第一篇：淺談我國(guó)事業(yè)單位改革的路徑選擇(定稿)（推薦）

淺談我國(guó)事業(yè)單位改革的路徑選擇

摘要：事業(yè)單位分類(lèi)改革是政府機(jī)構(gòu)改革的主要組成部分，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、政治體改改革的推進(jìn)，加快事業(yè)單位改革顯得緊迫性和必要性。事業(yè)單位是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重要力量，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。“按照政事分開(kāi)原則，改革事業(yè)單位管理體制”，“深化事業(yè)單位改革是繼國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，中國(guó)面臨的又一項(xiàng)重要任務(wù)。”近些年來(lái)，各地方和部門(mén)紛紛進(jìn)行了一些事業(yè)單位改革探索，取得了一些成績(jī)，但整體上說(shuō)，我國(guó)事業(yè)單位改革并未取得實(shí)質(zhì)性的突破。顯然，如果不對(duì)事業(yè)單位改革的相關(guān)問(wèn)題弄清，總會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，改革也就很難順利推進(jìn)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

關(guān)鍵詞： 事業(yè)單位 現(xiàn)狀 路徑

事業(yè)單位（Public Institution），是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。（《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國(guó)務(wù)院第252、411號(hào)令）

事業(yè)單位一般要接受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，要有其組織或機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)形式，要成為法人實(shí)體。事業(yè)單位絕大部分由國(guó)家出資建立，大多為行政單位的下屬機(jī)構(gòu)，也有一部分由民間建立，或由企業(yè)集團(tuán)建立。與企業(yè)相比，事業(yè)單位有以下特征：一是不以盈利為目的；二是財(cái)政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。

中國(guó)的事業(yè)單位在功能上對(duì)應(yīng)國(guó)外的是非營(yíng)利組織（NPO）、非政府組織(NGO)，國(guó)外的這些組織是社會(huì)自治組織，在中國(guó)的事業(yè)單位和政府的關(guān)系比較密切。這種不同點(diǎn)，有些是社會(huì)制度不同造成的，有的是由于中國(guó)的社會(huì)自治能力不足造成的。

一、事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性 1．事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

2．當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、滿(mǎn)足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。

3．分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。必須從改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)改革推向深入。

二、我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)狀

我國(guó)的事業(yè)單位大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來(lái)的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，主要提供教育、科研、文娛、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)職能。產(chǎn)生于特定時(shí)期的我國(guó)事業(yè)單位，在鞏固國(guó)家政權(quán)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，繁榮社會(huì)主義文化，滿(mǎn)足人民群眾基本生活需求等方面作出過(guò)巨大成就，并將繼續(xù)發(fā)揮它獨(dú)特的作用。但傳統(tǒng)的事業(yè)單位隸屬于政府，是政府權(quán)力的衍生物，具有經(jīng)費(fèi)依靠國(guó)家財(cái)政、高度的社會(huì)福利取向、人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化、典型的官辦官管官養(yǎng)等特征。長(zhǎng)此以往，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和健全，與之相適應(yīng)的事業(yè)單位管理體制改革具有明顯滯后性和復(fù)雜性特點(diǎn)，并且日益暴露出許多突出的問(wèn)題。

（一）人員急劇膨脹，財(cái)政供給不堪重負(fù)

事業(yè)單位人員超編，財(cái)政開(kāi)支極大。政府既已的幾次機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)過(guò)程中，都有相當(dāng)一部分人員轉(zhuǎn)入事業(yè)單位，成了許多人理想的就業(yè)窗口，甚至變成了政府機(jī)關(guān)裁減機(jī)構(gòu)和工作人員的轉(zhuǎn)移陣地和緩沖地帶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有130多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，人員規(guī)模達(dá)到2900多萬(wàn)人。中國(guó)70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在由政府出資舉辦的各類(lèi)事業(yè)單位，其各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30%以上。由于實(shí)行財(cái)政供給制，常常是只管事業(yè)投入，不管事業(yè)產(chǎn)出和效果，長(zhǎng)此以往，國(guó)家財(cái)政供給不堪重負(fù)，政府背負(fù)的債務(wù)也愈來(lái)愈重，即便所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上都顯得捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，人滿(mǎn)為患的事業(yè)單位往往又工作效率低，服務(wù)能力不足、服務(wù)意識(shí)淡薄，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的公共服務(wù)面臨著尷尬局面。因此，改革事業(yè)單位已成為實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的關(guān)鍵。

（二）機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，政事不分，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位設(shè)置不按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，而只是考慮政府本部門(mén)的特殊需要。為了發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，中央和地方各級(jí)政府都設(shè)立了相應(yīng)的事業(yè)行政管理部門(mén)，并由這些政府部門(mén)去分頭統(tǒng)管各類(lèi)事業(yè)單位。這種“大而全，小而全”的事業(yè)單位大多條塊分割，各自為政，各自為“事”，以本部門(mén)的利益放在首位。同時(shí)，這些重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)也使政府、事業(yè)單位、企業(yè)絞在一起，導(dǎo)致政府和政府部門(mén)下的事業(yè)單位那種“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”關(guān)系經(jīng)常錯(cuò)位，使政府該管的事沒(méi)有管好，不該管的事又管了。由于各類(lèi)組織主體之間沒(méi)有形成明確的責(zé)、權(quán)、利界限，從而造成了政事不分，政事一體化。尤其是傳統(tǒng)的行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，更加導(dǎo)致和強(qiáng)化了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)的行政化。另外，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，事業(yè)資源分散，造成不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割，不能有效地發(fā)揮規(guī)模效益，因此導(dǎo)致人才、資金、設(shè)備等的巨大浪費(fèi)。

（三）資源配置和服務(wù)非社會(huì)化，社會(huì)效益不高

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家包辦統(tǒng)攬社會(huì)事業(yè)，通過(guò)行政化手段配置社會(huì)資源是一個(gè)基本特征。而國(guó)家的各類(lèi)事業(yè)資源，也是通過(guò)各種行政化方式加以配置和運(yùn)用 的，從而形成非社會(huì)化的資源配置方式。其表現(xiàn)為事業(yè)單位投資的重復(fù)建設(shè)，服務(wù)面向狹窄和運(yùn)行方式效率低下。各地方、各部門(mén)、各單位為了自身的利益，各自為政，條塊分割，各自為“事”，產(chǎn)生政事不分，“事”出多門(mén)，又加上低水平重復(fù)建設(shè)，必然會(huì)降低各類(lèi)事業(yè)資源的利用效率，從而造成了有限的事業(yè)資源的不合理配置和大量浪費(fèi)，弱化事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，導(dǎo)致社會(huì)效益低下。

（四）體制、機(jī)制改革滯后，管理不善且缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

雖然從1978年以來(lái)在“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)”指導(dǎo)思想下，我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行了一系列改革、引導(dǎo)和調(diào)整，并在局部進(jìn)行了試點(diǎn)和單項(xiàng)推進(jìn)試驗(yàn)，但由于缺乏強(qiáng)有力的政策力度和法律、制度保障，沒(méi)有明確的依據(jù)和目標(biāo)，改革步驟欠周全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和明確的總體目標(biāo)，效果并不明顯，改革只是一個(gè)形式，只停留在表層改革，缺乏深度、廣度。這樣的改革并不能改變現(xiàn)有的管理體制，治標(biāo)不治本。與計(jì)劃體制相適應(yīng)，逐步形成的高度計(jì)劃的對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理體制——事業(yè)單位管理體制，運(yùn)行模式行政化傾向嚴(yán)重，對(duì)資源缺乏合理配置，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求結(jié)合不夠緊密。并且大多事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)“養(yǎng)尊處優(yōu)”，建設(shè)靠部門(mén)推動(dòng)，管理按機(jī)關(guān)模式，運(yùn)行遠(yuǎn)離市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)制不活，管理混亂自是“情理之中”。然而，從改革的實(shí)施方式上看，這些年的改革探索并不是由中央政府統(tǒng)一部署和規(guī)劃的，而是基于社會(huì)事業(yè)條塊分割的行政管理體制，主要依靠部門(mén)和地方政府為主實(shí)施。不同領(lǐng)域的改革進(jìn)展很不平衡，改革方式、內(nèi)容、目標(biāo)等也不盡相同，甚至有很大差異。由于改革方式、做法各異，也無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范的制度建設(shè)。

