第一篇：三變改革+民心黨建+方案

玉平委發〔2017〕33 號

關于印發《xx“民心黨建＋‘三社’融合促‘三變’＋春暉社”推動農村發展實施方案 》的通知

各村（社區）、各辦（中心）：

為更好發揮夯實黨的基層執政基礎，經街道黨聯席會議研究，現將《 xx “民心黨建＋‘三社’融合促‘三變’＋春暉社”推動農村發展實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

xx 會

xxx

2017 年 7 月 15 日

xx 黨政綜合辦公室

2017 年 7 月 15 日印發

xx“民心黨建＋‘三社’融合 促‘三變’＋春暉社”改革實施方案

一、總體要求（一）指導思想

堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實 2017 年中央一號文件、省第十二次黨代會精神及省委省政府決策部署、市第二次黨代會、市委二屆三次全會及市委市政府工作要求，加快推進農業供給側結構性改革，不斷完善農村基本經營制度，通過“三社”功能融合促進生產合作、供銷合作、信用合作，匯聚“組織、市場、社會”三種力量，更好地促進農村生產力和生產關系高度契合、農村發展要素深度整合、農業供給側與需求側有機結合及農村產業發展組織化、市場化有效融合，促進農村資源要素優化配置、合理利用，破解千家萬戶應對“千變萬化”大市場的難題，推動農村經濟社會持續快速發展。

（二）基本原則

——堅持黨建引領，始終把加強黨的領導作為推進“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”改革工作的組織保證，確保改革工作方向正確。

——堅持市場主導，以農民專業合作社、供銷社、農村信用社（社員股金服務社、農民資金互助社）“三社”融合為重要抓手，充分依靠市場作用，推動資源、資產、資金要素聚合。以村為單位組建村級專業合作社，加快推進供銷社、農村信用社（社員股金服務社、農民資金互助社）網點和信用工程建設，為全面深化改革提供金融支撐。

——堅持社會推動，依托“春暉社”，積極引導鄉賢獻計獻策、入資入股、領辦合作社等，充分調動社會各界力量，凝聚推進改革的強大合力，促進農業農村發展提速。

——堅持權益保障，堅持走中國特色社會主義農業現代化道路不偏離，農村多種所有制經濟共同發展，農村土地集體所有制性質不改變、生態紅線和耕地紅線不突破、農民利益不受損。

——堅持試點先行，循序漸進。既要有條件、按程序、分步驟審慎穩妥推進，又要鼓勵積極探索、大膽創新、積累經驗。

二、組織領導 組

長：

領導小組下設辦公室在公共事業服務中心，楊杰同志兼任辦公室主任，負責協調調度、指導督促、統籌推進全街道“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”改革工作。

三、工作重點 （一）

“民心黨建” 為統領，引領全面改革 1.“干群連心”聚民心。深入實施“民心黨建”工程，以“干群連心室”為載體，扎實推進“細胞工程”，做好“民情信息系統”的優化升級；依托“群眾直通車”“民情快車”等一體化服務平臺，開展群眾點題、支部協調、黨員服務、群眾監督的“點題服務”，增強服務意識、方便群眾辦事、密切干群關系。

2.黨建延伸探新路。鼓勵地域相鄰、產業集聚的行政村探索設片區聯村黨委，共促經濟社會發展。依托各產業基地和園區，圍繞油茶、中藥材、畜牧、精品果蔬等支柱產業，采取組建、聯建、帶建等方式，直接在產業鏈條上組建黨小組、黨支部或實行跨區域、跨行業、跨隸屬關系設立黨總支或基層黨委，重點在農民專業合作社、農業企業、農業社會化服務組織等建立黨組織，切實發揮組織引領作用。

3.“民心黨建+ + ”強動力。深化拓展“村兩委+”模式，融合“民心黨建基金”“名譽村主任”“鄉賢會”等好的做法，推行“黨建+信合”等工作模式，引導各類社會組織積極參與農村綜合改革。推進村干部職業化，強化村干部與“三社”管理層交叉任職，加強對村務決策、村務公開、村級“三資”管理、惠農政策措施落實等方面的監督。圍繞環境衛生、村莊整治、移風易俗等問題制定村規民約，加強農村思想文化陣地建設，凝聚維護改革發展穩定的正能量。

（二）倡導春暉行動，匯聚社會力量。

充分發揮“親情、鄉情、友情”情感紐帶作用，通過 QQ、微信等與各類“春暉”人才溝通對接，感召引導和鼓勵外出鄉友等社會力量參與、支持農村發展。通過一年的努力，全街道建設一個街道級和一個村級“春暉社”，禮聘至少 20 名“春暉使者”，構建“上下聯結、服務面廣、服務形式多樣”的運行機制，充分發揮“親情、鄉情、友情”的情感紐帶，激發赤子情懷，感召游子返鄉，共同促進玉屏經濟文化發展，促進我街道農村“三變”改革，助推脫貧攻堅，促進社會和諧穩定。

