第一篇：市長在全市農(nóng)村村組管理體制改革工作會議上的講話

同志們：

剛才，雙流縣、金堂縣、溫江區(qū)、邛崍市的負(fù)責(zé)同志介紹了農(nóng)村村組管理體制改革試點的情況，鄧川同志對全市農(nóng)村村組管理體制改革工作作了全面部署。這次農(nóng)村村組管理體制改革能否順利實施，關(guān)鍵在于要切實按照市委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實好政府引導(dǎo)、依法實施、尊重民意、妥善組織的各項措施，走出一條新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的新路子。待會兒，春城同志將作重要講話，大家要認(rèn)真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展

我市除中心村以外的行政村，普遍存在規(guī)模偏小，管理服務(wù)功能較弱等問題。截止2004年底，除五城區(qū)和雙流、金堂兩縣外，其余12個區(qū)（市）縣，共有3395個村，27780個組，其中1000人以下的村801個，人口最少的村僅116人。這種狀況不利于組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理村務(wù)、開展服務(wù)。這次村組改革，就是要通過優(yōu)化調(diào)整村組，切實改變這種狀況。

一是形成規(guī)模效應(yīng)。特別要注意因地制宜，盡量在地理位置相近、經(jīng)濟(jì)環(huán)境相似的村組中進(jìn)行，獲得有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。

二是形成互補(bǔ)效應(yīng)。特別要注意資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和取長補(bǔ)短，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施，共享道路、水利、電力、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件。

三是形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。特別要注意促進(jìn)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，拓展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

此外，在優(yōu)化調(diào)整中，要注意引導(dǎo)培育出一批優(yōu)勢突出、帶動能力強(qiáng)的中心村，以先進(jìn)促進(jìn)落后，帶動一般，推進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、做細(xì)工作，謹(jǐn)慎操作

在村組管理體制改革中，自然村歸并、集體資產(chǎn)處置、村組干部離崗、歷史遺留問題處理，是目前需要解決的四大難點和敏感問題。

一是自然村歸并的問題。自然村是因歷史、地理和血緣等因素的長期作用和沉淀而形成的生產(chǎn)生活群落。一般具有特色鮮明的生產(chǎn)生活方式，或者有共同的行為習(xí)俗，因此形成相對固定的共同體。對于自然村，在歸并上，尤其要考慮到歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣等無形因素的影響，充分論證，制定切合實際的歸并方案，要么不動，要么整歸，不能強(qiáng)行捆綁，更不能違背群眾意愿，搞“拉郎配”。

二是要穩(wěn)妥處理集體資產(chǎn)。對村組集體資產(chǎn)，要依照村委會組織法，成立民主理財小組，開好全體村民大會，按照老帳分開、新帳統(tǒng)一的原則，依法妥善處置，保障村民權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失。

三是安置好離崗人員。要妥善解決好離崗村組干部的相關(guān)待遇，許多村組干部長期工作在農(nóng)村基層第一線，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，要切實帶著感情，關(guān)心他們的思想狀況和具體困難，認(rèn)真研究制定并落實好離崗村組干部的安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等政策，使他們的生活不會因村組體制改革受到太大影響，實現(xiàn)順利交接，平穩(wěn)過度。

四是要化解歷史遺留問題。對包括村組債務(wù)的化解、農(nóng)業(yè)稅尾欠的處理等歷史遺留問題，要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)和可行的操作方案，兼顧各方面利益，創(chuàng)新辦法，制止新債，逐年消化。總之，要確保調(diào)整順利進(jìn)行，尤其要防止群體事件的發(fā)生，保持農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

