第一篇：晚清軍事改革的教訓和啟示

晚清軍事改革的教訓和啟示

甲午戰爭爆發前，從19世紀60年代初期開始，晚清政府啟動了以自強為宗旨、以引進西方先進軍事技術為核心的軍事改革。這次不徹底的改革沒有挽救晚清沉淪的命運，以甲午戰爭的慘敗為標志而宣告失敗。前事不忘，后事之師，晚清軍事改革教訓慘痛，發人深省，對于我們今天的軍事改革仍然具有重要的鏡鑒作用。

晚清軍改取得一定成效

內憂外患中的晚清政府于1862年開始實施洋務運動，開啟了軍事改革的大幕，意圖通過引進西方先進軍事技術打造“利炮堅船”和“利器精兵”，實現“自強御侮”、“救亡圖存”的目的。這場軍事改革在開闊軍事視野、推行軍事教育、培育軍事人才、引進西方武器裝備和借鑒西方軍事制度等方面取得了一定成效，其歷史作用不容完全抹殺。

軍事改革最主要的成就是將近代西方槍炮和艦船技術引入中國，購買和制造了一些近代武器裝備，使得中國軍隊進入火器時代。洋務派建立了數十家近代兵工廠。經過積極的引進和仿制，甲午戰爭前中日兩軍火器的技術差距縮短到10年左右。中國的艦船技術在19世紀下半葉逐漸接近西方水準。甲午戰爭前，清政府主體武裝力量已基本實現了武器裝備的火器化。以1888年北洋水師的正式成軍為主要標志，晚清軍事改革在海軍建設方面達到了頂峰。

晚清發展近代軍事教育，培育多兵種軍事人才，并聘請了英法專家擔任軍事智囊。在開明督撫大臣的努力下，福建船政學堂、江南制造局操炮學堂、天津水師學堂、北洋武備學堂等中國第一批近代軍事學堂逐步建立起來。同時，清政府還先后派出數批90余人到西方國家學習軍事。北洋海軍主力艦只的管帶均從福建船政學堂畢業，其中部分還是學成歸國的留學生。同時，清政府還設立了嶄新的近代海軍軍種制度，并對陸軍兵種制度進行了局部改革。1888年頒布的《北洋海軍章程》兼采英德等國海軍制度優長，成為中國近代海軍軍種制度確立的里程碑，代表了甲午戰爭前晚清軍事制度改革的最高成就。

“只變事不變法”流于表面

在當時的歷史條件下，在中國這樣一個具有獨特軍事傳統和保守戰略思維的大國里，在不觸動封建專制制度的情況下，洋務派能取得這些成就實屬不易。但是，這場聲勢浩大的軍事改革具有嚴重的片面性、局限性和不徹底性，經不起真槍實彈的實戰檢驗。

晚清軍事改革流于表面，止于購買西式武器裝備和軍事技術的“器物”層面。軍事改革沒有觸及軍隊戰斗力提高的本質，盲目崇拜西方軍事技術，在戰爭制勝根源的問題上始終存在模糊認識。軍事改革僅僅停留在更新裝備和改善教育訓練的低層次上，對于軍事制度和軍事思想的深層次改革沒有明確的認識和具體措施。晚清改革者“只變事不變法”，許多區域性改革最終也陷入因人而興、人去則廢的境地。

軍事組織體制的改革收效甚微，軍事制度改革方面沒有多少建樹。清廷固守腐朽沒落的“朝制”，把軍事改革局限于技術層面，缺乏對戰略層面軍事領導和管理體制的徹底改革。晚清軍事制度十分混亂，舊規與新章互相干擾，裝備新式槍炮的軍隊仍舊維持著過時的勇營編制，新建的海軍官制也完全依照舊軍制，用陳舊的陸戰思維方式指揮和管理新式海軍，導致清軍的整體戰斗力在走下坡路。

軍事改革缺乏自主自立精神，始終沒有建立獨立可控的國防工業。晚清改革30余年，國防科技工業基礎仍然薄弱，始終未能擺脫對外國的嚴重依賴。直到甲午戰爭前，清軍還不能裝備國產的系列槍炮，導致引進的槍炮、彈藥型號繁雜，維修和使用極其不便，嚴重制約了清軍戰斗力。甲午戰爭前，清政府耗費巨資修建的9家艦船修造廠，相互之間不能配套成龍，導致了北洋海軍維修保障能力低下，無法對戰時受損的艦艇進行及時修復。火炮彈藥等基本物資保障嚴重短缺，艦載火炮種類、型號沒有統一標準，雜亂無比。

晚清軍事改革始終沒有突破軍事制度這個“瓶頸”。在舊體制的邊緣實施改良修補只能取得局部的暫時的成效，但難以應對真正的戰爭。

北洋海軍“來遠”號巡洋艦。1895年2月6日凌晨，包括“小鷹”號魚雷艇在內的日軍艦艇偷襲威海港，日軍不僅未損一艇，甚至未傷一人，就擊沉了包括“來遠”號在內的三艘北洋海軍艦艇。(資料圖片)北洋海軍“來遠”號巡洋艦。1895年2月6日凌晨，包括“小鷹”號魚雷艇在內的日軍艦艇偷襲威海港，日軍不僅未損一艇，甚至未傷一人，就擊沉了包括“來遠”號在內的三艘北洋海軍艦艇。

日軍改革徹底劍指清廷

甲午戰爭前，從武器裝備的角度看，中日軍隊實力對比不相上下；但從軍事改革的角度觀察，中國卻落后于日本不止一個時代。日本的軍事改革起步于明治維新時期，雖略晚于清朝，但改革目標明確，總體籌劃得當，改革措施堅決，取得顯著成效，變革的速度和力度遠勝于當時的清朝，形成的近代化戰斗力直接體現在甲午戰爭中。

日本的軍事改革有著明確的指導思想和戰略目標。日本高舉“脫亞入歐”大旗，倡導“文明開化”，強調知識的力量并不亞于武器的威力。日本效仿普魯士的集權政體，建立“皇權一系”的天皇集權國家，實行“武國”政策，形成了東西復合的軍國主義。

日本大力引進西方近代化的武器裝備，發展軍事工業，打造近代化兵工廠。日本海軍裝備發展完全以清朝海軍為參照系，著重提升艦隊航速和火炮射速。到甲午戰爭前，日本海軍總體實力實際上已超越噸位相當的北洋艦隊。

日軍全面模仿西方軍隊，陸軍從編制到戰術都模仿德國陸軍，海軍則師從英軍。日本陸海軍積極接受西方的軍事文化觀念，從思想觀念、作戰理論等各方面都進行了比較徹底的改造，完全吸取了西方進攻性、掠奪性、殖民性的軍事理論精髓。

日本還大力推進軍事制度改革，建立近代軍事領導指揮體制。1872年設立陸軍省和海軍省，1873年設立參謀本部和監軍本部。1878年成立由陸軍省、參謀本部和監軍本部組成的中央軍事機構，實現了軍政、軍令機關分立。1883年把軍隊鎮臺制改為師團制，建立近代化軍隊組織體制，實現了中央對軍權的統一。1893年5月，日軍制定《戰時大本營條例》，確立舉國一體、高度集權的戰時最高司令部體制。到甲午戰爭前，日本已建立起完善的近代軍事法律體系。