1.建設“ 春暉社”，夯實發展 基礎。采取“街道領導、團組織主導、村（社區）引導”的方式，各級成立以黨政領導為組長的“春暉社”建設領導小組，在街道黨工委確定的試點村建立村級的“春暉社”，廣泛吸納在外游子和鄉友、鄉賢、離退休老干部入社，構建“社會各方支持、群眾廣泛參與”的春暉體系。

2.建立春暉人才數據庫，夯實行動基礎。認真收集統計在外大學生、離退休老干部、老同志、成功人士等在外鄉友信息，收集街道在玉成功人士、企業家信息，建立春暉人才數據庫，禮聘一批優秀的、支援或參與家鄉建設的在外鄉友、大學生和在玉的成功人士、企業家為春暉使者。

3.建立鄉土文化傳承載體，夯實情感基礎。依托我街道豐富的鄉土文化、農耕文明，通過建設“鄉愁館”、春暉文化

廣場、春暉文化宣傳墻等，打造精神文化高地。依托“鄉愁館”、特色民族村寨、古建筑等中的公共建筑，或有文化特色的民用建筑以及祠堂等，建立春暉書院，展示村寨良好的家風家規史實和賢達人士、農耕文明特色風物，保留原汁原味的鄉愁特色，促進鄉愁文化和旅游產業融合發展。加強農村宣傳思想工作，讓家風家規家訓等文化基因得到更好的傳承，發揮凝聚民心、凈化民心的作用，推動和睦家庭建設和引導形成良好的鄰里關系。影響和感召街道內外人士積極支持春暉行動。通過一系列措施，做實載體，充分激發赤子情懷，感召游子返鄉，支持家鄉建設。

（三）

創新“三社”融合，促“三變”助推農村發展

1.資源變資本，激活沉睡資源

針對我街道農村集體經濟組織主體不明晰、產權歸屬不清、要素聚集不強、效益發揮不好，農民資產確權滯后、土地利用率低、經營性收入少的問題，從推進農村產權制度改革入手，整合農村土地資源、房產資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源、集體經營性資產資源等，釆取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農村資產股份化、土地股權化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應，提高資源利用率。

（1 1）

加快確權登記頒證

盡快完成全街道農村土地承包經營權、林權、農村房屋產權等農村產權的確權登記頒證工作。農村土地承包經營權登記頒證工作要求在 6 月底全面完成。

（2）

全面開展清產核資

對全街道所有行政村集體資源、資產和資金（以下簡稱“三資”）開展清產核資工作。對境內村集體耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水域等自然性資源資產和房屋、建設用地（物）和基礎設施等經營性資產以及資金逐一進行核查清理，登記備案，進一步摸清村集體“三資”存

量、結構、分布和運用情況，界定資產、明晰產權關系，建立健全村集體“三資”管理臺賬，做到帳實、帳清、帳款相符，為激活村集體資源潛力，推進“三變”改革奠定基礎。到 2017 年 8 月底，全街道全面完成清產核資工作。

（3 3）

實 現 折股量化

一是以村支兩委為集體經濟組織股權量化改革的主體，成立股改領導小組，負責本村股改的各項工作。二是合理確定成員占股標準。各村（社區）嚴格履行民主程序，在認定成員資格的基礎上，明確成員占股標準，核定股權人員名單，可根據各村（社區）實際情況，可全額享受或按比例享受。三是制定股權量化方案。村集體經濟組織根據清產核資結果，制定本村股權量化方案。方案內容主要含具備資格的人員，集體經營性資產、非經營性資產、資源性資產數量，可量化資產的范圍，量化資產的方式。每個村（社區）

按照一定比例預留資金，用于解決本村公益事業及改革中的 各項費用等。四是設置股份。各村（社區）根據可量化凈資產情況，設置基本股、貧困戶特惠股，可選擇性設置居齡股、獎勵股等。基本股指按人口量化，根據本村成員資格界定情況確定比例份額。貧困戶特惠股指將扶貧資金、項目等資源要素，投資量化成股本金，按照本村成員資格界定情況，作為特惠股分配給所有貧困人口，貧困人口還須享受基本股。居齡股指具有本村集體經濟組織成員資格的人員，根據其在本村累計生活的實際居住年限量化股權，原則不超過基本股的 10%。獎勵股指對為本村發展做出巨大貢獻的成員進行獎勵，獎勵股不超過基本股的 10%。五是確定股份份額。有可量化凈資產、有資源的村，可量化凈資產人均數額在 5 萬元以上的，建議人均設置以 10000 元為一股，5 萬元以下的，建議人均設置以 1000 元為一股；無可量化凈資產、有資源的村，建議人均設置以 1000 元為一股。六是股權處置。量化后的股份為終極產權，股份的所有權和收益權可以依法繼承。三年

