第一篇：三變實施方案

南開鄉(xiāng)“三變”案例教學(xué)點培訓(xùn)工作方案

為推進(jìn)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”三變改革工作，擴(kuò)大改革試點范圍，總結(jié)推廣經(jīng)驗。根據(jù)市委組織部安排，結(jié)合南開鄉(xiāng)開展“三變”工作實際，制定符合南開鄉(xiāng)“三變”案例教學(xué)點培訓(xùn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞上級提出的“三個導(dǎo)向”，即戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，在開展“找問題、找差距、找目標(biāo)、找路徑”的活動基礎(chǔ)上，分析南開鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢，即農(nóng)村發(fā)展背景、發(fā)展條件、發(fā)展形勢、發(fā)展?jié)摿ΑＲ浴叭D(zhuǎn)、三跳、三變”促“三農(nóng)”發(fā)展，通過轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)路徑、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和干事創(chuàng)業(yè)激情；通過立足農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)、抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為增收致富，提升黨員干部抓“三農(nóng)”工作的能力和本領(lǐng)；以“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”為指導(dǎo)思想，明晰抓“三農(nóng)”工作的具體方法和路徑。堅持以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)（合作社）為主體、積極調(diào)動群眾參與熱情，著力構(gòu)建和完善新形勢下的農(nóng)村治理體系，提升農(nóng)村治理能力，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題。

二、目標(biāo)任務(wù)

以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣盈盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為推進(jìn)南開鄉(xiāng)“三變”工作改革的試點窗口，實施水 1 培茄果類蔬菜基地100畝，露地茄果類蔬菜基地100畝。其中以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司實施水培茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)異地扶貧典范，帶動全鄉(xiāng)（12個行政村，總戶數(shù)12050戶農(nóng)戶，總?cè)丝?6614人，）2916戶貧困戶，10656貧困人口脫貧實現(xiàn)小康。以水城縣贏盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展露地茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典范，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，推動全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新突破。可以通過政府項目資金、企業(yè)和合作社資金、技術(shù)及農(nóng)戶土地、勞務(wù)折資多種方式參股。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，有利于夯實黨的政權(quán)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，提高財政扶貧資金使用效益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。通過資源變股權(quán)，可以讓沉睡的資源活起來，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村社會關(guān)系、發(fā)揮資源聚集效應(yīng)。通過資金變股金，可以讓分散的資金聚起來，發(fā)揮各級財政資金的杠桿作用，撬動社會資本和民間資金參與農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民群眾投資多元化、創(chuàng)業(yè)多元化、就業(yè)多元化、收益多元化。通過農(nóng)民變股民，可以讓增收的渠道多起來，推動農(nóng)民群眾更好地融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，共享改革發(fā)展成果，提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

三、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村開展“三變”工作的重大意義。“三變”改革是六盤水市為積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體制改革而提出的一項創(chuàng)新型戰(zhàn)略。通過探索農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變 2 股金、農(nóng)民變股民”，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，培育新的經(jīng)濟(jì)主體，讓先富者帶動農(nóng)民積極參與發(fā)展，這不僅解決了農(nóng)業(yè)資金投入不足問題，還提高了財政資金使用率，增加農(nóng)民和村集體收入，形成一條囊括水城北部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新道路。善于抓住中央關(guān)于深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大機(jī)遇，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革更深層次的意義，界定好“資源是誰、歸誰所有”和“資產(chǎn)界定、建立資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)評估”兩個關(guān)鍵性的問題，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證進(jìn)度，確保農(nóng)村“三變”改革成效惠及千家萬戶。當(dāng)前六盤水市“三農(nóng)”工作已經(jīng)步入新的發(fā)展階段。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實市委書記李再勇的重要指示精神，把握基本形勢、摸清基本情況、明確基本目標(biāo)、研究基本問題、完善基本制度，扎實做好“三變”促“三農(nóng)”、同步奔小康的基礎(chǔ)工作，為“決戰(zhàn)三年、擺脫貧困”提供有力支撐。

（二）采取措施，加大工作力度，全力推進(jìn)“三變”工作邁上新臺階。一是找準(zhǔn)試點對象。以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣贏盈種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社為南開鄉(xiāng)開展“三變”改革工作試點，做好前期準(zhǔn)備，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和利益機(jī)制連接等各項工作。二是明確改革工作內(nèi)容。做好集體土地、水資源和農(nóng)戶土地的核查清理工作，登記備案，評估認(rèn)定，將村集體和農(nóng)戶可經(jīng)濟(jì)性資產(chǎn)量化，落實農(nóng)村資產(chǎn)股份化和土地股權(quán)化。通過存量折股、土地入股等多種形式，將這些資源轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社和 3 農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)實施共同體的股權(quán)。將財政投入到村的發(fā)展類資金中，這樣就從原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有資金投入企業(yè)或合作社，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金。要鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金等形式入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，按照股份獲得收益。同時將財政定向投放到貧困戶的幫扶資金中，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨舫止桑度氲酱寮w領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)組織中獲益。三是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對村集體和農(nóng)戶在初期參與產(chǎn)業(yè)等量分紅，在當(dāng)年內(nèi)獲得固定利潤收入，隨著產(chǎn)業(yè)效益的不斷提升從而轉(zhuǎn)變?yōu)樽兞糠旨t，最終實現(xiàn)資金使用的效益最大化，既讓空殼村賺取第一桶金，也拓寬了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富路。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對“三變”工作的指導(dǎo)。

做好新形勢下的“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在干部、關(guān)鍵在人，各級干部要加強(qiáng)思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，切實做到知農(nóng)村、親農(nóng)民、熟農(nóng)事。要適應(yīng)“3155工程”的新要求，既要成為宏觀指導(dǎo)者，又要成為微觀專注者；既要適應(yīng)農(nóng)旅融合的新要求，也要成為農(nóng)業(yè)的播種者，更要成為鄉(xiāng)村旅游的推介者，推動六盤水市大健康旅游目的地城市建設(shè)；要適應(yīng)“三變”的新要求，既要成為“三變”改革的實踐者，又要成為“三變”改革的研究者，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力和動力；要適應(yīng)“三嚴(yán)三實”的新要求，謀實策、出實招、辦實事，為農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

（四）做好統(tǒng)籌協(xié)作，充分調(diào)動各方參與“三變”改革工作的積極性。“三變”改革是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動廣大農(nóng)戶、合作社和企業(yè)積極參與其中，落實良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)股民權(quán)益，兼顧各方利益，從而實現(xiàn)互利多贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二篇：官元鎮(zhèn)“三變”改革實施方案

