第一篇：關(guān)于促進(jìn)村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的建議

村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的組織者和依靠力量。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村各項(xiàng)政策的調(diào)整，大部分村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)漸趨艱難，捉襟見(jiàn)肘的村級(jí)財(cái)力、繁重的工作任務(wù)和紛繁復(fù)雜的農(nóng)村各類(lèi)矛盾，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。村級(jí)組織運(yùn)行中的主要困難和問(wèn)題表現(xiàn)在：

一是村級(jí)收支平衡難。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來(lái)自于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但有限的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了目前村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。據(jù)如東縣調(diào)查，全縣297個(gè)村中,有31.7%的村管理資金透支,有64.5%的村基本無(wú)村級(jí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入。村級(jí)管理資金中除了支付村干部基本報(bào)酬和正常的辦公經(jīng)費(fèi)外，還有沉重的村干退職補(bǔ)助和養(yǎng)老保險(xiǎn)（統(tǒng)籌）補(bǔ)助。開(kāi)展其他工作如全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、禽流感等疫病防治、糧食直補(bǔ)落實(shí)、征兵、選舉等等基本沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)作支撐，村級(jí)組織管理事務(wù)越多，經(jīng)費(fèi)就越緊張，迫于無(wú)奈，村級(jí)組織要完成上級(jí)下達(dá)的的各項(xiàng)事務(wù)，只得千方百計(jì)負(fù)債，有的甚至不惜代價(jià)去違紀(jì)違規(guī)挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。村社集體經(jīng)濟(jì)早已處于空殼狀態(tài)，而且這種狀態(tài)隨著時(shí)間的推移會(huì)日趨嚴(yán)重。

二是村級(jí)債務(wù)化解難。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題已成為農(nóng)村問(wèn)題中的一大焦點(diǎn)、難點(diǎn)。2000年末，如東縣村級(jí)賬面?zhèn)鶆?wù)為1.17億元,2005年底,仍有債務(wù)1.14億元。全縣債務(wù)超過(guò)70萬(wàn)元的村28個(gè)，50—70萬(wàn)元的村37個(gè)，30—50萬(wàn)元的村60個(gè)，10—30萬(wàn)元的村111個(gè)，5—10萬(wàn)元的村34個(gè)，債務(wù)5萬(wàn)元以下接近“零債務(wù)”的村56個(gè)。有的村是舊債未了，新債又增。農(nóng)村村稅費(fèi)改革前，村級(jí)負(fù)債可以通過(guò)農(nóng)民上繳的村提留、清收的陳欠和單項(xiàng)集資、攤派來(lái)償還，稅費(fèi)改革后，原有的籌資渠道被切斷，能夠化解的政策措施已全部用足，絕大多數(shù)已是化債無(wú)門(mén)，今后的化解難度更大。

三是公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后村內(nèi)生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè)資金主要來(lái)自于村內(nèi)事一議籌資籌勞。但真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不足50%，有的村所籌資金還不夠償還債務(wù)，村級(jí)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入和公益事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。同時(shí)在一事一議籌資籌勞具體操作中，“會(huì)難開(kāi)、事難議、議難決、決難行”的矛盾較為普遍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足，公益事業(yè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村干群關(guān)系。

四村干部工作開(kāi)展難。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，村干部工作任務(wù)仍然繁雜，除要完成帶頭創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)解矛盾等工作任務(wù)外，還要用大量的時(shí)間、花費(fèi)較大的精力去努力完成上級(jí)政府交辦的其他任務(wù)。如代理收取有關(guān)款項(xiàng)、招商引資、改水、全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展有線電視、征兵等等。每一項(xiàng)任務(wù)都參與考核，都與報(bào)酬掛鉤，壓得村干部喘不過(guò)氣來(lái)，村干部往往絞盡腦汁，千方百計(jì)，百計(jì)千方也難以完成，空耗了時(shí)間和精力，甚至最后還不得不通過(guò)貸款、借錢(qián)去墊付。在這種情況下，村干部難以有更多的時(shí)間、更多的精力、更多的資金去為群眾服務(wù)。

農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的主要原因是多方面的,有對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)存在問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足、重視不夠問(wèn)題，有改革配套政策不到位問(wèn)題，也有目前村級(jí)管理體制和運(yùn)作機(jī)制存在的問(wèn)題。

因此，針對(duì)農(nóng)業(yè)稅全面取消后村級(jí)組織建設(shè)中存在的問(wèn)題，建議各級(jí)要理智分析，認(rèn)真思考，采取切實(shí)可行的措施，有效地予以解決，從而保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1、加大上級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度。目前村級(jí)資金矛盾十分突出，而培植財(cái)源又是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在村級(jí)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)且無(wú)新的增長(zhǎng)點(diǎn)情況下，村級(jí)組織既要確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，化解各類(lèi)債務(wù)，又要進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，自我調(diào)節(jié)能力十分脆弱，難度很大。建議上級(jí)在政策、資金、項(xiàng)目、投入等方面給予大力扶持。在確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金足額到位的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要?jiǎng)澇鰧?zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金重點(diǎn)支持村內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼今后應(yīng)逐步向村級(jí)組織傾斜，向水利、道路建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，拿出具體的政策措施，真正做到財(cái)力下傾，缺口上移。

2、完善“一事一議”籌資籌勞政策。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)資金投入機(jī)制發(fā)生變化。一事一議籌資籌勞成為村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入的主要途徑，因此，建議上級(jí)為一事一議籌資籌勞提供剛性有力的政策支持和法律保障。盡快出臺(tái)真正符合農(nóng)村實(shí)際的一事一議籌資籌勞條例法規(guī)，實(shí)行依法籌集、民主議決、規(guī)范使用。

