第一篇：黨員正常退出機(jī)制工作的建議

《黨章》規(guī)定“黨員有退黨的自由”。但是長期以來黨員正常退出黨組織的渠道并不暢通，導(dǎo)致黨內(nèi)存在著一些不符合黨員條件的“掛名黨員”，損害了黨的形象。因此，積極應(yīng)對(duì)和處理黨員隊(duì)伍中不合格黨員，對(duì)于加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力都有著十分重要的作用。

一、黨員隊(duì)伍中存在的問題

問題一：黨員

隊(duì)伍中存在“三不黨員”。有的黨員因外出務(wù)工、經(jīng)商，有的因年老體弱，身體不好而不參加組織生活，不完成黨組織分配的任務(wù)，甚至不交納黨費(fèi)。

問題二：黨員隊(duì)伍中存在主動(dòng)要求退黨的黨員。有的黨員喪失共產(chǎn)主義信仰主動(dòng)要求退黨；有的黨員在改革開放中經(jīng)濟(jì)利益受到傷害，心存怨氣主動(dòng)要求退黨。

問題三：黨員隊(duì)伍中存在信仰宗教的黨員。特別是老年黨員占相當(dāng)?shù)谋壤＿@些黨員平時(shí)尚能執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，服從組織安排。但由于健康狀況等原因而改變了信仰，信奉宗教。

二、黨員正常退出機(jī)制的指導(dǎo)思想、適用對(duì)象

黨員正常退出機(jī)制的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，按照“黨章”和“三個(gè)代表”的要求，結(jié)合實(shí)際積極探索黨員教育管理的有效途徑和長效機(jī)制，疏通“出口”，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為兩個(gè)文明建設(shè)提供組織保證。

黨員正常退出機(jī)制的適用對(duì)象：黨員隊(duì)伍中的“三不黨員”；黨員隊(duì)伍中主動(dòng)要求退黨的黨員；黨員隊(duì)伍信仰宗教的黨員；以及其他不符合黨員條件的原因而自愿退黨的正式黨員。

三、黨員正常退出的分類處置

黨員的正常退出總的來說分兩大類：一是主動(dòng)退出類，二是被動(dòng)退出類。

（一）、主動(dòng)退出

主動(dòng)退出主要包括問題二的黨員和問題三的部分黨員。對(duì)喪失共產(chǎn)主義信仰主動(dòng)要求退黨的黨員，堅(jiān)決按照黨章的要求予以除名；對(duì)在改革開放中經(jīng)濟(jì)利益受到傷害，心存怨氣主動(dòng)要求退黨的黨員要主動(dòng)關(guān)心，加強(qiáng)他們的黨性修養(yǎng)，幫助他們走出困境。

黨員主動(dòng)退出機(jī)制的工作程序：

1、本人申請(qǐng)。黨員本人向黨支部提出書面申請(qǐng)。

2、組織談話。黨支部自接到黨員退黨的書面申請(qǐng)之日起一周內(nèi)，由黨支部指派兩人以上找本人談話。談話的主要內(nèi)容是了解其退黨原因。

3、調(diào)查核實(shí)。黨支部認(rèn)為有必要，可通過各種途徑進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，了解黨員主動(dòng)退黨的真實(shí)原因。

4、審查研究。黨支部根據(jù)黨員本人申請(qǐng)、談話和調(diào)查核實(shí)的情況，審查其是否符合主動(dòng)退黨的條件。

5、作出決定。經(jīng)審查研究符合主動(dòng)退黨條件的，應(yīng)作出同意退黨的書面決定，提交支部大會(huì)討論通過，并宣布除名。經(jīng)審查研究，如果提出主動(dòng)退黨的同志觸犯黨紀(jì)規(guī)定，應(yīng)予以開除黨籍的，則按黨紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理。

6、通知本人。黨支部作出的同意黨員退黨的書面決定，應(yīng)在支部大會(huì)結(jié)束后半個(gè)月內(nèi)送達(dá)本人并由本人簽收。

（二）、被動(dòng)退出類

被動(dòng)退出主要包括問題一的黨員和部分問題三的黨員，這類黨員自己不提出退黨，但是已經(jīng)喪失一個(gè)共產(chǎn)黨員最基本的黨性原則。這類黨員是基層黨組織在黨員正常退出工作中的主要對(duì)象和難點(diǎn)。針對(duì)這類黨員應(yīng)采取以下三方面措施予以除名：