官元鎮(zhèn)“三變”改革實施方案

為切實抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點工作，根據(jù)《嵐皋縣三變改革實施方案》（嵐辦發(fā)〔2017〕56號）經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會研究決定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為平臺，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向，通過開展農(nóng)村“三變”改革，整合城鄉(xiāng)資源要素，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、基本原則

堅持改革底線，尊重各方意愿。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，切實維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，把握正確方向，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，以改革為動力，凝聚各方共識，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經(jīng)驗，靠改革破解難題，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革試點的出發(fā)點和落腳點，通過民主協(xié)商化解矛盾、解決問題，接受群眾監(jiān)督，切實防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成改革合力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率，始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的政治保證，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的能力和水平。

三、目標(biāo)任務(wù)

以官元鎮(zhèn)團(tuán)興村為農(nóng)村“三變”改革的試點窗口，全面推動全鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革。整合盤活各類資源和資金，變資源為股權(quán)、變資金為股金、變農(nóng)民為股東。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，采取政府主扶、村支兩委主抓、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與的發(fā)展方式，實行村集體+公司+合作社+農(nóng)戶的運(yùn)作模式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，發(fā)揮資源聚集效應(yīng)，拓寬群眾增收致富渠道，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

四、工作措施

（一）切實抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系和長久不變的政策，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理工作，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，全面保障農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營、使用和收益等權(quán)利，為扎實推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革試點工作提供有效保障。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照“穩(wěn)制、分權(quán)、放活”，“依法、自愿、有償”，“集中、規(guī)模、增效”，“管理、規(guī)范、有序”四原則的工作要求，加強(qiáng)指導(dǎo)各村開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，切實解決“流不動、轉(zhuǎn)不出”的問題，確保全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入水平的重要舉措。合作社是村級集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村“三變”改革的主力軍，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，切實加強(qiáng)指導(dǎo)各村組建好農(nóng)民專業(yè)合作社，監(jiān)督合作社依法、依規(guī)、規(guī)范運(yùn)行。為保障合作社成員的合法利益，合作社必須在村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行，自覺接受村支兩委和合作社成員的監(jiān)督。建立健全合作社管理長效機(jī)制，切實增強(qiáng)發(fā)展意識和抗市場風(fēng)險的能力水平，確保合作社運(yùn)行合法化、規(guī)范化，經(jīng)濟(jì)效益最大化，真正發(fā)揮合作社帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的引領(lǐng)示范作用。

（四）整合盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，有效促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。通過整合土地、技術(shù)等資源要素，將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金變?yōu)楣山穑度肫髽I(yè)抱團(tuán)發(fā)展分紅，促進(jìn)農(nóng)民向股東身份的轉(zhuǎn)變。

（五）進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革內(nèi)生動力。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是新時期發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，也是我鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點。

（六）加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。修建和完善產(chǎn)業(yè)路與生產(chǎn)機(jī)耕道建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)修建產(chǎn)業(yè)路和機(jī)耕道；通過加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。

五、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍

充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育平臺優(yōu)勢，利用廣播、宣傳欄、黑板報、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳手冊等方式對農(nóng)村“三變”工作進(jìn)行廣泛宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知。

六、保障措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作，成立由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，鎮(zhèn)黨政班子成員為副組長、相關(guān)站、所負(fù)責(zé)人、各村工作組長和村兩委負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村抓好抓實農(nóng)村“三變”改革工作，切實做到責(zé)任、人員落實到位。

(二)建立支持保護(hù)機(jī)制。創(chuàng)新財政資金資源配置機(jī)制，整合涉農(nóng)、扶貧等相關(guān)項目和資金，用好國家政策舉措，發(fā)揮整體合力。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項目規(guī)模。允許將財政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金(補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外，扶貧開發(fā)資金可量化到貧困農(nóng)戶)，在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按投資入股股比例分紅。支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，允許將財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)量化為村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給農(nóng)民專業(yè)合作社持有和管護(hù)。鼓勵農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)或者資金、技術(shù)等入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分享發(fā)展成果。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，支持龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村集體、農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，建立合作共贏、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場化。

(三)建立確權(quán)頒證機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在此基礎(chǔ)上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、集體林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步厘清和明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬，做到四至清楚、面積精準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)清晰。土地承包經(jīng)營權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。實行最嚴(yán)格的土地用途管制制度，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)利，發(fā)展多種形式的股份合作。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵將農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進(jìn)行清理核實，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，確定權(quán)屬關(guān)系，折價入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并按入股比例分紅。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位。

(四)建立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。建立符合實際需要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。創(chuàng)新農(nóng)村內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。分級建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，形成市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。鼓勵和支持以市場化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益類資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評估需求。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估市場的培育階段，通過采取扶持補(bǔ)貼政策和適當(dāng)降低民營評估機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入條件等措施，鼓勵和支持社會評估、會計等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估市場，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)以及資金、勞動力等入股投資平臺。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要評估作價的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評估機(jī)構(gòu)評估。加強(qiáng)評估人才隊伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、講座培訓(xùn)、考核頒證的方式，培養(yǎng)一批專職從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估業(yè)務(wù)的專業(yè)隊伍。(五)建立融資擔(dān)保機(jī)制。加快農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。

(六)建立權(quán)益保障機(jī)制。政府部門把保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)利益列為重大事項進(jìn)行督查，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范，建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。實現(xiàn)村民到股東的轉(zhuǎn)變，保障入股村民獲得長期穩(wěn)定收益。建立股份聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立股權(quán)分紅機(jī)制，入股主體和承接經(jīng)營主體按照合同確定的收益分配方式進(jìn)行分配，在集體資產(chǎn)評估量化、資金量化、合理劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，入股主體和承接經(jīng)營主體合理確定入股主體股金所占股比及收益分配辦法，通過簽訂股權(quán)分紅協(xié)議約定相關(guān)事宜。探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機(jī)制和兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照合作制原則完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保村集體和農(nóng)民履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力、參與重大的決策。

（七）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。村基層黨組織是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革工作的核心。因此，鎮(zhèn)黨委、政府堅持把基層組織建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重心，堅持開展黨的“先進(jìn)性、純潔性、三嚴(yán)三實”等主題教育，全面推廣“四議兩公開”，組織進(jìn)行村黨支部負(fù)責(zé)人屆中考察，密切黨群干群關(guān)系，提高干部威性，確保農(nóng)村“三變”改革取得實效。

