全縣農田水利基本建設工作會議講話稿

同志們：

經過認真準備，一年一度的農水建設工作今天隆重召開了。這次會議是在關鍵時刻召開的一次會議，對在新形勢下確保我縣農水建設的連續性具有重大意義。在這次會議之前，已經分門別類地召開了相關會議。如張廣、石佛、泉河、分水四個鄉鎮已經召開和開展了農開項目建設工作。胡族、黎集已經召開了農水動員會。下面，根據縣委、縣政府的總體部署和要求，我先講幾點意見，最后請方縣長、郭書記做指示。

一、認真總結去冬今春全縣水利建設取得的突出成績，查找不足和問題

去冬今春農田水利基本建設具有項目多、規模大、質量優等特點，形成了重點工程集中突擊，面上工程遍地開花的治水局面。全縣從南部山區到北部臨淮，從中部平原到東西兩崗，到處都擺開了治水戰場，鋪開各類工程

2300多處，高峰時日投勞力25萬人，累計完成土石方總量1560萬立方米，鋪襯草皮1130萬平方米。新增旱澇保收高產田2萬多畝，小流域治理面積6

平方公里，開挖改造大塘160口，建設標準化渠道11條，整修加固標準化堤防110公里，改善灌溉面積7萬畝，建設百畝連片水產基地25處，并按期完成了在建水利工程項目年度施工任務。許多重點工程、精品工程、樣板工程受到了省、市等有關領導的高度評價。一是防洪減災能力顯著增強，有效減少了災害損失。今年7月4－15日，淮河流域出現了連續的強降雨天氣，超警戒水位歷時118小時。其中王家壩洪峰在13日7時達到29.14米，超保證水位0.14米，歷時33小時，流量達到6090立方米/秒。國家防總、淮河防總和沿淮三省防指異地會商，征求固始意見時，我們建議不用蒙洼蓄洪區蓄洪，避免了蒙洼及5個低標準行洪區內31.5萬畝農田受淹。從上述數字可以看出，今年淮河洪峰超過往年，但洪澇災害造成的損失卻遠遠小于往年。這也從一個側面印證了我們連續多年的水利工程建設在防洪減災方面所發揮的巨大效益。二是灌區節水改造項目取得明顯成效，不僅提高了農業綜合能力，而且降低了灌溉用水量。通過對梅山、鲇魚山兩大灌區進行節水改造，修建了一大批防滲、堵漏和控制工程，使兩大灌區支渠以上水利用率達80%以上，支渠以下水的利用率達到60%以上，灌溉水綜合利用率48%。成為全國大型自流灌區節水灌溉的先進灌區。三是小流域治理卓有成效。初步完成了一批山區水土保持生態工程，進一步改善了南部山區生態環境，提高了農村生產生活條件，促進了我縣旅游事業的發展。四是溝塘開挖改造，擴大了灌區蓄水能力，推進了水產業的蓬勃發展。我縣結合涵養水源工程，對全縣庫塘逐年開挖改造，興建了一批精養高產水面，使漁業年產量突破2.6萬噸，使我縣穩居河南省漁業十強縣之首，成為全國百強漁業生產基地縣。五是小型農村水利工程改制方興未艾。我縣小型水利工程體制改革，從理順小型水利工程產權關系入手，積極推行承包、租賃、拍賣、股份合作制等形式的改革，收到了明顯成效。全縣現有小型水利工程5.47萬處，通過承包、租賃、拍賣、建設股份合作制的有4.72萬處，占小型水利工程總數的89%。其中，承包2.15萬處，租賃1.12

