第一篇：宋國權市長在全市農村工作會議上的講話

宋國權市長在全市農村工作會議上的講話

宋 國 權

（2010年2月27日）

這次全市農村工作會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央、全省農村工作會議精神，全面落實市委四屆十次全會和市“兩會”的決策部署，總結2009年全市農業農村工作，分析當前面臨的形勢，具體安排2010年農業農村工作。市委、市政府對這次會議高度重視，會前，市委常委會、市政府常務會議都進行了專題研究，對開好會議提出明確要求。等會，福宏書記還將作重要講話，希望大家深入學習領會、認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、肯定成績、認清形勢，增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感

2009年是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年，也是三農工作攻堅克難、砥礪奮進的一年。在市委、市政府的堅強領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，按照“保增長、保民生、保穩定”的要求，以新農村建設“八個一批”和農業產業化“1122”計劃為抓手，迎難而上、奮力拼搏，保持了農村經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。

一是特色產業基地建設取得新進展。按照區域化布局、規模化發展、標準化生產的要求，加快茶葉、竹木、蠶桑、果蔬、中藥材和養殖等特色產業基地建設。全市共新建無性系良種茶園1.09萬畝、高效生態茶園5.12萬畝；新發展毛竹、油茶、干鮮果、花卉苗木、蔬菜4萬畝。肉蛋總產增長8.5%，畜禽規模化養殖比重達到40%。新增綠色、有機、無公害農產品認證面積13.7萬畝。

二是農業產業化水平有了新提高。全市規模以上農產品加工企業達140家，比上年增加23家；產值43.96億元，同比增長27.1%；營銷收入超億元的龍頭企業達7家。新創省級著名商標、名牌產品7個，新增農民專業合作社186家。成功舉辦北京、上海（黃山）茶葉暨名優農產品展示推介活動，汪滿田、猴坑、新安源等7家茶企業打入上海世博會；茶業綜合產值達35.5億元，增長11.7%，8家企業躋身全國茶業百強。

三是農民生產生活條件得到新改善。全市共爭取上級涉農資金12.46億元，增長31.3%；投入新農村建設資金近20億元。大力實施農村民生工程，投入資金7.91億元，建成農村戶用沼氣池4240口、鄉村沼氣服務網點154個；解決了8.58萬農村人口飲水安全問題，安全飲水覆蓋率達到94.3%；新建改建農村公路769.9公里，行政村水泥(油)路通達率達97.5%；

4.97萬農村困難群眾納入農村低保范圍，106.3萬人參加新型農村合作醫療，參合率達94.3%；完成新型農民培訓1.52萬人、農民工技能培訓1.56萬人；農村衛生、文化、廣播電視等公共設施進一步改善，新增“十有”標準達標村52個、基本達標村51個。

四是農村各項改革邁出新步伐。農村綜合改革深入推進，休寧縣村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點得到國務院綜改辦和省委、省政府的充分肯定。農村家庭承包經營制度不斷完善，農村土地承包經營權流轉穩步推進，新成立鄉鎮土地流轉服務中心7家。集體林權制度主體改革基本完成，配套改革扎實推進。農村金融改革取得進展，全市新組建農村合作銀行3家、村鎮銀行1家，政策性農業保險試點工作年度目標任務圓滿完成。

五是農民收入實現新增長。認真落實各項強農惠農政策，多渠道促進農民就業創業，實現了農民收入持續穩定增長。2009年，全市發放涉農補貼4.02億元，人均受益344元，為歷史最好水平；農村家庭經營性收入達150億元，同比增長11%；農民人均純收入5704元，增長10.5%，連續六年保持兩位數增長，分別高于全國、全省平均水平551元和1200元。上述成績確實來之不易，應當充分肯定。但也必須清醒地看到當前存在的困難和問題:一是農民增收渠道不寬。去年農民收入來源于一產和勞務收入的比重分別為38.9%和33.3%，增收的穩定性和抗風險能力較差，持續增收的難度加大。二是龍頭企業實力不強。全市國家級龍頭企業只有1家，省級以上龍頭企業只占全省的4.6%；銷售收入超億元的企業只占全市規上農產品加工企業的5.7%。三是產業基地規模不大、效益不高。除茶葉和木竹外，農產品基地規模總體偏小。即使是規模較大的茶葉，畝均效益仍然偏低。去年我市茶園畝均產量、產值分別僅為30公斤和1515元，只有一些先進茶產區水平的1/3甚至1/4。四是農村社會服務體系亟待完善。農民專業合作社市場運作水平較低，與農民的利益聯結不夠緊密；基層農技推廣、動植物防疫、農產品質量監管和儲運銷售等環節的服務還比較薄弱，制約了農業增產增收。五是統籌城鄉發展的力度需要進一步加大。農村基礎設施建設欠賬較多，交通不便、信息不暢、抗災能力不強等問題仍然突出，農業還沒有從根本上改變“靠天收”的狀況，農村科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業發展相對滯后，一些深山區、老區、庫區至今尚未脫貧，縮小城鄉差距、實現城鄉協調發展的任務還十分艱巨。

今年是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，做好農業農村工作，對于經濟社會發展全局關系重大。中央農村工作會議明確提出，要按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的基本思路，加大統籌城鄉發展力度，夯實農業農村發展基礎；中央一號文件從五部分、27個方面對“三農”工作作出總體部署；全省農村工作會議進一步明確了統籌城鄉發展的著力重點，部署了六個方面重點工作，這些都為我們做好今年“三農”工作指明了方向。各級各部門一定要準確把握當前形勢，切實增強責任感和緊迫感，進一步把思想統一到中央和省關于農業農村發展的決策部署上來，統一到市委、市政府對“三農”工作的具體安排上來，以更大的力度推進農村改革發展，全力保持農村經濟社會發展的良好勢頭,為全市經濟社會平穩較快發展提供有力支撐。

二、明確目標、突出重點，著力推動農村經濟社會又好又快發展

按照中央和省部署，結合黃山實際，今年全市農業農村工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央一號文件和中央、全省農村工作會議精神，強力推進新農村建設“八個一批”和農業產業化“1122”計劃，加大城鄉統籌發展力度，夯實農業基礎，改善農村民生，深化農村改革，促進農村經濟社會又好又快發展。主要預期目標是：農村經濟總收入增長10%，農業增加值增長3%，農民人均純收入增長9%。重點抓好以下七個方面工作：

（一）以壯大特色產業基地為載體，加快農業產業結構調整。大力推進農業產業化“1122”計劃，加強產業基地建設，做大做強特色產業。要提升茶業發展水平。深入實施生態茶園“雙十”工程，力爭新發展無性系良種茶園1萬畝，建設高效生態茶園2萬畝，茶葉一產產值、綜合產值分別達到12億元和40億元。要加快林種結構調整。大力實施林業產業化“4646”工程，突出抓好毛竹、油茶、干鮮果、花卉苗木、蠶桑以及黃山貢菊、金銀花等“土、特、綠”產品發展，新建“一竹四果”產業基地2.2萬畝（其中油茶1.85萬畝），花卉苗木0.8萬畝，中藥材0.5萬畝。要抓好“菜籃子”生產。繼續實施養殖業“451”工程，大力發展特色規模養殖，力爭出欄生豬110萬頭，家禽580萬只，肉蛋總產達13萬噸，規模化養殖比重再提高5個百分點。進一步加強蔬菜基地建設，力爭新建蔬菜基地4000畝，其中大棚蔬菜1500畝。要抓好農產品質量安全。加強農產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設，嚴格農業投入品尤其是茶葉投入品管理。推進重大植物病蟲害統防統治，加強重大動物疫病防控，確保農產品質量安全。新建茶葉、蔬菜、養殖業等省級農業標準化基地3-5個，新增綠色、有機、無公害農產品認證面積2萬畝。各地還要抓住皖南國際旅游文化示范區建設機遇，大力發展鄉村旅游，建設鄉村旅游專業村135個，發展“農家樂”接待戶500戶。

（二）以發展農產品加工業為關鍵，著力提升農業產業化經營水平。各地要把農產品加工業作為戰略性產業來抓，力求盡快取得更大的突破。要做大做強龍頭企業。堅持引進和培育并重，一手抓本土企業發展壯大，一手抓農業對外開放和招商引資。大力發展茶葉、竹木