第三篇：三變方案

根據(jù)《中共六盤水市委、六盤水市人民政府關(guān)于引導(dǎo)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的指導(dǎo)意見》及相關(guān)文件精神，為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)民脫貧致富步伐，深入推進(jìn)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民（以下簡稱“三變”），結(jié)合我縣實際，提出如下方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求

認(rèn)真貫徹落實中央、省市關(guān)于深化改革和推進(jìn)扶貧開發(fā)等重要精神，按照“守底線、走新路、奔小康”和“決戰(zhàn)三年、擺脫貧困”的總體要求，堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、適度規(guī)模、平等自愿的原則，以農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以全面深化改革為動力，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)同步小康為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，以走山地特色、產(chǎn)業(yè)生態(tài)路、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路、健康旅游路、城鄉(xiāng)一體路四條新路為抓手，以規(guī)模化、組織化、市場化為導(dǎo)向，引導(dǎo)村（居）資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，推動新區(qū)建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加富裕、社會更加和諧。

（二）主要目標(biāo)

通過“三變”改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢、地上生物資源優(yōu)勢、政府公共資源優(yōu)勢，加快我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，形成現(xiàn)代山地高效特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；促進(jìn)群眾增收致富，到2020年實現(xiàn)貧困村（居）民可支配收入10000元以上，貧困人口全面脫貧，實現(xiàn)同步小康；全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，完備、高效、安全、富有活力的“三農(nóng)”工作體系基本形成；積極構(gòu)建村（居）治理新體系，實現(xiàn)村（居）治理現(xiàn)代化，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、組織保障

成立道真縣推進(jìn)“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組

長：劉東明

縣委書記

副組長：

成員：財政局、農(nóng)牧局、扶貧辦、公安局、住建局、國土局、改革辦、環(huán)保局、工商局、國稅局、職校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“三變”改革辦公室，由郭振東同志兼任辦公室主任，黨政辦、組織人事部、改革辦、社事局主要負(fù)責(zé)人為副主任。各成員單位主要職責(zé)是：

黨政辦：負(fù)責(zé)“三變”辦相關(guān)組織、協(xié)調(diào)服務(wù)工作；為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；負(fù)責(zé)按相關(guān)要求對“三變”改革過程中各責(zé)任主體推進(jìn)情況進(jìn)行督促。

組織人事部：負(fù)責(zé)牽頭組織“三變”改革專題培訓(xùn)工作；以黨建工作為抓手，夯實基層基礎(chǔ)，引導(dǎo)基層黨支部在“三變”改革中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，使之能指導(dǎo)幫助村（居）委會理清發(fā)展思路，規(guī)范合理發(fā)展；引導(dǎo)基層黨員、致富帶頭人發(fā)揮示范帶頭作用，積極融入?yún)⑴c“三變”改革；指導(dǎo)完成村級“三資”清理及管理工作，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)奠定堅實基礎(chǔ)，總結(jié)、提煉、推廣“三變”改革的工作成效和經(jīng)驗。

財政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)資金變股金相關(guān)工作；發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引社會資金、金融資金參與“三變”改革，壯大資金規(guī)模；加大投入力度，安排“三變”改革專項資金支持三變改革工作，有針對性安排各個申報項目扶持資金；按照財政資金的來源、類別、金額、用途、支持對象等進(jìn)行歸類整合，將各級財政投入的項目資金規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)榭勺冑Y金，建立財政可變資金明細(xì)臺帳，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金可用于扶持“三變”發(fā)展。

社事局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)資源變股權(quán)、農(nóng)民變股民的相關(guān)工作，完成“三變”落實操作指導(dǎo)和培訓(xùn)，并及時傳達(dá)和組織學(xué)習(xí)上級的相關(guān)精神；負(fù)責(zé)對轄區(qū)林權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證；指導(dǎo)完成扶貧、林業(yè)、農(nóng)村安全飲水等項目規(guī)范實施，對涉及“三變”改革的項目進(jìn)行審核備案。

公安分局：負(fù)責(zé)嚴(yán)格對“三變”改革過程中違法主體、藏匿、惡意拖欠民工工資等依法進(jìn)行打擊，為“三變”改革的有力推進(jìn)提供秩序保障。

經(jīng)發(fā)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核“三變”改革中相關(guān)協(xié)議、合同的成立和完善；結(jié)合實際，引進(jìn)一批電商、物流、農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展、旅游文化產(chǎn)業(yè)等龍頭經(jīng)營主體，建立經(jīng)營主體臺帳式管理，組織相關(guān)洽談活動搭建合作平臺。

住建局：負(fù)責(zé)對轄區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記頒證；負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)物業(yè)管理主體開展相關(guān)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)工作。

國土局：負(fù)責(zé)對轄區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地（含宅基地）確權(quán)登記頒證；負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地（含宅基地）等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)工作。

改革辦：牽頭建立開發(fā)區(qū)“三變”改革信息平臺，負(fù)責(zé)“三變”改革推進(jìn)過程中信息搜集、宣傳報道工作。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)“三變”改革項目申報過程中相關(guān)審核審批工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)環(huán)保項目“三變”改革實施等相關(guān)工作。

工商分局：負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)政策，進(jìn)一步放寬村集體注冊公司或合作社條件，鼓勵其盤活農(nóng)村“三資”；負(fù)責(zé) “三變”改革經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)政策，對參與“三變”改革的經(jīng)營主體、村集體注冊公司或合作社提供相關(guān)扶持。

職校：負(fù)責(zé)按“三變”辦要求完成“三變”改革相關(guān)培訓(xùn)工作；承擔(dān)轄區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

各社區(qū)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)完成確權(quán)基礎(chǔ)調(diào)查工作；組織完成轄區(qū)各村（居）“三變”改革的具體工作，按照“三變”改革步驟規(guī)范推進(jìn)各項工作。

三、工作內(nèi)容

（一）資源變股權(quán)。是指村（居）集體以集體耕地、林地、草地、荒地、荒溝、荒丘、荒灘、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，協(xié)商評估折價，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社及其他經(jīng)濟(jì)實體（以下簡稱“經(jīng)營主體”）后，取得股份權(quán)利。

（二）資金變股金。是指以各級財政投入到村（居）的發(fā)展、扶持類資金（補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途是前提下，原則上可量化轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w或農(nóng)民持有的資金，或村集體自有資金，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體后，享有股份權(quán)利。

（三）農(nóng)民變股民。是指農(nóng)民自愿以確權(quán)的自有耕地、林地的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)等協(xié)商評估折價，以及自有資金(物)、技術(shù)、勞動力等，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體后，成為股權(quán)投資人。

