第一篇：從“難點村”整治看村級組織建設可持續發展

從“難點村”整治看村級組織建設可持續發展

基層組織工作不僅僅只給戰斗力強的支部戴上花環，也不能止于典型的挖掘，還要通過組織部門的協調和組織工作的開展，把弱村變強，使差村變好，讓效率低下、作風散漫的“難點村”變得富有戰斗力。這是基層組織建設所不能忽視的。社會經濟建設需要可持續發展，基層組織建設也需要可持續發展。

200年，我市組織開展了一次“難點村”整治工作。鎮參與整治的村是紅星、秦嶺兩個村，整治的方法是“輸血”，采取了投資修路、建水廠、修村部等方式進行整治。然而時至今日，紅星村仍然是工作難以推動。這種現象不得不令人反思。今年，這一工作又再次被提上議事日程，讓人憂慮的是，這次恐怕連輸的血都沒有了。

“難點村”為什么難，關鍵是造血的功能弱。集體經濟是造血的重要方式。新合村共九百多畝地，在土地二輪延包前，土地經營權就被長期轉讓了七百多畝，村集體沒有任何收入來源，連新建甲級衛生室的基建地都協調不出來，干部工資更談不上發放，工作開展的難度就可想而知。由于財務管理的不到位，造成很多村級干部短期行為嚴重，涸澤而漁，把村級資產吃窮啃盡后就甩手不干，離任審計往往又偏向于看他有沒有侵占集體財產，而對造成村級財務癱瘓、債臺高筑的干部則很少追究責任。這無形之中就助長了村級干部短期行為。例如中嶺村，由于資金短缺連新建村部都轉讓出去了。這種情況在大部分村或多或少都有所存在，極大影響了村級組織的戰斗力，嚴重制約了村級組織(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）社會服務職能的發揮。

干部素質是影響村級組織可持續發展的關鍵因素。余世維講到，在人、戰略、戰術三個因素中，起著決定作用的是人。明星村有四季豆產業，姚河村是養魚大村，然而由于干部任職的積極性不高，或是干部能力難以提升，造成產業發展缺乏有組織的服務。

村級黨員嚴重老化使基層黨的隊伍建設難以有序發展。黨員新鮮血液感覺還不夠鮮，這與農村青年的大量外出有關，更與我們黨組織的吸引力有關。作為基層黨組織，如何吸引最優秀的群眾進入黨的隊伍，是一個值得思索的問題。

影響村級組織可持續發展的原因也是多方面的。一是干部行為的短期化。干部是有任期的，而實現村級組織的可持續發展是個打基礎管長遠的工作。工作難度之大，成效并不顯著，更何況這一工作又不在百分制考核內容之內。提高得分最快的方式就是逼著下級完成任務，經常是完不成就換人，等到沒人可換了，或者謀不到更好完成任務的人的時候，就形成了“難點村”。很多村干部更換頻繁，任職時也很少抱有促進村里可持續運轉的思想，短期化思想十分嚴重。二是村級集體經濟發展滯后，資產管理監管不到位。造不出血又討不來錢，自然無法為村級公共服務輸送養分。三是村干部能力與素質有限，一時又難以提高。市場經濟導致社會利益化，村干部低工資待遇導致私事大于公事，既沒有能力更沒有動力去培養接班人代替自己。

村級組織不能可持續發展，基層的各項工作就難以達成目標，更別說上檔升級，這些原因客觀與主觀兼存，拋去客觀因素，我認為可以從以下幾方面努力：

首先，積極爭取外力，將村部建設作為新農村建設和學習實踐科學發展觀的重要內容，爭取實現村村有村部，為村級組織建設提供基礎。

第二，爭取主要領導支持，加強村級集體經濟發展。通過探索建立合作社、完善土地流轉等方式促進村級集體經濟發展。加強學習外地經驗和內部交流，多措并舉謀發展。

第三，通過制度監管，做好財務管理，促進可持續運轉。今年8月，我鎮在村級規范化建設中明確規定，凡是涉及村部的產權轉讓必須經鎮組織辦報鎮主要領導審批。截至目前沒有出現轉讓村部行為。關于村級財務的問題，可以向主要領導建議，爭取有關部門支持，為村級組織建設做好后盾。

第四，創新方式促進村干部績效提升和后備干部培養。我們通過培訓、思想引導、督辦、績效考核等方式做了一些努力，使基層組織組織工作的積極性得到了一定的提升。在做好現任干部的素質提升和績效提升工作的同時，可以采取加強政治教育、參與村級工作、參與“一村一名大學生計劃”等方式加強后備干部的培養。

