第一篇：難點村整頓（本站推薦）

符離鎮“難點村”治理工作實施方案

各村（居）黨總支、黨支部、鎮直有關單位：

根據市區文件及有關會議精神，我鎮從現在起至2011年底，對全鎮“難點村”開展專項治理，今年列為專項治理的村為丁集村?，F將治理方案制定如下：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強村“兩委”班子建設、解決突出問題為重點，以健全村務公開和民主管理為著力點，堅持上級黨組織幫助治理整頓與提高村級黨組織解決自身問題的能力相結合，堅持開展集中治理整頓活動與長抓不懈相結合，標本兼治，增強村級班子的凝聚力、戰斗力和創造力，推進村民自治制度化、規范化、程序化，推動農村經濟社會又好又快發展。

二、治理目標

總的目標要求是：從現在起至2011年底，難點村班子全部得到治理，到2010年底，完成丁集村治理任務，達到“五有三強”目標，即：有健全的“兩委”班子，有規范完善的工作機制，有設臵合理的組織體系，有符合實際的發展思路，有穩定和諧的發展環境；領導農村發展能力強，駕馭局勢、維護穩定的能力強，依法辦事、按章理事的能力強。

三、治理重點

本次重點治理丁集村以下幾個方面問題：

1、村“兩委”關系嚴重不協調，組織軟弱渙散，工作不能正常開展；

2、經濟發展思路不清晰，村集體無積累，無力為群眾辦實事，解難題；

3、土地復墾項目遺留問題較多，存在嚴重的信訪隱患；

4、集體資產管理混亂，村級村務、財務公開缺乏制度化、規范化、透明化；

5、村級活動陣地不符合上級要求；

6、民主決策不落實，“三會一課”和黨員議事會、村民議事會制度不能堅持。

四、整頓措施

1、加強村級班子建設。堅持思想治理整頓與組織治理整頓相結合，大力加強村“兩委”班子建設。村黨總支書記要帶頭強化學習，解放思想，率先垂范，提高統攬全局的能力，團結、激勵一班人干事創業，把思想和精力都統一到發展上來；對班子成員思想保守、工作沒有闖勁的，要加強教育培訓，幫助其更新觀念，提高綜合素質；對于班子成員間不團結、不協調的，要采取談心談話、召開組織生活會等方式，開展批評與自我批評，化解矛盾，促進團結；從外出務工經商人員、復退軍人、回鄉青年中培養選拔1-2名后備力量，適時調整補充進村“兩委”班子，根據工作需要，調整村黨組織設臵，增設1-2個黨支部。

2、完善村級民主管理制度。鎮成立由財政、紀檢、經管站等相關部門人員組成的資產清理小組，幫助丁集村對合并后的賬目，閑臵資產等進行清理，并向群眾公布，按照村級組織規范化管理六項制度的要求，接受群眾監督，建立和完善村級財務、資產管理等制度，建立和完善村干部任期目標責任制、民主評議、為民服務承諾等制度，并與其工資待遇掛鉤；建立和完善民主決策、民主監督和村務公開等制度，凡是涉及群眾利益的重要事項，都必須召開村民會議或村民代表會議進行民主決策。村干部必須自

覺按制度辦事，按規矩辦事，讓村民熟悉村級各項管理制度，引導村民主動參與和監督村務管理，使后進村各項工作盡快步入規范化的軌道，扎實推進農村基層民主的建設。

3、化解村級矛盾和遺留問題。從村民最關心最直接最現實的問題入手，化解矛盾，解決問題。對村務管理混亂、財務不公開的，要進行認真清理和整頓，及時向群眾公布結果；對宗族派性嚴重、矛盾突出的，要依法進行宣傳教育和引導；對社會治安較差的，要查找問題源頭，加強群防群治和夜間巡邏，建立良好的生產、生活秩序；對存在土地和宅基地糾紛等遺留問題的，如梁套水庫土地復墾項目的遺留問題，要集中時間和精力依法進行妥善處理，徹底解決群眾信訪隱患。