內不得轉讓和贈予他人，不準退股。股權確認后，由董事會向持股成員（股東）出具統一印制的股權證書，作為參與管理決策、享有收益分配的依據。

（4 4）確定 入股分紅

按照“政府引導、園區帶動、項目支撐、企業搭臺、農戶參與”的發展思路，采取“龍頭企業+合作社+基地+家庭農場+農戶+貧困戶”發展模式，整合財政資金，引導村集體和農民將資源、資產、資金、技術等資本入股農業經營主體，成為股東，參與分紅。在農村集體資產評估量化、資金量化、合理劃分股權結構的基礎上，合理確定入股主體和承接經營主體所占股比及收益分配辦法。對貧困農戶的股金分紅，則采取純利潤的 60%用于貧困戶、20%用于村級集體、20%用于管理人員獎勵的精準扶貧“622”分配機制，將扶貧項目與貧困戶的利益緊密聯結。

（5 5）

完善配套體系建設

在清產核資和農村產權確權登記的基礎上，逐步建立完善農村產權融資、產權交易、股權交易等“三變”改革配套政策體系。完善融資機制，建立農業產業發展基金，健全農業融資擔保機構，通過“精扶貸”等金融貸款方式，積極吸納金融機構信貸資金參與“三變”改革。建立完善農業保險體系，積極爭取將全街道的農業特色產業納入國家、省的政策性保險范圍，逐步擴大政策性農業保險對特色農業產業的覆蓋面。選擇黃桃等 1-2 個產業開展特色農業產業保險試點工作。建立交易平臺，到 2018 年底前，建立街道級農村產權交易平臺，為“三變”改革提供支撐。

2.資金變股金，聚集閑散資金。

通過股份制方式整合資金，積極探索采取集中投入、產業帶動、社會參與、農民受益的方式，使分散的資金成為股金，聚沙成塔，做大做強支柱產業，推動我街道農村加快發展步伐。

（1 1）

發揮財政資金杠桿作用

積極吸引集體資金、農民自籌資金、社會資金、金融資金參與“三變”改革，壯大資金規模，形成推動合力。一是加大財政投入。2017 年—2020 年，街道財政每年分別安排一定“三變”改革專項資金，支持“三變”改革。二是加大資金整合。以街道為主整合各級財政投入農村的生產發展類資金、農業生態修復和治理資金、扶貧開發資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體發展資金等，在不改變資金性質和用途的前提下，實施資金變股金。

（2 2）

強化產業帶動作用

堅持生態產業化、產業生態化的思路，圍繞實現生態價值、經濟價值、社會價值、旅游價值最大化目標，采取財政投入、社會投入、農民入股等方式，大力發展山地特色農業，加快轉變農業發展方式。因地制宜選擇好產業，培育壯大新型農業經營主體。采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育經營性農業服務組織，推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化。重點圍繞我街道蔬果、畜禽養殖二大農業支柱產業進行打造。到 2020 年全街道發展食用菌 50 萬棒、黃桃 500 畝、生豬養殖 2 萬頭。實現全街道農村居民人均可支配收入年均增長 10%以上。

3.農民變股東，富裕農民群眾

積極破解農民財產 性收入低、工資性收入低，傳統種養方式產出低的難題，堅 持規模化、產業化、市場化發展，把生態做成產業、把產業做成生態，讓農民從傳統農業中解放出來，讓資金在市場中流動起來，提高農民在土地增值收益中的分配比例，實現增收致富。

（1 1）

帶動增收方式

一是通過土地流轉入股增加農民收 入。積極推進農村土地資源向農業園區、產業集中，通過土地流轉和入股，使土地資源轉化為農民股權和股金，讓農民在收 取租金和參

與企業分紅中實現股權收益。二是通過資金入股分紅增加農民收入。村集體和農民將財政產業扶持資金、技術、集體和個人資產通過評估折價入股，按照占有股份參與企業主體分紅。三是通過創業就業增加農民收入。堅持把農業園區、龍頭企業、農民專業合作社等農業經營主體作為農民群眾創業就業的平臺，一方面鼓勵農民通過資金入股參與分紅，另一方面組織農民就近就地務工，參與農業管理經營，增加農民工資性收入，并成為真正的產業工人。

（2 2）

組建評估機構

鼓勵和支持以市場化方式組建農村產權及其他權益類資產評估機構，滿足農村資產和權益評估需求。在農村產權評估市場的培育階段，通過采取扶持補貼策和適當降低民營評估機構行業準入條件等措施，鼓勵和支持社會評估、會計等中介機構進入農村產權評估市場，方便農村集體資產和農民承包土地經營權以及資金、勞動力等計價入股投資平臺。村集體和農民以承包土地經營權或其他財產權利入股農業經營主體，需要評估作價的，可以協商確定，也可以委托法定評估機構評估。