3、進(jìn)一步理順村級(jí)管理體制。基層黨委、政府要真正轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)村級(jí)組織實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，其主要精力應(yīng)當(dāng)用于指導(dǎo)、支持村級(jí)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好服務(wù)上。要取消向村級(jí)組織下達(dá)的不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，如招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、協(xié)稅護(hù)稅等等，更不能把應(yīng)當(dāng)由基層政府和有關(guān)職能部門(mén)完成的任務(wù)，交給村級(jí)組織去完成，憑空增加村級(jí)組織不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)，甚至掏空村級(jí)組織的家底。各級(jí)、各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)換工作職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取綜合有效措施為村級(jí)組織工作開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件和良好的環(huán)境。要合理劃分鎮(zhèn)村財(cái)權(quán)、事權(quán)，屬于村級(jí)資金一分錢(qián)不截留，不屬于村級(jí)支出范圍的一 分線不攤派，需要村級(jí)組織服務(wù)的要明確責(zé)任，不能由

村統(tǒng)包統(tǒng)攬，不能把矛盾和難題都甩向基層。否則將會(huì)繼續(xù)步入惡性循環(huán)的怪圈，農(nóng)村稅費(fèi)改革將會(huì)前功盡棄。

4、扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后所面臨的問(wèn)題和矛盾，歸根到底是要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，這是確保村級(jí)組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)的根本出路和最佳良策。要研究出臺(tái)扶持發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)具體的優(yōu)惠政策，想方設(shè)法增加村營(yíng)收入，如鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展土地整理，增加的有效耕地面積由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有；對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)項(xiàng)目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠。對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金應(yīng)直接補(bǔ)助到村等。

5、積極探索多種途徑發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，努力形成多元化的農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制。要嚴(yán)格區(qū)分自愿捐資與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的政策界限，對(duì)農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)民自愿、民主協(xié)商、規(guī)范運(yùn)作的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生，辦好、管好自己受益的公益事業(yè)。

第二篇：市政行業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)

市政行業(yè)安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作情況匯報(bào)

市政排水管理處（2010年9月27日）

今年前三季度，根據(jù)全局安全生產(chǎn)的總體部署，認(rèn)真安排部署，加強(qiáng)督促檢查及協(xié)調(diào)，確保了城市市政行業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一是根據(jù)全局的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)市政設(shè)施日常管護(hù)，保證城市市政設(shè)施的正常使用。今年前三季度以來(lái)，各有關(guān)部門(mén)、單位，認(rèn)真抓好市政設(shè)施的維修管理，市政工程管理處根據(jù)年初計(jì)劃，組織對(duì)四區(qū)道路、橋梁等市政設(shè)施加強(qiáng)巡查，及時(shí)維護(hù)，對(duì)于一些因洪水等因素?fù)p壞的市政設(shè)施及時(shí)進(jìn)行搶修，保證了市政設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位處理好市政方面投訴的問(wèn)題，使得有關(guān)問(wèn)題能夠得到妥善解決。

二是加強(qiáng)對(duì)城市污水處理廠和污水泵站的監(jiān)管。污水處理監(jiān)管中心自去年成立以來(lái)，我們今年上半年加強(qiáng)了對(duì)市區(qū)及遠(yuǎn)郊三縣一區(qū)污水處理設(shè)施的管理，進(jìn)一步摸清了情況。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)正在運(yùn)轉(zhuǎn)的兩個(gè)污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)管，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是加強(qiáng)管理，確保市政設(shè)施的正常使用。今年以來(lái)，根據(jù)各地頻發(fā)極端天氣災(zāi)害的情況，從保護(hù)設(shè)施、保障市政設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、預(yù)防應(yīng)對(duì)突發(fā)事故和災(zāi)害性天氣的角度，及時(shí)向各縣區(qū)建設(shè)局、有關(guān)單位下發(fā)了強(qiáng)化市政設(shè)施行業(yè)管理，強(qiáng)化應(yīng)急搶險(xiǎn)能力的通知。各縣區(qū)建設(shè)局、市政工程管 1

理處及污水處理公司進(jìn)一步強(qiáng)化市政設(shè)施安全運(yùn)行管理，按認(rèn)真組織安全隱患排查，保證了市政設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。今年以來(lái)，我們會(huì)同市政工程管理處，對(duì)社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的井蓋丟失、廢棄線桿等從行業(yè)監(jiān)管的角度加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，著力改善提升。

進(jìn)一步加強(qiáng)了道路開(kāi)挖工作的審批管理，盡可能減少重復(fù)開(kāi)挖。特別是針對(duì)今年以來(lái)城區(qū)污水“全收集”管網(wǎng)建設(shè)量大面寬，交通影響大的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)督查，督促安全施工、文明施工。

四是加強(qiáng)重要節(jié)會(huì)期間市政設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)。今年以來(lái)，在春節(jié)及全國(guó)、全省“兩會(huì)”、中秋、國(guó)慶之前，我們都對(duì)全市市政行業(yè)的安全生產(chǎn)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作提前進(jìn)行安排部署和檢查，要求各有關(guān)單位及早做出安排部署，采取有效措施，確保節(jié)日期間市政設(shè)施的正常安全運(yùn)轉(zhuǎn)。各單位也采取了有效措施，確保了重要節(jié)會(huì)期間市政行業(yè)的正常遠(yuǎn)轉(zhuǎn)，營(yíng)造了良好的節(jié)會(huì)氛圍。