4、抓好黨員隊伍建設。堅持把發展黨員作為難點村治理整頓的基礎工作來抓，認真解決好班子后繼乏人和黨員隊伍年齡老化問題。2010年要在優秀青年、科技示范戶、致富能人和退伍軍人中發展黨員4-5名。集中教育培訓黨員干部4次，召開開放型組織生活會6次。落實關愛黨員工作，定期走訪慰問老弱病殘的黨員，通過結對幫扶、發放救助金等形式，救助生活困難黨員，增強黨員的歸屬感和榮譽感。繼續完善黨員承諾制和無職黨員設崗定責制度，積極搭建載體，切實發揮黨員先鋒模范作用。

5、建設村級活動室。整合資源，籌集資金，在原丁集鄉鄉址基礎上，建設具有180㎡面積的村級活動室，規范室內建設，完善黨員活動室、計生服務室、綜合室、配備辦公桌椅、安裝電視上網等必要的辦公設施，各項制度牌匾上墻，嚴格執行村干部輪流值班制，確保村級組織工作有場所、活動有陣地，群眾到村找到村干部。

6、發展村級經濟。深入調查研究，多方征求意見，根據本村的地理、資源優勢，制定切合丁集本村發展的工作思路，制訂好

新農村建設規劃、經濟發展規劃，增強集體組織功能，加快調整農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和可持續發展能力。圍繞電廠服務發展第三產業，壯大集體經濟，以皖大農產品為依托，促進土地流轉，推行規模種植，促進農民增收。爭取項目資金，積極改善農業生產生活條件，維修村社道路、整治病塘水渠、建設沼氣、自來水等工程，美化村容村貌，選址規劃建設新村。

五、組織領導

1、成立組織。為確保治理工作取得顯著成效，經鎮黨委會研究決定成立丁集村治理工作領導小組。組長：胡永軍，第一副組長：朱衛東，副組長：趙杰、楊莉、秦品學、張振，成員從有關部門抽調。領導小組下設辦公室和駐村工作組，工作組要制定工作計劃和工作臺帳，一季度向黨委匯報一次治理情況，鎮組織部半年督查一次，治理結束后要檢查驗收，確保治理工作順利推進。

2、加大幫扶力度。除區委領導和區民政局幫扶丁集村以外，鎮委書記親自聯系，派駐工作組到村，并選派1名鎮干部包扶丁集村，第四批選派干部也將到村任職。

3、加強輿論宣傳。充分運用宣傳欄、標語、廣播、會議等形式，營造濃厚的工作氛圍，大力宣傳開展難點村治理工作的重大意義，引導廣大黨員群眾積極參與治理工作，做到家喻戶曉。

4、健全長效機制。鎮委要結合這次難點村的治理工作，認真研究總結和建立健全相關工作機制，把抓治理整頓與建章立制緊密結合，規范工作程序，鞏固工作成果，提高工作效率，全面提升黨的基層組織建設水平。

中共符離鎮委

符離鎮人民政府

2010年2月5日

第二篇：維穩難點村整頓方案

市山鎮維穩難點村整頓方案

各“三包為民”工作組、貫巢村委會：

為進一步加強以村黨組織為核心的村級組織建設，切實解決新形勢下村級組織中存在的一些突出矛盾和問題，為做好我市后進村整頓工作，全面提升全市農村基層組織建設整體水平，經鎮黨委研究，特制訂一下方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，根據市委的總體部署和加快城市化步伐的總體要求，緊緊圍繞率先全面建成高水平小康社會、率先基本實現現代化這個中心，以整頓班子，健全制度，緩和干群關系，理清村級財務為重點，進一步開展整頓維穩難點村黨組織工作，把薄弱村黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，圍繞城市化發展的要求，推動薄弱村

二、目標任務

1.整頓對象：村級經濟相對薄弱，集體經濟空白，村級負債嚴重，村里正常開支無法保證，村級組織運轉困難，無錢為群眾辦事，農村基礎設施落后，村民生產生活條件差。

2.整頓任務完成的主要標準：

（1）有一個好的領導班子。尤其是有一個好書記?；鶎狱h組織建設得到明顯加強，黨組織的領導核心作用得到較好發揮，村級各類組織健全，運轉協調，村級民主法制建設得到有力推進。

（2）有一支好的隊伍。黨內組織生活健全，黨員活動場所和硬件設施有明顯改善，黨員的先鋒模范作用和干部的示范帶頭作用得到較好發揮，黨員發展、教育、管理工作正常，村級群團組織作用明顯增強。