一是要探索建立黨員資格審查制度，規(guī)范黨員正常退出機(jī)制。基層黨組織應(yīng)定期對(duì)黨員資格進(jìn)行審查。如對(duì)因病長期不能參加黨的組織生活、確實(shí)不能發(fā)揮黨員作用的，比如已確診患有精神疾病的黨員；因無固定職業(yè)、無固定工作崗位、長期不參加黨組織生活的流動(dòng)黨員，并且不主動(dòng)與黨組織聯(lián)系，經(jīng)黨組織采取多種方式尋找在一年以上仍無法取得聯(lián)系的黨員，黨組織應(yīng)及時(shí)討論，準(zhǔn)予正常退出；對(duì)無正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，不繳納黨費(fèi)，不做黨組織分配的工作的，黨組織應(yīng)及時(shí)按《黨章》所要求的正常程序，作為自動(dòng)脫黨處理。

二是要堅(jiān)持黨員民主評(píng)議制度，嚴(yán)格教育處罰機(jī)制。對(duì)民主評(píng)議中群眾反映問題比較多、而思想上又不認(rèn)識(shí)、行動(dòng)上不改正的，應(yīng)勸其退黨；尤其對(duì)那些宗教信仰較深，在理想信念上發(fā)生根本動(dòng)搖、工作中根本不發(fā)揮模范作用、在群眾中根本不起先進(jìn)作用、根本不符合黨員條件的，應(yīng)堅(jiān)決勸其退黨。對(duì)勸而不退的，報(bào)上級(jí)組織批準(zhǔn)后予以除名。

三是落實(shí)廉政建設(shè)制度，嚴(yán)肅違法違紀(jì)查處機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)案件的查處力度，及時(shí)把腐敗分子清除出黨。

黨員被動(dòng)退出機(jī)制的工作程序：

1、清理不合格黨員。按照《黨章》規(guī)定和民主評(píng)議結(jié)果，清理出不合格黨員。

2、支委會(huì)擬定除名人員名單。根據(jù)清理出的不合格黨員情況，支委會(huì)擬定要除名黨員名單，并且黨小組和過半黨員意見。

3、調(diào)查核實(shí)。黨支部應(yīng)對(duì)不合格黨員情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)其主觀上已不符合一名共產(chǎn)黨員的基本條件，客觀上已違反《黨章》的相關(guān)規(guī)定，可以除名。

4、公開通報(bào)。黨支部對(duì)無法聯(lián)系的黨員應(yīng)公開登報(bào)公示，限期與黨組織聯(lián)系，并對(duì)違反《黨章》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)

第二篇：建立貧困退出機(jī)制

建立貧困退出機(jī)制

作者： 《光明日?qǐng)?bào)》（2016年04月29日 03版）

新華社北京4月28日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》全文如下。

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，切實(shí)提高扶貧工作的針對(duì)性、有效性，現(xiàn)就建立貧困退出機(jī)制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

二、基本原則

——堅(jiān)持實(shí)事求是。對(duì)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)退出，新增貧困人口或返貧人口要及時(shí)納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。

——堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定統(tǒng)一的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)、抽查核查、評(píng)估考核、備案登記等工作。省（自治區(qū)、直轄市）制定本地脫貧規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施辦法，抓好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。市（地）縣匯總數(shù)據(jù)，甄別情況，具體落實(shí)，確保貧困退出工作有序推進(jìn)。

——堅(jiān)持規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程，切實(shí)做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口退出必須實(shí)行民主評(píng)議，貧困村、貧困縣退出必須進(jìn)行審核審查，退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評(píng)價(jià)，做到全程透明。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展第三方評(píng)估，確保脫貧結(jié)果真實(shí)可信。

——堅(jiān)持正向激勵(lì)。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時(shí)期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)提前退出的貧困縣，各省（自治區(qū)、直轄市）可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)脫貧摘帽。

三、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）貧困人口退出。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評(píng)議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號(hào)。

（二）貧困村退出。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。原則上貧困 2 村貧困發(fā)生率降至2％以下（西部地區(qū)降至3％以下），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無異議后，公告退出。

