第一篇：難點村驗收標準

洪辦發?2009?34號

市委辦公室

市政府辦公室

關于印發《洪湖市村務公開和民主管理 “難點村”治理工作方案》的通知

各鄉鎮黨委、政府，各管理區，各辦事處，市直各有關單位：

《洪湖市村務公開和民主管理“難點村”治理工作方案》已經市委、市政府同意，現印發你們，請各地結合實際，認真組織實施。

中共洪湖市委辦公室

洪湖市人民政府辦公室

2009年9月22日

洪湖市村務公開和民主管理“難點村”

治理工作方案

為認真貫徹中央紀委等十二部委下發的《關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》和《湖北省村務公開和民主管理“難點村”治理工作方案的通知》（鄂民政發?2009?27號）精神，扎實做好全市村務公開和民主管理“難點村”治理工作，特制定本方案。

一、指導思想

“難點村”治理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以解決村民群眾最關心最直接最現實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，保障村民群眾的合法權益，促進農村社會和諧，推動農村經濟社會又好又快發展。

二、目標要求

按照中央、省和荊州市的要求，在市委、市政府的領導下，在2009-2011年完成村務公開和民主管理“難

—1— 點村”治理工作，真正在全市所有農村實現村務公開和民主管理的規范化運作，不斷加快新農村建設、農村黨風廉政建設和農村基層民主政治建設進程。具體要達到以下目標要求：

1、農村基層組織健全。村“兩委”依法民主選舉產生，下屬機構健全，村民小組長依法推選產生。村黨組織的領導核心作用明顯發揮，村委會等村級組織在村黨組織領導下，能夠履行法定職責，并積極協助鎮（鄉、區、辦）政府開展工作。建立健全村務公開監督機構、村民民主理財機構并有效發揮作用。村級群團組織和社會組織不斷發展，活動規范化、經常化。

2、村務公開和民主管理制度全面落實。自覺將各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處置情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項，納入村務公開的內容，接受群眾監督。村民會議、村民代表會議制度得到進一步落實。真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關的事項，由村民群眾民主決策，不得由個人或少數人說了算。

3、農村基層干部群眾民主法制意識進一步增強。

—2— 干部群眾對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的思想認識得到有效提高，對推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務公開和民主管理的要求認識更加明確，基層干部組織開展村務公開和民主管理實踐的能力得到明顯的增強。

4、農民群眾合法權益得到有效保障。深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治實踐，真正落實農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，村干部反腐倡廉工作進一步加強，村民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，群眾生活水平穩步提高，群眾的合法權益得到有效維護。

三、基本原則

1、堅持科學治理，促進農村發展。圍繞促進農村改革發展穩定大局，堅持以人為本，把“難點村”治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，與促進農村各項事業發展結合起來，與保障村民群眾物質利益和民主權利結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務求實效，為農村經濟社會全面協調可持續發展打牢基礎。

2、堅持以人為本，充分發揚民主。尊重農民意愿，—3— 充分發揮村民群眾的主體作用，調動村民群眾參與的積極性和主動性。認真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監督，努力解決影響和制約村務公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作成效的根本依據。

3、堅持因地制宜，實行分類指導。根據各鄉鎮區辦事處農村經濟社會發展等各方面的實際情況，有針對性地制定具體的治理方案，采取有效的治理方法，做到對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。

4、堅持綜合治理，力求標本兼治。根據產生“難點村”的不同原因，采取相應措施，屬于村的問題，從村級層面下功夫;屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個層面解決。系統研究制約影響村務公開和民主管理的各種因素，充分運用政治、法律、經濟、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

5、堅持完善制度，形成長效機制。尊重村民群眾的首創精神，及時總結推廣治理“難點村”的成功經驗，并在實踐中不斷豐富、完善和提高。加強“難點村”治理的制度建設，形成帶有普遍規律性和指導性的政策措

—4— 施，形成治理“難點村”的長效機制，推進農村懲治和預防腐敗體系建設，促進黨群干群關系融洽及社會和諧穩定，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

四、治理任務

1、加強“難點村”基層組織建設。加強村組織建設是做好治理工作的關健環節，也是“難點村”治理工作的首要任務，針對個別村組織軟弱渙散，村干部能力不強等問題，抓好以村黨組織為核心的村級組織建設，完善村黨組織“兩推一選”，加強基層人才隊伍建設，選好配強村“兩委”領導班子。

