第一篇：我國村民自治現(xiàn)狀分析與路徑選擇
龍源期刊網(wǎng) http://.cn
我國村民自治現(xiàn)狀分析與路徑選擇
作者：王龍建
來源：《沿海企業(yè)與科技》2008年第02期
［摘要］文章在詳細分析我國村民自治現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對性地對我國村民自治的發(fā)展路徑進行探討。
［關(guān)鍵詞］村民自治；現(xiàn)狀分析；路徑選擇
［基金項目］本文是中華全國供銷合作總社課題《基于農(nóng)村土地制度的村民自治現(xiàn)狀與發(fā)展研究》階段性成果，課題編號：GXZSKY0702
［作者簡介］王龍建，安徽財經(jīng)大學黨委組織部，管理學碩士，研究方向：管理學，安徽蚌埠，233030
［中圖分類號］ D638 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2008）02-0060-0004村民自治作為一項規(guī)范農(nóng)村發(fā)展方向的基本社會政治制度，是黨領(lǐng)導億萬農(nóng)民在建設(shè)中國特色社會主義民主政治過程中的又一偉大創(chuàng)造，在我國已有20多年的發(fā)展歷程。它推動了農(nóng)村的民主化進程，調(diào)動了廣大農(nóng)民的政治參與熱情，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的改革和發(fā)展，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。但是村民自治也像其他任何新生事物一樣，還處于初級階段，在發(fā)展中難免會出現(xiàn)和積淀不少問題，而這些問題影響和阻礙了村民自治的進一步發(fā)展，也不利于推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。為此，必須積極探索我國村民自治發(fā)展的方向。
一、我國村民自治現(xiàn)狀分析
（一）我國村民自治取得的成就
1.村民自治制度改變了數(shù)千年來農(nóng)村地區(qū)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，權(quán)力運作的方向由過去的“自上而下”變成了“自下而上”。村干部不再由上級任命，而是由村民選舉產(chǎn)生；村干部對下向村民負責，而不是對上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。這就是說，村一級的政治精英的政治權(quán)威不再依靠自上而下的強制性的政府命令，而是依靠政治生活最基層的村民的認可和同意。這在我國的基層社區(qū)制度中是一個亙古未見的根本性的變革，因而具有劃時代的重大意義。
2.村民自治實踐不僅增強了農(nóng)民的民主意識和政治參與熱情，而且提高了他們的政治認知和參政能力，使他們學習并掌握了政治生活的一些基本程序，促進了農(nóng)村基層政治的制度化和法制化。村民自治不僅要求村民自我管理、自我教育、自我服務，自己管理社區(qū)的事務和公益事業(yè)，而且還明確規(guī)定了農(nóng)民參與村民自治的權(quán)利、制度和程序；不僅把農(nóng)民從傳統(tǒng)的政治的受動者的角色推向了政治的主動者的地位，而且還把農(nóng)民從傳統(tǒng)的政治生活的非制度化的參與者逐步改變?yōu)橹贫然膮⑴c者。但這個過程還沒有最終完成。
3.村民自治有助于廣大農(nóng)民對農(nóng)村干部進行有效的監(jiān)督和制約。這有利于極大地提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，保證黨和國家的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實。村民自治不僅把農(nóng)民從政治受動者的角色推到了主動的政治參與者的地位，而且還把對農(nóng)村干部的普遍的監(jiān)督權(quán)賦予農(nóng)民。農(nóng)村基層干部不僅人數(shù)眾多，而且分布地域極廣，如果依靠政府對他們實施監(jiān)督，不僅成本過高，而且收效甚微。村民自治把千千萬萬的農(nóng)民都變成了無所不在的監(jiān)督者，這不僅節(jié)省了政府的監(jiān)督成本，而且還大大提高了監(jiān)督的成效。
4.廣大農(nóng)民在村民自治的實踐中，創(chuàng)造了許多民主的新形式。這不僅大大豐富了我國社會主義民主理論，而且還引起了國內(nèi)外各界的關(guān)注。如吉林省梨樹縣在選舉村民委員會成員時采取的“海選”法，被國外學者看作是世界上的一種新的選舉方式；山西省河曲縣的“兩票制”引起了國內(nèi)政治學界的極大關(guān)注等。
（二）我國村民自治存在的問題
1.農(nóng)村經(jīng)濟相對落后。由于歷史和現(xiàn)實的原因，當前我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后。過去長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村財源通過各種形式、各種渠道流入了城市，這使農(nóng)村本來就緊缺的資金更加缺乏，無法形成發(fā)展自身經(jīng)濟所需的必要積累。當前，由于大多數(shù)村莊沒有自己的集體經(jīng)濟組織，生產(chǎn)經(jīng)營方式主要是小農(nóng)經(jīng)濟，或者村莊所處地區(qū)的自然條件差等原因，使得村莊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且效益低，村干部要帶領(lǐng)村民致富十分困難，致使村民的人均收入水平偏低。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后造成的貧困現(xiàn)狀，對村民自治的發(fā)展有著嚴重的制約作用。資金的缺乏使村委會辦理公共事務和公益事業(yè)只能主要依靠本村村民自己出錢出力，村委會難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)；村民要把大部分的時間和收入都用于滿足基本的物質(zhì)生活需要的時候，他們是不會積極主動地參與農(nóng)村的基層民主政治活動的；同時，村干部的工資收入偏低，影響他們的工作積極性，其職位對村民也沒有很強的吸引力。
2.村民民主意識淡薄。如果認為只要確立了民主制度就能解決一切問題，這無疑是一種幻想。村民民主自治制度的有效運轉(zhuǎn)不但需要民主價值的確立，而且需要農(nóng)民掌握實現(xiàn)這種價值的操作技術(shù)。村民民主意識淡薄主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民參政意識不強。落后的自然經(jīng)濟在生產(chǎn)關(guān)系上是狹小的、封閉的、隔絕的，由此而產(chǎn)生的小農(nóng)思想很難意識到別人行為對他的重要性。因此大多村民都是“只掃自家門前雪，不管他家瓦上霜”。所以很多村民對村民自治漠不關(guān)心。在進行村委選舉時，有的候選人每人發(fā)一根高級香煙也能買到很多選票。在村民大會或代表會議上行使權(quán)利時隨隨便便。這樣，選出來的村委很難說是公正的、優(yōu)秀的，而村民大會與代表會議的決策與監(jiān)督也往往流于形式。（2）村民缺乏村民自治的經(jīng)驗，使村民自治回歸到少數(shù)人說了算的境地。作為直接民主的村民自治，汲取了西方資本主義民主的精華，是一種兩權(quán)或三權(quán)分離的模式。但在我國歷史上從未有過村民代表大會、村民大會等民主治理機制，過去的鄉(xiāng)紳自治也只是長老式、家長式的統(tǒng)治。再加上建國近60年來的鄉(xiāng)村一直處于基層黨政的牢牢控制之中。可以說，村民自治的具體操作方法和村民的技術(shù)素養(yǎng)有待改進和提高。
3.村民法制觀念不強。受傳統(tǒng)觀念的束縛、教育水平的影響及經(jīng)濟發(fā)展狀況制約，村民參政議政的意識與能力總體相對較弱。許多村民對村級政務、村務存在“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，認為那是村干部的事情。主體意識、法制意識不強，主要表現(xiàn)在一些村干部政治理論學習不夠、認識能力欠缺、工作方法陳舊；有的村干部法制觀念淡薄，不學法、不懂法，踐踏村民權(quán)利，侵犯群眾利益；有的村干部不了解國家方針、路線、政策、法律法規(guī)，不按客觀規(guī)律辦事；有的村民缺乏知識文化，對村委會法定地位缺乏足夠的認識，參加村委會議，不是為了村莊發(fā)展出謀獻策而是“攪局”，嚴重影響了議事決策能力；有的村民，在村級事務處理過程中不配合村干部的工作，不履行應盡義務；有的村民眼界不夠開闊，著眼個人利益、眼前利益，缺少大局意識和整體意識；有的村民只講民主，不講法制，不學法、不懂法、不守法，為一己私利置集體利益、國家利益于不顧，公然抵制國家法律。
4.民主選舉操作困難。實現(xiàn)村民委員會的直接選舉是村民自治的基礎(chǔ)。《中華人民共和國村民委員會組織法》從試行到正式頒布實行，雖然已經(jīng)20多年了，但對大多數(shù)農(nóng)村來說，嚴格意義上的村委會直選僅僅剛剛起步，選舉前、選舉中、選舉后遇到和出現(xiàn)的問題很多。當前村委會選舉中反映出的問題主要集中在選舉不按程序操作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違規(guī)控制選舉、宗族（宗派）勢力干擾選舉的正常進行、選舉中作弊或公開賄選等四個方面。
5.民主管理很難實現(xiàn)。雖然大部分村莊都制定了村規(guī)民約，少數(shù)村還制定了村民自治章程，但內(nèi)容大多千篇一律，針對性不強。村民反映，這些村規(guī)民約和自治章程基本上是上面擬定的，村里只是照抄，也沒有經(jīng)過全體村民討論。有些地方以村民會議難以召開為由長期不召開村民會議，須經(jīng)村民會議決定的事項，未經(jīng)授權(quán)就由村民代表會議決定。有的村民代表會前未與村民溝通，會上僅發(fā)表個人看法。還有些村委會決策重大村務，既不召開村民大會，也不召開村民代表大會，只是由幾個村干部說了算。村務公開有的流于形式，有的內(nèi)容不明確，有的內(nèi)容不真實，搞半公開或假公開。有的村財務管理混亂，長期不向村民公開，群眾對村委會成員失去信任。
6.鄉(xiāng)村矛盾時有發(fā)生。現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨立的權(quán)力：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的總格局。應當說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)在最終歸屬和運作目的上是一致的，法律的規(guī)定也是清楚、明確的。村民委員會離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。但在實際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，主要表現(xiàn)為“過度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。從目前的情況看，“過度自治化”的傾向在全國尚不普遍，但已出現(xiàn)了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化”的傾向在一些地方則具有一定的普遍性。