由于我國(guó)事業(yè)單位存在這些問(wèn)題與弊端，進(jìn)行改革是毋庸置疑的。通過(guò)改革，可以加速推進(jìn)深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程；真正全面落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育和壯大，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。但，關(guān)鍵是如何改的問(wèn)題，改革的目標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)為如何，具體路徑該當(dāng)怎樣，科學(xué)依據(jù)在哪，下面筆者試圖循著這些問(wèn)題進(jìn)行思考和探討。

三、事業(yè)單位改革的路徑選擇 要達(dá)致上述事業(yè)單位改革的目標(biāo)選擇和基本方向，就必須認(rèn)真設(shè)計(jì)改革的具體路徑選擇，逐步實(shí)施分類(lèi)改革，創(chuàng)新相關(guān)制度保障和政策取向，才能積極穩(wěn)步、扎實(shí)有效地推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位改革。

1、根據(jù)政事分開(kāi)原則，明確政府職責(zé)和事業(yè)單位職能

傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制下，事業(yè)活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和非政治性以及政府職能擴(kuò)大化導(dǎo)致政事不分的積弊已久，隨著人們對(duì)公共事業(yè)認(rèn)識(shí)的深化，已經(jīng)到了非改不可的地步。因此，立足政事分開(kāi)原則，合理劃分事業(yè)單位職能和明確政府職責(zé)是事業(yè)單位改革的一個(gè)基本點(diǎn)。政事分開(kāi)，根本上來(lái)講，就是要改變過(guò)去國(guó)家包辦統(tǒng)攬事業(yè)，政府部門(mén)與事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政主管部門(mén)進(jìn)行宏觀管理，事業(yè)單位自主解決具體事務(wù)。

明確合理的政府職責(zé)范圍，形成不同層級(jí)政府間的合理分工。根據(jù)毛壽龍先生說(shuō)講：“政府應(yīng)該扮演好四個(gè)不同的角色：作為政策的決策者應(yīng)該確保決策的民主化，廣泛聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，確實(shí)采取措施，避免決策失誤所帶來(lái)的資源浪費(fèi)；作為公益物品的提供者在正確引入外資或者民營(yíng)資本的同時(shí)應(yīng)該要有一定的程序和條文，以保證程序的公開(kāi)、合法，防止不法之徒政治尋租；作為管理者應(yīng)該改革后的事業(yè)單位是公共型服務(wù)體系，而不是以前的政府權(quán)力的延伸，更不能憑借自己的權(quán)力對(duì)其進(jìn)行壟斷；作為監(jiān)督者應(yīng)該廣泛動(dòng)員公民及企業(yè)的參與，擴(kuò)大事業(yè)單位的監(jiān)督主體，在有效監(jiān)督的同時(shí)降低監(jiān)督成本。”

明確事業(yè)單位職能，合理劃分政府直接舉辦和間接究辦的事業(yè)邊界。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)條件下，我們既不能沿用傳統(tǒng)舊體制下的事業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)——“沒(méi)有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出”的社會(huì)組織，也不能完全照搬西方公共產(chǎn)品理論的界定標(biāo)準(zhǔn)——具有“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”兩個(gè)基本特征的公共產(chǎn)品是界定國(guó)家公共財(cái)政支出范圍的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家財(cái)政本質(zhì)上是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中為了滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而形成的社會(huì)集中化的分配關(guān)系。凡是社會(huì)公共事務(wù)，均是政府職能范圍內(nèi)的事務(wù)，都應(yīng)由國(guó)家財(cái)政供給來(lái)辦。因此，社會(huì)共同需要就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下界定事業(yè)單位職能范圍的根本標(biāo)準(zhǔn)。公共性是絕大多數(shù)事業(yè)單位的本質(zhì)特征，尤其是教育、科 學(xué)、文化、衛(wèi)生等四大行業(yè)，直接體現(xiàn)著全體公民的公共利益、公共物品、公共需求、公共服務(wù)和公共監(jiān)督。公共性的基本特征表現(xiàn)為：資源和產(chǎn)品分配的公正性，收益或損失的社會(huì)性，提供服務(wù)的非營(yíng)利性和非競(jìng)爭(zhēng)性，所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性，組織行為的公開(kāi)性和限制性，資助和消費(fèi)的強(qiáng)制性。政府財(cái)政提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，是衡量事業(yè)單位公共性程度的基本標(biāo)志。因此，界定事業(yè)單位職能范圍時(shí)，就應(yīng)以社會(huì)共同需要作為界定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。凡是具有公共性特征的事務(wù)，就屬于社會(huì)公共事務(wù)，就應(yīng)由國(guó)家來(lái)辦；凡是不具有這種特征的事務(wù)，就不是社會(huì)公共事務(wù)，就不屬于國(guó)家事業(yè)單位職能的范圍。同時(shí)，即便是那些政府直接組織的行政支持類(lèi)事業(yè)也需要進(jìn)行體制創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力和加強(qiáng)約束機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持政事職責(zé)分開(kāi)，政事編制分開(kāi)，政事財(cái)務(wù)管理分開(kāi)，政事機(jī)構(gòu)分開(kāi)，從而更好地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下界定我國(guó)事業(yè)單位職能，明確政府的職責(zé)。

2、根據(jù)事業(yè)單位職能范圍和特點(diǎn)，逐步實(shí)施分類(lèi)改革

根據(jù)改革后事業(yè)單位的性質(zhì)定位，清理、甄別現(xiàn)有事業(yè)單位，從總體上收縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)事業(yè)單位改革關(guān)鍵性一步。改革不是漠視不同事業(yè)單位的既有特點(diǎn)大搞“一刀切”，而是在政事分開(kāi)的原則下，合理劃分政府職責(zé)和事業(yè)單位職能后，就需要根據(jù)事業(yè)單位職能范圍和特點(diǎn)，決定歸屬，進(jìn)行分類(lèi)改革，大力調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)。

基于此，我國(guó)現(xiàn)有的事業(yè)單位按照職責(zé)一般可分為三類(lèi)：一類(lèi)是行政支持類(lèi)事業(yè)單位，另一類(lèi)是社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位，第三類(lèi)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位。

第一，行政支持類(lèi)事業(yè)單位，主要是指直接承擔(dān)政府行政職能，為政府服務(wù)，根據(jù)國(guó)家法律和法規(guī)授權(quán)、受政府委托承擔(dān)具體行政行為或提供行政支持，從事監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證、執(zhí)法監(jiān)督等活動(dòng)的準(zhǔn)行政組織的事業(yè)單位。如金融監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)、交通監(jiān)理機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)直屬的政策研究機(jī)構(gòu)和信息統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等都屬于此類(lèi)。這類(lèi)單位只允許政府舉辦，經(jīng)費(fèi)來(lái)源靠國(guó)家公共財(cái)政全額撥款，對(duì)有執(zhí)法收費(fèi)權(quán)的單位要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，基本可以采 6 取與一般政府部門(mén)類(lèi)似的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，其工作人員可根據(jù)“黨管干部”原則參照公務(wù)員管理。

第二，社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位，主要是指承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會(huì)服務(wù)，根據(jù)社會(huì)共同需要，面向社會(huì)提供普遍服務(wù)和公益物品，設(shè)計(jì)公眾基本利益和政府職能，承辦國(guó)家交辦、提倡和鼓勵(lì)發(fā)展的具有較強(qiáng)“公益性”事業(yè)任務(wù)，從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)。這類(lèi)單位細(xì)分的話，還可以分為純公益類(lèi)和準(zhǔn)公益類(lèi)事業(yè)單位。純公益類(lèi)事業(yè)單位具有很強(qiáng)的“外部性”，一般不是有償經(jīng)營(yíng)，因此，大多需要政府來(lái)舉辦，同時(shí)也可以鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，甚至實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，事業(yè)主體的多元化。如基礎(chǔ)科學(xué)研究、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共圖書(shū)館、環(huán)境保護(hù)等就屬于這一類(lèi)。準(zhǔn)公益類(lèi)事業(yè)單位，主要是指為社會(huì)個(gè)體和特殊群體提供特殊產(chǎn)品和服務(wù)的單位，它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)由于可能導(dǎo)致“擁擠效應(yīng)”，具有部分排他性和消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，如高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療衛(wèi)生等。國(guó)家可通過(guò)政策優(yōu)惠取向甚至公共基金等對(duì)這類(lèi)事業(yè)予以支持和補(bǔ)貼，可以考慮逐步改為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，參照現(xiàn)代非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式組建。