（三）貧困縣退出。貧困縣包括國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2％以下（西部地區(qū)降至3％以下），由縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出，市級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，確定退出名單后向社會(huì)公示征求意見。公示無異議的，由各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門及相關(guān)力量對(duì)地方退出情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估檢查。對(duì)不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)地方進(jìn)行核查處理。對(duì)符合退出條件的貧困縣，由省級(jí)政府正式批準(zhǔn)退出。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要高度重視貧困退出工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)。貧困退出任務(wù)完成情況納入中央對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核內(nèi)容。地方各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要層層抓落實(shí)，精心組織實(shí)施。地方各級(jí)扶貧部門要認(rèn)真履職，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好調(diào)查核實(shí)、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。

（二）做好退出方案。各省（自治區(qū)、直轄市）要按照省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)的要求，因地制宜，盡快制定貧困退出具體方案，明確實(shí)施辦法和工作程序。退出方案要符合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際情況，防止片面追求脫貧進(jìn)度。

（三）完善退出機(jī)制。貧困退出工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，要在實(shí)施過程中逐步完善。要做好跟蹤研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決退出機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認(rèn)真開展效果評(píng)估，確保貧困退出機(jī)制的正向激勵(lì)作用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要組織開展扶貧巡查工作，分、分階段定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查。對(duì)貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，對(duì)存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

第三篇：外資企業(yè)退出機(jī)制

外資企業(yè)退出機(jī)制

馬玲

隨著我國基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要而對(duì)相關(guān)法規(guī)及政策所進(jìn)行的調(diào)整，一些不能適應(yīng)新的變化的外資企業(yè)逐漸退出中國。可以說，這是世界產(chǎn)業(yè)鏈的移動(dòng)與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。那么，探討和分析導(dǎo)致一些外資企業(yè)退出的具體的法律政策變化，以及在現(xiàn)有的法律制度下，外資企業(yè)可供選擇的合法退出途徑，以及這些途徑和出路有哪些需要完善之處等問題，就顯得尤為重要和迫切。

一、導(dǎo)致某些外資企業(yè)退出的法律政策變化原因

（一）新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，以及對(duì)該法律的誤讀，使某些外資企業(yè)認(rèn)為是企業(yè)經(jīng)營成本上升的原因之一，其中勞動(dòng)密集型企業(yè)首當(dāng)其沖。

（二）中國的稅收政策發(fā)生了重大變化。其中，新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)的兩稅合一，另外，城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍擴(kuò)大到外資企業(yè)，這均致使外資企業(yè)原本享有的稅收優(yōu)惠不復(fù)存在;同時(shí)，出口退稅政策的調(diào)整也波及到相關(guān)行業(yè)的外資企業(yè)。

（三）我國對(duì)加工貿(mào)易的抑制政策，以及越來越嚴(yán)格的環(huán)保要求，也從客觀上造成了相應(yīng)的外資企業(yè)難以生存。

（四）人民幣的升值及信貸緊縮政策，使得出口型外資企業(yè)的利潤空間變小，財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化。

二、外資企業(yè)非法退出的法律后果

首先，從民事責(zé)任的角度分析，根據(jù)“公司法”規(guī)定，出現(xiàn)符合法律規(guī)定的清算事由時(shí)，股東負(fù)有清算責(zé)任。雖然目前在理論上，對(duì)股東不履行清算義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任有著不同的見解，但在司法實(shí)踐中已有股東因未及時(shí)履行清算義務(wù)被判承擔(dān)債務(wù)的案例。可見，有限責(zé)任原則對(duì)股東的保護(hù)也是有條件的，這個(gè)條件應(yīng)該就是股東是否盡到了清算責(zé)任。

其次，從刑事責(zé)任的角度來講，如果企業(yè)有關(guān)人員在撤離時(shí)未經(jīng)法定程序擅自處置并占有企業(yè)資產(chǎn)，將涉嫌構(gòu)成“走私”、“職務(wù)侵占”等犯罪；而撤離前明知企業(yè)財(cái)務(wù)情況，卻以非法占有的目的，與供貨商簽訂合同或開具空頭支票等行為，則有可能構(gòu)成“合同詐騙”或“票據(jù)詐騙”等犯罪。而根據(jù)中國與外國簽訂的引渡條約，中國有權(quán)請(qǐng)求引渡相關(guān)涉嫌犯罪人員，即使外國方面以涉嫌犯罪的人員系本國國民為由拒絕引渡，也應(yīng)根據(jù)請(qǐng)求方的請(qǐng)求將案件提交其主管機(jī)關(guān)，在其本國法律允許的范圍內(nèi)予以追訴。

