第一篇：虹橋鎮改革的啟示：改革就要克難

利益面前領導干部退一步

曾是集體資產改制“排頭兵”的閔行區虹橋鎮，又一次來到改革的當口。最近，虹橋鎮先鋒村、虹五村等10個村進行了“推倒重來”的第二次改制，并定下規則：所有干部退出當年的“崗位股”和受讓的村民股權。

為何要推倒重來？上世紀90年代末，虹橋鎮推行改制入股，十多年來，鄉村變城市，農民并沒有全數變股東。當年改制時，村里還有農田，商務樓才零星開建，村民意識不到股權的價值，寧可變現，紛紛將股權轉讓給村干部，加上當年為進行崗位激勵、鼓勵干部多持股而設的“崗位股”，村干部手里的股權漸漸多了。虹橋鎮黨委書記張有為告訴記者，當年改制最成功的先鋒村，55%的村民手中沒有或只有少量股份。

現在的虹橋鎮，已是上?！包S金地段”。當年改制中，土地和物業都沒有出讓，酒店、寫字樓等產權仍屬集體資產，十多年中資產規模今非昔比。可是盤子越大，不公平的因素也放得越大：早年退光股權的村民，雖然社會保障不錯，卻享受不到資產增值紅利，心里不是滋味。

“雖然當初轉讓是村民自愿，但這不等于公平?！睆堄袨榻忉專闹坪笸恋厝詫儆谌w村民集體所有，而集體資產增值，說到底還是依托城鎮化后的土地增值。村民為城鎮化作出貢獻，卻得不到實惠，說明不公平；一大半村民享受不到發展的紅利，說明沒有共享。二次改制，虹橋鎮堅守“公平、共享”四字原則。而干部退股，就是要把雖說自由自愿，但也因當年信息不對稱而多獲的利益 “讓出來”。有些村干部心里有想法，或者說能不能“拖一拖”，或者說最好“別折騰”。

鎮黨委意識到，如果“拖一拖”，往后就更難改；要是“不折騰”，干群矛盾就會加深。二次改制中，干部退股沒有商量余地，以制度保證必須退出。最先完成的先鋒村，沒有一名干部不退股，共將538萬股崗位股和200多萬股受讓股全部退還村民，占全部原始股37%。沒想到，一些干部退股后反倒踏實了：“感覺一身輕了，再也不會被村民背后議論‘拿多了’?！?/p>

干部退股、再次分配只是一個開頭。在此基礎上，虹橋鎮已擬定方案，年內將鎮級集體資產也量化分配到每位村民。最近，還將進行全鎮民主選舉，選出55名村民股東代表，并建立董事會、監事會和股東代表大會。當集體資產真正握在村民手中后，怎么管理資產，干部說了不算，鎮長書記也無權動用，只有“三會”通過，才能真正拍板。短評

改革就要克難

虹橋鎮的做法，給我們提供的啟示意義不?。荷罨母?，就要敢于觸動利益；調整利益格局，干部就要有點犧牲精神。有了這兩條，再難的改革，我們也是能夠推進的。虹橋鎮之所以要二次改制，而且是“推倒重來”，就是為了推動更深層次的改革。而這樣做的前提，就是改革紅利要更多落到百姓身上。而這必然要觸動現有的利益格局，尤其要觸動大多數干部的切身利益。誰都知道這是件“不討巧”的事，是塊“硬骨頭”，需要更大的勇氣。

如果說，在改革開放初期，改革需要觸及觀念的禁區，那么今天的改革，更需要觸動的，是利益的雷區。現代社會離不開利益的分配，而當前改革的重要問題就是逐步理順利益

關系，進一步解放和發展社會生產力?，F在，許多弊病久治不愈、一些改革久推難進，很多時候也是因為陷入了利益固化的藩籬。這種涉及利益調整的改革很不容易，但是，改革就是攻堅克難，再深的水我們也要锳，再難的事我們也得做。

從某種意義上說，當改革遇到障礙時，更加需要干部帶頭顧大局、舍小利，甚至是舍得一點“合法不合理”的既得利益，才能真正打破僵局。改革，也只有讓百姓獲得更多的紅利，才能不斷推向深入，創造出更多的紅利。

第二篇：中國古代改革及其啟示.

中國古代改革及其啟示(1)

摘要：中國古代改革、變法眾多，有成功的,也有失敗的。變法成功者,國家富足，軍隊強大,成為當時的強國；變法失敗者,國家都走向衰微,以致滅亡。無論成敗每次改革都有激烈的斗爭，這無數次革新與變法實踐表明，改革是社會發展的強大動力。今天改革開放是時代的主旋律，學習古代改革史，總結改革成功的經驗和失敗的教訓，其中可以給我們提供很多有益的啟示。關鍵詞：古代改革；規律；啟示

一、中國古代改革或變法的類型

中國古代歷史上革新與變法無數，主要可以分為如下幾種類型：一是奴隸社會內部富國強兵的改革，如管仲改革等。二是地主階級的封建化政治改革，如商鞅變法、李悝變法等。三是少數民族為漢化而進行的改革如北魏孝文帝改革、耶律阿保機改革、清初皇太極改革等。四是封建統治者為挽救統治危機而調整統治政策的改革，如王莽改制、周世宗改革、王安石變法、張居正改革等。五是開國的相對賢明君主對統治政策的調整和改正：漢高祖、光武帝、隋文帝、唐太宗、宋太祖、元世祖、明太祖、康熙帝等對統治政策的調整。

二、改革或變法成敗的規律 一場改革的成敗，通常有四個決定性的因素。

（一）改革是否順應歷史發展的潮流

改革是否順應歷史發展的潮流是最根本的因素。當政治、經濟制度不能保證國家實施有效管理，從而違背生產力發展要求的時候，就要改變這種制度，也就是對上層建筑中的某些老化腐朽的環節進行必要的調整，更新和改造，并相應的對生產關系中的某些環節做局部的調整，更新和改造就成為必然的趨勢。因而，改革與變法實際上是生產力與生產關系，經濟基礎和上層建筑之間矛盾運動的結果。否則，改革雖能藉強力強制頒行，但最終行而不遠。例如北魏孝文帝改革正是順應了當時那種民族大融合的歷史發展趨勢，公元485年頒布均田令，實行漢化政策。改革促進了北方經濟的恢復和發展，加速了北方少數民族封建化進程，促進了北方民族融合?？梢哉f是歷史上比較成功的改革之一。但是，歷史上的王莽改制卻是和歷史發展趨勢背道而馳。王莽改制以“王田私屬，不許買賣”的策略對當時土地兼并劇烈、人民淪為奴婢、階級矛盾激化的時弊開了一劑對癥藥方，而結局適得其反，即是因為當時的歷史事實已雄辯地證明封建土地私有制是能促進封建經濟走向初步繁榮、推動當時的生產力向前發展的，“王田制”則是一種歷史的反動，必然為歷史的進步所唾棄。