7.兩委關(guān)系糾纏不清。村級黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接關(guān)系著村民自治能否正常有效地運作。從制度上看，村級黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。但在實踐中，村級黨組織與村民自治組織的關(guān)系很難理清，因為《村民委員會組織法》只是明確了黨組織的領(lǐng)導核心地位和基本工作職責，具體的有操作性的方式仍需在實踐中不斷探索和完善。總起來說，兩委關(guān)系方面存在的問題主要有：（1）有的村級黨組織不適當?shù)馗深A村民自治。主要表現(xiàn)在：操縱甚至非法干預村民委員會的選舉；過度干預村委會工作，使村民自治組織依法擁有的管理本村事務的權(quán)力難以得到充分體現(xiàn)和具體落實。（2）有的村民自治組織把自治理解成絕對自由，不接受村級黨組織的正常領(lǐng)導，甚至挑戰(zhàn)村級黨組織的領(lǐng)導權(quán)威。（3）村級黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍缺乏具體界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化。
二、我國村民自治路徑選擇
（一）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力為村民自治提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)
在新農(nóng)村建設(shè)進程中，要因地制宜地加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且注重增加農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技含量，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。積極發(fā)展多種經(jīng)營方式，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；加大招商引資力度；鼓勵農(nóng)民在栽種好莊稼的同時可以通過多種合法途徑來致富，以增加農(nóng)民的收入來調(diào)動其參與村民自治的積極性。國家也要繼續(xù)切實加大對村民自治工作的財政投入力度。同時，建立村民自治經(jīng)費保障和監(jiān)督機制，使開展村民自治所需經(jīng)費的開支去向透明化。總之，經(jīng)濟建設(shè)是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，上層建筑離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)，只有農(nóng)村自身經(jīng)濟發(fā)展了，才能為村民自治的開展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）培育村民民主意識，積極調(diào)動村民參與村民自治的自覺性
農(nóng)民群眾是村民自治的主體，他們能否參與村民自治，在村民自治中能否正確享受權(quán)利，履行義務，對村民自治的健康發(fā)展關(guān)系重大。要讓群眾在實踐中鍛煉，在實踐中提高。通過民主選舉，把選舉村干部的自主權(quán)交給村民；通過民主決策，把村務大事的決策權(quán)交給村民；通過民主管理，把日常村務的參與權(quán)交給村民；通過民主監(jiān)督，把對村干部的評議權(quán)和重要村務的知情權(quán)交給村民。在實踐中使農(nóng)民群眾逐步增強民主法制意識，逐步養(yǎng)成依法辦事和依法維護自己合法權(quán)益的觀念，并逐步創(chuàng)造出完善民主程序和民主制度的范例，從根本上推動村民自治日趨完善，進而加快整個基層民主政治建設(shè)的進程。
（三）加強農(nóng)村法制建設(shè)，努力為村民自治創(chuàng)造良好的法制環(huán)境
加強農(nóng)村社會主義法制建設(shè)，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進營造良好的社會法制環(huán)境。除了認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》外，還要做好以下兩項工作：一是加強農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導。在推進省、市、縣有步驟實現(xiàn)依法治國方略的進程中，應有推進農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃，對農(nóng)村法制建設(shè)分階段目標，制定明確的規(guī)劃和年度計劃，并穩(wěn)步實施。對農(nóng)村法制建設(shè)狀況應有明確的評價指標，并進行經(jīng)常性的檢查督促。二是切實提高農(nóng)村干部、群眾的法制觀念。對農(nóng)村干部，包括吃“皇糧”或受聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等負有管理職能的人來說，由于手上已經(jīng)有了一定權(quán)力，主要還是要樹立依法辦事、恪守職責、接受監(jiān)督的觀念。要突出“義務本位，責任至上”，使他們認識到干部的行政權(quán)力和企業(yè)老板的管理權(quán)力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監(jiān)督。而對廣大農(nóng)民群眾來說，包括農(nóng)村的中小企業(yè)，固然要了解若干基本法律知識作為生活準則，但最根本的是要樹立權(quán)利本位觀念，充分了解作為公民享有的法定的權(quán)利，要敢于和善于依法保護自己的合法權(quán)利，既要克服由于不知法而不會依法保護自己的權(quán)利，又要防止一旦走投無路，就氣急敗壞地使用違法手段抗爭的粗暴行為。
（四）完善民主選舉制度，充分調(diào)動村民當家作主的熱情
擴大基層民主，做好村民自治，民主選舉是基礎(chǔ)。為此，我們要做好以下工作：第一，按照《村民委員會組織法》的要求，盡快成立中央政府層面的選舉領(lǐng)導機構(gòu)以協(xié)調(diào)和規(guī)范全國的民主選舉，尤其要指導各地在村委會換屆選舉時依法成立專門的村民選舉委員會。第二，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會應盡快制訂或修訂符合《村民委員會組織法》精神的具體選舉辦法。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深入地開展《村民委員會組織法》的宣傳，尤其要做好選舉動員，使村民充分認識《村民委員會組織法》規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規(guī)則和程序。第四，逐步規(guī)范選舉程序和標準。根據(jù)《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)村民自治的原則精神。村委會民主選舉的標準應是：民主、平等、公開、競爭、合法。總之，規(guī)范化的民主選舉不僅可以使村干部產(chǎn)生榮譽感、責任感和危機感，也能充分調(diào)動村民參與的積極性和熱情，充分體現(xiàn)農(nóng)民當家作主的主人翁地位和自豪感。
（五）理順三重關(guān)系，努力為村民自治營造良好的外部環(huán)境
1.理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的關(guān)系。理順這個關(guān)系，一要深入進行政府體制改革，逐步改變壓力型體制，逐漸減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟發(fā)展指標的壓力；二要采取果斷有力的措施精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員，減輕財政壓力和農(nóng)民負擔；三要制定地方性法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的國家行政權(quán)和村民自治權(quán)的邊界；四要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的民主法制教育，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的方式方法。
2.理順黨支部與村委會的關(guān)系。理順這個關(guān)系，一要正確認識兩委的職責、功能，劃清兩者的權(quán)力界限；二要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導方式的轉(zhuǎn)變，黨組織必須退出對村具體事務的直接干預，尊重和支持村民和村民委員會的自治權(quán)；三要注意加強對村干部的教育，特別是對村支部書記和村委會主任的培訓和教育。
3.理順村委會與村民的關(guān)系。理順這個關(guān)系，必須加強對村民個人權(quán)利本位思想的宣傳教育，以促使廣大村民民主意識和參政能力的提升，促使村干部進一步樹立群眾觀點，改進工作作風。更重要的是從制度上進一步規(guī)范村民自治，完善村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的機制，特別是要建立和完善村民大會和村民代表會制度，使之真正成為村莊的權(quán)力機構(gòu)。
總之，村民自治是一項意義深遠、任務艱巨的系統(tǒng)工程，只要我們正確面對我國推行村民自治中存在的問題，就能找到解決這些問題的靈丹妙藥，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出應有的貢獻。
［參考文獻］
［1］論當前我國村民自治的現(xiàn)狀［EB/OL］.http://mywm.scxx.ha.cn,2006.［2］我國村民自治存在的問題與對策探討［EB/OL］.http://fw.056700.com,2006.［3］何皆新.完善村民自治促進新農(nóng)村建設(shè)——一種社會互動的視角［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2007,（5）.［4］黃東華,任中平.發(fā)展村民自治建設(shè)新農(nóng)村［J］.鄭州航空工業(yè)管理學院學報(社會科學版),2007,（4）.