清軍改革失敗被動挨打

晚清軍事改革沒有進行周密籌劃，思路不清晰，措施不配套，過程不連貫，結局很凄慘。這場改革失敗的原因是多方面的。

晚清政府缺乏對當時安全環境的準確評估、對安全威脅的應有警覺和對作戰對手的清晰判斷。清朝君臣們對“天朝”之外歐洲近代工業文明的氣息充耳不聞，對世界性的軍事變革趨勢視而不見，軍事改革從一開始就失去了宏觀視野和內在動力。晚清軍事改革缺乏明確的對手指向，單純把軍備建設作為消極防御的手段，危機意識嚴重不足，對迫在眉睫的中日戰略決戰茫然無知。

晚清統治階層思想觀念保守落后。洋務派所奉行的“中體西用”、“用夏變夷”等指導思想，企圖將中國的“道”與西方的“器”進行嫁接，通過修補改良的方法“師夷長技以制夷”，結果導致了軍事改革的畸形發展。這種一葉障目、不見泰山的片面認識，成為晚清軍事改革的嚴重障礙，直接導致矛盾和問題越積越多，落后局面積重難返。

晚清軍事改革缺乏明確指導思想和通盤規劃。洋務運動一度搞得有聲有色，但由于清廷內部政治斗爭的影響，在政治上層和國家戰略層面沒有形成一個強有力的領導中樞，軍事改革始終沒有統一規劃和全盤設計。清朝的海軍建設從一開始就走上了歧路，海軍開建的10余年間沿海各省各自為政，總理海軍事務衙門直到1885年才“千呼萬喚始出來”，但已晚于日本設立海軍省13年。北洋水師更被視為李鴻章個人武裝和政治資本，不得不在政治斗爭的夾縫中艱難生存和發展。

晚清的軍事改革沒有充足的資源保障。清政府起初雖有改革意愿，但陋病積習和戰略短視導致對軍事改革投入逐漸減少，自上而下的改革缺乏持久動力，其中以挪用海防經費大興土木最具典型性。軍事改革后勁不足，猶如強弩之末。

軍事改革沒有建立新式戰略理論和學術體系，治標不治本。洋務派雖然也翻譯、引進了一些西方近代的作戰理論和學術思想，但從根本上仍陶醉于中國古典兵學形成的虛幻謀略優勢之中，對于近代海權思想、海戰理論等缺乏系統的研究和了解。

戰略文化傳統深刻影響著軍事改革的進程和結局。內斂自持型的陸地文明與擴張拓展型的海洋文明必然產生激烈的碰撞與沖擊，其在中國的融合過程困難重重。民族尚武精神的缺失，戰略指導上奉行處處設防、各自為守的消極防御思想，對軍事改革產生了深刻的消極影響，加劇了被動挨打的局面。

抓住機遇深化軍事改革

從歷史脈絡來說，我們今天仍處在“富國強兵”歷史坐標的延長線上。如何發揮后發優勢、充分汲取歷史經驗和教訓，仍是我們今天軍事改革不能回避的時代課題。

必須牢牢抓住軍事改革的歷史機遇。當今世界主要大國普遍進入軍事戰略全面調整期、軍事變革持續深化期、高新武器快速發展期，搶占軍事斗爭制高點的博弈日趨激烈。在周邊安全環境嚴峻復雜的情況下，我們必須搶占先機，克服“和平麻痹癥”和消極守成思想，加快推進國防和軍隊改革。

必須著眼戰爭形態的加速演變。甲午戰爭給軍事改革設立了一個警示性路標：戰爭是最好的試金石，最容易暴露出一個國家的軍事缺陷和戰略軟肋，最能驗證一次軍事改革的成敗利鈍。未來戰爭形態正沿著信息化方向加速演進，軍事改革必須聚焦戰爭演變規律，劍指未來戰爭，把打贏未來信息化戰爭作為核心指向。

必須準確破解戰斗力生成模式和戰爭制勝機理。不斷創新戰略指導和作戰籌劃，加速推進戰斗力生成模式轉變，將戰斗力標準貫穿和滲透于軍事改革的各個要素、各個環節，著力解決國防和軍隊建設中存在的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。

必須加強軍事力量體系軟硬件的配套改革與完善。軍事改革必須實施學術理論創新、核心裝備技術研發、組織運行模式和法規制度建設等綜合配套工程，力爭實現軍事力量體系各要素的有機結合。

第二篇：關于普京時期俄羅斯軍事改革的認識及其啟示

關于普京時期俄羅斯軍事改革的認識及其啟

示

南京政治學院 蔡激

摘要：認真分析和總結普京時期俄軍改革額度內容和做法，從中汲取有益的經驗，同時給我軍建設和改革提供深刻啟示。

關鍵詞：普京 俄羅斯 軍事改革

軍事改革，其目的是使本國的軍事力量出現質的跨越；其本質是解決舊有體制的調整與轉型問題，是結構性改造和制度創新，是從組織上解決軍隊外部環境和軍隊所面臨的一系列任務和軍隊本身現有狀況之間不相適應的問題。俄羅斯軍事改革主要經歷了葉利欽（1991年6月—1999年12月）、普京（2000年1月—2008年5月）、和梅德韋杰夫（2008年5月至今）三個階段，總體過程相對連貫。針對各個時期的形勢，配合各種方針、政策，三個階段各有側重，效果各不相同。其中，普京就任總統以后，從國家現實安全的需要和經濟實力出發，在葉利欽前期改革的基礎上大大的加強了俄羅斯的軍事實力，顯著提高了軍隊的職業化、現代化的程度，更為有效地保衛了國家的安全，更為切實地維護了俄羅斯的大國形象及其國際地位。認真分析和總結普京時期俄軍改革的內容和方法，我們不但可以從中汲取有益的經驗，而且能給我軍建設和改革提供深刻的啟示。

一、普京時期俄羅斯軍事改革的主要內容

1.改革國防領導體制和戰略指揮體制，實現軍政軍令分離。首先，把俄羅斯聯邦安全委員會的職能改為對總統關于國家安全的輔助決策機構，恢復了總統正常的戰略領導與管理。其次，重新劃分了總參謀部與國防部的職能，確定了俄羅

斯武裝力量的領導原則。第三，建立了適應聯合作戰需要的地區司令部，實現了軍政軍令分離。

2.改革兵役制度，建設職業化軍隊。2003年7月，俄羅斯政府批準了由國防部和其他強力部門聯合制定的《2004—2007年用合同制軍人補充部隊和兵團的聯邦專項綱要》，截止2008年5月，俄軍約有80個兵團和部隊過渡到合同制，共有約25萬名士兵和軍士按合同制服役，在相應份額中占到50%。

3.優化軍兵種結構，強化常備部隊建設。首先，繼續裁剪軍隊員額，預計2011年前減至110萬，到2016年裁剪到100萬人以內。其次，優化軍兵種結構。把戰略火箭軍從軍種降為兵種，對戰略導彈部隊進行大幅度消減，同時加強常規部隊的建設。第三，強化常備部隊的建設。重點建設“強大的、裝備精良的、高度機動的”兵團和部隊，滿足保障國家安全的需要。

4.改革后勤保障體制，建立一體化的聯勤保障系統。在葉利欽改革的基礎上大力推進俄軍的后勤保障體制改革，對后勤保障機構和技術保障機構進行了重新整合，建立涵蓋所有部門的一體化聯勤保障系統。進一步還按劃區保障的原則 下放后勤指揮權，組建機動后勤保障力量集團，為戰時后勤提供了堅強有力的保障。