（3）

積極培育市場主體

按照“壯大一批、引進一批、新建一批”的思路，大力培育“三變”改革經營主體。在政策上、項目上、資金上、技術上加大對現有“三變”承接經營企業的支持力度，幫助其成長為具有帶動力的市級以上龍頭企業，力爭到 2020 年底，新增培育農業產業化市級龍頭企業 2 個以上、市級發展家庭農場 10 家以上。圍繞農村資源資產擇優包裝一批“三變”發展項目，強化招商引資，引進一批規模大、實力強、市場競爭優勢明顯的農業龍頭企業參與“三變”改革；加強民營企業轉型轉產投入農業領域，讓工商資本在農業領域迸發新活力；探索引進土地流新模式，通過加快土地流轉，推進適度規模經營進程。以“三變”為紐帶，以園區建設和二

大特色產業建設為平臺，鼓勵村集體進一步盤活農村“三資”，領辦、創辦和新建一批生產、加工、商貿、物流、鄉村旅游等村辦企業。大力推行“三社合一”促“三變”改革模式，助推農村一二三 產業融合發展，走出一條符合平溪經濟社會發展的“三變”改革之路。

四、工作要求 （一）統一思想，強化 領導。形成黨委領導牽頭統籌，村支兩委發力，“春暉社”落實、社會各方支持、群眾廣泛參與的工作運行模式。

（二）注重宣傳，選樹典型。要充分利用網站、微信公眾號、微博等媒體手段，借力各級各部門宣傳平臺深入、加大對先進事跡宣傳力度，挖掘、樹立一批“民心黨建＋‘三社’融合促‘三變’＋春暉社”典型。

（三）總結提煉，上報信息。村（社區）要及時總結提煉推廣本地在“民心黨建＋‘三社’融合促‘三變’＋春暉社”建設中好的經驗做法，每月上報進度情況和工作信息、簡報。

第二篇：三變方案

根據《中共六盤水市委、六盤水市人民政府關于引導資源變股權、資金變股金、農民變股民的指導意見》及相關文件精神，為深化農村改革，促進現代農業發展、加快農民脫貧致富步伐，深入推進資源變股權、資金變股金、農民變股民（以下簡稱“三變”），結合我縣實際，提出如下方案。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求

認真貫徹落實中央、省市關于深化改革和推進扶貧開發等重要精神，按照“守底線、走新路、奔小康”和“決戰三年、擺脫貧困”的總體要求，堅持政府引導、市場運作、適度規模、平等自愿的原則，以農村基本經營制度為基礎，以全面深化改革為動力，以繁榮農村經濟、實現同步小康為目標，以產業園區為平臺，以走山地特色、產業生態路、現代農業路、健康旅游路、城鄉一體路四條新路為抓手，以規模化、組織化、市場化為導向，引導村（居）資源變股權、資金變股金、農民變股民，推動新區建設發展，實現產業更加優化、環境更加優美、人民更加富裕、社會更加和諧。

（二）主要目標

通過“三變”改革創新，充分發揮土地資源優勢、地上生物資源優勢、政府公共資源優勢，加快我縣產業結構調整，激活農村經濟活力，形成現代山地高效特色產業，實現產業生態化、生態產業化；促進群眾增收致富，到2020年實現貧困村（居）民可支配收入10000元以上，貧困人口全面脫貧，實現同步小康；全面推進農村經濟體制改革，完備、高效、安全、富有活力的“三農”工作體系基本形成；積極構建村（居）治理新體系，實現村（居）治理現代化，不斷鞏固黨的執政基礎。

二、組織保障

成立道真縣推進“三變”改革工作領導小組：

組

長：劉東明

縣委書記

副組長：

成員：財政局、農牧局、扶貧辦、公安局、住建局、國土局、改革辦、環保局、工商局、國稅局、職校、各鄉鎮人民政府主要負責人。

領導小組下設鐘山經濟開發區“三變”改革辦公室，由郭振東同志兼任辦公室主任，黨政辦、組織人事部、改革辦、社事局主要負責人為副主任。各成員單位主要職責是：

黨政辦：負責“三變”辦相關組織、協調服務工作；為領導小組決策提供依據；負責按相關要求對“三變”改革過程中各責任主體推進情況進行督促。

組織人事部：負責牽頭組織“三變”改革專題培訓工作；以黨建工作為抓手，夯實基層基礎，引導基層黨支部在“三變”改革中充分發揮戰斗堡壘作用，使之能指導幫助村（居）委會理清發展思路，規范合理發展；引導基層黨員、致富帶頭人發揮示范帶頭作用，積極融入參與“三變”改革；指導完成村級“三資”清理及管理工作，為發展壯大村級集體經濟奠定堅實基礎，總結、提煉、推廣“三變”改革的工作成效和經驗。