第二篇：敦煌村民自治現(xiàn)狀分析
中國社會政治分析（X+Y）
學院：行
學號：
敦 煌 村 民 自 治 現(xiàn) 狀 分 析政 學 院1
敦煌村民自治現(xiàn)狀分析
行政學院政治學與行政學（1）班武曉江200833010150 一，敦煌概況
敦煌市位于甘肅省西北部，隸屬甘肅省酒泉市管轄。東經(jīng)92°13′-95°30′，北緯39°53′-41°35′。東西分別與瓜州縣、肅北蒙古自治縣和阿克塞哈薩克自治縣相接。全市總面積3.12萬平方公里，其中綠洲面積1400平方公里，僅占總面積的4.5%，且被沙漠戈壁包圍，故有“戈壁綠洲”之稱。全市總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.3萬人。總?cè)丝谥袧h族占絕大多數(shù)，回、蒙、藏、維吾爾、苗、滿、土家、哈薩克、東鄉(xiāng)、裕固等10個少數(shù)民族僅占總?cè)丝诘?.06%敦煌位于甘肅、青海、新疆三省（區(qū)）的交匯點。人口18萬多，全市經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主，旅游服務業(yè)次之，敦煌因曾經(jīng)的輝煌和博大精深的文化內(nèi)涵而聞名于世。敦煌市轄5個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)：沙州鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)、莫高鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)、楊家橋鄉(xiāng)、郭家堡鄉(xiāng)、黃渠鄉(xiāng)、陽關(guān)鎮(zhèn)；國營敦煌農(nóng)場、青海石油管理局生活基地。沙州鎮(zhèn)為市委、市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟、文化的中心。城西7公里處的七里鎮(zhèn)是一座新型的石油城，現(xiàn)為青海石油管理局所在地和青海油田后勤生活基地。其中肅州鎮(zhèn)，莫高鎮(zhèn)隨著城市化的進程已有一部分成為城區(qū)，七里鎮(zhèn)為青海石油管理局生活基地和機關(guān)所在地，轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)為規(guī)劃中的工業(yè)鎮(zhèn)，目前全市60%中小企業(yè)位于該鎮(zhèn)，同時該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也較發(fā)達，楊家橋鄉(xiāng)以旅游業(yè)為主，主要從事第三產(chǎn)業(yè)，陽關(guān)鎮(zhèn)以產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄著名，僅次于吐魯番，兼顧發(fā)展旅游業(yè)。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)已農(nóng)業(yè)為主，有部分現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
由于近年來中央加強對西部的投資開發(fā)，對敦煌投資加大，敦煌進入快速發(fā)展時期，在建項目的敦格鐵路（敦煌——格爾木），南疆鐵路，北疆鐵路正在積極建設(shè)中，完工后敦煌鐵路可連通青海，西藏，新疆，甘肅。境內(nèi)大型民用機場，可直達國內(nèi)主要城市。同時引哈給黨（青海哈爾騰湖水引入黨河）工程正在積極籌備中。同時依托光電項目全面推進全市工業(yè)發(fā)展，提出旅游立市，工業(yè)強市，建設(shè)大漠光電城。
二，村民自治
“村民自治”的提法始見于1982年我國修訂頒布的《憲法》第111條，規(guī)定“村民委員會是基層群眾自治性組織”。“四個民主”的提法始見于1993年民政部下發(fā)的關(guān)于開展村民自治示范活動的通知之中。從“村民自治”到“四個民主”，我們對基層民主的認識是逐步完善、逐步提高的。
村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。
但是行政村不屬于一級政府，是一種村落小范圍的自治組織，自制內(nèi)容僅限于自我管理。
村委會直選產(chǎn)生，一般3~7人，主要任務：制定和監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約。協(xié)助黨和政府貫徹落實國家的法律政策，組織村辦經(jīng)濟，維護本地治安，發(fā)展公共福利，人民協(xié)解，鄉(xiāng)村文化事業(yè)等。
三，敦煌村民自治現(xiàn)狀分析
敦煌市的村民自治以行政村為主，為適應社會經(jīng)濟的發(fā)展于2009年進一步對所轄各行政村進行了合并。一般村委會以3人為主不超過5人。村委會主要負責協(xié)調(diào)解決民間糾紛，貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策，組織公共事務。
1，村委會選舉缺乏透明度。
村委會選舉過程缺乏透明度，主要過程就是發(fā)派選票到個家，然后過兩天后挨家挨戶去收選票。但被選舉人沒有回避，發(fā)選票收選票時被選舉人常常參與，甚至就是被選舉人自己收發(fā)選票。使得村民不愿意選，為了不得罪人也得違心的選舉不適當?shù)娜恕＿x舉違背國家相關(guān)的政策，而實際負責選舉的政府工作人員卻在被選舉人家中吃喝。明顯的存在賄選現(xiàn)象。具體的計票過程也沒有讓人民群眾參與監(jiān)督。
2，候選人應實行差額選舉。
在村民委員會的選舉過程中，通常情況候選人只有一個名額，并且并不是村民推舉的，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接提名的。選舉過程中村民提名的候選人大多數(shù)情況下，被以各種理由拒絕。候選人也沒有與村民進行很好的交流。應該適當?shù)脑诖迕衩媲爸贫ㄐx自己的施政綱領(lǐng)，辦成幾件事。
3，家族勢力影響選舉。
自實行村民自治以后村委會人選一般就有人數(shù)較多的家族所把持，在選舉過程中村民不會選擇合適的人，而是盡最大努力選舉自己家族的人。他們認為自己家族的人掌權(quán)才能保證他們的權(quán)利不受侵犯并且方便自己獲益和辦事。也許還有提升自己家族地位的考慮。人數(shù)較少的家族中的精英很難再選舉中當選。他們寧愿選一個自己家族的惡霸，也不愿選擇一個能帶動村民致富的能人。4，精英選舉。
在村委會的選舉過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導天然的愿意提名那些鄉(xiāng)村中的經(jīng)濟精英來擔任，他們認為那樣做可以使村民更加富裕，或者可以帶動群眾致富。但還有顯而易見的因素，那就是經(jīng)濟精英更能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導到來某些好處和收益。而不富裕的村民不能夠帶來那么多的好處。
5，村民參與度低。
由于經(jīng)濟的發(fā)展，村民大都不愿意參與選舉等自治活動，一心用在外出打工或各個行業(yè)，從事第二三產(chǎn)業(yè)。村內(nèi)的活動已經(jīng)對于相當一部分人來說不再重要，因為這給他們帶不來經(jīng)濟效益，反而耽誤其時間。最關(guān)鍵的還是相當一部分村民認為上面已經(jīng)定下來人選了他們參與不參與都不在重要，他們的選票實際上不會產(chǎn)生真正的意義。上屆村委會的選舉過程中就有部分村的選舉人數(shù)不到二分之一，以致選舉無效。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導動員后才勉強湊夠一半的人。
6，村委會成員素質(zhì)低。
當選的村委會成員齊素質(zhì)普遍較低，一般情況下都只具有初中學歷，而缺乏高學歷人員。其認知水平也相對較低，沒有一定的專業(yè)技術(shù)與知識，僅憑經(jīng)驗辦事，已經(jīng)不適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。而三支一扶派去的大學生在面對復雜村情時也不能很好的發(fā)揮作用，相反的遭到村委會的排斥。
7，服務職能弱化。
對于村委會成員來說其根本不清楚自己的職責，認為自己是當官管理的不是服務的，其最重要的工作就是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的指示，接待好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。這樣就盡
職盡責了。而對于民間的糾紛也一般不由他們調(diào)解，家族的領(lǐng)導人占了這一重要角色，其次是派出所的調(diào)解。相當多的村委會成員不注重服務。
8，缺乏民主監(jiān)督。
由于村委會是基層群眾自治組織，一般情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視對其監(jiān)督，而群眾也覺得自己沒有監(jiān)督權(quán)，而不去監(jiān)督，這就無形造成了村委會成員濫用權(quán)力謀取私立的事件。我所在的村甚至發(fā)生了這樣一件事。村主人沒有召開村民大會就私自把二百多畝土地劃給了一中的農(nóng)場，而條件就是讓自己女兒進入一中讀書。直到其離任才有下屆村委會發(fā)現(xiàn)，而他們之所以發(fā)現(xiàn)也是在打那二百畝土地的主意。
9，女性村民很難進入村委會，在選舉過程中要適當?shù)募尤肱源迕瘛Ｋ模倪M措施
1，進一步完善村委會選舉程序，使其制度化，透明化。有了制度就要去遵守而不要自己另搞一套，置國家法規(guī)于不顧。在選舉過程中被選舉人和其親屬要回避，不能參與可能影響選舉公平的活動，和影響選舉的活動。對于選舉來說應當集中選舉，而不應分散，否則就缺乏必要的透明度，造成操控選舉的行為。
2，實行差額選舉，不要總是提一個候選人的名字，要多加幾個給村民選擇的權(quán)利，同時重視村民自己提名的候選人，不要動不動就以合理的不合理的理由拒絕。否則帶來的后果只能是村民對選舉的失望，而拒絕參加選舉活動。同時可以嘗試競選，讓候選人提出其施政思路來供村民參考。畢竟，村民有權(quán)利決定自己的事務，而不需要過多的干預。要加入適當?shù)呐源迕瘛?/p>
