第一篇：XX鎮三變改革工作總結

XX鎮“三變”改革工作總結

XX鎮人民政府（2016年12月4日）

根據工作安排，現就我鎮“三變”改革工作開展情況匯報如下：

一、XX鎮基本情況

XX鎮由原XX鎮和紙廠彝族鄉合并而成，位于XX縣南部，東經104°46′，北緯26°29′，距市中心區9.5公里，鎮政府駐地距市中心約18.6公里，距縣城32公里，是一產、二產、三產聚集和共同發展的綜合性鄉鎮。全鎮轄11個村（居）。82個村民組，總人口14137戶57216人，其中，貧困戶2338戶、7152人。轄區居住有漢、彝、苗、布依等民族，其中主體少數民族彝族占總人口31%。全鎮總面積288.71平方公里，耕地面積約8.5萬畝，林地面積約23.5萬畝，森林覆蓋率約54.26%。

2015年，全鎮共完成工業總產值35.39億元，農業總產值4.28億元，固定資產投資44.86億元，農民人均純收入7920元，財政總收入3.79億元（任務數3.67億元），公共財政預算收入0.32億元（任務數0.25071億元）。

二、“三變”改革工作開展情況

自“三變”改革工作開展以來，XX鎮積極主動按照市縣 有關會議文件精神要求，努力推進全鎮“三變”工作開展。

（一）成立工作機構，加強組織領導。成立了以鎮黨委書記為組長，鎮人大主席、鎮長、分管副書記為副組長，其他班子成員和涉及股室站所負責人、村支書和主任等為成員的“三變”工作領導小組。辦公室下設在黨政辦，分管副書記兼任工作室主任，辦公室明確兩名同志作為成員，具體專職負責“三變”改革工作所有事務。

（二）制定工作方案，明確工作任務。鎮“三變”辦負責擬寫XX鎮“三變”工作方案，并征求各分管領導、股室站所意見建議，修改完善后，經鎮黨政聯席會議研究通過后實施。

（三）加強宣傳教育，學深“三變”業務。邀請市、縣“三變”改革工作指導組，到XX鎮給全體領導干部、職工和村居干部宣傳講解“三變”工作理論；會后，由各包村領導和駐村工作人員再次到村組織全體村居干部進村入戶開展“三變”改革工作宣傳，回答群眾提出的問題和困難。

（四）強化工作措施，全力推進“三變”。一是要求各村居開展了農村“三資”清理工作，摸清家底，為“三變”改革提供良好基礎。二是積極用好上級財政可變資金。帶動了前進村桃李種植、大田村葡萄和蔬菜種植。三是11個村居成立了11個村級合作社作為“三變”改革推進的載體。為“三變”改革工作進入市場化打下堅實基礎，為貧困戶全 覆蓋工作創造了條件。四是積極尋找企業，努力推進“雙找”工作制度，2016年，一方面，鎮政府以勞務和協調服務入股XXX公司，每年由公司分紅5萬元，鎮政府以此作為全鎮貧困戶分紅資金，實現了全鎮2338戶、7152人貧困戶的全覆蓋；另一方面，鎮政府與XXX管委會的公司積極對接洽談旅游觀光小火車項目，計劃以每戶貧困戶通過“脫貧貸”5萬元入股到公司，年底按照相應比例分紅，從而讓政策疊加，為貧困戶脫貧提供有力保障。

三、“三變”改革工作存在問題和困難

一是財政可變資金短缺，無法擴大“三變”改革范圍，希望扶貧項目資金增加；二是群眾對“三變”改革沒有足夠信心，部分保持觀望態度，這需要進一步加大宣傳力度；三是村級固定資產缺乏競爭力和較高的市場價值，企業不愿意接受固定資產入股；四是村級集體資源存在權屬不清的情況，影響了村集體“三變”工作開展，需要對權屬進行確權。

四、2017年“三變”改革工作打算

一是充分利用今冬明春產業結構調整工作大好時機，加大“三變”改革宣傳引導，能力促進“三變”改革工作落到實處、落到深處；二是充分挖掘各村居現有“三資”整合、包裝使用，增強鎮“三變”改革吸引力，將“三變”改革推向市場，風險股東風險共擔，利益共享，努力實現“三變”改革的市場化，促進“三變”健康有序穩步發展；三是圍繞 野玉海景區，積極培育市場主體，采取政府主導、企業引導、合作社配合、農戶參與的思路，大力推進“公司+合作社+農戶”等“三變”模式，優化產業結構，變農產品為旅游產品，變農民為服務員等，全面推進第三產業發展。

五、XX鎮“三變”改革示范點創建

根據縣級要求，結合XX鎮實際，2016年，我鎮決定以“XX村”作為“三變”改革示范創建點，同時全面推進XX村作為XX鎮股權村示范點工作，目前已經實現貧困戶“三變”全覆蓋。

（一）XX村基本情況。XX鎮XX村位于六盤水市東南部，距市中心城區23.6公里，距XX鎮政府駐地7公里，平均海拔1920米，由原來的XX、XX、XX、XX四個小村合并而成。全村總面積18.5平方公里，轄5個村民組，748戶、3045人，貧困戶1190戶、629人，現有黨員66人，預備黨員2人，居住著漢族、彝族、苗族三個民族，彝族人口占總人口77.8%。耕地面積3216畝（習慣畝），林地19000余畝，森林覆蓋率為68.5%，自然環境優越，屬典型亞熱帶季風氣候；與XX國家級森林公園接壤，兩水線及通往森林公園主干道貫穿全村，杭瑞高速匝道距村委會2公里，有彝族文化園一個，傳統的彝族文化底蘊比較豐厚，屬全省100個旅游景區之一的核心區。XX村旅游資源優越，近年來，在各級各部門的支持下，旅游業取得較好的發展，村民的生活質量得到普 遍提高。XX村依托景區建設，大力發展旅游業，積極開發旅游資源，村境內有彝族文化園一個，彝族風情街、美食文化街、九重宮殿、土司莊園；正在建設中的千戶彝寨、旅游觀光小火車等。2015年人均占有糧350公斤，人均純收入7980元。

