。

一、指導思想

以江澤民總書記“三個代表”的重要思想及十五屆三中全會關于水利建設的有關決定精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府關于加強農田水利基本建設的指示精神，廣泛發動群眾，動員社會力量，集資投勞，大力開展農田水利基本建設；結合農業產業結構調整及今冬明春農業生產用水需要，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合開源節流并重，防汛抗旱并舉以發揮水利工程綜合效益為中心，以修復水毀水利工程、發展節水灌溉為重點，全面維修配套現有水利工程；把農田水利基本建設同農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑、水資源開發利用有機地結合起來；進一步強化水利工程管理，搞好水利改革。為提高全省抗災能力及農業綜合生產能力，改善生態環境，促進農業產業結構調整及國民經濟的發展服務。

二、目標任務和工作重點

今冬明春農田水利基本建設的目標：增加灌溉面積０．５６萬公頃，恢復灌溉面積０．７５萬公頃，改善灌溉面積６．１９萬公頃，改造中低產田０．７８萬公頃，新增節水灌溉面積０．６９萬公頃，治理水土流失面積４４．６７平方公里，解決７．６７萬人飲水困難，增加蓄水能力１０６９萬立方米。為實現以上目標，今冬明春農田水利基本建設計劃完成：土方２７１５萬立方米，石方６６．０６萬立方米，砼２４．７２萬立方米，投入勞動工日３１６８萬個；工程投資２８２６９．８萬元，其中中央及省投資１１３８４．７萬元，市、縣及鄉、鎮投資１１２４２．７萬元，社會團體及群眾自籌５６４２．４萬元。

今冬明春農田水利基本建設工作重點：

（一）修復“１０·１４”暴雨洪災和１６號臺風水毀水利設施；

（二）以渠道配套防滲節水為主進行農田水利綜合整治。每個市、縣至少高標準整治一個新的田洋和配套防滲一條（段）干支渠道工程；

（三）高標準做好計劃內水庫、水閘及江海堤圍的除險加固工作；

（四）因地制宜修建水型水庫、水陂、打田頭井，為農業產業結構調整服務；

（五）搞好水利管理體制改革。各水管單位要全面實行承包經營管理責任制，逐步實現水管單位的良性運行。

三、主要措施

（一）加強領導，落實責任制。農田水利基本建設是改善農業生產條件和建設生態省的主要措施。對受水災風災的市、縣而言，是恢復農業生產條件的必要措施。為此，各市縣要將這項工作列入重要議事日程，發揚抗洪精神，繼續推行黨政領導負責制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，各級領導共同抓，并把這項工作的成績列為各級政府領導干部政績考核的重要內容。

（二）認真做好規劃及實施方案的制定和落實工作，突出抓好重點、難點。各市、縣要根據本地實際，特別是水毀水利工程的實際及今冬明春農業生產情況，本著先急后緩、先修復后新建的原則，科學規劃、統籌安排，制定好農田水利基本建設的具體實施方案，做到冬修、冬種兩不誤。要突出抓好以下幾個重點：一是突出抓好水毀工程修復及病險水庫的除險加固。據不完全統計。受“１０·１４”暴雨洪災和１６號臺風的影響，全省損壞水利設施共１．１萬多處，因此，修復水毀水利設施是本農田水利基本建設工作的重中之重，各受災市、縣要立即開展以修復水毀水利工程為重點的農田水利基本建設工作，確保水利工程安全度汛及今冬明春農業生產用水；二是加強以節水灌溉為重點的渠道防滲、農田整治及抗旱水源工程建設；三是做好病險水庫除險加固和江海堤防的防洪除澇工程建設。要著重抓好效益好、見效快及影響人民群眾切身利益特別是涉及到災區群眾生活問題的工程建設，切實解決老、少、邊、窮地區的水利維修及小型水利建設問題。要早動員、早安排、早部署，把建設任務、完成時間、質量標準等落到實處；要做好各有關部門的協作工作，在人力、財力、物力等方面創造必要的工作條件，確保農田水利基本建設工作卓有成效地開展。

（三）加大對農田水利基本建設的投入，確保水利專項資金到位。受“１０·１４”暴雨洪災和１６號臺風的影響，全省水利設施直接經濟損失近５億元。在實行國家扶持一點、地方財政撥一點、銀行貸一點、社會助一點、受益農戶出一點的基礎上，要充分發動人民群眾、動員社會力量集資投勞，大搞農田水利基本建設，恢復水毀水利設施同時，各市、縣要按照“誰投資、誰受益、誰建設、誰管理”的原則，建立健全多元化、多渠道、多層次的農田水利基本建設投入機制，進一步完善水利建設專項資金征收辦法，穩定資金投入渠道；確保水利專項資金落實到位；通過政策引導、利益驅動，鼓勵群眾自籌資金辦水利、股份合作辦水利，爭取今年全省農田水利基本建設投入有較大的突破。