（3）有一條發展村級經濟的好路子。按照加快城市化步伐的總體要求，充分發揮當地優勢，大力推進資源開發、資本經營、資產管理和社會服務，加速生產要素向城鎮聚集，產業結構不斷優化，勞動力就業結構更趨合理，村級年可用財力達到或超過50萬元，經濟建設與社會事業統籌協調，農村生態環境良性發展。

（4）有一個好的經營機制。堅持多種所有制經濟共同發展，大力發展各種非公有制經濟。村集體經濟創新運行機制，管理科學規范，資產保值增值，經濟實力不斷增強，統分結合的雙層經營體制穩定完善。產業化經營體系基本形成，農民的組織化程度不斷提高。對外開放不斷擴大，區域封閉基本消除。以按勞分配為主體、多種分配方式相結合的分配制度不斷完善。

（5）有一套好的管理制度。建立健全以“一公開四民主”為主要內容的各項管理制度，村級各項工作協調運轉。精神文明建設和民主法制建設得到加強。群眾關心的熱點問題和村里存在的突出問題得到有效解決，各項工作逐步走向制度化、規范化，黨群、干群關系融洽，無集體上訪事件發生。3.整頓時間：

從4月初開始，到7月1日結束。

4、整頓目標：

通過“百日大整頓”活動，達到“兩確保兩基本兩明顯”的要求，即：確?！坝腥斯苁隆⒂兄忿k事”，確保從村社會穩定；基本做到“有錢辦事、按章理事”，基本化解矛盾糾紛；干群關系明顯好轉，農村面貌明顯改善。

三、主要措施

（一）是要落實責任促幫扶。市派“三包為民”工作組要加大對“后進村”的扶持力度，每個市派工作組掛點一個“后進村”，堅持“輸血”和“造血”相結合，引導村級組織大力發展集體經濟。要求鄉鎮、包扶單位進一步提高思想認識，自覺把做好包扶工作擺上重要位置，帶著責任、帶著感情、帶著使命，扎扎實實地做好各項整頓幫扶工作。通過幫助村級組織理清發展思路、制定發展規劃、選準致富產業、提供技術支持、聯系市場銷路等措施，幫組村級組織走上持續發展的路子。

（二）是要借助外力謀發展。要求薄弱村根據鎮級經濟發展的總體規劃，做到主動參與，敢于創新，例如：在我縣“三宜一中心”的宏偉戰略引導下，大力發展薄弱村農家樂，提高農民收入等。

(三)是要抓住契機強班子。要求各鄉鎮結合第三批先進性教育活動，著力加強以村黨組織為核心的薄弱村班子建設，不拘一格地把能帶領全村脫貧致富的人選拔進村級領導班子。要加強對薄弱村書記的培訓工作，增強他們的市場觀念和發展創新意識，提升他們的“雙帶”能力。同時，要建好配好村級后備干部隊伍，并不斷發展壯大薄弱村黨員隊伍，為薄弱村發展集體經濟夯實組織基礎。

四、組織領導

本次整頓工作由市“三包為民”工作領導小組統一領導。鎮黨委負責具體組織實施。

“三包為民”工作組及鎮黨委要增強工作責任感和緊迫感，以創新的精神、扎實的作風、務實的舉措、認真做好后進村集中整頓轉化工作。鎮直各部門、各辦事處都要把薄弱村幫促活動同促進社會主義新農村建設、精神文明建設、扶貧開發等工作緊密結合起來，多管齊下，標本兼治，齊抓共管，形成合力。確保領導到位、責任到位、措施到位、投入到位。

市委成立集中整頓后進村工作督查組，不定期直接到鄉鎮、村檢查有關責任人履行職責和工作組到位情況，將加大對薄弱村的考核力度，實行月調度、季督查、年考核，督查和考核的結果，連同幫扶村的鎮直相關部門、薄弱村所在辦事處、鎮包村人員一同通報全鎮。對在薄弱村幫促活動中做出貢獻的個人，給予一定的物質獎勵，對在活動中失職、瀆職的，給予通報批評。

市山鎮人民政府 2010年4月19日

第三篇：選派“第一書記”加強難點村整頓治理

選派鄉鎮領導干部擔任村黨組織“第一書記”