第三，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，主要是指面向特定社會(huì)群體的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)，承擔(dān)中介溝通職能、為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)，具有一定經(jīng)營(yíng)性，具有較強(qiáng)“私益性”的社會(huì)事業(yè)單位，從事服務(wù)、咨詢(xún)、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。如職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、新聞媒介出版機(jī)構(gòu)、廣播影視機(jī)構(gòu)乃至部分賓館、招待所等都屬于此類(lèi)。這類(lèi)事業(yè)單位通常由于具有比較穩(wěn)定的收入來(lái)源，具備自我經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我發(fā)展的能力，可以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此，這類(lèi)事業(yè)單位發(fā)展的方向部分中介性機(jī)構(gòu)可以成為社會(huì)中介組織，逐步削減財(cái)政補(bǔ)貼，其他具有經(jīng)營(yíng)能力的可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，采用經(jīng)濟(jì)核算制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

通過(guò)政事分開(kāi)基礎(chǔ)上實(shí)施的分類(lèi)改革，行政支持類(lèi)事業(yè)單位要精簡(jiǎn)壓縮，社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位要調(diào)整重組，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制改企。正如國(guó)家發(fā)改委綜合改革司長(zhǎng)范恒山所言：“改革后的事業(yè)單位，性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是主要從事社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè) 7 的獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其基本特點(diǎn)是：非政府（也非“二政府”），非企業(yè)（也非準(zhǔn)企業(yè)）、非盈利（也非變相盈利）。”

3、根據(jù)結(jié)構(gòu)性改革的背景，設(shè)計(jì)制度保障和政策取向

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期，政府轉(zhuǎn)型要從一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。這就涉及到我國(guó)公共服務(wù)制度改革和創(chuàng)新的問(wèn)題，其間觸及到我國(guó)制度結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾和問(wèn)題。事業(yè)單位改革是一項(xiàng)重大而全面系統(tǒng)改革，因此，我們?cè)谥质聵I(yè)單位改革的過(guò)程中必須適時(shí)注意法律法規(guī)、政策取向和制度設(shè)計(jì)來(lái)保證改革的順利推進(jìn)。

第一，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化，確保社會(huì)事業(yè)改革的順利實(shí)施及改革成果的穩(wěn)定，法律與法規(guī)建設(shè)極為重要。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況看，有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)仍相當(dāng)滯后。比如，雖然目前科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域已經(jīng)明確要將一部分公共事業(yè)單位改革為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，但至今非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在中國(guó)尚沒(méi)有明確的法律地位，有關(guān)注冊(cè)登記、活動(dòng)范圍、機(jī)構(gòu)和個(gè)人權(quán)力、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方式、政府支持與規(guī)制方式及治理結(jié)構(gòu)等方面的法規(guī)也幾乎全是空白。建立現(xiàn)代事業(yè)制度，就要建立完善的事業(yè)法人制度，在既定的體制下，對(duì)各種類(lèi)型承擔(dān)社會(huì)事業(yè)職能的機(jī)構(gòu)在設(shè)立、組織、活動(dòng)以及與政府關(guān)系等各個(gè)方面，都有明確、具體的法律法規(guī)制度作保障。所以，必須在充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、充分結(jié)合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，盡快建立并逐步完善各種法律法規(guī)體系，指導(dǎo)今后改革的方向，為分類(lèi)改革奠定法制基礎(chǔ)。

第二，創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)改革后的現(xiàn)代事業(yè)組織體制運(yùn)行高效，結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)，就必須要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行加強(qiáng)管理，進(jìn)行制度建設(shè)。一是要建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)。特別是對(duì)于轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位可以通過(guò)參照企業(yè)董事會(huì)管理，形成事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)、理事會(huì)和執(zhí)行人相互間的有效制衡機(jī)制，從投資、管理、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)方面加強(qiáng)自我管理、自我發(fā)展、自我約束，真正提高內(nèi)部活力和外部效益。二是要引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別和管理者的干部身份，實(shí)行合同聘任制和競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的制度。“按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，經(jīng)過(guò)考核，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，簽訂聘用合同，建立單位和被聘用人員之間的工作關(guān)系。” 三是要健全財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和監(jiān)督體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的事業(yè)單位“等、靠、要”思想要堅(jiān)決摒棄。針對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位，國(guó)家公共財(cái)政撥款、補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)仁褂帽壤头秶夹枰枰悦鞔_。在此基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，從資產(chǎn)管理、成本核算、收入支出等各方面完善管理和監(jiān)督制度。四是要建立激勵(lì)約束制度。實(shí)行區(qū)別于政府部門(mén)的工資福利制度和獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)事業(yè)單位提供服務(wù)和完成任務(wù)的總體情況與具體業(yè)績(jī)，實(shí)施對(duì)事業(yè)單位成員和干部的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，從而建立健全績(jī)效考核制度和激勵(lì)約束機(jī)制。

第三，健全社會(huì)保障制度。任何改革都意味著利益的重新調(diào)整，不可避免地要觸及到眾多社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的利益。我國(guó)在事業(yè)單位從事工作的人員數(shù)目之多，利益牽扯之大，能否審慎協(xié)調(diào)諸多利益群體和相關(guān)人之間的利益關(guān)系，很大程度上影響到整個(gè)改革的成敗，不得不引起高度重視。比如相關(guān)富余人員的就業(yè)與安置問(wèn)題、人員流動(dòng)特別是流向企業(yè)后社會(huì)保障制度的連續(xù)與銜接問(wèn)題等等都必須認(rèn)真研究解決。就目前而言，國(guó)企改革過(guò)程中，在這方面我們有許多值得吸取的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

此外，整個(gè)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、觀念轉(zhuǎn)變、文化認(rèn)同、產(chǎn)權(quán)界定等問(wèn)題都需要妥善解決。總之，事業(yè)單位改革是一項(xiàng)巨大的社會(huì)改革工程，需要不斷地對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行思考和妥善解決，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)和制度改革創(chuàng)新，解決體制性障礙，才能不斷推進(jìn)整個(gè)事業(yè)單位改革的順利實(shí)施。

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第二篇：事業(yè)單位改革路徑探析

事業(yè)單位改革路徑探析：保持政策統(tǒng)一 不搞一刀切

分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，正是事業(yè)單位激發(fā)活力、創(chuàng)新發(fā)展的巨大機(jī)遇

繼中組部、中編辦、國(guó)家行政學(xué)院在3月2日共同舉辦省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革研討班之后，4月10日，廳局級(jí)公務(wù)員分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革研討班也在國(guó)家行政學(xué)院開(kāi)班。96位中央部門(mén)承擔(dān)事業(yè)單位改革任務(wù)的司局級(jí)干部以及部分地方編制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加了這次研討班。

在經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)員論壇，來(lái)自試點(diǎn)省市的學(xué)員介紹了當(dāng)?shù)叵刃邢仍嚨乃崽鹂嗬保约懊罎L打中得到的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其他部門(mén)和省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)則帶著實(shí)際操作中遇到的難題，彼此交流探析改革的具體操作方式。

根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院的教學(xué)安排，此次研討班進(jìn)行了兩次結(jié)構(gòu)化研討，在組織學(xué)員進(jìn)行分組討論時(shí)，讓每個(gè)人用最簡(jiǎn)潔的表述“濃縮式”地解析改革中的難點(diǎn)和解決路徑，以剝洋蔥式的分析方法層層深入，使學(xué)員們?cè)谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)對(duì)改革的核心內(nèi)容實(shí)現(xiàn)最高的“吸收率”。

針對(duì)復(fù)合型事業(yè)單位的分類(lèi)改革，在廳局級(jí)公務(wù)員分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革研討班上，授課教師還特別甄選了長(zhǎng)江三峽通航管理局進(jìn)行了案例教學(xué)。

根據(jù)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)，此次改革目的在于促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。在中共中央、國(guó)務(wù)院在2011年3月印發(fā)的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”)中，分8個(gè)方面闡述了從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革圖景。因此，國(guó)家行政學(xué)院兩次研討班的學(xué)員論壇、結(jié)構(gòu)化研討以及案例教學(xué)，也將關(guān)注點(diǎn)鎖定于公益類(lèi)事業(yè)單位改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及改革路徑。