三、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)農(nóng)民

這次農(nóng)村村組管理體制改革，其根本目的，就是為了把落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，更好地貫徹到農(nóng)村最基層，促進(jìn)農(nóng)村基層組織轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化村組功能，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是要精干隊伍。建立一支德才兼?zhèn)洹⒕筛咝У霓r(nóng)村村組干部隊伍，是實現(xiàn)村組管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。我市先行試點的區(qū)縣，創(chuàng)造了一個好辦法，就是對村委會內(nèi)設(shè)的委員、群團(tuán)組織和村民小組長，采取由規(guī)定職數(shù)內(nèi)的村干部兼任，不僅有效控制了村組干部人數(shù)，村干部職數(shù)大幅度精簡，而且保證了村組的正常運行和各項工作的正常開展。各區(qū)（市）縣要積極借鑒，精兵簡政，切實把村干部人數(shù)精簡下來，隊伍精干起來，組織帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)提高起來。

二是要強(qiáng)化職責(zé)。村組撤并以后，村組規(guī)模變大，這對村組干部的工作職責(zé)和任務(wù)，都提出了新的要求。過去很多村組干部，大量的精力都用在收稅收費上，隨著農(nóng)村稅費改革的深入，我市今年全面取消農(nóng)業(yè)稅，要把這些釋放的精力進(jìn)一步集中在圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)，帶著農(nóng)民干，領(lǐng)著農(nóng)民致富上。我們要積極引導(dǎo)和幫助他們增強(qiáng)服務(wù)的職責(zé)，改進(jìn)服務(wù)的方式，拓展服務(wù)的領(lǐng)域，多為農(nóng)民群眾辦實事、好事，多為農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)、生活方面的具體困難。通過良好的服務(wù)，使農(nóng)民群眾真切地感受到村級組織和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，實實在在地感受到村組管理體制改革帶來的好處。

三是要規(guī)范管理。雖然村級組織只是群眾自治組織，不是一級行政機(jī)構(gòu)，村組干部仍然是農(nóng)民身份，但要充分發(fā)揮好他們的作用，除了關(guān)心幫助之外，從制度上加以規(guī)范管理也是十分必要的。比如職數(shù)設(shè)置、兼職規(guī)定、培訓(xùn)教育、選舉罷免、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、獎懲激勵、村務(wù)管理等，都要結(jié)合此次改革的具體實踐，形成一套好的管理辦法，要建立一種長效的管理機(jī)制。同時，要實行村組干部報酬最低保障制度，所需經(jīng)費列入預(yù)算，確保發(fā)放，有條件的可以考慮由縣級財政直發(fā)。此外，還要積極探索建立村組干部社會保障制度，創(chuàng)造有利于村組干部隊伍保持相對穩(wěn)定的條件，增強(qiáng)村組干部愛崗敬業(yè)的責(zé)任感，充分激發(fā)和調(diào)動村組干部的工作積極性。

同志們，農(nóng)村村組體制改革是一項艱巨的任務(wù)，對于鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成果，全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程至關(guān)重要。一定要認(rèn)真調(diào)查研究，深入宣傳發(fā)動，穩(wěn)妥組織實施，確保這次改革圓滿完成，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：市委書記在全市農(nóng)村村組管理體制改革工作會議上的講話

同志們：

我再強(qiáng)調(diào)兩點意見。

第一，要提高認(rèn)識，高質(zhì)量地推進(jìn)村組管理體制改革。我們這次村組管理體制改革，是適應(yīng)落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村稅費改革的新形勢，著眼于加強(qiáng)基層組織的執(zhí)政能力，根據(jù)成都的實際情況，總結(jié)試點經(jīng)驗，正式確定和部署推進(jìn)的。希望大家把思想認(rèn)識統(tǒng)一到這一點上來，給予高度的重視。減少人員、減少村組的數(shù)量是這次體制改革要取得的一個進(jìn)展，但是更關(guān)鍵的是適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求和農(nóng)村稅費改革之后新形勢的要求，對體制進(jìn)行改革。構(gòu)建新的農(nóng)村管理體制，對資源進(jìn)行整合，更大限度地優(yōu)化配置資源，更好地實施“三個集中”。這里邊有一個要切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織職能的問題，就是稅費改革之后，按照城鄉(xiāng)一體化新的要求和部署，鄉(xiāng)村兩級干部干什么和怎么干，這個職能轉(zhuǎn)換的問題非常重要。所以我們部署和推進(jìn)這項工作，首先要提高認(rèn)識，抓住這幾個重點，研究部署各地管理體制改革的問題。

