第一篇：淺議新時期農業經濟結構調整策略

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淺議新時期農業經濟結構調整策略

作者：徐 中

來源：《沿海企業與科技》2005年第11期

[摘 要]文章從如何發揮區域比較優勢，調整農業區域結構經濟結構，保障農業經濟結構調整順利進行等幾方面論述了新時期農業經濟結構調整方略。

[關鍵詞]農業；經濟結構；調整；方略

[中圖分類號]F321

[文獻標識碼]A

第二篇：農業經濟結構調整與農民收入的分析

農業經濟結構調整與農民收入的分析

黑龍江八一農墾大學王達

摘要: “三農”問題是我國社會經濟發展的主題，增加農民收入是農村工作的根本出發點。在任何一個國家的發展中，農業經濟都占有著不可忽視的地位，而農業經濟結構調整在農業經濟發展中起到了關鍵性的作用。做好農業經濟結構調整對于促進農村的經濟發展、增加農民的收入十分重要。加速農村產業結構的調整，提高農業生產的科技含量，促進鄉鎮企業的發展，由此使農民收入有所增加，并加速農村城鎮化和現代化的步伐是新階段農村工作的中心任務。

關鍵詞：農業經濟結構 結構調整 農民增收

“三農”問題的核心是農民收人問題，如何提高農民收入一直是各方關注的焦點。朱镕基同志在十屆人大會議上通過的《政府工作報告》中，將“促進農業和農村經濟全面發展”列為政府的重要工作任務。溫家寶同志在記者見面會上將農業發展滯后，農民收人增長緩慢，作為制約擴大內需的一個重要因素，定為新政府急需解決的五大問題之首。“三農”問題是我國長期面臨需要解決的重大問題。李克強同志在政府工作報告中也指出“要以增加農民收入為目標，調整農村經濟結構，全面繁榮農村經濟。”在二十一世紀，我們將怎樣去運作實踐呢？這里，我們從以下幾方面作些探索。

1農業經濟結構與農民收入存在的問題

1.1城鄉經濟結構與區域經濟結構不協調

由于我國是跨越卡夫丁峽谷、未經市場經濟而建立起社會主義制度的，從而使長期統治農村的“郡縣城市”的行政化、特殊化得以加強。尤其是優先發展重工業、工農產品價格剪刀差和戶籍制度等的推行，更使農村、農業、農民處于一種不公平的地位，本應協調互動的城鄉經濟出現了分離和對立。改革前，我國的二元經濟表現為農村的傳統自然經濟與城市的落后計劃經濟共存；改革后，則表現為農村的傳統自然經濟、半自然經濟、商品經濟與城市的計劃經濟、市場經濟等多元經濟的交錯磨擦。農業普遍采用以人力和畜力為主的動力耕作方式，大量富余勞動力難以轉移，自然經濟特征仍很突出。城鎮化速度不快，且未能與工業化、信息化同步發展。小城鎮建設起點低、規模小,亂選、亂占、亂建、亂擴現象多。

不同地區之間農民的人均收入差距較大，并且這種差距沒有縮小的趨勢?？偟恼f來，呈現出明顯的東高西低、從東南沿海向西部內陸地區遞減的趨勢。上海、北京和浙江的農民人均收入水平，是西部云南、貴州、甘肅和陜西等省的3～

4倍。由于城市居民在不同地區之間相對差異較小，因此，城鄉居民收入的差距，呈現出明顯的由東向西的遞增趨勢。即東部沿海地區城鄉居民收入差別較小，而西部地區城鄉差別更大一些。

1.2農業內部結構不完善

這主要是指我國農戶的經營規模結構很不合理，平均每個農戶的經營面積只有0.5公頃左右，大致相當于歐盟的1/40，美國的1/400。即使與農業經營規模較小的日本和韓國相比也要小得多，大致相當于其1/3。經營規模小的直接影響后果是不利于新技術的采用，因為許多新技術的采用是以一定的規模為前提的；并且，如果達不到一定規模農民也沒有學習和采用新技術的積極性。規模小往往也與產品質量低、價格低相關聯。更主要的是，規模小商品量就少，勞動生產率就低。按照谷物當量系數將所有的農產品都折算為谷物當量，可以計算出以谷物當量為單位的勞動生產率。通過這種方法可以對不同國家和不同地區的農業勞動生產率進行比較可以看出，美國等一些國家不僅農業勞動生產率較高，而且增長幅度也較大。我國的農業勞動生產率不僅絕對水平低，并且增長幅度也較小。我國不同省份之間差異也較大，大體上與農民收入的分布特點相同，也呈現出東高西低的特點。當然，也有少數省份例外，包括浙江、江蘇、廣東和福建，農業勞動生產率較低而收入較高，是因為非農業收入占的比重較大。另外，人均土地面積多的北方4省區（黑、吉、新、蒙）農業生產率較高，但是，農民的收入水平卻不高，主要是糧食生產比較利益較低的緣故。

1.3農業資源利用結構不合理

一直以來，化肥農藥的使用量很高，與發達國家相比，遠高于其他的發達國家。我國的農藥使用消耗量呈現出了逐年遞增的形式。針對有機肥的施用量來講普遍不足，我國綠色種植面積普遍下降。許多地區的一些秸稈直接在田間焚毀，這樣就造成了一些碳、氮和硫的損失，使這些肥料不能完全的計入到土地中，由于一些化肥農藥量的過度使用，就會導致一些肥料品種在結構上不合理也不完善，缺乏一些微量元素，這樣，直接破壞了土地的營養結構。由于化肥農藥的使用量超大，不僅使農產品的質量受到了威脅，還使農村的環境受到了污染。形成的原因主要是由于農民長時間的習慣和省時省力促使農民使用一些化肥和農藥。一直以來，化肥和農藥對于提高農作物發揮了很大的作用，通過有關資料顯示，化肥喝農藥一直是提高農作物產量增長的重要因素。所以，有些農民就認為只要有了化肥和農藥糧食的產量就會提高，他們將對農作物產量提高的厚望完全寄托在了化肥和農藥身上。另外，自從農村土地實行承包責任制以來，農業生產以每家每戶為單位，化肥和農藥隨處可以買到，加上農民外出打工的時間比較多，從

事農業生產的時間比較少，對于地里的除草和治蟲完全都是靠農藥來解決，農民為了省時省力直接首選農藥和化肥。

2調整農業經濟結構，實現農業生產高效率

2.1調整農業經濟結構, 發展畜牧業、水產養殖業等非農業種植業

一是發展非種植農業，提高農業結構效益。種植業是農業產業中效益最差的行業。要在確保完成種植業任務前提下，大力發展高效益非種植業產業。這是調整農業經濟結構的最起碼辦法。二是運用適用技術，不斷提高農業生產效率。三是進行農業基本設施和操作設備改造，提高農業生產率。四是發展非農行業的產業，如畜牧業、林牧業、水產養殖業和農產品加工業,大面積提高農業效益。這是今后農業經濟結構調整的重點。農民要向這些產業要效益。

2.2發展鄉鎮企業和合作經濟,增強集體經濟實力

鄉鎮企業和合作經濟在中國走過了一段令人尋味的歷史。在江蘇、浙江等省,對曾經為地方經濟帶來明顯經濟效益的鄉鎮企業和合作經濟中的集體經濟，現在又有了一些新的說法，比如，現在更注重多種經濟形式。即便如此，我們仍然希望鄉鎮企業和合作經濟能夠扮演自己的角色，希望集體經濟能夠作出更多的貢獻。