產業集群，加快建設繭絲綢、蜂產品加工集中區和養殖、果蔬優勢產業區，進一步提高農產品精深加工能力。力爭全市規模以上農產品加工企業產值達到55億元，營銷收入超億元的龍頭企業達到8家以上。要打造優勢農產品品牌。圍繞太平猴魁、祁門紅茶、黃山毛峰等優勢品牌，加大茶葉品牌資源整合力度，拓展品牌空間，放大品牌效益；突出抓好竹筍、食用菌、黃山貢菊等產品品牌創建和營銷工作。要積極爭創中國名牌和全國馳名商標，力爭新增省著名商標、名牌農產品5-10個，技術監督局和工商局要積極幫助做好這方面工作。辦好北京（黃山）茶葉暨名優農產品系列推介活動，繼續加強世博營銷，力求把更多的黃山名特優農產品推向全國、推向世界。要大力發展農民專業合作社。堅持一手抓培育、一手抓規范，著力加強農民專業合作社示范社建設，不斷提高其輻射帶動、自我發展和市場競爭能力。力爭各類農民專業合作社發展到400個以上，建立規范運作的示范社20個。

（三）以促進農民增收為核心，拓展農民就業創業渠道。加快建立農民收入內生增長機制，努力實現農民收入的可持續增長。要大力促進農民就地就近就業。加快推進城鎮化進程，加強小城鎮建設，大力發展縣域經濟，提升農民在城鎮化進程中就業創業的能力。要結合“十二五”規劃編制，完善城鎮體系規劃，重點發展區縣城和中心集鎮，加快建設一批規模大、層次高、輻射力強的專業鎮。要抓好戶籍制度、保障性住房、就業和社會保障制度、教育醫療服務體制等方面改革，努力降低農民落戶城鎮的門檻，讓有條件、有意愿的農民在城鎮穩定就業。要積極推進11個省級擴權強鎮試點，加快縣域工業化進程，不斷增強縣域吸納農民就業的承載能力。當前尤其要把園區及本地企業的用工需求與農民工就業愿望有效銜接起來，讓更多的農民工實現就近就業。要繼續抓好勞動力培訓和服務。大力整合培訓資源，重點培養一批技能適用型和技術熟練型農民工，加快打造具有本地特色和優勢的勞務品牌，提高勞務輸出質量，增加農民勞務收入，確保全年完成農民工技能培訓1萬人、新型農民培訓

1.73萬人。要加強農民工外出就業的組織保障和指導服務，切實維護外出農民工的合法權益。要積極引導農民工返鄉創業。認真落實扶持農民工返鄉創業的政策措施，加大財政、金融等政策支持力度，加快第二批8個農民工創業園建設，做到以創業帶就業、以就業促增收。

（四）以加強農業基礎設施和生態體系建設為保障，提高農業發展支撐能力。進一步加大農業基礎投入，改善農業生產條件。要加強農田基礎設施建設。抓住國家開展小型農田水利重點縣建設的機遇，編制完善縣級農田水利建設規劃，支持農民自愿籌資投勞開展小型農田水利設施建設，完成水利興修土石方450萬立方米，改造機電灌站50座，新建蓄水池500個、抗旱機井1000口，除險加固病險水庫29座。抓好新安江、青弋江、閶江等流域綜合治理，完成新安江延伸綜合開發湖邊水利樞紐和花山壩工程建設任務。積極推進基本農田整理、災毀復墾和耕地質量建設，擴大高標準基本農田。要加強森林資源和生態環境保護。扎實推進退耕還林、生態公益林、生物防火隔離帶、松材線蟲病三道防線等重點生態工程建設，抓好林政管理和森林防火，切實保護森林資源。積極爭取新安江流域生態補償機制試點，扎實推進小流域水土保持綜合治理。完成封山育林528.33萬畝，治理水土流失面積90平方公里。加強農業面源污染治理，推進農作物秸稈綜合利用，大力發展生態、循環農業。要推進農村現代流通體系建設。繼續實施“新網工程”和“萬村千鄉”市場工程，新建農村連鎖農家店250家、商品配送中心2家。要加快茶葉、竹木、蔬菜等農產品批發市場的標準化改造，積極開展“農超對接”，大力開拓農產品銷售市場。

（五）以新農村建設鞏固拓展工程為抓手，深入推進新農村建設。新農村建設是一項長期而艱巨的歷史任務，也是統籌城鄉發展的戰略舉措，必須緊抓不放。要加強農村基礎設施建設。力爭完成“村村通”硬化工程158.7公里，行政村通水泥（油）路率提高到99.3%；再解決6.8萬農村居民飲水安全問題；完成5個鎮、71個村電氣化改造任務；新建農村戶用沼氣池 4170口。要切實改善農村衛生環境。推進農村清潔工程試點，廣泛開展農村環境衛生綜合整治。重點抓好10個試點鎮的生活垃圾收集、轉運設施建設，加快建立“村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式，建成全市50個鄉鎮、150個村的垃圾集中處置和收集運轉系統。要大力推進示范村建設。堅持新農村建設與重大項目建設相結合，與“百村千幢”古民居保護利用工程相結合，與土地整治整村推進試點相結合，加快老村綜合整治、新村集中建設和移民統一安置，力爭新增“十有”標準達標村、基本達標村各50個。

（六）以改善農村民生為根本，發展農村公共事業。農業是我市的重要基礎產業，農民是我市的主要人口群體。必須把發展農村公共事業、改善農村民生放在更加突出的位置來抓。今年我市實施的35項民生工程，涉及農村的就有32項，各級各有關部門一定要認真組織實施，確保取得實效。同時，要加快發展農村社會事業。全面落實義務教育階段減免費政策，深入實施中小學校舍安全工程，進一步改善農村辦學條件，鼓勵開展城鄉教師雙向流動試點，促進義務教育均衡發展。要進一步完善新型農村合作醫療制度，參合率保持在94%以上；建成標準化鄉鎮衛生院7所、村衛生室511所。要深入開展“村為主”合格村和示范鄉鎮創建活動，完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，穩定低生育水平。加大農民工社會保險擴面征繳力度，抓好新型農村養老保險試點，繼續完善農村低保和農村五保供養制度，切實提高保障水平。大力推進鄉鎮綜合文化站、農家書屋、廣播電視“村村通”、農村電影放映等農村公共文化工程，加強農村老年人和青少年活動設施建設。要繼續抓好扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、以工代賑等重點工作，確保完成第一輪116個貧困村整村推進工程，力爭7000人穩定脫貧，重點貧困村農民人均純收入增幅高于全市平均水平。

（七）以深化農村改革為動力，增強農村發展后勁。要準確把握農村改革方向，創新農村經營體制機制，增強農村發展動力和活力。要完善農村基本經營制度。農村家庭承包經營制是黨的農村政策基石，要毫不動搖地堅持，確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變。要按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以多種形式流轉農村土地承包經營權，發展適度規模經營。要建立健全土地承包經營權流轉市場，加強指導和服務，規范有序推進土地流轉。每個縣區都要選定3-5個村，開展農村土地整治整村推進試點，以此為示范促進村莊改造建設和土地有序流轉。要深化農村金融改革。積極發展村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構，加快發展多種所有制形式的農村擔保機構。要完善農業保險財政補貼政策，繼續做好政策性農業保險試點工作，探索開展政策性森林保險。要繼續推進農村綜合改革。全面開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點，探索村級公益事業建設長效投入機制。鞏固鄉鎮機構改革成果，完善為民服務全程代理制。認真做好農村義務教育債務清理化解后續工作，防止產生新的債務。繼續加強農民負擔監管，堅決防止農民負擔反彈。要深化集體林權制度改革。進一步加強林業要素市場建設，抓好產權交易服務，促進林地林木有序流轉。積極推進林權抵押貸款，按照“增機構、多產品、寬期限、低利息”的要求，大力開展林權直接抵押貸款、信用+林權抵押貸款、林農小額信用貸款等業務，鼓勵各類擔保公司開展涉林貸款擔保業務，力爭林業貸款突破2億元。

三、加強領導、強化落實，為農業農村發展提供更加有力的保障

要適應統籌城鄉發展新形勢、新任務的要求，進一步加強和改進對農村工作的領導，不斷提升領導農村科學發展的能力和水平。

一要完善農村工作領導體制機制。各級各部門要切實加強對農業農村工作的領導，努力做到重心不轉移、發展不松勁、改革不停頓、扶持不減力。不論是在政策制定、工作部署上，還是在財力投放、人員配備上，都要充分體現重中之重的思想、強化重中之重的責任、落實重中之重的措施。要堅持各級黨政主要領導親自抓，縣鄉兩級領導把工作重心放在解決“三農”難題上，建立健全“三農”工作責任制。要按照促進科學發展的要求，在各級領導班子考核評價上進一步體現強化“三農”的導向，切實把農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定等納入縣鄉黨政領導班子政績考核，不斷完善農村工作領導機制。