（二）主要做法

1、明思路、詳規劃，繪就發展藍圖

XX村海拔較高，土地貧瘠、霧多陰雨重，又無礦產資源，但其在生態、區位、交通、民族方面又獨具優勢。鎮村兩級形成了依托XX國家級森林公園和XX彝族文化園，以發展鎮村旅游為主線，建設涼都六盤水休閑、度假、體驗彝鄉風情、重溫鎮村風光的新農村的發展思路。一是建立以XX為中心的觀光農業和民族民間文化旅游區，主要以蔬菜園、果園為主，同時發展特種養殖；二是以嚕巫、銀溝、長山為主要養殖區，主要以養豬、養牛、養羊為主；三是建立以海姑塘、XX15度以上坡地為主的經果林、經濟林基地，主要以種植核桃、板栗、花椒為主。確定了近期和中長期的建設目標，規劃“短長相配、遠謀近施”，突出了科學發展、可持續發展、和諧發展。

2、建村寨、保特色、構建和諧家園

XX村開展少數民族特色村寨保護與發展項目工作后，2010年被列入全市50個特色民族文化村寨（社區）建設推進村之

一、2012年列為“全國民主法治示范村”之

一、2013 年被列為“國家民委特色文化村寨”和“全省民族團結進步示范村”之一。同時被納入省100個旅游景點“野玉海”景區建設之一，投入2500余萬元對原海平彝族文化園進行升級打造，設計面積約21500㎡，由火把廣場、十月太陽歷廣場、祭火廣場、文化廣場和附屬停車場等彝家風貌的建筑組成，彰顯民族特色。另外，XX村結合野玉海景區發展機遇，在景點打造過程中，XX村集體獲得土地征地補償款900余萬元，為盤活資金，讓這筆資金在集體經濟發展中發揮更大的作用，XX村僅僅抓住六盤水第二屆旅游發展大會這個機遇，將900余萬元征地補償款以股金入股的方式用于XX彝族飲食街打造，由園區管委會統一規劃設計建設飲食街門面43個、5100平方米，全部劃轉作為XX村集體固定資產自行管理和經營，用于發展景區旅游、餐飲、住宿、旅游商品及農產品展銷等，借助景區旅游產業發展，帶動部分貧困群眾就業，有效地解決了XX村部分村民的就業問題，大大提高了經濟收入。2016年，XX村采取“村集體+合作社+農戶”的模式，股比為1:3:6，將2015年飲食一條街房屋租金10萬元用于分紅，村集體分紅1萬元，貧困戶成立的合作社分紅3萬元，其他農戶共分紅6萬元，戶均分紅120元以上，順利完成股權村的示范創建工作。

3、突特色，創成果，文化引領脫貧

文化是社會發展的軟實力。XX是一個彝族村寨，彝族文 化底蘊濃厚，在旅游業發展中注重彝族傳統文化的挖掘、保護、創新、繼承和發揚。開發彝族農家樂2家，組建了20人的XX彝族舞蹈隊、彝族山歌隊，排練具有彝族文化特色的彝族酒令舞、跳腳舞、嗩吶、山歌培訓表演，豐富了業余文化生活，提高了XX旅游村寨的知名度。彝族特色村寨打造以來，省、市、縣民委大力投入民族打造經費300余萬元，實施村莊整治、民族文化綜合陳列室、民居改造、通組通寨公路硬化、實用技術培訓、計生幫扶等，為XX特色民族村寨建設和發展民族生態文化旅游奠定了堅實的文化基礎。

第二篇：官元鎮“三變”改革實施方案

官元鎮“三變”改革實施方案

為切實抓好我鎮農村“三變”改革試點工作，根據《嵐皋縣三變改革實施方案》（嵐辦發〔2017〕56號）經鎮黨政聯席會研究決定，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導，以建設現代高效農業園區和產業基地為平臺，以促進農業增效和農民增收為核心，堅持問題導向和底線思維，以市場化運作為導向，通過開展農村“三變”改革，整合城鄉資源要素，加快推進農村集體產權制度改革，盤活農村資源資產資金，建立農民增收長效機制，加快現代農業產業化發展。

二、基本原則

堅持改革底線，尊重各方意愿。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村多種所有制經濟共同發展，切實維護農民土地承包經營權、住房財產權、宅基地使用權、集體收益分配權，確保農村土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。充分尊重新型農業經營主體、村集體和農民意愿，依法行政，把握正確方向，發揮好基層和群眾首創精神，以改革為動力，凝聚各方共識，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩妥推進，又要鼓勵積極探索、大膽創新、積累經驗，靠改革破解難題，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革試點的出發點和落腳點，通過民主協商化解矛盾、解決問題，接受群眾監督，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產，真正讓改革成果惠及廣大農民。注重改革的系統性、整體性、協同性，形成改革合力，積極穩妥推進農村“三變”改革，統籌考慮農業和農村發展，統籌考慮城鄉改革發展，統籌考慮公平和效率，始終把加強黨的領導作為推進農村“三變”改革的政治保證，提高依法推進農村“三變”改革的能力和水平。

三、目標任務

以官元鎮團興村為農村“三變”改革的試點窗口，全面推動全鄉農村“三變”改革。整合盤活各類資源和資金，變資源為股權、變資金為股金、變農民為股東。以產業發展為載體，采取政府主扶、村支兩委主抓、企業運作、群眾參與的發展方式，實行村集體+公司+合作社+農戶的運作模式，激發農村發展內生動力，發揮資源聚集效應，拓寬群眾增收致富渠道，發展壯大村級集體經濟。

四、工作措施

（一）切實抓好農村土地確權登記頒證工作。堅持和完善農村基本經營制度，保持穩定現有農村土地承包關系和長久不變的政策，進一步明晰農村土地承包關系，規范農村土地承包管理工作，強化對土地承包經營權的物權保護，全面保障農民對承包土地的經營、使用和收益等權利，為扎實推進我鎮農村產權制度改革和“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革試點工作提供有效保障。

（二）積極穩妥推進農村土地經營權流轉工作。鎮農業綜合服務站要根據《農村土地承包法》、《農村土地流轉管理辦法》等法律法規規定，按照“穩制、分權、放活”，“依法、自愿、有償”，“集中、規模、增效”，“管理、規范、有序”四原則的工作要求，加強指導各村開展好農村土地承包經營權流轉工作，切實解決“流不動、轉不出”的問題，確保全鎮土地流轉工作順利進行。

（三）培育新型農業市場經營主體，促經濟發展方式轉型升級。培育壯大農業新型經營主體，是加快農業轉型升級的必然要求，也是促進農民有序轉移、提高農民收入水平的重要舉措。合作社是村級集體經濟組織，是農村“三變”改革的主力軍，鎮農業綜合服務站根據《農民專業合作社法》，切實加強指導各村組建好農民專業合作社，監督合作社依法、依規、規范運行。為保障合作社成員的合法利益，合作社必須在村支兩委的領導下運行，自覺接受村支兩委和合作社成員的監督。建立健全合作社管理長效機制，切實增強發展意識和抗市場風險的能力水平，確保合作社運行合法化、規范化，經濟效益最大化，真正發揮合作社帶領群眾發展致富的引領示范作用。