（四）樹立典型，以點帶面。各級領導要深入現場，根據水利工程不同類型和特點，樹立樣板，召開現場會，以點帶面，全面推進。要在全面修復和維修的基礎上，抓好修復水毀水利設施的各種典型，做到既有高標準整治的田洋，又有渠道配套防滲的標準段；既有高標準的除險加固的水庫，又有達標的江海堤圍；既有新建水源工程及田頭井，又有水利改革樣板。

（五）加強施工管理，確保工程質量。為使農田水利基本建設保質保量、穩步推進，各市、縣要按照水利部水利工程建設管理的有關規定，明確項目法人，加強工程項目的前期工作，搞好規劃勘測設計；要強化施工管理，認真執行項目法人負責制、招標投標制、工程監理制及合同管理等制度。各級水利部門要組織技術人員，深入工程建設第一線，加強施工指導，推廣先進技術，解決技術難題，提高施工工程質量。各鄉、鎮要重點抓好勞動力的組織，安排好工地，提高勞動工效，做到建設一處，受益一處，使農民群眾勞有所得。同時，嚴格工程項目驗收制度，不達標的工程不予驗收。出現嚴重質量問題的，要追究有關責任人的責任。

（六）改革水利管理體制，強化工程管理。各級政府要將水利工程管理列入重要議事日程，加大水利改革力度。各水利工程管理單位要采取承包經營管理的方式，實行管理、經營、服務、收費一體化，責、權、利相統一的運行機制。要進一步提高全社會的水商品意識，加快收費體制改革步伐，使水費回收到位。逐步形成以水養水，以庫養庫，自我積累，滾動發展的水利建設管理新機制。

（七）加大農田水利基本建設及《中華人民共和國水法》的宣傳力度。各市、縣要充分利用輿論工具，通過電視、廣播等新聞媒體和張貼標語、出墻報等形式，大張旗鼓地宣傳農田水利基本建設及《中華人民共和國水法》等水利法律、法規，做到家喻戶曉，提高廣大群眾投入修復水毀水利工程設施、建設水利與保護水利設施的積極性和自覺性。

（八）總結交流經驗，促進農田水利基本建設發展。近幾年來我省農田水利基本建設保持良好的發展勢頭，創造了許多好的經驗，涌現出一批好的典型。今年以來，部分市、縣及早動員部署，組織力量做好規劃和項目勘測設計工作，采取長年施工與冬修相結合，在時間上爭取了主動。如陵水黎族自治縣確立治水興縣戰略，堅持常年修水利，并注重提高工程質量；昌江黎族自治縣重視節水工程措施建設，今年再投資５００萬元對石碌干渠進行配套防滲１１．６公里，已完成任務的８０％，完成任務后將實現該干渠全部防滲硬化；儋州市投資３６０萬元配套防滲黃泥溝渠道，使失灌十多年的渠道重新發揮效益。這些好的經驗及做法對推動全省農田水利基本建設工作起到了積極的作用。各市、縣要及時總結農田水利基本建設工作中的經驗及典型，進行交流與學習使全省農田水利基本建設形成學先進、趕先進的良好局面。

（九）開展檢查評比活動，推動農田水利基本建設平穩發展。實踐證明，開展農田水利基本建設檢查評比活動，對促進全省水利建設有積極的意義。今年的冬修，要繼續組織各市、縣互相檢查評比。檢查驗收時間全省不作統一規定，只制定統一的評比條件和辦法。評比采取平時工作分和現場檢查評比分相結合的辦法。平時工作分由省水利局根據各市、縣平時完成各項任務情況記分（總分３０分），現場檢查評比由省農田水利基本建設工作檢查評比小組現場檢查打分（總分７０分）。省檢查評比小組根據各市、縣自報的檢查驗收時間，完成一個，檢查一個。全省１９個市、縣驗收打分完畢，才統一亮分排定名次（具體的檢查評比辦法另發）。

各市、縣要立即行動起來，扎扎實實地開展以修復水毀水利設施為重點的農田水利基本建設工作，以優異的成績爭當先進市、縣，推動我省農田水利基本建設工作的快速發展。