3，提高村委會成員的素質(zhì)。選舉時應注重中堆出那些學歷比較高的村民參與進去。加強對其培訓提高職業(yè)技能，使其能夠帶領(lǐng)村民致富。并提高其服務意識。4，完善監(jiān)督制度。對于村民自治性組織，要建立一個健全的監(jiān)督機制。加強村務公開的程度，透明度。村委會的重大決定應當召開村民大會由村民集體決定。
第三篇：村民自治的現(xiàn)狀分析
村民自治在中國農(nóng)村的實施已經(jīng)產(chǎn)生了轟動效應，短短十余年來，它不僅吸引了中國人的視線，而且也在一定程度上引起了國際上的關(guān)注；它不僅吸引了新聞媒體的注意力，而且也掀起了學術(shù)界的研究熱潮。那么作為一種全新的農(nóng)村社區(qū)制度，村民自治在我國實踐十年來的實際運行狀況到底如何呢？它存在哪些困難和問題，我們又應該如何認識和評價村民自治的成效和意義呢？本文就試圖對于這些人們最關(guān)心的村民自治的一般問題作一簡要分析。
一、村民自治運行的實際狀況
村民自治在我國農(nóng)村推行10余年來取得了很大的進展，到現(xiàn)在幾乎所有的農(nóng)村都建立了村民自治組織，各地都在進行村民自治的廣泛宣傳和深一步的探索發(fā)展。但是迄今為止，到底有多少農(nóng)村的村民自治已經(jīng)達到了《村民委員會組織法》中所規(guī)定的那種應然的狀態(tài)呢？從有關(guān)專家學者和政府部門所作的調(diào)查來看，我國村民自治的實際運行距離我們所期望的標準還有很大的差距。盡管統(tǒng)計數(shù)字存在著較大的差距，但是基本結(jié)論都是一致的，那就是真正達到《村民委員會組織法》所規(guī)定村民自治的要求的農(nóng)村仍然占少數(shù)。對于村民自治的實際運行狀況，有以下幾種代表性的分類：
1．張厚安的三分法
對于我國農(nóng)村村民自治的實際運行狀況，華中師范大學農(nóng)村問題研究中心
2．歐博文的四模型說
美國俄亥俄州立大學政治學系的歐博文（KevinJ．O＇Brien）教授從村民參與和完成國家任務兩個向度，將村民委員會和相關(guān)組織分為二種類型的四種理論模型：一類是達標的示范村。即達到國家民政部關(guān)于村民自治示范村標準，《村民委員會組織法》貫徹較好，村民自治的自身狀況和客觀效果較為理想。另一類是《村民委員會組織法》實施不完善的村。這類村又分為三種類型：（1）癱瘓村。村民委員會處于癱瘓狀態(tài)。村民的制度化參與和國家任務完成均不理想。（2）專制村。村民的參與程度低，但完成鄉(xiāng)政府任務較好，村組織高度行政化。（3）失控村。村民參與程度較高，完成國家任務不好，帶有某種“獨立王國”傾向。
3．徐勇的兩分法
華中師范大學農(nóng)村問題研究中心的徐勇教授，在他專門研究村民自治的著作《中國農(nóng)村村民自治》中從村民自身狀況與客觀效果相統(tǒng)一的標準，將村民自治的實際運行狀況分為規(guī)范型和非規(guī)范型兩大類。
規(guī)范型是指《村民委員會組織法》等有關(guān)法律制度得到有效貫徹執(zhí)行，村民自治的運作符合村民自治示范村的標準。在規(guī)范型的村，村民參與程度高，制度健全，組織功能強，經(jīng)濟和社會不斷發(fā)展，村民自治與國家行政管理有效銜接。確定規(guī)范型村的主要依據(jù)是國家民政部制定的村民自治示范村標準。自1990年國家民政部發(fā)布《關(guān)于在全國農(nóng)村開展村民自治活動的通知》以后，在政府推動和村民自我創(chuàng)造的雙重行為下，全國出現(xiàn)了一批規(guī)范型的村。這些村主要是各地的村民自治示范村，其數(shù)量不是太多。
非規(guī)范型是指《村民委員會組織法》在形式上得以實行，但在實際上沒有得到有效貫徹執(zhí)行，村民自治的運作沒有達到村民自治示范村的標準。根據(jù)國家有關(guān)部門的計劃目標，到2000年，爭取使全國15％左右的村成為村民自治示范村，即達到村民自治運作的規(guī)范性標準。這就意味著，在現(xiàn)階段，盡管《村民委員會組織法》作為國家法律已在全國普遍實行，全國農(nóng)村都已建立了村民委員會，但是大多數(shù)村的村民自治尚未達到一定標準，處于非規(guī)范運作狀態(tài)。這一類型的情況較為復雜，主要有以下兩種類型：
一是行政化的村，這類村在形式上建立了村民委員會這一群眾性自治組織，但村的治理基本上沿襲著傳統(tǒng)的行政命令管理模式。在相當一部分的村，村民自治尚停留在一般法律制度層面，人民公社時期遺留下來的行政化管理模式居主導地位。這類村估計占全國村莊總數(shù)的60％以上。行政化村的主要特點表現(xiàn)在兩個關(guān)系方面：一是鄉(xiāng)與村的關(guān)系。在行政化的村，鄉(xiāng)和村的關(guān)系依然沿襲著人民公社時期的公社與大隊間的命令－服從關(guān)系模式，村民委員會只是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下屬機構(gòu)，缺乏相對獨立性，難以發(fā)揮其應有的自治功能。二是村民委員會與村民群眾的關(guān)系。根據(jù)《村民委員會組織法》，村民委員會是村民群眾性自治組織，村民群眾是自治主體，村民委員會只是村民群眾行使自治權(quán)的組織載體。但在行政化的村，村民委員會主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下屬機構(gòu)，村民群眾難以通過村委會行使自治權(quán)，仍然居于傳統(tǒng)的政治被動地位。
二是失控村，在這一類的村，由國家法律制度認可的村民委員會等正式基層組織不健全，或不能履行法律賦予的職責，村民自治處于放任狀態(tài)，甚至扭曲變形。根據(jù)80年代后期的一項權(quán)威調(diào)查，當時全國有15％～20％的村，基層領(lǐng)導軟弱渙散，不起作用，工作落后。1990年后，包括村民委員會在內(nèi)的村級組織癱瘓、半癱瘓狀況有所改變，但并不理想。據(jù)有關(guān)部門1994年統(tǒng)計，全國各省。市、自治區(qū)大都有3％～8％的村委會處于軟弱渙散甚至癱瘓狀態(tài)，廣西，西藏、江西，新疆、浙江、安徽、四川、海南的比例更大，達到10％左右。農(nóng)村基層組織軟弱渙散和癱瘓的情況依然存在，嚴重地削弱了黨和國家對農(nóng)村的領(lǐng)導，已危及到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。
此外，其他專家學者的研究和調(diào)查也都證實，真正按照《村民委員會組織法》要求實行村民自治的農(nóng)村只占一少部分，大概介于10－20之間，一般不會超過25。總之，我國農(nóng)村的村民自治目前仍然處在一個從不規(guī)范走向規(guī)范的時期，在這個過程中還存在很多的困難和問題。
二、當前村民自治中存在的困難和問題
由上可知，從村民自治的實際運行狀況來看，只有很少一部分農(nóng)村從形式到內(nèi)容都達到了《村民委員會組織法》的要求，絕大部分都是僅僅具有了一種形式，建立了村民委員會，但是村民自治并沒有真正地發(fā)生。那么在當前我國農(nóng)村的村民自治中究竟是哪些困難和問題羈絆著村民自治的實現(xiàn)呢？我認為以下幾個方面是困擾當前我國村民自治的難點問題，它們也將會在今后繼續(xù)影響我國農(nóng)村村民自治的發(fā)展深化。
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系問題
盡管對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系，《村民委員會組織法》作了專門的明確規(guī)定，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。但在村民自治的實際運行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系很難達到這種理想的狀態(tài)，在很多地方二者之間依然保持著一種行政領(lǐng)導關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在表面上不干預村內(nèi)的事務，可是仍然對村干部發(fā)號施令，甚至在村民自治已經(jīng)推行了10余年的時候，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府居然用紅頭文件任免村委會的干部，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對于村民自己推選的村委會候選人動用警力。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如此，就連村干部也認為“指導”就是“領(lǐng)導”，沒有太大區(qū)別。
這其中最主要的原因還在于村民自治是一種全新的制度安排，在從來沒有自治基礎(chǔ)的中國農(nóng)村，人們并沒有真正理解它的精神實質(zhì)。新中國成立以來對村一直實行行政控制的制度，尤其是人民公社時期對村一級的控制更加嚴密，在公社和大隊之間是一種非常強的行政關(guān)系。而村民自治作為人民公社解體的替代制度，卻要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間關(guān)系為指導與協(xié)助的關(guān)系，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部以及農(nóng)民很難適應這種變化，真正領(lǐng)會村民自治所要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間關(guān)系的精神實質(zhì)。其次，《村民委員會組織法》對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會之間關(guān)系的規(guī)定也過于簡略，使文化水平相對不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民難以有效地把握。如對于“指導”關(guān)系，由于漢語本身含義的豐富性，可能不同的人不就有不同的理解，不要說鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民了，可能漢語專家也會犯難。