嚴(yán)格細(xì)分類(lèi)別

公益類(lèi)事業(yè)單位是未來(lái)新型事業(yè)單位的主體。研討中，學(xué)員們認(rèn)為現(xiàn)階段此類(lèi)事業(yè)單位改革的難點(diǎn)首先在于分類(lèi)中的進(jìn)一步細(xì)分。

在行政類(lèi)、公益類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位“三大類(lèi)”的分類(lèi)之下，還有公益類(lèi)事業(yè)單位的“兩小類(lèi)”。“公益一類(lèi)”是指，承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、公共文化等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。“公益二類(lèi)”是指，承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。而具體劃分為公益一類(lèi)還是二類(lèi)，則要根據(jù)其是否提供基本公共服務(wù)，是否由市場(chǎng)配置部分資源。

創(chuàng)新體制機(jī)制

隨著研討的深入，學(xué)員認(rèn)為創(chuàng)新體制機(jī)制是優(yōu)化公益類(lèi)事業(yè)單位服務(wù)格局的關(guān)鍵，核心是通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分離，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

有學(xué)員提出，政事不分主要體現(xiàn)在事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)不清，管理方式形同政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或附屬部門(mén)，政府過(guò)多地參與了事業(yè)單位的微觀管理和直接管理。實(shí)際上，在推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展方面，政府既是管理者，也是公益服務(wù)的委托方，事業(yè)單位既是被管理者，也是公益服務(wù)的供給方。二者的關(guān)系既有管理與被管理的一面，也有委托方與供給方的一面。因此，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革要按照管辦分離的原則，政府通過(guò)加強(qiáng)立法、編制規(guī)劃、制訂標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管等方式，履行對(duì)事業(yè)單位宏觀管理的職能，落實(shí)事業(yè)單位的法人自主權(quán)。

強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部的管理體制改革，也成為學(xué)員討論的焦點(diǎn)。有學(xué)員提出，事業(yè)單位作

為不同于政府和企業(yè)的第三方，既不能再沿用政府機(jī)關(guān)的管理模式，也不能套用現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式，而是應(yīng)根據(jù)公益服務(wù)的自身特點(diǎn)和內(nèi)在要求，建立健全現(xiàn)代事業(yè)制度，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建人、財(cái)、物等管理制度，形成富有活力和效率、有激勵(lì)約束作用的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

有的學(xué)員認(rèn)為，對(duì)面臨改革的單位而言，此次改革正是激發(fā)活力、創(chuàng)新發(fā)展的巨大機(jī)遇。在現(xiàn)實(shí)中，一些事業(yè)單位法人治理機(jī)制不健全，管理運(yùn)行的“官本位”色彩比較濃厚，如人事分配制度僵化，工作人員套用行政級(jí)別，技術(shù)人員也要套行政待遇等，不利于調(diào)動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和廣大職工的積極性。還有一部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。借此改革的機(jī)會(huì)，可以主動(dòng)深化人事聘用、崗位管理、薪酬制度改革，在教育事業(yè)發(fā)展、文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、社會(huì)保障體系完善、保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)工作領(lǐng)域，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮更大作用，既提升公共服務(wù)水平，又提高單位效益，增加職工的收入和職業(yè)榮譽(yù)感，充分激發(fā)改革主體的內(nèi)生動(dòng)力。

淡化所有制類(lèi)型

指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于構(gòu)建公益服務(wù)新格局有著濃墨重彩的闡述：要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。

事業(yè)單位是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代承擔(dān)基本公共服務(wù)的特定組織。有學(xué)員提出，多年來(lái)公益服務(wù)的提供主體幾乎都為官辦，缺少競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致效率低下。而且，由于這些事業(yè)單位的官方背景和強(qiáng)大的技術(shù)專(zhuān)業(yè)背景，在相關(guān)領(lǐng)域有著強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)，而接受公益服務(wù)的老百姓很難對(duì)這些服務(wù)的質(zhì)量提出反饋，導(dǎo)致“供求”雙方地位不對(duì)等，已經(jīng)很難滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其他社會(huì)組織也已有能力承接公益

服務(wù)的功能，這實(shí)際上給原有的事業(yè)單位提供了一個(gè)增強(qiáng)“競(jìng)爭(zhēng)”的機(jī)會(huì)。

指導(dǎo)意見(jiàn)提出，要完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、執(zhí)業(yè)資格與職稱(chēng)評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面，同事業(yè)單位公平對(duì)待。

對(duì)此，有學(xué)員建議應(yīng)從社會(huì)建設(shè)大局審視事業(yè)單位及其改革，就像維護(hù)企業(yè)在市場(chǎng)體制下平等競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展一樣，促進(jìn)公益性組織在公益服務(wù)格局中的平等發(fā)展，淡化所有制類(lèi)型。在法律上，給相同功能者以相同地位。在財(cái)政支持和保障上，按社會(huì)需要論定功能，按社會(huì)貢獻(xiàn)優(yōu)先支持，積極探索購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式。

有的學(xué)員提出，財(cái)政的保障對(duì)象不應(yīng)該是某個(gè)單位或組織，而應(yīng)根據(jù)這些單位和組織的服務(wù)功能和成效來(lái)提供保障。通過(guò)完善扶持政策，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的改革也是提升政府管理社會(huì)能力的一個(gè)契機(jī)。

此外，還有學(xué)員談到，公益類(lèi)事業(yè)單位分類(lèi)時(shí)，要注意保持政策統(tǒng)一、不搞“一刀切”。政策不統(tǒng)一容易造成人員和社會(huì)不穩(wěn)定，也可能出現(xiàn)不公平；但“一刀切”也可能不符合實(shí)際情況。（楊琳）

第三篇：我國(guó)公共事業(yè)單位的改革方向和路徑

課題名稱(chēng):我國(guó)公共事業(yè)單位的改革方向和路徑

一)我國(guó)公共事業(yè)單位存在的問(wèn)題

1．公共事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)不合理,資源嚴(yán)重浪費(fèi).2．公共事業(yè)單位因增長(zhǎng)過(guò)快，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事,使財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重.3．公共事業(yè)單位管理制度滯后.(二)我國(guó)公共事業(yè)單位的改革方向

1．合理布局.2．減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān).3．科學(xué)的管理體制.(三)我國(guó)公共事業(yè)單位的改革路徑

1． 建立公共事業(yè)單位分類(lèi)管理體制.2． 推行績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估.3． 綜合配套,穩(wěn)步推進(jìn).自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸深入和發(fā)展，中國(guó)政府進(jìn)行了多次改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員，轉(zhuǎn)變職能，這些改革舉措與法治政府、簡(jiǎn)政放權(quán)、政務(wù)公開(kāi)、民主治理等結(jié)合在一起，形成了一股中國(guó)政府治道變革的潮流。這一變革，雖然沒(méi)有像200年前的法國(guó)大革命那樣轟轟烈烈，但是其影響、效果和變化的速度，完全超過(guò)了表面上轟轟烈烈的法國(guó)大革命。我們回首過(guò)去的20年，可以發(fā)現(xiàn)：日益有限的政府職能越來(lái)越適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，日益法制化的政府行為、日益民主化的政府決策、日益公開(kāi)的政務(wù)信息，日益以公民和社會(huì)組織多中心自主治理為基礎(chǔ)的公共管理與公共服務(wù)，這一切都使得中國(guó)政府的治理之道即治道發(fā)生了大規(guī)模的變化。當(dāng)然，這一進(jìn)程依然在進(jìn)行之中。明年即將啟動(dòng)的事業(yè)單位改革，可以說(shuō)是這一進(jìn)程的又一重大舉措。

從比較的角度來(lái)看，中國(guó)的事業(yè)單位，是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)象。很多研究中國(guó)問(wèn)題的外國(guó)學(xué)者，或者想把成果用英文發(fā)表的中國(guó)學(xué)者，一直想不出一個(gè)適當(dāng)?shù)挠⑽膯卧~來(lái)表達(dá)中國(guó)的事業(yè)單位，因?yàn)橛⑽氖澜缋锩鏇](méi)有對(duì)應(yīng)的存在。我的建議是直接用漢語(yǔ)拼音。很多進(jìn)行比較研究的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，很難用國(guó)外的非營(yíng)利組織（NPO）或者非政府組織（NGO）理論來(lái)研究中國(guó)的事業(yè)單位。中國(guó)事業(yè)單位的特殊性，不僅難倒了學(xué)者，而且也難道了官員：事業(yè)單位如何在法律上界定？科研、教育、培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)如何發(fā)展？政府在其中應(yīng)該起到一個(gè)什么樣的作用？