第五，增強黨組織的吸引力。通過對黨員開展一系列技能培訓、請致富能人現身說法等方式促進黨員致富，提升黨員“雙建雙帶”能力；通過全員設崗定責，激發黨員的奉獻精神；通過組織活動和激勵關懷，提升黨員的歸屬感。

把組織工作當成事業來做

在工作中發現這樣一個現象：凡是被逼著做出來的工作，很容易陷入形式主義。例如設崗定責工作，最取巧的方式是挖掘典型，把典型當成自己培養的結果，然而僅僅是挖掘典型那就是只有成本沒有收效。典型本身是存在的，挖掘典型是為了推廣典型，推廣典型是為了廣而效之，只有典型更加優秀，效仿者紛至沓來才能展現工作的成效。然而這個要付出比挖掘典型多倍的努力。

作為一個組工干部，我們不能僅僅當一個典型的挖掘者，我們更要當典型及其追隨者的培養著，讓每一項工作實現效益最大化。

1、用價值的尺度去選擇點與面。

點與面的爭執一直在繼續，對于探索階段的工作，我們需要點來做實驗或示范；對于推廣階段的工作，只有面才能更好地實現他的價值。我們對待工作，不能滿足于辦好帶領導去看的點，而是要把面作為我們的第一要務來抓，把握重點工作，不漏一個支部。

2、以一個負責的態度落實好每一項工作。

要抱著嚴謹的工作態度作好相關材料。材料與數字是決策的重要參考依據，對上報材料負責，就是對工作方向負責。組織工作具有很強的政治性。對待工作，我們要講政治，堅持標準，不打折扣，認真負責地做好每一項工作，讓每一項工作取得實效。

3、抱著研究的精神去探索工作新思路。

新時期新情況新問題層出不窮，基層組織建設難以取得大的進展。從根本上講，我們不能抱怨方方面面資源和認識的缺位，而應該思考我們的組織工作方式是不是適應了時代發展，我們的工作方法為什么不被歡迎，我們創新的思路在哪里。

作為一個組工干部，我們要把組織工作當成事業來做，用思考和行動去鑄造，用成本與收益比來衡量。

第二篇：整治難點村工作總結

整治難點村工作總結

XX鎮黨委、鎮政府高度重視“難點村”治理工作，及時制定難點村治理方案并派駐村工作組，通過駐村工作組、包村干部、結對共建單位的共同努力，標本兼治，綜合治理，通過創先爭優活動的開展，“難點村”治理工作取得了實實在在的效果。

1、統一思想，加強團結，齊心協力，明確創先爭優目標，徹底擺脫后進。緊緊“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的要求，完善和落實“干部長期受教育，群眾真正得實惠”的長效機制，鎮駐村工作組經常深入難點村指導工作。通過與村兩委干部交流談心、召開組織生活會，結合科學發展觀學習實踐活動的整改要求，使村兩委干部充分認清了團結一致、齊心協力、共謀發展之路的重要之處，從而放下包袱，放開手腳干工作。同時強化村干部政治理論學習，強力推進村務公開、民主管理。各項工作有條不紊，開展的有聲有色，特別是村干部及時上門調解群眾之間的矛盾糾紛，盡力把矛盾消滅在萌芽狀態，各種矛盾得到化解。

2、著力改善辦公條件。鎮政府指導整修辦公場所、粉刷墻壁，改善辦公環境。調整了村黨員為民服務點，進一步完善了社區兩委值班相關制度。

3、注重民生，體察民意。在爭取民生工程項目的基礎上，加大了基礎設施的投入，千方百計促進農民增收。各駐村工作組積極協助、社區書記積極利用各種機會，向縣扶貧辦、發改委等單位爭取項目扶持資金，加強村級道路、橋涵、機井等基礎設施的修建。注重對特困戶關心，對殘疾人關愛，難點村里十幾位困難群眾、老黨員，是重點幫扶及關愛對象，村兩委成員經常親自上門慰問，為他們提供力所能及的幫助，同時對低保戶做到應保盡保，擴大透明度，保證公開公平，群眾滿意。

4、大力發展現代農業，促進農民增收XX村是我鎮小麥、玉米、棉花等作物主產區，鎮黨委、鎮政府十分重視該村的農業發展，把它作為農業高產攻關村，經常邀請市、區農業技術專家入村講課、傳授經驗、分析土壤結構、指導合理施肥用藥，搞好種植養殖。通過加強田間管理，該村小麥全面取得豐收。在今年小麥普遍減產的情況下，平均畝產在900斤以上。