2．村級黨組織與村民委員會的關(guān)系問題
在村民自治的實踐中，村級黨組織與村民委員會的關(guān)系是一個更為難以把握的問題。《村民委員會組織法
》對此的規(guī)定是：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。”可是什么是“發(fā)揮領(lǐng)導核心作用”呢？在現(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨無疑是我國各項事業(yè)的領(lǐng)導核心，黨的領(lǐng)導通過政治領(lǐng)導、組織領(lǐng)導和思想領(lǐng)導體現(xiàn)出來。可是在村一級，黨的領(lǐng)導核心作用如何體現(xiàn)呢？許多農(nóng)村黨支部書記就認為，堅持黨的領(lǐng)導在農(nóng)村就是堅持黨支部的領(lǐng)導，那么黨支部書記還是村里的一把手，村委會主任應該聽黨支部書記的。甚至在一次調(diào)查中，天津市某郊縣的一個經(jīng)濟非常發(fā)達的村的黨支部書記竟說，村民委員會是村黨支部的一個下屬機構(gòu)。
我國農(nóng)村很多地方的農(nóng)村長期實行黨支部“一元化”領(lǐng)導，現(xiàn)在這種慣性一直延續(xù)下來，大多數(shù)農(nóng)村仍是黨支部書記當家，甚至村支書幾乎包攬了村委會的全部工作，有的甚至連財務批核權(quán)也都由村支書統(tǒng)攬起來。這些情況都造成了村委會與村黨支部關(guān)系緊張，職責不清。如審批房基地這類問題，黨支部認為，珍惜土地是國策，該由他們管；村委會則認為，建房屬村鎮(zhèn)規(guī)劃，是村委會的職責范圍，黨支部不應干涉。
農(nóng)村基層黨組織和村民委員會之間的權(quán)限如何明確劃分，才能既保證村民自治權(quán)得到實現(xiàn)、又能保證在農(nóng)村堅持黨的領(lǐng)導，是村民自治中必須要解決好的一個問題，否則它會一直困擾村民自治的進一步發(fā)展。
3．村委會自治職能與其它職能的關(guān)系問題
村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，其主要職能應該是自治職能，即村民自我管理、自我教育和自我服務，辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)。當然，由于它還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成一定的行政任務，因此也要履行一定的行政職能。但是在村民自治的運行中，村民委員會的自治職能卻讓位于行政職能和經(jīng)濟職能，使村民委員會的自治職能發(fā)生了異化。不少地方的村民委員會把完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政任務當成了自己的主要工作，而沒有精力去履行自己的自治職能，辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)。除完成行政任務之外，還有一些村民委員會把自己的主要精力用于直接參與、從事經(jīng)濟活動。毫無疑問，發(fā)展本村的經(jīng)濟、管理村集體的資產(chǎn)是村民委員會的職責，也是村民委員會自治職能的組成部分，但是村民委員會直接參與、從事經(jīng)濟活動，則是重犯了類似于我國在計劃經(jīng)濟體制下“政企不分”、“政府辦經(jīng)濟”的錯誤。盡管村民委員會不是政府，但它是一個自治組織而不是一個經(jīng)濟組織，其主要職能是管理社區(qū)內(nèi)的公共事務和公益事業(yè)，實際上主要是如何籌錢、如何花錢辦事，而不應是如何掙錢。
明確村民委員會的主要職能，理順村民委員會自治職能與其它職能之間的關(guān)系，也是村民委員會今后發(fā)展中要解決的一個問題。
4．自治權(quán)的異化問題
根據(jù)《村民委員會組織法》的精神，村民自治的自治權(quán)應該是由全體村民行使、為全體村民服務的。村民會議是村民自治的決策機構(gòu)，而村民委員會是村民會議的執(zhí)行機構(gòu)，向村民會議負責并報告工作。也就是說，村民自治應是“村民”的自治而不應是“村民委員會”的自治。但是在實際運行中，由于村民委員會是村民行使自治權(quán)的自治組織，這就使得行使自治權(quán)的主體卻往往演變成了村民委員會，而村民委員會的權(quán)力又往往集中于村委會主任一人手中，“村民的自治”實際上異化成了“村委會主任的自治”。一些地方的村干部一旦掌握了村委會的權(quán)力，便為所欲為、為非作歹，不僅肆意加重農(nóng)民負擔、侵吞集體資產(chǎn),而且還橫行鄉(xiāng)里、欺男霸女，成了為害村民的“村霸”。
村霸的產(chǎn)生絕對不是村民自治的初衷，那么村民自治為什么會產(chǎn)生出村霸來呢？我認為目前的《村民委員會組織法》在這個問題上至少存在著兩個缺陷：一是對村民委員會成員的資格問題沒有做出嚴格規(guī)定，二是對村民委員會的監(jiān)督和制約缺乏嚴格規(guī)定。
《村民委員會組織法》第十二條規(guī)定，選舉村民委員會時，凡是年滿十八周歲的村民，只要沒有被剝奪政治權(quán)利，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。普遍而平等的選舉權(quán)，是社會主義民主的特色和優(yōu)越性；但是對于被選舉權(quán)，也就是候選人的資格問題，如果沒有相對嚴格的要求，恐怕社會主義民主是沒有辦法保證的。因為政府官員也好，自治組織的負責人也好，他們要行使的都是公共權(quán)力而不是個人權(quán)力，而行使公共權(quán)力的人則必須要有個人品行的保證的，他們在個人品行方面應該優(yōu)于其他人、或者至少不能低于平均水準。發(fā)達或較發(fā)達國家對于候選人資格通行的做法是，在法律上對候選人的財產(chǎn)狀況、受教育水平、居住年限、年齡等方面做出比一般選民更高的資格要求，而在實際選舉過程中，由于選民的相對成熟，個人品行不好的人作為候選人是很難被選民所接受的，因而實際也形成了對候選人資格的另外一重限制。而在我國目前農(nóng)民政治素質(zhì)普遍不高的情況下，如果法律上再沒有對候選人資格的相對嚴格的規(guī)定，就很難保證不選舉出一些村霸來當村委會的干部。到目前為止，我國只有為數(shù)不多的省市對于村民委員會侯選人的資格作出了相對嚴格的規(guī)定。福建省在全國較早地對村委會候選人資格作出了較為嚴格和具體的規(guī)定，1988年它在村委會換屆選舉時限定了七種人不得成為候選人：選舉前三年內(nèi)本人或直系親屬違反計劃生育正在處理期限的；村主要干部、計劃生育專職干部在任期內(nèi)沒有完成計劃生育任務的；選舉前三年內(nèi)有經(jīng)濟問題已結(jié)案的；因經(jīng)濟或其他問題正在立案審查的；部門確定的幫教對象或治安重點人員；長期外出不能回村擔任工作的；選舉前三年內(nèi)受勞教以上（包括免于訴訟）處分的等。1999年在正式的《村民委員會組織法》頒布后，廣東省也首次對于村民委員會成員的資格問題做出了嚴格規(guī)定，因經(jīng)濟問題或其它問題受黨紀政紀處分不滿兩年，或正被紀檢、監(jiān)察、司法機關(guān)立案偵查的，不宜提名為候選人，更不能進入村委會。盡管這些規(guī)定還是過于寬松、或是還有不合理之處，但是畢竟是有意識地邁出了第一步，這在這個問題上是一個可喜的開端。
關(guān)于對村委會成員的監(jiān)督問題，《村民委員會組織法》把它主要訴諸于村民，主要通過村務公開以及村民會議對村委會成員的罷免權(quán)。這確實是村民自治的內(nèi)涵以及民主的當然要求，但是在我國農(nóng)民目前政治上還不很成熟的情況下，把對村委會的監(jiān)督主要交給村民恐怕是要冒一定的風險的。并且，《村民委員會組織法》規(guī)定的村民對村民委員會的監(jiān)督，從程序上講也存在著一定的問題，因為不論是村民委員會向村民會議報告工作也好，還是罷免村委會成員也好，村民會議都是由村民委員會來召集的，這就增加了村民監(jiān)督村民委員會的難度。
三、村民自治的成就和意義
村民自治在中國農(nóng)村的實施，無疑具有不可估量的歷史意義，正如
第一，村民自治制度改變了數(shù)千年來農(nóng)村地區(qū)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，權(quán)力運作的方向由過去的“自上而下”變成了“自下而上”。村干部不再由上級任命，而是要經(jīng)過村民的選舉產(chǎn)生；并且更重要的是，村干部是要對下向村民負責，而不再是對上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。這就是說，村一級的政治精英的政治權(quán)威不能再依靠自上而下的強制性的政府命令，而是必須要依靠政治生活最基層的村民的認可和同意。這在中國的基層社區(qū)制度中是一個亙古未見的根本性的變革，因而具有劃時代的重大意義。
第二，村民自治的實踐，不僅增強了農(nóng)民的民主意識和政治參與熱情，而且也提高了他們的政治認知和參政能力，使他們學習和掌握了政治生活的一些基本程序，促進了農(nóng)村基層政治的制度化和法制化。村民自治要求村民自我管理、自我教育、自我服務，自己管理社區(qū)的事務和公益事業(yè)，并且明確規(guī)定了農(nóng)民參與村民自治的權(quán)利、制度和程序，不僅把農(nóng)民從傳統(tǒng)的政治的受動者的角色推向了政治的主動者的地位，而且還把農(nóng)民從傳統(tǒng)的政治生活的非制度化的參與者逐步改變?yōu)橹贫然膮⑴c者。盡管這個過程還沒有完成，但是目前農(nóng)民在參與村民自治的過程中，正在發(fā)生非常明顯的積極變化。