財政局：負責指導資金變股金相關工作；發揮財政資金杠桿作用，吸引社會資金、金融資金參與“三變”改革，壯大資金規模；加大投入力度，安排“三變”改革專項資金支持三變改革工作，有針對性安排各個申報項目扶持資金；按照財政資金的來源、類別、金額、用途、支持對象等進行歸類整合，將各級財政投入的項目資金規范轉變為可變資金，建立財政可變資金明細臺帳，強化資金監管，確保資金可用于扶持“三變”發展。

社事局：負責指導資源變股權、農民變股民的相關工作，完成“三變”落實操作指導和培訓，并及時傳達和組織學習上級的相關精神；負責對轄區林權進行確權登記頒證；指導完成扶貧、林業、農村安全飲水等項目規范實施，對涉及“三變”改革的項目進行審核備案。

公安分局：負責嚴格對“三變”改革過程中違法主體、藏匿、惡意拖欠民工工資等依法進行打擊，為“三變”改革的有力推進提供秩序保障。

經發局：負責指導審核“三變”改革中相關協議、合同的成立和完善；結合實際，引進一批電商、物流、農業生態發展、旅游文化產業等龍頭經營主體，建立經營主體臺帳式管理，組織相關洽談活動搭建合作平臺。

住建局：負責對轄區房屋產權進行登記頒證；負責指導轄區物業管理主體開展相關工作；負責指導房屋產權交易相關工作。

國土局：負責對轄區土地承包經營權、集體建設用地（含宅基地）確權登記頒證；負責指導土地承包經營權、集體建設用地（含宅基地）等農村產權交易相關工作。

改革辦：牽頭建立開發區“三變”改革信息平臺，負責“三變”改革推進過程中信息搜集、宣傳報道工作。

環保局：負責“三變”改革項目申報過程中相關審核審批工作；負責指導環保項目“三變”改革實施等相關工作。

工商分局：負責依據相關政策，進一步放寬村集體注冊公司或合作社條件，鼓勵其盤活農村“三資”；負責 “三變”改革經營主體創業基地建設。

稅務部門：負責依據相關政策，對參與“三變”改革的經營主體、村集體注冊公司或合作社提供相關扶持。

職校：負責按“三變”辦要求完成“三變”改革相關培訓工作；承擔轄區群眾就業創業培訓工作。

各社區服務中心：負責完成確權基礎調查工作；組織完成轄區各村（居）“三變”改革的具體工作，按照“三變”改革步驟規范推進各項工作。

三、工作內容

（一）資源變股權。是指村（居）集體以集體耕地、林地、草地、荒地、荒溝、荒丘、荒灘、水域等自然資源性資產和房屋、建設用地（物）、基礎設施等經營性資產的使用權，協商評估折價，通過合同或者協議方式，投資入股企業、合作社及其他經濟實體（以下簡稱“經營主體”）后，取得股份權利。

（二）資金變股金。是指以各級財政投入到村（居）的發展、扶持類資金（補貼類、救濟類、應急類資金除外），在不改變資金使用性質和用途是前提下，原則上可量化轉變為村集體或農民持有的資金，或村集體自有資金，通過合同或者協議方式，投資入股經營主體后，享有股份權利。

（三）農民變股民。是指農民自愿以確權的自有耕地、林地的承包經營權、宅基地的使用權等協商評估折價，以及自有資金(物)、技術、勞動力等，通過合同或者協議方式，投資入股經營主體后，成為股權投資人。

四、工作措施

（一）深化教育培訓

根據“三變”改革實施情況，在宣傳發動、組織實施過程中，分階段開展“三變”專題教育、異地觀摩學習等培訓。注重致富能手、種養大戶、村級民族文化傳承人的培訓。鼓勵科技人才、鄉土人才、返鄉農民工等參與創辦農村經營主體。重點抓好社區服務中心黨委書記、村（居）支部書記、致富帶頭人“三支”隊伍建設和職業教育培訓，為發展村（居）集體經濟、帶領群眾脫貧致富提供懂技術、善經營、會管理的復合型人才，切實解決服務群眾最后一公里的問題，提高基層組織在實施“三變”、促進“三變”發展中的服務能力。（牽頭單位：組織人事部；責任單位：“三變”辦成員單位。）

（二）確定可變資本

1.確權頒證。以“還權賦能”為核心，加快推進村（居）土地承包經營權、村（居）集體建設用地、宅基地、林權、村（居）集體土地上房屋產權等的確權登記頒證。

（1）土地承包經營權、集體建設用地（含宅基地）確權登記頒證。（牽頭單位：國土局；責任單位：各社區服務中心）

（2）林權確權頒證。（牽頭單位：社事局；責任單位：各社區服務中心）

（3）集體土地上房屋產權登記頒證。（牽頭單位：住建局；責任單位：各社區服務中心）

2.清產核資。以村（居）為單位，按照確定的對象、范圍、內容等對本轄區內屬村（居）集體的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水域等自然性資源資產和房屋、建設用地（物）和基礎設施等經營性資產界定、明確產權關系，摸清村級集體資金情況，建立健全村級“三資”管理臺帳，為通過“三變”改革發展壯大村集體，奠定堅實基礎。（牽頭單位：組織人事部；責任單位：各社區服務中心、國土局、財政局、住建局、社事局）