（四）整合盤活農村資源資產資金，有效促進農村“三變”改革。通過整合土地、技術等資源要素，將資源變為資產、資金變為股金，投入企業抱團發展分紅，促進農民向股東身份的轉變。

（五）進一步深化農村產業結構調整，增強農村“三變”改革內生動力。調整和優化農業產業結構，轉變農業經濟發展方式，是新時期發展農業和農村經濟的主要內容，也是我鎮當前農業農村工作的重點。

（六）加強和完善農業基礎設施建設，營造良好的發展環境和投資環境。修建和完善產業路與生產機耕道建設，在產業發展規劃區修建產業路和機耕道；通過加強和完善農業基礎設施建設，降低農業生產成本，增強抵御自然災害的風險能力，為現代農業產業發展營造良好的發展環境和投資環境。

五、強化宣傳，營造氛圍

充分發揮遠程教育平臺優勢，利用廣播、宣傳欄、黑板報、懸掛橫幅、發放宣傳手冊等方式對農村“三變”工作進行廣泛宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知。

六、保障措施

（一）成立領導小組。為切實抓好我鎮農村“三變”改革工作，成立由鎮黨政主要領導為組長，鎮黨政班子成員為副組長、相關站、所負責人、各村工作組長和村兩委負責人為成員的工作領導小組，具體負責指導各村抓好抓實農村“三變”改革工作，切實做到責任、人員落實到位。

(二)建立支持保護機制。創新財政資金資源配置機制，整合涉農、扶貧等相關項目和資金，用好國家政策舉措，發揮整體合力。逐步擴大新型農業經營主體承擔農業綜合開發、基建投資等涉農項目規模。允許將財政投入到農村的涉農資金量化為村集體的股金(補貼類、救濟類、應急類資金除外，扶貧開發資金可量化到貧困農戶)，在不改變資金性質及用途的前提下，集中投入到各類農業經營主體，按投資入股股比例分紅。支持農民專業合作社建設，允許將財政補助形成的資產量化為村集體資產轉交給農民專業合作社持有和管護。鼓勵農民以承包土地經營權或者資金、技術等入股農民合作社、農業龍頭企業，分享發展成果。按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地經營權，以及通過土地經營權入股、托管等方式，發展適度規模經營。加快培育新型職業農民，大力發展農民合作社、專業大戶和家庭農場，支持龍頭企業、合作社等新型農業經營主體與村集體、農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，建立合作共贏、風險共擔機制。采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育經營性農業服務組織，推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化。

(三)建立確權頒證機制。大力推進農村集體土地所有權確權登記頒證工作，在此基礎上，按照不動產統一登記原則，加快推進集體建設用地和宅基地使用權、農民房屋所有權、集體林權、小型水利工程產權等確權登記頒證工作，進一步厘清和明晰農村資源資產權屬，做到四至清楚、面積精準、產權清晰。土地承包經營權登記原則上確權到戶到地，在尊重農民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。實行最嚴格的土地用途管制制度，禁止以農業為名圈占土地從事非農建設。分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，對農村集體經營性資產，重點是將資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權利，發展多種形式的股份合作。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。鼓勵將農村集體各類資產進行清理核實，經村集體經濟組織全體成員同意，確定權屬關系，折價入股農業經營主體，并按入股比例分紅。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度。明確集體經濟組織市場主體地位。

(四)建立產權交易機制。建立符合實際需要的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易。制定農村產權流轉的管理辦法等相關配套文件，完善交易規則和流程。建立交易監督機制，強化監管，確保產權交易規范透明運行。創新農村內部法人治理結構。分級建立農村產權綜合交易平臺，形成市、縣、鎮三級農村產權流轉服務體系。鼓勵和支持以市場化方式組建農村產權及其他權益類資產評估機構，滿足農村資產和權益評估需求。在農村產權評估市場的培育階段，通過采取扶持補貼政策和適當降低民營評估機構行業準入條件等措施，鼓勵和支持社會評估、會計等中介機構進入農村產權評估市場，讓農村集體資產和農民承包土地經營權以及資金、勞動力等入股投資平臺。村集體和農民以承包土地經營權或者其他財產權利入股農業經營主體，需要評估作價的，可以協商確定，也可以委托法定評估機構評估。加強評估人才隊伍建設，通過業務指導、講座培訓、考核頒證的方式，培養一批專職從事農村產權評估業務的專業隊伍。(五)建立融資擔保機制。加快農村金融制度改革創新，完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金。穩妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農”直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民專業合作社為依托，穩妥開展農民專業合作社內部資金互助試點，引導其向“生產經營合作+信用合作”延伸。

(六)建立權益保障機制。政府部門把保護農民產權利益列為重大事項進行督查，確保土地流轉的合法性，維護好農民群眾的切身利益。加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對租地條件、經營范圍和違規處罰等作出規定。實現村民到股東的轉變，保障入股村民獲得長期穩定收益。建立股份聯結機制，引導農民、村集體經濟組織和承接經營主體依法訂立合同或協議，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯結機制。建立股權分紅機制，入股主體和承接經營主體按照合同確定的收益分配方式進行分配，在集體資產評估量化、資金量化、合理劃分股權結構的基礎上，入股主體和承接經營主體合理確定入股主體股金所占股比及收益分配辦法，通過簽訂股權分紅協議約定相關事宜。探索建立靈活多樣的股權收益分配機制和兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。引導新型農業經營主體按照合作制原則完善股權結構和治理方式，確保村集體和農民履行股東的職責、行使股東的權力、參與重大的決策。

（七）加強基層黨組織建設。村基層黨組織是鞏固黨在農村的執政基礎，是經濟發展的火車頭，是推進農村“三變”改革工作的核心。因此，鎮黨委、政府堅持把基層組織建設作為加快農業產業結構調整、增加農民收入的重心，堅持開展黨的“先進性、純潔性、三嚴三實”等主題教育，全面推廣“四議兩公開”，組織進行村黨支部負責人屆中考察，密切黨群干群關系，提高干部威性，確保農村“三變”改革取得實效。