（二）改革派與保守派之間的力量對比

有些改革雖然也符合歷史發展趨勢，但由于頑固派勢力過于強大而導致夭亡，如宋朝的王安石變法即為典型例子。他采取一系列措施：青苗法、募役法、農田水利法、方田均稅法、保甲法。王安石變法雖取得了一定的成效但卻被廢除，因為新法觸犯了大地主的利益，遭到他們的反對而最終失敗。為了維護整個地主階級長遠利益而改革,免不了要觸犯某些官僚地主的利益, 他們必然站出來反對改革。當宋神宗打算重用王安石針砭天下弊政時, 一些元老重臣就起來反對。唐介說, 王安石不可大任,“若使為相, 恐多變更”富弼、韓琦、司馬光等也反對起用王安石。王安石執政后, 在宋神宗支持下, 先后制定和頒行了一系列新法, 更引起大官僚、大地主和大商人的激烈反對。幾乎每頒行一項新法, 都要遭到保守勢力的阻撓和反對。在政治上, 他們指責變法派不守“祖宗之法”,甚至說當時發生的天災也是實行新法所招致。在學術思想上, 指責王安石“背儒崇法”?？傊? 保守勢力對王安石主持的新法, 處處攻擊非難, 致使決心勵精圖治的宋神宗也動搖了, 變法派內部也分裂了。

(三)有無觸動當時的政治基礎

封建社會的政治基礎是地主階級，北魏孝文帝在不觸動各族地主階級利益的前提下推行改革雖遭遇頑固勢力阻撓卻最終成功。而王莽改制、王安石變法、張居正改革等均因觸動了大地主、大官僚的利益而致失敗。

（四）改革在王朝所處的時期

一般而言，王朝初期的改革往往易于成功，主要原因有三方面：一是很多王朝的建立者都經歷過農民戰爭的洗禮，而農民戰爭又基本動搖或摧毀了舊秩序，“建章立制”的阻力較小。例如漢高祖劉邦，通過實行休養生息政策發展了經濟，通過和親匈奴政策改善了民族關系。二是王朝初期的統治者大多親歷戰亂，深諳民生疾苦，易于吸取前朝滅亡的經驗教訓，調整統治政策以穩定社會、發展經濟、鞏固統治。唐太宗李世民吸取了隋亡的教訓，調整統治政策，善于納諫，知人善任，加強同少數民族的關系，實行對外開放政策。再就是王朝初期，皇權都比較強大，成為改革的堅強后盾。漢武帝劉徹加強皇權，解決王國問題，興修水利、發展農業生產，派張騫出使西域，發展同西域少數民族的關系。

然而王朝中后期的改革，則頻頻“流產”，其改革的主要目的是對“舊制”進行局部修補。其失敗的主要原因在于以下三點： 一是王朝中后期，頑固勢力日積月累、十分強大，改革的阻力極大，難以深入。例如慶歷新政：1043年宋仁宗任用范仲淹改革時弊，嚴格官吏升遷考核制度；限制官僚子弟親友通過恩蔭做官；加強各級長官的保舉和選派；嚴肅中央政令，取信于民。新政觸犯了保守派官僚的利益，遭到他們的阻撓，改革措施僅一年左右即被廢止。還有就是清朝的戊戌變法，守舊派勢力強大，國家的最高領導權不在維新派手中，而緊握在以西太后為首的王公、大臣手中。幾位掌實權的顯赫人物恭親王、慶親王，剛毅幾乎無例外地守舊。維新派只少數幾個人，而且在朝中沒有實權，最終以慈禧為首的封建頑固派發動戊戌政變，廢除了新法，戊戌變法失敗。

二是王朝中后期的改革往往著眼于

緩和矛盾，穩定政局，只能是對“舊制”的局部修補，改革的幅度較小，無法從根本上消除由來已久的統治危機。例如自萬歷元年(公元1573年)以后，張居正從整頓吏治開始，逐步推行以振興明王朝統治為目標的全面改革措施。張居正的改革并不是徹底的，有很大的局限性。16世紀的地主階級經過漫長的歲月，已經邁過它的黃金時代，走向下坡路，一代不如一代的歷程，使得統治階級的眼光愈來愈趨向保守，即便像張居正這樣杰出的政治家，也越不出這個階級局限，提不出遠大的政治理想 張居正以近民便俗為改革的依據，是超群出眾的見解。但他在接受國事委托時又表示:“今國家要務，惟在遵守祖宗舊制?！备叨荣潛P“政必法祖”的精神，給新政披上“法祖”的外衣。五百年前王安石變法，“法祖”是反對改革的旗號，王安石即以“祖宗不足法”享譽青史，但這旗號到張居正手里卻變成新政的法寶。雖然張居正改革起到了使明王朝“起衰振隳，綱紀修明，海內殷阜”的作用。甚至明末有人說他是“救時宰相”，這是褒獎，也是不幸而言中，救時者救得了一時，救不了一世。那發生在衰老機體上驀然一現的迥光，并不能招還那逝去的青春，匆匆就被泯滅了。最后是王朝中后期，皇權相對衰落，中央集權式微，起不到強有力的保證作用。元英宗自幼受儒家教育，通漢族封建文化。十八歲登基的他眼看元朝就要走進歷史的死胡同，便采取了一系列的措施來挽救尚未病入膏肓的朝廷。他采取了一些改革性的措施：廣泛起用漢族地主官員和儒士；發布《振舉臺綱制》，要求推舉賢能，選拔人才；罷徽政院及冗官冗職，精簡機構，節制財用，行助役法并減輕徭役；頒行《大元通制》，以加強法制，推行漢法；清除鐵木迭兒余黨，查處他們的貪贓枉法事件。在這一系列雷霆手段的重擊下，元朝似乎朝野上下煥然一新。這些措施理所當然的遭到一部分保守的蒙古貴族的反對，但年輕的皇帝對此并沒有足夠的警惕。至治三年八月，元英宗由上都啟程返京，途中宿營于上都西南二十里南坡店，這時，蓄謀已久的鐵木迭兒余黨--御史大夫鐵失突然發動了政變，年輕的皇帝被鐵失一刀殺死，而他蒙漢共治的思想也慘烈的畫上了句號。

三、古代改革給我們的啟示(一)

改革須先從權貴中推行 從中國歷史上改革的情況看,改革的阻力主要來自上層 ,要實行改革 ,必須首先統一上層的認識和立場 ,這就要造成強大的輿論。商鞅變法,與當時保守勢力的代表人物甘龍、杜摯進行了激烈辯論 ,從而宣傳了自己的變法主張。太子犯法 ,商鞅說:法之不行 ,自上犯之。”于是“刑其傅公子虔 ,黥其師公孫賈。明日 ,秦人皆趨令?！壁w武靈王胡服騎射,其阻力也來自上層 ,所以趙武靈王讓王諜告公子成說:“行政先信于貴”,通過做工作,爭取到了他們的支持 ,其法才得以推行全軍。中國自古是個人情味濃厚的國家,人們常常禁不住以情代法。范仲淹大刀闊斧地裁減地方上貪污而又無能的官員,就遭到了一些官員們的反對 ,連曾贊成改革的富弼都說:“你大筆一揮 ,可知就造成一家哭啊!”范仲淹回答:“一家人哭 ,比一路人哭怎樣 ?”意謂寧讓庸吏貪官一家哭,也不讓在他們治理下的一路人哭。所以變法的失敗,一個重要原因就是權貴們的反對。綜觀中國歷史上的改革情況，一些人們反對改革的主要動因 ,一是囿于認識,二是羈于利益。囿于認識主要是指其認識落后于形勢的發展,因循守舊,對所謂“祖宗之法”缺乏辯證的分析，羈于利益主要是指其為保護其既得利益和未來利益而反對變法,其反對變法的理由可以講得冠冕堂皇,骨子里乃為保護其一己之私利而已。二者又是互動的 ,其由于認識短淺而羈于私利,由于羈于私利而認識短淺。變法必然伴隨著一些利益調整 ,權貴們為保護自己的既得利益和未來利益,往往會竭力反對變法,他們有時也會講很多變法的好處 ,但一旦觸及到自己的利益時,其立場和態度就會發生截然相反的變化。