第二，要從實際出發(fā)，解決好難點問題，保持穩(wěn)定。推進(jìn)農(nóng)村村組管理體制改革，必須態(tài)度堅決，該合的必須要合，該撤的必須要撤，否則就實現(xiàn)不了我們剛才說的這個目標(biāo)。但是由于這項工作十分復(fù)雜，矛盾也比較多，必須持慎重的態(tài)度，細(xì)致地做好工作。剛才幾個區(qū)縣分別從不同角度介紹了很好的經(jīng)驗，講的都很好，值得各區(qū)（市）縣在部署這項工作的時候認(rèn)真借鑒。關(guān)于解決這些難點問題，市委、市政府研究并確定了大的原則，希望大家按照這些原則去做。但是具體操作當(dāng)中，還要從實際出發(fā)，切實把握好相關(guān)的政策界限，確保穩(wěn)定。一個是村組干部的安置，我們是借用了一些詞，離崗也好，分流也好，前面介紹經(jīng)驗的幾個單位，特別是雙流縣、溫江區(qū)，在這個問題的處理上是比較好的，大家可以認(rèn)真借鑒，妥善處理好這個問題。另外就是資產(chǎn)的處置，除去我們文件當(dāng)中講的，以及幾個試點單位介紹的經(jīng)驗之外，還有一個問題希望引起大家的重視，就是我們村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還是要探索如何鞏固和加強(qiáng)的問題。我剛才看了一些材料，有的地方在農(nóng)村稅費改革之后，農(nóng)村干部發(fā)出了這樣的感慨：“手里沒有把米，喚雞都不來”。講的什么意思呢？就是過去手里有權(quán)，提留、統(tǒng)籌有一定的調(diào)控手段，但是稅費改革之后這些東西都沒有了，那么你靠什么推動農(nóng)村工作？包括農(nóng)村的公用事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是我們農(nóng)村政權(quán)賴以生存的基礎(chǔ)，不能夠忽視。有些地方在這方面創(chuàng)造了經(jīng)驗，我們也有一些地方著眼于發(fā)展，在如何處置好村集體經(jīng)濟(jì)的問題上進(jìn)行了有益的嘗試，希望大家能夠高度重視這個問題，在這次管理體制改革中著手解決這個問題。雖然有一個過程，各地條件也不一樣，但是必須引起我們足夠的重視。

這次管理體制的改革，我們的目標(biāo)是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，所以判斷整個工作好壞的最終標(biāo)準(zhǔn)，就是看我們的基層基礎(chǔ)工作、基層組織的執(zhí)政能力是否得到了有效的加強(qiáng)。

第三篇：副市長在全市農(nóng)村村組管理體制改革工作會議上的講話

同志們：

市委、市政府決定召開全市農(nóng)村村組管理體制改革工作會議，主要是交流村組改革工作經(jīng)驗，部署我市村組管理體制改革工作。剛才，雙流、金堂、溫江、邛崍四個區(qū)（市）縣介紹了他們村組管理體制改革的具體做法和經(jīng)驗，這對推進(jìn)全市村組管理體制改革有很好的借鑒作用。這次村組管理體制改革，是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的延續(xù)和深化，同時也是理順村組職能、規(guī)范村組行為、提高村組管理水平的重要舉措。市委、市政府高度重視此項改革，市委十屆三次全會和市委常委會對這項改革提出了明確要求，春城、紅林同志還將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會、全面貫徹、抓好落實。