5、實施“雙抓雙帶”工程。把致富能人發展成黨員，帶領群眾共同致富。為了方便群眾，該村“兩委”積極幫助和扶持有志青年。他們不僅熱心為當地群眾服務，還積極幫助較為貧困的村民學習耕作、駕駛技術等，為他們提供資金購買農業機械，使他們擺脫貧困，走共同致富之路。為使村委會增添新的力量，注入新的活力，積極培養年輕有為的后備干部，村兩委成員熱心幫助，積極扶持年輕人，讓他們在平凡的崗位上鍛煉，盡快熟悉村里的工作，使他們從思想和行動上做到利為民所謀，最終培養成群眾的貼心人。培養成熟X名入黨積極分子已提交黨員大會表決通過，發展成預備黨員，他們積極參與、圍繞中心工作為村民服務；村兩委干部同時注重給他們壓擔子，作為后備干部重點培養，為村兩委換屆做好充分準備。

6、廣泛開展創先爭優承諾兌現活動。難點村黨組織和黨員認真開展創先爭優活動，結合實際鄭重作出承諾并認真履諾踐諾，通過開展點評、“回頭看”等，解決了一部分群眾關心的實際問題，深受群眾好評。

通過鎮村干部的共同努力，難點村的各項工作如新農合資金籌集、計劃生育常規工作及人口信息采集、農業保險、新型農村社會養老保險等均走在全鎮前列，改變了后進局面

第三篇：葦園 難點村整治情況匯報

務實創業，舊貌換新顏

興安街道葦園村共有532戶，2106口人。全村共有黨員61名，耕地面積1850畝。該村位于街道東南部，屬典型的城外村。從上世紀80年代開始，葦園村就是有名的軟、弱、亂村：村“兩委”班子軟弱渙散，村級組織形同虛設，工作無法開展；村內丘陵薄地占多數，農民收入較低、增收緩慢；群眾上訪不斷，今天去市訪、明天到省訪，上訪成了家常便飯。近幾年，街道黨工委、辦事處通過有計劃、有步驟、有重點地對該村進行整治，目前，該村“兩委”班子健全，村黨組織戰斗力明顯增強；村民“靠天吃飯”的問題得到了有效解決；全村實現了政通人和、和諧穩定。

一、基本情況

從上世紀80年代，葦園村的“亂”就是遠近聞名，當時全村300戶有10多個姓，家族、宗派現象嚴重。在這種形勢下，部分人對村班子失去了信心，更加造謠惑眾，散布“葦園村是沒救了”、“葦園村就是片沼澤地，誰干也得陷進去”的言論。混亂、無序、無組織、無紀律形容葦園絲毫不過份。駐片干部換了一茬又一茬，村干部也選了一屆又一屆，葦園村還是舊貌如故。

二、治理措施

街道黨工委、辦事處意識到葦園村問題的嚴重性，2007年街道成立了由黨務書記任組長、辦事處副主任任副組織的 1

整治工作小組。重點圍繞搞好村“兩委”換屆，選好配強村“兩委”班子，為下步工作奠定基礎。

（一）調查了解，摸清民意。街道整治工作小組成立后，先是分頭進村入戶了解村情民意，通過調查走訪，找出了該村的癥結：缺乏強有力的村級領導班子，集體公信力不高；村內宗族、派性嚴重，需要進一步溝通、協調；村容村貌有待整治、提升。

（二）嚴格政策，配強班子。2007年，第九屆村委會換屆。街道整治工作組通過入戶宣傳、印發資料、張貼標語等形式，多渠道、多層次、多角度地宣傳《村民委員會組織法》、《選舉辦法》等，教育引導村民堅持選人用人標準，排除個人恩怨，克服宗族派性勢力干擾，正確行使自己的民主權利，投好神圣一票，真正選出能改變葦園村面貌的當家人。通過選舉，原來從事客運生意的馬培軍當選為村主任。街道工作組又深入調查了解，任命了時年41歲的徐強志為書記的黨支部班子，葦園村新一屆“兩委”班子成立了。

（三）干事創業，深入民心。新一屆村“兩委”班子成立后，街道工作組從黨性意識、責任意識、大局意識等方面積極給予教育引導，制定了下步工作思路。針對村內道路坑洼不平，機耕地內道路參差不齊現象，“兩委”干部多方籌集資金，對3縱3橫全長2000米的村內道路進行了整修壓砂；對總長5000米的機耕地內道路動用鏟車、壓路機等進行了