（二）制定高明而可行的改革方案

改革方案是否可行 ,是改革能否成功的一個重要原因。故古人主張,改革必須要有獨智之慮, 即要有獨到的見解和思慮 ,制定出高明而可行的改革方案。如商鞅為秦孝公首先制定了先富國強兵 ,奪占黃河和崤山之固 ,后東向以制諸侯 ,最后成帝王之業的宏偉規劃,取得孝公的支持后,開始變法。宋代王安石的《言事書》、《上時政疏》,亦是其施行變法的綱領。清代康有為的“公車上書”等也是當時改革的綱領性文件?？傊?有無高明而可行的方案 ,是改革能否施行以至成敗的前提,這就必須進行深入調查,充分論證,精心思慮,反復推敲 ,努力使方案趨于完善,步驟合于形勢。

（三）最高統治者必須具有將改革 進行到底的決心

改革是一項極為復雜的工程 ,中間難免出現矛盾、曲折和反復。國家的最高統治者改革的決心如何,往往是改革成敗的關鍵。管仲改革之所以取得成功,一個重要原因是他得到了齊桓公的支持,他自己又掌握了國相大權。商鞅變法之所以取得成功,關鍵性原因也是取得了秦孝公的支持，而其最后被殺 ,也是因為最高統治者易人,他失去了“靠山”。趙武靈王胡服騎射取得成功 ,也是因為他本人就是國家的最高統治者,他雄材大略,變法態度堅決,又取得了一些重臣的支持。因此 ,頑固的保守勢力在他面前最終都敗下陣來。至于宋朝王安石變法之敗,清代康、梁維新之亡,都與最高統治者的態度、權威等有直接的關系。所以商鞅在看出秦孝公真正有變法圖強的決心后 ,才講出自己的改革方案,范睢對秦王“三問而不敢對”,就因為變法事關重大,而最高統治者的態度又關系著變法成敗。

（四）變法時機的選擇要適宜

《呂氏春秋·察今》中說:“治國無法則亂,守法而弗變則悖,悖、亂不可以持國。世移時移,變法易矣。”講的就是要把握好改革的時機。歷史上的一些成功的改革者,都是順應歷史潮流 ,把握時機 ,適時進行改革的。如商鞅選擇在“諸侯卑秦”,秦孝公感到“丑莫大焉”,決心繼承先人之志,變法圖強,下達求賢令之后 ,西行入秦,以“強國之術說君”，君大悅,于是決定在秦國實行變法。變法在秦孝公的大力支持下,取得了成功。相反 ,歷史上一些王朝的統治者由于缺乏應有的敏銳,盲目驕傲,和平麻痹 ,看不到“世易時移”的新特點,丟掉了改革的機會,導致最后被動挨打。如近代以來,西方經過工業革命后 ,火器有了很大發展 ,在武器裝備上已將清帝國遠遠拋在后面。但醉心于“天朝”、“中心”的清朝君臣們對此麻木不仁,視而不見,一味關著門稱老大。五十年后,第一次鴉片戰爭爆發 ,大清帝國的君臣們嘗到了西方“船堅炮利”的厲害,受到了歷史的懲罰,這才手忙腳亂起來。這一歷史事實證實了古人“守法而弗變則?！薄般２豢梢猿謬庇栄缘恼_。

(五)軍事改革要系統運籌并周密施行

軍事改革是國家改革的一個重要方面。歷史上有一些比較單純的軍事改革,例如魏舒的毀車以為行,趙武靈王的胡服騎射等，但是大部分軍事改革都是被納入到整個國家改革之中的,是國家改革中的一個重要組成部分。例如商鞅變法,王安石變法等都是如此。從中國歷史上軍事改革的情況看,軍事改革必須系統運籌,周密施行。宋神宗和王安石在討論變法時,都講到“措置得兵”的問題,即是指此。王安石說:“西事稍彌,邊計正當措置。天下困敝,惟為兵患。若措置得兵,即中國可以富強。余皆不足議也?！睆娬{了利用和平間隙進行軍事改革的重要意義和基本要求。

（六）改革者要有義無反顧、勇于獻身的精神

從中國歷史上改革的情況看,那些改革的積極倡導者都沒有一個好的結局。這是因為改革必然遭到保守勢力的反對,而這些保守勢力往往都握有重權,他們會利用自己的權力對改革始則反對、繼則扼殺、不行則韜晦,進行打擊報復。所以歷史上很多人對改革望而生畏,隨波逐流者多,敢挽狂瀾者少;講大道理者多,真行實干者少;善始者多,克終者少。但是歷史證明,中國不能沒有這些改革者。沒有了他們,中國就真的失去了希望。他們往往是當時富國強兵的先行者 ,上層建筑的修補者,緩和階級矛盾的調停者 ,在一定意義上說 ,也是歷史前進的推動者。譚嗣同云:“各國變法,無不從流血而成 ,今日中國未聞有變法而流血者 ,此國之所以不昌也。有之 ,請自嗣同始?！彼徊逗?,在監獄墻上題詩曰:“望門投止思張儉 ,忍死須臾待杜根。我自橫刀向天笑 ,去留肝膽兩昆侖。”在臨刑時又慷慨陳詞 ,大意是為了救國,我愿灑了我的血, 以喚醒千百人站起來繼續進行維新事業。譚嗣同這種為了改革而義無反顧、勇于獻身的精神感天地 ,泣鬼神,是應大力弘揚的。改革者沒有這種精神,其改革大都半途而廢。中國歷史上的改革還有一重要特點,就是人存政在,人去政息。究其原因 ,除了是否建立了行之有效的新制度之外,還有一極為重要原因 ,就是變法堅持時間之長短。變法沒有不建立制度的,但中國是個人治的國家,即使變法建立了新制度 ,人們也可照樣將其廢除。習慣勢力是一種非常強大的力量,變法實施時間一長,人們習慣,后人再改也就難了。商鞅變法,“秦民之國都言初令不便者以千數”,“行之十年,秦民大悅”,新法實行時間長了, 人們習慣了,后人再想改就難了。但新法長期不改 ,也會變成“舊法”。只有不斷變革,社會才會進步。這就是《易傳》所謂的“生生不息”。我國的先人們從理論上和實踐上告訴我們:世界上的一切事物都是發展變化的,變易是永恒的,不變是相對的。治國、理軍必須遵循這一客觀規律,適時進行改革,切不可墨守成規,求穩怕亂,反對變革?？陀^規律是不以人的意志為轉移的。

第三篇：語文課程改革的啟示

語文課程改革的啟示

2012.12

新課程建設是一個長期的，不斷發展的過程，要將課程改革的理念在實驗中真正得到落實并產生效益，不是一朝一夕所能達到的。長期以來的傳統理念和教學造成的思維定勢，新舊思想的碰撞，會產生新的問題和新的困惑，需要我們在實踐中不斷探索，積累經驗。只有這樣，我們才能開創美好的未來，實現新課改的真正目的?；仡櫴暾n改，我們在新課改的實施中不可能沒有疑問和困難，但只要我們長期、耐心地堅持下去，積極總結和反思在教學中的經驗和教訓，多學習，多思考，多創新，那么離成功的彼岸越來越近了，讓我們和新課改一起經歷風雨，一起成長。