（三）創新“三變”模式

1.產業帶動促改革。依托產業平臺，以推動龍頭產業發展帶動“三變”，實現“三變”改革促進增收。村集體帶頭示范，引導群眾以土地作價入股分紅，實現產業發展，村（居）集體經濟不斷壯大，群眾增收。

2.培育主體帶動促改革。積極培育村（居）集體經營主體，實施村（居）集體或村（居）民注冊市場主體零成本、零門檻、零時限準入，壯大資源變股權、資金變股金、農民變股民的承接載體。對開發建設尚未涉及到的村（居），由村（居）黨組織牽頭，指導村（居）集體大力培育專業合作社，根據自然條件大力發展山地特色農業，突出生態、經濟、社會、旅游、文化等價值，實現生態美與百姓富有機統一。

3.發展用地促改革。充分規劃和發展好村級發展用地引領“三變”。各村（居）要在社區服務中心領導下，規劃發展好村級10畝發展用地，10畝發展用地要明確辦證。可結合轄區情況，發展物流運輸、建筑施工、勞務輸出、物業管理等村級集體經營主體，發展壯大集體經濟。

4.整合投入促改革。整合各類資源要素撬動“三變”。按照“合理統籌、渠道不變、各負其責、各記其功”原則，圍繞農業特色產業“3155工程”發展需要，整合經發、財政、扶貧、國土、住建、交通、環保等渠道的相關項目和資金，形成多元化的投入機制。重點將各級財政定向投入到貧困戶的幫扶資金，通過利用鏈接方式，轉變為貧困戶持有的股份，投入到村（居）集體組織領辦和創辦的經濟組織、合作社或企業，增加村（居）集體積累和貧困農民收入，實現貧困戶變為股民，扶貧資金變為股金。

5.異地置業促改革。對一些受地理位置或規劃限制、資源匱乏、發展空間較小的村（居），采取開發區、社區服務中心、村（居）三級共建模式，以社區服務中心為單位，多村（居）聯合，通過財政投入、本村（居）集體資金、“千企幫村”、結對幫扶等渠道籌措資金，集中在中心城區投資金融實現資金變股金或統一規劃建設經濟實體，如專業市場、商業門面、停車場等，建成后產權由社區服務中心統一管理，經營收益權歸村（居）集體，推動“三變”在全區范圍內普遍實施。（牽頭單位：各社區服務中心；責任單位：“三變”辦各成員單位）

五、工作要求

（一）強化組織領導。各社區服務中心是落實“三變”改革的直接責任主體，是推進“三變”的主力軍。各社區要相應成立以黨政主要領導為組長，分管領導為副組長，有關站（部、辦）為成員的工作領導小組，加強組織領導、統籌協調，積極宣傳發動，充分調動村（居）民的積極性，主動成為“三變”主角，推進“三變”深入開展。

（二）強化責任擔當。各相關部門緊密協作、互相配合，結合部門職能，主動作為，強化工作職責，細化工作措施。財政部門要加強資金管理，嚴格操作規范，并配合相關部門籌措資金，加大投入；社事局要把“三變”改革促精準扶貧作為主要工作；經發、工商、稅務等部門要認真落實各項扶持政策，主動搞好服務；改革辦要加大先進典型的宣傳，形成良好輿論氛圍。

（三）強化督查問責。要進一步完善專項督查問責推進機制，對各單位推進“三變”工作情況，由黨政辦負責，嚴格實行“月調度、季督查、半年抽檢、驗收評比”，隨時掌握、發現和解決工作中的矛盾和問題。相關部門要完善財務審計制度，建立資產備案制度，完善農村資產資源交易平臺，監督檢查和協調指導“三變”工作，建立健全公平、公正、公開的運營模式，規范“三變”管理秩序和風險防控機制。要加大責任追究力度。對重點人員不到位、履行幫扶責任和執行政策不力而造成工作被動的，特別是引起群眾上訪造成惡劣影響的單位和個人進行問責。