第三篇：三變改革匯報材料

2018年王家墩便民服務中心郭家莊則村土地

三變改革半年工作總結

一、因地制宜，探索農村“三變”改革模式

2017年郭家莊則行政村成立了由村黨支部領導、在村委會支持下獨立運行的郭家莊則村集體經濟合作社，構建“村黨支部+村集體經濟合作社+群眾(貧困戶)”的運營模式，按照“一公告、三公示、一確認、三審核、一登記”流程進行三變改革(一公告：對土地三變領導小組及基準日公告；三公示：對人口核查、清產核資、集體入股進行公示；一確認：股東代表大會對人口核查、清產核資、集體入股的最終結果予以確認；三審核：三變改革方案、清產核資結果、成員大會決議報便民服務中心政府審核；一頒證：由縣農業局頒發合作社登記證書)，根據《王家墩便民服務中心郭家莊則村三變改革實施方案》，全體股民選舉股東代表60名，選舉產生9人小組理事會、9人小組監事會。《郭家莊則行政村三變改革方案》、郭家莊則村集體經濟合作社《章程》通過股東代表大會。設置合作社名稱為：府谷縣王家墩便民服務中心郭家莊則村集體經濟合作社。最終確定“集體資產變股權、縣產業扶貧整合資金變股金、村民變股東”的“三變”改革模式。

二、合理劃分股權，確保股民合法權益

郭家莊則村三變改革設“人口股”、“資金股”和“集體股”三種股

— 1 — 權，共計1285股；分別占比60%、16%、24%（其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共計771股；資金股占比16%（縣產業扶貧整合資金40萬），每人占0.27股；共計205.6股，集體股占比24%，共計308.4股（其中包含貧困戶每人1股共計貧困戶優先股13股，在貧困戶退出之日起歸集體所有），縣產業扶貧整合資金及村集體土地和人口作為股權分配基礎，折股量化到每名成員，依人定股、人均0.27股、在冊貧困戶每人在0.27股的基礎上增加1股，以戶頒證。

三、商定分紅，實現收益最大共享

郭家莊則村集體經濟合作社本著“壯大集體、發展公益、實惠群眾”原則，將利潤依次提取12%公積金（集體股），用于發展生產、轉增資本和彌補虧損；提取12%公益金，用于全村集體公益性設施建設和農村公益事業、扶貧救助等；其余76%經與全體股東商定分配形式后，一次性分紅按成員家庭占股比例分紅到戶。

四、選對路子，發展壯大集體經濟

郭家莊則村集體經濟合作社依托當地資源優勢，選擇產業前景良好、投資回報率高、市場風險可控的規模化大紅袍花椒種植、中草藥種植、羊子養殖兩個項目為切入點，與王家便民服務中心的大紅袍花、羊肉合作社建立購銷合作伙伴關系，充分利用當前各類資金、集體資源及成員股金，開墾武家峁村大善溝慌坡土地200畝，種植大紅袍花椒8000余株，現已開墾大紅袍花椒種植地80余畝，種植花椒2400余株，預計該項目在三至五年后，除去管護、肥料等支出，每株花椒收益達到200元左右。在馬連坪村園則峁建設村集體經濟合作社種養殖基地，該項目計劃占地600畝，建成以養殖、草場、采摘園為一體的種養殖基地，項目現已平整— 2 — 養殖場建設用地20余畝，建成500平方米羊舍一座，養羊62只。今后用三至五年時間，增加牛、羊、驢的養殖規模，達到1000頭（只）。著力建立以集中種植、家庭農場、生產加工為一體的新型農業化發展服務體系。技術人員全程跟蹤，把種植戶對技術的不足進行彌補，隨時督促其對技術上進行學習并且把其種植產品當以前種植的傳統農作物一樣進行關注。把風險通過技術上的支持和種植戶的關注當中降為零。

五、項目評估與建議

對各項數據分析表明，無論是生態效益還是社會效益，發展大紅袍花椒、養羊養殖的經濟效益都十分可觀。不但解決了本村貧困勞動力就業崗位，增加了貧困戶和村民經濟收入。同時，為農村經濟的發展和產業結構的合理調整，走出一條新路。產、供、銷一條龍產業鏈優勢，嚴把質量關，提升品牌效益，著力建立以集中種植、家庭農場、生產加工為一體的新型農業化發展服務體系。

郭家莊則村集體經濟合作社

2018年5月24日

第四篇：三變改革（xiexiebang推薦）

農村 “三變”改革六問六答

一、問：什么是“三變”改革？

答：是指通過市場化運作方式，深入開展農村資源變資產、資金變股金、農民變股東等三項改革，將農村集體、農民的“死資源”變為“活資產”，讓村集體和農民群眾享受到入股分紅收益，進一步增加農民經濟收入，切切實實讓農民富起來，簡稱“三變”改革。

2015年中央扶貧開發工作會議上，總書記首次提及“三變”改革，他指出，要通過改革創新，要讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

2017年2月5日，“三變”改革作為深化農村集體產權制度改革的亮點措施被寫進中央一號文件，文件指出，要從實際出發，探索發展集體經濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和實力，進一步增加群眾經濟收入，不斷促進農業增效和農村改革發展。

二、問：“三變”改革在我國什么地方取得了顯著成效？

答：2014年以來，六盤水市探索推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，激活農村自然資源、存量資產、人力資本，促進了農業產業增效、農民群眾增收、農村生態增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤水市“三變”改革已覆蓋65個鄉鎮、31個社區（街道）、881個行政村、29個省級農業園區。土地承包經營權入股163.49萬畝，整合財政資金7.83億元，撬動村集體自有資金1.26億元、農戶自有資金5.07億元、經營主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬農戶成為股東（其中貧困戶13.97萬戶），帶動162.03萬農民（其中貧困人口40.16萬）受益。“三變”改革六盤水市“三變”改革得到了中央領導的高度關注和充分肯定，中央政治局委員、國務院副總理汪洋多次對其作出重要批示，要求在全國探索試驗推廣。2016年8月23日至24日，時任中央農村工作領導小組副組長、中央財辦副主任、中央農辦主任的唐仁建同志（現任甘肅省委副書記、省人民政府省長）赴六盤水市，就“三變”改革、農業產業發展等進行考察調研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農民”》的調研報告，認為六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農民”，通過集體資源調動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，有效活化了要素資源，實現了“產業連體”“股權連心”，極大地調動了農民積極性。