2010年國(guó)慶長(zhǎng)假即將來(lái)臨，為了切實(shí)保障國(guó)慶及后三個(gè)月全市市政行業(yè)的安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止各類(lèi)事故的發(fā)生，創(chuàng)造良好的條件，全市市政行業(yè)將要主要抓好以下工作。

一是加強(qiáng)維修管養(yǎng) 提高市政設(shè)施的完好率。國(guó)慶即將來(lái)臨，再有一個(gè)多月，冬季也將來(lái)臨，要按照年初局里的安排部署，對(duì)全市的市政設(shè)施進(jìn)行一次全面的檢查、維修，進(jìn)步一步提高設(shè)施的完好率，為營(yíng)造良好的節(jié)日氛圍和冬季的 2

安全運(yùn)轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化管理 確保市政行業(yè)的安全運(yùn)行和服務(wù)保障。城市市政行業(yè)各單位、各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)要堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的原則，認(rèn)真履行職能，健全各類(lèi)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)城市排水和污水處理、道路、橋梁、路燈等市政設(shè)施的管理，特別是道路、橋涵、污水處理廠等重點(diǎn)部位的所有設(shè)施要加強(qiáng)日常巡查查，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改，確保各類(lèi)市政設(shè)施的安全運(yùn)行。要加強(qiáng)長(zhǎng)效管理和安全保衛(wèi)工作，對(duì)容易發(fā)生事故的區(qū)域要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和防范，防止人為破壞事件和各類(lèi)事故的發(fā)生。要特別加強(qiáng)污水泵站、污水處理廠有毒有害氣體的防范，落實(shí)安全措施。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)作業(yè)人員的安全管理，進(jìn)一步提高設(shè)施維護(hù)運(yùn)行安全管理能力和操作技能，嚴(yán)禁違章指揮，違章操作和違章施救，避免造成更大的損失。

要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)城區(qū)污水“全收集”管網(wǎng)工程的監(jiān)管，該工程截止目前已將開(kāi)工了153公里，已經(jīng)完成了127公里，整體情況較好，隨著工程進(jìn)入后期的攻堅(jiān)階段，要認(rèn)真吸取市城投公司今年 月在雁灘管網(wǎng)工程施工中安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn)，要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。要在后期的管網(wǎng)連同工作中，防止有毒氣體傷害事故。

三是加強(qiáng)值守 暢通信息 切實(shí)落實(shí)應(yīng)急救援措施。要求各有關(guān)單位加強(qiáng)值班，進(jìn)一步完善重大事故應(yīng)急預(yù)案，全面提高意外事故的應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)和保障能力建設(shè)。特別是要切實(shí)安排落實(shí)好節(jié)日期間的應(yīng)急值守?fù)屝揸?duì) 3

伍，配備各種搶修搶險(xiǎn)車(chē)輛和器械，切實(shí)保證應(yīng)急能力。要嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，確保各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)。如有重大事故發(fā)生，必須按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，對(duì)隱瞞事故不報(bào)或遲報(bào)且造成損失者，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第三篇：七星臺(tái)鎮(zhèn)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)存在的困難及幾點(diǎn)建議

七星臺(tái)鎮(zhèn)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)存在的困難及幾點(diǎn)建議

保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的必然要求。保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的重點(diǎn)和核心是為村“兩委”為核心的正式組織提供經(jīng)濟(jì)支持，使其在村域自治、管理和公益事業(yè)建設(shè)中有效履行職責(zé)，為村民生產(chǎn)、生活提供滿(mǎn)意的服務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革施行近幾年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的共同努力下，我鎮(zhèn)村級(jí)組織建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，村級(jí)組織建制完善，辦公場(chǎng)所落實(shí)，日常運(yùn)轉(zhuǎn)總體規(guī)范；在運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，形成了以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，其他各種收入為輔的格局。

一、七星臺(tái)鎮(zhèn)2008年村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況

七星臺(tái)鎮(zhèn)總耕地面積8.9萬(wàn)畝，人口4.7萬(wàn)人，共有21個(gè)行政村，86個(gè)村民小組，111名村組干部。

（一）村級(jí)收入規(guī)模：2008年各村收入合計(jì)萬(wàn)元。1、2008年七星臺(tái)鎮(zhèn)21個(gè)村共撥入上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付134萬(wàn)元，占總收入的%。

2、村級(jí)自籌資金萬(wàn)元，占總收入的%，其中：發(fā)包及上交收入萬(wàn)元，向上爭(zhēng)取資金萬(wàn)元，其他收入萬(wàn)元。

（二）村級(jí)支出結(jié)構(gòu)：2008年各村支出合計(jì)萬(wàn)元。

1、村干部報(bào)酬及補(bǔ)貼：村干部報(bào)酬是嚴(yán)格按照鎮(zhèn)政府制定的考核辦法考核并批復(fù)后發(fā)放的，考核分基礎(chǔ)工資、績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資三大部分，村干部的補(bǔ)貼主要是交通補(bǔ)貼、電話補(bǔ)貼。2008年發(fā)放村組干部工資及補(bǔ)貼萬(wàn)元，人均元。

2、五保戶(hù)供養(yǎng)：七星臺(tái)鎮(zhèn)共有五保戶(hù)人，其中集中供養(yǎng)人，分散供養(yǎng)人，2008年共支付五保戶(hù)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)及醫(yī)療、喪葬費(fèi)用萬(wàn)元。