三、外資企業(yè)合法退出途徑及出路

（一）股權(quán)轉(zhuǎn)讓

如果外資企業(yè)并非屬于國家或當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策調(diào)整的對(duì)象，如“兩高一資”等夕陽產(chǎn)業(yè)，而僅是由于財(cái)務(wù)狀況惡化等原因撤離，首先可以考慮股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式。即，將外國投資者在外資企業(yè)持有的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)機(jī)構(gòu)、個(gè)人或其他第三方投資者，此方案最明顯的好處在于，外國投資者既可以合法退出，又可避免因非法撤離或企業(yè)清算帶來的職工安置問題，以及由此引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題，可以說是“創(chuàng)傷面”最小的一種退出方式。但目前由于缺乏股權(quán)交易的信息平臺(tái)，外國投資者可能短時(shí)間內(nèi)無法找到合適的買家，因此，需要外國投資者應(yīng)提前做好計(jì)劃，完善公司的各種管理經(jīng)營制度，做到各種債權(quán)債務(wù)清晰，以便于潛在的買方能否盡快取得良好的盡職調(diào)查結(jié)果。

（二）境內(nèi)搬遷、異地經(jīng)營

因?yàn)槟壳爸袊鞯卣猩桃Y政策及條件要求均有區(qū)別，且各地勞動(dòng)力的成本亦有差異，故也有不少沿海地區(qū)的外資企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難時(shí)搬遷到內(nèi)陸地區(qū)繼續(xù)經(jīng)營的實(shí)例。據(jù)有些企業(yè)反映，其在搬遷的過程中遇到了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要求其返還其已享受的稅收優(yōu)惠待遇的問題，如享受“免二減三”的所得稅優(yōu)惠待遇的企業(yè)未滿十年即搬遷的，則須補(bǔ)繳相應(yīng)的稅款；再如，免稅進(jìn)口設(shè)備且尚在監(jiān)管期內(nèi)的企業(yè)境內(nèi)遷移時(shí)，也應(yīng)補(bǔ)繳稅款等。

而實(shí)際上，從法律角度分析，外資企業(yè)境內(nèi)遷移不同于通過清算方式退出中國，其還屬于中國法人，只不過是注冊(cè)地址發(fā)生了變化，因此，上述問題的出現(xiàn)并不符合法律規(guī)定。另外新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施以后，取消了外資企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策，并將稅收優(yōu)惠政策由地區(qū)性優(yōu)惠變更為行業(yè)優(yōu)惠，故外資企業(yè)的境內(nèi)遷移將不會(huì)涉及到稅收優(yōu)惠的問題。當(dāng)然，為了便于各地有關(guān)部門正確處理維護(hù)地方利益與法規(guī)統(tǒng)一性之間的關(guān)系，需要有關(guān)主管部門就此問題出臺(tái)相應(yīng)的解釋加以規(guī)范。

（三）清算

這里的清算主要是指企業(yè)根據(jù)章程或董事會(huì)決議，主動(dòng)清算的情形，而非被有關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、被撤銷后清算的情形。自2008年1月份《外商投資企業(yè)清算辦法》被廢止后，外資企業(yè)的清算即應(yīng)按照《公司法》及《外資企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則等法律規(guī)定執(zhí)行，但上述法規(guī)對(duì)外資企業(yè)的清算事由、程序等規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏操作性，相信隨著有關(guān)清算的規(guī)定將會(huì)越來越完善和利于操作，清算將成為外國投資退出的自由暢通的渠道。

根據(jù)目前規(guī)定，外資企業(yè)清算時(shí)須返還的稅款如下：

1．經(jīng)營期限未滿10年的生產(chǎn)性企業(yè)清算時(shí)，需補(bǔ)繳減免的企業(yè)所得稅；

2．外商投資企業(yè)的外國投資者以從外商投資企業(yè)取得的利潤直接再投資的，再投資未滿5年撤離時(shí)，需補(bǔ)繳已退企業(yè)所得稅稅款；

3．享受進(jìn)口設(shè)備免稅待遇的企業(yè)在監(jiān)管期未滿進(jìn)行清算時(shí)，如該免稅進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備留給合營中方繼續(xù)使用或轉(zhuǎn)讓、出售給國內(nèi)單位的，則應(yīng)按使用年限折舊補(bǔ)稅；