2.3調整農業區域布局,發展農業區域經濟

一是發展個私經濟。要學習溫州經驗，把個私經濟作為區域經濟發展的重要途徑，不要橫加限制。二是集中地塊發展工業企業。這是中國縣以下經濟發展的一個重要經驗，中國城鎮化的一個重要途徑，也是中國縣以下企業尤其是鄉鎮和村及村以下工貿企業在長期發展過程中逐步形成的一條重要經驗。舍此而取它，難以成功。這是發達地區永遠值得回憶的成功經驗。三是大力發展節點、城鎮和小城市。這是推進城鎮化的重要步驟，也是實現農村城鎮化、城市化的重要手段,同時也是確保上述成果的措施。農村經濟的發展，是改變大區域域面與節點(城鎮、城市)之間關系的重要過程。只要在合理有效的情況下增加節點，推進城鎮，形成城市，區域域面相對縮小，這個區域就是發展的區域。

2.4強化對農民的培訓，加強提高農民的增收意識

政府要加大一些經費的投入，對農民進行農業科技的培訓，同時還要鼓勵一些農業生產的龍頭企業和農民一起進行培訓。另外，為了給農民創造一個更好的培訓學習環境，要加大宣傳力度，轉變農民的舊思想和舊意識，然他們認為沒有技術和不提高技術就會沒有穩定的就業的新觀念，讓他們樹立終身學習的理念和

提高農業增收的意識，提高農民接受培訓的自覺性。

3大力發展農業產業化，提高農民收入

3.1以龍頭和農戶為主,抓好農業產業化經營的“龍型”組織建設

龍型組織結構是廣大農民在改革實踐中逐步發展形成的重要經驗。它已被許多地區所采用。它的基本特點是突破所有制界限，打破傳統的產業界線,突破行政區域界線，在一個大區域內發展農業產業化的經營組織。它的基本構成是兩個要點，一是龍頭，即產業帶頭者，二是農戶，即產業發展基本成員。龍頭與農戶之間的關系，是一種法定的約束關系，通常通過契約關系、股份制關系、股份合作制關系的約束方式，連接基地和農戶及其他參與者主體。

3.2發展主要農作物和特色農作物,并實施相應政策

農業用地永遠是用于農業的土地資源。除非國家有特殊用途，一般不可更改。對于農業用地，一是要種好主要農作物，如糧食、棉花等產品。對其中的糧食主要產區要實行扶持政策。比如,減少稅收費用征收；要穩定土地承包經營制，讓農民能依法自主經營土地資源；推廣退耕還林還草；還有以工補農,等等。二是要發展高效、特色農作物。越是有特色的產業越有前途，越是高效產業越是受農民歡迎。高效、特色農作物應該成為西部大開發的重要特色之一。在推出以上兩個重點工作的同時，地方政府必須制定相應政策予以支持。重點是立足發展、少收多付。

3.3鼓勵多元投資,形成多種所有制經濟實體

這是加快形成多個投資主體結構，讓農村更快發展，讓農民更加富裕的重要步驟。中國城鄉廣闊，資源豐富，其中資本資源、技術資源和人力資源引人關注。農村資源配置要放開手腳，必須在多元投資上做文章。要發展民營經濟、個體經濟和私人經濟，發展股份制經濟和股份合作經濟，發展中外合資經濟，人不分城市鄉鎮、國內國外，技術資本不管東方西方、集體個人，只要志在合理配置，一概歡迎。浙江省發展多種所有制經濟的經驗，不僅引起全國重視，也吸引了世界各國的關注。習近平同志有篇文章，專門說到浙江省2002年非公經濟占53%。其中個私經濟增加占45%。他們對個私經濟采取“四不限”和“四個有”，很有價值。中國在未來的發展中，應全面地總結和推廣浙江經驗，更快更持久地推進本區域經濟。在相當時期內，混合所有制是一種需要長期發展的經濟。股份制經濟是混合所有制種的典型，最具有活力，是發展的重點。

3.4促進農村勞動力向外流動

農村勞動力外流到城市中就業是城市化過程的一個有機組成部分。在我國目前的情況下，農村勞動力外流與城市化有所區別，是因為戶籍制度和社會保障制度的城鄉差別限制，使得到城市務工的農村勞動力并沒有真正或者正式納入到城市中去。在戶籍制度和社會保障制度的全面改革之前，城市中的農民工現象將長期存在。取消對農村勞動力到城市中就業的各種歧視性限制，保護農民工的合法權益，加強對農民工的培訓，是促進農村勞動力向外轉移的重要措施。

3.5推廣稅費改革，實施扶貧政策，減輕農民負擔

必須全面推廣農村稅費改革。新一屆政府已對此項改革作了重要部署,必須堅決執行。要堅持減輕糧食生產區和災地農民的負擔,取消農業特產稅。嚴格把握政策界線，農業稅及其附加，不準超過國家規定的稅率的上限，確保改革后每個農民的負擔水平，都有所減輕。稅費改革新試點地區和先行試點地區，都必須把減輕農民負擔放在首位。要保障農村特困戶生活。報載,目前我國享受農村低保待遇的人口只有404萬，大量特困戶尚未得到保障。今后凡是扶貧政策和措施，都必須一一到位。要讓農民在每一步前進中都能感受到利益。

4結論和建議

由此可見，農業經濟結構調整對于增加農民收入起到了十分重要的作用。那么，為了能夠做好農業經濟結構調整工作，我們就要從根本上認識農業經濟結構調整中存在的問題，對其存在的問題采取一個正確的解決對策。這樣才會促使農業經濟順利的發展，同時增加農民的收入。本文只是對農業經濟結構調整中存在的問題及對策進行了幾點簡單的陳述發表了自己簡單的看法，由衷的希望，我國能夠更快更好的建成惠及更多人的高水平的小康社會，大力提高和發展生產力，使我國成為富強，民主，文明，和諧的社會主義強國。

參考文獻：

1.趙美玲.農業經濟結構的戰略性調整是增加農民收人的根本途徑[J].廣西社會科學,2001年第5期.2.溫家寶.以增加農民收入為目標推進農業和農村經濟結構的戰略性調整[N].求是雜志，2002年第3期.3.朱偉民.農業經濟結構調整與農民收入增長研究[J].經濟經緯, 2004年第6期.4.李冰.新形勢下提高農民收入的途徑[J].西安財經學院學報，2009(6)：102-105.5.劉擁軍,薛敬孝.加速農業市場化進程是增加農民收入的根本途徑[J].經濟學

家,2003（1）：68-73.