加強“難點村”治理整頓

今年以來，為加強對“難點村”的治理整頓，有效解決少數農村基層班子軟、弱、散等突出問題，為下步村“兩委”換屆打牢組織基礎，我們探索實行了選派鄉鎮（街道）領導干部兼任黨組織“第一書記”、對口幫扶“難點村”的辦法，以促進村黨組織升級晉檔，進一步增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力，促進農村經濟社會各項事業持續健康發展。

一、做到人選與村情相適，選準配強“第一書記”。選派鄉鎮領導干部到村擔任“難點村”黨組織“第一書記”，主要目的是轉化一個村、帶活一班人、發展一個村，關鍵是把人選準用好。結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，組織3000多名鄉鎮干部深入到村戶進行“千村大調研”，了解村情、聽取民意，并按照班子軟、弱、散和發展慢、村容差、不穩定等不同情況將37個“難點村”分為六種類型。根據鄉鎮領導干部的分管領域和優勢特長，結合“難點村”實際，按照“分類指導、對口選派”的工作原則，實行按需搭配。對班子軟弱渙散、急需規范指導的后進村，由分管黨群工作的領導干部擔任“第一書記”；對信訪問題突出、急需調處解決的不穩定村，由分管紀檢和穩定工作的領導干部擔任“第一書記”；對基礎條件差、發展無思路、工作開展不力的薄弱村，則由分管農業、工業的領導干部擔任“第一書記”。為增強工作實效，在市委黨校對“第一書記”進行了以政策形勢、黨建知識、法律法規、實用技術為主要內容的集中培訓，為順利推進工作奠定了堅實的思想基礎、知識基礎和組織基礎。

二、做到措施與癥結對路，有效發揮“第一書記”引領作用。針對各類“難點村”存在的不同問題，本著“一村一策、對癥下藥”的工作原則，分別采取相應對策，確保整頓治理有實效。對班子軟弱的“難點村”，著力在強班子帶隊伍、提升組織建設水平上下功夫。在加強教育引導的基礎上，對確實不勝任現職的班子成員及時進行調整，并注意發現、選拔、培養村級后備干部，村村建立后備人才庫，從源頭上解決人選缺乏、質量不高的問題。同時，在村級組織和黨員中積極開展“黨員中心戶”、無職黨員設崗定責等各類主題實踐活動，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，提升他們的自信心，增強群眾的認同感。對人心

渙散的“難點村”，著力在規范村務工作、加強民主政治建設上下功夫。針對個別村級組織決策不民主、財務不透明、村務不公開的問題，探索實行了“兩程一會”（村務決策流程和財務開支流程、民主議事會）依法治村新模式，深入推進村級組織規范管理，由“第一書記”監督村級組織嚴格按照《村級重大事項民主議事規則》和村級財務集中記帳管理制度，遵循村務決策六步流程、財務開支六步流程，按時召開村級民主議事會，真正把各項規章制度落到實處，使村級工作逐步走上制度化、規范化軌道。對矛盾較多、不穩定的“難點村”，著力在化解矛盾問題、促進干群和諧上下功夫。結合無職黨員設崗定責工作，組織黨員和村民代表成立聯防治保隊、“五老”調解會等自治組織，做好維護農村穩定的各項工作?！拔謇稀闭{解會由村里的老干部、老教師、老工人、老退伍軍人和有威望的老黨員組成，許多看似不好調和的矛盾糾紛，一經他們出面就能順利解決。對經濟實力弱的“難點村”，著力在理清發展思路、壯大村級集體經濟上下功夫。與村干部共同研究發展思路和措施，立足村情民意，采取領辦協會、引進項目、盤活資產等壯大村級集體經濟、帶領群眾共同致富的有效方式和渠道，加快農業增效和農民增收步伐。

三、做到實績與獎懲掛鉤，激發“第一書記”干事熱情。建立落實“第一書記”到村工作三項制度，使“第一書記”工作有目標、措施有章法、考核有依據。一是建立落實了定期到村工作制度。“第一書記”每周至少兩天時間到村工作，每周召開一次村班子成員會制度，每月一次召開民主議事會制度，建立工作日志，切實加強對村級工作的指導和監督。二是建立落實了定期調度制度。鄉鎮黨委定期召開“難點村”治理工作調度會，“第一書記”匯報交流工作進展情況，黨委政府領導成員共同商議難題解決方案，推動“難點村”治理工作順利開展。三是建立落實了目標考核制度。把“難點村”治理成效納入鄉鎮領導干部季度實績公示的重點項目，作為和任期述職的重要內容，作為考核評價鄉鎮領導干部工作能力和水平的重要標準。每年底由各鎮黨委在市委組織部指導下組織考核，對成績突出的進行表彰獎勵，以激發“第一書記”工作熱情，推動“難點村”治理整頓取得明顯成效。