下面，我就搞好我市農(nóng)村村組管理體制改革工作講三點具體意見。

一、摸清情況，制定方案

目前，我市農(nóng)村村組數(shù)量偏多、規(guī)模偏小的問題較為突出，全市12個區(qū)（市）縣（不含雙流縣、金堂縣）共有3395個村，27780個組，其中1000人以上的村801個，人口最少的村僅116人。由此帶來了農(nóng)村資源配置不優(yōu)、管理功能不強(qiáng)、服務(wù)水平不高、現(xiàn)行管理體制不適應(yīng)新形勢發(fā)展等問題。因此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，對村組管理體制進(jìn)行改革。市委、市政府決定，農(nóng)村村組管理體制改革工作從2005年4月4日開始到6月底基本結(jié)束。

這次農(nóng)村村組管理體制改革的總體目標(biāo)，是進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村體系，整合村組資源，轉(zhuǎn)變村組職能，做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。在改革中要堅持嚴(yán)格程序、依法辦事，因地制宜、科學(xué)布局，相近相鄰、整撤整并，優(yōu)勢互補(bǔ)、有利發(fā)展的原則，保證改革的順利推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

各區(qū)（市）縣要按照市上確定的村組管理體制改革的原則和總體目標(biāo)，對轄區(qū)內(nèi)村組的基本情況進(jìn)行調(diào)查分析，摸清現(xiàn)狀，把握村情民意，掌握第一手材料，切實做到心中有數(shù)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然地理條件、群眾意愿和風(fēng)俗習(xí)慣等因素，經(jīng)過充分論證，制定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的并村方案，切忌簡單化和“一刀切”。市上就并村制定了參考標(biāo)準(zhǔn)，即壩區(qū)村的人口一般不低于3000人；丘區(qū)村的人口一般不低于2000人，山區(qū)村的人口一般不低于1000人。各區(qū)（市）縣可根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，確定村的設(shè)置規(guī)模和撤并幅度。村組撤并原則上以村為單位，成建制撤并。在有條件的地方，可積極實行并組；在條件成熟的地方，可開展撤村建社區(qū)工作。

二、做細(xì)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)

村組改革方案一經(jīng)批準(zhǔn)，各區(qū)（市）縣就必須按照“確保穩(wěn)定、妥善交接、平穩(wěn)過渡、促進(jìn)發(fā)展”的總體要求，遵循基層政權(quán)組織和村民自治組織建設(shè)的相關(guān)法律規(guī)定，迅速組織實施。針對村組管理體制改革實施中的重點和難點，要注意三個結(jié)合。

第一，要將村組撤并與村組管理體制的其他配套改革相結(jié)合。各區(qū)（市）縣要通過村組管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)村基層組織轉(zhuǎn)變職能，更好地為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。一是要以“撤村并組”為突破口，完善村組工作運行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開制度，健全完善考核評議制度。著力推進(jìn)村組工作、管理及服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，建立高效、和諧的村組工作運行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層組織職能的真正轉(zhuǎn)變。二是要切實建立村組工作經(jīng)費和村組干部待遇的保障機(jī)制。村組工作和村組干部待遇所需經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政，主要是縣級財政給予保障。切實解決好村干部的待遇問題，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷予以提高。要研究逐步建立和完善村組干部的社會保障體系。對依靠縣級財政提高村組干部待遇有困難的，市財政將以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)保障。三是妥善處置村組集體資產(chǎn)。村組集體資產(chǎn)的處置直接關(guān)系到村組管理體制改革的成功與否。雙流等地在村組集體資產(chǎn)處置中提出的堅持“五個不變”，即土地承包合同不變，村組收益分配不變，籌資籌勞項目不變，村組凈資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)不變，債權(quán)債務(wù)不變的辦法來處置村組集體資產(chǎn)，收到了較好的效果。各區(qū)（市）縣要在學(xué)習(xí)借鑒雙流等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“老帳分開，新帳統(tǒng)一”的原則，妥善處置村組集體資產(chǎn)。在處置村組集體資產(chǎn)的過程中，必須增強(qiáng)工作的透明度，完善村務(wù)公開，建立健全村民監(jiān)督機(jī)制，真正做到讓老百姓知情明意，安心放心。