5.改革軍事教育，拓寬軍官的培養渠道。對軍事院校進行的裁撤并改，既是俄羅斯軍事教育資源的配合更加合理，也為更好地培養俄軍高素質軍官隊伍打下了堅實的基礎。

6.改革軍人社會保障，提高軍人的社會地位。將軍人的薪金制度納入到政府公務員工資體系，建立了軍人的住房保障制度，不但提高了軍人的待遇，也提高了軍人的社會地位。

7.改革國防工業體系，增強國防潛力。重點是對國防工業改革與發展的戰略、政策進行了重新規劃，出臺了一系列 切合實際的改革規劃。逐漸擴大了一體化的規模，建立了一系列國家控股的大型股份公司，為俄軍的武器裝備現代化提供了有力的支持。

二、汲取俄軍經驗把調整體制編制和優化軍兵種結構作為中國特色軍事變革的關鍵

普京時期一直把調整軍隊體制編制和優化軍兵種結構作為推進軍事變革的突破口，總體來說實現了軍事領導和指揮體制的革新，實現了軍兵種結構的優化，也為下一步的軍事改革提供了一個較好平臺。

縱觀當今世界新軍事變革的強勁勢頭，我軍的質量建設正面臨著嚴峻的調整和更高的要求，而體制編制作為部隊戰斗力的重要組成部分，是實現人與武器最佳結合并最終完成 新軍事變革的關鍵因素。我軍在今后的體制編制調整中，必須按照未來信息化戰爭的要求，進行從指揮體制到部隊編成的全面變革。

應確立合理的軍隊編成結構。在維持軍隊現有數量的基礎上裁剪軍地共有的非作戰保障編制和附屬機構，擴大生活保障的社會化范圍，剝離軍隊承擔的社會職能，推進軍隊建設的職能化和職業化。

應確立合理的軍兵種比例結構。重點整合兵種建設，在繼續建設海空軍和二炮的基礎上推進陸軍的職業化，增大高技術密集型部隊的比重，優化官兵編配結構。

應確立合理的部隊任務結構。著眼新世紀新階段我軍使 命，立足軍事斗爭準備，按照適當比例劃分、建設各類部隊，確保我軍在任何時候都能應對危機、控制危機、決戰決勝。

參考文獻：

[1]陳建民。戰后俄羅斯軍事改革及其經驗教訓。外國軍事學術，2002（3）；

[2]邵俊武。淺析俄新總統的軍事策略。外國軍事學術，2000（7）；

[3]姜永偉。俄軍加快軍事改革進程。外國軍事學術，2008（11）《才智》2010年第30期

第三篇：失戀33天啟示教訓

《失戀33天》走紅啟示錄

網絡文學是寶藏

網絡文學已經成為影視改編的寶藏，電影方面也有張藝謀的《山楂樹之戀》、《我的美女老板》等。雖然網絡點擊率超高，但改編成電影卻并不是每部都成功，不過從網絡搬上銀幕的故事成為影迷的“新寵”，網絡小說成為影片素材的熱門來源卻也是不爭的事實。

草根為王

網絡時代，中國社會某種程度上可稱之“段子”社會，一些大熱的電影更是因為提供了語言段子而為觀眾津津樂道，馮小剛（微博）的電影是其中的代表。《失戀33天》的臺詞更是一大亮點，有觀眾看完下來覺得“像聽相聲似的”。里面還有非常多的愛情人生警句，小說作者鮑鯨鯨同時擔任影片編劇，也最大限度保留了原作的語言精華。

都市片已成氣候

在這兩年的國產電影中，都市、時尚、情感等關鍵詞屢屢被提及，都市題材電影已經漸成氣候，并且已經形成比較固定的類型。盡管盜版的威脅仍在，但城市觀眾進電影院的觀看習慣已經形成，這為都市題材提供了穩定的觀眾源。

接地氣的歪脖樹

這部電影從營銷之初就做嚴格的市場分析：18到30歲年齡段是其最核心的目標觀眾群。

電影的主題幾乎能從所有年輕人身上得到共鳴。于是，電影的前期宣傳內核確定為“情感營銷”。

利用視頻網站、微博社會化媒體營銷是陳肅十分看好并堅信的電影營銷手段。他曾經參與宣傳的《杜拉拉升職記》初嘗此道，《將愛情

進行到底》則以社會化媒體為輔，到《失戀33天》，此營銷手段漸進到80%的比重。

這樣的推廣方式可以直接與目標消費者互動，所以很多觀眾在微博或人人網上看了評論和視頻后，打電話到影院要求預購票。用商業手段把動人的故事賣出去

十一月中旬之前電影主打的宣傳語“失戀并不可怕，也許是你下一個幸福的開始”被替換為“愛，就堅強；不愛，就瘋狂”并最終出現在終極海報上。

一部事先不被人看好的電影，當初的每一步都走得不踏實并且具有試探性，所以只能把每個流程做得精準專業，不能偷懶和僥幸，并且隨時調整自己的步伐。

被問及人人都在探究的成功真相，制片人郝為認為，還是回到一個好故事上來，這是根本。還有就是好的故事加好的營銷。“我們有一個動人的故事，然后按商業規律用專業手段把它賣出去。”

傳統意義上，一部電影，媒體首先要看有沒有大投資、大明星、大導演。而在新媒體時代，網上的關注度高，網友熱捧，反過來倒逼媒體關注，這跟當今很多熱點事件從網上爆發，傳統媒體盯著微博，然后再跟進放大是一樣的邏輯。在宣傳后期可以看到，媒體主動跟進、推高位置已經成為自發的事了。以往，總能聽到各種埋怨院線的聲音，說票房不好主要是因為拍片不給力，經理沒眼光，電影院不支持民族電影等等。事實證明，群眾的眼睛是雪亮的，對于迎合大眾口味，口碑不錯的國產小片，春天并不遙遠。于是，在好萊塢大片和國產片的多重夾擊下，瘋起來的《失戀33天》每天加到1萬場，充足條件保證票房破億，創造了國產小片打敗好萊塢大片的“奇跡”。

第四篇：俄國改革的教訓

俄國改革的教訓

榮敬本

2013-1-24 10:46:27 來源：《當代世界與社會主義》2001年第2期

[內容提要] 20世紀俄羅斯經歷了兩種不同的過渡，其間有一脈相承的教訓：過渡時期將是長期復雜又曲折的；市場是向發達的市場體制過渡的途徑；俄羅斯根深蒂固的行政命令作風來源于它的政治體制；改革的最大危險是“制度真空”。對此我們應該加以借鑒。

[關鍵詞] 俄羅斯 改革 教訓

[分類號] D5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1005-6505(2001)03-0011-1

一、俄國改革的歷史前提

俄國的計劃體制形成于20世紀二三十年代。這種體制的理論來源于把社會主義理解為一個等級制的大工廠，這種大工廠能像鐘表一樣準確地運行，每個單位和個人要像齒輪和螺絲釘一樣服從等 級制的中心指揮。