十余年前啟動的義務教育語文課程改革，始于廣泛深入的調查研究，了解社會的發展對語文課程的要求，考察外國同類課程的改革舉措，反思我國語文教育中存在的問題，研究社會發展大趨勢下語文課程的定位。根據教育部的統一部署，各學科課程標準研制組在起草文本前，完成五個研究報告，包括： 本學科的需求分析和教育現狀的調查研究；本學科的發展和教學大綱沿革的分析研究；本學科課程標準的國際比較研究，了解各有關國家基礎教育課程改革的共同趨勢和基本目標； 本學科學生學習特點和規律的研究；與相關學科發展前沿的研究。在此基礎上，確定義務教育語文課程的基本理念、設計思路和實施策略，力求建設與社會及教育事業發展相適應的語文課程。

第四篇：中國古代改革及其啟示

中國古代改革及其啟示

摘要：中國古代改革、變法眾多，有成功的,也有失敗的。變法成功者,國家富足，軍隊強大,成為當時的強國；變法失敗者,國家都走向衰微,以致滅亡。無論成敗每次改革都有激烈的斗爭，這無數次革新與變法實踐表明，改革是社會發展的強大動力。今天改革開放是時代的主旋律，學習古代改革史，總結改革成功的經驗和失敗的教訓，其中可以給我們提供很多有益的啟示。

一、中國古代改革或變法的類型

中國古代歷史上革新與變法無數，主要可以分為如下幾種類型：一是奴隸社會內部富國強兵的改革，如管仲改革等。二是地主階級的封建化政治改革，如商鞅變法、李悝變法等。三是少數民族為漢化而進行的改革如北魏孝文帝改革、耶律阿保機改革、清初皇太極改革等。四是封建統治者為挽救統治危機而調整統治政策的改革，如王莽改制、周世宗改革、王安石變法、張居正改革等。五是開國的相對賢明君主對統治政策的調整和改正：漢高祖、光武帝、隋文帝、唐太宗、宋太祖、元世祖、明太祖、康熙帝等對統治政策的調整。

二、改革或變法成敗的規律

一場改革的成敗，通常有四個決定性的因素。

（一）改革是否順應歷史發展的潮流

改革是否順應歷史發展的潮流是最根本的因素。當政治、經濟制度不能保證國家實施有效管理，從而違背生產力發展要求的時候，就要改變這種制度，也就是對上層建筑中的某些老化腐朽的環節進行必要的調整，更新和改造，并相應的對生產關系中的某些環節做局部的調整，更新和改造就成為必然的趨勢。因而，改革與變法實際上是生產力與生產關系，經濟基礎和上層建筑之間矛盾運動的結果。否則，改革雖能藉強力強制頒行，但最終行而不遠。例如北魏孝文帝改革正是順應了當時那種民族大融合的歷史發展趨勢，公元485年頒布均田令，實行漢化政策。改革促進了北方經濟的恢復和發展，加速了北方少數民族封建化進程，促進了北方民族融合?？梢哉f是歷史上比較成功的改革之一。但是，歷史上的王莽改制卻是和歷史發展趨勢背道而馳。王莽改制以“王田私屬，不許買賣”的策略對當時土地兼并劇烈、人民淪為奴婢、階級矛盾激化的時弊開了一劑對癥藥方，而結局適得其反，即是因為當時的歷史事實已雄辯地證明封建土地私有制是能促進封建經濟走向初步繁榮、推動當時的生產力向前發展的，“王田制”則是一種歷史的反動，必然為歷史的進步所唾棄。

（二）改革派與保守派之間的力量對比

有些改革雖然也符合歷史發展趨勢，但由于頑固派勢力過于強大而導致夭亡，如宋朝的王安石變法即為典型例子。他采取一系列措施：青苗法、募役法、農田水利法、方田均稅法、保甲法。王安石變法雖取得了一定的成效但卻被廢除，因為新法觸犯了大地主的利益，遭到他們的反對而最終失敗。為了維護整個地主階級長遠利益而改革,免不了要觸犯某些官僚地主的利益, 他們必然站出來反對改革。當宋神宗打算重用王安石針砭天下弊政時, 一些元老重臣就起來反對。唐介說, 王安石不可大任,“若使為相, 恐多變更”富弼、韓琦、司馬光等也反對起用王安石。王安石執政后, 在宋神宗支持下, 先后制定和頒行了一系列新法, 更引起大官僚、大地主和大商人的激烈反對。幾乎每頒行一項新法, 都要遭到保守勢力的阻撓和反對。在政治上, 他們指責變法派不守“祖宗之法”,甚至說當時發生的天災也是實行新法所招致。在學術思想上, 指責王安石“背儒崇法”?？傊? 保守勢力對王安石主持的新法, 處處攻擊非難, 致使決心勵精圖治的宋神宗也動搖了, 變法派內部也分裂了。

(三)有無觸動當時的政治基礎

封建社會的政治基礎是地主階級，北魏孝文帝在不觸動各族地主階級利益的前提下推行改革雖遭遇頑固勢力阻撓卻最終成功。而王莽改制、王安石變法、張居正改革等均因觸動了大地主、大官僚的利益而致失敗。

（四）改革在王朝所處的時期

一般而言，王朝初期的改革往往易于成功，主要原因有三方面：一是很多王朝的建立者都經歷過農民戰爭的洗禮，而農民戰爭又基本動搖或摧毀了舊秩序，“建章立制”的阻力較小。例如漢高祖劉邦，通過實行休養生息政策發展了經濟，通過和親匈奴政策改善了民族關系。二是王朝初期的統治者大多親歷戰亂，深諳民生疾苦，易于吸取前朝滅亡的經驗教訓，調整統治政策以穩定社會、發展經濟、鞏固統治。唐太宗李世民吸取了隋亡的教訓，調整統治政策，善于納諫，知人善任，加強同少數民族的關系，實行對外開放政策。再就是王朝初期，皇權都比較強大，成為改革的堅強后盾。漢武帝劉徹加強皇權，解決王國問題，興修水利、發展農業生產，派張騫出使西域，發展同西域少數民族的關系。

然而王朝中后期的改革，則頻頻“流產”，其改革的主要目的是對“舊制”進行局部修補。其失敗的主要原因在于以下三點：

一是王朝中后期，頑固勢力日積月累、十分強大，改革的阻力極大，難以深入。例如慶歷新政：1043年宋仁宗任用范仲淹改革時弊，嚴格官吏升遷考核制度；限制官僚子弟親友通過恩蔭做官；加強各級長官的保舉和選派；嚴肅中央政令，取信于民。新政觸犯了保守派官僚的利益，遭到他們的阻撓，改革措施僅一年左右即被廢止。還有就是清朝的戊戌變法，守舊派勢力強大，國家的最高領導權不在維新派手中，而緊握在以西太后為首的王公、大臣手中。幾位掌實權的顯赫人物恭親王、慶親王，剛毅幾乎無例外地守舊。維新派只少數幾個人，而且在朝中沒有實權，最終以慈禧為首的封建頑固派發動戊戌政變，廢除了新法，戊戌變法失敗。