4．鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)在購買國產(chǎn)設(shè)備后監(jiān)管期未滿清算時(shí)，補(bǔ)繳增值稅已退稅款；

5．加工貿(mào)易企業(yè)在免稅設(shè)備監(jiān)管期未滿清算，且在境內(nèi)轉(zhuǎn)讓設(shè)備時(shí)，補(bǔ)繳進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和增值稅等。

（四）破產(chǎn)

1986年的《企業(yè)破產(chǎn)法》（試行）僅適用于全民所有制企業(yè)，雖然根據(jù)民事訴訟法等法規(guī)，外資企業(yè)也可以申請(qǐng)破產(chǎn)，但法院實(shí)際上并不受理，外資企業(yè)無法通過破產(chǎn)的方式退出中國。根據(jù)2007年6月1日開始施行的新《企業(yè)破產(chǎn)法》之規(guī)定，適用破產(chǎn)的企業(yè)由國有企業(yè)擴(kuò)大到現(xiàn)在的外資企業(yè)等所有企業(yè)法人。因此，當(dāng)外資企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，企業(yè)或債權(quán)人可以依照《企業(yè)破產(chǎn)法》申請(qǐng)破產(chǎn)清算。另外，外資企業(yè)在清算過程中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，也可以申請(qǐng)破產(chǎn)清算。

《企業(yè)破產(chǎn)法》的適用，無疑給外資企業(yè)打開了另一道合法且無后顧之憂的退出之門。因此，應(yīng)采取各種措施保障該法律的實(shí)施，使破產(chǎn)成為企業(yè)存續(xù)消亡過程中的一種正常現(xiàn)象，而不是一種渴望而不可及的景象。

四、建議

（一）對(duì)外國投資者而言，建議其在決定投資之前，周密考察、審慎投資，并重視由專業(yè)人員出具的盡職調(diào)查報(bào)告。在中國法制化建設(shè)日益推進(jìn)的今天，慎重對(duì)待某些部門機(jī)構(gòu)或個(gè)人的口頭承諾甚至與之達(dá)成的書面協(xié)議，以免在投資之后因承諾無法兌現(xiàn)或達(dá)成的協(xié)議無效而陷入進(jìn)退兩難的境地。另外，外資企業(yè)設(shè)立后應(yīng)自覺遵守中國法律、守法經(jīng)營，出現(xiàn)糾紛依法解決。

（二）對(duì)政府部門而言，首先應(yīng)從管理的角度，建立和完善勞動(dòng)、稅務(wù)、海關(guān)、工商、公安、外經(jīng)貿(mào)等部門的聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，做到防患于未然，避免外資企業(yè)非法撤離引起的局部社會(huì)動(dòng)蕩；其次從服務(wù)的角度，投資前、中、后期均應(yīng)做到細(xì)致周到，避免造成招商初期和清算撤離時(shí)“笑臉冷臉”的反差現(xiàn)象；同時(shí)切實(shí)保障現(xiàn)有外資企業(yè)的服務(wù)工作，積極為其排憂解難，避免城門失火、殃及池魚的不良效應(yīng)。

（三）從制度層面上，需要更加切實(shí)可行的法律及政策創(chuàng)新與改革。而青島外經(jīng)貿(mào)局對(duì)此問題所做的努力和探索值得借鑒。該部門在最近出臺(tái)的外資企業(yè)清算工作指導(dǎo)程序中提出“先清算后審批”，也就是說，外資企業(yè)可先由企業(yè)自行成立清算組并開始清算，待清算完畢后將清算報(bào)告等資料提交審批機(jī)關(guān)即可，同時(shí)擬推進(jìn)和嘗試網(wǎng)上審批的模式。無論其最終效果如何，均具有形式上簡化程序、實(shí)質(zhì)上降低清算難度的積