第二，要將村組管理體制改革與維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定相結(jié)合。村組管理體制改革涉及群眾的切身利益，必須正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。一是要加大宣傳力度，做細(xì)解惑工作。要充分利用報刊、廣播、電視等媒體，組織干部深入基層、深入群眾，有針對性地向廣大干部群眾宣傳撤村并組工作的目的、意義及具體要求，最重要的是要把政策原原本本交代給他們，打消他們的思想顧慮。必須做到有問必答、有疑必釋、有惑必解，積極爭取廣大群眾的理解、支持和參與。二是要嚴(yán)格程序，依法辦事。要按照《村委會組織法》的有關(guān)規(guī)定，依照村民自治和有利于發(fā)展的要求，確保土地承包關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，經(jīng)村民委員會討論同意后，報縣級人民政府審批，并報市人民政府備案，做到依法辦事。三是要認(rèn)真做好人員分流工作。解決好人員分流問題是村組管理體制改革的重點，也是難點，是改革工作順利實施的關(guān)鍵。各區(qū)（市）縣務(wù)必高度重視，一定要做好人員分流安置工作。對村組分流人員安置可以借鑒雙流、金堂兩縣采取一次性發(fā)放生活補(bǔ)貼的方式進(jìn)行，也可以借鑒溫江區(qū)對所有原村組干部采取一次性補(bǔ)助的辦法進(jìn)行分流安置。

第三，要把村組管理體制改革與加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)相結(jié)合。各區(qū)（市）縣在撤并過程中，要始終堅持村黨支部書記的差額選舉和村委會成員民主選舉制度，切實加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)，將村組撤并與村級民主政治建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范和基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

村組管理體制改革涉及面廣、工作量大，需要各方面的通力合作。各級各部門一定要站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的高度，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的高度，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把智慧和行動落實到推動各項改革上來。各區(qū)（市）縣委、政府要把此項工作提上重要日程，成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的村組管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊花錢，私分集體財物，防止集體資產(chǎn)流失。市級有關(guān)部門一定要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)，切實履行職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識，幫助、指導(dǎo)區(qū)（市）縣做好改革方案的制定工作，抓好落實。目標(biāo)管理部門要加強(qiáng)督促檢查。

同志們，農(nóng)村村組管理體制改革事關(guān)城鄉(xiāng)一體化、基層民主政治建設(shè)的順利推進(jìn)，時間緊、任務(wù)重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)協(xié)作、精心組織、扎實工作，確保這項改革的順利推進(jìn)。

第四篇：市長在全市農(nóng)村工作會議上的講話

文章標(biāo)題：市長在全市農(nóng)村工作會議上的講話

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建和諧農(nóng)村

全面開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)新局面找文章到xiexiebang.com更多原創(chuàng)-(http://www.tmdps.cn/)

——市長在全市農(nóng)

村工作會議上的講話

（2007年3月31日）

同志們:

今天這次會議，是市委、市政府決定召開的一次重要會議。會議的主題是，認(rèn)真貫徹中央、省及＊＊市農(nóng)村工作會議精神，深入分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，研究部署今年及今后一個時期的主要任務(wù)，開創(chuàng)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。受書記委托，下面，我講四點意見。

一、正確估價農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

2006年，在國家和省、市一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和措施的推動下，在全市上下的共同努力下，保持了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4785元，分別比上年增長14％和10％。

1、種植業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢良好。糧食生產(chǎn)再攀歷史新高，總產(chǎn)量達(dá)到110萬噸。作物布局不斷優(yōu)化，訂單面積達(dá)到5.4萬公頃。品牌農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，獲得國家、省及＊＊的品牌、獎牌、名牌118個，發(fā)展種植專業(yè)村31個，專業(yè)屯439個。