二是王朝中后期的改革往往著眼于緩和矛盾，穩定政局，只能是對“舊制”的局部修補，改革的幅度較小，無法從根本上消除由來已久的統治危機。例如自萬歷元年(公元1573年)以后，張居正從整頓吏治開始，逐步推行以振興明王朝統治為目標的全面改革措施。張居正的改革并不是徹底的，有很大的局限性。16世紀的地主階級經過漫長的歲月，已經邁過它的黃金時代，走向下坡路，一代不如一代的歷程，使得統治階級的眼光愈來愈趨向保守，即便像張居正這樣杰出的政治家，也越不出這個階級局限，提不出遠大的政治理想 張居正以近民便俗為改革的依據，是超群出眾的見解。但他在接受國事委托時又表示:“今國家要務，惟在遵守祖宗舊制?！备叨荣潛P“政必法祖”的精神，給新政披上“法祖”的外衣。五百年前王安石變法，“法祖”是反對改革的旗號，王安石即以“祖宗不足法”享譽青史，但這旗號到張居正手里卻變成新政的法寶。雖然張居正改革起到了使明王朝“起衰振隳，綱紀修明，海內殷阜”的作用。甚至明末有人說他是“救時宰相”，這是褒獎，也是不幸而言中，救時者救得了一時，救不了一世。那發生在衰老機體上驀然一現的迥光，并不能招還那逝去的青春，匆匆就被泯滅了。

最后是王朝中后期，皇權相對衰落，中央集權式微，起不到強有力的保證作用。元英宗自幼受儒家教育，通漢族封建文化。十八歲登基的他眼看元朝就要走進歷史的死胡同，便采取了一系列的措施來挽救尚未病入膏肓的朝廷。他采取了一些改革性的措施：廣泛起用漢族地主官員和儒士；發布《振舉臺綱制》，要求推舉賢能，選拔人才；罷徽政院及冗官冗職，精簡機構，節制財用，行助役法并減輕徭役；頒行《大元通制》，以加強法制，推行漢法；清除鐵木迭兒余黨，查處他們的貪贓枉法事件。在這一系列雷霆手段的重擊下，元朝似乎朝野上下煥然一新。這些措施理所當然的遭到一部分保守的蒙古貴族的反對，但年輕的皇帝對此并沒有足夠的警惕。至治三年八月，元英宗由上都啟程返京，途中宿營于上都西南二十里南坡店，這時，蓄謀已久的鐵木迭兒余黨--御史大夫鐵失突然發動了政變，年輕的皇帝被鐵失一刀殺死，而他蒙漢共治的思想也慘烈的畫上了句號。

三、古代改革給我們的啟示

(一)改革須先從權貴中推行

從中國歷史上改革的情況看,改革的阻力主要來自上層 ,要實行改革 ,必須首先統一上層的認識和立場 ,這就要造成強大的輿論。商鞅變法,與當時保守勢力的代表人物甘龍、杜摯進行了激烈辯論 ,從而宣傳了自己的變法主張。太子犯法 ,商鞅說:法之不行 ,自上犯之?！庇谑恰靶唐涓倒域?,黥其師公孫賈。明日 ,秦人皆趨令?！壁w武靈王胡服騎射,其阻力也來自上層 ,所以趙武靈王讓王諜告公子成說:“行政先信于貴”,通過做工作,爭取到了他們的支持 ,其法才得以推行全軍。中國自古是個人情味濃厚的國家,人們常常禁不住以情代法。范仲淹大刀闊斧地裁減地方上貪污而又無能的官員,就遭到了一些官員們的反對 ,連曾贊成改革的富弼都說:“你大筆一揮 ,可知就造成一家哭啊!”范仲淹回答:“一家人哭 ,比一路人哭怎樣 ?”意謂寧讓庸吏貪官一家哭,也不讓在他們治理下的一路人哭。所以變法的失敗,一個重要原因就是權貴們的反對。綜觀中國歷史上的改革情況，一些人們反對改革的主要動因 ,一是囿于認識,二是羈于利益。囿于認識主要是指其認識落后于形勢的發展,因循守舊,對所謂“祖宗之法”缺乏辯證的分析，羈于利益主要是指其為保護其既得利益和未來利益而反對變法,其反對變法的理由可以講得冠冕堂皇,骨子里乃為保護其一己之私利而已。二者又是互動的 ,其由于認識短淺而羈于私利,由于羈于私利而認識短淺。變法必然伴隨著一些利益調整 ,權貴們為保護自己的既得利益和未來利益,往往會竭力反對變法,他們有時也會講很多變法的好處 ,但一旦觸及到自己的利益時,其立場和態度就會發生截然相反的變化。

（二）制定高明而可行的改革方案

改革方案是否可行 ,是改革能否成功的一個重要原因。故古人主張,改革必須要有獨智之慮, 即要有獨到的見解和思慮 ,制定出高明而可行的改革方案。如商鞅為秦孝公首先制定了先富國強兵 ,奪占黃河和崤山之固 ,后東向以制諸侯 ,最后成帝王之業的宏偉規劃,取得孝公的支持后,開始變法。宋代王安石的《言事書》、《上時政疏》,亦是其施行變法的綱領。清代康有為的“公車上書”等也是當時改革的綱領性文件?？傊?有無高明而可行的方案 ,是改革能否施行以至成敗的前提,這就必須進行深入調查,充分論證,精心思慮,反復推敲 ,努力使方案趨于完善,步驟合于形勢。

（三）最高統治者必須具有將改革進行到底的決心

改革是一項極為復雜的工程 ,中間難免出現矛盾、曲折和反復。國家的最高統治者改革的決心如何,往往是改革成敗的關鍵。管仲改革之所以取得成功,一個重要原因是他得到了齊桓公的支持,他自己又掌握了國相大權。商鞅變法之所以取得成功,關鍵性原因也是取得了秦孝公的支持，而其最后被殺 ,也是因為最高統治者易人,他失去了“靠山”。趙武靈王胡服騎射取得成功 ,也是因為他本人就是國家的最高統治者,他雄材大略,變法態度堅決,又取得了一些重臣的支持。因此 ,頑固的保守勢力在他面前最終都敗下陣來。至于宋朝王安石變法之敗,清代康、梁維新之亡,都與最高統治者的態度、權威等有直接的關系。所以商鞅在看出秦孝公真正有變法圖強的決心后 ,才講出自己的改革方案,范睢對秦王“三問而不敢對”,就因為變法事關重大,而最高統治者的態度又關系著變法成敗。

（四）變法時機的選擇要適宜

《呂氏春秋·察今》中說:“治國無法則亂,守法而弗變則悖,悖、亂不可以持國。世移時移,變法易矣。”講的就是要把握好改革的時機。歷史上的一些成功的改革者,都是順應歷史潮流 ,把握時機 ,適時進行改革的。如商鞅選擇在“諸侯卑秦”,秦孝公感到“丑莫大焉”,決心繼承先人之志,變法圖強,下達求賢令之后 ,西行入秦,以“強國之術說君”，君大悅,于是決定在秦國實行變法。變法在秦孝公的大力支持下,取得了成功。相反 ,歷史上一些王朝的統治者由于缺乏應有的敏銳,盲目驕傲,和平麻痹 ,看不到“世易時移”的新特點,丟掉了改革的機會,導致最后被動挨打。如近代以來,西方經過工業革命后 ,火器有了很大發展 ,在武器裝備上已將清帝國遠遠拋在后面。但醉心于“天朝”、“中心”的清朝君臣們對此麻木不仁,視而不見,一味關著門稱老大。五十年后,第一次鴉片戰爭爆發 ,大清帝國的君臣們嘗到了西方“船堅炮利”的厲害,受到了歷史的懲罰,這才手忙腳亂起來。這一歷史事實證實了古人“守法而弗變則?！薄般２豢梢猿謬庇栄缘恼_。