第三，村民自治使廣大農(nóng)民對農(nóng)村干部形成了有效的監(jiān)督和制約，有助于提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，保證黨和國家的方針政策在農(nóng)村的貫徹實施。村民自治一方面把農(nóng)民從政治受動者的角色推到了主動的政治參與者的地位，另一方面也賦予了農(nóng)民對農(nóng)村干部以普遍的監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村基層干部因為人數(shù)眾多、分布地域廣袤，所以對于政府來說不僅監(jiān)督成本很高，并且成效有限。村民自治把千千萬萬的農(nóng)民都變成了無所不在的監(jiān)督者，不僅節(jié)省了政府的監(jiān)督成本，而且可以大大提高監(jiān)督的成效。
第四，廣大農(nóng)民在村民自治的實踐中，創(chuàng)造了許多民主的新形式，大大豐富了我國社會主義民主的實踐和理論，并且已經(jīng)引起了國內(nèi)外各界的關(guān)注。如吉林省梨樹縣在選舉村民委員會成員時采取的“海選”法，被國外學者看作是世界上的一種新的選舉方式；山西省河曲縣的“兩票制”引起了國內(nèi)政治學界的極大關(guān)注等。近年來，美國的卡特中心、國際共和研究所，以及加拿大、日本和歐洲一些國家的駐華使館，都到中國農(nóng)村觀察過村民委員會的選舉，福特基金會、亞洲基金會、聯(lián)合國發(fā)展署和歐盟等國際組織花費了大量人力和財力，協(xié)助中國民政部把選舉程序標準化，并對負責選舉的地方官員進行培訓。
總之，村民自治在中國農(nóng)村的實施具有不可估量的歷史意義，它是幾千年來中國農(nóng)村基層社區(qū)制度的一個根本性變革。但是我們也不可把村民自治的意義無限地上升，甚至直接上升到國家層次。如有些人認為，通過村民自治的實踐，九億農(nóng)民必將成為一種無可抵擋的力量自下而上地重塑整個國家，村民自治是現(xiàn)階段社會主義民主
第四篇：我國行政問責制的現(xiàn)狀與路徑選擇
我國行政問責制的現(xiàn)狀與路徑選擇
石書偉 刊發(fā)時間：2010-10-15 15:00:11 光明日報[字體：大 中 小]
行政問責制度的概念
現(xiàn)代意義的行政問責制起源于西方的政治管理，目前理論界對其尚沒有一個統(tǒng)一的定義。筆者通過對行政問責制的研究，結(jié)合其他研究者的相關(guān)研究成果，認為行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施的要求其承擔否定性結(jié)果的一種規(guī)范。
對于此概念的理解，主要應從問責主體、問責客體、問責范圍、問責過程和問責結(jié)果等方面來把握。問責主體，即哪些人或者機構(gòu)可以充當行政問責的主體。簡單來說就是“誰來問”。這是確定行政問責有效性的一個必備前提，如果問責主體指向不明，那么問責結(jié)果的權(quán)威性、公正性就值得懷疑。在我國，行政問責的主體不僅來自行政系統(tǒng)內(nèi)部，即上級行政機關(guān)，以及審計、監(jiān)察機關(guān)，而且還應包括行政系統(tǒng)外的問責主體以及社會機構(gòu)、人民群眾、新聞媒體等。只有問責主體具有廣泛性、普遍性、多樣性，才能保證問責結(jié)果的權(quán)威性、客觀性、公正性。
問責客體，主要是政府部門或者公務員應當履行而沒有履行的職責和義務，或者沒有恰當?shù)芈男辛x務的種種行為。問責客體中的問責對象可以通俗地表述為“來問誰”，具體是指沒有做好自己工作、沒有盡到自己應盡職責和義務的政府部門或者負有領(lǐng)導職責的公務員。如果被問責的對象指向不明，問責也就失去了進行下去的必要。所以，在行政問責過程中，一定要找到被問責的具體政府機構(gòu)或者個人。
問責范圍，是指問責主體對問責客體訊問的內(nèi)容，也就是“問什么”的問題。不僅要問發(fā)生重大責任事故的原因，而且還要問為什么作出錯誤決策；不僅要問政府官員濫用職權(quán)的行為，還要對故意推諉、決策緩慢、執(zhí)行不力等作為問責。這其中包括了政府和公務員在政治行政體系中所承擔的各種責任，包括其內(nèi)含的道德責任、政治責任、行政責任和法律責任等。
問責過程，指問責機制啟動后所經(jīng)歷的各個環(huán)節(jié)和步驟。即問責開始后首先做什么，然后做什么，最后做什么這樣的一個過程。在我國，一旦問責機制啟動，一般首先會確定責任相關(guān)人，然后通過質(zhì)詢和搜集信息，確定主要責任人，最后對主要責任人進行相應處罰。
問責結(jié)果，主要是指被問責的政府機關(guān)和公務員所承擔的處分和處罰結(jié)果。一般來說，這種結(jié)果可以分為政治、道德、行政和法律責任四種，具體承擔責任的方式包括公開道歉、責令作出書面檢查、通報批評、留黨察看、引咎辭職、撤職等；觸犯刑法的，還要啟動法律程序，追究責任人的刑事責任。
行政問責制在我國的源起和發(fā)展
關(guān)于我國對官員問責的提法，最早可以追溯到1980年8月18日鄧小平同志在中共中央政治局擴大會議上的講話，當時他就對領(lǐng)導干部明確提出要“各負其責，決不能互相推諉；失職者要追究責任”。而我國最早對失職官員追究責任，或者說最初的問責也正是在1980年，當時“渤海二號”發(fā)生沉船事故，時任副總理的康世恩就受到了記大過的處分，這也是我國行政問責處理的最高級別的官員。近年來問責風暴的掀起發(fā)軔于2003年，時任衛(wèi)生部部長的張文康和北京市市長的孟學農(nóng)由于對SARS疫情隱瞞不報和抗擊不力而被問責。在隨后的短短一年多時間里，中石油集團、北京密云、吉林省吉林市、浙江海寧等行業(yè)和地區(qū)的一大批官員，又先后因重大責任事故而“下課”或遭嚴厲處分。
自2003年中央率先發(fā)起行政問責以來，各級地方政府也都按照黨的十六大的要求，對行政問責制在理論、實踐和制度建設(shè)上積極探索，制定了相應的規(guī)章制度。這些探索豐富了我國行政問責研究的理論成果，使我國行政問責制度建設(shè)取得了重大成就。
2006年3月5日，在第十屆全國人民代表大會第四次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中明確提出要建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。2008年行政問責制被首次寫入《國務院工作規(guī)則》和《國務院2008年工作要點》，這些都表明我國對責任型政府的理解有了實質(zhì)性的突破，我國的行政問責制已進入一個新的發(fā)展階段。
推進行政問責制的意義
盡管我國行政問責建設(shè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定體系，取得了一定成效，在實踐上也依據(jù)問責體系懲治了一些在重大事故中有過錯的主要領(lǐng)導人，但由于我國行政問責制度的產(chǎn)生時間較短，各種配套制度和機
1制尚未健全，因此，仍存在一些不足：一是問責主體單一。目前我國行政問責的主體仍主要來自于政府系統(tǒng)內(nèi)部，尤其是上級政府機關(guān)和黨委機關(guān)，沒有更多的人大代表、社會機構(gòu)、群眾、媒體等參與進來，在此情勢下，問責結(jié)果的公正性、客觀性、普遍性就會大打折扣。二是問責機制沒有常態(tài)化。當前我國的行政問責更像是一場暴風雨式的運動，問責來時一陣風，一旦過去，那些未受懲戒的官員照樣不思改進，因此很難起到警戒和震懾作用，問責效果往往不佳。今后必須要在制度上加以完善，可以考慮建立專門的行政問責法，將各級政府機構(gòu)和公務員的行為置于法律的監(jiān)督體系之下，從而促使他們在日常工作中更加小心謹慎，更加務實。
行政問責制度體現(xiàn)了現(xiàn)代政府強化和明確責任、改善政府管理、建設(shè)責任政府的本質(zhì)要求，也是推進依法行政的重要保證。它體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的核心要求，對于我國構(gòu)建社會主義和諧社會，推進依法行政，建立責任政府、服務型政府有著重大的理論和現(xiàn)實意義。
第一，有利于密切干群關(guān)系,增強民眾對政府的信任。長期以來，不少領(lǐng)導干部忘記了自己的權(quán)力來自全體群眾的授予，而是把它看做是上級領(lǐng)導的賜予，因此，他們在工作中往往只惟上級領(lǐng)導的意見是從，而不愿認真聽取群眾的意見訴求。推進行政問責制，會使這些領(lǐng)導干部重新意識到自己手中的權(quán)力來自于廣大群眾的授予，進而在實際工作中更多地深入群眾、體察民情，真正做到關(guān)心民生疾苦，了解群眾冷暖，以真抓實干取得人民大眾的信任與支持。
第二，有利于形成干部淘汰機制，從整體上提高干部素質(zhì)。我國較長時期在官場上形成的一種陋習就是能上不能下，領(lǐng)導干部一經(jīng)錄用，就不用再擔心有下臺的危險。而推進行政問責制，其實就是將一種淘汰機制引入到官場中去，這無疑能打破這種陳規(guī)陋習，促使各級領(lǐng)導干部不斷提高自己的能力和水平，認認真真、盡職盡責地進行工作，從整體上推進干部隊伍素質(zhì)的提高。（作者單位：武漢大學政治與公共管理學院）
行政問責如何從“風暴”走向“常態(tài)”
發(fā)布時間：2010-10-02來源：人民日報 【字體：放大 縮小 默認】
朱慧卿繪
國務院總理溫家寶在前不久召開的全國依法行政工作會議上的講話，專章涉及健全行政問責制度，他要求“研究行政問責立法相關(guān)問題”。近年來，各地行政問責已受到越來越多的重視。但由于缺乏可操作的法律規(guī)范，行政問責在實際操作等方面還存在較多問題。特別是行政問責在問責主體、問責客體、問責程序以及責任追究等方面都需要統(tǒng)一規(guī)范，需要統(tǒng)一法制。這里，記者就推進行政問責的制度化、程序化和法治化，進行了一些探討，供讀者參考。
“問責風暴”刮起有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督
2003年非典事件中，全國有近千名官員因防治“非典”不力被罷官去職。自此，行政問責開始大規(guī)模實施，問責走入大眾視野中。
