市長項敏同志在2018年市委農(nóng)村工作會議上的講話

2018年04月02日

今天召開農(nóng)村工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及中央、省和寧波市農(nóng)村工作會議精神，回顧總結(jié)去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究部署今年“三農(nóng)”工作以及今后三年全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作。根據(jù)會議安排，下面我講兩方面內(nèi)容。

一、去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作回顧

去年，我們以“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能”為總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作保持平穩(wěn)較快發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下四方面：

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。去年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值79.27億元、增長2.8%（扣除價格因素），還順利承辦了寧波市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)場推進(jìn)會。主要成效有：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺取得重大突破，市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功入圍全國首批11家國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單（列第二名），還獲得了國家1億元的獎補(bǔ)資金；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，新評定星級農(nóng)民專業(yè)合作社42家、省級及以上農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社20家，海通、徐龍獲得寧波市“十強(qiáng)”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號；生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)7個，提升測土配方施肥示范區(qū)8個，關(guān)停家禽養(yǎng)殖場184家；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌進(jìn)一步做強(qiáng)。完成農(nóng)產(chǎn)品定量檢測2792批次、合格率99.6%以上，農(nóng)產(chǎn)品追溯體系通過省級驗(yàn)收，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品16個、綠色食品5個，“慈溪楊梅”等5個品牌入選浙江知名農(nóng)業(yè)品牌百強(qiáng)榜。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。開展精品村、示范村、宜居村和中橫線精品線建設(shè)，中橫線精品線西段（全長13.3公里）完成50%，11個精品村和15個示范村啟動建設(shè)，50個美麗宜居村啟動建設(shè)并完工28個，周巷、崇壽獲評省美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)，新增省特色精品村4個、寧波美麗鄉(xiāng)村示范村3個。環(huán)境綜合整治持續(xù)推進(jìn)，全面啟動新一輪水環(huán)境綜合治理工作三年行動計劃，實(shí)施各類河道清淤182公里，完成生態(tài)河道建設(shè)14.4公里，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理村71個、受益1.36萬戶。全面開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，7個鎮(zhèn)（街道）通過省驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，周巷天元片成為省級整治樣板，全面推行生活垃圾“車載桶裝，以桶換桶”，30%的行政村開展垃圾分類，森林慈溪建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)，新增平原綠化2180畝、珍貴樹種11萬株。

（三）民生福祉水平得到新提升。2017年全市農(nóng)村居民人均可支配收入32088元（居寧波第二位）、增長8.6%。農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓展，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，工資性收入保持穩(wěn)定增長，同時實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)萬村工程，新建村級服務(wù)站點(diǎn)30家，累計建成村級服務(wù)站點(diǎn)182個。美麗經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)建省民宿集中村1個、省級農(nóng)家樂特色點(diǎn)1個、寧波農(nóng)家樂示范點(diǎn)3個，農(nóng)家樂營業(yè)收入增長20%。社會保障進(jìn)一步加強(qiáng)，轉(zhuǎn)移性收入因社保提標(biāo)擴(kuò)面后增幅達(dá)22.9%，養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到98.68%和99.12%，基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保政策范圍內(nèi)門診費(fèi)用報銷比例達(dá)53.37%（較2016年提高3個百分點(diǎn)）。

（四）農(nóng)村改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。深入推進(jìn)構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系改革試點(diǎn)，推動農(nóng)合聯(lián)“慈溪模式”向“慈溪標(biāo)準(zhǔn)”邁進(jìn)。周巷等5家鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)入選寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)示范創(chuàng)建名單，累計成立鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心15家（實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋），新浦、長河農(nóng)事服務(wù)中心分別被評為省、寧波級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（示范）中心，新組建水蜜桃產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，省內(nèi)首家一體化農(nóng)產(chǎn)品電商孵化園投入運(yùn)營。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作完成所有土地實(shí)測，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)累計發(fā)放貸款345筆、金額4億元。

二、今后一個時期“三農(nóng)”工作部署

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。我市作為沿海發(fā)達(dá)縣市，“三農(nóng)”工作一直走在全省乃至全國前列，創(chuàng)造出許多慈溪經(jīng)驗(yàn)、慈溪模式和慈溪范本。但對照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求來看，我市“三農(nóng)”工作還存在發(fā)展不平衡和不充分問題。今年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起始年，我們要統(tǒng)籌謀劃，超前啟動，努力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，為全省乃至全國提供鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)和樣本。具體要抓好六個堅持和六大工程。