二要不斷加大對“三農”的投入。要認真研究中央和省出臺的強農惠農政策，加大項目和資金爭取力度。全市各級財政都要切實加大對“三農”的投入，保證每年對農業投入增長幅度要高于財政經常性收入增長幅度，逐步增加土地出讓金用于農村的比重。要結合“十二五”規劃編制，抓好重大農業項目謀劃儲備和申報爭取工作，力爭有更多的農業項目進入國家和省規劃盤子。要加快農業項目建設，確保新農村建設鞏固拓展工程、生態環境保護建設工程完成投資21.82億元。要加大農業招商引資力度，努力增加農業有效投入，積極引導外來資本、工商資本、民間資本和信貸資金投向農業農村領域，為農村經濟社會發展提供更大支撐。

三要切實維護農村和諧穩定。要健全農村基層民主管理制度，進一步完善村務公開和民主管理長效機制。加強農村精神文明建設，不斷提高農民素質和文明程度。要認真解決土地征用、搬遷安置、環境污染和集體資產管理等方面損害群眾利益的突出問題，切實維護群眾合法權益。要加強和改進農村信訪工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，加快建立農村維護穩定預警機制和應急反應機制。深入開展農村基層平安創建活動，完善農村治安防控體系，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動，確保農村社會和諧穩定。

四要進一步改進工作作風。各地各部門要深入開展向沈浩同志學習活動，牢固樹立為農服務意識，大力弘揚求真務實、埋頭苦干、雷厲風行的工作作風。要經常深入基層、深入群眾，察實情、出實招、求實效，切實解決農業農村發展中的各種問題和矛盾。要把實現農村長遠發展目標與抓好當前工作結合起來，不急功近利，不做表面文章，實實在在地為農民辦實事、解難事、做好事，讓廣大農民更多地分享改革發展成果。

同志們，做好今年的農業農村工作，任務繁重而艱巨，責任重大而光榮。讓我們在市委的堅強領導下，堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，奮力開創全市農業農村工作新局面，為加快建設現代國際旅游城市作出新的更大貢獻！

第二篇：宋國權市長在全市扶貧開發工作會議上的講話

宋國權市長在全市扶貧開發工作會議上的講話

宋國權

(2012年7月17日 根據錄音整理)

剛才，福宏書記就認真貫徹中央、省扶貧開發工作會議和邦國委員長、寶順書記、李斌省長的重要講話精神，做好新階段我市扶貧開發工作作了重要講話。福宏書記的講話，從戰略和全局的高度，從黃山實際出發，對掀起扶貧開發高潮、打好新一輪扶貧開發攻堅戰，提出了明確要求，作出了全面部署。大家知道，在這之前，福宏書記經常帶隊深入基層、走村入戶、調查研究、了解民情，因此，福宏書記的講話，很有針對性、實踐性，我們一定要認真學習，深刻領會，準確把握，抓好貫徹落實。根據會議安排，下面我講四點意見。

一、總結過去，充分肯定十年來扶貧開發工作成績

黃山市是一個山區城市，扶貧開發任務十分艱巨。歷屆市委、市政府高度重視扶貧開發工作，特別是進入新世紀以來，認真貫徹落實2001～2010年農村扶貧開發綱要，持續加大工作力度，扶貧開發工作取得了顯著成效。

一是貧困人口逐年減少。通過不懈努力，全市農村貧困人口由2001年的10.58萬人減少到2010年的5.4萬人，貧困發生率從7.2%下降到2010年的4.7%。到2011年底，全市120個貧困村中，有13個村達到了市級新農村建設“十有標準”，徹底改變了貧困面貌，逐步走上了富裕之路。二是基礎設施明顯改善。截至2010年，十年間貧困地區累計完成水利工程4100處，修建防洪壩1021處，新建、維修農田水利設施2796處；解決29.1萬人飲水安全問題；新建、擴建、維修公路3146公里，完成“村村通”公路硬化790公里，通公路村率由30%提高到100%；通電村率由33%提高到100%；通電話村率由25%提高到100%；廣播、電視覆蓋率由20%提高到96%。

三是農民收入穩步提高。十年間，全市投入扶貧開發資金10.4億元，貧困村農民人均純收入由2001年的923元提高到2010年的5564元，年均遞增19.7%，農民人均純收入由2001年的2334元提高到6716元，年均增長11.2%，農村居民生存和溫飽問題基本解決。

四是社會事業全面發展。十年間，貧困地區新建、改造校舍259所，改造農村中小學D級危房面積23萬平方米，資助11157名貧困學生完成九年義務教育，貧困地區適齡兒童入學率達到99.91%；新建、改建衛生室 144所，新型農村合作醫療覆蓋率達到100%；培訓貧困農民21萬多人次，80%貧困勞動力掌握了1～2門農業生產實用技術，科技對農村經濟貢獻率由20%提高到40%。

五是社會扶貧層層推進。我市扶貧開發工作按照“全黨動員、全民參與、合力攻堅”的要求，組織213個單位772名干部到貧困村掛職，實行“單位聯村，干部包戶”結對扶貧，實行“點上不脫貧，單位不脫鉤”責任制，卓有成效地推進扶貧工作。同時，采取“財政扶貧投、定點單位幫、黨員干部扶、民營企業帶、社會各界捐”的方式，整合社會扶貧資源，共投入各類扶貧資金3.3億元，扶持引進項目2010個，有力地推進了扶貧開發各項工作開展。

二、認清形勢，準確把握新階段扶貧開發目標任務

中央新十年扶貧開發規劃和去年11月召開的中央扶貧開發工作會議，圍繞全面建設小康社會奮斗目標，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，明確了新階段扶貧開發總體目標、工作思路和重大舉措，并將農民人均純收入2300元作為新的扶貧開發標準，將消除貧困的目標由消除收入貧困單一目標，調整為實現“兩不愁三保障”多維目標，標志著我國扶貧開發已經站上了新的歷史起點，進入了新的歷史階段。十年來，雖然我市扶貧開發工作取得了顯著成績，但對照新的目標和要求，扶貧開發工作仍然面臨著諸多困難和挑戰：一是貧困人口多。按照新的標準，我市貧困人口由原標準的5.4萬人增加到14.36萬人，總量翻了一番多，占農村總人口的比例達到了12%。二是基礎條件差。目前，貧困人口多數處于深山區、庫區和革命老區，如，歙縣8個革命老區鄉鎮、7個庫區鄉鎮的貧困人口就分別占全縣貧困人口30%和20%以上，這些地方區位較差、交通不便、資源貧乏、生態脆弱，經濟發展條件先天不足。三是脫貧能力弱。目前，全市貧困戶家庭中，無勞動力家庭戶數占了近三分之一；貧困人口中，有一半以上是因大病、殘疾致貧；此外，還有一部分貧困人口文化程度偏低，致富能力不足。四是資金壓力大。我市三個重點縣和七個重點鄉退出省級重點貧困序列，這也意味著，今后扶貧開發投入主要依靠地方財力，再加上山區建設成本遠高于平原畈區，資金緊缺的矛盾更加突出。五是發展要求高。新階段扶貧開發在“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富”外，又增加了“改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距”的內容，任務更為艱巨繁重。

胡錦濤總書記指出：消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。中央、省扶貧開發工作會議也明確提出，推進新一輪扶貧開發，是堅持以人為本、執政為民的必然要求，是縮小城鄉區域發展差距、實現共同富裕的必然要求，是全面建設小康社會、促進社會和諧的必然要求。當前我市扶貧開發已經步入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。各級各部門一定要充分認識新一輪扶貧開發工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強責任感、緊迫感，按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，全力打好新階段扶貧開發攻堅戰。

“十二五”時期，我市扶貧開發工作總體目標是：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。在今后三年內，每年完成50個左右貧困村整村推進，每年完成5000名貧困勞動力培訓轉移，每年減少貧困人口25000人，到 “十二五”末貧困人口總數減少60%以上。