2、加強“難點村”民主制度建設。要以法律法規和政策為依據，以實際，實用為原則，加強“難點村”民主制度建設，一是建立村民會議，村民代表會議和黨員議事會議制度；二是建立村“兩委”接期換屆選舉，年終總結報告、民主評議黨員干部制度；三是建立村級財務規范管理的各項規章制度等。凡是需要公開的村務公開和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事。

3、加強“難點村”資金、資產、資源管理。要按《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關

—5— 問題的通知》（國辦發?2005?39號）和《農業部關于進一步加強村級債務管理堅決制止新增債務的通知》（農經發?2005?21號）文件要求，對“難點村”的資金、資產、資源再進行一次全面清查。對在清查中查出的典型案件要移送有關部門嚴肅處理。加強“難點村”資金、資產、資源的管理，重點是做好村務公開。著重對群眾普遍關心的熱點問題如征地款收支狀況、工程招標投標、村級債權債務、集體資產項目的經營、投資、收益和分配等情況進行公開，推進村級事務管理制度化、規范化、程序化，真正做到陽光操作，村務公開。

4、加強“難點村”公共服務設施建設。一是搞好基礎設施建設。村級公路通達率100%，村內主干道路硬化率達到80%以上，連戶道路晴雨化；戶戶通水、通電，有廣播電視。二是建立“一站式”便民服務中心。即戶籍管理、民政救助、勞動就業、計劃生育、土地管理等多功能綜合服務大廳，做到村民辦事，小事不出村，大事不出鎮。

5、幫助“難點村”發展農村經濟和社會事業。引導村級組織和村民根據市場要求和本村的實際條件，合理布局產業，促進農民增收。積極組織和引導文化、教

—6— 育、醫療衛生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務覆蓋到“難點村”縮小城鄉公共服務差距。加大各項強農政策落實力度，特別是在安排農業基礎設施建設項目和實施扶貧開發上，要向“難點村”傾斜，鼓勵“強企”結對幫扶“難點村”發展經濟，使“難點村”由“弱村”變“強村”。

五、部門職責

市治理村務公開和民主管理“難點村”工作在市委、市政府的統一領導下，由市村務公開和民主管理協調（領導）小組牽頭負責，市直相關部門職責是：

市紀委、市監察局：加強對“難點村”專項治理工作的組織協調與監督檢查，指導基層黨風廉政建設，依法處理村級組織建設中的違紀違規問題。

市委組織部：指導基層黨組織建設和黨員干部隊伍建設，把堅持黨的領導、充分發揚民主、切實依法辦事統一到“難點村”專項治理工作之中。

市民政局：指導制定和完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則，及時豐富和拓展村務公開內容，規范村務公開的形式、時間和基本程序，進一步完善民主管理制度，依法保障農民群眾的民

—7—

第二篇：難點村驗收報道1

區民政局檢查驗收“難點村”治理工作

在區民政局長劉忠同志提出的“難點村”治理常態化、長效性要求下，5月14-20日，民政局副局長翟安國同志帶領民政局基層政權科的工作人員對我區“難點村”治理工作進行檢查驗收。各鎮民政辦主任陪同檢查。

檢查驗收組一行深入石橋鎮黑龍村、黃集鎮姜崗村、古驛鎮大張村、西尹村、朱集鎮尚寨村、王集村、劉集街道辦事處許營村、龍王鎮孫廟村、程河鎮趙坡村、東津鎮打伙村、三合村、雙溝鎮古城營村、佘營村、龔咀村，張家集鎮中營村、王崗村，伙牌鎮老李家村等17個第二批受省補助的“難點村”。檢查組一行通過聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、召開座談會等形式，對

17個“難點村”治理工作情況進行了全面細致的檢查。同時，民政辦也向檢查組匯報了區、鎮直單位對各自“難點村”的幫扶情況。

檢查中過程中，翟安國副局長針對各村暴露出來的問題，提出五點整改意見，要求各村在月底之前整改到位。

一是要求各村對總結檢查出來的問題，及時寫出自查和整改報告，并在規定的時間內完成整改。

二是要求各村以《湖北省村務公開目錄》為樣本，加強村務公開欄建設，創新公開形式，保證村務公開及時便捷全面真實，完善村民自治章程和村規民約，健全村民會議和村民代表會議議事規則。

三是要求各村細化工作目標，明確責任落實，把村委會任期目標、村民議事規則、公章管理、財務審批流程、干部離任審計等制度及時上墻。

四是要求各村把所有村檔案整理規范，及時運轉《村民主決策及黨務村務公開記錄簿》。

五是要求基層政權科的同志整理各村需要區直對口幫扶部門幫扶的項目，以文件形式上報給區村務公開民主管理“難點村”治理工作領導，建議幫扶部門繼續幫扶。

最后，翟副局長肯定了各鎮、村在“難點村”治理工作中付出的辛勤努力，同時指出，“難點村”治理工作任重道遠，區民政局將保持治理工作的常態化、長效性，爭取把“難點村”建設