四、工作措施

（一）深化教育培訓(xùn)

根據(jù)“三變”改革實施情況，在宣傳發(fā)動、組織實施過程中，分階段開展“三變”專題教育、異地觀摩學(xué)習(xí)等培訓(xùn)。注重致富能手、種養(yǎng)大戶、村級民族文化傳承人的培訓(xùn)。鼓勵科技人才、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等參與創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)營主體。重點抓好社區(qū)服務(wù)中心黨委書記、村（居）支部書記、致富帶頭人“三支”隊伍建設(shè)和職業(yè)教育培訓(xùn)，為發(fā)展村（居）集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富提供懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才，切實解決服務(wù)群眾最后一公里的問題，提高基層組織在實施“三變”、促進(jìn)“三變”發(fā)展中的服務(wù)能力。（牽頭單位：組織人事部；責(zé)任單位：“三變”辦成員單位。）

（二）確定可變資本

1.確權(quán)頒證。以“還權(quán)賦能”為核心，加快推進(jìn)村（居）土地承包經(jīng)營權(quán)、村（居）集體建設(shè)用地、宅基地、林權(quán)、村（居）集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)等的確權(quán)登記頒證。

（1）土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地（含宅基地）確權(quán)登記頒證。（牽頭單位：國土局；責(zé)任單位：各社區(qū)服務(wù)中心）

（2）林權(quán)確權(quán)頒證。（牽頭單位：社事局；責(zé)任單位：各社區(qū)服務(wù)中心）

（3）集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)登記頒證。（牽頭單位：住建局；責(zé)任單位：各社區(qū)服務(wù)中心）

2.清產(chǎn)核資。以村（居）為單位，按照確定的對象、范圍、內(nèi)容等對本轄區(qū)內(nèi)屬村（居）集體的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水域等自然性資源資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)界定、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，摸清村級集體資金情況，建立健全村級“三資”管理臺帳，為通過“三變”改革發(fā)展壯大村集體，奠定堅實基礎(chǔ)。（牽頭單位：組織人事部；責(zé)任單位：各社區(qū)服務(wù)中心、國土局、財政局、住建局、社事局）

（三）創(chuàng)新“三變”模式

1.產(chǎn)業(yè)帶動促改革。依托產(chǎn)業(yè)平臺，以推動龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動“三變”，實現(xiàn)“三變”改革促進(jìn)增收。村集體帶頭示范，引導(dǎo)群眾以土地作價入股分紅，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村（居）集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，群眾增收。

2.培育主體帶動促改革。積極培育村（居）集體經(jīng)營主體，實施村（居）集體或村（居）民注冊市場主體零成本、零門檻、零時限準(zhǔn)入，壯大資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的承接載體。對開發(fā)建設(shè)尚未涉及到的村（居），由村（居）黨組織牽頭，指導(dǎo)村（居）集體大力培育專業(yè)合作社，根據(jù)自然條件大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，突出生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、旅游、文化等價值，實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富有機(jī)統(tǒng)一。

3.發(fā)展用地促改革。充分規(guī)劃和發(fā)展好村級發(fā)展用地引領(lǐng)“三變”。各村（居）要在社區(qū)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃發(fā)展好村級10畝發(fā)展用地，10畝發(fā)展用地要明確辦證。可結(jié)合轄區(qū)情況，發(fā)展物流運(yùn)輸、建筑施工、勞務(wù)輸出、物業(yè)管理等村級集體經(jīng)營主體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

4.整合投入促改革。整合各類資源要素撬動“三變”。按照“合理統(tǒng)籌、渠道不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”原則，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”發(fā)展需要，整合經(jīng)發(fā)、財政、扶貧、國土、住建、交通、環(huán)保等渠道的相關(guān)項目和資金，形成多元化的投入機(jī)制。重點將各級財政定向投入到貧困戶的幫扶資金，通過利用鏈接方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨舫钟械墓煞荩度氲酱澹ň樱┘w組織領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)組織、合作社或企業(yè)，增加村（居）集體積累和貧困農(nóng)民收入，實現(xiàn)貧困戶變?yōu)楣擅瘢鲐氋Y金變?yōu)楣山稹?/p>

5.異地置業(yè)促改革。對一些受地理位置或規(guī)劃限制、資源匱乏、發(fā)展空間較小的村（居），采取開發(fā)區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心、村（居）三級共建模式，以社區(qū)服務(wù)中心為單位，多村（居）聯(lián)合，通過財政投入、本村（居）集體資金、“千企幫村”、結(jié)對幫扶等渠道籌措資金，集中在中心城區(qū)投資金融實現(xiàn)資金變股金或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)實體，如專業(yè)市場、商業(yè)門面、停車場等，建成后產(chǎn)權(quán)由社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，經(jīng)營收益權(quán)歸村（居）集體，推動“三變”在全區(qū)范圍內(nèi)普遍實施。（牽頭單位：各社區(qū)服務(wù)中心；責(zé)任單位：“三變”辦各成員單位）

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)服務(wù)中心是落實“三變”改革的直接責(zé)任主體，是推進(jìn)“三變”的主力軍。各社區(qū)要相應(yīng)成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)站（部、辦）為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極宣傳發(fā)動，充分調(diào)動村（居）民的積極性，主動成為“三變”主角，推進(jìn)“三變”深入開展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各相關(guān)部門緊密協(xié)作、互相配合，結(jié)合部門職能，主動作為，強(qiáng)化工作職責(zé)，細(xì)化工作措施。財政部門要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格操作規(guī)范，并配合相關(guān)部門籌措資金，加大投入；社事局要把“三變”改革促精準(zhǔn)扶貧作為主要工作；經(jīng)發(fā)、工商、稅務(wù)等部門要認(rèn)真落實各項扶持政策，主動搞好服務(wù)；改革辦要加大先進(jìn)典型的宣傳，形成良好輿論氛圍。

（三）強(qiáng)化督查問責(zé)。要進(jìn)一步完善專項督查問責(zé)推進(jìn)機(jī)制，對各單位推進(jìn)“三變”工作情況，由黨政辦負(fù)責(zé)，嚴(yán)格實行“月調(diào)度、季督查、半年抽檢、驗收評比”，隨時掌握、發(fā)現(xiàn)和解決工作中的矛盾和問題。相關(guān)部門要完善財務(wù)審計制度，建立資產(chǎn)備案制度，完善農(nóng)村資產(chǎn)資源交易平臺，監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)“三變”工作，建立健全公平、公正、公開的運(yùn)營模式，規(guī)范“三變”管理秩序和風(fēng)險防控機(jī)制。要加大責(zé)任追究力度。對重點人員不到位、履行幫扶責(zé)任和執(zhí)行政策不力而造成工作被動的，特別是引起群眾上訪造成惡劣影響的單位和個人進(jìn)行問責(zé)。