三、抓住關鍵，扎實做好新階段扶貧開發重點工作

新一輪扶貧開發目標任務已經明確。各級各部門一定要抓住關鍵、突出重點，全面掀起扶貧開發高潮。

第一，切實加大整村推進力度。今年我市有57個貧困村被列入全省的“千村整推”工程（歙縣15個、休寧縣10個、祁門縣9個、黃山區12個、黟縣6個和徽州區5個）。要結合社會主義新農村建設，認真制定新一輪整村推進扶貧規劃，把列入“千村整推”的57個貧困村作為主戰場。一要合理確定扶貧對象。要集中力量改善那些有一定基本素質、有一定基礎條件、有脫貧積極性的貧困家庭的生產生活條件，幫助他們盡快脫貧致富。二要逐戶明確幫扶措施。對每個貧困戶采取什么方式扶持、通過什么途徑脫貧、什么時候脫貧，都要有具體計劃，措施要落實到位，做到“真扶貧、扶真貧”。三要抓好典型示范引領。每個重點縣都要抓好幾個高標準的整村推進典型示范村，及時總結整村推進的好經驗、好做法，加強宣傳推廣，通過典型示范促進整村推進工作扎實開展。

第二，著力改善生產生活條件。要把加快貧困地區基礎設施建設作為扶貧開發的主要著力點，努力破解阻礙貧困地區經濟發展的瓶頸制約。一要加快基礎設施建設。要優先實施貧困地區公路建設，加快推進縣鄉公路升級改造，為農民脫貧致富鋪設“快車道”。要以整村推進工程為抓手，結合新安江流域綜合治理、“百村千幢”古民居保護利用、農村土地綜合整治、農村危房改造等工作，統籌推進水、電、氣、房等基礎設施建設，不斷改善貧困地區生產生活條件。需要強調的是，對于貧困地區的基礎設施建設，要著眼長遠發展，統籌規劃、分步推進、預留條件，避免不必要的重復建設和浪費。二要積極穩妥開展搬遷扶貧。堅持自愿原則，對生存條件惡劣、地質災害頻發和生態保護重點區域的貧困戶，積極穩妥實施易地搬遷扶貧。科學制定搬遷扶貧規劃，落實搬遷資金，創新安置模式，切實解決好搬遷戶住房、耕地、林地、子女入學、戶口遷移、飲水、用電、醫療、計劃生育等生產生活方面的實際困難和問題，確保貧困戶搬得出、穩得住、能發展、可致富。

第三，大力推進產業化扶貧。產業發展是脫貧致富的有力支撐、強勁動力。要發揮貧困地區的資源優勢，大力發展特色農業和旅游業，提升貧困地區的持續發展能力。一要大力培植特色農業。我市列入全省“千村整推”工程規劃的57個貧困村中，有16個村的主導產業是茶葉，有24個村是林、茶，有4個村是筍、竹，有2個村是水果。要堅持因地制宜、分類指導，把茶業作為貧困地區產業發展的重點來抓，深入實施生態茶園“雙十”工程，努力實現戶均建設2畝以上優質高效茶園；要大力調整林業結構，鼓勵發展林禽、林藥、林果、林菌、林蔬等林下經濟，提高貧困地區林農綜合收益；要著力培植蠶桑、菊花、花卉苗木、生態養殖等一批特色產業基地，形成“連片開發、一村一品”的特色產業發展格局。二要大力推進產業化經營。繼續把資源開發、農副產品加工、農產品流通作為扶貧開發的重點，切實幫助扶貧龍頭企業解決實際問題，在落實扶貧貼息貸款方面給予重點支持，力爭“十二五”末扶貧龍頭企業達到52家；要引導龍頭企業，進一步增強社會責任感，充分發揮他們在貧困地區脫貧致富中的輻射帶動作用。要重點扶持202家農村專業合作組織，充分發揮他們在市場流通中的橋梁紐帶作用，加快形成“公司（企業）、基地、貧困農戶”緊密結合的生產經營模式，有力帶動貧困地區農民增收致富。三要大力發展鄉村旅游。我市貧困地區不少鄉村，擁有一流的自然生態資源，是開發戶外運動和鄉村旅游的好地方。要加大旅游扶貧開發力度，緊緊依托自然生態、文化遺存等資源優勢，以“百村千幢”保護利用工程、百佳攝影點建設為抓手，深入實施鄉村旅游富民工程，大力開發戶外運動、文化體驗、休閑養生等新型業態，并在資金、項目、營銷、人才培訓等方面給予重點傾斜和支持，努力把旅游產業打造成為貧困地區脫貧致富的又一支柱產業，把這些公共資源轉化為群眾脫貧致富的不竭財源。

第四，深入開展科技扶貧。科技扶貧是貧困地區脫貧致富的根本途徑。一要加大培訓轉移力度。要以市場為導向，多渠道、多層次、多形式地開展引導性和技能性培訓，不斷提高貧困地區農民整體素質。著力抓好“零轉移家庭”貧困勞動力和“兩后生”的培訓轉移，創新“雨露計劃”培訓方式和內容，開展針對工業園區產業用工的“定向培訓”、“訂單培訓”，努力做到“培訓一人、就業一人、穩定一人、脫貧一戶”。確保“十二五”期間，每年貧困農戶實用技術短期培訓達2萬人次以上，累計培訓貧困勞動力20000名，其中轉移16000名。二要大力推廣先進實用技術。建立健全貧困地區農業技術推廣網絡，促進先進適用技術進村入戶。瞄準貧困地區實際需求，大力開展送科技下鄉，讓貧困農戶能夠掌握1至2項先進適用技術；大力推廣優良品種，主要農產品優良品種覆蓋率“十二五”末達到95%以上。

四、加大力度，努力開創新階段扶貧開發嶄新局面

做好新一輪扶貧開發工作，需要強有力的組織領導和扎實有效的工作。各級、各部門一定要進一步加大工作力度，狠抓工作落實，確保扶貧開發工作取得實實在在的成效。

一是加大工作力度。中央對扶貧開發的要求是省負總責，市抓推進，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶。要按照市委、市政府兩辦即將印發的《關于掀起扶貧開發高潮實施意見》要求，切實做到“三個到位”：一是領導到位。各級、各部門主要領導要切實負起責任，既掛帥，又出征，定期深入幫扶點總結脫貧經驗，完善幫扶措施，解決存在問題。二是人員到位。各級幫扶干部，特別是市直部門選派的干部，要以幫扶工作為己任，竭盡全力為貧困群眾辦好事、辦實事、解難題。要鼓勵各類企業、社會組織和個人參與扶貧開發。三是措施到位。要找準致貧癥結，緊緊抓住關系農民生產生活的關鍵環節，選準幫扶工作的切入點和突破點，有針對性地幫助解決實際問題。二是加大投入力度。一要加大財政投入。今年，市委、市政府在財力十分緊張的情況下，仍然擠出1000萬元專門用于扶貧開發，各區縣也要視財力情況安排一定的扶貧開發專項資金，并整合各類涉農資金，加大對貧困地區的投入力度。二要積極向上爭取。今年中央財政安排330多億元專門用于扶貧開發，同時拿出28.5億元彩票基金專項用于革命老區扶貧開發，我省也出臺了促進扶貧開發25條政策意見，含金量很高。各地、各有關部門要搶抓實施新十年扶貧開發歷史機遇，進一步加強與省直有關部門的聯系、溝通、匯報，精心編制、包裝一批項目，爭取中央和省更多支持，確保爭取上級各類扶貧資金比“十一五”增長10%。三要強化信貸支持。引導和支持金融機構擴大扶貧信貸規模，鼓勵村鎮銀行、小額貸款公司在貧困地區加大小額貸款發放力度，支持農保機構在貧困地區開展新型農業保險試點，積極推進“三權”抵押貸款，切實幫助貧困農戶解決發展生產籌資難的問題。

三是加大督查力度。各級扶貧開發領導小組及其辦公室是各級黨委、政府負責扶貧開發的責任機構，要切實負起扶貧開發工作組織領導、協調推進和監督檢查職責，經常深入山區、庫區、革命老區和貧困戶，督促檢查工作，掌握第一手資料，定期通報情況。對于檢查中發現的問題，要及時督促整改，確保各項政策措施落實到位。要創新完善扶貧開發工作績效評價機制和獎懲激勵機制，激勵先進，鞭策落后。需要強調的是，扶貧資金是“救命錢”、是高壓線，要進一步加強對扶貧資金使用、發放的監管，確保規范操作、專款專用，對侵占、挪用、滯留、揮霍扶貧資金的，要依法、依規嚴肅處理。