3、村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)：2008年開(kāi)支公用經(jīng)費(fèi)總額萬(wàn)元，其中：報(bào)刊訂閱費(fèi)萬(wàn)元。

4、公益事業(yè)：2008年投入資金萬(wàn)元，主要用于修建道路、橋涵閘等基礎(chǔ)水利設(shè)施和其他關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要項(xiàng)目等，占總支出的%。

5、化債支出：截止2008年底，七星臺(tái)鎮(zhèn)累計(jì)村級(jí)債務(wù)余額萬(wàn)元，其中帳內(nèi)萬(wàn)元，帳外萬(wàn)元，帳外債務(wù)主要是近幾年興修通村公路形成的。

二、當(dāng)前村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)面臨的主要問(wèn)題

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著村“三提五統(tǒng)”、“兩稅”附加的取消，村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源減少，而“事”和“支”沒(méi)有相應(yīng)減下來(lái)，因此，村級(jí)收支矛盾加大，村級(jí)組織對(duì)財(cái)政補(bǔ)助的依賴(lài)達(dá)到前所未有的程度，數(shù)量有限的轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)猶如杯水車(chē)薪。2002年稅費(fèi)改革當(dāng)年，七星臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅附加及上級(jí)轉(zhuǎn)移支付合計(jì)121萬(wàn)元，村平萬(wàn)元，至2008年7年間僅調(diào)整過(guò)一次，增加轉(zhuǎn)移支付12萬(wàn)元，達(dá)到134萬(wàn)元，村平6.38萬(wàn)元，村平增加萬(wàn)元。

（一）村級(jí)自我服務(wù)職能弱化。“承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，這是村民委員會(huì)組織法規(guī)定村民委員會(huì)的職責(zé)之一，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，村里轉(zhuǎn)移支付資金用于本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)方面的資金幾乎為零，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本上都由財(cái)政包干，村級(jí)組織只能視財(cái)政扶持和在外爭(zhēng)取資金情況為村民提供微不足道的服務(wù)，凡是需要資金支撐的服務(wù)都有心無(wú)力，村級(jí)組織的威信下降，號(hào)召力弱化。

（二）村民依法自治意識(shí)淡化。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，只強(qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，忽視教育引導(dǎo)農(nóng)民依法履行應(yīng)盡義務(wù)，一方面農(nóng)民不愿再出資出勞，另一方面村級(jí)組織擔(dān)心因籌資籌勞引發(fā)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，不愿再組織籌資籌勞，導(dǎo)致在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)的籌資籌勞公益事業(yè)極少開(kāi)展，村級(jí)范圍的基礎(chǔ)設(shè)施公益事業(yè)對(duì)上級(jí)的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能退化。過(guò)去那種一哄而上、村村辦企業(yè)已不符合市場(chǎng)規(guī)律，基本退出了歷史舞臺(tái)，都以負(fù)債累累而告終。七星臺(tái)鎮(zhèn)地處平原，村級(jí)組織掌控的荒山、荒灘等集體資源越來(lái)越少，靠集體資源增加村級(jí)收入十分困難。

三、影響村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)支撐失衡的因素

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沒(méi)有了，國(guó)家的一系列惠農(nóng)政策為增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村落后面貌，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件發(fā)揮了重要作用。但村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)支撐狀況沒(méi)有改善。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為影響村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障困難的主要因素有以下幾個(gè)方面：

（一）“三無(wú)”經(jīng)濟(jì)實(shí)體使村級(jí)集體變成空殼。目前，各村已成為一無(wú)村辦集體企業(yè)、無(wú)二集體掌控資源、三無(wú)集體固定資產(chǎn)的“三無(wú)”空殼村。過(guò)去興的企業(yè)早已關(guān)停或者改制。由于資金、技術(shù)、市場(chǎng)等原因，再想新上集體工業(yè)項(xiàng)目已不現(xiàn)實(shí)。村二輪土地延包時(shí)未承包到戶(hù)的土地等，已經(jīng)通過(guò)退耕還林等發(fā)包出去，今后再想依靠集體資源生財(cái)增收的渠道幾乎為零。村級(jí)規(guī)模調(diào)整合并后空出的村委會(huì)、學(xué)校等村級(jí)集體資產(chǎn)已全部變賣(mài)還債，再無(wú)資產(chǎn)可變現(xiàn)增加村級(jí)收入了。

（二）“兩債”久積年累使村級(jí)組織左右為難。當(dāng)前，村級(jí)債權(quán)、債務(wù)已成為農(nóng)村不和諧穩(wěn)定的最大“隱患”。截止2009年

3月，全鎮(zhèn)21個(gè)村共鎖定債權(quán)萬(wàn)元，其中集體經(jīng)濟(jì)組織以?xún)?nèi)的人，共歷欠村“三提五統(tǒng)”等萬(wàn)元，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大環(huán)境下，村級(jí)組織既不能上門(mén)強(qiáng)行追討，又不能從發(fā)放到戶(hù)的惠農(nóng)資金中代扣，時(shí)間一長(zhǎng)，若這部分欠款不還，過(guò)去交清各項(xiàng)稅費(fèi)的農(nóng)戶(hù)肯定要找村里退款，到時(shí)的局面可想而知。過(guò)去村辦企業(yè)，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)的債務(wù)沒(méi)有還清，現(xiàn)在在國(guó)家和政府扶持下，要硬化公路、硬化渠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上面有政策，群眾有要求，不搞不行，一搞就要增加新的債務(wù)。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)2008年前三年僅硬化公路就新增債務(wù)萬(wàn)元，最多的一個(gè)村達(dá)到萬(wàn)元，村級(jí)組織無(wú)償還能力，無(wú)所是從。