成為“先進村”、“亮點村”。

（民政局 湯文）

第三篇：整村脫貧驗收標準范文

整村脫貧驗收標準

? 有穩定可靠的增收渠道。全村農民人均純收入的增長速度快于所在區縣（自治縣）農民人均純收入的增長速度，農民人均純收入的絕對值達到所在區縣（自治縣）農民人均純收入的80%以上。95%以上的農戶有比較穩定的收入來源。貧困人口穩定解決溫飽問題。? 有支撐能力較強的主導產業。全村形成1-2個支撐農民收入的主導產業，并對村內貧困農戶的帶動實現全覆蓋。

? 有較好的生產生活條件。以農業生產經營為主要生活來源的貧困家庭，人均擁有0.5畝以上的高產穩產基本農田。村級公路通達，70%以上的村民小組通公路。基本解決飲水安全問題。全部消除農村危房，符合條件的農戶全部實施生態和扶貧移民。

? 有比較完善的公共服務。建成村級公共服務中心，有合格的村衛生室（計衛室）。適齡兒童入學率達100%。所有自然村通電話和廣播電視，電視入戶率達到90%以上。實現戶戶通電。

? 有較健全的社會保障。新型農村合作醫療參合率達到90%以上。符合條件的貧困家庭全部納入農村居民最低生活保障范圍。

? 有比較充分的就業。未能升學的應屆初中和高中畢業生接受職業教育的比例達到90%以上。所有青壯年勞動力接受過實用技術、經營管理或非農職業技能方面的培訓，掌握1-2門脫貧致富的知識和技能。有勞動能力的勞動力實現充分就業。

? 有戰斗力較強的村級組織。村級班子中至少配備1名大學生“村官”，民主管理機制健全，村規民約完善。

第四篇：難點村工作總結

2011“難點村”工作總結

為做好“難點村”整治工作，推進基層民主政治建設，我鄉高度重視，把該項工作作為黨委、政府的一件大事來抓，立足早字，做到早宣傳、早部署、早落實，使“難點村”整治工作有序進行，取得實效。現就工作開展情況作如下匯報：

一、加強領導，明確責任

自確定褚湖村為我鄉“難點村”后，鄉黨委為了使該村整治工作落到實處，成立了以黨委書記為組長，副書記為副組長，相關人員為成員的領導小組，同時制定了具體的實施方案，明確了鄉、村的責任。通過扎實的工作，鄉黨委領導在各自的工作崗位上，為該村整治工作做出了貢獻，如：鄉黨委書記帶領相關人員親自到該村，專題調研該村的基礎設施、建設、農業發展；黨員的教育管理等工作，并提出合理化的建議，該村黨支部書記在鄉黨委的指導下，充分調動廣大黨員、干部、群眾的積極性，為村支部、村委會獻計獻策，為整治工作順利開展打下了良好的基礎。

二、廣泛宣傳、動員集中整治難點村的目的意義

鄉黨委及時組織召開了“黨建強村富民行動”及難點村整治實施動員大會，會后，又及時召開了黨員、村干部會議，村民小組召開了群眾會議，層層宣傳，動員“黨建強村富民行動”的目的和意義，使這項工作基本做到家喻戶曉，在這次活動中黨員干部必須發揮模范核心作用，以加快農村發展，增加農民收入，維護農村穩定為目的，按照建設“五好”黨支部的目標要求，為難點村的整治奠定了基礎。

三、查找問題，制定并實施整改具體方案

為了找準該村近年來存在的問題，鄉黨委整治建設工作隊配合村支部，村委會到農戶中征求意見，同時召開村干部、黨員、群眾代表會議，對支部、村委會存在的問題進行了認真的分析，查找存在問題的原因，爭對這些問題制定了比較詳細的整改方案：

1、切實加強難點村班子建設。采取思想整治和組織整治相結合的辦法，進一步選好配強難點村領導班子成員，理順該委關系，增強班子整體功能，切實解決有人管事、能管好事的問題；要采取培訓教育等多種手段，對班子成員重點是對難點村黨支部書記、村委會主任進行思想政治教育和崗位素質培訓，組織黨員、干部參加農業實用技術培訓和相關學歷教育，切實提高黨員、干部隊伍素質；通過幫扶單位的幫助和黨員的示范帶動，黨員扶貧互助工程的實施，激發群眾發展經濟、增加收入、改善生活的熱情；要結合村干部素質提升工程，重視抓好村級后備干部培養工作。