(五)軍事改革要系統運籌并周密施行

軍事改革是國家改革的一個重要方面。歷史上有一些比較單純的軍事改革,例如魏舒的毀車以為行,趙武靈王的胡服騎射等，但是大部分軍事改革都是被納入到整個國家改革之中的,是國家改革中的一個重要組成部分。例如商鞅變法,王安石變法等都是如此。從中國歷史上軍事改革的情況看,軍事改革必須系統運籌,周密施行。宋神宗和王安石在討論變法時,都講到“措置得兵”的問題,即是指此。王安石說:“西事稍彌,邊計正當措置。天下困敝,惟為兵患。若措置得兵,即中國可以富強。余皆不足議也。”強調了利用和平間隙進行軍事改革的重要意義和基本要求。

（六）改革者要有義無反顧、勇于獻身的精神

從中國歷史上改革的情況看,那些改革的積極倡導者都沒有一個好的結局。這是因為改革必然遭到保守勢力的反對,而這些保守勢力往往都握有重權,他們會利用自己的權力對改革始則反對、繼則扼殺、不行則韜晦,進行打擊報復。所以歷史上很多人對改革望而生畏,隨波逐流者多,敢挽狂瀾者少;講大道理者多,真行實干者少;善始者多,克終者少。但是歷史證明,中國不能沒有這些改革者。沒有了他們,中國就真的失去了希望。他們往往是當時富國強兵的先行者 ,上層建筑的修補者,緩和階級矛盾的調停者 ,在一定意義上說 ,也是歷史前進的推動者。譚嗣同云:“各國變法,無不從流血而成 ,今日中國未聞有變法而流血者 ,此國之所以不昌也。有之 ,請自嗣同始。”他被捕后 ,在監獄墻上題詩曰“:望門投止思張儉 ,忍死須臾待杜根。我自橫刀向天笑 ,去留肝膽兩昆侖?！痹谂R刑時又慷慨陳詞 ,大意是為了救國,我愿灑了我的血, 以喚醒千百人站起來繼續進行維新事業。譚嗣同這種為了改革而義無反顧、勇于獻身的精神感天地 ,泣鬼神,是應大力弘揚的。改革者沒有這種精神,其改革大都半途而廢。中國歷史上的改革還有一重要特點,就是人存政在,人去政息。究其原因 ,除了是否建立了行之有效的新制度之外,還有一極為重要原因 ,就是變法堅持時間之長短。變法沒有不建立制度的,但中國是個人治的國家,即使變法建立了新制度 ,人們也可照樣將其廢除。習慣勢力是一種非常強大的力量,變法實施時間一長,人們習慣,后人再改也就難了。商鞅變法,“秦民之國都言初令不便者以千數”,“行之十年,秦民大悅”,新法實行時間長了, 人們習慣了,后人再想改就難了。但新法長期不改 ,也會變成“舊法”。只有不斷變革,社會才會進步。這就是《易傳》所謂的“生生不息”。我國的先人們從理論上和實踐上告訴我們:世界上的一切事物都是發展變化的,變易是永恒的,不變是相對的。治國、理軍必須遵循這一客觀規律,適時進行改革,切不可墨守成規,求穩怕亂,反對變革。客觀規律是不以人的意志為轉移的。

參考文獻：

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中國歷史上的改革

可以這么說，改革貫穿于中國古代國家歷史發展的始終。盡管各個時期，不同朝代政治、經濟和社會的情況不同，具體改革的內容、目的、手段各異，但有一個共同點是顯而易見的，就是改革都不是固守已不適應新的政治、經濟情勢的舊的法制、體制或政策?；蛉缜厣眺彼f：“當時而立法，因事而治禮”或如北宋王禹偁說“改轍更張，因時立法”，通過不斷的改革求生存，求發展，求繁榮。今天改革開放是時代的主旋律，學習古代改革史（中國古代史新教材介紹的重大改革共有12起），認真總結歷次改革成功的經驗和失敗的教訓，對于我們具有積極的資政、借鑒意義。古代歷史上無數次革新與變法實踐表明，改革是社會發展的強大動力。因此，也可以說人類的文明史也是一部改革史。

一、復習目標：

掌握古代重要的改革發生的背景、內容及影響；總結出一般規律

二、政治原理：

對于歷史上的改革和變法的評價要堅持如下標準：堅持社會發展的標準；堅持歷史的標準；以馬克思主義哲學為指導思想，堅持階級斗爭的觀點；重視歷史發展必然性與偶然性的關系；注意主觀動機與客觀效果之間的關系；改革的成敗不能以改革者個人的結局來作判斷，而應視改革的積極作用是否得以維持。

運用生產力和生產關系、經濟基礎與上層建筑的辯證關系分析理解古代的改革變法。

運用主觀動機和客觀效果的辯證關系分析認識王莽改制。

王安石變法取得了一定的成效但卻被廢除，表明改革的復雜性與曲折性的道理。

理解我國古代的改革與現今的改革有著本質上的不同。

聯系有關時事，了解如何推進國有企業的改革和發展以及深化農業改革和發展農村經濟，進而掌握改革對推動我國經濟發展和社會進步的重大現實意義。

三、知識梳理——中國歷史上著名的改革

1、中國古代變法

（1）春秋——管仲改革、“相地而衰征”。

“相地而衰征”實質上承認了什么？

（2）戰國——魏國李悝、楚國吳起、韓國申不害、齊國鄒忌變法，秦國商鞅變法（內容、作用）。

商鞅變法中使社會性質發生變革的最根本的一項措施是？

（3）新——王莽改制（背景、中心內容、結果）。

（4）北魏——孝文帝改革（背景、內容、作用）。

孝文帝改革中使社會性質發生變革的最根本的一項措施是？

孝文帝改革帶來的最深遠的影響是？

（5）北周武帝改革

（6）后周——世宗改革（內容、作用）。（7）北宋——慶歷新政、王安石變法（時間、背景、內容、作用、失敗原因）。

慶歷新政的中心措施是？

在王安石變法措施中：中心措施是？惟一不能增加政府財政收的措施是？對大地主觸動最大的一項是？最能體現地主階級屬性的是？失敗的最主要原因是？

（8）金世宗改革：

提倡開荒，利用黃河故道實行屯田，招募農民墾種，遇到荒歉年，減免租稅。改革使北方經濟得到發展。

（9）明朝——張居正改革（內容、作用）。

歸納：中國古代的四大改革

指戰國時期的商鞅變法、西漢末年的王莽改制、北魏孝文帝改革和北宋中期的王安石變法。

基本原因：一是因為新興生產力和生產關系對上層建筑的要求，如商鞅變法和北魏孝文帝改革；二是因為社會矛盾激化造成，例如王莽改制前階級矛盾和統治階級內部矛盾激化，改制中又激化了民族矛盾，王安石變法前階級矛盾和民族矛盾激化，變法中又引發統治階級內部矛盾。

措施包括：(1)改革生產關系，如商鞅變法中的廢井田、開阡陌；(2)限制貴族特權，如商鞅 變法和王安石變法；(3)為統治階級根本利益而在調整中照顧農民利益，如商軟變法、北魏孝文帝改革、王安石變法；(4)建立新的政治經濟制度，如商 變法和北魏孝文帝改革。

結果：全部都遭到舊貴族的強烈反對；改革不成功的都導致政權衰弱，如王莽改制和王安石變法；改革成功的都出現國運強盛、社會進步，如商 變法和北魏孝文帝改革：

2、近代中國的變法和革新

（10）洋務運動

洋務運動和清政府“新政”是封建統治階級為維護統治、為適應外國侵略者需要而進行的，措施主要是加強軍事、經濟力量；對文化教育和科學技術的調整政策服務于政治目的、為了加強統治，但是客觀上有利于社會的發展；結果都失敗，因為洋務運動沒有使中國富強，隨著在對外戰爭中的失敗而告終結，“新政”中加重剝削促使人民不斷反抗，不久清政府就在辛亥革命中被推翻。