根據(jù)西方的理論和實(shí)踐，這些問(wèn)題都很難回答。當(dāng)然，問(wèn)題再難，改革總是需要進(jìn)行的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的改革促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國(guó)公共事業(yè)和公共服務(wù)要迅速發(fā)展，事業(yè)單位不改革是不行的。我們有必要根據(jù)中國(guó)的實(shí)踐，以及存在的問(wèn)題，和治道變革的基本要求，從多個(gè)角度去分析中國(guó)事業(yè)單位的復(fù)雜問(wèn)題，并提出具有中國(guó)特色的改革思路：

從組織的法律定位角度去看。現(xiàn)在的事業(yè)單位情況非常復(fù)雜，但有一個(gè)特點(diǎn)，在法律上都叫做“事業(yè)法人”，而且產(chǎn)權(quán)都是國(guó)家所有，從業(yè)人員除了臨時(shí)工，往往都叫做國(guó)家干部。從法律的角度去看，應(yīng)該把現(xiàn)在的事業(yè)單位分成三個(gè)類(lèi)型：執(zhí)行政府職能的法定單位，提供公益性服務(wù)的公益單位，可以企業(yè)化運(yùn)作的營(yíng)利單位。這三個(gè)類(lèi)型中，只有提供公益性服務(wù)的公益單位基礎(chǔ)保持事業(yè)法人的身份，法定單位轉(zhuǎn)變成政府機(jī)構(gòu)，營(yíng)利性單位則變成企業(yè)法人。除了法定機(jī)構(gòu)之外，所有單位都取消行政級(jí)別。

從財(cái)務(wù)運(yùn)作的角度去看，法定機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府管理和執(zhí)法職能，完全由國(guó)家提供財(cái)政支持，它們可以根據(jù)所提供的服務(wù)收取適當(dāng)?shù)挠脩?hù)費(fèi)用，如護(hù)照的成本費(fèi)或者罰款收入，但所收取的費(fèi)用全部收繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線。企業(yè)化的營(yíng)利單位，政府不再提供財(cái)政支持，但是如果國(guó)家有科研、培訓(xùn)等方面的項(xiàng)目，這些營(yíng)利性的科研單位和教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以參與競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。提供公益性服務(wù)的公益單位，政府提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，與此同時(shí)改革政府的撥款方式，提高公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性。

從人員運(yùn)作的角度去看，取消統(tǒng)一的干部身份制度，法定機(jī)構(gòu)的人員轉(zhuǎn)變成公務(wù)員，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的人員身份與企業(yè)單位人員相同，公益性服務(wù)單位如基礎(chǔ)性的科研機(jī)構(gòu)繼續(xù)保持事業(yè)單位工作人員的身份。所有人員，除了法定機(jī)構(gòu)可以擁有適當(dāng)?shù)男姓?jí)別之外，都不再保留行政級(jí)別，不再按照千篇一律的行政級(jí)別確定其工資和福利待遇。事業(yè)單位局級(jí)單位副部級(jí)人員等令人奇怪的現(xiàn)象應(yīng)該在這一輪改革中消失。

從運(yùn)作機(jī)制的角度來(lái)看，公共事業(yè)單位的融資機(jī)制應(yīng)該進(jìn)一步向民間資本和民間人員開(kāi)放。這要求取消國(guó)家所有制和民間所有制的區(qū)分，廢除具有所有制歧視性的法律規(guī)定，修改法律，取消民辦非企業(yè)單位和國(guó)家所有制的事業(yè)單位之間的身份差別，不分所有制，民辦非企業(yè)單位和國(guó)有的事業(yè)單位不再作為兩種法人，而是統(tǒng)稱(chēng)為事業(yè)法人。與此同時(shí)，各種限制民間資本和不具有國(guó)家干部身份的民間人員舉辦事業(yè)單位的障礙應(yīng)該陸續(xù)取消，使得民辦的非企業(yè)單位具有與國(guó)家投資的事業(yè)單位一樣具有同等的身份和地位，能夠根據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，獲得國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)助和支持。

第四篇：我國(guó)服務(wù)外包人才培養(yǎng)路徑選擇

我國(guó)服務(wù)外包人才培養(yǎng)路徑選擇

武漢紡織大學(xué)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 武漢 430074

汪生金

摘要:近年來(lái)，中國(guó)服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)服務(wù)外包人才需求激增，但當(dāng)前高等教育體制培養(yǎng)出的畢業(yè)生與服務(wù)外包企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，人才供需矛盾日益突出。一面是服務(wù)外包企業(yè)旺盛的對(duì)服務(wù)外包人才的巨大需求，而另一面是高校畢業(yè)生巨大的就業(yè)壓力。要解決這個(gè)矛盾，需要從教育機(jī)制、人才培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，建立新的以市場(chǎng)和企業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制和模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包人才的供需平衡。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包培養(yǎng)模式創(chuàng)新

1． 引言

《中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告》指出：“服務(wù)外包是指企業(yè)將價(jià)值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的IT業(yè)務(wù)和基于IT 的業(yè)務(wù)流程剝離出來(lái)后，外包給企業(yè)外部專(zhuān)業(yè)服務(wù)商完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”截止到2009年1月，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)北京、上海、大連、武漢等20城市為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，2006年我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)收入總額達(dá)118億美元，其中IT服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模為75.6億美元，業(yè)務(wù)流程外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)42.7億美元。中國(guó)承接商所承接的離岸服務(wù)外包收入約占整體產(chǎn)業(yè)的12.2%。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)和離岸服務(wù)外包需求的增加，政府的進(jìn)一步推動(dòng)，未來(lái)幾年中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展階段。據(jù)相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總收入將達(dá)262億美元。中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)和勞動(dòng)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有信息技術(shù)承載高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染小、國(guó)際化水平高等特點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)服務(wù)外包人才，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平和高校畢業(yè)生就業(yè)能力，對(duì)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)具有重要意義。教育部、商務(wù)部于2009年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)外包人才，培養(yǎng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，號(hào)召高校加快培養(yǎng)服務(wù)外包人才，提升我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。在當(dāng)前全球新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，大力培養(yǎng)服務(wù)外包人才是我國(guó)面臨的重大而迫切的任務(wù)。

2．服務(wù)外包企業(yè)對(duì)服務(wù)外包人才的標(biāo)準(zhǔn)和要求

（1）服務(wù)外包人才的技能要求。服務(wù)外包人才要求包括要具備出色的溝通能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和較強(qiáng)的外語(yǔ)能力。必須熟練掌握相關(guān)服務(wù)外包領(lǐng)域主流業(yè)務(wù)技術(shù)與工作規(guī)范，具備較強(qiáng)的項(xiàng)目管理客戶(hù)管理和團(tuán)隊(duì)管理業(yè)務(wù)知識(shí)和能力，熟悉發(fā)包國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治文化情況，國(guó)際和本土商務(wù)活動(dòng)規(guī)則，具有扎實(shí)的IT基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來(lái)發(fā)展方向。以IT0人才的技能要求為例．其系統(tǒng)操作服務(wù)人員要具有較強(qiáng)的分析能力、較好的溝通技巧、解決問(wèn)題的能力、團(tuán)隊(duì)合作與項(xiàng)目管理能力、較強(qiáng)的行業(yè)技能。在BPO人才的技能要求中，以企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)作服務(wù)為例，要有較強(qiáng)的技術(shù)和分析能力、出眾的外語(yǔ)口語(yǔ)表達(dá)能力和寫(xiě)作能力、團(tuán)隊(duì)管理和項(xiàng)目管理的技巧、傾聽(tīng)的技巧、解決問(wèn)題的能力。

(2）外包人才的素質(zhì)要求。在服務(wù)外包人才的培養(yǎng)中我們發(fā)現(xiàn)。在服務(wù)外包企業(yè)從業(yè)的員工要具備較好的交流溝通意識(shí)、積極的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、良好的就業(yè)心態(tài)、科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃，同時(shí)，還要科學(xué)的進(jìn)行情緒管理和自我激勵(lì)，合理的分配時(shí)間。其中。良好訂單職業(yè)心態(tài)、科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃、科學(xué)的情緒壓力管理及積極訂單團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)非常重要。從以上我們不難發(fā)現(xiàn)服務(wù)外包人才的需求特點(diǎn)．即高度重視人才的實(shí)踐應(yīng)用能力、較強(qiáng)的語(yǔ)言與溝通能力、極