2005年底，黑龍江省松花江污染事件暴發(fā)，時任國家環(huán)保總局局長的解振華引咎辭職，成為公務員法實施以來中國首位引咎辭職的高層官員。此后，不斷有官員因污染事件被問責：2007年江蘇省無錫“水危機”引發(fā)了一場“環(huán)保風暴”，無錫市所轄的宜興市5位政府官員因在對相關(guān)企業(yè)違法排污上“工作不到位”或“監(jiān)管失責”，分別受到行政記過、行政記大過、行政撤職等處分；2008年9月8日，山西省襄汾縣發(fā)生“9·8”尾礦庫潰壩重大責任事故，這是40多年來尾礦庫潰壩最嚴重的一起事故，影響惡劣，孟學農(nóng)被中央免去山西省委副書記、常委職務，并同意其引咎辭去山西省省長職務的請求。
近年來，隨著越來越多的官員因為問題被追究責任，“問責風暴”吸引了人們越來越多的關(guān)注。
“問責是國家機關(guān)對機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導干部，由于故意或者過失不履行或者不正確履行法定職責，影響管理秩序和管理效率，貽誤工作，或者損害管理相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為，所進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度”，中國政法大學副校長馬懷德教授告訴記者，行政問責制是建設(shè)法治政府、服務政府、責任政府的必然要求。
“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督”，越來越深入人心。通過“問責風暴”，人們意識到，政府如果沒有履行好相關(guān)職責，給人民生命財產(chǎn)安全帶來了損失或者引發(fā)了社會安全事件造成社會不穩(wěn)定，政府有關(guān)官員、政府集體或者職能部門就要承擔相應的責任。
國務院法制辦有關(guān)負責人表示，“問責風暴”是依法行政原則中職權(quán)法定與權(quán)責一致的具體體現(xiàn)，行政問責在逐步走向制度化過程中，內(nèi)在地體現(xiàn)了責任政府的理念，也體現(xiàn)了政府勇于承擔責任的姿態(tài)。此外，行政問責制是監(jiān)督行政機關(guān)及公務人員是否依法行政和追究相關(guān)人員行政責任的有效形式。與行政訴訟、行政復議和申請國家賠償?shù)谋O(jiān)督效果相比，行政問責的監(jiān)督更為直接，因為“問責”直接涉及領(lǐng)導干部的“烏紗帽”和升降獎罰。“當事故災難發(fā)生、有人被問責之后，所有官員會普遍增強緊迫感和責任意識。從這個意義上來說問責制對公務人員具有很強的警戒作用。”馬懷德說。
行政問責艱難前行認識存誤區(qū)，行動有偏差
近年來，行政問責的對象和適用范圍不斷擴大，為數(shù)眾多的行政官員因行政失當失職而被追究責任。行政問責對增強政府責任意識，提高行政應急能力和行政效率具有明顯效果。不過，在行政問責過程中也出現(xiàn)了一些誤區(qū)。
在我國，目前問責路徑比較單一，通常都是“上問下”，即上級對下級問責。“問責被看成了上級對下級具體過失的懲罰。”馬懷德說，其實，這只是單向?qū)κд`官員的懲罰，而非真正意義上的問責，這樣容易把責任局限于具體的事件，擺脫不了下級官員只對領(lǐng)導負責而忽視公眾利益的弊端。問責要解決的關(guān)鍵問題是，確保政府與官員在日常工作中就承擔起責任，一旦發(fā)生問題，包括人大、政府乃至社會公眾都可以啟動問責程序，而不僅限于行政系統(tǒng)內(nèi)部“上級問責下級”。
現(xiàn)實中，當發(fā)生了責任事故之后，人們的慣性思維是“誰是負責人，就找誰”。在一些地方的問責規(guī)定中，也都把責任指向了行政首長。“根據(jù)責任行政的原則，任何一個行政主體或行政公務人員在被授予行政權(quán)力的同時，就意味著要承擔相應的行政責任。也就是說，上至行政首長，下至一般行政公務人員，只要有行政失當行為，都應當成為行政問責的對象。”馬懷德認為，把數(shù)量眾多的一般公務人員排除在問責對象之外，顯然不利于對行政權(quán)力的有效制約。
在現(xiàn)實生活中，重大問題的決策通常由黨委常委會研究、書記“拍板”，行政首長在黨委中往往都擔任副手。而按照目前的問責慣例，一旦出現(xiàn)問題只追究行政首長的責任，黨委書記卻不用擔責。“在一個單位，到底是黨委書記負責，還是行政首長負責？目前沒有透明合理的判斷依據(jù)。”馬懷德說，這需要形成規(guī)范統(tǒng)一的制度安排。在以往的一些地方問責中，行政問責名義上是行政首長負責，實際上只追究分管副職領(lǐng)導的責任。行政問責制在一些地方演變成了副職負責制，這就偏離了行政問責的初衷。
“我國行政問責制目前還限于對比較顯性的執(zhí)行層面的責任追究，問責尚處于權(quán)力問責向制度問責的過渡階段。”馬懷德說。
問責需要制度化安排加快立法步伐，嚴格執(zhí)法監(jiān)督
我國問責制在某種程度上只是一種“運動式的問責”，因此帶有濃重的人治色彩。啟動問責，制度化安排必不可少。我國關(guān)于這方面的規(guī)定散見于一些單行法律中，沒有專門的行政問責方面的法律法規(guī)，對政府責任的規(guī)定或者處于空白狀態(tài)，或者力度不夠，或者過于原則，無法追究。馬懷德認為，目前行政問責在問責主體、問責事由、問責程序以及責任追究等方面都需要統(tǒng)一規(guī)范，需要統(tǒng)一法制。如此問責才能擺脫“風暴”，走向“常態(tài)”。近年來，我國從中央到地方關(guān)于行政問責的立法嘗試在不斷進行。2003年7月，國內(nèi)首個政府行政問責辦法——《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》出臺，之后，一些地方政府也以制度的形式先后出臺了行政問責制度。2004年7月1日，國內(nèi)首個省級行政首長問責辦法——《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》正式實施。2005年2月，《浙江省影響機關(guān)工作效能行為責任追究辦法(試行)》出臺，將“效能革命”制度化。此外，深圳、河北、廣西和甘肅等地都出臺了行政問責的相關(guān)規(guī)定。
中央也在行政問責方面進行了一系列探索。2004年4月，中共中央批準實施的《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》，詳細列舉了9種應該引咎辭職的情形，為問責制度化提供了依據(jù)。2009年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，規(guī)定了七種情形將對黨政領(lǐng)導干部實行問責。
“針對目前行政問責制立法相對滯后的現(xiàn)狀，我們必須增強法治意識，加快立法步伐，盡快制定完善行政問責制的各項法律法規(guī)，早日實現(xiàn)行政問責在全國范圍內(nèi)的規(guī)范化、制度化。”馬懷德表示。
“加快立法固然重要，但是更重要的是嚴格執(zhí)法和加強監(jiān)督”，國務院法制辦有關(guān)負責人說，當前行政問責過程中司法介入落后于行政處理，行政處理代替司法處罰，外部問責不力等現(xiàn)象，都說明我國當前最迫切的問題還是執(zhí)行和監(jiān)督問題。即使將來立了法，執(zhí)行和監(jiān)督問題仍應該是重中之重。（秦佩華 胡玥）
國外行政問責實踐（鏈接）
美國政府和國會設(shè)有監(jiān)督部門
美國政府和國會都設(shè)有監(jiān)督部門，分別負責對政府各部門及其官員和國會議員的行為進行監(jiān)督。國會設(shè)有政府責任辦公室，幫助國會調(diào)查聯(lián)邦政府部門的工作表現(xiàn)、預算經(jīng)費的去向等。該機構(gòu)還對政府的政策和項目情況進行評估和審計，對其違法或不當行為的指控進行調(diào)查，并提出法律決定和建議。
1978年，美國國會通過《政府道德法案》，規(guī)定政府官員、國會議員和政府中某些雇員必須每年公開自己的財產(chǎn)狀況，并且詳細規(guī)定了對高級政府官員所提出的指控進行調(diào)查的程序。
瑞典監(jiān)督主要通過議會進行
瑞典公共管理局把瑞典政府部門及其官員的責任劃分為三類，即法律責任、政治責任和道德責任。法律責任又具體分為刑事責任、賠償責任和紀律責任。
瑞典對政府的監(jiān)督主要通過議會進行，具體是通過監(jiān)察專員辦公室和憲法委員會來實施。除議會外，瑞典政府也有自己的監(jiān)察機構(gòu)，如國家審計署審查國家機構(gòu)、國有企業(yè)及國家經(jīng)濟部門的商業(yè)活動；政府還設(shè)有與議會監(jiān)察專員相對應的監(jiān)察辦公室。
法國跨部門預防貪污腐敗
在法國，官員的失職或以權(quán)謀私等行為，往往成為行政法的懲戒對象。如果發(fā)生重大事故，造成很大影響，有關(guān)人員會被迫或自動下臺。
法國在1993年通過了反貪法，并成立了跨部門的“預防貪污腐敗中心”。該中心由高級法官及內(nèi)政部、地方行政法庭、司法警察和稅務部門的專家組成，定期組織對國家機關(guān)、公私企業(yè)的監(jiān)督人員進行培訓。此外，在法國還有公共生活透明委員會、審計法院、中央廉政署等民間或官方預防職務犯罪的機構(gòu)。
第五篇：“計劃生育村民自治的現(xiàn)狀分析與研究”計劃生育工作計劃
關(guān)于計劃生育村民自治的現(xiàn)狀分析與思考
宣葆華
一、現(xiàn)狀分析
一推行計劃生育村民自治取得的成效
1、實現(xiàn)了從鎮(zhèn)鄉(xiāng)包辦到村民自治的轉(zhuǎn)變
由于計生工作重心下移至村一級，調(diào)動了村級組織抓計劃生育的積極性。村里既有了壓力，又有了動力；村級干部由過去的被動應付變?yōu)橹鲃庸芾怼｀l(xiāng)鎮(zhèn)也從圍繞工作任務向圍繞群眾利益轉(zhuǎn)變；從靠社會制約、行政手段向群眾自我管理、自主選擇轉(zhuǎn)變；從單純地落實育齡婦女節(jié)育措施的計劃生育工作為主向進村入戶引導和幫助群眾進行少生快富共同奔小康轉(zhuǎn)變。
2、增強了村民對計劃生育工作的民主管理意識
市、鎮(zhèn)、村三級充分利用計生自治網(wǎng)絡(luò)和計生協(xié)會組織有效開展計劃生育國策、避孕節(jié)育、生殖健康等方面的自我教育和培訓，并為村民制定各項服務制度，讓群眾民主參與、民主監(jiān)督計劃生育工作，使參與村級計生民主管理的意識大大增強。
3、加大了流動人口計劃生育管理力度