（三）“兩權(quán)”不成正比使村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，村級(jí)規(guī)模大了，干部少了，但事沒(méi)有少，錢(qián)沒(méi)有多，財(cái)政與事權(quán)成反比。村轉(zhuǎn)移支付資金由上面說(shuō)了算，到現(xiàn)在還是2003年定的標(biāo)準(zhǔn)。工作也是由上面說(shuō)了算，工作越來(lái)越多，要求越來(lái)越高。農(nóng)村工作自我管理方面的財(cái)務(wù)管理、公共事務(wù)管理、社會(huì)治安綜合治理、人口與計(jì)劃生育等各項(xiàng)管理，都需要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議，這些管理哪一項(xiàng)都需要錢(qián)；自我教育方面的普法宣傳教育、黨的各項(xiàng)方針政策等學(xué)習(xí)教育、農(nóng)村科技培訓(xùn)這些都需要通過(guò)一定形式和經(jīng)費(fèi)作保障；自我服務(wù)方面的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)、各項(xiàng)涉農(nóng)政策的落實(shí)到戶(hù)，都需要大量的人力、物力和資金投入。在目前財(cái)政與事權(quán)相差懸殊情況下，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)確實(shí)舉步維艱。

四、確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障的幾點(diǎn)建設(shè)

（一）加大財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付保障的力度。村級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金用途主要有三項(xiàng)：村干部工資、五保戶(hù)供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)。

村干部工資、五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年都應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)提高，提高標(biāo)準(zhǔn)需要有財(cái)政補(bǔ)助作保障。在現(xiàn)有保障水平上每年提高10%左右，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大致相適應(yīng)。

（二）加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度。以“通村公路”建設(shè)為模式，對(duì)農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施在村級(jí)組織籌資籌勞的基礎(chǔ)上，通過(guò)以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金積極探索，建立以政府資金引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。既可以讓農(nóng)民履行義務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，又可以讓有限的財(cái)政資金提供更大范圍的公共服務(wù)。

（三）積極支持鼓勵(lì)化解村級(jí)債務(wù)。化解村級(jí)債務(wù)已成為當(dāng)前農(nóng)村基層組織及農(nóng)民最為關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是目前影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。借新債還借債，化債途徑越來(lái)越少，化債資源越來(lái)越少，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助可以適當(dāng)與村化債實(shí)績(jī)掛鉤，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各村積極努力化解債務(wù)。

（四）加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范有序。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，以村級(jí)財(cái)務(wù)“四位一體”為核心，加強(qiáng)“三資”管理，全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的安全有序開(kāi)支，制止鋪張浪費(fèi)、貪污挪用等行為，提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)工作匯報(bào)

**鎮(zhèn)保障村級(jí)組織建設(shè)及村級(jí)民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)

待遇工作匯報(bào)

中共**鎮(zhèn)委員會(huì) **鎮(zhèn)人民政府

（2012年2月7日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

你們好！首先，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向蒞臨我鎮(zhèn)調(diào)研的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！對(duì)一直以來(lái)關(guān)心和支持我鎮(zhèn)村級(jí)組織建設(shè)及武裝工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！

近年來(lái)，我鎮(zhèn)認(rèn)真按照上級(jí)黨委、政府的工作部署，以確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)為核心，建立健全村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村干部隊(duì)伍活力，鞏固基層政權(quán)，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，取得了一定成效。現(xiàn)將我鎮(zhèn)保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和村級(jí)民兵組織待遇等工作匯報(bào)如下：

一、村級(jí)組織及民兵組織基本情況

1、村級(jí)組織基本情況。我鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，有村兩委班子成員102個(gè)，其中村黨支部書(shū)記15名，副書(shū)記4名，委員28名；村主任19名，副主任9名，委員27名；其中連選連任的村主干有24名，占68.6%；新一屆村兩委干部中黨員64名，占全體村兩委干部的63.4%，黨員干部比例得到大幅提升。本屆村干部平均年齡45歲，文化程度高中以上58名，村干部呈現(xiàn)年輕化，知識(shí)化。

2、村級(jí)民兵組織基本情況。我鎮(zhèn)共有民兵營(yíng)（連）19個(gè)，民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)19名；19名民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)中有大專(zhuān)1人，高中學(xué)歷11人，其中黨員18名，退伍兵7名，平均年齡37歲；有17人進(jìn)入村兩 1 委班子,其中14人兼任綜治、文化、衛(wèi)生、防疫等六大員職務(wù)；有3個(gè)村（溪西、下村坂、白巖前）是專(zhuān)職民兵營(yíng)（連）長(zhǎng), 其中2個(gè)村（溪西、下村坂）是村級(jí)聘請(qǐng)的民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)。

二、完善機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)

近年來(lái),我鎮(zhèn)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)健康發(fā)展,進(jìn)一步激發(fā)了村級(jí)組織的工作熱情,提高村級(jí)組織服務(wù)“三農(nóng)”的能力,增強(qiáng)了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，全鎮(zhèn)19個(gè)村兩委呈現(xiàn)出有序正常運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)。