2、牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。大力推進(jìn)“四個一”工程和標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)建設(shè)，全市發(fā)展生豬110萬頭，黃牛51萬頭，家禽2508萬只。圍繞畜牧業(yè)發(fā)展和新型能源建設(shè)，新建戶用沼氣池923個。

3、產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。培育和扶持了一批外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶的龍頭企業(yè)。天景食品、金鑼肉制品、大禾米業(yè)、田野泉醬菜等項目先后建成投產(chǎn)，帶動能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)結(jié)合日益緊密，完整的產(chǎn)業(yè)化鏈條正在形成。

4、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力推進(jìn)。農(nóng)村全口徑勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移22萬人，創(chuàng)收近10億元，人均增收1400元，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點。

5、基本建設(shè)得到加強(qiáng)。實施了飲馬河灌區(qū)節(jié)水配套、飲馬河應(yīng)急渡汛、牛頭山除險加固、松其灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等水利工程；完成農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合工程量129.4萬立方米；完成退耕還林及工程造林6100畝；通村水泥路達(dá)到1800公里，通村率達(dá)到97；完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造收尾工程，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。

6、新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。制定了新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，試點鎮(zhèn)村建設(shè)取得較大進(jìn)展，卡倫鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，九郊新立村已開工建設(shè)6個區(qū)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及中小學(xué)布局調(diào)整等民生工作進(jìn)展順利，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了新的變化。

總體上看，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于歷史上最好的發(fā)展階段。同時，國家和省市對“三農(nóng)”的重視程度逐年加大，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策和措施，農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中進(jìn)一步得到加強(qiáng)，農(nóng)村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中進(jìn)一步得到發(fā)展，農(nóng)民在增收減負(fù)中進(jìn)一步得到實惠，為我們傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和條件。

但同時，也要清醒的看到，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益還不高，農(nóng)民持續(xù)增收的難度依然較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還較緩慢；農(nóng)業(yè)市場化程度還不高，農(nóng)民組織化程度還很有限；農(nóng)田基本設(shè)施承載能力還不夠強(qiáng)，防災(zāi)能力還需要進(jìn)一步提高等。對此，我們必須高度重視，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、全力構(gòu)建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

2007年農(nóng)村工作總體思路是：以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財力增強(qiáng)為目標(biāo)，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)村發(fā)展，用項目拉動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)，做大做強(qiáng)精品畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)我市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。

2007年的主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值力爭實現(xiàn)53億元，比上年增12.7。其中種植業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)27億元，比上年增長12.5；養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)26億元，比上年增長13，農(nóng)民人均收入達(dá)到5260元，比上年增長10。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好以下幾方面工作。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

1、要把項目建設(shè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的根本動力。就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)是死路一條，就農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也不會有大的進(jìn)展。全市工作的重心是項目，農(nóng)村工作的重心也是項目，為此，我們各級干部一定要快速實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，由唱“四季歌”的專家變成項目專家。

抓項目重點抓兩類：一類是工業(yè)項目。按照千人大會落實的指標(biāo)和政府全體會議強(qiáng)調(diào)的意見，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和相關(guān)部門要把主要精力、主要人力、主攻方向都放在抓工業(yè)項目上來，所有規(guī)模以上工業(yè)項目都要擺在工業(yè)集中區(qū)。第二類是抓民營項目。除了規(guī)模工業(yè)項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和各部門另一個重要任務(wù)就是抓民營項目，重點是抓好“小老板

第五篇：市長在農(nóng)村工作會議講話

在全市農(nóng)村工作會議上的講話

同志們：

現(xiàn)在開會，我就做好當(dāng)前和今后一個時期全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作講幾點意見。