通過建立計生協(xié)會聯(lián)系戶制度，形成村級計生民主管理格局，使村級計生組織在管理流動人口、落實育齡婦女長效措施和做好隨訪工作時，做到底子清、信息靈、措施及時、杜絕計劃外生育，切切實實加大了流動人口計劃生育“人盯人”的管理力度和提高長效措施落實率及降低意外妊娠率，真正提高計劃生育村民自治成效。
4、推動了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程
村級計劃生育民主管理和自治章程，為村其他工作提供了示范。通過計劃生育村民自治，群眾會自覺地把計劃生育與社會治安、土地管理、發(fā)展經(jīng)濟、尊老愛幼等相結(jié)合，制定統(tǒng)一的村規(guī)民約，落實強有力激勵措施，推動各項民主管理工作進程，促進村級經(jīng)濟的發(fā)展，共同走上富裕道路。
二計劃生育村民自治存在的問題
從調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)一個突出現(xiàn)象：一些地方計劃生育村民自治出現(xiàn)“上熱、下冷”或“更名不改實”的現(xiàn)象，村級經(jīng)濟好的村開展計劃生育村民自治容易，干部群眾樂于接受，村民自治效果明顯；村級經(jīng)濟薄弱的村開展計劃生育村民自治，村民自治組織名存實亡，干部群眾參與自治的積極性不高，計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)，計劃生育自治措施難以落實。
1、村級自治組織不力。由于沒有集體企業(yè)和家庭企業(yè)，村民的經(jīng)濟收入主要靠勞動力輸出。為了脫貧致富，不僅年齡輕、有文化、能力強的農(nóng)民基本上外出務工經(jīng)商，而且大部分村干部選舉后也大多外出務工經(jīng)商，常年在外，在家的相對經(jīng)濟頭腦相對缺乏，其它綜合素質(zhì)也難以適應計劃生育村民自治工作的需要，自治組織包括計劃生育村民自治組織基本處于癱瘓狀態(tài)，無人管事，無人理事。
2、村級集體作用難發(fā)揮。首先，村級事務大多只有村支書和村主任兩個人在忙，部分村兩委還鬧不團結(jié)，其他成員也很少參與計劃生育自治工作。其次，部分村兩委干部認為劃生育服務員是專職且有報酬的，計劃生育的事就是服務員的事。第三，服務員大多不是村兩委成員，很難及時向兩委組織當參謀抓計生工作。第四，村計生協(xié)會也常有名無實，不搞活動，沒有實際作用。
3、群眾參與積極性不高。由于村級經(jīng)濟薄弱，村民只關(guān)心自已的經(jīng)濟、溫飽等生產(chǎn)、生活問題，對計劃生育村民自治等集體事情參與積極性不高，認為參加座談會、配合調(diào)查、參與查孕查環(huán)等都是干部的事、多余的事；認為只要自已不違反政策，他人是否遵守法律法規(guī)都與已無關(guān)，出現(xiàn)對違反計劃生育的現(xiàn)象不勸阻、不報告，熟視無睹。
4、計生自治措施難落實。由于村級集體經(jīng)濟薄弱，《自治章程》形同虛設(shè)，村民委員會所制定的流動人口包干制度、協(xié)會會員聯(lián)系戶制度、自治例會制度等一系列計劃生育自治制度，很難真正落實；而對于自覺實行計劃生育、節(jié)育甚至自覺放棄生育戶和計劃生育困難戶得不到優(yōu)惠和補償。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為了應付檢查還統(tǒng)一發(fā)放“自治章程”，各個村的“自治章程”除了村名不同外，別無他異，“自治章程”也成了政府行為。
三計劃生育村民自治難推進原因
1、外出人群相對較多，村民自治組織發(fā)揮作用鞭長莫及。由于沒有集體企業(yè)和家庭企業(yè)，大部分育齡群眾為了脫貧致富，紛紛到外出務工經(jīng)商，賺點辛苦錢，所以村里聯(lián)系他們來查孕查環(huán)等，為了多賺點錢、少點開銷，一般不愿意回家一年二次來查孕查環(huán)等活動。另外，再加上戶藉地計生自治組織管理鞭長莫及，現(xiàn)居住地管理不到位，故而很容易給部分育齡群眾帶來“超生”機會，因為有的雙女戶在外務工經(jīng)商賺了點錢，就想生個男孩傳宗接代、支撐門戶；有的雖已生育一個男孩，但由于開始創(chuàng)業(yè)時無暇照顧孩子，學業(yè)、智力等綜合素質(zhì)不盡人意，總想再生個如意的子女。
2、經(jīng)濟關(guān)系相對獨立，削弱干部群眾參與自治的積極性。農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包且30年不變后，農(nóng)民實際上已長期獲得了土地使用權(quán)，村民對集體的依賴性和集體對村民的利益支配能力已基本消失，村民與集體的經(jīng)濟關(guān)系已基本分離。由于經(jīng)濟關(guān)系相對獨立，農(nóng)民參與不參與自治活動對個人沒有什么利害關(guān)系；黨員、干部、計生協(xié)會會員缺乏參與計劃生育自治的熱情，而村級組織也難以約束他們的行為。
3、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，計劃生育獎懲機制不夠完善。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，對計劃生育模范戶、雙女戶、獨生子女戶、計劃生育困難戶落實照顧、獎勵、補償?shù)燃畲胧┎坏轿唬煌瑯訉`反政策的行為，也很難采取措施兌現(xiàn)社會撫養(yǎng)費等，這樣導之不通、管之不力的管理制度，使村兩委“巧婦難為無米之炊”。另外，目前社會保障機制也很不完善，除了少數(shù)極困難計生家庭外可獲得少量社會救助外，大多數(shù)計劃生育家庭得不到任何保障，因此部分人認為不管男女，多個子女在晚年總會相應多點照顧，少點后顧之憂。
4、干部報酬相對甚少，計劃生育自治工作無人管理。由于村里發(fā)展經(jīng)濟少，鎮(zhèn)鄉(xiāng)對村干部的補貼少，部分村干部一年到頭連誤工作補貼，因此部分村干部也是外出打工族，部分村干部是靠務農(nóng)養(yǎng)家，而管理村務需要時間和精力，尤其是開展計劃生育村民自治，從客觀原因?qū)е麓甯刹繉Ρ敬寮w事業(yè)力不從心；再加上管理工作中，有時還得不到群眾的理解，嚴懲挫傷了村干部抓計劃生育村民自治的積極性。
二、幾點思考
通過調(diào)研分析，針對以上存在問題，我市于2003年率先在涅浦、阮市、璜山、牌頭等四個鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展深化計劃生育村民自治工作，著力解決了以下三個方面：
1、多管齊下，增強干部整體綜合素質(zhì)。村民自治中工作的好壞，村干部的綜合素質(zhì)起著決定性作用。因此我們黨委政府和計生部門首先要多方面、多渠道地解決干部的報酬問題，千方百計保證干部全身心投入計劃生育自治工作；其次，結(jié)合機構(gòu)改革應參謀把機關(guān)分流人員派到村里去幫助開展自治工作，這樣不但可以鍛煉提高干部能力，又加大對計劃生育村民自治工作的指導。第三，要在積極引導的基礎(chǔ)上，建立評估標準和考核制度，明確村干部和服務員的責任，讓他們知道實行村民自治中干部要做好什么，不該做什么；按照計劃生育村民自治進展效果，評級分檔，給予獎懲，促進計劃生育村民自治工作的深入開展。
2、多樣激勵，引導群眾積極參與自治。
一要建立激勵機制。各級政府要千方百計把法律規(guī)定的，如對持《計生優(yōu)惠證》戶的優(yōu)惠、優(yōu)先、照顧、補償要切實落到實處，且鼓勵村級按照村級經(jīng)濟條件出臺相應獎勵措施。二是完善保障機制。由政府牽頭盡快建立起計劃生育公益金，對由于意外傷殘和死亡的計劃生育戶和部分計劃生育困難戶進行經(jīng)濟照顧。三是出臺優(yōu)惠政策。鼓勵所有計劃生育戶進行社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，使他們真正在經(jīng)濟上有獎勵，政治上有地位，生活上有保障。四是出臺獎勵政策。農(nóng)民是現(xiàn)實主義者，要把計劃生育自治工作與群眾的利益聯(lián)系起來，向他們宣傳和灌輸新的生育觀念、新的生育文化，給他們帶去榮譽、補償、優(yōu)惠等切實的利益，使他們在接受新觀念時有所得、有所樂、有所依；使違者有所失、有所恥、有所懼，從而提高群眾少生優(yōu)生的自覺性和參與自治的積極性。
3、多方聯(lián)動，推進經(jīng)濟與自治相結(jié)合推行計劃生育村民自治要與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合，與脫貧致富相結(jié)合。首先，我們一定要把計劃生育村民自治作為經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，同規(guī)劃，同實施，有利于計劃生育村民自治的推行。其次，要發(fā)展個體經(jīng)濟，實施脫貧致富奔小康戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持計劃生育模范戶、獨生子女戶、雙女戶脫貧致富。第三是要發(fā)展集體經(jīng)濟，幫助落實計劃生育村民自治的優(yōu)先和優(yōu)惠政策，使村民有共同利益，不再游離于集體之外，增加村兩委號召力，共同解決村民自治中的實際問題。
4、多種方法，深化計劃生育村民自治
運用“楓橋經(jīng)驗”，按照“四前四先”工作方法，全面推進計劃生育村居民自治。即：加強基層基礎(chǔ)工作，狠抓落實責任制，努力做到制度建設(shè)走在工作前，自治工作走在服務前，服務工作走在補救前，補救工作走在征收前；在抓源頭治理上下功夫，做到“教育在先，優(yōu)生優(yōu)育早知道；服務在先，重點對象早理解；措施在先，苗頭問題早消化；檢查在先，違法生育早防范”。要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，要揚協(xié)會的優(yōu)勢，讓協(xié)會在計劃生育村民自治中挑重擔。進一步加強流動人口的管理和維權(quán)工作，努力提高育齡群眾知情選擇后落實長效節(jié)育措施和一年一次生殖健康服務等方面的創(chuàng)新成效，使民情、民意、民智真正在決策和管理中得到體現(xiàn)。
xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]
點擊咨詢 