1、樹(shù)“旗子”，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。2009年是村級(jí)組織換屆選舉年，我鎮(zhèn)作為市、區(qū)村級(jí)組織換屆選舉試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)市、區(qū)統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，積極指導(dǎo)，提前介入，摸準(zhǔn)情況，因村制宜，一村一策，本著“嚴(yán)格依法辦事、處處有據(jù)可查、堅(jiān)決杜絕漏洞”的原則，精心組織，周密部署，全面完成19個(gè)行政村換屆選舉工作。選舉過(guò)程中，我們以?xún)?yōu)化村兩委班子結(jié)構(gòu)為目的，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，積極為農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造平臺(tái)，選出了一批素質(zhì)高、黨性強(qiáng)、觀念新、開(kāi)拓意識(shí)濃、發(fā)展思路好、群眾威性高的黨員、退伍軍人、致富帶頭人等農(nóng)村優(yōu)秀人才競(jìng)選村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。新一屆村兩委干部中，經(jīng)濟(jì)能手有43名，占42.2%。

2、提待遇、重績(jī)效，提高村級(jí)組織工作積極性。制定了《**鎮(zhèn)村級(jí)黨組織黨建工作考核細(xì)則》，定檔分級(jí)，分類(lèi)管理。鎮(zhèn)黨委與村“兩委”班子簽訂《任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，制定目標(biāo)、明確責(zé)任。同時(shí)，制定《加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)管理辦法》，針對(duì)職責(zé)和分工建立了有效的管理、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)村干部實(shí)行月補(bǔ)貼年獎(jiǎng)懲勞資分配制度，其補(bǔ)貼由“基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼”構(gòu)成。績(jī)效補(bǔ)貼由區(qū)財(cái)政列支，績(jī)效補(bǔ)貼與考核結(jié)果掛鉤，年底兌現(xiàn)，考核結(jié)果按考核分為基數(shù)，根據(jù)實(shí)際考核情況扣減考核分，各村根據(jù)得到的全年考核分比率得績(jī)效補(bǔ)貼，體現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明的考核原則。

3、搭平臺(tái)、強(qiáng)激勵(lì)，增強(qiáng)村級(jí)組織活力。我鎮(zhèn)著力搭建參政議政、學(xué)習(xí)表彰的平臺(tái)，激勵(lì)村干部干有希望。對(duì)思想政治素質(zhì)好、作風(fēng)正派、有較強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，在群眾中有較高威信，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾在新農(nóng)村建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，通過(guò)一定形式給予表彰。同時(shí)，建立村干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、優(yōu)秀村干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和典型培樹(shù)宣傳機(jī)制，不定期組織村干部外出觀摩考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，開(kāi)拓視野，提升工作水平。我鎮(zhèn)還緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入這一中心,把為群眾服務(wù)作為干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn),廣大村干部的服務(wù)意識(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)型干部向知識(shí)型干部轉(zhuǎn)變,由守舊型干部向創(chuàng)新型干部轉(zhuǎn)變,由行政命令型干部向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變,村級(jí)組織服務(wù)“三農(nóng)”的能力不斷提高。

4、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，確保村級(jí)經(jīng)費(fèi)陽(yáng)光運(yùn)行。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)關(guān)系村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到農(nóng)村黨群干群關(guān)系的融洽，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。鎮(zhèn)黨委、政府決定從資金撥付、賬務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度建設(shè)入手，不斷強(qiáng)化村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)資金監(jiān)管措施，確保村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)資金全程在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”，規(guī)范賬務(wù)管理。我鎮(zhèn)19個(gè)村統(tǒng)一實(shí)行了村賬鎮(zhèn)管，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的所有權(quán)與管理權(quán)進(jìn)行分離，由鎮(zhèn)經(jīng)管站代理賬務(wù)處理、代管村一級(jí)財(cái)務(wù)檔案，改變了過(guò)去長(zhǎng)年拖賬，掛賬的不良現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)了村級(jí)資金的審批把關(guān)，從源頭上杜絕 了截留、挪用資金以及虛開(kāi)收據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生，提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，降低了村級(jí)債務(wù)，使賬務(wù)管理更規(guī)范化。二是實(shí)行民主理財(cái)，推行財(cái)務(wù)公開(kāi)。為了從根本上管理好村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，各村召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組，定期召開(kāi)理財(cái)會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)本村各類(lèi)開(kāi)支進(jìn)行審核、監(jiān)督，每張發(fā)票必須經(jīng)民主理財(cái)小組簽字認(rèn)可后方能入賬，未經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意的不予報(bào)銷(xiāo)，有效堵住了亂批亂報(bào)的管理漏洞。與此同時(shí)，各村統(tǒng)一設(shè)臵了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，定期公布財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，鎮(zhèn)組織、紀(jì)委等部門(mén)還對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行檢查，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全、時(shí)間不及時(shí)、項(xiàng)目不合理等現(xiàn)象督促整改，充分尊重村民的知情權(quán)，還村干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。