第三篇：大力發展速生豐產林推進我縣農業經濟結構調整

大力發展速生豐產林

推進我縣農業經濟結構調整

——關于xx公司林板一體化項目的思考

今年3月以來，xx公司對xx的林木資源和板材市場進行了為期2個月的深入調查，并有兩名相關人員來到xx進行了實地考察。據他們調查了解，xx板材市場巨大,市區內的板材銷售商多達七千家以上，其中的板材市場經銷商就有二千多家，所經營的木工板、刨花板、層板等系列產品主要來自山東、江蘇、浙江、湖南、湖北、廣西、上海等，甚至有部分依賴進口。為此，該公司決定來xx投資，興辦年產10萬立方米的板材加工廠滿足重慶板材市場需求，拓展公司發展目標。他們對我縣的土壤、氣候、招商環境等進行考察后認為，他們引進的速生美國三角葉揚雜交品系很適合在我縣生長，擬把10萬立方米的板材加工廠建在我縣，并在我縣配套造林10萬畝。

我們也對該項目進行了深入調研，建議以xx公司入駐我縣為契機，盡快啟動我縣速生豐產林項目的建設，加快推進我縣農業經濟結構的調整?，F將調研結果匯報如下，供領導決策參考。

一、速生豐產林建設具備良好的啟動背景

1、國內市場需求量巨大

我國森林資源匱乏這是不爭的事實。據有關資料顯示，我國人均森林面積和蓄積量分別只占世界平均水平的1/5和1/8，每公頃蓄積量也只有70.38立方米，只及世界平均水平的70％。在現有森林資源中，中幼齡林的面積和蓄積分別占全部林分的71％和41％，全國近60％的木材采伐利用來自中幼齡林，木材供給能力持續下降。20世紀90年代后，我國木材消費進入快速增長期，進口量逐年遞增。2000年進口木漿375萬噸，是1990年進口量的11倍；2003年我國進口原木2500多萬立方米，為1996年進口量的7倍多；木材及其制品已成為繼鋼材和化肥之后的第三用匯大戶。隨著經濟發展和人們生活水平提高，木材需求將繼續增長，供應缺口還將進一步擴大。據預測，到2005年，國內木材缺口將達0.6—0.7億立方米，2015年缺口更是將達到1.4—1.5億立方米。在我國現有人工林中，楊樹林只有1,200萬畝，其中30％是防護林，年可采伐量不足300萬畝，遠遠不能替代其它木材。而據2010年楊木市場預測資料顯示，2010年木材總需量為24,400萬m3,比1999年增長69.4％，平均遞增5％左右。其中，楊木總需求為10,000萬m3。

作為一種可再生資源，木材難以在短期內大幅度增產，隨著世界范圍內環保意識的增強和可持續發展戰略的實施，限制和禁止木材特別是原木出口的國家日益增多，進口市場難以長久依賴。所以，國家林業局副局長祝列克曾說，滿足木材需求，“必須立足增加國內木材產量”，“大力營造速生豐產用材林，才是最終解決我國木材供需矛盾的‘根本途徑’”。

2、符合宏觀林業規劃

2001年新春，國家林業局吹響了新世紀林業發展的號角，～遠矚地提出了在未來十年，努力實現新世紀林業的跨越式發展的目標，在全國興起一場綠色革命，植樹造林的熱潮一浪高過一浪。重點地區速生豐產用材林基地建設工程經國家林業局規劃，國家計委批復，已于2002年8月正式啟動。它是我國六大林業重點工程中唯一的產業工程，也是中國歷史上規模最大、范圍最廣、時間最長的速豐林建設工程。根據規劃，整個速豐林建設工程建設期為2001年一2015年；工程總投資為718億元(其中國家注入資本金144億元，占20%；銀行貼息貸款502億元，占70%；其它72億元，占10%)，建設范圍主要是在400毫米等雨量線以東，自然條件優越，地勢較平緩，不易造成水土流失，不會對生態環境構成不利影響的18個省(區)的886個縣(市、區)和114個林業局(場)；基地建設總規模為1,333萬公頃，其中新造人工林618萬公頃、改培現有林715萬公頃。在全部基地建成后，每年可生長林木蓄積量19,958萬立方米，出材13,337萬立方米，可提供國內生產用材需求量的40％，加上現有森林資源的采伐利用，到2015年，可使國內木材供需基本趨于平衡?？梢?，速生豐產林是林業產業體系滿足國民經濟和社會發展對林業產品的需求，增強和發展林業實力的一項“希望工程”。

xx市委、市政府在貫徹《中共中央xx關于加快林業發展的決定》(以下簡稱《決定》)的實施意見中，根據我市目前速生豐產用材林基地建設、人造板、造紙企業生產現狀，提出了要在全市建成萬公頃速生豐產用材林基地建設的目標，要求大力發展好用材林、竹林和工業原料林，基本實現木材供需平衡，減輕生態壓力。我縣地處xx區,已屬全市規劃發展速生豐產用材林的區縣之列，具有發展速豐林的難得機遇和條件。

3、有著良好的政策優勢

(1)林業產業發展的引導和調控得到進一步加強?！稕Q定》指出，要加快建設以速生豐產用材林為主的林業產業基地工程，鼓勵培育名牌產品和龍頭企業，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營形式，加快林業產業發展。對農民生產的木材允許產銷直接見面，拓寬農民進入市場的渠道，增強林業產業發展活力。去年全市林業工作會議也指出，要進一步改革和完善林木采伐限額管理制度，對于重點公益林，要嚴禁采伐；對于一般公益林，要嚴格實行限額采伐管理；對于商品林特別是速生豐產用材林，要大膽改革，逐步實現經營者按市場需要自主采伐。

(2)產業準入進一步放寬?！稕Q定》指出，對目前仍由集體統一經營管理的山林，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。對除經營狀況良好的股份合作林嘗聯辦林場等其他集中連片的有林地，可采勸分股不分山、分利不分林”的形式，將產權逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價后，轉讓給個人經營；對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體，也可以由集體統一組織開發后，再以適當方式確定經營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人開發經營，但必須限期綠化。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森

林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。

(3)投資政策更加優惠，扶持力度進一步加大?！稕Q定》指出，對重點地區速生豐產用材林基地建設和珍貴樹種用材林建設中的森林防火、病蟲害防治和優良種苗的開發推廣等社會性、公益性建設，由國家安排部分投資。逐步規范各項生態工程建設的造林補助標準；抓緊建立生態效益補償制度，將補償基金分別納入各級財政預算，并逐步增加資金規模，中央將根據林業建設的特點，實行長期限、低利息的信貸扶持政策。適當放寬對造林育林者的貸款條件，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款，允許林業經營者依法以林木抵押申請銀行貸款等。市委副書記聶衛國在去年全市林業工作會議上也曾指出，要調整林業稅費，取消不合理收費，切實減輕經營者的負擔，要改革現行育林基金征收、管理、使用辦法，切實做到還利于民。

二、我縣發展速生豐產林的有利條件

1、自然條件優越。我縣位于xx平行嶺谷區，東部邊緣為華山山脈、草山山脈，西部邊緣為xx山脈，南部為xx臺地，中部為丘陵區，幅員面積xx平方公里，總人口xx萬人。氣候屬四川盆地中亞熱帶濕潤季風氣候，多年平均氣溫xx℃，多年平均日照時數xx小時，多年平均降水量xx毫米，無霜期xx天，具有四季分明、氣候溫和、雨量充沛、無霜期長、光、熱、水配合協調等特點。

土壤主要有黃壤、石灰土、紫色土和沖積土四種類型，以紫色土居多，土壤肥沃，質地深厚，坡耕地面積xx公頃，其中15度以上坡耕地面積達xx公頃。森林植被以馬尾松、柏木為主，杉木、青杠、桉樹、楊樹、洋槐、柳樹、桑樹、竹類也有分布，森林覆蓋率為xx%?？h內流程在5公里以上的大小溪河xx條，縱橫交織，水資源總量為xx億立方米，年平均流量為xx億立方米，水資源十分豐富，適宜多種速生樹種，特別是楊樹的生長。