這種高度集中的計劃體制對俄國經濟學的研究也產生了消極的影響，俄國的經濟學界也要服從中央的權威。

在20世紀50年代，蘇聯經濟學界可以討論的是社會主義制度下價值規律和商品貨幣關系的作用。在這種討論中，涉及以下三個方面的問題：

1.價值規律是否提供確定價格的基礎，價格是按照《資本論》第一卷勞動成本確定，還是按照《資本論》第三卷生產成本(包括資本成本)確定。

2.價值規律應該被理解為馬克思所說節約時間的規律，價格應該被理解為由最優計劃確定的。

3.把價值規律和商品貨幣關系同市場聯系在一起，市場往往同自由聯系在一起，同中央的權威會產生抵觸。

第一種討論可能帶有學究氣，第三種討論在政治上太敏感。實際上，第二種討論更能得到中央權威機關的支持。

因此，從20世紀50年代，俄國的數理學派興起了，其代表為康托洛維奇、諾沃希羅夫和涅姆欽諾夫等，他們形成了最優計劃學派。他們實際上是用社會工程師的觀點來設計經濟體制，以克服計劃體制所具有的信息和動力結構上的缺陷，但是仍可以保留中央集中的決策結構。他們認為，用數學計劃方法可以維持計劃體制的制度框架，用投入產出 分析法可以使中央計劃保持一致，經濟增長模式可以使中央長期計劃更有效。經濟核算制可以使企業具有激勵的刺激，地區發展計劃可以使中央和地方發展計劃平衡。

在康托洛維奇、諾沃希羅夫和涅姆欽諾夫等看來，用最優計劃方法計算出來的影子價格就可以給企業確定最優計劃任務。在傳統的計劃體制下，計劃當局必須給企業規定各種各樣的指令性計劃指標，在最優計劃學派看來，可以用經濟參數來代替指令性的計劃指標，企業通過這些經濟參數可以實現中央計劃當局希望它們實現的目標。

用社會工程師的觀點來看待經濟體制，可以避 開許多政治敏感的問題，例如市場問題、企業的產權問題、等級制的政治結構問題以及涉及經濟政治制度的改革問題，等等。

在戈爾巴喬夫改革的年代，最有影響的經濟學派是阿甘別吉揚的新西伯利亞工業研究所和莫斯科的數理學派(提出150天改革計劃的沙塔林就是來自數理學派)，這兩個學派實際上都受到康托洛維奇等數理學派的深刻影響。

戈爾巴喬夫特別把涅姆欽諾夫在60年代發表的關于經濟核算的文章作為他改革的理論指導①。

二、戈爾巴喬夫時代的改革

戈爾巴喬夫當上蘇共總書記后，批判了勃列日涅夫時期的經濟停滯，在蘇共第二十七次代表大會上又提出了加速發展戰略，接著“改革”的調子愈唱愈高。1988年1月1日，蘇聯《國營企業法》開始生效，蘇聯改革進入了實施階段。

蘇聯《國營企業法》的制訂顯然受到上述莫斯科數理經濟學派和阿甘別吉揚新西伯利亞工業研究所的影響。《國營企業法》的中心是實行全面經濟核算，并推行統一的經濟定額。他們設想，將由國家來確定這種統一的定額，以便把國家的集中管理和商品貨幣關系的積極作用結合起來②，把指令性計劃改為國家定貨，并發展批發貿易。

在蘇聯《國營企業法》公布后，事情并不像蘇聯體制設計者們所想像得那樣順利。

當時蘇聯的學者用一句烏茲別克民間的諺語來評價蘇聯《國營企業法》：“第一個鈕扣扣錯了，其余的鈕扣也都扣錯了”。蘇聯改革扣錯的第一個鈕扣是“推行完全的經濟核算”。因為，在市場不發展和價格不合理的前提下，是不可能做到企業自負盈虧的。因此，就出現了第二個扣錯的鈕扣，“保留控制數字和現在改名為國家訂貨的國家任務的指令性質”。因為在沒有市場的情況下，名為實行完全的經濟核算，實際上企業愿意增加自己利潤，而不愿向國家上繳利潤，于是繞了一個圈子，又要保留國家上繳利潤等控制數字和國家訂貨的指令性質。于是，第三個鈕扣又扣錯了，物資分配部門變成了“倒爺”。在保留國家指令性計劃的同時，又要發展批發貿易，其結果是把物資分配給地區物資部門，然后由地區物資部門倒賣給企業，讓這些物資分配部門的倒爺大發橫財。看來，順序應該倒過來，先發展市場，在市場競爭中形成合理的價格，然后才能反映企業的真正盈虧，也就可以取消國家的指令性計劃，才會發展企業之間的批發貿易，把物資分配部門改為真正的商業機構。凡事總有一個正確的邏輯順序，改革也是這樣。第一步走錯了，只能錯上加錯，甚至一錯到底。

錯就錯在不是把發展市場放在首位，因而不是把價格看作市場競爭的產物，而是看作價格制定者觀念的產物。

蘇聯存在的種種價格扭曲現象歸根到底是由計劃體制造成的，合理的價格只能通過培育和發展市場才能解決，所謂價格問題實際上就是市場問題。現在靠體制設計者來建立統一的經濟定額，人為地來建立價格、制造市場只能是一種空想。

在戈爾巴喬夫改革的初期，是存在著發展市場的各種機遇的。在當時蘇聯的報刊上已可以看到發展市場的各種建議。例如，可以首先在與消費者服務有關的部門放開市場，如農業、輕工業、服務業等部門可以先行一步；或者對其中某些產品可以放開，例如某些農產品或居民迫切需要的建筑裝修材料，等等；也可以在某些原來商品生產較發達的地區或加盟共和國作些試驗；或者也可以允許國營企業把生產的部分產品投入市場，等等。

但是，戈爾巴喬夫及其改革的設計者們并沒有抓住機遇。在戈爾巴喬夫的“新思維”中，仍然堅持統一的經濟定額，力圖把中央集中的管理同商品貨幣關系結合起來。結果是，企業的完全經濟核算是一句空話，但企業留利和職工分紅的欲望增加了，國家對國營企業的控制能力削弱了，國家的財政金融情況日漸惡化，市場上的消費品和服務未見改善，影子經濟和投機倒把日益猖獗，人民沒有從發展市場中得到實惠，反而面臨著失業的威脅，原來的養老醫療保險得不到保證。戈爾巴喬夫的改革失敗了，蘇聯社會處于危機的狀態。在這種情況下，蘇聯的計劃體制已經失去了自動進化的能力，國家陷入了激烈的政治動蕩之中。

三、沒有療效的“休克療法”

激烈政治動蕩的結果是蘇聯的解體和蘇共的解散，這標志著戈爾巴喬夫改革的徹底失敗。蘇聯解體后，在西方人士看來，俄國和東歐國家處于從社會主義向資本主義的過渡中。俄國財政經濟情況已經嚴重惡化，在很大程度上要取決于國際貨幣基金組織的支持。國際貨幣基金組織在東歐和俄國推行休克療法，順序是先在波蘭試驗，然后在俄國推廣。

休克療法(shock thereapy)又稱大爆炸式(bigbang)的改革，又稱為外科手術療法。它代表了西方主流經濟學的觀點。其中心是通過迅速的一攬子改革方案破除計劃體制，創造一個市場經濟。

他們認為，轉軌過程是無縫的織物(seamlessweb)，必須一下子完成結構改革，不能沒有有效的價格體系，要建立有效的價格體系不能不消除過度的需求，只有消除過度的需求，才能實現真正的結構調整，關閉那些缺乏合理基礎的企業，出售國有資產，放開私營經濟，建立破產制度，推行社會保障制度，等等。

他們提出的迅速的一攬子改革方案是實行緊縮的財政貨幣政策，使本國通貨可兌換，盡快放開價格，實行自由貿易，并實行私有化。

對于有人擔心這種緊縮政策會影響經濟增長，并使人民生活水平降低，他們持否定的態度。他們認為重工業可能會下降，但是，服務業、住房和輕工業會加快發展，同時，在實行自由貿易后，外資會大量流入，人民生活水平會大大提高。

控制貨幣、放開價格，在聯邦德國和日本從統制經濟向市場經濟轉軌中曾經取得了良好的效果。在社會主義國家存在短缺經濟的情況下，確實存在著隱性通貨膨脹。遏制過度的需求，控制獎金和工資的過度增長，這無疑是在改革中應當注意的。但是，照搬西方主流經濟學的市場和價格理論，能否在俄羅斯和東歐國家創造一個市場經濟呢?