（四）強(qiáng)化考核獎懲。開發(fā)區(qū)組織人事部將推進(jìn)“三變”作為各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并作為干部選拔任用的重要依據(jù)。重點考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重點放在推進(jìn)“三變”改革工作開展情況，注重在工作一線考察識別干部。要統(tǒng)籌考核管理和結(jié)果運(yùn)用，對在推進(jìn)“三變”改革工作中有實招、干實事、見實效的單位和個人給予通報表彰，對工作表現(xiàn)突出、成績顯著的，可優(yōu)先重用、提拔或列入后備干部名單培養(yǎng)。對考核不達(dá)標(biāo)的單位和部門，追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。沒有按時完成目標(biāo)任務(wù)的干部不得提拔使用、不得調(diào)整工作崗位。對作風(fēng)不實、工作不力、進(jìn)展緩慢的單位和個人，給予警告通報批評，限期整改，整改不到位的給予組織處理。

第四篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點工作實施方案 - 副本

XX鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點工作實施方案

為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的指導(dǎo)意見》和市委、市政府決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（以下簡稱“三變”）試點工作有序開展，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神及總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，把農(nóng)村“三變”改革作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、增強(qiáng)新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的“總抓手”，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的“主引擎”，作為發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的“突破口”，以壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，圍繞人、地、資金、經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)五類要素，通過股份制改革盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動作用，構(gòu)建以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興，為加快推進(jìn)全縣脫貧攻堅和全面小康進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全縣農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強(qiáng)管控能力，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

二是堅持政策底線，尊重各方意愿。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，切實維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞，充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，不搞強(qiáng)迫命令。

三是堅持正確方向，注重循序漸進(jìn)。堅持市場改革取向，發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效配置市場資源要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有收益、農(nóng)民集體有分紅。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策扶持和路徑引導(dǎo)，提高改革實效。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，不搞“齊步走”、“一刀切”，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。鼓勵鎮(zhèn)、村和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織積極探索、大膽創(chuàng)新，靠改革破解難題，激發(fā)農(nóng)村活力。

四是堅持保障權(quán)益，加強(qiáng)風(fēng)險防控。以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，充分保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，主動接受群眾監(jiān)督，使改革得到群眾支持。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系和矛盾問題，切實防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，防范市場風(fēng)險、資金風(fēng)險、社會風(fēng)險，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。

（三）目標(biāo)任務(wù)

全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作的建設(shè)，就選擇的有條件的鎮(zhèn)級試點村。采取“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+民心黨建、“三變”+鄉(xiāng)村旅游等模式，為農(nóng)村“三變”改革探索路徑、積累經(jīng)驗。通過“三變”改革，使農(nóng)村閑置資源活起來、分散資金聚起來、增收產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、群眾日子好起來。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。通過盤活要素資源，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)資金保值增值，試點村集體經(jīng)濟(jì)收入增長，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營項目增長，村級基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力明顯增強(qiáng)。

二是農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。建立新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把企業(yè)的技術(shù)、市場、資金與農(nóng)民的土地、勞動力、原料連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和受益者，著力打造“股份農(nóng)民”，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性收入，使試點村農(nóng)村居民可支配收入增長。

三是特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以“三變”改革為抓手，壯大、引進(jìn)、新建一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和田園綜合體，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，引導(dǎo)農(nóng)民入股經(jīng)營主體參與分紅，推動“產(chǎn)業(yè)連體、股份連心”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升玉米制種（苞谷粉）、果蔬、食用菌、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平。

四是鄉(xiāng)村治理更加有效。通過“三變”改革，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，強(qiáng)化村集體引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的話語權(quán)，樹立起村“兩委”班子威信，密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）時間安排

全鎮(zhèn)試點工作分三個階段進(jìn)行： 一是動員部署階段。深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神和全省農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)工作會議精神，廣泛動員干部群眾，凝聚改革共識，為試點工作營造氛圍；成立農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)構(gòu)，確定試點村，制定全鎮(zhèn)試點工作實施方案，研究制定相關(guān)配套政策，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，建立工作推進(jìn)機(jī)制。

二是試點推進(jìn)階段。嚴(yán)格按照“三變”改革試點工作實施方案，聚焦試點單位目標(biāo)任務(wù)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的模式和經(jīng)驗，突出抓好機(jī)制探索創(chuàng)新，在激活農(nóng)村資源、聚集分散資金、做強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)、助推精準(zhǔn)脫貧等方面取得明顯進(jìn)展。

三是總結(jié)驗收階段。由縣、鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對試點工作進(jìn)行自查驗收，對試點成效進(jìn)行綜合評估，形成評估報告，接受省、市檢查驗收。

在總結(jié)“三變”改革試點工作的基礎(chǔ)上，“三變”改革工作在面上推開，確保按時完成全鎮(zhèn)改革任務(wù)。

二、主要內(nèi)容

（一）資源變資產(chǎn)

將屬于村集體的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等自然資源性資產(chǎn)和閑置的房屋、設(shè)備等財產(chǎn)性資產(chǎn)，在清查核實、確權(quán)登記、評估認(rèn)定基礎(chǔ)上，通過一定形式入股參股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利。

一是變集體資源為入股資產(chǎn)。對尚未承包到戶、仍屬于集體所有的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等資源進(jìn)行清查核實，評估作價，將農(nóng)村集體資源的使用權(quán)入股到經(jīng)營主體。探索將能產(chǎn)生價值的民俗文化、自然風(fēng)光、古樹村落、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。

二是盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營主體。對一些閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體興建和購置的房屋、具有經(jīng)營價值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過清查核實、確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益。

（二）資金變股金

將各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財政資金（財政直補(bǔ)、社會保障、優(yōu)待撫恤、救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和國家政策要求，折股量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投入到各類經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利，按股比獲得收益。

一是財政支農(nóng)項目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門投入到農(nóng)村的項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，包括生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項資金和扶貧專項資金，在符合資金使用管理規(guī)定和國家政策要求前提下，折股量化為村集體或農(nóng)民享有的股金，投入到具有法人資格、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣的經(jīng)營主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財政資金按使用管理規(guī)定和國家政策要求進(jìn)行整合，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游等形成的固定資產(chǎn)，以及投入經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。