（11）戊戌變法

戊戌變法是中華民族資產階級維新派為挽救民族危亡和發展資本主義而發起，維新思想宣傳形成中國近代第一次思想解放運動，變法沼書的頒布有利于中國資本主義的發展和西方科學知識的傳播；但是由于缺乏反帝反封建斗爭的勇氣，希望寄托在沒有實權的皇帝身上，脫離了人民群眾，在封建頑固勢力鎮壓下失敗。與日本明治維新相比，封建專制統治和自然經濟強大，維新派沒有在人民支持下推翻封建專制而獲得政治統治權，變法詔書中沒有涉及議會憲法等維新派政治主張，外部列強并不希望中國真正強大，相反在加緊侵略中國，都是中國戊戌變法失敗的原因。

（12）清政府“新政”

3、當代中國的改革開放

新中國建立后，受蘇聯高度集中政治經濟體制和“左”煩思潮的影響，到“文化大革命”結束時，體制弊端顯現；1978年的真理標準討論和十一屆三中全會為思想解放和確立工作重心轉移、改革開放決策，為中國當代的改革鋪平了道路；20多年來的改革，使中國經濟、科技、教育、文化有了蓬勃發展，國際地位提高，祖國統一大業邁大步，少數民族地區經濟發展。

以上的改革都是從狹義上來講的；從廣義上講，凡是統治階級對政治、經濟、文化等政策的調整，都稱得上改革。

中國歷史上的改革為何總是失敗

大清國的維新改革，僅實行了103天就失敗了，維新黨人被殺頭的殺頭，逃亡海外的逃亡海外，史稱百日維新。

而一衣帶水的日本，卻通過明治維新，對自己的政治體制與經濟體制進行了徹底的改革，從而一舉成為世界列強。讀史每讀至此，總免不了為中國的不幸而扼腕。

中國歷史上幾次大的改革，從宋朝的王安石變法，到明朝張居正的改革，再到清朝的百日維新，無一不是以失敗而告終，最終的大結局都是王朝的覆滅。

失敗的原因都是因為改革觸及到了既得利益者們的利益，而這些既得利益者大多為當時的統治階級。

幾次改革雖然都有皇帝的支持，卻仍然免不了失敗的下場，既得利益集團的阻力之大可想而知。

如王安石的變法，其中預算制度的改革，使國家節省開支40%，而這40%所豢養的官員，或被淘汰，或不能再貪污，自然感到無比憤怒。

還有王安石的青苗法，士大夫就是依靠農急時向農民發放高利貸而兼并農民土地的，政府向農民發放貸款，阻塞了他們兼并發財之路，他們又如何能不堅決反對。

而王安石的新法，在貫徹時，卻不得不依靠這些既得利益者們去執行，他們想盡一切辦法，對新法進行破壞，使新法在貫徹中走了樣或不能充分落實，從而最后導致變法的失敗。如明朝張居正的改革，比王安石的變法要和緩許多，但仍招致了既得利益者們的強烈反對。其中的調查戶口，測量耕田，整理稅賦，裁減官員，縮小機關編制等，都直接傷害到了統治階級的利益，所以他們的抵制與反撲是猛烈的。在張居正死后，張家被抄沒家產，張家十余口被活活餓死。

清朝康有為的改革，與60年代滿清官僚們自發搞的洋務運動不同，洋務運動不過是經濟上的一些革新，重點在于改良武器，而康有為的改革重點在于政治體制。

這種改革首先觸動的就是那些滿清貴族的利益，他們向來以漢族的統治者自居，在他們出生的那天起，就已經為他們鋪就了足以令他們過上榮華富貴生活的仕途階梯，所以對康有為的改革，他們就象被挑了巢的馬蜂一般，驚慌失措，駭叫奔走。

監察部御史文祥是滿州人，他向光緒皇帝警告說：“維新黨的目的，只在救中國，不在救清王朝?！蔽南榈囊娊饨o滿州貴族們提供了理論根據，他們誓言：寧與友邦，不與家奴。

以掌握中央軍權的滿州人榮祿為首的王公大臣們，日夜在慈禧太后的身邊哭訴清王朝滿州人的危機，再加上無恥小人袁世凱的告密，歷時103天，圖謀自強救國的維新運動終于以失敗而告終。

于是滿州人歡聲雷動，歌頌那拉蘭兒是滿州民族的大救星，是繼康乾之后的又一完人。

中國的歷史告訴人們，如果只是等待一場自上而下的改革運動的話，其結局只能是水中撈月。在社會下層的民眾還沒有覺醒，在既得利益集團還沒有受到來自下層民眾的足夠的壓力之前，既得利益者們絕對不會做出利益上的讓步或放棄自己的大部分利益。

歷史是一面鏡子，它照出了人們的丑陋，也提示給人們未來前進的正確方向.

第五篇：關于改革

91up公務員應戰平臺

公車改革

【社會問題的背景】

(1)2010年3月底，溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上指出，在嚴格規范公務用車配備使用同時，要加快推進公務用車配備使用制度改革。

(2)廣東公車改革第一個“吃螃蟹”的是東莞市沙田鎮。該鎮從1993年起取消領導干部的公務用車，改發交通補貼。

在2003年開始的大規模車改中，東莞仍領跑在前。2004年年底，東莞完成了市直黨政機關車改；2005年10月前，鎮街車改完成。

車改后，東莞公務員交通支出節約了一大筆。最早車改的沙田鎮，車改前該鎮機關每年交通費用為84萬元，車改后為38萬元。全市各個鎮區車改前3年平均每年公務員交通費為11759.64萬元，車改后每年公務交通費用測算為8875.97萬元，節省了近3000萬元。在東莞公務用車的改革中，最引人關注的第一件事便是車改后公務員個人的交通補貼標準。在天涯等論壇上當時火熱的帖子是《天！東莞車改科員有1000元補貼》。東莞市一局級機關公務員蔡先生告訴記者，“老百姓意見那么大，不可能不顧及的”。后來車改方案正式出臺，科員的車補為800元。對于大多數公務員來說，這個補貼標準還算滿意，“車補基本上能滿足需要了”。

(3)“三水區自2004年6月啟動公務用車制度改革，先后對行政機關和事業單位進行了車改。”佛山三水區政府有關負責人告訴記者，三水區的公車全部面向社會公開拍賣，當時開創了廣東車改先河。

“車改前做了近一年的調研！”這位負責人介紹說，調研后得出結論：“不如把公車拍賣，這樣車改就一步到位了?！?/p>

2004年7月4日，佛山市三水區公車首場拍賣會如期舉行，首批79輛拍賣公車共吸引了1312名競拍人參與競拍?！肮嚺馁u，那是從沒見過的新鮮事?！眳⒓舆^公車拍賣的私企業主黃先生回憶說，當時他看中的一輛豐田起拍價為7.2萬元，最終以16萬元成交，他因出價少沒得到“心頭好”。三水區分五批拍賣公車367輛，成交總價3738.26萬元。

車改后，三水行政機關和事業單位的支出分別每年至少降低700多萬元和60多萬元，節約率在30%以上?！败嚫暮?，沒公車不下鄉的情況改變了?！比畢^農業局一負責人介紹說。