2、技術力量雄厚。全縣有林業專業技術干部xx余人，高級工程師xx人，工程師xx人，林業助理工程師xx余人，具有豐富的營造林、規劃設計、封育管護經驗，曾承擔過長江防護林、生態環境建設、天然林保護、退耕還林工程建設的規劃設計、組織實施、檢查驗收等工作。曾開展69黑楊新品種的引種試驗，經國家驗收取得引種成功，榮獲科技進步二等獎，69黑楊在我縣已大面積推廣，現長勢良好，能夠保證原料基地建設的業務指導。同時，還具有一支業務能力強、公平、公正執法的森林公安、林業行政執法隊伍，能為項目建設保駕護航，確保項目建設的順利實施。

xx公司具備擔當產業龍頭的能力。該公司注冊資金xx人民幣，是以人工速生豐產用材林建設為主營業務的專業公司，從事林業項目的開發與投資和各種營林項目的建設及林業科研成果的轉化與推廣，聘有國內林業方面的造林、育苗、病蟲害防治、化學除草、微生物肥料及規劃設計的專家、工程技術人員為本公司的技術顧問與工程師。公司在xx有三個大型育苗基地，在xx、xx、xx、xx等地投資和建設有大、中、小型的林業項目。這也為該公司來墊發展提供了強大的技術保障。

3、所選樹種特性較好。xxxx公司所選擇的美國xx樹是我國培育和引進的優質速生樹種，在xx、xx、xx、xx一帶大面積的用于營造工業用材林。該公司在xx、xx、xx等地建有育苗基地和配套林，培育推廣經驗豐富。該樹種具有以下特性：一是具有易生性，有土即長，當年扦插，當年成林；二是具有速生性，當年高達x-x米，地徑每年能長x-xcm，一年八個月的樹高度xm，地徑xcm，胸徑xcm；三是具有再生性，楊樹采伐后，幼苗可以從根樁上萌發起來，可多次輪伐；四是具有適應性，在最低氣溫-x攝氏度—-x攝氏度、ph值x—x，含鹽量高達xxppm(地即海水鹽分的三分之一)的土壤中均可生長；五是木材品質好，纖維含量高，纖維長度長(抗壓、抗彎、抗拉、抗剪等能力)，不空心、不黑心。

4、市場前景廣闊。據該公司的相關人員到xx的實地考察了解，xx境內板材廠較少，林木資源嚴重不足，經銷商多從外省進口銷售板材，且由于運輸等原因造成其價格相對較高。公司xx萬畝的速生豐產林基地建設，能為年產xx立方米的板材加工廠提供充足的原料，巨大的市場也可為公司的良好發展提供廣闊的空間。

三、公司擬進行的項目規劃

1、項目內容及地點：在縣境內建設人工速生豐產用材林基地，以提供造板工業原料林為主。

2、項目規模：xx萬畝

3、建設期和采伐期：建設期為兩年，即從xx年—xx年；采伐期采取從種植后第三年開始間伐，四年一個周期，需兩個以上的輪伐期，即從種植到終止其砍伐期限為xx年。

4、基本的經營模式：以“公司+基地+農戶”為基本模式，實行業主出資出技術，農戶出土地出勞動力，合作造作，定單收購，利益分享，企業加工的動作方式，實現育苗基地化、造林管護專業化、經營管理集約化、出售與收購合同化的管理。

由于市林業局目前正在向國家林業部報送《速生豐產林規劃方案》和《速生豐產林建設方案》，估計要等到9、10月份才正式批下來，所以應支持公司先期在高安鎮租賃500—1000余畝土地建育苗基地，今年秋季在高灘河、大沙河、龍溪河兩岸等栽種近5000畝的楊樹，完成全縣今年的“長綠長防”建設任務，為明年的宣傳發動提供樣板工程和為啟動林間飼養創造條件。2005年完成5萬畝的栽植任務，2006年再完成5萬畝的栽植任務。

5、投資概算：項目建設總投資12160萬元(按10年計算)。其中：

①種苗款：2元/株×220株/畝×10萬畝＝4400萬元

②管護及撫育費用：376元/畝×10萬畝＝3760萬元

③建加工廠費用：約4000萬元

6、資金籌措設想：主要利用速生豐產林相關政策、長綠長防工程政策、業主投資及銀行信貸等。

7、農民經濟效益分

析：一是前兩年農民可進行間種產生部分收益；二是兩個輪伐期(10年)，可產生收益44立方米(每畝出材量)×10萬畝×400元(公司保底收購價)=17.6億元，按公司在其他省市的與農民三、七利益分成算，則10年農民可收益17.6億×0.7=12.32億元。三是10年公司林產全部交還農民或國家后，每年產生收益近2億元。

8、生態效益、社會效益分析：項目建成后，項目區的生態環境條件將有很大改善，森林植被覆蓋率將提高10個百分點，減少土壤侵蝕量120.3萬噸/年，減少泥沙入江量15.7萬噸/年，土壤的保水、保土、保肥能力增強，年可增蓄水量380萬立方米，年保土70.0萬噸，洪災、旱災減輕，將進一步改善我縣農業生產條件，同時促進二、三產業的發展，生態效益和社會效益十分明顯。

四、公司提出的有關意見

1、提供優惠政策及投資環境：

(1)政府引導和協調xx公司與有關村社農民簽訂合作造林、定單造林協議。

(2)政府協助部分專款投資以及成林后的抵押貸款的落實。

(3)實行輕稅薄賦的稅率扶持政策。原來的林業稅賦主要是針對采伐天然林木形成和建立起來的?，F在面對人工商品林，為能起到鼓勵更多的社會力量投入到人工林的營造上來，應盡快出臺針對人工商品林的優惠稅賦政策和大力減少各級政府部門的不合理收費。

(4)在投資造林過程中，當地政府有關部門在林地使用、林產權、采伐權等審批上給予提供快捷的保障。

(5)穩定和完善林地使用制度，特別是對速豐林用地，結合林業生產周期長的特點，賦予和保障使用者有不少于2-3個輪伐期以上的林地使用權，及允許其隨林產權繼承轉讓抵押等。

(6)改革現行的限額采伐管理辦法，在商品林建設過程中，允許投資經營者按經營方案和定向培育的要求，在遵循國家法律、法規和采伐規程條件下，自主經營，自主采伐林木，自主轉讓，實行“誰造林，誰所有，誰管護，誰受益”。

(7)實行長周期、匹配資金、較長寬限期和低利息以及財政貼息貸款等信貸扶持政策。為繼續堅持走全民參與、全社會辦林業的路子，并按照“誰投資，誰受益”和優惠鼓勵的原則，在保障投資者的合法權益長期不受侵犯的基礎上，鼓勵社會各界向林業投資、投工、投勞和進行其它投入，政府要對造林給予更多的資金配套和補貼支持，以貸款貼息和造林補助為手段，把閑置的林地資源和富余的勞動力資源充分的利用起來，把城鄉居民的存款合理引導到林業建設項目上來。

(8)給投資企業以充分的投資自由度，即允許投資企業在xx縣境內任何宜林地或允許造林地、采取不同形式(在合法的前提下)投資造林。

2、加大宏觀調控力度，確立林業產業發展規劃。一是營造良好的投資環境。加大林業宣傳力度，確保國家有關政策的落實和實施，對農民進行正確的引導，為投資企業創造一個良好的投資環境；二是在科學論證的基礎上，規劃出幾個鄉(鎮)作為造林專業鄉(鎮)；三是充分調動社會各行業和廣大林農發展速生林的積極性，最終達到規?；?、集約化、科學化經營的目的；四是建立林苗、林地評估機制及操作辦法，為公司的以下運作創造條件。(1)解決貸款抵押的問題；(2)解決企業與農戶合資合作造林創造條件，解決資金投入問題；(3)解決限制林木資產變現問題，縮短林木變現周期，減少投資風險及擴大再造林的資金問題。