第四篇：難點村工作總結

2011“難點村”工作總結

為做好“難點村”整治工作，推進基層民主政治建設，我鄉高度重視，把該項工作作為黨委、政府的一件大事來抓，立足早字，做到早宣傳、早部署、早落實，使“難點村”整治工作有序進行，取得實效?，F就工作開展情況作如下匯報：

一、加強領導，明確責任

自確定褚湖村為我鄉“難點村”后，鄉黨委為了使該村整治工作落到實處，成立了以黨委書記為組長，副書記為副組長，相關人員為成員的領導小組，同時制定了具體的實施方案，明確了鄉、村的責任。通過扎實的工作，鄉黨委領導在各自的工作崗位上，為該村整治工作做出了貢獻，如：鄉黨委書記帶領相關人員親自到該村，專題調研該村的基礎設施、建設、農業發展；黨員的教育管理等工作，并提出合理化的建議，該村黨支部書記在鄉黨委的指導下，充分調動廣大黨員、干部、群眾的積極性，為村支部、村委會獻計獻策，為整治工作順利開展打下了良好的基礎。

二、廣泛宣傳、動員集中整治難點村的目的意義

鄉黨委及時組織召開了“黨建強村富民行動”及難點村整治實施動員大會，會后，又及時召開了黨員、村干部會議，村民小組召開了群眾會議，層層宣傳，動員“黨建強村富民行動”的目的和意義，使這項工作基本做到家喻戶曉，在這次活動中黨員干部必須發揮模范核心作用，以加快農村發展，增加農民收入，維護農村穩定為目的，按照建設“五好”黨支部的目標要求，為難點村的整治奠定了基礎。

三、查找問題，制定并實施整改具體方案

為了找準該村近年來存在的問題，鄉黨委整治建設工作隊配合村支部，村委會到農戶中征求意見，同時召開村干部、黨員、群眾代表會議，對支部、村委會存在的問題進行了認真的分析，查找存在問題的原因，爭對這些問題制定了比較詳細的整改方案：

1、切實加強難點村班子建設。采取思想整治和組織整治相結合的辦法，進一步選好配強難點村領導班子成員，理順該委關系，增強班子整體功能，切實解決有人管事、能管好事的問題；要采取培訓教育等多種手段，對班子成員重點是對難點村黨支部書記、村委會主任進行思想政治教育和崗位素質培訓，組織黨員、干部參加農業實用技術培訓和相關學歷教育，切實提高黨員、干部隊伍素質；通過幫扶單位的幫助和黨員的示范帶動，黨員扶貧互助工程的實施，激發群眾發展經濟、增加收入、改善生活的熱情；要結合村干部素質提升工程，重視抓好村級后備干部培養工作。

2、努力促進難點村黨組織工作和村務管理工作制度化、規范化。要進一步加強陣地建設，做到活動室美化、亮化、整潔、衛生，室內陳設擺放有序、簡潔大方。指導難點村黨組織健全完善“三會一課”、黨員目標管理、民主評議黨員、創先爭優等基本制度；建立和完善村該委的各項學習和工作制度，抓好村民代表議事、村務公開、民主評議村干部、村規民約和村務管理等各項制度的落實，增加工作透明度，提高群眾民主管理村級事務的積極性，切實推進村級民主政治建設。

3、著力解決制約發展的突出問題。要把解決制約難點村發展的突出問題作為整治建設工作的重點。對于財務管理方面的問題，要認真清理，及時向群眾公布結果，建立健全財務管理制度；對于治安不好的村社，進行綜合治理，建立良好的生產、生活秩序。實實在在地解決一些制約農村發展的水、電、路、通訊等基礎設施建設方面的問題，全面推進村容村貌整治活動，徹底扭轉后進面貌。堅持做到有什么問題解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，確保整治建設工作取得實實在在的效果。