（一）堅持綠色高效，大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)工程。隨著農(nóng)業(yè)大流通、大市場格局的形成，近年來我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先發(fā)優(yōu)勢逐漸弱化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場競爭力下降，區(qū)域農(nóng)業(yè)公共品牌影響力不足，綠色生態(tài)生產(chǎn)也面臨較大壓力。為此，我們要堅持綠色生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺。重點(diǎn)抓好國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭首批通過國家驗(yàn)收，成為全國樣板。同時，加快推進(jìn)坎墩田園綜合體建設(shè)，爭取列入國家級創(chuàng)建試點(diǎn)。到2020年我們要建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個以上，農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)4個以上，培育年產(chǎn)值15億元以上農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈1個，產(chǎn)值億元以上農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈4個。二要力推質(zhì)量興農(nóng)。把高質(zhì)量發(fā)展貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展始終，要率先建立質(zhì)量興農(nóng)政策體系。開展農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動，加快與相關(guān)高校及專業(yè)機(jī)構(gòu)對接，打造“區(qū)域公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”的母子品牌模式，重點(diǎn)培育3個以上農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，所有規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體都要納入追溯體系管理。三要培優(yōu)經(jīng)營主體。我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從數(shù)量上看比較多，但從質(zhì)量上看還不夠高，特別是大學(xué)生、年輕人創(chuàng)業(yè)還不多。要大力發(fā)展規(guī)范化家庭農(nóng)場和星級專業(yè)合作社，到2020年分別建成40個和120個，其中今年要分別創(chuàng)建10個和60個。要鼓勵大學(xué)生到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，各鎮(zhèn)（街道）可借鑒坎墩做法，設(shè)置大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)園，努力培育百名優(yōu)秀農(nóng)創(chuàng)客。同時，要積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，大力培育“育繁推”一體化現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。

（二）堅持宜居美居，大力實(shí)施生態(tài)興農(nóng)工程。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，我們要因村制宜打造符合傳統(tǒng)特色的、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。一要積極推進(jìn)“三村一線”（精品村、示范村、美麗宜居村和風(fēng)景線工程）建設(shè)。圍繞爭創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣市目標(biāo)，按照全域景區(qū)化要求，積極推進(jìn)村莊景區(qū)化建設(shè)，力爭創(chuàng)建景區(qū)化村莊100個（今年創(chuàng)建39個）。市里今年還將實(shí)施鄉(xiāng)村振興典范村創(chuàng)建，相關(guān)部門要加快出臺創(chuàng)建方案，力爭每個鎮(zhèn)（街道）都有1個以上的鄉(xiāng)村振興典范村。二要深化農(nóng)村環(huán)境綜合治理。重點(diǎn)抓好農(nóng)村生活污水、生活垃圾分類和“廁所革命”三件大事，要鼓勵社會化參與、市場化運(yùn)作，建立長效管理機(jī)制，力爭走在全寧波前列。今年將新啟動生活污水治理村35個，力爭年底50%的行政村開展垃圾分類，新建和改建旅游廁所65座以上。三要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路，合理布局村莊停車場，力爭年底50%以上行政村擁有停車場，到2020年覆蓋率達(dá)90%。

（三）堅持向上向善，大力實(shí)施文化興農(nóng)工程。要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德和公共文化建設(shè)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。一要深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。全力推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，廣泛開展文明鎮(zhèn)村、星級文明戶、文明家庭等創(chuàng)建活動，年底文明鎮(zhèn)村比例要達(dá)到65%，力爭2020年達(dá)到70%以上。二要提升農(nóng)民思想道德水平。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，建立紅白理事會、道德評議團(tuán)，設(shè)立文明紅黑榜，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。三要加強(qiáng)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)。打造一批規(guī)范化示范性的星級文化禮堂，2020年要基本實(shí)現(xiàn)文化禮堂全覆蓋，今年要建成文化禮堂52家。