一、牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策部署，其實質(zhì)就是更加注重農(nóng)村發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行一些探索，但這是一個長期而艱巨的任務(wù)，還需要認(rèn)真謀劃，扎實細(xì)致地做好工作。我們要清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的狀況仍沒有得到根本改觀，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱的狀況仍沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)差距大的狀況仍沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次問題仍未得到根本解決。全市各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒成都、重慶等地的先進(jìn)經(jīng)驗，科學(xué)把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，在城鄉(xiāng)一體發(fā)展、一二三產(chǎn)融合發(fā)展中繁榮農(nóng)村、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民。要牢固樹立全域咸陽的理念，加快編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，以科學(xué)的規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。要把推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展專業(yè)合

作經(jīng)營組織作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)管理，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場，完善糾紛調(diào)處機(jī)制，切實保障農(nóng)民權(quán)益，積極引導(dǎo)土地向園區(qū)、種植大戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，解放農(nóng)業(yè)勞動力。要堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，扶持與規(guī)范并舉，通過政策激勵、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)和經(jīng)營服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的利益分配，提升農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭的組織化程度。要按照《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，在推進(jìn)XX等三個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點示范區(qū)試點工作的同時，選擇一批重點示范鎮(zhèn)進(jìn)行試點。市新農(nóng)辦要會同市級有關(guān)部門加快制定支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點的意見，鼓勵試點縣（鎮(zhèn)）探路徑、創(chuàng)經(jīng)驗、出模式。

二、緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一核心。增加農(nóng)民收入，是“三農(nóng)”工作的核心。今年中央一號文件，在以往強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的基礎(chǔ)上，明確提出了“富農(nóng)”的概念，表明國家將把富裕農(nóng)民放在更加突出的位置。我市農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年保持高速增長，但總體水平較低、增幅還不夠高。去年我市農(nóng)民收入雖高于全省平均水平元，但比全國平均水平低

元。其中，工資性收入41.8%、家庭經(jīng)營收入42.7%、財產(chǎn)性收入7.8%、轉(zhuǎn)移性收入7.7%，工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入占比分別低于全國0.7、3.5、0.3個百分點，家庭經(jīng)營性收入中來自二三產(chǎn)業(yè)的收入也比較少。我們必須找準(zhǔn)薄

弱環(huán)節(jié)，抓住工作重點，采取有力舉措，努力保持農(nóng)民收入高速增長的好勢頭，力爭三年內(nèi)農(nóng)民人均純收入趕上全國平均水平。要深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，進(jìn)一步發(fā)展壯大糧食、果品種植產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖和雜果產(chǎn)業(yè)，不斷提高種養(yǎng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率。引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、交通運輸?shù)绒r(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民多業(yè)化和收入多元化，始終保持經(jīng)營性收入高速增長態(tài)勢。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育勞務(wù)品牌，切實做好信息服務(wù)和勞務(wù)對接，提升農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。要加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，深入解決農(nóng)民工工資拖欠及子女入學(xué)、社會保障等問題，大幅增加農(nóng)民的工資性收入。要認(rèn)真落實糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各項支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，確保今年各項財政用于“三農(nóng)”支出的增量、固定資產(chǎn)占農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入以及農(nóng)業(yè)科技投入的比例均要有所提高，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等資源資本化，創(chuàng)新抵押、質(zhì)押方式，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。