同志們，做好新階段扶貧開發工作，責任重大、意義深遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步搶抓機遇、堅定信心、真抓實干，全面掀起扶貧開發新高潮，為加快建設現代國際旅游城市做出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：宋國權市長在全市節能減排工作會議上的講話

宋 國 權

（2010年5月18日）

5月5日、5月13日，國務院、省政府相續召開了全國、全省節能減排工作電視電話會議,對節能減排工作作出了明確部署，提出了嚴肅要求。這次會議的主要目的就是深入貫徹落實國務院、省政府節能減排工作電視電話會議精神，進一步統一思想，明確任務，強化措施，狠抓落實，確保全市“十一五”節能減排目標任務不折不扣地完成。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，切實增強節能減排工作的責任感和緊迫感

“十一五”以來，各地、各部門認真貫徹中央、省委省政府和市委市政府的一系列決策部署，節能減排工作取得了一定成效，全市單位GDP能耗和主要污染物排放強度有了較大幅度下降。但是，根據省政府考核通報，“十一五”前4年，我市節能整體進度仍然位列時序進度累計降幅不到80%的8個市之中，COD減排也有較多歷史欠帳，形勢十分嚴峻。一是任務累積越來越重。在節能降耗方面，由于前4年僅完成總體節能目標的76.78%，2010年單位GDP能耗同比必須下降4.8%以上，才能確保完成“十一五”節能目標。減排方面的COD和二氧化硫排放2個國家硬性指標，雖然二氧化硫排放量已提前一年達到“十一五”目標數值，但COD減排存量有294噸的任務缺口，加上今年615噸的增量削減任務，2010年削減任務達到909噸。去年市政府2次專文報告省政府，反映黃山市節能減排有關指標問題，均未獲得調整。我們不能有絲毫的幻想，只有迎難而上，只能奮力攻堅。

二是工作難度越來越大。由于考核標準是相較于2005年基準的降低幅度，我市當時的經濟總量、結構和發展程度特征決定了我們較低的基準水平。因此，我們要在較低標準的基礎上再降低，節能減排空間狹小、潛力十分有限。去年，全市單位GDP能耗絕對值僅相當于全省平均水平的57.93%，但節能降幅進度卻未達到時序進度。今年全省單位GDP能耗下降任務只有4.7%，我市的任務卻高達4.8%。減排工作同樣如此，今年COD削減絕對量大，但是符合條件的減排項目少。徽州區、歙縣、黟縣和祁門縣污水處理廠及配套管網建設進度緩慢。工業企業超標排放現象時有發生。同時，由于我市大多數工業產業發展層次較低、第三產業發展總體處于規模擴張階段、居民消費迅速上升以及當前的大建設、大發展，必然帶來能耗和排放剛性增長，我市節能減排工作面臨嚴峻考驗。

三是時間倒逼越來越緊。國務院、省政府對如期完成“十一五”節能減排目標，態度非常堅決，要求非常嚴格。完不成目標行不行？溫家寶總理在國務院電視電話會議上斬釘截鐵地回答“不行！”。王三運省長明確要求“決戰后7個半月！”。省政府三季度就將啟動“十一五”節能減排目標完成情況總體評價考核工作，對完不成任務的實行“一票否決”，追究主要領導和相關領導的責任，直至撤職。完成“十一五”節能減排目標任務，時間十分緊迫！節能減排是國家戰略，是剛性任務，也是民心所向，事關科學發展的全局，事關建設現代國際旅游城市的大局，事關加快經濟發展方式的轉變，事關政府公信力和執行力的提升，事關黃山市對外的形象。面對嚴峻形勢，我們必須進一步提高認識，切實把思想統一到中央、省委省政府和市委市政府的工作部署上來，我們必須進一步增強責任感和緊迫感，把節能減排工作作為一項嚴肅的政治任務，擺上更加突出的位置，切實抓緊抓好抓落實，不折不扣地完成“十一五”節能減排工作任務。

二、明確目標，全力以赴抓好節能減排各項工作

對照“十一五”目標要求，省政府已經對今年各市、各有關部門和重點企業的節能減排任務進行了分解，并簽定了目標責任書。今年，我市節能的主要目標任務有4項，即單位GDP能耗下降4.8%以上；重點耗能企業節能1500噸標準煤；實施節能改造項目15個，總

投資2.9億元，實現節能6000噸標煤；市級財政節能投入85萬元。減排的主要目標任務也有4項，即主要污染物COD和二氧化硫排放量分別控制在21500噸和5300噸；徽州區、歙縣、黟縣和祁門縣4個區縣污水處理廠建成并實現穩定運行；強化已認定減排項目（市中心城區、黃山區、休寧縣污水處理廠）監管，確保進水濃度和運行負荷達標；強化工業企業監管，實現污染物穩定達標排放。

完成上述各項目標任務，各區縣、市直各有關部門必須強化措施，倒排進度，落實責任，重點抓好以下七個方面的工作。

一要切實抓好重點領域節能減排。要大力推進建筑節能，嚴格執行建筑節能強制性標準，在新建住宅中積極推廣節能保溫材料和利用太陽能產品。要深入推進公共機構節能，將節能管理工作進一步延伸到學校、醫院、大型商場和酒店等領域，建立能耗統計體系，實行能耗定額管理和考核，今年公共機構能耗要比上年下降5%以上。節能減排，政府機關必須帶好頭、作表率，要繼續加快推進政府機構節能工作，建立完善國家機關辦公場所和大型公共建筑節能監管體系。要加強交通運輸節能，嚴格執行車輛淘汰制度，加強車輛用油定額考核，大力發展公共交通，鼓勵使用節能環保型交通工具和替代燃料。要積極推進市及部分區縣天然氣利用工程，因地制宜發展太陽能等新型能源。要確保新建農村戶用沼氣池2000口。二要全力實施節能減排重點項目。項目建設是推進節能減排的有效載體，必須抓緊抓好。節能方面，要加快實施總投資2.9億元的15個節能改造項目，確保實現節能6000噸標煤。其中，重點耗能企業龍勝化工有限公司要確保實現節能1500噸標準煤。減排方面，要加快徽州區、歙縣、黟縣和祁門縣污水處理廠及配套管網建設進度。其中，徽州區污水處理廠10月份必須建成并投入運營；歙縣污水處理廠實現規范運行，提高運行負荷和進水濃度；黟縣污水處理廠要盡快落實運營單位，加快截污管網建設；祁門縣污水處理廠也要加快主體工程的建設進度。

三要堅決查處違法違規行為。市發改、經信、環保等部門要迅速組織開展對重點區縣、重點企業、重點項目、重點領域節能減排的專項檢查，加大監察執法力度，重點檢查高耗能企業及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況、行業及產品節能標準執行情況、排污企業違法排污情況、污水處理廠運行情況等。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴肅查處各種違法行為。對問題嚴重的，要采取嚴格措施，掛牌整改，限期完成。排污企業要穩定達標排放，污水處理廠要確保正常運行，達到減排要求，實現計劃減排量。

四要加快推進產業優化升級。優化經濟結構、實現產業升級既是加快轉變發展方式的重要一環，也是推進節能減排工作的根本出路。各地既要圍繞當前，全力以赴確保完成“十一五”節能減排目標任務；又要著眼長遠，積極發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，力爭在建立綠色低碳的經濟體系和消費模式上走在全省前列。一方面，要引導現有骨干工業企業推進科技創新，加大技改力度，著力淘汰落后生產能力，努力減低污染物排放，特別是要以市循環經濟園區爭取全省循環經濟試點為契機，引導精細化工等傳統優勢產業集中入園，進一步加快改造升級步伐。另一方面，要繼續按照“三個圍繞一個不上”的要求，走新型工業化的道路，把招商重點放在引進規模大、質量高、效益好、資源消耗低的項目上來，加大節能環保、新型顯示、生物醫藥、高性能材料、新能源汽車、光伏、文化創意等戰略性新興產業培育引進力度，逐步建立起符合科學發展觀要求、體現黃山特色的現代產業體系。

五要切實加大節能減排投入。今年，市本級安排85萬元以上專項資金支持企業節能項目建設，各區縣也要做出相應的安排。要組織開展30戶年耗能2000噸標煤以上的重點用能單位能源審計，通過全面節能“診斷”，開出節能降耗“藥方”，支持和鼓勵企業實施一批節能技改項目。要強力推進黃山風景區污水處理提升工程，加快湯口、宏村、深渡、北岸等鎮污水處理項目前期工作。加快推進市生活垃圾轉運系統工程建設，力爭所有區縣城垃圾無害