2、努力促進難點村黨組織工作和村務管理工作制度化、規范化。要進一步加強陣地建設，做到活動室美化、亮化、整潔、衛生，室內陳設擺放有序、簡潔大方。指導難點村黨組織健全完善“三會一課”、黨員目標管理、民主評議黨員、創先爭優等基本制度；建立和完善村該委的各項學習和工作制度，抓好村民代表議事、村務公開、民主評議村干部、村規民約和村務管理等各項制度的落實，增加工作透明度，提高群眾民主管理村級事務的積極性，切實推進村級民主政治建設。

3、著力解決制約發展的突出問題。要把解決制約難點村發展的突出問題作為整治建設工作的重點。對于財務管理方面的問題，要認真清理，及時向群眾公布結果，建立健全財務管理制度；對于治安不好的村社，進行綜合治理，建立良好的生產、生活秩序。實實在在地解決一些制約農村發展的水、電、路、通訊等基礎設施建設方面的問題，全面推進村容村貌整治活動，徹底扭轉后進面貌。堅持做到有什么問題解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，確保整治建設工作取得實實在在的效果。

4、大力發展農村經濟，努力促進農民增收。我鄉把發展農村經濟、增加農民收入作為整治建設工作的出發點和落腳點，下大力氣把集中整治建設工作和扶貧攻堅工作結合起來。特別是要采取教育、引導并舉的措施，幫助難點村黨員和群眾認清形勢，轉變觀念，拓寬思路，提高發展意識和開拓精神；要幫助難點村制定經濟發展規劃，挖掘發展潛力，選準致富路子，采取政策上優惠、技術上幫助、資金上扶持等措施，扶持難點村發展1—2個富有特色、市場競爭力強的經濟項目；協調有關涉農部門指導和幫助難點村建立完善服務體系，努力提高農業產業化經營水平，加快調整農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和可持續發展能力。

總之，我鄉本著充分發揮群眾主觀能動性，對查找問題限時整改的原則，通過大半年的努力，褚湖村組織的戰斗力和凝聚力有了明顯改善，各項工作有明顯的進步，黨員、干部、群眾素質明顯提高，支持村“村兩委會“的群眾明顯增多。但這些與上級的要求尚存在一定的差距，尤其是實現農業增產、農民增收方面方法點子還不夠。在今后的整治工作中，我們必將一如既往，扎實苦干，正視不足，完善提高，一步一個腳印，一年一個臺階地完成好新一輪整治工作。

中共徐圩鄉委員會 2011年11月22日

第五篇：換屆難點村匯報

XXX鎮換屆難點村匯報

一、換屆難點村基本情況

XXX鎮第十一屆換屆難點村共2個：

XX村：該村170戶，673人，其中黨員31人，村民代表30人，村兩委總數4人，其中支部成員數3人，村委成員數3人。年村經濟收入4.95萬元，村負債13萬元。

XX村128戶，525人，其中黨員19人，村民代表30人，村兩委總數6人，其中支部成員數3人，村委成員數3人。年村經濟收入6萬元，村負債1萬元。

二、換屆面臨的問題

經剖析問題根源發現，村“兩委”班子軟弱渙散和村宗族矛盾斗爭激烈是兩個村換屆難的共性問題。

（一）班子軟弱渙散，群眾威信低。兩個村的“兩委”班子團結協作能力較差，開展工作較被動，在群眾中威信不高，村務、黨務、財務不夠規范，公開透明性不夠，坐等上門的多、主動對群眾問需的少，特別是帶領群眾共同致富能力弱。在新一輪的村“兩委”換屆中，可能會導致群眾對“兩委”班子失去信心，不愿來投票選舉。

（二）宗族矛盾糾纏不休，村“兩委”換屆競選激烈。兩個村 的宗族派系斗爭激烈，為新一輪的村“兩委”換屆人選帶來許多的不確定性。目前，兩個村的支部書記和村委主任都是由不同的人來擔任，支部書記和村委主任又分別代表不同家族的利益，因此兩人在工作中不是相互補臺，而是相互拆臺，各自為政，互相詆毀，支部和村委在工作中出現了兩張皮的情況。在新一輪換屆中，村“兩委”人選的競爭特別是支部書記和村委主任的競爭將更為激烈，不管誰上臺都代表不同的宗族派系，因此，派系間的斗爭很可能對新一輪的村委換屆選舉產生難以預測的不利影響。