三、問：“三變”改革有哪些主要內容？

答：1.資源變資產。村集體以集體土地、森林、經濟林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產和房屋、建設用地（物）、基礎設施等可經營性資產的使用權，通過合同或者協議方式，投資入股企業、合作社、家庭農場等經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級各部門投入到農村的發展類、扶持類財政資金（補貼類、救濟類、應急類資金除外），在不改變資金使用性質和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農民持有的資金，通過合同或者協議方式，量化到村集體和農戶，投資入股經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。3.農民變股東。農民自愿以自有耕地、林地的承包經營權、住房財產權、宅基地使用權，以及資金、技術、自有大中型農機具、設施蔬菜大棚、無形資產等生產要素，通過合同或者協議方式，投資入股經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。

四、問：“三變”改革是強制性的嗎？

答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級各部門將充分尊重新型農業經營主體、村集體和農民意愿，把選擇權交給農民，依法行政，不搞強迫命令，不搞一刀切。

五、問：“三變”改革能為農民帶來哪些收益？ 答：舉個例子，李如明是六盤水市水城縣米籮鎮的一個普通村民，也是當地知名的貧困戶，家中拖兒帶老共有6口人，名下3畝田，過去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實行“三變”改革以來，他不僅用3畝農田入股了當地的一家獼猴桃種植企業，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領到一定數額的紅利，獼猴桃達產后還可以拿到分紅。當了半輩子農民的李如明現在有了兩個新身份——“新股民”和“職業農民”，去年底，通過自己的努力和“三變”帶來的經濟收益，他徹底實現了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。

六、問：我縣“三變”改革試點的主要實施步驟是什么？ 答：縣委、縣政府將按照積極穩妥、試點先行、風險可控的原則，以行政村為基礎實施單元開展試點工作，在每個鄉鎮選2—3個行政村開展試點，主要按照“梳理可變資本、選準主導產業、引進承接載體、帶動農戶參與、確定受益對象、落實投放資本、協商合作事項、簽訂合同協議、推進項目實施、抓好總結驗收”等“十步走”的基本流程，循序漸進、穩步推進“三變”改革。在不斷實踐、探索、完善的基礎上，進一步完善工作方案，形成一套科學合理、簡便易行、有序有效、風險可控的規范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個行政村，促進“三變”改革深入推進。

第五篇：XX鎮農村“三變”改革試點工作實施方案 - 副本

XX鎮農村“三變”改革試點工作實施方案

為認真貫徹落實省委、省政府《關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東改革的指導意見》和市委、市政府決策部署，加快推進農村產權制度改革，激活農村發展內生動力，推進全鎮農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革（以下簡稱“三變”）試點工作有序開展，結合我鎮實際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神及總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立新發展理念，把農村“三變”改革作為完善農村基本經營制度和農村產權制度、增強新形勢下農業農村發展新動能的“總抓手”，作為農業供給側結構性改革和產業扶貧的“主引擎”，作為發展全鎮經濟、壯大村級集體經濟、優化鄉村治理體系的“突破口”，以壯大集體經濟和促進農民增收為核心，圍繞人、地、資金、經營主體、村集體經濟五類要素，通過股份制改革盤活農村自然資源、存量資產和人力資本，發揮政府主導作用和龍頭企業、農民合作社帶動作用，構建以農民為主體、股權為紐帶，整合農村、政府和社會各種資源要素的產業發展平臺，促進農業增效、農民增收、鄉村振興，為加快推進全縣脫貧攻堅和全面小康進程奠定基礎。

（二）基本原則

一是堅持黨的領導，統籌協調推進。始終把加強黨的領導作為推進“三變”改革的政治保證，注重改革的系統性、整體性、協同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統攬全縣農村改革，統籌考慮農業和農村發展，統籌考慮城鄉改革發展，統籌考慮效率公平和共享，增強管控能力，提高依法推進農村“三變”改革的工作水平。

二是堅持政策底線，尊重各方意愿。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村多種所有制經濟共同發展，切實維護農民土地承包經營權、住房財產權、宅基地使用權、集體收益分配權，確保農村土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損、生態環境不破壞，充分尊重新型農業經營主體、村集體和農民意愿，依法行政，發揮好基層和群眾首創精神，不搞強迫命令。

三是堅持正確方向，注重循序漸進。堅持市場改革取向，發揮市場機制作用，有效配置市場資源要素，實現產業發展有市場、生產經營有收益、農民集體有分紅。發揮政府主導作用，強化政策扶持和路徑引導，提高改革實效。堅持因地制宜、分類指導，不搞“齊步走”、“一刀切”，按程序、分步驟審慎穩妥推進。鼓勵鎮、村和龍頭企業、農民合作經濟組織積極探索、大膽創新，靠改革破解難題，激發農村活力。

四是堅持保障權益，加強風險防控。以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點，充分保障農民知情權、參與權、表達權，主動接受群眾監督，使改革得到群眾支持。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系和矛盾問題，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產，防止集體資產流失，防范市場風險、資金風險、社會風險，真正讓改革成果惠及廣大農民群眾。

（三）目標任務

全面推進我鎮農村“三變”改革工作的建設，就選擇的有條件的鎮級試點村。采取“三變”+特色產業、“三變”+民心黨建、“三變”+鄉村旅游等模式，為農村“三變”改革探索路徑、積累經驗。通過“三變”改革，使農村閑置資源活起來、分散資金聚起來、增收產業強起來、群眾日子好起來。

一是農村集體經濟發展壯大。通過盤活要素資源，促進農村資源資產資金保值增值，試點村集體經濟收入增長，農村集體經濟經營項目增長，村級基層組織的凝聚力、戰斗力、號召力明顯增強。

二是農民增收渠道不斷拓寬。建立新型經營主體與農戶之間的利益聯結機制，把企業的技術、市場、資金與農民的土地、勞動力、原料連為一體，讓農民直接成為農業產業鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和受益者，著力打造“股份農民”，不斷增加農民財產性、經營性、工資性收入，使試點村農村居民可支配收入增長。

三是特色產業提質增效。以“三變”改革為抓手，壯大、引進、新建一批農業新型經營主體，打造一批現代農業示范園區和田園綜合體，把產業扶貧作為主攻方向，引導農民入股經營主體參與分紅，推動“產業連體、股份連心”，促進一二三產業融合發展，提升玉米制種（苞谷粉）、果蔬、食用菌、花卉等特色優勢產業產業化發展、規模化經營、標準化生產的水平。

四是鄉村治理更加有效。通過“三變”改革，形成既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制，強化村集體引導經濟社會發展的話語權，樹立起村“兩委”班子威信，密切黨群干群關系，構建自治、法治、德治有機結合的鄉村治理體系，進一步夯實黨在農村執政的經濟基礎。