萬處，拍賣1.22萬處，股份合作0.35萬處，雇用人員管理800處。不僅轉換了小型水利工程建設管理機制，盤活了水利資產存量，而且摸索出一條“建設

──拍賣──再建設”的滾動發展的新路子，有效地提高了水利工程質量，提高了工程效益水平，促進了新時期農田水利基本建設。

在總結成績的同時，我們還必須清醒地看到我縣農村水利建設存在的問題和薄弱環節。尤其是今年汛期發生的部分地區洪澇災害，暴露出水利基礎設施仍很薄弱。同時，農村改革的新形勢、新情況也對農田水利基本建設帶來一定的影響。主要表現在：一是防洪除澇工程標準低，隱患多。我縣59公里的淮河干流及史灌河、史河、灌河、泉河、白露河雖經局部治理，但防洪標準只有10～20年一遇，均未達到國家規定標準；全縣61座小型水庫有53座是病險庫，安全問題十分嚴峻。去年嚴重的山洪災害，實質上暴露出我縣山區防洪體系還很不完善，水土流失還很嚴重；今年的“9?3洪水”，黎集出現漫堤現象，也暴露出史河、灌河上游堤防安全不容忽視。二是灌溉設施尚不配套。目前，全縣梅山、鲇魚山兩大灌區及11處中小型灌區，雖然逐步進行改造，但標準仍然不高，現有灌區工程設施多數已運行30年左右，老化損壞非常嚴重，支渠以下建筑物完好率不到60%，特別是末級渠系基本上處于有人用無人管的狀態。三是新形勢下的農田水利建設出現了新情況。農村稅費改革、取消“兩工”后，農村水利的投入和組織形式發生了較大的變化。農田水利基本建設由過去依靠當地政府組織和決策，改為民主管理，由農戶自己決定出工出資等事宜。由于村民對投資修建水利工程的認識程度的差異，導致農建工作開展難度加大，政府和民間投入增加不多，農民投工投勞大幅度減少，農田水利基本建設總體呈現下滑趨勢，有些鄉村也出現了畏難情緒。胡族、段集能干好，相信其它鄉鎮也一樣能干成。因此，盡快建立農田水利基本建設新機制、新辦法，是應對當前形勢變化的客觀要求，是保障我們完成農建工作任務的前提條件，也是縣鄉兩級政府特別是水利行業加強農田水利基本建設的一項重大而緊迫的任務。

二、全面做好今冬明春農水建設的各項重點工作

今冬明春農田水利基本建設是我縣“十一五”建設開好局、起好步的基礎工程。經過反復論證，今冬明春的農田水利基本方案主要突出了奪杯工程、項目工程、效益工程和民心工程。各鄉鎮要嚴格按照《方案》內容，狠抓落實，扎扎實實完成今年冬明春農水建設任務。一是建好國家基建工程。承擔臨淮崗淹沒影響區治理工程的北部戰區7鄉鎮要從國家治淮大局出發，按照三項制度要求，相互配合，精心施工，高質量、高標準完成任務。二是精心做好奪杯工程。主要包括梅山灌區續建改造及末級渠系改造試點工程。各參戰鄉鎮要認真履行職責，充分發揮農民用水者協會的作用，及時把任務分解到戶，在堅持“民主決策、群眾自愿”的基礎上，充分調動受益農戶的積極性，引導其為改善自身的生產、生活條件投資投勞，集中時間，大干快上。三是高標準推進農業綜合開發工程。明年4月份要有3.6萬畝通過驗收，3年有12萬畝通過驗收。石佛、泉河、分水、張廣四鄉要按照規劃標準，確保工程建設達到“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排、基礎設施完備，農業科技先進，農業結構優化，農業機構齊備，服務體系健全，生態環境優美，穩產多產、旱澇保收、節水高效的高標準農田”的標準，建成我縣又一精品工程。四是認真實施小流域治理和優質良種繁育基地項目建設工程。其中優質良種繁育基地項目，全省只有2家。南部戰區在整個水利建設過程中，要因地制宜，合理布局，突出重點，集中攻堅，切實把“民心工程”辦好辦實，辦成我縣農水建設的一大亮點。五是繼續做好鲇魚山灌區標準化整修、骨干工程維修以及小水庫除險加固工程。西部戰區各鄉鎮要按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，抓緊抓實。縣辦工程完成后，各鄉鎮要根據本鄉鎮實際和群眾迫切要求，實施面上農水工程，時間可以放在春節后。各戰區和各鄉鎮要明確主攻方向，合理擺布，統籌兼顧，綜合治理，確保綜合效益顯著，以新姿態、新形象迎接省市的驗收，爭創省“紅杯”十五連冠。

三、正確把握當前農水建設中的幾個關系

第一，堅持農田水利建設與調整農業結構、提高農業綜合生產能力相結合。當前，農村經濟已經進入一個新的發展階段，調整農業結構，發展現代農業已成為農村經濟和社會發展的必然選擇。我縣是國家級生態示XX縣，積極發展

“優質、高效、生態、安全”的農產品，調整農業結構，打造綠色食品供應基地，必須加強農水等基礎設施建設。反過來，隨著農業結構調整和現代農業的逐步發展，農水建設也要適時調整規劃和重點，不斷上檔次，上水平。如發展水產業、發展綜合養殖業，渠系、塘堰等也要有新的建管格局；特別是低洼易澇地區和荒水、荒灘等都要變對抗性種植為適應性種植。在今年的農建方案中，開發改造水產基地16處，面積3620畝，就是圍繞產業結構調整的重點工程。今年10月下旬，縣水產局請來省、市多位領導和水產專家對我縣水產業進行了考察論證，對“十一?五”水產業發展規劃進行了論證研究，他們認為固始水產業發展潛力巨大，在全省具有不可替代的地位，也準備把河南的四大家魚繁殖基地放到固始來。但也指出我縣養魚水面存在著“淺、小、散”等缺陷，打造水產強縣需要進一步改造和升級。固始是“漁米之鄉”，我們一定要把水產業做大做強。希望有挖漁塘任務的鄉鎮要高度重視開挖精養漁塘工程，保質保量地完成任務。