二、解決的辦法

“難點村”的治理情況是村級換屆選舉工作能否順利完成的關鍵所在，必須下大氣力做好換屆選舉“難點村”治理工作。要摸清“難點村”的主要問題，找準問題的癥結，安排專人集中治理，積極破解難點村換屆難題。

（一）要深入調研，摸清村情民意。要成立專門的工作組，深入到確定的難點村，圍繞村情民情、班子現狀、群眾思想動態等方面開展調查研究，征求干部群眾的意見和建議，加大難點村的矛盾化解力度。針對造成難點村矛盾錯綜復雜的原因，結合摸底排查的情況，通過進村入戶，召開黨員群眾代表會、村“兩委”干部會、等方式，了解村情民意，集中摸清群眾反映的突出問題，商討解決問題的辦法，形成共識，主動贏得黨員群眾的信任與支持。

（二）要分類指導，對癥下藥。根據難點村存在的主要問題，采取“一村一策一方案”的辦法，逐村制定換屆選舉工作方案。使每個村都有措施、有責任人、有目標期限。一是對“兩委”班子不團結、軟弱渙散的村，從思想教育和作風整頓兩方面入手，大力加強班子建設。二是對宗族派系矛盾糾纏不休的村，由包村干部牽頭，召集本村群眾基礎好的黨員和村民代表做好群眾工作，讓他們摒棄狹隘的思想觀念和祖宗觀念，從本村的長遠利益出發，切實選舉處能力強、素質高、群眾信賴的村干部。三是對村情復雜、候選人競爭激烈的村，從加大宣傳力度，增強村民依法選舉意識入手，保證法定程序不變通，規定步驟不減少，走足選舉程序，做到成熟一個，選舉一個。

（三）要跟蹤督查，確保贏得主動。加強換屆難點村整改落實情況的專項督查，集中攻堅。一是“一村一策”早謀劃。明確鎮黨委書記是主要責任人，靠前指揮，步步跟進。包村工作組成員明確分工，細化措施，提早進村入戶開展工作，及早抓住矛盾、商討對策，確定方案。二是突出矛盾早調處。對難點村中的歷史遺留問題，該答復的答復，該解決的解決，消除村民的疑慮和積怨，贏得群眾的信任。三是嚴肅紀律早督查。通過張貼公告和一戶一張“明白紙”等方式大力宣傳換屆政策，鼓勵正當競選活動，嚴厲打擊違規拉票行為，確保換屆選舉工作風清氣正。同時，明確選舉工作時限，排定各階段工作日程，建立健全督導機制，指導督促各村依法依規按時完成換屆選舉工作，在全鎮上下形成齊抓共管的工作格局。(四)要創新選舉，尊重民聲民愿。XXX鎮為順利做好新一屆換

屆工作，結合2014年“駐村蹲點月”和“黨的群眾路線教育實踐活動”，充分征求村民對未來三年村級經濟社會發展的意見和建議，并匯總整理建立臺賬，將其作為新一屆“候選人”承諾范圍，要求“候選人”按照征求上來的意見建議進行公開承諾，杜絕跨海口，亂承諾、說行不一等現象，營造“公平、公正、公開”的換屆氛圍，確保“想干事、能干事、干成事”的人順利提名。

三、意見建議

（一）合理確定村黨支部、村委會換屆的次序。要因地制宜從實際出發，合理確定村黨支部、村委會的換屆次序，一般先進行村黨支部換屆，再進行村委會的換屆。先進行黨支部換屆的村，鼓勵和要求黨組織成員積極參加村委會選舉，依法兼任村委會成員。先進行村委會換屆選舉的村，一般要將黨員村委會成員提名為新一屆村黨組織成員候選人，黨員村委會主任一般提名為村黨組織書記候選人。鼓勵和要求現任村黨組織成員積極參加村委會成員競選，一般情況下，選不上村委會成員特別是村委會主任的，不再推薦位新一屆村黨組織成員或書記候選人。

（二）規范任期目標承諾和踐諾獎懲制度。繼續推行村“兩委”成員候選人競職承諾制度。正式選舉前，要引導引導候選人根據新農村建設目標，圍繞村莊規劃和服務群眾作出承諾，并且承諾的內容要經鎮黨委和村民選舉委員會審核把關，并進行張榜公布。換屆

選舉結束后，鎮黨委、政府要與新當選的“兩委”班子成員簽訂目標責任書，同時要嚴格考核，并兌現獎懲，充分調動起新一屆村班子干事創業、服務村民和帶民致富的積極性。