（四）時間安排

全鎮試點工作分三個階段進行： 一是動員部署階段。深入學習宣傳黨的十九大精神和全省農村“三變”改革推進工作會議精神，廣泛動員干部群眾，凝聚改革共識，為試點工作營造氛圍；成立農村“三變”改革領導小組等工作機構，確定試點村，制定全鎮試點工作實施方案，研究制定相關配套政策，明確相關部門職責分工，建立工作推進機制。

二是試點推進階段。嚴格按照“三變”改革試點工作實施方案，聚焦試點單位目標任務，緊盯關鍵環節，著力探索資源變資產、資金變股金、農民變股東的模式和經驗，突出抓好機制探索創新，在激活農村資源、聚集分散資金、做強增收產業、助推精準脫貧等方面取得明顯進展。

三是總結驗收階段。由縣、鎮農村“三變”改革領導小組辦公室對試點工作進行自查驗收，對試點成效進行綜合評估，形成評估報告，接受省、市檢查驗收。

在總結“三變”改革試點工作的基礎上，“三變”改革工作在面上推開，確保按時完成全鎮改革任務。

二、主要內容

（一）資源變資產

將屬于村集體的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等自然資源性資產和閑置的房屋、設備等財產性資產，在清查核實、確權登記、評估認定基礎上，通過一定形式入股參股到企業、合作社、家庭農場等經營主體，取得股份權利。

一是變集體資源為入股資產。對尚未承包到戶、仍屬于集體所有的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等資源進行清查核實，評估作價，將農村集體資源的使用權入股到經營主體。探索將能產生價值的民俗文化、自然風光、古樹村落、休閑旅游等資源資產入股，按股比獲得分紅收益。

二是盤活集體資產入股經營主體。對一些閑置或低效利用的集體資產，包括集體興建和購置的房屋、具有經營價值的各種建筑物和機械設備、生產設施，村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經營性資產，通過清查核實、確定權屬關系之后，折價入股經營主體，按股比獲得收益。

（二）資金變股金

將各級各部門投入到農村的發展生產和扶持類財政資金（財政直補、社會保障、優待撫恤、救濟救災、應急類等資金除外），按照各自使用管理規定和國家政策要求，折股量化為村集體或農民持有的股金，集中投入到各類經營主體，享有股份權利，按股比獲得收益。

一是財政支農項目資金轉變為村集體股金。將各級各部門投入到農村的項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，包括生產發展類資金、農業生態修復和治理資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體經濟發展等專項資金和扶貧專項資金，在符合資金使用管理規定和國家政策要求前提下，折股量化為村集體或農民享有的股金，投入到具有法人資格、經濟效益好、發展前景廣的經營主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農村生產發展的財政資金按使用管理規定和國家政策要求進行整合，投入到農村基礎設施、鄉村旅游等形成的固定資產，以及投入經營主體形成的經營性資產，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農民收入。

二是財政到戶資金轉變為貧困戶股金。將精準扶貧到戶財政補助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎上，按照國家資產收益扶貧政策規定，投入到效益較好的經營主體，合理確定貧困農戶持有的股份比例，通過建立利益聯結機制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農戶收益。

（三）農民變股東

鼓勵和引導農民自愿以農村土地（林地）承包經營權、集體資產股權、住房財產權（包括宅基地使用權），以及自有生產經營設施、大中型農機具、資金、技術、技能等可折股量化的其它生產要素，通過協商或評估折價后，投資入股經營主體，享受股份權利，獲得股份收益。

一是發展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵農民依法自愿以承包土地經營權、林地經營權等資源性資產折股量化后入股經營主體，采取“經營主體+基地+農戶”、“經營主體+集體+農戶”等多種方式開展股份合作，讓農民既能夠就近就業獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。

二是開展農戶住房及附屬設施股份合作。在生態條件較好、人文資源豐富的鎮村，結合美麗鄉村建設，鼓勵和引導農民盤活閑置房屋、場園、自有林地以及可折股量化的其它附屬設施，以使用權入股，采取“旅游公司+農戶”、“經營主體+集體+農戶”以及組建股份合作社等形式，發展休閑農業與鄉村旅游，拓寬農民增收渠道。

三是開展農村集體經營性資產股份合作改革試點。在“三變”改革試點村，先行開展農村集體經營性資產股份合作制改革試點，按照“清產核資、界定成員、量化資產、設置股權、頒證到戶（人）”的要求，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產占有、收益等更多權能。

三、實施步驟

試點村要遵循“十步走”的基本流程，穩步推進“三變”改革，確保改革工作科學有序、規范操作、風險可控。

（一）清理可變資本

一是清理“三資”存量。以鎮為責任主體，組成清產核資工作組，在2012年開展清產核資的基礎上，全面開展村集體資源、資產、資金核查核實工作，做好增減調整和價值重估，分門別類建立管理臺賬。二是分清可變資本。從村集體“三資”中科學合理地區分出可變的資源性資產、經營性資產、非經營性資產、流動性資產（資金）以及財政投入到村的發展類資金，采取協商或第三方評估等方式確定可變資源資產的價值，建立投資入股的可變資本臺賬。三是明確內部機制。全面開展確權登記，經村民代表大會討論決定，明確集體成員資格和收益分配對象，并建立資產的管理、使用等相關制度，為投資入股做好充分準備。農民自有的可變資本參照執行。

（二）選準發展產業

一是突出特色選準發展方向。緊密結合鎮村實際，深入挖掘發展優勢和特色，選擇基礎好、潛力大，最適合本村發展的產業作為發展主攻方向。二是因地制宜編制產業發展規劃。以資源為依托、以市場為導向、以村為單位，科學編制產業發展規劃，組織專家、技術人員和有關部門進行論證。三是抓發展壯大。依托國家級玉米制種基地、戈壁農業示范區、牛羊產業大縣、特色林果基地等政策機遇，把發展“一村一品”、“一鎮一業”作為推動特色產業上規模的抓手，借助“三變”改革提檔升級。

（三）引進承接載體

一是做好項目儲備。堅持以規劃定項目，加強項目前期工作，明確項目的投資主體、建設規模、資金來源及完成時限等。每個試點村除在建項目外，儲備項目不少于2個。二是尋找合作對象。立足產業基礎和資源優勢，采取內引外聯的方式，積極發展、引進龍頭企業、合作社等經營主體，并簽訂意向性合作協議。三是確定承接載體。對具有合作意向企業的資金、技術、生產經營等情況進行實地考察，經擇優比選后擬定重點合作對象，在鎮黨委、政府指導下，經村民代表大會討論通過后確定合作經營主體。