二是財政到戶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山稹⒕珳?zhǔn)扶貧到戶財政補(bǔ)助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎(chǔ)上，按照國家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營主體，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益。

（三）農(nóng)民變股東

鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)），以及自有生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、技能等可折股量化的其它生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，享受股份權(quán)利，獲得股份收益。

一是發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等資源性資產(chǎn)折股量化后入股經(jīng)營主體，采取“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”等多種方式開展股份合作，讓農(nóng)民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。

二是開展農(nóng)戶住房及附屬設(shè)施股份合作。在生態(tài)條件較好、人文資源豐富的鎮(zhèn)村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民盤活閑置房屋、場園、自有林地以及可折股量化的其它附屬設(shè)施，以使用權(quán)入股，采取“旅游公司+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道。

三是開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革試點。在“三變”改革試點村，先行開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點，按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶（人）”的要求，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能。

三、實施步驟

試點村要遵循“十步走”的基本流程，穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革，確保改革工作科學(xué)有序、規(guī)范操作、風(fēng)險可控。

（一）清理可變資本

一是清理“三資”存量。以鎮(zhèn)為責(zé)任主體，組成清產(chǎn)核資工作組，在2012年開展清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面開展村集體資源、資產(chǎn)、資金核查核實工作，做好增減調(diào)整和價值重估，分門別類建立管理臺賬。二是分清可變資本。從村集體“三資”中科學(xué)合理地區(qū)分出可變的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、流動性資產(chǎn)（資金）以及財政投入到村的發(fā)展類資金，采取協(xié)商或第三方評估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價值，建立投資入股的可變資本臺賬。三是明確內(nèi)部機(jī)制。全面開展確權(quán)登記，經(jīng)村民代表大會討論決定，明確集體成員資格和收益分配對象，并建立資產(chǎn)的管理、使用等相關(guān)制度，為投資入股做好充分準(zhǔn)備。農(nóng)民自有的可變資本參照執(zhí)行。

（二）選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

一是突出特色選準(zhǔn)發(fā)展方向。緊密結(jié)合鎮(zhèn)村實際，深入挖掘發(fā)展優(yōu)勢和特色，選擇基礎(chǔ)好、潛力大，最適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主攻方向。二是因地制宜編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以資源為依托、以市場為導(dǎo)向、以村為單位，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織專家、技術(shù)人員和有關(guān)部門進(jìn)行論證。三是抓發(fā)展壯大。依托國家級玉米制種基地、戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、特色林果基地等政策機(jī)遇，把發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”作為推動特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的抓手，借助“三變”改革提檔升級。

（三）引進(jìn)承接載體

一是做好項目儲備。堅持以規(guī)劃定項目，加強(qiáng)項目前期工作，明確項目的投資主體、建設(shè)規(guī)模、資金來源及完成時限等。每個試點村除在建項目外，儲備項目不少于2個。二是尋找合作對象。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，積極發(fā)展、引進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，并簽訂意向性合作協(xié)議。三是確定承接載體。對具有合作意向企業(yè)的資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進(jìn)行實地考察，經(jīng)擇優(yōu)比選后擬定重點合作對象，在鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)下，經(jīng)村民代表大會討論通過后確定合作經(jīng)營主體。

（四）帶動農(nóng)戶參與

通過村民大會、宣講培訓(xùn)等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，把政策、好處和可能存在的風(fēng)險都給群眾講清楚說明白。深入細(xì)致地做好群眾思想工作，做到家喻戶曉、人人皆知，激發(fā)群眾求變思富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、自有資金等資源要素投資入股經(jīng)營主體，主動參與“三變”改革，享受改革紅利。

（五）確定受益對象

根據(jù)可變資本權(quán)屬關(guān)系和類別確定收益對象。一是屬于村集體資產(chǎn)或資金入股的，通過村民會議或者村民代表大會，明確入股收益的范圍對象；二是屬于財政可變資金入股的，原則上按政策扶持范圍確定受益對象，根據(jù)不同情況，按照資金變股金操作辦法，應(yīng)明確集體內(nèi)部對入股資金收益在村集體、貧困戶及村民之間的收益分配分案；三是屬于個人資本入股的，其收益自主支配。

（六）落實投放資本

根據(jù)項目情況確定資金來源。一是屬于財政性資金支持的，按項目申報程序落實資金；二是屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實資金；三是無自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請擔(dān)保貸款等方式落實資金。

（七）協(xié)商合作事項

一是確定合作項目。根據(jù)協(xié)商意見確定合作的項目、合作方式、合作股份、股值、股比及利潤分配等事項；二是協(xié)商股比。村集體、農(nóng)民及承接經(jīng)營主體相互之間按照股權(quán)設(shè)置、股份量化和股比分配的相關(guān)要求，通過協(xié)商達(dá)成一致意見；三是公示公開。以集體資產(chǎn)或財政資金入股的，由村委會進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督。

（八）簽訂合同協(xié)議

一是制定合同文本。建立法律援助服務(wù)機(jī)制，通過法律服務(wù)或聘請法律顧問等方式，參照全市“三變”改革的規(guī)范合同樣本，對合同的簽訂及“三變”改革涉及的相關(guān)法律問題提供指導(dǎo)和幫助。在此基礎(chǔ)上，就雙方達(dá)成的合作事項形成正式合同文本。二是依法簽訂合同協(xié)議。約定當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真履行合同協(xié)議。三是合同備案。合同簽訂后，各鎮(zhèn)將合同報送縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（九）推進(jìn)項目實施

一是制定合作項目實施方案。明確項目任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任義務(wù)、措施辦法、完成時限，有力有序推進(jìn)；二是加強(qiáng)管理。鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，及時化解合作過程中存在的困難和問題，督促合作雙方按時間節(jié)點穩(wěn)步有序推進(jìn)項目實施；三是強(qiáng)化指導(dǎo)。縣屬各職能部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)項目高質(zhì)量完成。

（十）抓好驗收總結(jié)

一是及時驗收。對屬于財政資金項目，在項目實施完成后，各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要對照規(guī)定、程序、標(biāo)準(zhǔn)對項目及時組織驗收；二是兌現(xiàn)資金。項目管理單位根據(jù)驗收結(jié)果，按規(guī)定程序兌現(xiàn)項目資金；三是總結(jié)提升。項目實施結(jié)束后，認(rèn)真分析“三變”改革項目中存在的困難和問題、取得的成效及經(jīng)驗，在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升完善，提出突破難題和瓶頸的建設(shè)性意見，指導(dǎo)下一步工作開展。