4、大力發展農村經濟，努力促進農民增收。我鄉把發展農村經濟、增加農民收入作為整治建設工作的出發點和落腳點，下大力氣把集中整治建設工作和扶貧攻堅工作結合起來。特別是要采取教育、引導并舉的措施，幫助難點村黨員和群眾認清形勢，轉變觀念，拓寬思路，提高發展意識和開拓精神；要幫助難點村制定經濟發展規劃，挖掘發展潛力，選準致富路子，采取政策上優惠、技術上幫助、資金上扶持等措施，扶持難點村發展1—2個富有特色、市場競爭力強的經濟項目；協調有關涉農部門指導和幫助難點村建立完善服務體系，努力提高農業產業化經營水平，加快調整農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和可持續發展能力。

總之，我鄉本著充分發揮群眾主觀能動性，對查找問題限時整改的原則，通過大半年的努力，褚湖村組織的戰斗力和凝聚力有了明顯改善，各項工作有明顯的進步，黨員、干部、群眾素質明顯提高，支持村“村兩委會“的群眾明顯增多。但這些與上級的要求尚存在一定的差距，尤其是實現農業增產、農民增收方面方法點子還不夠。在今后的整治工作中，我們必將一如既往，扎實苦干，正視不足，完善提高，一步一個腳印，一年一個臺階地完成好新一輪整治工作。

中共徐圩鄉委員會 2011年11月22日

第五篇：難點村驗收標準

洪辦發?2009?34號

市委辦公室

市政府辦公室

關于印發《洪湖市村務公開和民主管理 “難點村”治理工作方案》的通知

各鄉鎮黨委、政府，各管理區，各辦事處，市直各有關單位：

《洪湖市村務公開和民主管理“難點村”治理工作方案》已經市委、市政府同意，現印發你們，請各地結合實際，認真組織實施。

中共洪湖市委辦公室

洪湖市人民政府辦公室

2009年9月22日

洪湖市村務公開和民主管理“難點村”

治理工作方案

為認真貫徹中央紀委等十二部委下發的《關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》和《湖北省村務公開和民主管理“難點村”治理工作方案的通知》（鄂民政發?2009?27號）精神，扎實做好全市村務公開和民主管理“難點村”治理工作，特制定本方案。

一、指導思想

“難點村”治理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以解決村民群眾最關心最直接最現實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，保障村民群眾的合法權益，促進農村社會和諧，推動農村經濟社會又好又快發展。

二、目標要求

按照中央、省和荊州市的要求，在市委、市政府的領導下，在2009-2011年完成村務公開和民主管理“難

—1— 點村”治理工作，真正在全市所有農村實現村務公開和民主管理的規范化運作，不斷加快新農村建設、農村黨風廉政建設和農村基層民主政治建設進程。具體要達到以下目標要求：

1、農村基層組織健全。村“兩委”依法民主選舉產生，下屬機構健全，村民小組長依法推選產生。村黨組織的領導核心作用明顯發揮，村委會等村級組織在村黨組織領導下，能夠履行法定職責，并積極協助鎮（鄉、區、辦）政府開展工作。建立健全村務公開監督機構、村民民主理財機構并有效發揮作用。村級群團組織和社會組織不斷發展，活動規范化、經?；?。

2、村務公開和民主管理制度全面落實。自覺將各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處置情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項，納入村務公開的內容，接受群眾監督。村民會議、村民代表會議制度得到進一步落實。真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關的事項，由村民群眾民主決策，不得由個人或少數人說了算。

3、農村基層干部群眾民主法制意識進一步增強。

—2— 干部群眾對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的思想認識得到有效提高，對推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務公開和民主管理的要求認識更加明確，基層干部組織開展村務公開和民主管理實踐的能力得到明顯的增強。

4、農民群眾合法權益得到有效保障。深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治實踐，真正落實農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，村干部反腐倡廉工作進一步加強，村民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，群眾生活水平穩步提高，群眾的合法權益得到有效維護。

三、基本原則

1、堅持科學治理，促進農村發展。圍繞促進農村改革發展穩定大局，堅持以人為本，把“難點村”治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，與促進農村各項事業發展結合起來，與保障村民群眾物質利益和民主權利結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務求實效，為農村經濟社會全面協調可持續發展打牢基礎。