平整；對種地私自出線的農戶一律進行了制止，暢通了道路，贏得了民心。針對該村村東土地無水澆條件、種地靠天吃飯的現狀，村“兩委”干部爭取了濰坊市國土局的資金支持，與鄰近的亓家莊、東大莊村聯合投資298萬元，新上供水項目，解決了全村900多畝土地的灌溉問題，受到了群眾的一致好評。許多群眾連說“想不到，想不到，這屆村干部真是干了實事”。解決土地水澆問題后，村里又在村東水質好的地塊內新打巖芯井一眼，使每家每戶都喝上了甘甜的自來水。在村內主要道路安裝了路燈，方便了群眾出行。投資14萬元，新建了建筑面積148平方米，總計6間房的辦公室。

（四）黨務公開，干群和諧。工作中，該村“兩委”班子也曾遇到過不少阻力和困擾，但用村黨支部書記徐強志的話說就是“包容、尊重每一位村民，本著為他們搞好服務的心態去看待一切”。村內一張姓戶，曾是老上訪戶，也曾多次對村干部進行語言攻擊。去年，不幸遭遇電擊，使不來就不富裕的家庭雪上加霜。村干部得知后，湊錢為其墊付了醫藥費，事后這上訪戶感動地說“真服了咱這干部，不計前嫌，沒有他們，就沒有我這老命啊”！

近幾年，凡是涉及村內土地發包、合同簽約，重大花費開支等，村“兩委”總是先征求村民代表的意見：通過的辦理，通不過的堅決不辦。及時對村級黨務、政務、村務進行公開，消除了群眾疑慮，和諧了干群關系。

三、初步效果

通過近幾年的整治，該村的“兩委”干部得到了鍛煉，經受了考驗。在今年的“兩委”換屆中，原村黨支部書記、村主任又以高票當選為新一屆村“兩委”負責人；村容村貌有了較大改觀；群眾生產生活條件有了一定改善；村級組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。近年來，該村多次被街道、市委評為“先進村”。

2011年9月24日

第四篇：從歷史文化遺產的保護看可持續發展

從歷史文化遺產的保護看可持續發展

——探究式學習活動教案

學院：歷史文化學院

姓名：朱華麗

學號：20110401070 專業：歷史學

一、教學目標：

通過探究式課堂教學活動為學生構建開放的學習環境，提供多渠道獲取知識、應用知識的機會，使學生養成主動參與、探究發現及交流合作的學習方式。以“從歷史文化遺產的保護看可持續發展”為課題，圍繞歷史文化遺產保護中存在的問題與對策、政策與方法等進行深入的研討，將其與城市與社會的可持續發展想結合，從探究式學習活動中讓學生自主認識到、并了解到保護文化遺產對可持續發展的意義所在。

二、教學內容：

【提出問題】

首先課堂導入要做到有趣吸引，才能激活學生的問題意識。課堂以幾則遭破壞的歷史文化遺產的例子為引導，播放視頻加上文字簡述，材料為“北京順義村：為了方便出行，順義的古城墻被陸續拆掉，僅余下保留在太平村中的一段。”、“江蘇周莊：由于旅游業高速發展，蘇州市政府準備修建一條旅游公路，修公路欠規劃，古鎮風貌受威脅。”、“陜西延安“紅色文化”“在棗園革命舊址，不少游客把領導舊居里的陳設當成了自己照相留影的道具。參觀過程中，不少小游客還揮舞旅游紀念品中的“大刀”向文物猛砍，隨行家長也不予制止。”

從以上幾個例子吸引學生注意力，調動學生情緒，使學生對歷史文化遺產的保護這方面的相關信息產生興趣，對當前我國的文物保護情況及其對社會可持續發展的影響充滿求知欲，激活了學生的問題意識，使他們主動地進入探究階段。【質疑問題】

創設新穎的問題情境，讓學生代入情境，在特定的情境中激發自主質疑。選定情境：1953年吳晗堅持拆北京牌樓，梁思成氣得痛哭。通過引導學生扮演角色，再現此情境，通過親身體驗感受梁思成當時的處境與想法，在模擬的實際情境中幫助學生形成強烈的問題意識，引導學生思考歷史文化遺產的保護與可持續發展的聯系，不斷激發學生探究學習、深入了解的興趣。【解決問題】