三、落實(shí)保障，提高待遇，加強(qiáng)民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織。鎮(zhèn)黨委、政府歷來(lái)十分重視武裝工作，始終堅(jiān)持把做好武裝工作作為頭等大事來(lái)抓，堅(jiān)持把武裝工作擺上重要會(huì)議的日程，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署武裝工作，切實(shí)解決武裝工作中存在的突出問(wèn)題。今年的村級(jí)組織換屆選舉，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視上級(jí)對(duì)民兵干部的要求，在召開(kāi)選舉動(dòng)員、培訓(xùn)大會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)，要積極創(chuàng)造條件，從民兵等基層組織中推薦優(yōu)秀人員進(jìn)入“村兩委”班子，并在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)上要求各片掛鉤領(lǐng)導(dǎo)下村組織選舉工作中，要注意推薦特別優(yōu)秀的農(nóng)村“六大員”，特別是民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)參與村主干競(jìng)選，確保至少1名民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)當(dāng)選為村主干，促進(jìn)村兩委干部整體素質(zhì)的提高。鎮(zhèn)武裝部同志也積極深入各村民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)家中做思想動(dòng)員工作，鼓勵(lì)他們踴躍參選。在選舉結(jié)束后，我們要求各村要調(diào)選年輕的、退伍的、熱愛(ài)武裝工作、有較強(qiáng)責(zé)任心 的同志進(jìn)到民兵干部隊(duì)伍中來(lái)。如洋頭、溪西、洋美等村的民兵干部，是鎮(zhèn)武裝部得到黨委、政府的大力支持，積極向村“兩委”推薦，經(jīng)村兩委討論后當(dāng)選的。我鎮(zhèn)還進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各村上報(bào)的民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)名單的審批，調(diào)整后的民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)基本達(dá)到上級(jí)對(duì)民兵干部的要求，黨員有18名，占95%；進(jìn)入村“兩委”17人，占90%；高中以上學(xué)歷12名，占70%，確保個(gè)個(gè)素質(zhì)過(guò)硬，作風(fēng)過(guò)硬。

我鎮(zhèn)有2名民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)未進(jìn)入村兩委，也未兼任農(nóng)村“六大員”，主要是村“兩委”班子成員要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選舉程序選舉后才能當(dāng)選，選舉存在一定的不確定性。同時(shí)，新班子的任命由新一屆 “村兩委會(huì)”討論、研究決定，這2位同志比較優(yōu)秀，新一屆村兩委班子在研究時(shí)，決定聘請(qǐng)他們?yōu)槊癖B長(zhǎng)。

2、重視發(fā)揮作用，增強(qiáng)民兵干部隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)村級(jí)換屆選舉，我鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)新任民兵（營(yíng)）連長(zhǎng)進(jìn)行“補(bǔ)位補(bǔ)差”培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)必備的理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，盡快增強(qiáng)他們軍政素質(zhì)和組織管理能力。我鎮(zhèn)還通過(guò)輔導(dǎo)講座、參觀學(xué)習(xí)、應(yīng)急演練等形式，提高新形勢(shì)下民兵干部開(kāi)展工作和應(yīng)付突發(fā)事件的能力，民兵干部隊(duì)伍的整體能力得到了進(jìn)一步提升，為民兵預(yù)備役工作的全面推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2008年我鎮(zhèn)成立了全市首支由50人組成“防災(zāi)抗災(zāi)聯(lián)動(dòng)大隊(duì)”，該大隊(duì)中有30人是從民兵干部隊(duì)伍中抽調(diào)的，在近年來(lái)的防災(zāi)搶險(xiǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。如在2009年支援連城火燒山滅火、適中透水事件警戒疏導(dǎo)等緊急突發(fā)任務(wù)中，民兵干部隊(duì)伍召之即來(lái)，來(lái)之即戰(zhàn)，很好地發(fā)揮了作用。

3、落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障，確保工作順利開(kāi)展。為認(rèn)真落實(shí)好民兵預(yù)備 役工作，鎮(zhèn)黨委、政府在2009年財(cái)政極為緊張的情況，優(yōu)先保障武裝工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。嚴(yán)格貫徹落實(shí)2007年議軍會(huì)議紀(jì)要（第二十號(hào)）精神及市委、市政府、軍分區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定》精神，認(rèn)真做好民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)工資發(fā)放工作。在區(qū)財(cái)政每月發(fā)放50元的基礎(chǔ)上配套50元，年終一次發(fā)清，2009年19名民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)工資已全部發(fā)放到位，全年共落實(shí)民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)配套津貼11400元；同時(shí)，落實(shí)民兵應(yīng)急訓(xùn)練配套資金1780元，落實(shí)應(yīng)急處臵費(fèi)用3500元，落實(shí)裝備器材、業(yè)務(wù)用書(shū)籍等費(fèi)用2392，落實(shí)民兵干部服裝經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，共計(jì)2.9萬(wàn)元，較好的完成了民兵預(yù)備役各項(xiàng)工作。

我鎮(zhèn)的村級(jí)組織和民兵工作建設(shè)取了一些成績(jī)，但與上級(jí)的要求和實(shí)際工作有一定的差距，我們將結(jié)合本次會(huì)議各位領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，進(jìn)一步加大村級(jí)組織和民兵工作力度，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

謝謝大家。

第五篇：村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研

村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研

村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查與思考

在當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會(huì)背景下，如何保障村（居）集體組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解村（居）組織財(cái)務(wù)困難，調(diào)動(dòng)村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對(duì)我縣望直港鎮(zhèn)21個(gè)村（居）組織目前財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、目前村（居）經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題。

1、村級(jí)組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒(méi)有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟(jì)主要來(lái)自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟(jì)顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個(gè)村，幾乎沒(méi)有集體有收益的資源，主要依賴(lài)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)發(fā)放村干部部分工資，依靠爭(zhēng)取土地復(fù)墾資金來(lái)維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村雖爭(zhēng)取了土地復(fù)墾項(xiàng)目，但還存在著土地項(xiàng)目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項(xiàng)目資金所剩無(wú)幾。村級(jí)組織無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題較突出。