五、對縣委、政府決策的有關建議

1、及早啟動項目論證。在公司有合作誠意的前提下，盡快召集縣林業局、農業局、水利農機局、供銷社、招商局、旅游局等相關單位和部門就該項目進行專題調研，進一步論證該項目的可行性；

2、及時爭取規劃項目。據了解，市林業局2005年規劃給xx的速生豐產林面積只有5萬畝，與xx公司要求的10萬畝有5萬畝缺口，建議縣林業局積極與市林業局協調，抓住xx公司在xx投資的有利時機，爭取10萬畝以上的速生豐產林規劃，滿足企業的發展需要;

3、加強規劃、引導和協調。把xx公司的資本金投入和示范基地建設資金到位作為支持其發展的重要前提，以減少政府、企業和農民三方的風險。堅持“訂單”農業，扶持產業規范發展。對xx公司與有關村社農民簽訂的合作造林、定單造林協議要積極引導和協助，盡可能的保護雙方合法的權利和義務，促進項目的順利進行；

4、明確相關優惠政策。我縣已出臺的招商引資相關優惠政策應充分給予xxx公司享受。

一是嚴格執行稅收優惠政策：即新辦投資企業和兼并、收購企業，從企業實現銷售之日起，企業所得稅、xx、營業稅由同級財政按以下比例獎勵給企業;

①生產性企業的企業所得稅地方實得部分第一至第二年全額、第三至第五年50%；xx地方實得部分第一年全額，第三至第五年30%；營業稅地方實得部分第一至第五年40%。

②非生產性企業的企業所得稅地方實得部分第一至第二年全額、第二年至第五年50%；xx地方實得部分第一至第五年30%。

③對xx市級以上部門認定的高新技術和科技創新項目、出口創匯企業、利用廢棄物為主要原料進行生產的企業、農產品加工和出口企業采取更加靈活、優惠的財稅扶持政策。

二是減免部分行政事業性收費：

①在縣內投資的生產性建設項目，縣級部門有權減免的行政事業性規費一律減免，無權減免的按最低標準收齲

②板材加工工業項目建設證照辦理，有關部門只收取工本費。

三是營造寬松的投資環境

①嚴格按縣委、縣政府《關于設立影響發展環境投訴電話的通知》的有關規定，由外來企業投訴中心受理xx公司的相關投訴，為企業營造良好的投資環境。

②未經縣委、縣政府同意，任

第四篇：大力發展速生豐產林推進我縣農業經濟結構調整

大力發展速生豐產林

推進我縣農業經濟結構調整

——關于xx公司林板一體化項目的思考

今年3月以來，xx公司對xx的林木資源和板材市場進行了為期2個月的深入調查，并有兩名相關人員來到xx進行了實地考察。據他們調查了解，xx板材市場巨大,市區內的板材銷售商多達七千家以上，其中的板材市場經銷商就有二千多家，所經營的木工板、刨花板、層板等系列產品主要來自山東、江蘇、浙江、湖南、湖北、廣西、上海等，甚至有部分依賴進口。為此，該公司決定來xx投資，興辦年產10萬立方米的板材加工廠滿足重慶板材市場需求，拓展公司發展目標。他們對我縣的土壤、氣候、招商環境等進行考察后認為，他們引進的速生美國三角葉揚雜交品系很適合在我縣生長，擬把10萬立方米的板材加工廠建在我縣，并在我縣配套造林10萬畝。

我們也對該項目進行了深入調研，建議以xx公司入駐我縣為契機，盡快啟動我縣速生豐產林項目的建設，加快推進我縣農業經濟結構的調整?，F將調研結果匯報如下，供領導決策參考。

一、速生豐產林建設具備良好的啟動背景

1、國內市場需求量巨大

我國森林資源匱乏這是不爭的事實。據有關資料顯示，我國人均森林面積和蓄積量分別只占世界平均水平的1/5和1/8，每公頃蓄積量也只有70.38立方米，只及世界平均水平的70％。在現有森林資源中，中幼齡林的面積和蓄積分別占全部林分的71％和41％，全國近60％的木材采伐利用來自中幼齡林，木材供給能力持續下降。20世紀90年代后，我國木材消費進入快速增長期，進口量逐年遞增。2000年進口木漿375萬噸，是1990年進口量的11倍；2003年我國進口原木2500多萬立方米，為1996年進口量的7倍多；木材及其制品已成為繼鋼材和化肥之后的第三用匯大戶。隨著經濟發展和人們生活水平提高，木材需求將繼續增長，供應缺口還將進一步擴大。據預測，到2005年，國內木材缺口將達0.6—0.7億立方米，2015年缺口更是將達到1.4—1.5億立方米。在我國現有人工林中，楊樹林只有1,200萬畝，其中30％是防護林，年可采伐量不足300萬畝，遠遠不能替代其它木材。而據2010年楊木市場預測資料顯示，2010年木材總需量為24,400萬m3,比1999年增長69.4％，平均遞增5％左右。其中，楊木總需求為10,000萬m3。

作為一種可再生資源，木材難以在短期內大幅度增產，隨著世界范圍內環保意識的增強和可持續發展戰略的實施，限制和禁止木材特別是原木出口的國家日益增多，進口市場難以長久依賴。所以，國家林業局副局長祝列克曾說，滿足木材需求，“必須立足增加國內木材產量”，“大力營造速生豐產用材林，才是最終解決我國木材供需矛盾的‘根本途徑’”。

2、符合宏觀林業規劃

2001年新春，國家林業局吹響了新世紀林業發展的號角，高瞻遠矚地提出了在未來十年，努力實現新世紀林業的跨越式發展的目標，在全國興起一場綠色革命，植樹造林的熱潮一浪高過一浪。重點地區速生豐產用材林基地建設工程經國家林業局規劃，國家計委批復，已于2002年8月正式啟動。它是我國六大林業重點工程中唯一的產業工程，也是中國歷史上規模最大、范圍最廣、時間最長的速豐林建設工程。根據規劃，整個速豐林建設工程建設期為2001年一2015 年；工程總投資為718億元(其中國家注入資本金144億元，占20%；銀行貼息貸款502億元，占70%；其它72億元，占10%)，建設范圍主要是在400毫米等雨量線以東，自然條件優越，地勢較平緩，不易造成水土流失，不會對生態環境構成不利影響的18個省(區)的886個縣(市、區)和 114個林業局(場)；基地建設總規模為1,333萬公頃，其中新造人工林618萬公頃、改培現有林715萬公頃。在全部基地建成后，每年可生長林木蓄積量19,958萬立方米，出材13,337萬立方米，可提供國內生產用材需求量的40％，加上現有森林資源的采伐利用，到2015年，可使國內木材供需基本趨于平衡?？梢姡偕S產林是林業產業體系滿足國民經濟和社會發展對林業產品的需求，增強和發展林業實力的一項“希望工程”。

xx市委、市政府在貫徹《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》(以下簡稱《決定》)的實施意見中，根據我市目前速生豐產用材林基地建設、人造板、造紙企業生產現狀，提出了要在全市建成 萬公頃速生豐產用材林基地建設的目標，要求大力發展好用材林、竹林和工業原料林，基本實現木材供需平衡，減輕生態壓力。我縣地處xx區, 已屬全市規劃發展速生豐產用材林的區縣之列，具有發展速豐林的難得機遇和條件。