課堂討論是探究性課堂的常態，以合作學習為主要形式，引導學生利用多元化的資源，達到合理解疑的目的。以“歷史文化遺產的保護有利于可持續發展嗎”為主題展開專題辯論，使學生通過專題辯論，對歷史文化遺產的保護與可持續發展的關系有更進一步的認識與更深一層的理解，使學生在辯論中合作，在合作中解疑，在解疑中總結，形成良好的學習方式與學習習慣。【拓展探究】

總結上三個階段探究活動的基本收獲，請幾個同學分享本次探究性活動的感受與心得，對學生運用的探究方法予以總結與引導，給他們往后的探究性學習提建議，促使他們不斷提高分析問題、解決問題的水平，不斷提高人文素養。

三、教學過程

（一）、課程導入（5分鐘）：

（1）、以幾則文物遭破壞的新聞引出課堂教學內容，播放視頻加上文字簡述，材料為“北京順義村：為了方便出行，順義的古城墻被陸續拆掉，僅余下保留在太平村中的一段。”、“江蘇周莊：由于旅游業高速發展，蘇州市政府準備修建一條旅游公路，修公路欠規劃，古鎮風貌受威脅。”、“陜西延安“紅色文化”“在棗園革命舊址，不少游客把領導舊居里的陳設當成了自己照相留影的道具。參觀過程中，不少小游客還揮舞旅游紀念品中的“大刀”向文物猛砍，隨行家長也不予制止。”

（2）、根據以上新聞事件，請學生討論并請2-3名同學發表對上述事件的看法和想法，根據學生的想法總結出關于歷史文化遺產與社會可持續發展的關系與聯系，點出歷史文化遺產的保護對社會精神文明可持續發展的意義，從而引出本堂課的教學內容：從歷史文化遺產的保護看可持續發展。

（二）、講解課程（30分鐘）（1）、質疑問題——情境代入

選定情境：1953年吳晗堅持拆北京牌樓，梁思成氣得痛哭。將該情境的背景及故事發展情節脈絡打在ppt上（即：情景一：8月20日，吳晗主持會議，討論北京文物建筑保護問題。鄭振鐸態度強硬地說:“如有要拆除的最好事先和社會文化事業管理局聯系，由中央決定，不應采取粗暴的態度。” 但吳晗綿里藏針:“全國性的問題請示中央決定。” 林徽因提出，“保護文物和新建筑是統一的。保護舊的是為新建筑保存優良的傳統”“北京的九個城門是對稱的，如一旦破壞，便不是本來的基礎了。再如天壇只保存祈年殿其他都拆掉也不是保存文物的辦法”。她認為民居建筑的保存也是重要的方面:“藝術從來有兩個傳統，一個是宮殿藝術，一個是民間藝術，后者包括一些住宅和店面，有些手法非常好，如何保存這些是非常重要的。” 梁思成在發言中指出，“北京市的發展是要在歷史形成的基礎上發展，一定要保存歷史形成的美麗城市的風格。有些單位(如公安、交通、經濟部門)考慮得片面”，“在保護古文物建筑工作上，首都應起示范作用，慎重是必要的。” 他搬出了蘇聯經驗，提出“在莫斯科建設中，古建筑在原則上盡量保存下來”。他還以“土地私有”譏諷破壞文物建筑的行徑:“北京各機關好像有‘土地私有’的觀念，在他們自己的范圍內愛拆愛建，一點不考慮整體。” 可是，吳晗作答:“在處理中應尊重專家的意見，但專家不能以為自己的意見必須實現。” 會后，由北京市人民政府與文化部社會文化事業管理局等部門共同組織的聯合調查小組，對北京城區的牌樓及其他一些古建筑進行調查。最后，吳晗宣布：“對牌樓作出了保、遷、拆三種處理方式，即在公園、壇廟之內的可以保下來，大街上的除了成賢街和國子監的4座外，全部遷移或拆除。情境二：拆卸工人正將大街文物拆遷，梁思成前來向文物道別，失聲痛哭。），使所有同學對當時情境有一個基本的了解。請6名同學上臺，分別飾演梁思成、吳晗、林徽因、鄭振鐸、拆卸工人，重新演繹出當時的情境，引導臺下同學在觀看的同時對當時的情境與各人做法進行思考與反思。

（2）、探索問題——思考發言

請個別同學就演繹情境發表自己的看法，讓其設身處地想如果面臨著那樣子的問題的人是他，咨詢他的想法與做法。（3）、解決問題——探究辯論

從上述情境演繹與問題思考中引出：關于歷史文物保護與可持續發展的關系與意義。將班里同學分成兩個小組，讓其對于“歷史文物維護是否有利于可持續發展”的問題進行一個小組辯論。學生通過專題辯論，對歷史文化遺產的保護與可持續發展的關系有更進一步的認識與更深一層的理解，使學生在辯論中合作，在合作中解疑，在解疑中總結，形成良好的學習方式與學習習慣。