（四）堅持共治善治，大力實(shí)施和諧興農(nóng)工程。要堅持自治、法治、德治“三治”相結(jié)合，建立健全農(nóng)村社會治理機(jī)制。一要健全農(nóng)村基層組織體系。實(shí)施村級帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動，開展“雛雁”培育和“金雁”獎評選工作。健全村級小微權(quán)力清單制度，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”。二要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。去年，我們已出臺發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的政策，各地要抓好落實(shí)，力爭到2020年全面消除穩(wěn)定收入20萬元以下村和可用收入100萬元以下村，村級集體經(jīng)濟(jì)年可用收入增幅達(dá)到5%以上。一方面，我們既要輸血也要造血。積極挖掘村級資源資產(chǎn)潛力，大力發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟(jì)，特別是沿山有條件的村莊可發(fā)展民宿、農(nóng)家樂，鼓勵社會資本參與，采用保底分紅的參股模式增加收入。對于確定的市級財政補(bǔ)助村，各地要用足用好政策，今年在安排財政補(bǔ)助村名單時，對于各鎮(zhèn)（街道）明確有扶持政策和補(bǔ)助資金的要優(yōu)先安排，各地要提前謀劃和物色項目，爭取早日享受政策。另外，市級已明確對150個村進(jìn)行日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，各鎮(zhèn)（街道）的配套扶持資金也要及時落實(shí)到位。另一方面，我們要加強(qiáng)管理保障村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要優(yōu)化村級集體資金使用流程，研究制定村級債務(wù)管理指導(dǎo)意見，對于舉債搞建設(shè)的，各鎮(zhèn)（街道）務(wù)必把好債務(wù)風(fēng)險評估關(guān)。三要深化農(nóng)村社會綜合治理。要加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，完善村規(guī)民約，全面推行村民說事，到2020年要建成善治示范村100個，今年要建成20個。要加快社會治理綜合指揮中心、“兩網(wǎng)融合”、“四個平臺”和基層網(wǎng)格實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，以信息化為手段加強(qiáng)“雪亮工程”信息化項目建設(shè)，推動網(wǎng)格日常綜合巡查和專業(yè)巡查“一格雙查”。同時，推進(jìn)便民服務(wù)“最多跑一次”改革向鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心延伸，今年省里將此作為“最多跑一次”改革新部署的七方面任務(wù)之一，各地各有關(guān)部門要積極做好相關(guān)工作。

（五）堅持共建共享，大力實(shí)施共富興農(nóng)工程。當(dāng)前，我市農(nóng)民群眾的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會仍然不多，財產(chǎn)性收入比重不高，尤其是低收入農(nóng)戶的增收渠道窄。為此，我們要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長，力爭到2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到3.9萬元，年均增幅達(dá)到7.5%以上。一要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民收入增長。實(shí)施農(nóng)民持股增收計劃，支持農(nóng)民參社入股并合理分享收益，符合條件的村股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)按照章程實(shí)施分紅（我市已全面完成股改，但開展股份分紅的村很少，去年僅49個，分紅金額4855萬元）。二要創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)。盡快制定出臺民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)旅文深度融合的指導(dǎo)意見，創(chuàng)建一批民宿集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，全力創(chuàng)建省全域旅游示范縣（市）。三要精準(zhǔn)幫扶困難群眾增收。去年我市開展了新一輪低收入農(nóng)戶的認(rèn)定工作，最終認(rèn)定數(shù)量為7232戶、11765人，人均收入已達(dá)1.2萬元。今年要制定出臺新一輪低收入農(nóng)戶幫扶行動計劃，開展精準(zhǔn)幫扶，力爭2020年低收入農(nóng)戶收入達(dá)到1.6萬元，年均增長10%以上。

（六）堅持創(chuàng)新發(fā)展，大力實(shí)施改革興農(nóng)工程。具體要做好三篇改革文章。一要深化推進(jìn)“三位一體”改革。圍繞打造省級改革試點(diǎn)樣板的要求，深入實(shí)施農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會提升發(fā)展行動計劃，將小農(nóng)戶通過聯(lián)合與合作引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。要組建市農(nóng)合聯(lián)農(nóng)事服務(wù)中心，推動鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心規(guī)范化運(yùn)行。要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商孵化園建設(shè)，到2020年農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額達(dá)到3.5億元，今年達(dá)到1.3億元。二要深化推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”改革。關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)改革，中央已明確第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)延長30年，下步要完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，及時將承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到位。要深入推進(jìn)50畝以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，支持組建以村級為主導(dǎo)的土地股份合作社，力爭50畝以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營權(quán)確權(quán)率達(dá)到80%以上。關(guān)于宅基地及農(nóng)村住房改革，這項改革作為今年中央1號文件的一大亮點(diǎn)，重點(diǎn)要盤活農(nóng)民的閑置宅基地和農(nóng)房，主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要加快推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村宅基地和住房確權(quán)登記頒證工作，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”試點(diǎn)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。關(guān)于股份經(jīng)濟(jì)合作社改革，要健全完善村股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行機(jī)制，研究制定出臺農(nóng)民占有、收益、繼承、有償退出等實(shí)施辦法，鼓勵有條件的村股份經(jīng)濟(jì)合作社舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，探索開展村（社區(qū)）管理和股份經(jīng)濟(jì)合作社分離試點(diǎn)。三要深化推進(jìn)農(nóng)村金融改革。加強(qiáng)與銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，定制惠農(nóng)扶農(nóng)的金融服務(wù)模式和產(chǎn)品。市農(nóng)商行今后三年將新投入150億元信貸資金支持鄉(xiāng)村振興，其他各銀行也要加大支持力度。中央已明確將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)再延長一年，各地要按照原要求繼續(xù)大力推進(jìn)，力爭貸款累計發(fā)放額達(dá)到5億元。

同志們，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的集結(jié)號已經(jīng)吹響，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們務(wù)必要咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興的慈溪新篇章。