強(qiáng)的面向業(yè)務(wù)和面向技術(shù)相結(jié)合操作能力、具備良好素質(zhì)的掌握跨專(zhuān)業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)的復(fù)合型人才。

3．我國(guó)服務(wù)外包人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

（1）現(xiàn)有高等教育封閉的人才培養(yǎng)模式缺乏市場(chǎng)意識(shí)，脫離企業(yè)需要。高等教育很多年來(lái)形成的陳舊的、落后的“閉門(mén)造車(chē)”的思想觀念幾乎彌漫在學(xué)校的每一個(gè)角落。從專(zhuān)業(yè)設(shè)置到學(xué)科建設(shè)，從課程設(shè)置到教師授課，更多的是學(xué)校和老師的智慧和結(jié)晶，很少看見(jiàn)用人企業(yè)的影子和呼聲。市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)于學(xué)校和老師而言是個(gè)游離于教育系統(tǒng)之外的東西，它的影響可以忽略不計(jì)。因此對(duì)于市場(chǎng)究竟需要什么樣的人才，該進(jìn)行什么樣的學(xué)科設(shè)置和課程設(shè)置，更多的是學(xué)校會(huì)議室里的討論。淡薄的市場(chǎng)意識(shí)和封閉的培養(yǎng)模式使培養(yǎng)出的人才離企業(yè)的用人要求和標(biāo)準(zhǔn)相差萬(wàn)里。對(duì)于學(xué)校而言，培養(yǎng)的學(xué)生能不能就業(yè)，和自己沒(méi)有很直接的利益關(guān)系，而對(duì)企業(yè)而言，中國(guó)這么多學(xué)校，每年這么多畢業(yè)生，我不愁找不到我要找的人。由于高校和企業(yè)都沒(méi)有壓力和動(dòng)力，所以不會(huì)主動(dòng)找對(duì)方進(jìn)行合作，“產(chǎn)學(xué)研”嚴(yán)重脫節(jié)，“校企合作”、“工學(xué)結(jié)合”的實(shí)際進(jìn)行程度非常有限。

（2）現(xiàn)有高等教育培養(yǎng)出來(lái)的人才缺乏實(shí)踐能力。

我國(guó)高等教育現(xiàn)有培養(yǎng)模式和課程設(shè)置體系更多偏向于學(xué)術(shù)型的人才的培養(yǎng)，無(wú)論在課時(shí)課程的設(shè)置還是教師授課上都缺乏對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。學(xué)科設(shè)置上過(guò)于程式化，課程設(shè)置呆板落后，老師授課按部就班，理論和實(shí)踐脫離，缺乏實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)場(chǎng)所，實(shí)踐教學(xué)嚴(yán)重不足。作為學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的主要場(chǎng)所的模擬實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)中心，崗位實(shí)習(xí)基本上都是國(guó)內(nèi)大部分高校實(shí)踐教學(xué)中的短板，現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)大多處于參觀和“一日游”的水平，很多本科院校的學(xué)生實(shí)踐的實(shí)踐和機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于很多職業(yè)院校。其次，缺乏高水平的師資隊(duì)伍也是造成現(xiàn)有實(shí)踐中心運(yùn)作效率低下，學(xué)生實(shí)踐能力不能很快提高的原因。由于在我國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)剛剛起步，學(xué)校和老師對(duì)于服務(wù)外包的認(rèn)識(shí)還處于認(rèn)識(shí)和研究階段，對(duì)于服務(wù)外包人才的培養(yǎng)甚至是一個(gè)全新的概念，還沒(méi)有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)和學(xué)科建設(shè)體系。因此，服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置與技能培訓(xùn)上還沒(méi)有辦法依據(jù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和設(shè)置。同時(shí)，高校師資知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，大多基本沒(méi)有服務(wù)外包相關(guān)的從業(yè)經(jīng)歷，導(dǎo)致無(wú)法培養(yǎng)出符合服務(wù)外包業(yè)務(wù)承包企業(yè)要求的畢業(yè)生，從學(xué)校到工作單位的銜接不夠順暢。另外，我們從小學(xué)開(kāi)始的教育所謂精英教育更多的是應(yīng)試教育而不是素質(zhì)教育，少實(shí)踐，輕動(dòng)手，片面追求升學(xué)率，使得我們的學(xué)生缺乏創(chuàng)新精神。導(dǎo)致理論與實(shí)踐的脫節(jié)，使得培養(yǎng)出來(lái)的人只會(huì)死啃書(shū)本，不能在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)企業(yè)實(shí)際工作的需要。調(diào)查顯示只有10％的中國(guó)工科大學(xué)畢業(yè)生能夠勝任外國(guó)服務(wù)企業(yè)的工作。

（3）復(fù)合型服務(wù)外包人才匱乏。

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因此外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)和專(zhuān)業(yè)是服務(wù)外包從業(yè)人員的從業(yè)基本要求，其次，與單一技能的人相比，復(fù)合型人才能夠節(jié)約企業(yè)人力成本，更適合具體工作崗位要求，這樣既可以縮短人才培養(yǎng)周期，又能充分發(fā)揮人才的實(shí)力，所以企業(yè)普遍對(duì)復(fù)合型人才、實(shí)踐型人才趨之若鶩。對(duì)于具有相關(guān)的技術(shù)和項(xiàng)目管理能力的管理高級(jí)人才和具有國(guó)際視野，并能帶領(lǐng)大型技術(shù)團(tuán)隊(duì)承接復(fù)雜外包工作的領(lǐng)導(dǎo)人才更是求賢若渴。但從目前來(lái)看，由于現(xiàn)有的培養(yǎng)模式不注重跨學(xué)科復(fù)合人才的培養(yǎng)，復(fù)合型人才極度匱乏，尤其是高級(jí)復(fù)合型管理人才。

（4）服務(wù)外包人才的外語(yǔ)能力薄弱。由于服務(wù)外包項(xiàng)目大多來(lái)自國(guó)外，計(jì)算機(jī)軟件語(yǔ)言基本上用英語(yǔ)編寫(xiě)，因此服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)語(yǔ)言能力的要求比一般技術(shù)部門(mén)要高。在服務(wù)外包業(yè)務(wù)開(kāi)展的每一個(gè)階段，都要求服務(wù)提供商能和發(fā)包商進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通——傳遞服務(wù)要求、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)進(jìn)展及糾正服務(wù)的不足等。仔細(xì)研究世界上目前主要的外包中心就可以發(fā)現(xiàn)，他們或多或少地得益于優(yōu)越地語(yǔ)言環(huán)境。雖然我們從小學(xué)就開(kāi)始外語(yǔ)的教學(xué)，但由于教育方法和學(xué)習(xí)

環(huán)境的問(wèn)題，導(dǎo)致培養(yǎng)出的服務(wù)外包人才在外語(yǔ)實(shí)際的聽(tīng)說(shuō)能力方面非常薄弱和有限，更多停留在書(shū)面外語(yǔ)和文字外語(yǔ)上，在實(shí)際工作中與國(guó)外發(fā)包商的交流存在障礙，這對(duì)于我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)承接國(guó)際離岸外包業(yè)務(wù)極為不利。

4.我國(guó)服務(wù)外包人才培養(yǎng)路徑選擇：

（1）要樹(shù)立開(kāi)放辦學(xué)的理念和思想。高校必須破除長(zhǎng)期形成的落后的、封閉的辦學(xué)觀念和思想，樹(shù)立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)放的辦學(xué)理念。面向社會(huì)、面向企業(yè)，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，校企合作，創(chuàng)新服務(wù)外包人才培養(yǎng)機(jī)制，全面拓展和發(fā)揮高校的教育職能，積極配合商務(wù)部“服務(wù)外包千百十工程人才培訓(xùn)”計(jì)劃，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)與高等教育有效互動(dòng)，努力消除產(chǎn)業(yè)需求與高等教育人才培養(yǎng)之間的錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)教育、產(chǎn)業(yè)之間的科學(xué)融合與互相促進(jìn)。