化處理設施盡快投入運營，爭取一批村鎮列入省農村清潔工程試點，在全市50個鄉鎮、150個村分別建成垃圾集中處置和收集轉運系統。

六要不斷完善節能減排長效機制。要從源頭上持續加強控制，全面落實《黃山市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》，對新建投資項目嚴格進行節能評估和審查，禁止新上高能耗項目，控制能耗增量入口。項目建成后，未達到節能標準的工程不予竣工驗收，不得投入使用。要嚴格執行環評、“三同時”和試生產管理制度，重點控制燃煤項目建設，切實把二氧化硫等污染物的新增量控制住。堅決清理和糾正在電價、地價、稅費等方面對高能耗、高污染企業的優惠政策，完善垃圾、污水處理費征收辦法，加大征收力度，通過市場化的手段強化對能源和排污總量的控制。進一步落實支持節能減排的所得稅、增值稅等優惠辦法，全面實行政府優先和強制采購節能產品政策。要繼續積極推廣鼓勵使用節能產品，提高居民家庭節能產品普及率。

七要深入開展節能減排全民行動。推進節能減排是一項系統性工程，涉及各個領域，需要全社會共同參與、共同推動。要繼續廣泛開展“節能減排全民行動”，從家庭、社區和學校教育抓起，加強節能減排宣傳教育和典型引導，積極開展節能減排進企業、進社區、進校園、進家庭等體驗活動，倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣，促進節能減排由以工業為主向以三次產業以及社區、家庭、個人層面全面推進轉變，切實增強全民資源憂患意識、節約意識和環保意識，大力弘揚節約光榮、浪費可恥的社會風尚。

三、加強領導，確保“十一五”節能減排目標任務全面完成能不能實現節能減排的既定目標，關鍵要看我們領導思想上是不是真正重視，各級各部門的責任是不是真正明確，各項政策措施是不是真正落實到位，考核獎懲是否真正兌現。

一要加強領導，明確責任。各地、各部門、各重點企業一定要把思想和行動統一到中央和省市的決策部署上來，切實加強對節能減排工作的組織領導。要嚴格執行2010年節能減排目標責任制，各區縣、市直有關部門和重點企業主要負責同志作為第一責任人，一定要負起責任，親自研究、親自部署、親自協調解決具體問題，確保各項工作推進到位。要把節能減排各項工作的目標、任務、責任以及責任追究的辦法再細化、再分解、再落實，建立健全一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保抓節能減排工作認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、效果到位。

二要加強協調，增強合力。各地、各部門要切實履行職責，協同作戰，齊抓共管，形成高效聯動的節能減排工作機制。市和區縣節能減排工作領導小組辦公室要對照既定的“十一五”節能減排目標任務，制定詳細的工作方案，加大跟蹤檢查指導力度，充分發揮綜合協調、推進和服務作用。各成員單位要相互配合，各負其責，扎實推進主管領域的節能減排工作，特別是要加強對重點項目和重點企業的監管，確保如期完成目標任務，不拖全市后腿。企業作為節能減排的主體，要自覺承擔社會責任，嚴格按照國家節能減排的法律法規及政策規定組織生產，把經濟效益建立在節能減排的基礎上，塑造良好的社會形象。

三要加強督查，嚴格獎懲。市政府督查室要牽頭組織經信、發改、環保等部門組成聯合督查組，對各區縣、各有關部門工作開展情況實行逐月檢查，及時通報調度，形成倒逼機制。省里在三季度將啟動總體評價考核工作，必須對照省里的考核內容，超前進行預考核，及時發現問題，做好補缺補差，同時實行嚴格問責，對上半年目標任務未達到序時進度、累計進度不理想的區縣、部門和企業，適時實行項目禁(限)批等措施；對全年未完成任務的區縣、部門和企業，繼續實行“一票否決”，并追究主要領導責任；任務完成好的區縣、部門和企業，將給予表彰獎勵。要加強節能減排統計監測信息平臺建設，做好跟蹤統計工作，嚴防弄虛作假，確保數據真實、準確和一致。任何區縣、部門和企業，一經發現數據造假，必須堅決處理、決不手軟。

同志們，決戰決勝的時刻到了，任務艱巨，時間緊迫，責任重大，我們要本著對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，“決戰后7個半月”，堅決打贏節能減排攻堅戰，全面完成“十一五”節能減排目標任務，為加速黃山崛起，建設現代國際旅游城市作出新的更大貢獻

第四篇：宋國權市長在全市民生工程暨財稅工作會議上的講話

宋國權市長在全市民生工程暨財稅工作會議上的講話

宋國權

（2010年2月26日）

同志們：

春節剛過，各項工作十分繁忙。市委、市政府決定召開這次全市民生工程暨財稅工作會議，主要任務是認真貫徹全省民生工程暨財政工作會議、市委四屆十次全會和市“兩會”精神，研究部署2010年全市民生工程和財稅工作，確保穩增長、調結構、惠民生、促和諧目標的實現。剛才，會議表彰了2009民生工程工作先進區縣和單位，部分單位做了典型發言，財稅部門作了表態發言，以學同志代表市政府與各區縣和市直責任部門簽訂了目標責任書，并對今年民生工程和財稅工作作了全面部署，我完全贊同。希望各地各部門按照要求，認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、成績來之不易，必須充分肯定

過去的一年，全市各級黨委政府、財稅系統和民生工程責任部門認真貫徹省委、省政府和市委的決策部署，積極應對金融危機，全面落實保增長、保民生、保穩定的各項措施，民生工程建設取得了十分顯著的成效。一是百姓得實惠進一步增多。我市民生工程實施項目從2007年18項，逐步擴大到2008年20項、2009年30項，投入從2007年4億元擴大到2008年7.2億元、2009年9.3億元，惠及人口125萬多，人均受益700多元，群眾受益面和收益水平都逐年提高。二是城鄉均等化進一步推動。工程建設、公共服務的重點向“三農”傾斜，向基層和困難群體傾斜，建立了“九項制度”和“五大機制”，健全完善了長效機制，有力推動了覆蓋城鄉的社會保障體系建設和各項社會事業發展。三是群眾滿意度進一步提高。從社情民意調查結果看，我市群眾對民生工程的知曉度、滿意度和支持度都在80%以上。老百姓真切感受到生活變化，感受到黨和政府的溫暖。政府的執行力和公信力大大提高。四是工作爭上游進一步領先。在去年金融危機、經濟困難的背景下，各級各部門對民生工程建設思想更重視，力度更加大，配合更密切。按照“確保一項一項抓好落實，確保在全省爭先進位”的要求，力求目標明確，措施具體，責任落實，做到“資金配套、督查幫扶、項目推進、創新宣傳、工作細化”五到位，圓滿完成30項民生工程任務，榮獲了省政府“2009全省民生工程組織實施工作杰出獎”。同時，我市部分單位在全省考評中成績優異、名列前茅。這些成績的取得，既是全市上下共同努力的結果，也凝聚著各責任部門和財稅系統同志們的汗水和辛勞，更體現了同志們堅定執著的為民情懷和扎實過硬的作風本領。在此，我代表市委、市政府，向為民生工程和財稅工作作出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！

二、民生宗旨所系，必須竭盡全力

民生工程只有起點，沒有終點。今年我市民生工程建設要在已有基礎上，確保完成各項任務，確保繼續走在全省前列，實現位次再前移、質量再提高、效應再放大的要求。各級各部門必須進一步提高認識，提升站位，加大力度，不斷把民生工程建設推向深入。

一要認清形勢，深化認識。我市地處山區，經濟實力不強，民生工程建設面臨新的形勢。一是涵蓋范圍加大。今年，全省將實施33項民生工程，我市民生工程將擴大到35項，預計總投入達12.2億元。二是項目任務加重。今年有些項目任務特別重，如建設村衛生室511個，相當于前三年任務的總和。三是實施難度加劇。如農民體育健身、廣播電視“村村通”等工程，不僅數量多于上年，而且有其特定標準，隨著“先易后難”逐步推進，必將對山區地域環境下的工程實施，帶來嚴峻的考驗。此外，實事求是地說，工作中還存在著保險發放類項目基礎不扎實，發放程序有待規范，有些工程類項目實施還未完全到位，以及后期