最早實行休克療法的是波蘭，其結果是經濟嚴重衰退，國營部門工業生產下降25%，這是普遍衰退，而不是結構調整。在經濟衰退的情況下，失業率高達25%，私營部門和國營部門的比例相同，國家在這種情況下不得不多發行貨幣，又引起通貨膨脹。與此同時，全面放開外貿、降低關稅，使本國貨幣貶值，這無疑雪上加霜，進一步造成經濟衰退，使 國內工業失去保護，而外國投資風險在關稅降低的情況下大大增加。波蘭經濟學家波茲南斯基當時就指出，休克療法沒有療效③。

俄羅斯并沒有吸取波蘭休克療法失敗的教訓，其中有各種原因。從客觀上說，俄羅斯財力已經空虛，實際上已經處于休克狀態。因此，從相信數理學派設計的全面經濟核算，一下子又轉到相信西方經濟學的巫術④，以為用這種巫術就可以建立西方發達的市場經濟，從一個極端跳到另一個極端，從發達社會主義跳到發達資本主義。

波蘭經濟學家科勒德克指出：“如果政府沒有保證建立起保證市場機制發揮作用的制度，就會出 現一種既非計劃又非市場的狀態，即出現一種體制性的真空。??俄羅斯七大亨——俄羅斯的七個實業、金融、媒體帝國的首腦——把他們巨大的經濟實力和廣泛的政治影響，作為‘影子政府’在發揮著作用。變革的代價則由社會的大多數人來承擔。??極端的例子就是現在俄羅斯盛行的大范圍的腐敗和有組織的犯罪。對于缺乏財力的俄羅斯政府來說，它沒有能阻止其幼稚的市場經濟被籠罩在非正常的黑市經濟之下。因此，俄羅斯的‘市場’是以利潤私有化而損失社會化(從長遠來看，這是一個政治上無法維持的方式)的方式運行的。”⑤ 據科勒德克估計，俄羅斯1997年的國內生產總值僅為1990年的52.2%。而反映現今社會不平等的基尼系數則大大增加了。

四、俄羅斯的私有化錯在哪里?

在休克療法沒有收到實效時，想通過快速私有化來拯救休克療法的失敗，具體戰略是：

1.第一步把國營企業改造成公司形式，把企業的產權集中在所有者指定的董事會手中。開始董事將由政府任命，隨著私有化進程，再由私人所有者任命，為減少原企業經理和工人的阻力，可以從國際咨詢公司等有經驗的專家中挑選董事。

2.第二步是在每一個主要工業企業中扶植至少一個非財政投資者，這個投資者大概擁有20%的股份，這樣能創造企業所有者的穩定核心。這個投資集團可以是國內的，也可以是外國的，也可以是混合的，這個集團在公司董事會中可以有較多的代表，使這個集團在3-5年內能掌握這個企業。

3.第三步是讓金融機構在公司監督和管理中發揮更多作用，讓商業銀行參股，并派代表參加董事會。新建立的養老金基金也可以參股，并派出代表參加董事會。一旦養老金基金會注冊登記，可以同國際咨詢機構建立合同聯系。

他們認為，可以在幾年內加快完成大企業私有化過程。在開始階段，100%股票屬于國家，然后可以按以下五部分加以分配。第一，把10%股票免費送給本企業職工。

第二，把5%股票以半價賣給本企業職工，再把5%股票留給企業經理和董事會成員。

第三，把20%股票用來建立新的私人養老金制度，以支付將來職工的退休金。

第四，把10%股票用于國營銀行和保險公司資本化，商業銀行也成為股份公司。

第五，把10%股票在全國成年人中分配，以顯示其公平。分配辦法有兩種，一種是分配給投資托拉斯，由投資基金會分發給每個成年人，然后由投資基金會對這部分產權進行監督。另一種把股權認購書直接分配給每個公民，再向投資基金會購買 股權。

以上五個部分加在一起約占60%多，這時，國家還掌握35%股權。一年后，董事會可以改選，由商業銀行、養老基金會和投資基金會派出董事。這時，國家可以考慮把自己的股權用招標辦法出售給核心投資集團的問題了。

這種設計表面上看非常完美，經濟學家理想中的企業制度一下子搬到東歐和俄羅斯來了。私有化的這種設計，同宏觀緊縮的休克療法一樣，先在波蘭試行，然后到俄羅斯在更大范圍內推廣。歷史的巨大諷刺是，在社會主義國家改革中，靠統一的經濟定額、間接的行政控制，出現了科爾奈所說的天真的社會主義改革家。而現在有人仍想可以通 過合理地瓜分國家資產，實現“人民資本主義”，涌現出一批天真的資本主義改革家。

政府和某些經濟學家高唱著幻歌，而企業經理和工人是非常實際的，他們不愿意獲得一張空頭的自由交換的股權，而寧愿關心自己的企業，不致陷入失業和貧困。同時，實行私有化的企業大多數是虧損企業，欠了銀行許多債務，股權實際上變成了負債權，而國家實現緊縮計劃，又不肯免除這些債務，勢必造成企業產權“真空”。其結果是：

1.企業經理不知道未來的所有者是誰，就采取放棄企業的政策，以謀取私利，或者準備低價賣給自己的朋友。2.工人也不知道未來的所有者是誰，他們只關心不致失業，保證自己的收入，在通貨膨脹和經濟滑坡的情況下，他們同企業經理結成同盟，使國有資產任意消耗。

3.在這種情況下出現的所有者可能更壞，看到原來的一些共產黨人不斷受到查詢，他們趕快把資產轉移，也不可能安心經營。

4.這種改革的真正受益者是外國投資銀行和咨詢公司，他們收取了企業資產25%的咨詢費用⑥。在蘇聯、東歐劇變后，西方在瑞士銀行的存款大大增加了。

以上情況是波茲南斯基教授根據波蘭最初試驗情況得出的結論。這種計劃在俄羅斯推廣時，能否吸取些教訓呢?看來俄羅斯私有化的消極后果比波蘭還要嚴重。

俄羅斯從波蘭吸取的教訓是，波蘭私有化速度還不夠快，沒有建立起真正的投資控制集團。因此，把俄羅斯最大的公司以大規模腐敗的方式出售給了一小撮同政府有關系的人。這些人通過與政府的親密交易或直接從政府竊取數以億計的財富，然后用這筆財富以令人吃驚的低價從政府購進主要企業。極力促進私有化的改革者對出售主要企業過程中出現的腐敗感到遺憾，但仍聲稱任何私人所有者都好于國家所有權⑦。