（2）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整課程體系，培養(yǎng)服務(wù)外包的復(fù)合型人才。主動(dòng)面向社會(huì)和企業(yè)，走進(jìn)企業(yè)，按照社會(huì)和企業(yè)的實(shí)際要求和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置學(xué)科發(fā)展發(fā)展和課程設(shè)置體系。首先要調(diào)整落后和不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)用工要求的課程，建立新的，適應(yīng)企業(yè)實(shí)際需要和未來(lái)發(fā)展方向的，以通識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)為主課程設(shè)置體系，力爭(zhēng)從單純的教學(xué)為主向?qū)嵺`教學(xué)轉(zhuǎn)變。在通識(shí)教學(xué)的課程設(shè)置體系中，減少大量不必要的基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)課的設(shè)置，依照“實(shí)用為主，夠用為度”原則，教授給學(xué)生學(xué)習(xí)方法為目標(biāo)，以外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)為重點(diǎn)和突破口，圍繞學(xué)生未來(lái)的工作崗位和企業(yè)用工要求展開(kāi)課程體系設(shè)置，強(qiáng)化文化語(yǔ)言溝通等跨學(xué)科的多技能的培訓(xùn)，把學(xué)生真正培養(yǎng)出復(fù)合型人才。

（3）不斷加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。針對(duì)服務(wù)外包人才是應(yīng)用性、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)開(kāi)展多種模式的實(shí)訓(xùn)教學(xué)，努力營(yíng)造仿真企業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境，強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用和創(chuàng)新能力。一是要加強(qiáng)校內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，吸納企業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建企業(yè)案例庫(kù)，引進(jìn)和聘請(qǐng)具有高級(jí)資質(zhì)水平的企業(yè)教師承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地的教師，面向全院學(xué)生開(kāi)展多種崗位實(shí)訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)教育。其次要大力建設(shè)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，積極采取“校企合作”、“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”和“校校合作”等模式，建立和共享各種實(shí)訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)室資源，為學(xué)生提供眾多的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，盡快的增強(qiáng)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)水平。

（4）以“訂單培養(yǎng)”和“按需培養(yǎng)”為突破口，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。做好與企業(yè)的溝通和共建工作，與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，按照服務(wù)外包企業(yè)的崗位需求制定養(yǎng)目標(biāo)，按照企業(yè)的需求來(lái)進(jìn)行“訂單式”培養(yǎng)和“按需”培養(yǎng)，一同和企業(yè)進(jìn)行學(xué)生的選拔和錄用、課程體系的設(shè)置、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、入職、反饋等人才培養(yǎng)的全過(guò)程的工作，探索出一條校企合作共同培養(yǎng)的新模式。

（5）實(shí)施多元文化教育，培養(yǎng)學(xué)生跨文化溝通能力。服務(wù)外包業(yè)務(wù)涉及的領(lǐng)域極為廣泛，業(yè)務(wù)處理過(guò)程相當(dāng)繁瑣，這就使得發(fā)包企業(yè)與接包企業(yè)之間的作必須以雙方相互信任、充分理解、友好相處為基礎(chǔ)。由于缺乏對(duì)西方文化的了解，我國(guó)的外包企業(yè)洽談并成功承接大單外包業(yè)務(wù)的能力較弱。因此，高校應(yīng)在教學(xué)和管理中充分利用多元文化教育的多樣性和優(yōu)越性，使學(xué)生深刻理解西方各民族的傳統(tǒng)文化及貿(mào)易習(xí)慣，提高業(yè)務(wù)洽談和開(kāi)展的成功率。

（6）充分和社會(huì)培訓(xùn)教學(xué)力量進(jìn)行合作和資源共享，利用社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)資源取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)之間的無(wú)差異接軌。

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作者簡(jiǎn)介：汪生金，男，1976年5月出生于青海西寧，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，講師，研究方向，服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)外包。

第五篇：國(guó)有醫(yī)院改革的路徑選擇

國(guó)有醫(yī)院改革的路徑選擇

目前醫(yī)院改革主要是考慮產(chǎn)權(quán)改制，即改體制，衛(wèi)生行政主管部門(mén)考慮的是要轉(zhuǎn)換職能，實(shí)行政醫(yī)分開(kāi)，改變政府既是國(guó)有資產(chǎn)所有者又是社會(huì)行政管理者的雙重角色，改變因政府職能交叉、角色錯(cuò)位所導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，以及產(chǎn)權(quán)歸屬不清帶來(lái)的弊端。但是，在轟轟烈烈的產(chǎn)權(quán)改革背后，是醫(yī)療服務(wù)公益性和贏利性的矛盾，而且醫(yī)療服務(wù)不同于一般商品市場(chǎng)，存在供需雙方信息的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)性。一位研究醫(yī)療改革的專(zhuān)家最近表示，目前醫(yī)院體制改革的矛頭直指產(chǎn)權(quán)，這是一種幻覺(jué)――是借希望于‘產(chǎn)權(quán)一改就靈’的靈丹妙藥。現(xiàn)在有很多人都在說(shuō)公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)不明晰，其實(shí)公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)很明晰，政府出資一般也很明確。所以，只是為了明晰產(chǎn)權(quán)而進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化沒(méi)有必要。因此，中國(guó)的醫(yī)院體制改革凸顯出一個(gè)基本問(wèn)題――公立醫(yī)院究竟為什么而改革？是為了改善服務(wù)？為了提高效率？即使衛(wèi)生部的研究人員也表示，醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革“在許多問(wèn)題上并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、總體的改革目標(biāo)還不明確。”

通過(guò)改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公司治理模式，是要建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政政策相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理新體制，增強(qiáng)公立醫(yī)院的活力和競(jìng)爭(zhēng)能力，并切實(shí)保障和提高人民群眾的健康水平，這才是醫(yī)療體制改革的目標(biāo)。因此，改革并不完全就是市場(chǎng)化和民營(yíng)化，后二者最多是手段，而且如何運(yùn)用這個(gè)手段還非常值得研究。一直以來(lái)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行一定福利政策的社會(huì)公益事業(yè)，政府投資醫(yī)院的基本宗旨是提供醫(yī)療保健服務(wù)以滿(mǎn)足社會(huì)和患者日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保健需求。另外，政府醫(yī)院還承擔(dān)著公共衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救助等方面的政府和社會(huì)職能。公共衛(wèi)生職能是政府必須履行的基本社會(huì)職能，有些地方將醫(yī)院一賣(mài)了之，實(shí)際上造成了政府職能的空缺。

仁濟(jì)醫(yī)療在成立和發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)中國(guó)醫(yī)療改革的問(wèn)題做了比較深入的研究和分析，認(rèn)識(shí)到在體制改革條件尚未成熟的情況下實(shí)行醫(yī)院所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的改革模式不失為一種有效的改革探索和合理的路徑選擇，既保持醫(yī)院穩(wěn)定、避免社會(huì)震蕩，又推進(jìn)醫(yī)院改革、促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展。

醫(yī)院托管模式基本要素

托管經(jīng)營(yíng)決不是“承包制”，承包以利潤(rùn)為單一指標(biāo)，個(gè)人行為、短期行為、負(fù)盈不負(fù)虧是其顯著特征。而托管經(jīng)營(yíng)考核，是一種以資本保值增值為核心的綜合考核，不僅兼顧利潤(rùn)水平，而且要考核醫(yī)院的發(fā)展能力和所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)托管有嚴(yán)格的管理規(guī)章和財(cái)務(wù)約束機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提出了更為規(guī)范的要求。所以，“托管”在賦予院長(zhǎng)更大權(quán)利的同時(shí)，也賦予了更大的責(zé)任和義務(wù)。實(shí)行托管后，政府衛(wèi)生行政部門(mén)不再直接干預(yù)醫(yī)院的管理和經(jīng)營(yíng)，只對(duì)國(guó)有醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)方向和國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀監(jiān)督和管理。

醫(yī)院托管活動(dòng)的委托方，作為托管的主體，必須是具備接受醫(yī)院資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的能力和權(quán)力的獨(dú)立法人。目前具備這一能力的醫(yī)院管理公司是托管主體中的活躍力量，其以實(shí)現(xiàn)醫(yī)院資產(chǎn)保值、增值為目標(biāo)，與產(chǎn)權(quán)所有者代表簽定“醫(yī)療服務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)委托管理目標(biāo)責(zé)任合同”，在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)作受托資產(chǎn)，取得顯著的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，使醫(yī)院獲得新的生命力。應(yīng)該指出的是，并不是所有的醫(yī)院管理公司都具備這樣的能力和資質(zhì)。