（四）強化考核獎懲。開發區組織人事部將推進“三變”作為各級各部門領導班子和領導干部考核的重要內容，并作為干部選拔任用的重要依據。重點考核領導班子和領導干部將工作重點放在推進“三變”改革工作開展情況，注重在工作一線考察識別干部。要統籌考核管理和結果運用，對在推進“三變”改革工作中有實招、干實事、見實效的單位和個人給予通報表彰，對工作表現突出、成績顯著的，可優先重用、提拔或列入后備干部名單培養。對考核不達標的單位和部門，追究其主要領導責任。沒有按時完成目標任務的干部不得提拔使用、不得調整工作崗位。對作風不實、工作不力、進展緩慢的單位和個人，給予警告通報批評，限期整改，整改不到位的給予組織處理。

第三篇：三變改革（xiexiebang推薦）

農村 “三變”改革六問六答

一、問：什么是“三變”改革？

答：是指通過市場化運作方式，深入開展農村資源變資產、資金變股金、農民變股東等三項改革，將農村集體、農民的“死資源”變為“活資產”，讓村集體和農民群眾享受到入股分紅收益，進一步增加農民經濟收入，切切實實讓農民富起來，簡稱“三變”改革。

2015年中央扶貧開發工作會議上，總書記首次提及“三變”改革，他指出，要通過改革創新，要讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

2017年2月5日，“三變”改革作為深化農村集體產權制度改革的亮點措施被寫進中央一號文件，文件指出，要從實際出發，探索發展集體經濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和實力，進一步增加群眾經濟收入，不斷促進農業增效和農村改革發展。

二、問：“三變”改革在我國什么地方取得了顯著成效？

答：2014年以來，六盤水市探索推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，激活農村自然資源、存量資產、人力資本，促進了農業產業增效、農民群眾增收、農村生態增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤水市“三變”改革已覆蓋65個鄉鎮、31個社區（街道）、881個行政村、29個省級農業園區。土地承包經營權入股163.49萬畝，整合財政資金7.83億元，撬動村集體自有資金1.26億元、農戶自有資金5.07億元、經營主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬農戶成為股東（其中貧困戶13.97萬戶），帶動162.03萬農民（其中貧困人口40.16萬）受益。“三變”改革六盤水市“三變”改革得到了中央領導的高度關注和充分肯定，中央政治局委員、國務院副總理汪洋多次對其作出重要批示，要求在全國探索試驗推廣。2016年8月23日至24日，時任中央農村工作領導小組副組長、中央財辦副主任、中央農辦主任的唐仁建同志（現任甘肅省委副書記、省人民政府省長）赴六盤水市，就“三變”改革、農業產業發展等進行考察調研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農民”》的調研報告，認為六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農民”，通過集體資源調動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，有效活化了要素資源，實現了“產業連體”“股權連心”，極大地調動了農民積極性。

三、問：“三變”改革有哪些主要內容？

答：1.資源變資產。村集體以集體土地、森林、經濟林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產和房屋、建設用地（物）、基礎設施等可經營性資產的使用權，通過合同或者協議方式，投資入股企業、合作社、家庭農場等經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級各部門投入到農村的發展類、扶持類財政資金（補貼類、救濟類、應急類資金除外），在不改變資金使用性質和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農民持有的資金，通過合同或者協議方式，量化到村集體和農戶，投資入股經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。3.農民變股東。農民自愿以自有耕地、林地的承包經營權、住房財產權、宅基地使用權，以及資金、技術、自有大中型農機具、設施蔬菜大棚、無形資產等生產要素，通過合同或者協議方式，投資入股經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。

四、問：“三變”改革是強制性的嗎？

答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級各部門將充分尊重新型農業經營主體、村集體和農民意愿，把選擇權交給農民，依法行政，不搞強迫命令，不搞一刀切。

五、問：“三變”改革能為農民帶來哪些收益？ 答：舉個例子，李如明是六盤水市水城縣米籮鎮的一個普通村民，也是當地知名的貧困戶，家中拖兒帶老共有6口人，名下3畝田，過去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實行“三變”改革以來，他不僅用3畝農田入股了當地的一家獼猴桃種植企業，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領到一定數額的紅利，獼猴桃達產后還可以拿到分紅。當了半輩子農民的李如明現在有了兩個新身份——“新股民”和“職業農民”，去年底，通過自己的努力和“三變”帶來的經濟收益，他徹底實現了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。

六、問：我縣“三變”改革試點的主要實施步驟是什么？ 答：縣委、縣政府將按照積極穩妥、試點先行、風險可控的原則，以行政村為基礎實施單元開展試點工作，在每個鄉鎮選2—3個行政村開展試點，主要按照“梳理可變資本、選準主導產業、引進承接載體、帶動農戶參與、確定受益對象、落實投放資本、協商合作事項、簽訂合同協議、推進項目實施、抓好總結驗收”等“十步走”的基本流程，循序漸進、穩步推進“三變”改革。在不斷實踐、探索、完善的基礎上，進一步完善工作方案，形成一套科學合理、簡便易行、有序有效、風險可控的規范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個行政村，促進“三變”改革深入推進。