俄羅斯私有化的后果表現在以下三個方面：第一，大公司大規模的私有化導致大量的內部 人自我交易。外部人通過股票獲得公司控股權，并將驅逐好的所有者。這些不誠實的所有者的目的不是使公司價值增值，而是榨干公司的價值。

第二，惡化經營環境。這種內部人交易必然造成政府腐敗，有組織的犯罪，規避法律被認為是正常的商業文化等等。在這種惡劣的經營環境下，是不可能有真正的企業重組或改進企業的治理結構的。

第三，損害未來的改革。自我交易的骯臟的私有化在惡性循環中還會加重腐敗和有組織犯罪，因為新的所有者(有的已經與黑手黨有聯系)會將其財富用于賄賂法官和政府官員。腐敗的官員和公司內部人開始聯手抵抗未來的改革。

值得注意的是，這幾位作者都曾經是俄國推進私有化的顧問，在事實面前他們承認，自己是錯誤的。他們甚至提出了俄國某些大公司必須再實現國有化和再實現私有化的任務。

五、俄羅斯過渡時期的教訓

整個20世紀，表面上看，俄羅斯經歷了兩種過渡，一種過渡是從資本主義到社會主義的過渡，另一種過渡是從社會主義到資本主義的過渡。如果把俄羅斯兩種過渡加以比較，我們可以發現其中一脈相承的教訓，值得我們借鑒。

1.如何認識過渡時期。

在資本主義向社會主義的過渡時期，蘇聯曾轉向新經濟政策。列寧指出：“轉向新經濟政策，這是 上次代表大會(指1921年3月召開的俄共[布]第十次代表大會)完全一致通過的，而且比我們黨決定其他問題時更加一致。這種一致表明，通過新的途徑來建設社會主義經濟已經絕對必要了。在許多問題上有分歧、以不同觀點來估計形勢的人們都一致地、非常迅速地、毫不猶豫地得出結論說，我們還沒有找到建設社會主義經濟、建立社會主義經濟基礎的真正途徑，但我們有找到這種途徑的惟一辦法，這就是新經濟政策。”⑧列寧提出的新經濟政策有三項主要內容：(1)同農民建立等價交換的市場關系；(2)國營企業同私營企業進行競賽，包括建立合營公司，既有俄國和外國的資本家參加，也有共產黨員參加，這種公司是一種可以正常開展市場競爭的形式；(3)實行國家資本主義，即國家管理下的能滿足人民和農民需要的資本主義，也可以說是有國家管理的市場體制。

但是，以后對過渡時期的認識發生了變化，把新經濟政策看作是一種向資本主義的退卻，而改為向資本主義進攻的態勢。實際上，改變了新經濟政策的以上三個方面：(1)同農民進行不等價交換；(2)消滅任何私有經濟，讓國有企業壟斷；(3)實行國家統一管理的計劃體制。這種高度集中的壓制市場經濟的行政管理體制是造成蘇聯經濟發展滯后、人民生活水平不能提高的根本原因。但是這種高度集中的計劃體制的建立卻被看作是社會主義全面最終的勝利。

因此，表面上看蘇聯完成了從資本主義向社會主義的過渡，但從體制上看是一種倒退。

正是這種過渡時期的理論造成了蘇聯體制的僵化。因為任何發展私有經濟、開展市場競賽、同農民實行等價交換等等都被看作是資本主義。現在又反其道而行，從社會主義向資本主義過渡，如果把這種過渡同新經濟政策相比，那么，并沒有進步，反而是倒退。首先，這種過渡從來不注意同農產品實行等價交換，同農民的結合，而是把一切資本集中在中心城市。其次，既不注意發展私人經濟，又不注意發展國營經濟同私人經濟的競爭，而只把國營經濟私有化為少數寡頭壟斷的經濟。第三，在以上兩個前提下，不可能建立起國家管理的競爭性市場體制。

從俄羅斯的經驗教訓來看，過渡時期仍然是長期的、復雜的和曲折的，過渡時期的任務遠遠沒有完成。經過社會主義的風云變幻，從俄國的國情來看，列寧當年把新經濟政策看作建設社會主義經濟惟一正確的選擇，今天仍然沒有過時。社會主義仍然要把建立有國家管理的發達的市場體制作為自己的改革目標，作為從初級階段向高級階段進化的目標。

2.向發達的市場體制過渡的途徑不是行政命令，而是市場本身。

俄羅斯除了對過渡時期的認識弄錯了外，對過渡時期的手段也弄錯了。在俄羅斯所謂從資本主義到社會主義的過渡時期中，用行政命令手段強制剝奪私人資本，強制推行國家工業化，低價收購農產品，要農民向國家繳納貢賦，強制推行農業集體化，在短短幾年內，就完成了所謂資本主義向社會主義的過渡。

在俄羅斯所謂從社會主義向資本主義的過渡中，推行休克療法，并推行國有企業私有化。目標似乎是發達的市場體制，但是仍然采用行政命令手段，企圖用行政命令來制造一個市場，來創造一批私有企業，實際上是重蹈歷史覆轍，只是從一個極端跳到另一個極端。

競爭性市場體制之所以比行政命令體制好，就在于能發揮人民群眾的積極性。在市場化的改革中也是要靠市場，靠人民群眾發揮積極性。各人將為自己的經濟活動創造合適的經濟框架，根據自己的經驗和偏好，來實現自己的愿望。思想愈多。形式愈多，成功機會就愈多，社會的組織極其復雜，單靠國家來建立一種制度，搞一刀切，必然損害經濟的發展。

3.俄羅斯根深蒂固的行政命令作風來源于它的政治體制。

隨著新經濟政策的結束，從政治體制上重新恢復了以黨治國的體制，即通過黨從上而下任命干部的體制，或者叫做номенклатура體制。“номенклатура”一詞在俄語中原義是職務系列，或職務一覽表，具體地是指其人選由上級任命的職位名稱表。蘇聯干部體制的特點就是任命制，實際上各級干部是上級黨委和主管部門任命的。最近公布的檔案資料很形象地說明了這種體制的弊端。

“實行一長負責制的做法逐漸蛻化成個人對部下的一貫正確??不管愿意不愿意，一貫正確的做法必然逐級下傳。我在選擇自己的助手時歷來是 一貫正確的，既然我對某人給予充分的個人信任并承認他有能力辦好某事，那末我選出的人也同樣具有‘第二級’一貫正確的屬性和不接受任何批評(除我本人的批評外)的特權。一貫正確的第二級同樣也會派生出第三級，第三級又會派生出第四級，以此類推，一直派生到一貫正確的通訊員和門衛，如果上司對我的工作滿意，別人與我有何相干?這就是根據唯一的、無所不知和一貫正確的上帝的方式和面孔進行管理的官僚主義的主要本質。對于任何善于鉆營或和了解機密的精明人來說，經過長期驗證的一條捷徑就是，‘巴結’、‘討好’和‘騙取’一長制領導人的信任，然后千方百計地堅信自己的保護人是一貫正確的，一刻也不忘記和強調自己本人對他的忠心和為他獻身的準備，只有如此，才無愧于上級的信任。如果這種做法做得極其巧妙，靈活和連貫，那么這位精明人即使作出讓不精明的人受到槍決或至少被關進監獄的事也會消遙法外。”⑨