（四）帶動農戶參與

通過村民大會、宣講培訓等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，把政策、好處和可能存在的風險都給群眾講清楚說明白。深入細致地做好群眾思想工作，做到家喻戶曉、人人皆知，激發群眾求變思富、創新創業的內生動力，積極引導廣大農戶以土地承包經營權、自有資金等資源要素投資入股經營主體，主動參與“三變”改革，享受改革紅利。

（五）確定受益對象

根據可變資本權屬關系和類別確定收益對象。一是屬于村集體資產或資金入股的，通過村民會議或者村民代表大會，明確入股收益的范圍對象；二是屬于財政可變資金入股的，原則上按政策扶持范圍確定受益對象，根據不同情況，按照資金變股金操作辦法，應明確集體內部對入股資金收益在村集體、貧困戶及村民之間的收益分配分案；三是屬于個人資本入股的，其收益自主支配。

（六）落實投放資本

根據項目情況確定資金來源。一是屬于財政性資金支持的，按項目申報程序落實資金；二是屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實資金；三是無自有資金的，可根據情況采取信用貸款或申請擔保貸款等方式落實資金。

（七）協商合作事項

一是確定合作項目。根據協商意見確定合作的項目、合作方式、合作股份、股值、股比及利潤分配等事項；二是協商股比。村集體、農民及承接經營主體相互之間按照股權設置、股份量化和股比分配的相關要求，通過協商達成一致意見；三是公示公開。以集體資產或財政資金入股的，由村委會進行張榜公示，接受監督。

（八）簽訂合同協議

一是制定合同文本。建立法律援助服務機制，通過法律服務或聘請法律顧問等方式，參照全市“三變”改革的規范合同樣本，對合同的簽訂及“三變”改革涉及的相關法律問題提供指導和幫助。在此基礎上，就雙方達成的合作事項形成正式合同文本。二是依法簽訂合同協議。約定當事人各方的權利和義務，認真履行合同協議。三是合同備案。合同簽訂后，各鎮將合同報送縣農村“三變”改革工作領導小組辦公室備案。

（九）推進項目實施

一是制定合作項目實施方案。明確項目任務目標、責任義務、措施辦法、完成時限，有力有序推進；二是加強管理。鎮黨委、政府要加強協調服務，及時化解合作過程中存在的困難和問題，督促合作雙方按時間節點穩步有序推進項目實施；三是強化指導。縣屬各職能部門加強業務技術指導，促進項目高質量完成。

（十）抓好驗收總結

一是及時驗收。對屬于財政資金項目，在項目實施完成后，各鎮政府和有關部門要對照規定、程序、標準對項目及時組織驗收；二是兌現資金。項目管理單位根據驗收結果，按規定程序兌現項目資金；三是總結提升。項目實施結束后，認真分析“三變”改革項目中存在的困難和問題、取得的成效及經驗，在總結評估的基礎上，進一步提升完善，提出突破難題和瓶頸的建設性意見，指導下一步工作開展。

四、推進措施

（一）加快農村“三資”清理及確權頒證工作。在2012年清產核資的基礎上，全面開展試點村集體資源、資產、資金核實工作，組織對特色資源、生態資源、人文資源以及一切可以折股量化的生產要素進行補充調查，查實存量、價值、結構和使用情況。三變“改革”試點村的“三資”核實工作2018年3月底前完成并確權頒證。其他村的清產核資工作2018年年底完成并確權頒證。在摸清存量的基礎上，科學劃分可變資源資產，因地制宜，做好成員界定和折股量化，合理確定入股主體和承接經營主體所占股比及收益分配制度。對貧困戶要優先確權，確保他們在“三變”改革中首先受益。縣農業主管部門和各鎮要加強農村經濟組織成員登記備案和集體資產監督管理工作。

（二）加大資金整合和支持力度。縣財政、發改、農業、畜牧、扶貧等部門要加強與上級部門的溝通銜接，參照省上制定的財政支農資金入股量化折股操作辦法和有關規定，結合我縣實際，制定細化涉農資金的折股量化操作辦法，為基層“三變”改革提供政策指導。2018年縣財政安排農村“三變”改革專項資金100萬元，整合扶貧互助資金、扶持集體經濟發展資金1000萬元，用于農村“三變”改革。對各級投入到農村的龍頭企業扶持資金、一事一議財政獎補資金、扶持壯大村級集體經濟發展資金，按照“三變”改革要求，優先投向經濟基礎相對薄弱村和與貧困戶建立密切幫帶關系的新型經營主體，入股分紅。充分發揮縣富民產業投資公司等政府融資平臺的優勢作用，主動承接金融資金，支持“三變”改革。以財政資金為杠桿，撬動農戶分散資金、社會資金、金融資本參與“三變”改革。

（三）加快特色產業發展壯大。充分挖掘鎮村特色優勢，大力發展“一村一品”、“一鎮一業”。加快玉米制種、特色林果、草畜產業、高原夏菜、食用菌、花卉等優勢產業轉型升級，做好“延鏈補鏈”。按照打造全產業鏈的要求“補短板”，著力在運銷、倉儲、冷鏈、品牌上找準突破口，為“三變”改革提供產業支撐。編制全縣戈壁農業發展規劃，以發展設施果蔬、食用菌為主攻方向，以鋼架拱棚和基質無土栽培為主要方式，發展戈壁農業10000畝，努力把戈壁農業打造為引領農業綠色高效發展的“陽光產業”、促進綠洲經濟持續發展的“生態產業”、農民持續增收的“新型產業”。充分利用全國電子商務示范縣的有利契機，大力推行“互聯網+農業”，助推產業發展和精準扶貧，實現縣域特色產品電商銷售全覆蓋。

（四）著力培育新型經營主體。按照壯大一批、引進一批、新建一批的思路，大力培育“三變”改革的經營主體。積極培育農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等縣級以上示范性農業新型經營主體，全面提升規模經營水平和帶動農戶能力。鼓勵返鄉農民工、致富能手、大學生、退伍軍人等返鄉創業，興辦、創辦生產型、加工型、商貿型、物流型、鄉村旅游型企業與合作社。通過招商引資，引進一批規模大、實力強、市場競爭優勢明顯的農產品加工企業參與“三變”改革。引導國有企業、民營企業轉型轉產投入農業領域，讓工商資本在農業領域迸發新活力。對承接“三變”改革的新型經營主體，要加大政策、項目、資金、技術等方面的支持力度，鼓勵、支持其做大做強。今后涉農項目資金重點向“三變”改革試點村（單位）傾斜，由各鎮申請，財政部門提出使用意見，經農村“三變”改革領導小組研究后安排使用。允許財政補助形成的資產量化給村集體所有后，由經營主體經營和管護。