管養機制弱、難度大等問題。

認清形勢，在于振奮精神；分析困難，在于激勵斗志。在看到民生工程建設繼續爭先進位難度加大的同時，各級各部門更要進一步提升對實施民生工程重要性的認識。一方面要看到，改善民計民生是各級黨委、政府的政治責任，是一切工作的出發點和落腳點；實施好民生工程，對下是為老百姓謀福利，對上是落實省委、省政府的部署要求。另一方面要看到，就黃山這個欠發達的山區城市和建設中的現代國際旅游城市而言，民生工程建設是統籌城鄉發展的重要節點，是優化城市形象的重要抓手和有力保障；實施好民生工程，對打好黃山國家名片、提升黃山國際影響，都具有十分重要的作用和意義。因此，各級各部門一定要真正把思想統一到科學發展觀的總體要求上來，統一到省委、省政府和市委的全面部署上來，以高度責任感和使命感，認真抓好民生工程的建設和實施，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

二要強化責任，狠抓落實。在民生工程推進工作中，各級各部門都要進一步強化領導，確保責任落實。一是明確主體責任。市直責任部門是民生工程的責任主體，必須對牽頭民生工程的推進負責；各區縣政府是民生工程的實施主體，必須對所轄區域所有民生工程的實施負責。二是“一把手”負總責。民生工程是“一把手”工程，各位區縣長、市直責任部門主要負責人都要親自關心抓協調，親自過問抓落實。三是搞好指導服務。市直責任部門要加強指導，加強督促，主動爭取省里支持，為區縣和基層工作的落實，多做有益的工作，多多排憂解難、化解矛盾，全面推進各項民生工程的實施。四是密切部門配合。各級各部門必須進一步建立完善橫向、縱向和內部協調機制，形成民生工程齊抓共管的合力，協同高效地推進各項民生工程的實施。五是嚴格督查考核。監察、審計、財政部門要加大民生工程監督檢查力度，嚴格責任追究。市政府將繼續強化目標考核，完善獎懲機制，將民生工程納入對區縣和市直部門的目標管理考核，對完不成民生工程目標任務、影響全市民生工程工作在全省爭先進位的區縣政府和市直責任部門，要嚴格實行“一票否決”。同時，各級各部門要切實創新宣傳方式，營造民生工程濃厚氛圍，主動接受群眾的監督評判，引導群眾參與、支持和監督民生工程建設與管理，不斷提高群眾對民生工程的知曉度、滿意度、支持度。

三要落實資金，規范運作。民生工程是“花錢工程”，公共財政是“民生財政”；保民生，花錢再多也不算多；促和諧，力度再大也不為大。首先是健全資金保障機制。在實施民生工程上，財政必須發揮主力軍作用，區縣政府必須全力以赴，各級財政部門必須嚴格按照省、市籌資方案規定，把民生工程配套資金在本級財政支出預算中優先足額安排，做到不留缺口、及時撥付、兌現到位，確保地方配套資金及時足額落實。要探索建立穩定多元的民生工程籌資機制，在不加重群眾負擔前提下，采取以獎代補、貼息、配套、擔保等形式，鼓勵和吸引各類企業、社會組織、個人資金投入民生工程項目建設，形成政府主導、多方籌資、穩定多元的籌資機制。其次是堅持量力而行，盡力而為。規定動作必須完成到位，自選動作必須符合實際。鼓勵各地在不折不扣完成省、市任務基礎上，從實際出發，適當擴大實施范圍，提高保障標準，更多更好地解決民生問題。第三是加強資金管理。民生工程涉及的資金很多是要發放或補助到人的，都是按人頭算賬、按人頭發放，社會影響面大，群眾敏感性強，必須嚴格把握發放條件，嚴格資格確認程序，加強人員信息核實和資金管理，確保各項政策措施落到實處。對發放類項目要做深做細工作，確保對象準確無誤、發放及時足額，確保不錯、不重、不漏，不斷提高覆蓋率，真正把黨中央、國務院的關懷及時送到弱勢群體、困難群眾手中；對保險類項目要著力完善保險機制，加強全程管理，不斷加大賠付力度，提高補償率。市和區縣財政部門都要對民生工程資金實行專戶管理、專項撥付、專帳核算，加強事前、事中、事后的監督管理，確保專款專用，提高資金的使用效益。

四要注重質量，提升效應。質量是民生工程的“生命線”，“高壓線”。尤其是對建設類項目，要嚴格執行建設計劃和標準，規范建設程序，嚴格把住工程設計關、建設關、驗收關,嚴格實行工程項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、資金報賬制和竣工驗收制“六制”管理，做到手續齊全,過程完備，確保每一項民生工程在政策執行和實施環節上都符合規定，在工程質量上都經得起檢驗。同時，各級各部門要把工程建設與運行管理相結合，確保持久發揮功效。對已建成的住房、公路、沼氣、衛生室、飲水工程等項目，要加強項目設施的運行、維護和管理，落實好相關優惠政策，引入市場化運營模式，創新項目管護機制，真正把民生工程建設成民心工程、德政工程、精品工程、放心工程和長效工程。

三、理財以民為先，必須開源節流

財政是政府履行職能、改善民生的重要物質基礎，是推動經濟發展、促進社會和諧的重要保障。我市發展相對滯后，一方面，經濟總量不大、速度不快、結構不優的問題比較突出，產業投資尤其是工業投資欠缺，牽動性強的大項目不多，后續財源不足，財政增長的基礎還不穩固；另一方面，由于財力不強，居民收入和社會保障水平還不高，就業、教育、醫療等一些事關群眾切身利益的問題尚未根本解決，推進民生工程、促進社會和諧、維護社會穩定等方面的任務還十分繁重。因此，認真做好財稅工作，切實抓好增收節支，有效發揮財政職能，是各級政府、各級財稅部門以及各有關部門共同面臨的職責任務。

一要壯大財源，強本固基聚好財。各級政府、各級財稅部門以及各有關部門要把加強財源建設，保證財政收入持續增長作為最重要、最首要的工作，不斷完善財政支持發展的舉措，為黃山發展提供有效的財力支撐。一是積極服務企業發展。要在總結經驗的基礎上，更加積極主動作為，深入貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，創新和改進財政資金支持企業發展、項目建設的方式方法。尤其是對稅收大戶、增長較快、成長性強的企業，要積極主動地采取有關優惠政策和措施。要認真落實結構性減稅政策，進一步清理和降低涉企收費，不斷減輕企業負擔。要對各項招商引資優惠政策，進行全面梳理和完善，為企業的招商引資提供實實在在的支持與服務。二是優化公共投資結構。積極加大財政支持經濟社會發展的力度，著力保障重點項目建設配套資金、汽車家電等下鄉補貼、關鍵技術和設備進口貼息等資金需要，注重發揮政府性投入對社會投資的引導和拉動作用，增強對經濟增長的帶動力。三是加強和規范稅收征管，財政部門要充分發揮牽頭、協調作用，修訂完善征收目標和考核辦法，激勵各方自我加壓，“跳起來摘桃子”。既要落實好各類減免稅政策，也必須堅持依法治稅，強化收入征管，多挖潛力稅源、零散稅源，多收工作稅、辛苦稅、服務稅，努力實現應收盡收。四是加大對上爭取力度。緊緊抓住國家實施積極財政政策的重大機遇，發揮黃山優勢，完善我市爭取項目資金的一些好做法，下大氣力做好項目編制、申報工作，積極爭取中央和省一般性轉移支付，爭取民生工程、基礎設施、生態環境、主體功能區等方面的政策傾斜和資金支持。這方面，財政部門理所當然要首當其沖、力拔頭籌。同時，各地各部門要積極把握省級專項資金逐年加大的機遇，更加主動地加強與省直部門的對口聯系與溝通，力爭今年爭取中央和省補助資金有一個大的提高。