這種政治體制對俄國的改革，造成了深刻的影響。在這種干部體制下，很難出現敢于改革又善于改革、有創新能力的政治家，而容易出現聽從上級命令的行政技術官僚和見長于權力斗爭，把不精明的人送去槍決和關進監獄而自己可以逍遙法外的人。對技術官僚來說，很容易接受那些數理經濟學或西方主流經濟學把經濟體制的改革看作是社會工程的觀點。在他們看來，改革無非是按照某種設計的藍圖進行施工而已。而那些長于權力斗爭者正好利用改革的口號來爭奪資源，謀取權力。

4.改革的最大危險是“制度真空”。

在俄羅斯激進的改革中，其政治格局發生了變化，以黨治國的體制走向了它的反面，蘇共解體了。但是，實際出現的結果是制度真空，這種制度真空反映在政治、經濟、文化等各方面。

在政治方面，在共產黨領導被否定的情況下，各派政治勢力紛紛爭奪政治權力。在政治不穩定的情況下，不可能致力于發展經濟，擴大市場。相反，往往把經濟上的許諾作為政治競爭的手段(例如把實現市場化和私有化的時間長短作為盅惑人心的宣傳手段)，這樣，只能進一步導致經濟生活和經濟秩序的混亂。

在經濟方面，原有的公有制被否定，紛紛爭奪公有產權，盜竊國家資產，導致腐敗犯罪現象激增。

在思想文化方面，馬克思列寧主義的指導地位被徹底否定，社會主義的道德被一概抹殺，使人們變得精神空虛，變得自私和貪婪，這對經濟和社會穩定都起了極大的消極作用。

這里使人們想起了現代政黨理論的奠基者之一伯克在200年以前的觀點。伯克鑒于法國大革 命后的政治和經濟領域出現的制度真空，強調政黨在治理國家中的領導作用。但是，他所主張的以黨治國并不是人治，而是法治。但是，在蘇聯共產黨的歷史上，特別是在確立了行政命令的計劃體制后，一直是靠номенкратура體制來管理國家，實際上是人治，而非民主和法治。在蘇聯共產黨的歷史上，始終沒有解決民主和法治的問題，最終導致自身的解體，造成制度的真空，這可以說是俄羅斯改革中的最大教訓。

注釋：

①參見Sutela.P.1991： Economics and Economic Reform in the SovietUnionrj Cambridge University Press.②參見阿甘別吉揚主編《經濟體制的改革》莫斯科經濟出版社1987年版第84-85頁。

③參見《經濟社會體制比較》1993年第5期。

④參見《經濟社會體制比較》1999年第2期。

⑤科勒德克《從休克失敗到后華盛頓共識》，載《經濟社會體制比較》1999年第2期。

⑥參見波茲南斯基《波蘭向資本主義的過渡》，載《波蘭的穩定化和私有化》第32-33頁。

⑦參見《俄羅斯的私有化和公司治理：錯在哪里?》，載《經濟社會體制比較》2000年第6期。

⑧《列寧全集》中文第2版第43卷第73頁。

⑨參見俄《歷史檔案》1992年版第1頁。

〔作者單位〕中共中央編譯局當代所。

第五篇：俄羅斯的軍事改革

俄羅斯立國后，面臨著重新組建軍隊的重大任務。從一開始，俄就強調，其建軍過程不應是在原蘇聯武裝力量基礎上的一種簡單的恢復和重建，而必須從舊模式中走出來，走軍事改革之路。幾年來，俄軍在組建工作中的確采取了包括裁軍撤軍、重建領導與指揮體制和修改兵役制度等一些改革措施，盡管動作不算小，但實際上還是一種恢復與調整的性質，并未觸及俄軍的根本體制。連俄官方都承認，“真正的軍事改革并未開始”。1996年以來，隨著俄經濟形勢逐漸趨緩，新的政體基本確立，在對軍事政治形勢和社會經濟形勢的發展作出系統分析的基礎上，俄決策層認為正式實施軍事改革的時機已經成熟，1997年7月16日簽署了對武裝力量進行重大結構改革的命令，正式拉開了全面軍事改革的序幕。在總統、議會、政府和軍方的參與下，有關軍事改革的具體構想和方案正在陸續出臺。從初步公布的改革方案和俄軍政要人的講話看，俄羅斯全面軍事改革的主要目標是：建立一支高效率的人數不多、機動靈活、編成合理、裝備先進、有充分的遏制能力的現代化職業軍隊，一支與國家經濟實力相適應、能切實保障國家安全的軍隊。這一目標將分兩個階段來實現：第一階段為1997－2000年，主要是采取措施使軍隊結構更趨合理，減少無助于增強國家防御能力的浪費性支出。第二階段為2001－2005年，按照高技術戰爭的要求，進一步調整軍種結構，完善指揮體制，裝備新型技術兵器。圍繞實現上述目標，俄羅斯初步制定的軍事改革方案的主要內容是：

一、以減少軍費負擔，建立精干的軍隊為目標，繼續壓縮軍隊員額蘇聯解體后，俄羅斯接管了原蘇軍75％的兵力，約280萬人。俄軍從1992年5月開始裁減，截止1996年已經裁減了112.28萬人。盡管如此，俄認為維持如此數量的軍隊仍然力不從心，而且有礙軍隊戰斗力的提高。葉利欽的改革方案中提出1997－1998年再裁減50萬人，使總兵力降至120萬人。裁減的具體方案，一是重點裁減中央指揮機關，計劃把撥給國防部機關的資金削減到占軍隊總預算的1％，這樣一來，中央指揮機關的人數將裁減三分之一。將軍的數量將由目前的2865名(其中軍隊為1928名)減少至2300名。二是重點裁減各軍兵種中缺編嚴重、技術裝備程度差的作戰部隊、后勤保障部隊和機構，保留并充實部署在受潛在威脅的地區以及西部、南部和東部等重要戰略方向的部隊集群，此外，還將利用裁減下來的部隊來補充、加強戰略遏制力量、指揮－偵察和通信系統、前線航空兵和陸軍航空兵等。三是重點裁減部隊中的士兵，最大限度地保留軍官和準尉。四是把國防部道路管理局轉交給地方政府，此一項將裁員5.6萬人。五是進一步減少軍隊院校的數量和招生人數。

二、以加強戰略遏制力量為重點，優化軍種結構經葉利欽批準的軍事改革方案中提出在1998－2000年期間要把戰略火箭軍、軍事航天力量和反彈道導彈防御部隊合并成“戰略火箭軍”；國土防空軍與空軍合并，仍稱空軍。這樣一來，俄軍就由目前的五大軍種變為戰略火箭軍、空軍、海軍和一般任務部隊四大軍種。[!--empirenews.page--]此次結構調整中最引人注目的是對戰略遏制力量的重新組建。近年來，經過《歐洲常規力量條約》的實施，俄武裝力量自身結構的調整和俄軍工潛力的嚴重下降，俄軍的常規力量受到極大削弱，其戰斗力在短時間內很難恢復到與維護國家安全相適應的水平，在相當長的一段時間內，俄羅斯將不得不把確保國家安全的砝碼主要壓在戰略核力量上。通過對戰略力量的合并，裁減多余人員，優化內部結構，一是可以最大限度地合理利用人力物力資源，節約資金，二是有利于集中指揮與控制，“大大提高戰略遏制力量的戰備水平和可靠程度。”