四、推進(jìn)措施

（一）加快農(nóng)村“三資”清理及確權(quán)頒證工作。在2012年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面開展試點村集體資源、資產(chǎn)、資金核實工作，組織對特色資源、生態(tài)資源、人文資源以及一切可以折股量化的生產(chǎn)要素進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，查實存量、價值、結(jié)構(gòu)和使用情況。三變“改革”試點村的“三資”核實工作2018年3月底前完成并確權(quán)頒證。其他村的清產(chǎn)核資工作2018年年底完成并確權(quán)頒證。在摸清存量的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分可變資源資產(chǎn)，因地制宜，做好成員界定和折股量化，合理確定入股主體和承接經(jīng)營主體所占股比及收益分配制度。對貧困戶要優(yōu)先確權(quán)，確保他們在“三變”改革中首先受益。縣農(nóng)業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案和集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）加大資金整合和支持力度。縣財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門要加強(qiáng)與上級部門的溝通銜接，參照省上制定的財政支農(nóng)資金入股量化折股操作辦法和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定細(xì)化涉農(nóng)資金的折股量化操作辦法，為基層“三變”改革提供政策指導(dǎo)。2018年縣財政安排農(nóng)村“三變”改革專項資金100萬元，整合扶貧互助資金、扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1000萬元，用于農(nóng)村“三變”改革。對各級投入到農(nóng)村的龍頭企業(yè)扶持資金、一事一議財政獎補(bǔ)資金、扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，按照“三變”改革要求，優(yōu)先投向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱村和與貧困戶建立密切幫帶關(guān)系的新型經(jīng)營主體，入股分紅。充分發(fā)揮縣富民產(chǎn)業(yè)投資公司等政府融資平臺的優(yōu)勢作用，主動承接金融資金，支持“三變”改革。以財政資金為杠桿，撬動農(nóng)戶分散資金、社會資金、金融資本參與“三變”改革。

（三）加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。充分挖掘鎮(zhèn)村特色優(yōu)勢，大力發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”。加快玉米制種、特色林果、草畜產(chǎn)業(yè)、高原夏菜、食用菌、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做好“延鏈補(bǔ)鏈”。按照打造全產(chǎn)業(yè)鏈的要求“補(bǔ)短板”，著力在運(yùn)銷、倉儲、冷鏈、品牌上找準(zhǔn)突破口，為“三變”改革提供產(chǎn)業(yè)支撐。編制全縣戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展設(shè)施果蔬、食用菌為主攻方向，以鋼架拱棚和基質(zhì)無土栽培為主要方式，發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)10000畝，努力把戈壁農(nóng)業(yè)打造為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展的“陽光產(chǎn)業(yè)”、促進(jìn)綠洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、農(nóng)民持續(xù)增收的“新型產(chǎn)業(yè)”。充分利用全國電子商務(wù)示范縣的有利契機(jī)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)縣域特色產(chǎn)品電商銷售全覆蓋。

（四）著力培育新型經(jīng)營主體。按照壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批的思路，大力培育“三變”改革的經(jīng)營主體。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等縣級以上示范性農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，全面提升規(guī)模經(jīng)營水平和帶動農(nóng)戶能力。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能手、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦、創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型企業(yè)與合作社。通過招商引資，引進(jìn)一批規(guī)模大、實力強(qiáng)、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與“三變”改革。引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，讓工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迸發(fā)新活力。對承接“三變”改革的新型經(jīng)營主體，要加大政策、項目、資金、技術(shù)等方面的支持力度，鼓勵、支持其做大做強(qiáng)。今后涉農(nóng)項目資金重點向“三變”改革試點村（單位）傾斜，由各鎮(zhèn)申請，財政部門提出使用意見，經(jīng)農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究后安排使用。允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)量化給村集體所有后，由經(jīng)營主體經(jīng)營和管護(hù)。

（五）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)配套政策，完善交易規(guī)則和流程，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法、自愿、公開、公正有序交易。對位于我縣的張掖市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行擴(kuò)容升級，完善交易規(guī)則，豐富交易內(nèi)容，擴(kuò)大交易規(guī)模。完善各鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易窗口和村級服務(wù)點，形成縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。建立以縣經(jīng)營管理部門資產(chǎn)評估職能機(jī)構(gòu)為主體，第三方資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的評估服務(wù)體系，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評估需求。

（六）建立權(quán)益保障機(jī)制。守住政策底線，不得擅自改變耕地的農(nóng)業(yè)用途，不得侵占農(nóng)民的合法權(quán)益；引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，建立合同備案機(jī)制。在土地經(jīng)營權(quán)入股方面，引導(dǎo)形成“保底收益+按股分紅”相結(jié)合的利益機(jī)制，實現(xiàn)承接主體和出讓農(nóng)戶共贏發(fā)展。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保合同書、股權(quán)證、分紅單“三到戶”，保證村集體和農(nóng)戶有效履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力。建立股權(quán)退出機(jī)制，農(nóng)民和村集體持有承接經(jīng)營主體的股份部分，成員內(nèi)部之間可以依法轉(zhuǎn)讓并辦理相關(guān)手續(xù)。建立財政及融資平臺資金退出機(jī)制，在經(jīng)營主體出現(xiàn)違反國家相關(guān)法律法規(guī)行為、連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營虧損等原因，無法確保入股收益的情形時，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，報縣財政及項目主管部門和融資平臺批準(zhǔn)，入股的財政及融資平臺資金按照合同協(xié)議約定方式或其他協(xié)商方式予以退出。退出的資金重新確定項目，滾動發(fā)展。新型經(jīng)營主體在“三變”改革中，要列出生態(tài)環(huán)境保護(hù)“負(fù)面清單”，堅決杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

（七）創(chuàng)新金融信貸支持。搭建政銀企合作平臺，為農(nóng)村“三變”改革提供強(qiáng)有力的融資支持。創(chuàng)新開發(fā)支持“三變”改革的金融產(chǎn)品，推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、設(shè)施溫棚、大型農(nóng)機(jī)具、股權(quán)等抵押貸款，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善農(nóng)村小額擔(dān)保貸款體系。探索發(fā)展行業(yè)性擔(dān)保公司，建立農(nóng)村“三變”風(fēng)險補(bǔ)償基金、“三變”扶貧產(chǎn)業(yè)資金。完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展新型經(jīng)營主體信用評級與授信，不斷提高授信額度。積極利用產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款推進(jìn)“三變改革”，不斷擴(kuò)大“三變”金融信貸規(guī)模。