(4)2001年起，廣州在5家單位試行公車改革，其中4家為市屬國企，天河區21個街道辦事處是唯一試點的政府機關單位。記者調查發現天河區的街道車改近10年，就連至今偶爾還會發牢騷的個別街道領導同志也承認車改不但省了錢也沒有誤事；而由于街道再無公車，被廣大市民詬病的公車私用、超標配車等中國公務車的傳統痼疾基本上不治而愈。

(5)公車沒了，出外辦公是否不方便，而且交通費還得自掏腰包，公務員們會不會為省錢干脆直接“省事”偷懶呢？記者詢問目前仍在職或剛離職的9位街道正職及中層干部，都得到了正面的答復，“沒聽說過誰為省錢而偷懶不干活的”。

珠江新城一街道科級干部A向記者直言，“沒車確實不好開展工作”。他說，以該街道辦事處為例，副科以上超過九成的公務員都買了車，尤其是近年來車價一直在下降，“公務員的收入穩定，福利也好，買部經濟型車還是沒問題”。

(6)2004年8月，廣州市監察局在答復一位政協委員的提案時提到天河區車改后預計每年可節約158萬元。先后在街道做主任、書記近6年的B認為自己沒沾車補的光，他拿最高檔2800元/月的車補，除了送送孩子上學，偶爾周末家庭旅游，絕大部分里程都是公務。“新車只保養，每月還能剩個三四百塊；但是里程數過了10萬公里，修車次數多了，每月有時還得倒貼點錢”；“更何況買新車是自己家拿了20多萬，車輛折舊都自掏腰包”。http://gwy.91up.com/

另一位科級干部T提到另一個問題，車改時廣州93號汽油不到3元/升，現在已超過6元/升；停車費同樣也翻了1倍，但是車補卻10年沒調整。

(7)2004年，順德頒布了《順德區機關公務用車制度改革實施方案》，標志著正式拉開了車改的序幕。事實上，從2002年起，大良、勒流等鎮就陸陸續續自發進行了車改，在整個珠三角地區來說算是“先行者”。順德“車改”以后，公務員的交通補貼按級別分，最高1000多元，低的幾百元。據交通部門統計，現在，順德每百戶人家中就有44戶擁有私家車，體現了改革的成效。

(8)中山市從2004年10月1日啟動公務用車改革，以貨幣化形式發放公務崗位交通補貼，正處級定額補貼最高2800元。首先進行車改的是139個市直機關單位，之后逐漸擴展到公檢法以及事業單位。據統計，中山車改第一年就為政府財政“減負”2200萬元，2009年中山則干脆暫停了公務用車購置。車改當年，不少公務員參與公務車拍賣，直接把單位的公車買回來作私車，如今大多數科級干部都有小車。

(9)2004年中，惠州16個市直單位和大亞灣區作為試點單位正式取消單位的公務用車，按級別給個人發放交通補貼，隨后在全市全面鋪開。據改革前后的統計測算，通過減少公車數量，市級機關公車從567輛減到127輛，三年內不用購買新車和每年不再新增50名司機等三項將每年節省開支2500萬元。車改后，大部分公務員購車自用。一位干部說：“改革之初，被取消了專車很不適應，很不習慣。改革之后，自己購買了小汽車，一家共享，用車公私分明，用私家車上下班，節假日外出，心安理得。”

(10)國外及地區公車管理對策借鑒。許多發達和發展中國家及地區，在公車管理方面都有一些比較完善的政策法規和健全的管理制度，借鑒他們這些成熟的做法及經驗，對于加強我國公車管理與改革，縮減公車消費具有一定的參考價值。

據對日本、英國、德國、瑞典、芬蘭、美國、印度、香港、澳門等國家和地區的公務用車管理情況分析和研究，他們一些具有共性的成功做法值得借鑒：

對公務配車和公車標準及適用范圍有嚴格規定。一般只有內閣部長可以配備專車，但也僅限于執行公務，下班以后的私人活動一般乘用私家車，并且部長的配偶或伴侶通常不可以使用公車進行私人活動。香港特首董建華離任后的當日，便不再乘坐公車。

對公車使用全過程實行嚴格的管理。公車由專人保管、維修，保證其性能良好、使用安全。每輛公車都有用車登記卡，卡內詳細記錄起始時間、地點、行程、油耗、計費等信息，登記卡定期上報主管部門，車輛使用完畢及時交回車庫。并且嚴格執行因私用車的收費制度，倡導為納稅人節省開支的理念。

對公車使用情況實行科學監控。采用全球定位系統(GPS)，由指揮中心對公車實行智能化的實時監控，并在每輛公車上分別安裝帶有“公務”和“私用”雙按鈕的計程器和代碼發射器，任何人用車都必須先按下其中一個按鈕，使得監控中心能及時地掌控全部用車情況。鼓勵私車公用。對于使用私車或公交車等執行公務的工作人員，實行按行駛里程或票據給予一定補貼。

重視社會輿論對公車使用的監督。所有公車都會貼上特殊標志，便于公民對政府實施監督。法國曾有一位部長因公車私用被拍照(因公車有標志)，囿于社會輿論壓力，被迫辭職。

【核心觀點】

(1)我國的公車改革尚處于起步和摸索階段，很多方面還有待進一步探索和完善。中宜教育戴斌老師認為，公車改革探索面臨“政策不明確”的難題。由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導意見和操作原則，使得長期以來公車改革只是在少數部門、少數地區自發并分散地進行。這種狀況所造成的后果：導致一些地區和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補貼標準等存在較大的差異性；給國家對公車統一監管造成了不便；對未進行公車貨幣化改革的地區和部門，會因為無政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

(2)加強公車管理與改革，應在客觀地總結我國公車改革地區及部門實踐經驗基礎上，深入分析改革中出現的新情況、新問題，借鑒國外公車管理的經驗，綜合考慮公務活動需求、財政支出成本、行政運行效率、預防和遏制腐敗、社會承受能力、節能減排降耗等因素，進一步理清改革思路，實事求是地積極穩妥推進。以逐步建立與我國國情相符合、與社會主義市場經濟相適應、與高效廉潔的行政管理體制相統一的公車管理新機制。

(3)嚴格強化對確需保留公車的監管。嚴格公車編制和配置標準；對公車實行統一車牌標志，統一噴涂車體，統一標明使用單位和舉報監督電話，便于社會監督。中宜教育戴斌老師認為，在有條件的地方還可安裝GPS全球定位系統，或在公車上安裝行駛記錄卡。

(4)公車出行要登記時間、事由、目的地、里程，乘車人和司機要分別簽字，公車用后一律入庫，并定期公布用車記錄；充分發揮紀檢、監察、審計等部門的監督作用，將對公車使用的監督納入到紀檢監察工作的范圍，將交通補貼經費的發放納入審計監督范圍，提高公車使用效率和監管水平。

(5)建立健全與公務員績效考核相配套的規章制度。細化對公務員勤政廉政表現的日?？己酥笜?，避免車改后公務人員因吝惜交通包干費而不愿意外出執行公務等現象發生。

(6)采取積極措施，鼓勵“私車公用”。允許經常性私車公用人員報銷一部分費用或給予適當補貼。同時，妥善安置好司勤人員?？赏ㄟ^組建市場化運作、社會化管理、企業化運行的機關出租車隊的方式，為原有編制內司機提供就業崗位，為其他司機提供就業機會，避免出現新的失業群體，減少社會震動和摩擦。

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