極意義，目的就是使符合條件的外資企業(yè)來得順暢、住得安穩(wěn)、走得便捷。

（四）最后，在制度已創(chuàng)立的情況下，關(guān)鍵問題是如何具體操作和保障實(shí)施。目前，各地對(duì)外資“進(jìn)門”均有一套效率極佳的“一條龍”服務(wù)規(guī)定，“出門”卻不甚便利和通暢。就清算而言，除了清算時(shí)間長等客觀原因之外，在自行清算過程中來自于債權(quán)人及工人的阻力是那些原本計(jì)劃通過正常清算的方式撤離的企業(yè)遇到的實(shí)際障礙。另外，目前，新的《企業(yè)破產(chǎn)法》已經(jīng)出臺(tái)，其適用范圍雖然包括外資企業(yè)，但由于該法確立了許多新的制度，故對(duì)于審理法院來講也需要一定的時(shí)間積累實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。因此，在制度已有的前提下，如何保障其順利貫徹實(shí)施，是值得進(jìn)一步思考的問題。

（作者系德衡律師集團(tuán)事務(wù)所涉外業(yè)務(wù)一部副主任）

第四篇：新三板退出機(jī)制

《關(guān)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)配套制定、修訂業(yè)務(wù)制度的新聞發(fā)布會(huì)答記者問》（發(fā)布時(shí)間：2013-12-30）

12.全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司的退出機(jī)制如何考慮？

答：“有進(jìn)有退”、“新陳代謝”是資本市場(chǎng)健康發(fā)展的重要條件。全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)為掛牌公司提供了市場(chǎng)化的準(zhǔn)入途徑，也提供了市場(chǎng)化的退出機(jī)制。根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則，掛牌公司出現(xiàn)下列情形之一的，全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司終止其股票掛牌：

（一）中國證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)其公開發(fā)行股票并在證券交易所上市，或證券交易所同意其股票上市；

（二）終止掛牌申請(qǐng)獲得全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司同意；

（三）未在規(guī)定期限內(nèi)披露報(bào)告或者半報(bào)告的，自期滿之日起兩個(gè)月內(nèi)仍未披露報(bào)告或半報(bào)告；

（四）主辦券商與掛牌公司解除持續(xù)督導(dǎo)協(xié)議，掛牌公司未能在股票暫停轉(zhuǎn)讓之日起三個(gè)月內(nèi)與其他主辦券商簽署持續(xù)督導(dǎo)協(xié)議的；

（五）掛牌公司經(jīng)清算組或管理人清算并注銷公司登記的；

（六）全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司規(guī)定的其他情形。導(dǎo)致公司終止掛牌的情形消除后，經(jīng)公司申請(qǐng)、主辦券商推薦及全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司同意，公司股票可以重新掛牌。

退出全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的掛牌公司將有更多個(gè)性化的選擇。根據(jù)企業(yè)意愿，我們可提供非公開轉(zhuǎn)讓、登記托管等相關(guān)服務(wù)；市場(chǎng)規(guī)模拓展到一定階段，我們也將根據(jù)需要在市場(chǎng)內(nèi)部進(jìn)行分層管理。

第五篇：考核與退出機(jī)制

考核機(jī)制

眾創(chuàng)空間每半年對(duì)在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格的在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體，眾創(chuàng)空間以書面形式通知孵化對(duì)象，并幫助分析解決有關(guān)問題，敦促其整改；

對(duì)連續(xù)兩次考核不合格的在孵實(shí)體，終止在基地的孵化協(xié)議，不再享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

在孵實(shí)體考核需提供以下材料： 《市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體考核表》； 創(chuàng)業(yè)實(shí)體營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

其它相關(guān)材料及復(fù)印件（新產(chǎn)品或高新產(chǎn)品證書、項(xiàng)目各類計(jì)劃文件、成果或產(chǎn)品鑒定證書、獲獎(jiǎng)證書、專利及專有技術(shù)證明材料等）。退出機(jī)制

孵化期內(nèi)已經(jīng)孵化成熟，具有市場(chǎng)生產(chǎn)能力的孵實(shí)體和孵化期已滿的實(shí)體，原則上退出基地，政府優(yōu)先安排進(jìn)入工業(yè)園，不接受安排落戶的則應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交房屋租金，并不再享受孵化創(chuàng)業(yè)實(shí)體的優(yōu)惠政策。

畢業(yè)企業(yè)應(yīng)符合以下條件（建議）：

（一）注冊(cè)企業(yè)并運(yùn)營2年以上，經(jīng)營狀況良好。

（二）建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和健全的財(cái)務(wù)制度。

（三）年?duì)I業(yè)總收入達(dá)500萬元以上，固定資產(chǎn)和自有資金達(dá)1000萬元以上。