（五）建立健全農村產權交易機制。制定農村產權流轉管理辦法等相關配套政策，完善交易規則和流程，保障農村產權依法、自愿、公開、公正有序交易。對位于我縣的張掖市農村產權交易中心進行擴容升級，完善交易規則，豐富交易內容，擴大交易規模。完善各鎮農村產權交易窗口和村級服務點，形成縣鎮村三級農村產權交易體系。建立交易監督機制，強化監管，確保產權交易規范透明運行。建立以縣經營管理部門資產評估職能機構為主體，第三方資產評估機構為補充的評估服務體系，滿足農村資產和權益評估需求。

（六）建立權益保障機制。守住政策底線，不得擅自改變耕地的農業用途，不得侵占農民的合法權益；引導農民、村集體經濟組織和承接經營主體依法訂立合同或協議，建立合同備案機制。在土地經營權入股方面，引導形成“保底收益+按股分紅”相結合的利益機制，實現承接主體和出讓農戶共贏發展。引導新型經營主體完善股權結構和治理方式，確保合同書、股權證、分紅單“三到戶”，保證村集體和農戶有效履行股東的職責、行使股東的權力。建立股權退出機制，農民和村集體持有承接經營主體的股份部分，成員內部之間可以依法轉讓并辦理相關手續。建立財政及融資平臺資金退出機制，在經營主體出現違反國家相關法律法規行為、連續出現經營虧損等原因，無法確保入股收益的情形時，經鎮政府審核，報縣財政及項目主管部門和融資平臺批準，入股的財政及融資平臺資金按照合同協議約定方式或其他協商方式予以退出。退出的資金重新確定項目，滾動發展。新型經營主體在“三變”改革中，要列出生態環境保護“負面清單”，堅決杜絕破壞生態環境的行為。

（七）創新金融信貸支持。搭建政銀企合作平臺，為農村“三變”改革提供強有力的融資支持。創新開發支持“三變”改革的金融產品，推廣農村土地經營權、農民住房財產權、林權、小型水利設施使用權、設施溫棚、大型農機具、股權等抵押貸款，擴大農村產權抵押貸款規模，完善農村小額擔保貸款體系。探索發展行業性擔保公司，建立農村“三變”風險補償基金、“三變”扶貧產業資金。完善農村信用體系建設，開展新型經營主體信用評級與授信，不斷提高授信額度。積極利用產業扶貧專項貸款推進“三變改革”，不斷擴大“三變”金融信貸規模。

（八）建立風險防控制度。一是建立風險保障金制度。按照新型經營主體繳納為主、政府適當補助的原則，建立健全農村“三變”改革風險保障金制度。縣財政積極籌集風險保障金，用于融資風險和農戶入股風險的防范。參與農村“三變”的新型經營主體可以按一定時限或按一定比例繳納風險保障金，合同期滿無違約行為的，及時予以退還。二是建立完善農業保險制度。在提高種植、養殖保險覆蓋面的基礎上，積極探索拓展新的農業保險項目，政策性保險最大限度地涵蓋“三變”改革主導產品。聯合保險公司開展特色農產品價格指數保險、設施農業保險試點工作。三是建立“三變”法律支持制度。組織律師和法律服務工作者對法律文書進行審核把關，指導農民依法依規簽訂合同、入股經營，依法保障村集體和農民的合法收益。

（九）加強村級組織建設。加強村“兩委”班子建設，選好配強村“兩委”班子負責人，加強對村干部隊伍的教育培訓，采取集中培訓、交流觀摩、外出考察等方式，進一步提升村級班子推進“三變”改革的能力素質。大力實施村社干部創業帶富工程，加大村社干部領辦、創辦新型經營主體、發展特色產業扶持力度，鼓勵支持村社干部帶頭參與和推進“三變”改革。

五、組織保障

（一）加強組織領導。為切實抓好我縣農村“三變”改革試點工作，成立由縣委書記、縣政府縣長為組長，縣委副書記、縣政府分管副縣長為副組長，縣直相關部門、各鎮黨委和金融單位主要負責人為成員的農村“三變”改革工作領導小組，負責試點工作的組織領導和督導協調。領導小組辦公室設在縣委農辦，抽調相關人員，保障工作經費，承辦日常工作。試點鎮村也要成立相應的領導機構，確定專人具體負責改革試點工作。建立縣級領導包抓試點村（單位）工作制度，推進試點任務落地見效。

（二）明確工作職責。農村“三變”改革試點工作涉及面廣、政策性強，有關部門要各司其職、各盡其力、協調配合。各鎮是改革試點的責任主體，負責試點村方案制定與落實；縣農委（經管局）要抓好清產核資、資產價值評估、特色產業發展、新型經營主體培育等工作；縣財政局要做好增加財政投入、整合涉農資金、撬動融資、加強財政資金監管等工作；縣扶貧辦要做好貧困對象精準識別和動態管理，用活扶貧資金，加強農民技能培訓等工作；縣政府金融辦要引導金融機構做好金融服務、信貸投放、風險保障、融資支持等工作；其它相關部門要依據職責，分工負責，通力協作，加強業務指導，全力支持“三變”改革。

（三）加強宣傳培訓。要充分利用廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳“三變”改革的重要意義、政策措施、方法步驟和有關要求，讓廣大干部群眾充分認識推進 “三變”改革的重要性和必要性，為改革順利推進創造良好的輿論環境。重點抓好“三變”改革領導小組成員單位、鎮村干部、新型經營主體負責人的培訓，提高各級干部在實施“三變”改革、促進改革發展中的服務能力。及時發現總結、宣傳推廣“三變”改革中的好經驗、好做法，努力營造農村“三變”改革的良好社會氛圍。

（四）強化考核督查。把農村“三變”改革納入各鎮和相關部門重點考核內容，作為考核領導班子和領導干部的重要指標，定期進行督查考核并進行通報。對推進“三變”改革成效明顯、成績突出的鎮、單位和個人給予表彰，對工作不力、推進緩慢的，視情況進行通報、問責。