（八）建立風(fēng)險防控制度。一是建立風(fēng)險保障金制度。按照新型經(jīng)營主體繳納為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，建立健全農(nóng)村“三變”改革風(fēng)險保障金制度。縣財政積極籌集風(fēng)險保障金，用于融資風(fēng)險和農(nóng)戶入股風(fēng)險的防范。參與農(nóng)村“三變”的新型經(jīng)營主體可以按一定時限或按一定比例繳納風(fēng)險保障金，合同期滿無違約行為的，及時予以退還。二是建立完善農(nóng)業(yè)保險制度。在提高種植、養(yǎng)殖保險覆蓋面的基礎(chǔ)上，積極探索拓展新的農(nóng)業(yè)保險項目，政策性保險最大限度地涵蓋“三變”改革主導(dǎo)產(chǎn)品。聯(lián)合保險公司開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險試點工作。三是建立“三變”法律支持制度。組織律師和法律服務(wù)工作者對法律文書進(jìn)行審核把關(guān)，指導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)簽訂合同、入股經(jīng)營，依法保障村集體和農(nóng)民的合法收益。

（九）加強(qiáng)村級組織建設(shè)。加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，選好配強(qiáng)村“兩委”班子負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對村干部隊伍的教育培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、交流觀摩、外出考察等方式，進(jìn)一步提升村級班子推進(jìn)“三變”改革的能力素質(zhì)。大力實施村社干部創(chuàng)業(yè)帶富工程，加大村社干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵支持村社干部帶頭參與和推進(jìn)“三變”改革。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實抓好我縣農(nóng)村“三變”改革試點工作，成立由縣委書記、縣政府縣長為組長，縣委副書記、縣政府分管副縣長為副組長，縣直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)黨委和金融單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委農(nóng)辦，抽調(diào)相關(guān)人員，保障工作經(jīng)費，承辦日常工作。試點鎮(zhèn)村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專人具體負(fù)責(zé)改革試點工作。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓試點村（單位）工作制度，推進(jìn)試點任務(wù)落地見效。

（二）明確工作職責(zé)。農(nóng)村“三變”改革試點工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，有關(guān)部門要各司其職、各盡其力、協(xié)調(diào)配合。各鎮(zhèn)是改革試點的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)試點村方案制定與落實；縣農(nóng)委（經(jīng)管局）要抓好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)價值評估、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體培育等工作；縣財政局要做好增加財政投入、整合涉農(nóng)資金、撬動融資、加強(qiáng)財政資金監(jiān)管等工作；縣扶貧辦要做好貧困對象精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理，用活扶貧資金，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)等工作；縣政府金融辦要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)、信貸投放、風(fēng)險保障、融資支持等工作；其它相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全力支持“三變”改革。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳“三變”改革的重要意義、政策措施、方法步驟和有關(guān)要求，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識推進(jìn) “三變”改革的重要性和必要性，為改革順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。重點抓好“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鎮(zhèn)村干部、新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高各級干部在實施“三變”改革、促進(jìn)改革發(fā)展中的服務(wù)能力。及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)、宣傳推廣“三變”改革中的好經(jīng)驗、好做法，努力營造農(nóng)村“三變”改革的良好社會氛圍。

（四）強(qiáng)化考核督查。把農(nóng)村“三變”改革納入各鎮(zhèn)和相關(guān)部門重點考核內(nèi)容，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，定期進(jìn)行督查考核并進(jìn)行通報。對推進(jìn)“三變”改革成效明顯、成績突出的鎮(zhèn)、單位和個人給予表彰，對工作不力、推進(jìn)緩慢的，視情況進(jìn)行通報、問責(zé)。

第五篇：“三變”入股合同范本

地域：時間：

合同編號：

六盤水市“三變”改革入股合同示范文本

甲方（經(jīng)營主體）： 地址： ；聯(lián)系電話： 乙方（農(nóng)戶）： 地址： ；聯(lián)系電話： 丙方（村集體）： 地址： ；聯(lián)系電話：

為規(guī)范“三變”改革入股操作，切實保障入股主體和經(jīng)營主體權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，本著平等、互利、共贏、發(fā)展的原則，經(jīng)甲、乙、丙三方共同協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：

一、合作項目及合作方式

（一）項目名稱：

（二）合作方式：經(jīng)甲、乙、丙三方充分協(xié)商，采取以下方式進(jìn)行合作。

1．甲方以以下方式獲得項目股權(quán)：

① ② ③

草、枝條修剪、病蟲害防治和項目的管理。②項目進(jìn)入收獲期后，按甲方要求對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行采收，產(chǎn)品質(zhì)量必須達(dá)到市場收購標(biāo)準(zhǔn)。③將產(chǎn)品運(yùn)送到指定收購地點。

其他約定：

3.丙方。①負(fù)責(zé)組織和發(fā)動群眾，組織好項目實施。②參與項目的后續(xù)管理，防止項目受到損失。③協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的矛盾糾紛。

其他約定：

四、分紅約定

種植項目以一個生產(chǎn)季節(jié)為一次結(jié)算周期，養(yǎng)殖項目以1年為一個結(jié)算周期，甲方在結(jié)算后15天之內(nèi)（最遲不得超過30天），將乙方和丙方應(yīng)得的分紅款撥付到乙方、丙方指定帳戶，或進(jìn)行現(xiàn)金支付。

其他約定：

五、補(bǔ)充約定

1．合作項目為種植項目的，在項目產(chǎn)生效益前，由甲、乙、丙三方協(xié)商，在項目實施地塊內(nèi)套種經(jīng)濟(jì)作物，利潤分成方式另行約定。如乙方為在冊建檔立卡貧困戶或自行進(jìn)行林下種植的，收益全部歸乙方所有。

2.項目產(chǎn)生效益后，如乙方為在冊建檔立卡貧困戶，產(chǎn)生的收益在脫貧前以及脫貧后3年內(nèi)，全部歸乙方所有。

正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

八、合同的效力

1．本合同自甲、乙、丙三方法定代表人或其授權(quán)代表人簽字或加蓋公章之日起生效。

2.本合同未盡事宜，可經(jīng)甲、乙、丙三方共同協(xié)商一致后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同書具有同等效力。

3．本合同一式五份，甲、乙、丙三方各持一份，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)街道）、行政主管部門留存一份。

甲方（公司）： 乙方（農(nóng)戶）： 丙方（村集體）：

簽訂日期： 年 月 日鑒證機(jī)關(guān)（蓋章）：

（由當(dāng)事各方?jīng)Q定是否鑒證）

（鎮(zhèn)、