（三）、課堂總結（5分鐘）

總結上三個階段探究活動的基本收獲，請幾個同學分享本次探究性活動的感受與心得。授課者對學生運用的探究方法予以總結與引導，給他們往后的探究性學習提建議，促使他們不斷提高分析問題、解決問題的水平，不斷提高人文素養。同時引用澳門文化局副局長陳澤成先生的一段話作為課堂的總結：文物保護其實并不是表面所看這么簡單。其實最重要是它背后可以產生很多無形的價值給這個地方的人。因為我們成天都講可持續發展，文物保護里邊其實你可以看到一個可持續發展。因為上一代傳下來的東西，我們去保護利用，我們不是用完它們，我們會留給下一代，下一代在接過來之后，他們也會利用保護。最后鼓勵引導學生在歷史文物保護中支持社會精神文明的可持續發展。

四、課前準備：

1、ppt制作：準備好相關的視頻、文字材料

2、情境再現道具：配有人物名稱的布帶——梁思成、吳晗、林徽因、鄭振鐸、拆卸工人；

五、可行性分析

1、課堂以研究性形式展開學習，以提出問題、質疑問題、解決問題與拓展探究四個部分組成，課程開展井井有條，條理嚴謹，脈絡清晰。

2、歷史文化遺產是社會高度關注的熱點之一，歷史文化遺產的保護與社會精神與文明的可持續發展有著莫大關聯，將二者結合探究，有利于讓學生自主認識到、并了解到保護文化遺產對可持續發展的意義所在。

3、課堂以探究式課堂教學活動展開，為學生構建開放的學習環境，有利于活躍氣氛，鼓動學生的積極參與。

4、探究性活動簡單易懂，易于讓學生接受并積極投入其中。

六、風險預測及解決方法

1、問題：課堂導入內容較多，學生不耐煩，不對課題展開聯想，無法引起其興趣。

解決方法：盡量豐富內容表達形式，采用視頻、文字加圖片、講故事形式等方法勾起學生興趣。

2、問題：情境再現環節，學生對代入角色并演繹情境可能稍顯羞澀與抗拒。

解決方法：老師以身作則，首先扮演角色，帶動學生也參入其中，充分調動其積極性。

3、問題：學生之前較少接觸辯論，對辯論規則、形式不甚熟悉，辯論賽運作得不夠順暢。

解決方法：老師先簡單講解辯論規則，在辯論過程中根據具體情況對辯論要求可作出調整。

4、問題：學生無法將歷史文化遺產的保護與可持續發展相結合，無法在總結過程中對課程作一個系統的、全面的總結。

解決方法：老師在學生總結過程中給予引導，在思維方式、探究方法上給予學生指導，使學生能較順利地歸納、總結觀點。

第五篇：從PX 項目妖魔化看石化工業可持續發展

從PX 項目妖魔化看石化工業可持續發展

2013年5月4日，昆明3000多名群眾聚集市中心，反對新建PX煉油項目。這已不是PX項目第一次遭受抵制，經過2007年6月廈門事件、2011年8月大連事件、2012年10月寧波事件，PX的妖魔形象在人們心中根深蒂固。PX究竟是什么，能夠做什么？真的不安全嗎？是不是國外淘汰的落后產業，我國還要不要繼續發展？深入探討這些問題，對我國石化工業重塑形象、支撐經濟發展、與環境社會協同共進具有重要意義。

一、PX項目是“妖魔”還是“天使”

（一）PX屬“低毒物質”

PX中文學名“對二甲苯”，是石油煉制和石化過程中產生的無色透明液體。國內外都針對PX毒性做了很多研究，明確將其設定為“低毒物質”，無證據表明“高致癌性”和“高致畸性”。在《全球化學品統一分類和標簽制度》以及《危險品化學品名錄》中，PX沒有被列為危險化學品。國際癌癥研究機構(IARC)將PX認定為五個梯度分類中的第三類致癌物質，即缺乏對人體致癌性證據的物質。