第二，堅持農田水利基本建設與項目建設相結合。在當前農村形勢下，大型農田水利基本建設必須有大的項目作支撐。在今年安排的農水建設任務中，我們一方面加大了農田水利規劃的編制工作力度，另一方面力求以項目為支撐，繼續實施農業綜合開發，擴大旱澇保收田面積。在此，也向大家通報一個好項目：從今年開始，國家煙草部門每年要拿出58億元搞煙水工程，用于煙地旱澇保收田改造。對列入規劃的水塘壩整合工程，按實際投入工程資金量的70%進行補貼；對溝渠硬化，干渠每米補貼

120元，支渠每米補貼40元。希望各鄉鎮，特別是東西兩大崗有關鄉鎮要搶抓這一機遇，主動XX縣煙草局進行溝通和協調，改造和擴大旱澇保收田面積。需要特別強調的是，任何項目都有嚴格的標準和要求，必須嚴把工程質量關。對今年所實施工程都要落實工程技術人員，實行工前測量、施工把關、跟蹤檢查質量，嚴格推行水利建設項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、工程合同制的“四項制度”，強化監督制約機制，特別要按照工程的設計標準，把住取土關、夯實關、斷面關和草皮鋪護關，所建工程都要達到標準高、質量優，堅決杜絕堆土成堤、拍拍打打的“花架子工程”和“豆腐渣工程”。

第三，堅持農田水利建設與小型水利工程改制和發展民營水利相結合。在今冬農田水利建設中，要按照市場經濟規律，積極探索以產權制度改革為核心，以用水戶參與管理為主要內容的小型農村水利工程管理體制改革，大力發展民營水利，全面推進農村水利改革。一是通過對現有小型水利工程的產權拍賣、租賃、承包或股份合作，明確小型水利工程的所有權，放開建設權，搞活經營權；鼓勵個人或聯戶參與水利工程建設，調動民營企業和農民群眾建設和經營小型水利工程設施的積極性，促使小型水利工程的建設和經營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發展的健康道路。去年，我縣對黎集白龍渠、方集獨山堰、郭陸灘鼓頂山、胡族溫堰、祖師的關門山、鎖口等

20多處中小灌區的水權進行了拍賣或租賃；去冬農水建設中又拍賣大塘160口，并把拍賣的資金投入基本建設，僅此一項，落實水產基地開發建設資金450萬元，建設水產養殖基地7000畝。我們通過產權轉換，減輕了集體經濟壓力，也減少了水事矛盾和水事糾紛。二是積極發揮農民用水者協會的作用，充分調動受益農民積極參與農田水利基本建設的積極性。充分利用全縣已經成立的266個農民用水者協會，讓他們直接參與用水管理和水利工程的維修養護、更新改造，促進了灌區各項水利事業良性循環。三是結合開展“固始精神杯”競賽活動，改變部分農水資金的使用辦法，建立以政府為主導，農戶自愿投入為基礎，其他經濟組織參與的多元化投入機制。采取以獎代補、項目帶動、市場運作等方式，拿出部分資金對那些沒有省、市以上投資的、以群眾自力更生為主建設的小型農田水利工程進行補助，吸引一部分先富起來的農民、集體經濟組織乃至民營企業等民間資本投入水利基礎設施建設。講到資金問題，還要強調一下南水北調工程基金籌集和水費征收問題。自10月18日縣委、縣政府召開征收南水北調基金工作動員會以來，各有關鄉鎮按照會議要求，積極采取措施，加大力度，認真開展征收工作，取得了一定成效，但仍有很大差距。如果完不成，將從縣財政轉移支付中扣除。為確保基金上繳工作任務的完成，各有關鄉鎮要進一步加大水資源費征收工作的力度，集中精力，集中時間，強力推動，使基金足額征收到位。與此同時，各鄉鎮要嚴格按照固農監辦[2005]6號文件要求，把農業水費征收工作擺上重要位置，采取有效的水費征收方式，減少收費環節，提高水費收取率。（這也是各鄉鎮奪取“固始精神杯”評比項目內容之一）。當前，既要全面整頓農業供水水價秩序，避免水費計收中的“搭車”及截留挪用現象，切實減輕農民負擔，又要狠抓水價到位率和水費收取率，以促進農田水利工程的良性運行，促進節約用水。因此，各鄉鎮黨政一把手要親自抓、負總責，確保水費征收如期完成。

同志們，農田水利基本建設是關系到國計民生的大事，是功在千秋的偉業。我們一定要迎難而上，使今冬明春農田水利基本建設在規模、質量和效益上都有一個新突破，為XX縣奪取省“紅杯”十五連冠打下堅實基礎。