3、有著良好的政策優勢

(1)林業產業發展的引導和調控得到進一步加強?！稕Q定》指出，要加快建設以速生豐產用材林為主的林業產業基地工程，鼓勵培育名牌產品和龍頭企業，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營形式，加快林業產業發展。對農民生產的木材允許產銷直接見面，拓寬農民進入市場的渠道，增強林業產業發展活力。去年全市林業工作會議也指出，要進一步改革和完善林木采伐限額管理制度，對于重點公益林，要嚴禁采伐；對于一般公益林，要嚴格實行限額采伐管理；對于商品林特別是速生豐產用材林，要大膽改革，逐步實現經營者按市場需要自主采伐。

(2)產業準入進一步放寬?！稕Q定》指出，對目前仍由集體統一經營管理的山林，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。對除經營狀況良好的股份合作林場、聯辦林場等其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產權逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價后，轉讓給個人經營；對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體，也可以由集體統一組織開發后，再以適當方式確定經營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人開發經營，但必須限期綠化。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。

(3)投資政策更加優惠，扶持力度進一步加大。《決定》指出，對重點地區速生豐產用材林基地建設和珍貴樹種用材林建設中的森林防火、病蟲害防治和優良種苗的開發推廣等社會性、公益性建設，由國家安排部分投資。逐步規范各項生態工程建設的造林補助標準；抓緊建立生態效益補償制度，將補償基金分別納入各級財政預算，并逐步增加資金規模，中央將根據林業建設的特點，實行長期限、低利息的信貸扶持政策。適當放寬對造林育林者的貸款條件，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款，允許林業經營者依法以林木抵押申請銀行貸款等。市委副書記聶衛國在去年全市林業工作會議上也曾指出，要調整林業稅費，取消不合理收費，切實減輕經營者的負擔，要改革現行育林基金征收、管理、使用辦法，切實做到還利于民。

二、我縣發展速生豐產林的有利條件

1、自然條件優越。我縣位于xx平行嶺谷區，東部邊緣為華山山脈、草山山脈，西部邊緣為xx山脈，南部為xx臺地，中部為丘陵區，幅員面積xx平方公里，總人口xx萬人。氣候屬四川盆地中亞熱帶濕潤季風氣候，多年平均氣溫xx℃，多年平均日照時數xx小時，多年平均降水量xx毫米，無霜期xx天，具有四季分明、氣候溫和、雨量充沛、無霜期長、光、熱、水配合協調等特點。

土壤主要有黃壤、石灰土、紫色土和沖積土四種類型，以紫色土居多，土壤肥沃，質地深厚，坡耕地面積xx公頃，其中15度以上坡耕地面積達xx公頃。森林植被以馬尾松、柏木為主，杉木、青杠、桉樹、楊樹、洋槐、柳樹、桑樹、竹類也有分布，森林覆蓋率為xx%?？h內流程在5公里以上的大小溪河xx條，縱橫交織，水資源總量為xx億立方米，年平均流量為xx億立方米，水資源十分豐富，適宜多種速生樹種，特別是楊樹的生長。

2、技術力量雄厚。全縣有林業專業技術干部xx余人，高級工程師xx人，工程師xx人，林業助理工程師xx余人，具有豐富的營造林、規劃設計、封育管護經驗，曾承擔過長江防護林、生態環境建設、天然林保護、退耕還林工程建設的規劃設計、組織實施、檢查驗收等工作。曾開展69黑楊新品種的引種試驗，經國家驗收取得引種成功，榮獲科技進步二等獎，69黑楊在我縣已大面積推廣，現長勢良好，能夠保證原料基地建設的業務指導。同時，還具有一支業務能力強、公平、公正執法的森林公安、林業行政執法隊伍，能為項目建設保駕護航，確保項目建設的順利實施。

xx公司具備擔當產業龍頭的能力。該公司注冊資金xx人民幣，是以人工速生豐產用材林建設為主營業務的專業公司，從事林業項目的開發與投資和各種營林項目的建設及林業科研成果的轉化與推廣，聘有國內林業方面的造林、育苗、病蟲害防治、化學除草、微生物肥料及規劃設計的專家、工程技術人員為本公司的技術顧問與工程師。公司在xx有三個大型育苗基地，在xx、xx、xx、xx等地投資和建設有大、中、小型的林業項目。這也為該公司來墊發展提供了強大的技術保障。

3、所選樹種特性較好。xxxx公司所選擇的美國xx樹是我國培育和引進的優質速生樹種，在xx、xx、xx、xx一帶大面積的用于營造工業用材林。該公司在xx、xx、xx等地建有育苗基地和配套林，培育推廣經驗豐富。該樹種具有以下特性：一是具有易生性，有土即長，當年扦插，當年成林；二是具有速生性，當年高達x-x米，地徑每年能長x-xcm，一年八個月的樹高度xm，地徑xcm，胸徑xcm；三是具有再生性，楊樹采伐后，幼苗可以從根樁上萌發起來，可多次輪伐；四是具有適應性，在最低氣溫-x攝氏度—-x攝氏度、ph值x—x，含鹽量高達xxppm(地即海水鹽分的三分之一)的土壤中均可生長；五是木材品質好，纖維含量高，纖維長度長(抗壓、抗彎、抗拉、抗剪等能力)，不空心、不黑心。

4、市場前景廣闊。據該公司的相關人員到xx的實地考察了解，xx境內板材廠較少，林木資源嚴重不足，經銷商多從外省進口銷售板材，且由于運輸等原因造成其價格相對較高。公司xx萬畝的速生豐產林基地建設，能為年產xx立方米的板材加工廠提供充足的原料，巨大的市場也可為公司的良好發展提供廣闊的空間。

三、公司擬進行的項目規劃

1、項目內容及地點：在縣境內建設人工速生豐產用材林基地，以提供造板工業原料林為主。

2、項目規模：xx萬畝

3、建設期和采伐期：建設期為兩年，即從xx年—xx年；采伐期采取從種植后第三年開始間伐，四年一個周期，需兩個以上的輪伐期，即從種植到終止其砍伐期限為xx年。

4、基本的經營模式：以“公司+基地+農戶”為基本模式，實行業主出資出技術，農戶出土地出勞動力，合作造作，定單收購，利益分享，企業加工的動作方式，實現育苗基地化、造林管護專業化、經營管理集約化、出售與收購合同化的管理。

由于市林業局目前正在向國家林業部報送《速生豐產林規劃方案》和《速生豐產林建設方案》，估計要等到9、10月份才正式批下來，所以應支持公司先期在高安鎮租賃500—1000余畝土地建育苗基地，今年秋季在高灘河、大沙河、龍溪河兩岸等栽種近5000畝的楊樹，完成全縣今年的“長綠長防”建設任務，為明年的宣傳發動提供樣板工程和為啟動林間飼養創造條件。2005年完成5萬畝的栽植任務，2006年再完成5萬畝的栽植任務。

5、投資概算：項目建設總投資12160萬元(按10年計算)。其中：

①種苗款：2元/株×220株/畝×10萬畝＝4400萬元

②管護及撫育費用：376元/畝×10萬畝＝3760萬元

③建加工廠費用：約4000萬元

6、資金籌措設想：主要利用速生豐產林相關政策、長綠長防工程政策、業主投資及銀行信貸等。

7、農民經濟效益分析：一是前兩年農民可進行間種產生部分收益；二是兩個輪伐期(10年)，可產生收益44立方米(每畝出材量)×10萬畝×400元(公司保底收購價)=17.6億元，按公司在其他省市的與農民三、七利益分成算，則10年農民可收益17.6億×0.7=12.32億元。三是10年公司林產全部交還農民或國家后，每年產生收益近2億元。