三、始終瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最突出的特征是三次產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，依托的是高科技投入，方向是多功能發(fā)展，追求的是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的高度融合。2011年，我市種植業(yè)、牧業(yè)和服務(wù)業(yè)分別占農(nóng)業(yè)增加值的76.2%、18%、4.4%。從貢獻(xiàn)比看，水果、蔬菜、畜牧、糧食分別為38.1%、21.5%、19.9%、12.2%。由以上兩組數(shù)據(jù)我們可以看出，今后我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要潛力在于提高果品品質(zhì)、擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植、壯大畜牧規(guī)模，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷完整鏈條。全市各級各部門要深入貫徹市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，按照“升一融二延三”的思路，加快制定具體的實施方案，切實把《意見》落實到縣區(qū)、落實到產(chǎn)業(yè)、落實田間地塊、落實到項目，積極構(gòu)建具有咸陽特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要加快推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，以實施糧食單產(chǎn)提高、果業(yè)提質(zhì)增效、畜牧收入倍增、設(shè)施蔬菜栽培、百萬畝雜果經(jīng)濟(jì)林等五大工程為抓手，規(guī)劃引領(lǐng)，區(qū)縣聯(lián)動，板塊推進(jìn)，品牌提升，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，不斷提升果品產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)一步壯大設(shè)施蔬菜種植和畜牧產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展雜果產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，按照“規(guī)模范圍合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、先進(jìn)性突出、整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)”的原則，加大涉農(nóng)項目資金對園區(qū)的傾斜支持力度，積極吸引工商資本開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，推進(jìn)土地、資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)聚集，集中力量建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動效用明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)。要規(guī)劃建設(shè)食品工業(yè)聚集區(qū)，啟動建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工及物流企業(yè)，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大一村一品，構(gòu)建

集生產(chǎn)、加工、流通、儲藏、運輸、生態(tài)、體驗等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營體系。

四、突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這一重點。各級各部門要按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的理念和要求，把公共資源更多地向農(nóng)村配置，舍得給農(nóng)民花錢，多給農(nóng)村“雪中送炭”，下大氣力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。要抓住國家加大水利投入的機(jī)遇，進(jìn)一步加快大型水庫工程、灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人飲工程建設(shè)。要全面推行農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置試點工作，大力開展植樹造林，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要以道路交通、網(wǎng)絡(luò)電信、電力設(shè)施等為重點，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和改造提升力度，加快構(gòu)建支撐有力，布局合理，設(shè)施超前的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快13個省、市重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，大力加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)的同時，要以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動，超前規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)域工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)域聚集，加快形成一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。要加快制定新一輪新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將新農(nóng)村建設(shè)與移民搬遷、推進(jìn)扶貧開發(fā)結(jié)合起來，與開展城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、集約節(jié)約用地相結(jié)合，與發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合，適度合并自然村，積極開展舊村舊居改造提升試點工作，建設(shè)農(nóng)民群眾幸福美好家園。

五、著力抓住保障改善民生這一根本。改善農(nóng)村民生最緊迫、最急需，既是三農(nóng)工作的重點，也是催生更大投資和消費需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的重要舉措。全市各級各部門要嚴(yán)格落實新增財力

80%用于民生的要求，下大決心、舍得投入，創(chuàng)新機(jī)制，努力改善農(nóng)村民生。落實發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育各項政策，加快實施學(xué)前教育普及工程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極組建職業(yè)教育集團(tuán)，著力解決城鄉(xiāng)之間、校際之間教育發(fā)展不均衡問題。要繼續(xù)實施蛋奶工程，積極開展?fàn)I養(yǎng)配餐工程實施試點工作，不斷改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。深入實施農(nóng)村文化惠民工程，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，扎實開展“文化下鄉(xiāng)”活動，滿足農(nóng)民群眾多層次精神文化需求。進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深入推進(jìn)衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點，全面推行基本藥物制度。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)要提高到250元。今年要將所有縣市區(qū)納入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，著力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、大病救助等制度，高度重視解決留守兒童、留守婦女和留守老人問題。要全力推進(jìn)“三告別”工程，確保10月底前全面完成三告別任務(wù)。深入開展扶貧開發(fā)調(diào)研活動，加快制定出臺扶貧開發(fā)新十年規(guī)劃。以北部山區(qū)為重點，迅速掀起新一輪扶貧開發(fā)熱潮，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富。創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，保障社會和諧穩(wěn)定。

同志們，讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，周密部署，扎實工作，全力推動全市“三農(nóng)”工作再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！