第四篇：產權制度、三變改革標語

“三變”改革民為先

助農增收美夢先

搞好農村集體產權制度改革

確保產權歸屬清晰

權責明確

“三變”改革促發展

產業調整惠民生 推進農村“三變”改革

培育農村發展新動能

搞好農村集體產權制度改革

推進集體經濟合作社發展 抓好產權制度改革工作，增加農民收入，發展壯大集體經濟 戶戶有資本、家家成股民、年年有分紅 實行土地入股、培育產業發展、實現農民增收

第五篇：三變改革匯報材料

2018年王家墩便民服務中心郭家莊則村土地

三變改革半年工作總結

一、因地制宜，探索農村“三變”改革模式

2017年郭家莊則行政村成立了由村黨支部領導、在村委會支持下獨立運行的郭家莊則村集體經濟合作社，構建“村黨支部+村集體經濟合作社+群眾(貧困戶)”的運營模式，按照“一公告、三公示、一確認、三審核、一登記”流程進行三變改革(一公告：對土地三變領導小組及基準日公告；三公示：對人口核查、清產核資、集體入股進行公示；一確認：股東代表大會對人口核查、清產核資、集體入股的最終結果予以確認；三審核：三變改革方案、清產核資結果、成員大會決議報便民服務中心政府審核；一頒證：由縣農業局頒發合作社登記證書)，根據《王家墩便民服務中心郭家莊則村三變改革實施方案》，全體股民選舉股東代表60名，選舉產生9人小組理事會、9人小組監事會。《郭家莊則行政村三變改革方案》、郭家莊則村集體經濟合作社《章程》通過股東代表大會。設置合作社名稱為：府谷縣王家墩便民服務中心郭家莊則村集體經濟合作社。最終確定“集體資產變股權、縣產業扶貧整合資金變股金、村民變股東”的“三變”改革模式。

二、合理劃分股權，確保股民合法權益

郭家莊則村三變改革設“人口股”、“資金股”和“集體股”三種股

— 1 — 權，共計1285股；分別占比60%、16%、24%（其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共計771股；資金股占比16%（縣產業扶貧整合資金40萬），每人占0.27股；共計205.6股，集體股占比24%，共計308.4股（其中包含貧困戶每人1股共計貧困戶優先股13股，在貧困戶退出之日起歸集體所有），縣產業扶貧整合資金及村集體土地和人口作為股權分配基礎，折股量化到每名成員，依人定股、人均0.27股、在冊貧困戶每人在0.27股的基礎上增加1股，以戶頒證。

三、商定分紅，實現收益最大共享

郭家莊則村集體經濟合作社本著“壯大集體、發展公益、實惠群眾”原則，將利潤依次提取12%公積金（集體股），用于發展生產、轉增資本和彌補虧損；提取12%公益金，用于全村集體公益性設施建設和農村公益事業、扶貧救助等；其余76%經與全體股東商定分配形式后，一次性分紅按成員家庭占股比例分紅到戶。

四、選對路子，發展壯大集體經濟

郭家莊則村集體經濟合作社依托當地資源優勢，選擇產業前景良好、投資回報率高、市場風險可控的規模化大紅袍花椒種植、中草藥種植、羊子養殖兩個項目為切入點，與王家便民服務中心的大紅袍花、羊肉合作社建立購銷合作伙伴關系，充分利用當前各類資金、集體資源及成員股金，開墾武家峁村大善溝慌坡土地200畝，種植大紅袍花椒8000余株，現已開墾大紅袍花椒種植地80余畝，種植花椒2400余株，預計該項目在三至五年后，除去管護、肥料等支出，每株花椒收益達到200元左右。在馬連坪村園則峁建設村集體經濟合作社種養殖基地，該項目計劃占地600畝，建成以養殖、草場、采摘園為一體的種養殖基地，項目現已平整— 2 — 養殖場建設用地20余畝，建成500平方米羊舍一座，養羊62只。今后用三至五年時間，增加牛、羊、驢的養殖規模，達到1000頭（只）。著力建立以集中種植、家庭農場、生產加工為一體的新型農業化發展服務體系。技術人員全程跟蹤，把種植戶對技術的不足進行彌補，隨時督促其對技術上進行學習并且把其種植產品當以前種植的傳統農作物一樣進行關注。把風險通過技術上的支持和種植戶的關注當中降為零。

五、項目評估與建議

對各項數據分析表明，無論是生態效益還是社會效益，發展大紅袍花椒、養羊養殖的經濟效益都十分可觀。不但解決了本村貧困勞動力就業崗位，增加了貧困戶和村民經濟收入。同時，為農村經濟的發展和產業結構的合理調整，走出一條新路。產、供、銷一條龍產業鏈優勢，嚴把質量關，提升品牌效益，著力建立以集中種植、家庭農場、生產加工為一體的新型農業化發展服務體系。

郭家莊則村集體經濟合作社

2018年5月24日