2、公益項(xiàng)目要求配套多，村級(jí)負(fù)擔(dān)難解決。由于村級(jí)組織承擔(dān)農(nóng)村許多公益項(xiàng)目建設(shè)與管理職責(zé)，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠

化、項(xiàng)目維護(hù)等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶(hù)基本沒(méi)有出義務(wù)工，村集體公益項(xiàng)目只得花錢(qián)雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長(zhǎng)期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價(jià)偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一直由村承擔(dān)，雖有上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，但仍需由村級(jí)三項(xiàng)資金安排，受資金預(yù)算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標(biāo)控制，應(yīng)享受而未享受五保戶(hù)待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設(shè)中，部分村貪大求全，不顧財(cái)力實(shí)際舉債建設(shè)，加重了村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定留下隱患。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，陳欠兩項(xiàng)往來(lái)清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)注重農(nóng)村“三資”管理，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，村級(jí)財(cái)務(wù)能定期公開(kāi)，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目核算內(nèi)容不銜接，會(huì)計(jì)核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項(xiàng)目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目），村民看不懂、有意見(jiàn)；有的村項(xiàng)目資金核算不規(guī)范，招投標(biāo)手續(xù)不全，預(yù)決算資料不全，長(zhǎng)期不結(jié)賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫(kù)現(xiàn)象；部分村主辦會(huì)計(jì)變動(dòng)頻繁、主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)很少，代理會(huì)計(jì)和村級(jí)主辦會(huì)計(jì)的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶(hù)陳欠兩項(xiàng)往來(lái)資金占用過(guò)大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶(hù)主村難落實(shí)；由于部分因病困難戶(hù)、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶(hù)、刁難拖賴(lài)戶(hù)等因素影響了村級(jí)往來(lái)清收進(jìn)度。

4、村組干部待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報(bào)酬在20xx元左右，一部分是通過(guò)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的，他們與在打人員相比，收入報(bào)酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養(yǎng)老金保險(xiǎn)由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高（50%）、領(lǐng)取收益少（每月每人500元左右）；與農(nóng)戶(hù)一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動(dòng)要求辭職。另外，目前村干部職數(shù)偏少，一般配備5—7人；目前行政村區(qū)域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長(zhǎng)（年報(bào)酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長(zhǎng)隊(duì)伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負(fù)擔(dān)也不少，如馬垛村達(dá)12人。

二、保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

在新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)組織具有不可替代的重要作用。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。為保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務(wù)。一是各村（居）組織應(yīng)依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜找項(xiàng)目，立足實(shí)際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、易管理的項(xiàng)目，提高自身增收造血功能。二是各級(jí)政府從政策上、資金上、技術(shù)上、信息上、項(xiàng)目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級(jí)組織有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)租金收入。

三是采取多項(xiàng)舉措，化解村級(jí)債務(wù)。建立村（居）債務(wù)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模。對(duì)村（居）現(xiàn)有債務(wù)，通過(guò)清欠消債、核銷(xiāo)減債、拍賣(mài)還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式，積極化解村（居）債務(wù)。

2、加大財(cái)政投入力度, 提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，減少村級(jí)配套。

一是建議省財(cái)政加大對(duì)村（居）專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村五保經(jīng)費(fèi)投入，可以改革農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌珕T負(fù)擔(dān)辦法。改變過(guò)去村里五保戶(hù)人數(shù)越多、村里負(fù)擔(dān)越重的做法。加大對(duì)村干部基本報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)保障力度，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大支農(nóng)力度，減少村級(jí)配套。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要針

對(duì)目前農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，建設(shè)資金需求量大的實(shí)際，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村莊。注重整合各種渠道的財(cái)政支農(nóng)資金，鼓勵(lì)村民通過(guò)“一事一議”自籌，發(fā)起社會(huì)仁人捐助，發(fā)揮支農(nóng)項(xiàng)目資金的社會(huì)效應(yīng)，盡力減輕村（居）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)村土地復(fù)墾及土地增減掛鉤項(xiàng)目資金管理，確保資金真正用于村（居）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上,杜絕層層打扣現(xiàn)象。

3、建立村干部報(bào)酬穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。建立村干部報(bào)酬保障與年增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)在職、離任村干的工資，建議全部由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌扎口管理，實(shí)行農(nóng)戶(hù)“一折通”

發(fā)放。根據(jù)村干部工作目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)定，縣財(cái)政可在報(bào)酬中預(yù)留部分資金作為目標(biāo)責(zé)任抵押金，視工作任務(wù)完成情況再予以補(bǔ)發(fā)或扣除。基本做到“六統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一村干部職數(shù)、統(tǒng)一村干部工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報(bào)酬打卡發(fā)放、統(tǒng)一村（居）辦公費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一村干部社保待遇、統(tǒng)一財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)幅度。

4、規(guī)范村賬鎮(zhèn)管核算行為，提高民主理財(cái)水平。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行，著重是要解決“怎么管”的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心有監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)的職能，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心人員少，力不從心，財(cái)務(wù)記賬核算難以到位，村級(jí)民主理財(cái)制度執(zhí)行不力，財(cái)務(wù)收支基礎(chǔ)信息公開(kāi)公示不夠到位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站業(yè)務(wù)力量相對(duì)較強(qiáng)，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較高，信息化辦公設(shè)備齊全，具備一定的代理記賬核算的條件及能力。建議可將農(nóng)經(jīng)中心村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬職能與鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站代理行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算職能相合并，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理和減少核算人員。