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)醫(yī)院管理集團(tuán)或聯(lián)合體主要有下面兩種模式：一種是大型國(guó)有醫(yī)院附屬的醫(yī)院集團(tuán)，這些大醫(yī)院一般經(jīng)營(yíng)狀況良好，但由于政策與體制約束，自身發(fā)展空間有限，所以通常采取集團(tuán)化形式擴(kuò)展，將周邊一些規(guī)模較小、缺乏技術(shù)與設(shè)備的醫(yī)院納入集團(tuán)之中，通過(guò)派出專(zhuān)家隊(duì)伍和共享醫(yī)療設(shè)備提高下屬醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力，并通過(guò)品牌的傳播，提高下屬醫(yī)院的可信度。這些做法確實(shí)使得很多失去活力的醫(yī)院重新獲得生機(jī)，但是由于大型國(guó)有醫(yī)院沒(méi)有真正對(duì)所屬的醫(yī)院進(jìn)行管理上的變革，也就是機(jī)制上沒(méi)有任何變化，在具體執(zhí)行過(guò)程中管理能力和資金供應(yīng)缺乏，專(zhuān)家的供應(yīng)能力同樣十分有限。因此，該類(lèi)醫(yī)院管理集團(tuán)很難進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張。即使這樣的公司有進(jìn)行擴(kuò)張的主觀愿望，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)家資源的有限，其發(fā)展也比較緩慢。另一類(lèi)是民營(yíng)醫(yī)院管理集團(tuán)，它們通常有相對(duì)先進(jìn)的管理理念和方法，或是資金相對(duì)較充裕，但是在向醫(yī)院全面導(dǎo)入品牌、技術(shù)、管理、資金的時(shí)候，它們往往表現(xiàn)出品牌和技術(shù)的缺乏――具體表現(xiàn)為缺乏知名度，沒(méi)有穩(wěn)定的技術(shù)專(zhuān)家隊(duì)伍的來(lái)源。該類(lèi)公司通常走專(zhuān)科醫(yī)院的連鎖經(jīng)營(yíng)管理道路，但是，會(huì)受到市場(chǎng)條件和技術(shù)壁壘的制約。

通過(guò)對(duì)以上醫(yī)院管理集團(tuán)的研究，仁濟(jì)醫(yī)療管理公司采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式，由成功的商業(yè)公司和具有創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)意識(shí)的大型醫(yī)院聯(lián)姻，充分結(jié)合商業(yè)公司的管理理念、資金實(shí)力和大醫(yī)院領(lǐng)先的醫(yī)療技術(shù)、學(xué)科地位及品牌，進(jìn)入醫(yī)院管理的領(lǐng)域。

仁濟(jì)醫(yī)療的托管模式探索

仁濟(jì)醫(yī)療在設(shè)立過(guò)程中，不是簡(jiǎn)單地認(rèn)為自己是一個(gè)管理醫(yī)院的公司，而是從一開(kāi)始把自己放在行業(yè)內(nèi)來(lái)考慮問(wèn)題，公司由上海第二醫(yī)科大學(xué)附屬仁濟(jì)醫(yī)院和信能產(chǎn)業(yè)控股有限公司共同投資成立。公司定名為“醫(yī)療管理公司”，就是說(shuō)明“仁濟(jì)醫(yī)療”不僅僅是一家專(zhuān)業(yè)化的醫(yī)院管理公司，而且也是仁濟(jì)管理理念的實(shí)踐者，是仁濟(jì)品牌和技術(shù)輸出的唯一通道――因此，“仁濟(jì)醫(yī)療”定位在醫(yī)療行業(yè)的一家專(zhuān)業(yè)管理公司，并致力于醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展。

仁濟(jì)醫(yī)療通過(guò)整合優(yōu)化股東資源（仁濟(jì)醫(yī)院品牌與技術(shù)、信能管理與投資能力），致力于形成了以強(qiáng)大的產(chǎn)品設(shè)計(jì)與執(zhí)行能力和醫(yī)院連鎖經(jīng)營(yíng)能力為中心的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)構(gòu)建醫(yī)院內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈活動(dòng)致力于托管醫(yī)院生產(chǎn)價(jià)值與渠道價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在微觀層面，仁濟(jì)醫(yī)療充

分借鑒國(guó)外醫(yī)院管理集團(tuán)成熟模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前中國(guó)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，努力推動(dòng)三級(jí)甲等醫(yī)院的先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和優(yōu)秀商業(yè)公司的現(xiàn)代管理理念與方法完美結(jié)合，并以此形成一套系統(tǒng)完整且可行的醫(yī)院運(yùn)營(yíng)及管理體系。這套醫(yī)療價(jià)值鏈和醫(yī)院管理方法論，是仁濟(jì)醫(yī)療近年來(lái)苦心孤詣，汲取國(guó)內(nèi)外醫(yī)院管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用成熟的商業(yè)理念與方法，投入了巨大的人力物力，集合了大量商業(yè)和專(zhuān)業(yè)（醫(yī)學(xué)、醫(yī)院管理等）人士心血的產(chǎn)物。公司精心制作了兩大類(lèi)管理產(chǎn)品（專(zhuān)業(yè)管理產(chǎn)品體系和商業(yè)管理產(chǎn)品體系），涵蓋一系列管理制度、管理流程和管理方案等，運(yùn)用于醫(yī)院運(yùn)營(yíng)及管理中。

仁濟(jì)醫(yī)療在醫(yī)院委托經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，遵循以實(shí)現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離后，被托醫(yī)院資產(chǎn)歸屬不變；行政隸屬關(guān)系不變；醫(yī)院性質(zhì)與基本功能定位不變；財(cái)政撥款渠道和標(biāo)準(zhǔn)不變；職工身份及待遇不變等原則，接受政府主管部門(mén)（醫(yī)院所有者代表）的委托，以合法契約方式獲得長(zhǎng)三角地區(qū)的市縣二級(jí)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)輸出品牌、技術(shù)、管理、資金使托管醫(yī)院價(jià)值持續(xù)提升并以此達(dá)到股東滿(mǎn)意、顧客滿(mǎn)意、員工滿(mǎn)意。通過(guò)對(duì)醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制的變革、完善和優(yōu)化，真正實(shí)行了醫(yī)院所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，為進(jìn)一步深化醫(yī)院體制改革創(chuàng)造了條件。

仁濟(jì)醫(yī)療采取前后臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式，由決策層、管理層和經(jīng)營(yíng)層三階組織架構(gòu)分別實(shí)施決策、分析、執(zhí)行與反饋功能，形成PDCA的動(dòng)態(tài)良性循環(huán)，保證所屬醫(yī)院的整體管理納入科學(xué)的體系之中。仁濟(jì)醫(yī)療通過(guò)輸出品牌、技術(shù)、管理、資金和優(yōu)秀的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，致力于提升托管醫(yī)院的管理水平和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院價(jià)值的持續(xù)再造，從而在放大優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源價(jià)值的同時(shí)，提升目標(biāo)醫(yī)院的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。仁濟(jì)醫(yī)療根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況為醫(yī)院量身定制運(yùn)營(yíng)方案，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不是盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，而是更重視社會(huì)效益，通過(guò)成本控制、降低藥比、控制人均處方費(fèi)用等管理措施改善醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)以期提高醫(yī)院的兩個(gè)效益。在實(shí)踐中，仁濟(jì)醫(yī)療的研發(fā)團(tuán)隊(duì)還力圖在人事與分配制度改革上有所突破，初步構(gòu)建醫(yī)院內(nèi)部?jī)?yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下，人員能進(jìn)能出，薪酬能增能減，技術(shù)不斷創(chuàng)新，資產(chǎn)保值增值的有效機(jī)制。

目前，仁濟(jì)醫(yī)療正穩(wěn)步的開(kāi)拓市場(chǎng)，并協(xié)同各家托管醫(yī)院，圍繞經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，擺正了穩(wěn)定、發(fā)展與改革三者的關(guān)系，創(chuàng)新性地進(jìn)行多項(xiàng)管理探索，為進(jìn)一步深化醫(yī)療體制改革打好了基礎(chǔ)，努力在實(shí)踐中為中國(guó)的醫(yī)改事業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。