二要合理支出，精打細算用好財。今年全市將面臨市縣兩級機構改革、事業單位規范津補貼、醫藥衛生體制改革和企業改制等多項改革，財政支出的壓力十分突出，各級財政要突出穩增長、調結構、惠民生、促和諧的工作導向，不斷提高財政科學化精細化水平，進一步發揮公共財政職能，優先解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。在財力分配上，要加大對教育、文化、醫療、衛生、體育、環境保護等領域的投入，特別是新增財力要向公共服務傾斜,積極解決影響經濟社會協調發展的薄弱環節和突出問題；要圍繞建立完善城鄉社會保障體系，大力推進基本養老保險、基本醫療保險、失業保險制度和最低生活保障制度建設，加大就業和再就業援助力度，積極支持建立農村社會保障體系；要加大國民收入分配調整力度，增加居民特別是低收入群體收入。在支出管理上，必須嚴格執行預算，強化預算約束，壓縮公務消費開支，制止奢侈浪費行為。各級黨政機關及其工作人員都必須牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業，做到不該花的錢堅決不花，每一分錢都要花在最需要的地方。要積極做好調整支出結構、壓減財政開支工作，嚴格執行公務消費管理的各項規定，嚴格控制各類公務開支。這里強調一點，除了國家和省要求增加和配套的硬性支出外，今年原則上不再新開支出口子，這要作為一條硬性的紀律來對待。要善于利用財政的杠桿，“四兩撥千斤”，確保有更多的資金投向發展經濟、改善民生，投向 “十大工程”等重當項目建設，投向維護社會和諧穩定。

三要提升素質，恪盡職守管好財。形勢越困難，任務越艱巨，理財管財也就越重要，好的隊伍、好的環境也就越加關鍵。一是加強財稅工作領導。各級黨委、政府要高度重視財稅工作，熟悉掌握財稅政策，及時了解財稅收支情況和收支進度，真正把財稅工作擺到突出位置，列入重要議事日程，針對新情況、新問題，積極探索領導財稅工作上水平、上臺階、解難題的好思路、好辦法。二是加強財稅隊伍建設。從事民生和財稅工作的各級干部，要深入學習，勤于思考，努力提升綜合素質。要進一步加強學習，提高貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性，提高思想理論水平和財稅業務本領。當前，要大力開展向沈浩同志學習活動。沈浩同志是財稅系統的光榮與驕傲，我們要學習他牢記宗旨、愛崗敬業、淡泊名利、奮發進取的崇高精神，努力做到對黨無限忠誠、對人民無比熱愛、對事業無私奉獻。要進一步加強基礎工作，完善制度規范，強化管理監督，提高科學理財治稅的能力，提高推進民生工程實施的水平。要進一步發揮財稅系統的職能與優勢，結合實際，超前謀劃，主動作為，為民生工程、財稅工作乃至全市發展提出更多更好的新思路和新舉措。

同志們，深入實施民生工程，全面做好財稅工作，是擺在我們面前的共同任務。希望大家進一步增強緊迫感和責任感，堅定信心、知難而進，主動作為、扎實努力，不斷提升工作水平，繼續實現民生工程和財稅工作爭先進位、再創佳績，為促進我市經濟社會平穩較快發展，做出新的更大貢獻!

第五篇：宋國權市長在市政府安委會第一次全體會議上的講話

宋國權市長在市政府安委會第一次全體會議上的講話

宋 國 權

（2010年3月17日）

今天的會議，是2010年市政府安委會第一次全體會議。會議學習了全國安全生產工作電視電話會議和省政府安委會第一次全體會議精神，通報了2009年全市安全生產工作和目標考核情況，審議通過了《黃山市2010年安全生產工作要點》和《全市安全生產工作會議方案》。剛才，林沐同志又對當前安全生產工作進行了全面部署。希望大家按照會議要求，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、肯定成績，正視問題，時刻繃緊安全生產這根弦

過去的一年，各地、各部門按照市委、市政府的部署要求，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全發展理念，扎實開展安全生產年活動，保持了全市安全生產形勢的總體平穩，億元生產總值安全生產事故死亡人數同比下降13.5%，各項安全生產考核指標均控制在省政府下達的范圍以內。在3月9日召開的全省安全生產工作會議上，我市受到省政府通報表彰，成為唯一一個連續七年獲得全省安全生產目標管理考核先進單位的市。成績來之不易，這是各地、各部門共同努力、攻堅克難的結果，也凝聚著在座各位的心血和汗水。這里，我代表市委、市政府，對大家一年來的辛勤工作表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前安全生產所面臨的嚴峻形勢和各種不確定因素。從全省看，今年1～2月份，全省發生較大事故17起、死亡71人，同比分別上升了21.4%、44.9%，受到了國務院安委辦的通報。從全市看，形勢同樣不容樂觀。1月14日市“兩會”期間，黟縣的杉森木業公司發生火災，燒毀廠房、工棚3800平方米，給企業生產造成了重大損失；1月25日省“兩會”期間，祁門縣的綠洲人造板公司液壓車間發生火災，造成了一死兩傷的慘痛悲劇；3月4日全國“兩會”開幕當天，徽州區呈坎鎮的一幢古民居發生火災。這些事故警示我們，對于安全生產工作，任何時候都疏忽不得、大意不得，必須始終保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴，真正抓實每項工作、抓牢每個環節，從而最大限度地減少損失，最大程度地保護人民群眾生命財產安全。

二、突出重點，強化措施，切實抓好安全生產各項工作

當前的安全生產工作，林沐市長已經作了全面安排，現在的關鍵，就是要抓好各項重點任務的推進，概括起來就是“兩個三”：

一要突出三個重點。第一，要突出預防為主。二季度是我市工業生產、交通運輸、建筑施工的升溫期，也是我市的主汛期，安全生產的壓力很大、任務艱巨。各地、各部門要針對季節性特點和薄弱性環節，完善事故防范工作體制機制，緊緊抓住道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、旅游景點和公眾聚集場所等重點領域，切實做好事故超前防范工作，進一步強化安全監管，排查事故隱患，整治重點領域，切實把事故發生率降到最低程度。需要強調的是，清明節臨近，森林防火進入關鍵時期。各級各部門要進一步加強森林防火各項防控措施的落實，加強監督檢查和現場管理，有效遏制森林火災的發生。第二，要突出加強監管。進一步改進工作方法，強化跟蹤檢查，加大監管和執法力度，依法對生產經營單位實施經常性的監督檢查，繼續嚴厲打擊非法違法生產經營行為。第三，要突出落實責任。嚴格安全生產問責制度，強化企業安全生產主體責任，把安全生產責任逐級落實到政府、落實到部門、落實到企業、落實到每一個員工。

二要做到三個加強。第一，要加強宣傳教育和隊伍建設。強化企業安全生產法律法規宣傳教育，完善培訓體系，繼續加強崗前培訓，加強安全監管隊伍建設，提高各類人員安全素質。第二，要加強安全基礎工作。進一步加大安全投入，強化企業安全生產規范化，加強應急救援工作，不斷提高安全保障水平。第三，要加強協作聯動。充分發揮市直各部門、各區

縣政府的作用，加強市直部門間的橫向協作，市、區縣、鄉鎮的縱向對接，真正做到橫向到邊、縱向到底，真正形成齊抓共管、合力攻堅的良好氛圍。

三、加強領導，嚴明責任，確保安全生產各項任務落到實處

在全省安全生產工作會議上，市里與省里已經簽了安全生產責任書。責任書就是軍令狀，必須立言立行，說到做到。

一要加強組織領導。安全生產是硬任務、硬指標，是重大的政治責任。要始終牢固樹立安全發展理念，在抓好經濟建設的同時，把安全生產工作擺在更加突出的位置，切實加強對安全生產工作的組織領導，做到“兩手抓”、“兩促進”。要堅持和落實“誰主管誰負責”和“一崗雙責”的原則，主要負責同志要親自部署，靠前指揮，分管負責同志要抓具體、抓落實，深入一線、深入現場、深入車間班組，切實擔負起領導責任。

二要強化責任考核。在即將召開的全市安全生產工作會議上，市政府將與各地和市直有關部門簽訂安全生產責任書。各地和有關部門要抓緊細化分解，將目標任務落實到基層、落實到企業，使安全生產每個環節、每個點都能實現責任的落實，做到人人有擔子、個個有責任。市安委辦要在總結分析去年安全生產工作的基礎上，盡快出臺今年安全生產工作考核辦法。通過不斷健全和完善監督檢查和考核獎懲機制，確保安全生產工作有過問責、有功必獎、獎罰分明，真正將安全生產責任制不折不扣地落到實處。

同志們，安全生產事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩定大局，責任重大，使命光榮。我們要以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，以更加有力有效的舉措，認真扎實抓好安全生產各項工作，積極營造和諧穩定的社會環境，為全市經濟平穩較快發展作出新的更大的貢獻！