三、按“戰役－地域性質”的原則，改革戰區指揮體制目前，俄羅斯設8個軍區，軍區的設置與職能基本與前蘇聯時期相同，即軍區按地區設置，是一種“地區性高級軍事行政單位”，主要負責對轄區內的陸軍實施指揮，對空軍和防空軍也有一定的指揮權。新的軍事改革方案提出，1999－2000年，軍區的數量將由8個減為6個。不僅數量減少，職能也將發生重大變化，改革后的軍區將具有“戰役－地域性質”，賦予軍區“戰役戰略指揮部的地位”。新的軍區指揮機構不僅對轄區內武裝力量各軍兵種的軍團、兵團和部隊擁有戰役指揮權，對其他軍隊，如邊防部隊、內衛部隊和緊急情況部所屬的部隊等也擁有戰役指揮權。與此同時，宣布將取消陸軍總司令一職，其職權由各軍區司令部行使，原先屬陸軍總司令部指揮的防空力量和航空兵將改由軍區指揮。這一改革可以達到如下目的：一是減少了指揮層次，提高了戰區對突發事件和局部沖突的快速反應能力。二是加大了戰區的戰役－戰略指揮權，使軍區真正成為能對各種軍事力量都能實施指揮的機構，將有效地避免在同一戰役方向上指揮不統一，行動不一致的弊端。

四、根據實際需要和國家的財力水平，分步驟建設全職業化軍隊俄羅斯建軍伊始就宣布實行義務兵役與合同兵役相結合的混合兵役制，并且逐步擴大職業兵的比例。截止目前，俄軍共有23.1萬名合同兵占全部現役士兵總數的25％。1996年，葉利欽總統在大選前后提出了取消混合兵役制，全部實行合同制，“按職業原則建立國家武裝力量”的改革方案。雖然葉利欽的方案遭到了種種非議，但現在看，建設全職業化軍隊已經勢在必行，只是時間可能不是葉利欽提出的2000年以前，而可能是2005年前，甚至更晚一些。主要障礙是財力不足，據俄總參部組織動員總局估算，維持一個合同制軍人要比維持一個義務制軍人的費用多2.5倍。因此，俄軍打算分步實現建設全職業化軍隊的目標。第一步，2000年前，首先把參加維和部隊和在軍事沖突地區執行任務的兵團和部隊改為合同制。第二步，2005年前，完成全部建成職業化軍隊的目標。據透露，1997年秋季，國防部將向政府提交實現職業化的具體計劃。

五、以穩定軍隊和提高戰斗力為目的，加強對軍人的社會保障自1993年以來，俄已通過了涉及軍人生活保障問題的19部聯邦法、3項議會決議、20多個總統令和75個政府令。雖然提高軍人待遇的口號叫得很響，但對軍人的社會保障水平卻越來越低。據報道，國家撥給軍隊的大約70％的資金都用于發放津貼、購買食品和支付工資上，既使這樣，軍隊的基本物質生活也得不到保障，工資不能按時發放，為軍人建造住房的計劃一再落空，無房軍人家庭已超過10萬戶，嚴重影響了軍隊的社會地位和穩定。為此，俄把加強對軍人社會保障也列為軍事改革的一項重要內容，制定了1997－2000年軍人社會保障措施。準備從1997年開始，從根本上解決軍人工資、退休金和保障金的問題。將大幅度提高軍官的工資，目前，俄軍上尉和少校級軍官平均月工資為140萬盧布，到2001年，軍官的工資將比目前提高1倍，到2005年，將比目前提高1.5倍。計劃為安置退伍軍人而建造10萬平米的住房，其中國防部將出資建設5萬平米，地方政府出資建設5萬平米。繼續實施保障軍人住房的國家專項計劃，包括動用國家和地方預算資金購買住房以及對私人建房給予無償貸款等。[!--empirenews.page--]

六、加強對國防工業的調整，主要包括：1.調整國防工業管理體制由多個國防工業部門的設置轉向國家綜合部門管理。1992年撤消了前蘇聯部長會議所屬的9個國防工業專業職能部，成立了俄羅斯國防工業部門委員會統管國防科技工業，并于1996年升級為國防工業部。1997年撤銷了俄羅斯國防工業部，由經濟部和俄聯邦國家郵電和信息委員會分別接替原國防工業部的一部分職能。2.制訂武器裝備發展計劃1997年俄羅斯制訂和通過了《2005年前國家武器裝備發展計劃》。根據該計劃，今后武器裝備研制的目標是開發和制造未來武器，研制重點放在偵察、指揮、通信和電子對抗等領域，發展可進行戰爭打擊的情報系統，同時還要更新和發展已有的軍事技術裝備，其中包括對已裝備部隊的米－24直升機的現代化改造，以便使其性能最大限度地接近KA－50黑鯊魚作戰直升機的性能。國防工業工作的重點是保持生產第四代、第五代武器的能力，以便在財政狀況改善后以最短的時間建立起一支裝備有現代化武器的俄羅斯軍隊。新的發展武器裝備計劃為俄羅斯武裝力量的大規模改裝打下了基礎。3.加強科研撥款促進研制和發展尖端武器的工作對有發展前途的武器樣機的研制以及最新的軍事技術予以優先的財政保障。盡管軍工生產問題較多，但俄羅斯力圖保持其軍工領域技術優勢的思想并沒有變，俄羅斯始終沒有放松對新型武器的開發和研制。目前蘇－35新型殲擊轟炸機已完成試飛并著手裝備部隊，T－90主戰坦克研制工作已經結束，“北德文斯克”號新型核潛艇、“彼得大帝”號重型導彈巡洋艦的建造已經完成。為了保住俄羅斯在世界高科技領域中的領先地位、保持多年形成的國防工業人員的培訓體系、保持俄羅斯的現代化的武器裝備的研制和競爭力的新型武器的開發的能力，進一步發揮軍事工業科研和生產潛力，財政部和經濟部對于軍工部門的科研設計工作將給予20－50％的財政支持(四分之一的貼現率)。如果軍工部門自行為科研項目找到了國內國外銀行的財政支持，政府出面承擔40％的風險金。4.調整軍轉民計劃為了給軍事工業尋找出路，1993年俄羅斯制訂了在軍工企業中推行軍轉民的政策，希望在相對穩定的和平時期利用軍事工業科研機構、生產企業和實驗基地等優勢開發和研制高科技民品，1996年2月政府又制訂的《1995－1997年國防工業轉產專項計劃》包括8個分類計劃，涉及國防工業各個領域。該計劃要求將國防工業民品生產比例從1994年的78.3％提高到87％。最近，俄羅斯的國防工業軍轉民工作政策又從原來的“全面軍轉民”轉向“以武器出口促軍轉民”的方向，因為多數有關人員認為，前者是避長揚短，后者是避短揚長，能發揮俄羅斯的優勢，保持軍事工業的生產能力，以便于在面臨戰爭危險和戰爭時期，能迅速地返回原來軌道，大規模生產軍品；又能促進整個國民經濟的發展。軍轉民需要資金的支持，不能只靠國家預算撥款，必須重返武器市場，以出口武器獲得的資金解決軍轉民的問題。