（二）沒有PX就沒有化纖工業發展

作為石油化工的兩大家族，以PX為代表的芳烴產業和以乙烯為代表的烯烴產業反映了一個國家或地區的石化工業水平，PX等重大化工項目不可或缺。PX下游產業鏈長，附加值高，被譽為“黃金產業鏈”。超過65%的PX通過氧化成為PTA（精對苯二甲酸），近90%的PTA轉化成為聚酯。而聚酯的下游產品為滌綸纖維，我國70%的服裝面料由此而來。作為世界上最大的紡織、服裝生產和出口國，我國每年生產的滌綸纖維幾乎相當于1.9億畝棉花產量。PX作為化纖紡織行業的主要原料為國家節約了大量的種棉用地。此外，PX已成為提高汽油辛烷值、降低汽油硫含量、加快汽油質量升級的最優選擇，并作為涂料、醫藥、油墨以及燃料等產品的生產原料廣泛應用。

（三）日韓等國的PX項目紛紛“擴產”

在國內PX項目“一鬧就停”甚至被取消，而日韓等國卻如火如荼地擴大PX產業。韓國是亞洲最大的PX生產國，對華出口量占其出口總量的70%，2011和2012年均增長在50%—60%之間。隨著中國需求的增加以及項目增設受阻，韓國將賭注壓在與生產PTA相比收益更高的PX上，預計PX產能將由目前的664萬噸擴大至1051萬噸。作為另一大生產國的日本，PX年產能超過400萬噸，年產量的80%出口中國，2012年11月日本JX能源與韓國SK達成合作建立年產百萬噸級大規模PX生產工廠。新加坡則將PX作為本國的支柱產業，擁有全球第三大、亞洲最大石化生產和物流基地。

在最具爭議的布局選址上，日本、韓國、新加坡等生產大國的廠區都是緊鄰生活區，與生活區相聚幾百米，最多幾公里。究其原因在于PX項目一般安全性很高、污染較小，排放物可循環利用。另外在各國嚴格的環境風險管控制度、執行環保措施以及管理監督下，生產的安全性可以得到有效保障。

（四）消費大國的必然選擇 據統計，我國PX的自給率已由2000年的88%下降到2012年的53%，國內產能提升的受限使得供需缺口日益凸顯，導致PX價格由2009年的8500元/噸上升到11500元/噸。但坐擁全球最大需求的中國卻逐漸失去PX定價話語權，不得不接受日韓企業的漲價。在關系到吃穿住行、國計民生需求的PX問題上要想擺脫受制于人的局面，給PX正名、擴大PX生產是我國的必然選擇。

二、石化工業發展面臨的新挑戰

PX事件已不是個別現象，從一個化工項目建設演變成為影響發展和穩定的社會問題，在石化工業的發展歷程中屢見不鮮，這對我國大型石化項目的發展建設提出新的挑戰。

（一）環保壓力增大

隨著工業化和城鎮化進程的加快，能源資源需求不斷增長，環境、土地容量不斷減少，資源環境約束日益趨強。為應對全球氣候變化，保證經濟社會的可持續發展，我國加大了環保力度，規定了節能減排目標。具體到石化行業，“十二五”期間，行業單位工業增加值用水量、能源消耗、二氧化碳排放要分別降低30%、18%和17%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等要分別減少8%、8%、10%和10%。而目前石化行業的能耗和污染排放水平較高，2012年石化行業綜合能源消費量占全國工業能耗總量的18%，位居工業行業的第三位，要完成“十二五”規劃目標，石化行業傳統的重效益、輕環保的發展模式必須改變。

（二）規劃管理有待改進

大型化工項目產業鏈長，集成多種工業生產，難以更改轉移，石化園區專業性強、基礎設施投資強度大，對規劃建設的要求較高。目前，我國石化項目布局分散，20多個省區市布局了煉油乙烯生產，“遍地開花”的發展趨勢與國際普遍采取的“集中布局，集中整治”的原則背道而馳，產業集約化程度偏低。此外，我國石化工業布局的環境風險較高，據統計，81%的石化項目設在沿江、河、湖、海甚至自然保護區等環境敏感區域，重大風險源占到45%。數十年來積累的不合理布局加劇了石化工業發展與環境資源的矛盾，石化工業的規劃管理亟待改善。

（三）群眾訴求增加

反思各地PX事件的發生發展過程，可以找到一個共同特點：地方政府決策不透明以及民意“被代表”，即PX項目成為“過街老鼠”的重要原因不在于項目本身，而在于政府與公眾之間缺乏溝通橋梁，政府信息決策不夠透明、公眾利益訴求渠道不暢。我國經濟進入重化工時代以來，公眾對健康、安全、環境的重視程度和要求逐步提高，對于出現在身邊并涉及環境安全、土地征用、搬遷補償等緊密利益的大型石化項目更是倍加關注。不論化工產品多低毒、設備多先進、流程多嚴密，“人”的健康和安全始終是第一位的。在確保項目安全的前提下，提高公眾的參與度，加強與公眾的交流始終是必要的。