2、堅持以人為本，充分發揚民主。尊重農民意愿，—3— 充分發揮村民群眾的主體作用，調動村民群眾參與的積極性和主動性。認真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監督，努力解決影響和制約村務公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作成效的根本依據。

3、堅持因地制宜，實行分類指導。根據各鄉鎮區辦事處農村經濟社會發展等各方面的實際情況，有針對性地制定具體的治理方案，采取有效的治理方法，做到對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。

4、堅持綜合治理，力求標本兼治。根據產生“難點村”的不同原因，采取相應措施，屬于村的問題，從村級層面下功夫;屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個層面解決。系統研究制約影響村務公開和民主管理的各種因素，充分運用政治、法律、經濟、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

5、堅持完善制度，形成長效機制。尊重村民群眾的首創精神，及時總結推廣治理“難點村”的成功經驗，并在實踐中不斷豐富、完善和提高。加強“難點村”治理的制度建設，形成帶有普遍規律性和指導性的政策措

—4— 施，形成治理“難點村”的長效機制，推進農村懲治和預防腐敗體系建設，促進黨群干群關系融洽及社會和諧穩定，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

四、治理任務

1、加強“難點村”基層組織建設。加強村組織建設是做好治理工作的關健環節，也是“難點村”治理工作的首要任務，針對個別村組織軟弱渙散，村干部能力不強等問題，抓好以村黨組織為核心的村級組織建設，完善村黨組織“兩推一選”，加強基層人才隊伍建設，選好配強村“兩委”領導班子。

2、加強“難點村”民主制度建設。要以法律法規和政策為依據，以實際，實用為原則，加強“難點村”民主制度建設，一是建立村民會議，村民代表會議和黨員議事會議制度；二是建立村“兩委”接期換屆選舉，年終總結報告、民主評議黨員干部制度；三是建立村級財務規范管理的各項規章制度等。凡是需要公開的村務公開和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事。

3、加強“難點村”資金、資產、資源管理。要按《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關

—5— 問題的通知》（國辦發?2005?39號）和《農業部關于進一步加強村級債務管理堅決制止新增債務的通知》（農經發?2005?21號）文件要求，對“難點村”的資金、資產、資源再進行一次全面清查。對在清查中查出的典型案件要移送有關部門嚴肅處理。加強“難點村”資金、資產、資源的管理，重點是做好村務公開。著重對群眾普遍關心的熱點問題如征地款收支狀況、工程招標投標、村級債權債務、集體資產項目的經營、投資、收益和分配等情況進行公開，推進村級事務管理制度化、規范化、程序化，真正做到陽光操作，村務公開。

4、加強“難點村”公共服務設施建設。一是搞好基礎設施建設。村級公路通達率100%，村內主干道路硬化率達到80%以上，連戶道路晴雨化；戶戶通水、通電，有廣播電視。二是建立“一站式”便民服務中心。即戶籍管理、民政救助、勞動就業、計劃生育、土地管理等多功能綜合服務大廳，做到村民辦事，小事不出村，大事不出鎮。

5、幫助“難點村”發展農村經濟和社會事業。引導村級組織和村民根據市場要求和本村的實際條件，合理布局產業，促進農民增收。積極組織和引導文化、教

—6— 育、醫療衛生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務覆蓋到“難點村”縮小城鄉公共服務差距。加大各項強農政策落實力度，特別是在安排農業基礎設施建設項目和實施扶貧開發上，要向“難點村”傾斜，鼓勵“強企”結對幫扶“難點村”發展經濟，使“難點村”由“弱村”變“強村”。

五、部門職責

市治理村務公開和民主管理“難點村”工作在市委、市政府的統一領導下，由市村務公開和民主管理協調（領導）小組牽頭負責，市直相關部門職責是：

市紀委、市監察局：加強對“難點村”專項治理工作的組織協調與監督檢查，指導基層黨風廉政建設，依法處理村級組織建設中的違紀違規問題。

市委組織部：指導基層黨組織建設和黨員干部隊伍建設，把堅持黨的領導、充分發揚民主、切實依法辦事統一到“難點村”專項治理工作之中。

市民政局：指導制定和完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則，及時豐富和拓展村務公開內容，規范村務公開的形式、時間和基本程序，進一步完善民主管理制度，依法保障農民群眾的民

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