8、生態效益、社會效益分析：項目建成后，項目區的生態環境條件將有很大改善，森林植被覆蓋率將提高10個百分點，減少土壤侵蝕量120.3萬噸/年，減少泥沙入江量15.7萬噸/年，土壤的保水、保土、保肥能力增強，年可增蓄水量380萬立方米，年保土70.0萬噸，洪災、旱災減輕，將進一步改善我縣農業生產條件，同時促進二、三產業的發展，生態效益和社會效益十分明顯。

四、公司提出的有關意見

1、提供優惠政策及投資環境：

(1)政府引導和協調xx公司與有關村社農民簽訂合作造林、定單造林協議。

(2)政府協助部分?？钔顿Y以及成林后的抵押貸款的落實。

(3)實行輕稅薄賦的稅率扶持政策。原來的林業稅賦主要是針對采伐天然林木形成和建立起來的?，F在面對人工商品林，為能起到鼓勵更多的社會力量投入到人工林的營造上來，應盡快出臺針對人工商品林的優惠稅賦政策和大力減少各級政府部門的不合理收費。

(4)在投資造林過程中，當地政府有關部門在林地使用、林產權、采伐權等審批上給予提供快捷的保障。

(5)穩定和完善林地使用制度，特別是對速豐林用地，結合林業生產周期長的特點，賦予和保障使用者有不少于2-3個輪伐期以上的林地使用權，及允許其隨林產權繼承轉讓抵押等。

(6)改革現行的限額采伐管理辦法，在商品林建設過程中，允許投資經營者按經營方案和定向培育的要求，在遵循國家法律、法規和采伐規程條件下，自主經營，自主采伐林木，自主轉讓，實行“誰造林，誰所有，誰管護，誰受益”。

(7)實行長周期、匹配資金、較長寬限期和低利息以及財政貼息貸款等信貸扶持政策。為繼續堅持走全民參與、全社會辦林業的路子，并按照“誰投資，誰受益”和優惠鼓勵的原則，在保障投資者的合法權益長期不受侵犯的基礎上，鼓勵社會各界向林業投資、投工、投勞和進行其它投入，政府要對造林給予更多的資金配套和補貼支持，以貸款貼息和造林補助為手段，把閑置的林地資源和富余的勞動力資源充分的利用起來，把城鄉居民的存款合理引導到林業建設項目上來。

綜上所述，在相關政策法律范圍內，采取政府引導、企業化動作方式，充分利用國家發展速生豐產林工程的機遇，建設規?；乃偕S產原料林基地，打造林板一體化的“林材xx”，是我縣目前推動“三農”工作的又一條較好路子。

第五篇：大力發展速生豐產林推進我縣農業經濟結構調整

大力發展速生豐產林推進我縣農業經濟結構調整——關于xx公司林板一體化項目的思考今年3月以來，xx公司對xx的林木資源和板材市場進行了為期2個月的深入調查，并有兩名相關人員來到xx進行了實地考察。據他們調查了解，xx板材市場巨大,市區內的板材銷售商多達七千家以上，其中的板材市場經銷商就有二千多家，所經營的木工板、刨花板、層板等系列產品主要來自山東、江蘇、浙江、湖南、湖北、廣西、上海等，甚至有部分依賴進口。為此，該公司決定來xx投資，興辦年產10萬立方米的板材加工廠滿足重慶板材市場需求，拓展公司發展目標。他們對我縣的土壤、氣候、招商環境等進行考察后認為，他們引進的速生美國三角葉揚雜交品系很適合在我縣生長，擬把10萬立方米的板材加工廠建在我縣，并在我縣配套造林10萬畝。我們也對該項目進行了深入調研，建議以xx公司入駐我縣為契機，盡快啟動我縣速生豐產林項目的建設，加快推進我縣農業經濟結構的調整。現將調研結果匯報如下，供領導決策參考。

一、速生豐產林建設具備良好的啟動背景

1、國內市場需求量巨大我國森林資源匱乏這是不爭的事實。據有關資料顯示，我國人均森林面積和蓄積量分別只占世界平均水平的1/5和1/8，每公頃蓄積量也只有70.38立方米，只及世界平均水平的70％。在現有森林資源中，中幼齡林的面積和蓄積分別占全部林分的71％和41％，全國近60％的木材采伐利用來自中幼齡林，木材供給能力持續下降。20世紀90年代后，我國木材消費進入快速增長期，進口量逐年遞增。2000年進口木漿375萬噸，是1990年進口量的11倍；2003年我國進口原木2500多萬立方米，為1996年進口量的7倍多；木材及其制品已成為繼鋼材和化肥之后的第三用匯大戶。隨著經濟發展和人們生活水平提高，木材需求將繼續增長，供應缺口還將進一步擴大。據預測，到2005年，國內木材缺口將達0.6—0.7億立方米，2015年缺口更是將達到1.4—1.5億立方米。在我國現有人工林中，楊樹林只有1,200萬畝，其中30％是防護林，年可采伐量不足300萬畝，遠遠不能替代其它木材。而據2010年楊木市場預測資料顯示，2010年木材總需量為24,400萬m3,比1999年增長69.4％，平均遞增5％左右。其中，楊木總需求為10,000萬m3。作為一種可再生資源，木材難以在短期內大幅度增產，隨著世界范圍內環保意識的增強和可持續發展戰略的實施，限制和禁止木材特別是原木出口的國家日益增多，進口市場難以長久依賴。所以，國家林業局副局長祝列克曾說，滿足木材需求，“必須立足增加國內木材產量”，“大力營造速生豐產用材林，才是最終解決我國木材供需矛盾的‘根本途徑’”。

2、符合宏觀林業規劃2001年新春，國家林業局吹響了新世紀林業發展的號角，高瞻遠矚地提出了在未來十年，努力實現新世紀林業的跨越式發展的目標，在全國興起一場綠色革命，植樹造林的熱潮一浪高過一浪。重點地區速生豐產用材林基地建設工程經國家林業局規劃，國家計委批復，已于2002年8月正式啟動。它是我國六大林業重點工程中唯一的產業工程，也是中國歷史上規模最大、范圍最廣、時間最長的速豐林建設工程。根據規劃，整個速豐林建設工程建設期為2001年一2015 年；工程總投資為718億元(其中國家注入資本金144億元，占20%；銀行貼息貸款502億元，占70%；其它72億元，占10%)，建設范圍主要是在400毫米等雨量線以東，自然條件優越，地勢較平緩，不易造成水土流失，不會對生態環境構成不利影響的18個省(區)的886個縣(市、區)和 114個林業局(場)；基地建設總規模為1,333萬公頃，其中新造人工林618萬公頃、改培現有林715萬公頃。在全部基地建成后，每年可生長林木蓄積量19,958萬立方米，出材13,337萬立方米，可提供國內生產用材需求量的40％，加上現有森林資源的采伐利用，到2015年，可使國內木材供需基本趨于平衡。可見，速生豐產林是林業產業體系滿足國民經濟和社會發展對林業產品的需求，增強和發展林業實力的一項“希望工程”。xx市委、市政府在貫徹《中國共產黨中央 國務院關于加快林業發展的決定》(以下簡稱《決定》)的實施意見中，根據我市目前速生豐產用材林基地建設、人造板、造紙企業生產現狀，提出了要在全市建成 萬公頃速生豐產用材林基地建設的目標，要求大力發展好用材林、竹林和工業原料林，基本實現木材供需平衡，減輕生態壓力。我縣地處xx區, 已屬全市規劃發展速生豐產用材林的區縣之列，具有發展速豐林的難得機遇和條件。