（四）安全風險加大

群眾對大型石化項目說“不”，歸根結底是對企業安全生產的不信任。隨著石化企業規模擴張和石化行業跨越式發展，企業安全生產意識薄弱、安全監管力度不夠等問題愈加突出，石化行業安全生產形勢較為嚴峻。石化行業2011年的事故數量超過前3年事故總和。2013年6月2日，中石油大連石化發生儲罐爆炸事故，這已是中石油近4年在大連地區發生的第6起事故。11月22日發生在青島的中石化輸油管線爆炸事故人員傷亡慘重，對經濟和環境造成了極大的傷害。

三、促進石化工業可持續發展的建議

（一）科學設臵監管防護距離

一是統一概念，完善標準體系。將衛生防護距離、大氣環境防護距離和安全防護距離等多個概念進行有機統一，并在此基礎上明確相關部門的職責和協調機制，同時統一標準體系，統一、規范計算方法，避免多頭管理，提高防護距離的科學性和權威性。二是健全法律法規，在相關法律法規中納入存在環境風險企業建設和土地利用規劃要求，從法律高度明確設臵防護距離的必要性和重要性。三是差異設臵新老企業防護要求。新建企業必須嚴格執行國家防護距離標準，老企業可根據排放的污染源強度制定相應標準，并嚴格約束條件。四是細分防護距離。為消除紅線外居民不必要的心里恐慌，根據石化企業實際進一步劃分防護距離，細化為緩沖距離、危險距離、隔離距離。

（二）合理規劃大型石化園區

大型石化基地的規劃布局要與城市發展統籌銜接，在規劃管理上真正做到科學、權威，避免城圍化工、盲目跟風、跑馬圈地、布點過多過散、無序發展等現象的出現。一是統籌規劃大型石化園區布局，由國家進行批準，做好環境影響和社會風險評估，并將評價信息向社會公布，嚴格項目審批、設計審核、安全審查及竣工驗收，加強監管以保證相關法律法規和操作規程的嚴格執行。二是大型石化園區的建設要依托現有石化基地，并妥善處理早期基地歷史現狀與新功能規劃之間的矛盾，明確園區位臵、功能和區域范圍，避免將現有石化企業簡單遷入園區，或吸引污染嚴重的中小企業入駐。三是新建大型石化項目和現有危險化學品企業一律進入園區，集中治理污染，科學測算環境容量和資源承載能力，避免過多項目或園區集聚造成污染疊加效應。四是規范大型石化園區準入制度，提高安全環保標準，在園區建設管理等各方面制定頒布條例，嚴格監管已有企業的改擴建項目。

（三）建立健全公眾參與機制

各地方政府要真正做到陽光決策，保障人民群眾對重大公共事務的知情權、參與權、表達權和監督權，必須完善公眾溝通機制、參與機制、調處機制，推進過程和信息透明化、公開化，實現程序法制化。一是擴大群眾參與力度，在政府決策中引入公眾咨詢。新建大型石化項目全過程實行信息透明公開，建立市民團體、居民代表在內的評價委員會，召開說明會或發布公告征集居民意見，并根據意見修正方案，已批準建設項目要在地方政府的主導下，企業配合做好宣傳和群眾工作。二是建立決策處臵的制度性規范。完善涉及公眾利益大型石化項目的決策程序、聽證制度和仲裁制度，并嚴格監督執行，提升公眾參與度及法規權威性。三是石化企業加強與民眾的良性互動，通過參觀工廠、召開懇談會、開展娛樂活動等方式促進文明共建。

（四）加強宣傳引導

政府部門、企業或協會、專家、媒體科研機構應各盡其職、通力協作，加強對石化產品科普知識的宣傳力度。政府應起主導作用，組織推動協會、科研機構開展宣傳石化美好形象的大型專題活動、媒體座談、社區演講、公眾對話，開設主題專欄、專刊專報，評選楷模企業并設臵獎勵機制，編撰石化行業社會責任調查報告，舉辦專項活動發布會。企業應主動與社區、公眾、媒介坦誠溝通，積極組織參與改善公眾認知的系列活動。媒體應科學普及化工知識，逐步提升公眾認知，并發揮其輿論導向作用，理性正面引導，為重大項目建設和石化工業持續穩定發展創造良好的輿論環境。

（來源：工信部網站 作者：工業和信息化部