3、有著良好的政策優勢(1)林業產業發展的引導和調控得到進一步加強?！稕Q定》指出，要加快建設以速生豐產用材林為主的林業產業基地工程，鼓勵培育名牌產品和龍頭企業，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營形式，加快林業產業發展。對農民生產的木材允許產銷直接見面，拓寬農民進入市場的渠道，增強林業產業發展活力。去年全市林業工作會議也指出，要進一步改革和完善林木采伐限額管理制度，對于重點公益林，要嚴禁采伐；對于一般公益林，要嚴格實行限額采伐管理；對于商品林特別是速生豐產用材林，要大膽改革，逐步實現經營者按市場需要自主采伐。(2)產業準入進一步放寬?！稕Q定》指出，對目前仍由集體統一經營管理的山林，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。對除經營狀況良好的股份合作林場、聯辦林場等其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產權逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價后，轉讓給個人經營；對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體，也可以由集體統一組織開發后，再以適當方式確定經營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或

個人開發經營，但必須限期綠化。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。(3)投資政策更加優惠，扶持力度進一步加大?！稕Q定》指出，對重點地區速生豐產用材林基地建設和珍貴樹種用材林建設中的森林防火、病蟲害防治和優良種苗的開發推廣等社會性、公益性建設，由國家安排部分投資。逐步規范各項生態工程建設的造林補助標準；抓緊建立生態效益補償制度，將補償基金分別納入各級財政預算，并逐步增加資金規模，中央將根據林業建設的特點，實行長期限、低利息的信貸扶持政策。適當放寬對造林育林者的貸款條件，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款，允許林業經營者依法以林木抵押申請銀行貸款等。市委副書記聶衛國在去年全市林業工作會議上也曾指出，要調整林業稅費，取消不合理收費，切實減輕經營者的負擔，要改革現行育林基金征收、管理、使用辦法，切實做到還利于民。

二、我縣發展速生豐產林的有利條件

1、自然條件優越。我縣位于xx平行嶺谷區，東部邊緣為華山山脈、草山山脈，西部邊緣為xx山脈，南部為xx臺地，中部為丘陵區，幅員面積xx平方公里，總人口xx萬人。氣候屬四川盆地中亞熱帶濕潤季風氣候，多年平均氣溫xx℃，多年平均日照時數xx小時，多年平均降水量xx毫米，無霜期xx天，具有四季分明、氣候溫和、雨量充沛、無霜期長、光、熱、水配合協調等特點。土壤主要有黃壤、石灰土、紫色土和沖積土四種類型，以紫色土居多，土壤肥沃，質地深厚，坡耕地面積xx公頃，其中15度以上坡耕地面積達xx公頃。森林植被以馬尾松、柏木為主，杉木、青杠、桉樹、楊樹、洋槐、柳樹、桑樹、竹類也有分布，森林覆蓋率為xx%?？h內流程在5公里以上的大小溪河xx條，縱橫交織，水資源總量為xx億立方米，年平均流量為xx億立方米，水資源十分豐富，適宜多種速生樹種，特別是楊樹的生長。

2、技術力量雄厚。全縣有林業專業技術干部xx余人，高級工程師xx人，工程師xx人，林業助理工程師xx余人，具有豐富的營造林、規劃設計、封育管護經驗，曾承擔過長江防護林、生態環境建設、天然林保護、退耕還林工程建設的規劃設計、組織實施、檢查驗收等工作。曾開展69黑楊新品種的引種試驗，經國家驗收取得引種成功，榮獲科技進步二等獎，69黑楊在我縣已大面積推廣，現長勢良好，能夠保證原料基地建設的業務指導。同時，還具有一支業務能力強、公平、公正執法的森林公安、林業行政執法隊伍，能為項目建設保駕護航，確保項目建設的順利實施。xx公司具備擔當產業龍頭的能力。該公司注冊資金xx人民幣，是以人工速生豐產用材林建設為主營業務的專業公司，從事林業項目的開發與投資和各種營林項目的建設及林業科研成果的轉化與推廣，聘有國內林業方面的造林、育苗、病蟲害防治、化學除草、微生物肥料及規劃設計的專家、工程技術人員為本公司的技術顧問與工程師。公司在xx有三個大型育苗基地，在xx、xx、xx、xx等地投資和建設有大、中、小型的林業項目。這也為該公司來墊發展提供了強大的技術保障。

3、所選樹種特性較好。xxxx公司所選擇的美國xx樹是我國培育和引進的優質速生樹種，在xx、xx、xx、xx一帶大面積的用于營造工業用材林。該公司在xx、xx、xx等地建有育苗基地和配套林，培育推廣經驗豐富。該樹種具有以下特性：一是具有易生性，有土即長，當年扦插，當年成林；二是具有速生性，當年高達x-x米，地徑每年能長x-xcm，一年八個月的樹高度xm，地徑xcm，胸徑xcm；三是具有再生性，楊樹采伐后，幼苗可以從根樁上萌發起來，可多次輪伐；四是具有適應性，在最低氣溫-x攝氏度—-x攝氏度、ph值x—x，含鹽量高達xxppm(地即海水鹽分的三分之一)的土壤中均可生長；五是木材品質好，纖維含量高，纖維長度長(抗壓、抗彎、抗拉、抗剪等能力)，不空心、不黑心。

4、市場前景廣闊。據該公司的相關人員到xx的實地考察了解，xx境內板材廠較少，林木資源嚴重不足，經銷商多從外省進口銷售板材，且由于運輸等原因造成其價格相對較高。公司xx萬畝的速生豐產林基地建設，能為年產xx立方米的板材加工廠提供充足的原料，巨大的市場也可為公司的良好發展提供廣闊的空間。

三、公司擬進行的項目規劃

1、項目內容及地點：在縣境內建設人工速生豐產用材林基地，以提供造板工業原料林為主。

2、項目規模：xx萬畝

3、建設期和采伐期：建設期為兩年，即從xx年—xx年；采伐期采取從種植后第三年開始間伐，四年一個周期，需兩個以上的輪伐期，即從種植到終止其砍伐期限為xx年。

4、基本的經營模式：以“公司+基地+農戶”為基本模式，實行業主出資出技術，農戶出土地出勞動力，合作造作，定單收購，利益分享，企業加工的動作方式，實現育苗基地化、造林管護專業化、經營管理集約化、出售與收購合同化的管理。由于市林業局目前正在向國家林業部報送《速生豐產林規劃方案》和《速生豐產林建設方案》，估計要等到9、10月份才正式批下來，所以應支持公司先期在高安鎮租賃500—1000余畝土地建育苗基地，今年秋季在高灘河、大沙河、龍溪河兩岸等栽種近5000畝的楊樹，完成全縣今年的“長綠長防”建設任務，為明年的宣傳發動提供樣板工程和為啟動林間飼養創造條件。2005年完成5萬畝的栽植任務，2006年再完成5萬畝的栽植任務。

5、投資概算：項目建設總投資12160萬元(按10年計算)。其中：①種苗款：2元/株×220株/畝×10萬畝＝4400萬元②管護及撫育費用：376元/畝×10萬畝＝3760萬元③建加工廠費用：約4000萬元

6、資金籌措設想：主要利用速生豐產林相關政策、長綠長防工程政策、業主投資及銀行信貸等。

7、農民經濟效益分析：一是前兩年農民可進行間種產生部分收益；二是兩個輪伐期(10年)，可產生收益44立方米(每畝出材量)×10萬畝×400元(公司保底收購價)=17.豐產原料林基地，打造林板一體化的“林材xx”，是我縣目前推動“三農”工作的又一條較好路子。

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