第一篇：袁世凱之于近代軍事改革

十九世紀中后期，隨著西方殖民者的侵入，清王朝軍隊節節失利，使之喪失了許多國家利益。“庚子之變”以后，民族危機和晚清政府的統治危機日趨嚴重。為適應日益高漲的軍事、政治斗爭的需要，清王朝軍隊開始了強弱興替的演化過程，其軍制變化呈現出由封建化逐漸向近代化演變的趨勢。而在這場變革中，獲益最大且有成效的當屬北洋軍閥的頭目——袁世凱。他一手編練創建的北洋新軍是中國第一支近代化軍隊，也是中國近代史上有名的軍閥武裝，在歷史上起著反動作用，但是，這并不能否認袁世凱軍事改革在中國近代軍事史上應有的地位。

袁世凱認為，清王朝原有軍隊腐化，不具備國家機器的職能。他說：中國軍政廢弛，匪伊朝夕，其弊端之尤著者，在于營制不

一、操法不齊、器械參差、號令歧異。為將者不習謀略，為兵者半屬惰游，平時而心志不相孚，臨陣而臂指不相使。聚同烏合，散同瓦解。而當時清軍的狀況是：

一、原有軍隊腐化，形同虛設

八旗是清入關前原有的軍隊，始建于滿洲戶口編制上，是兵民合一的軍事組織，但是入關后迅速腐敗，1673年三藩事件發生時，八旗幾乎不能打仗。清軍入關后，新招募的漢人軍隊——綠營在平三藩的過程中取代了八旗，處于沖鋒陷陣的地位，但不久也沒落了。雍正八年以后，開始招募鄉軍和防軍，綠營形同虛設，到鴉片戰爭時，已經“兵不見將，將不見兵”，紛擾滋事，全無紀律。八旗、綠營的蛻化，是封建地主階級政權的武裝力量在當權后的優越條件下必然走向衰落的一種現象，他們既不能對外御辱，也無力鎮壓國內人民的反抗，于是清政府不得不依賴漢族地主武裝——湘軍、淮軍。雖然湘軍、淮軍在鎮壓太平天國、捻軍以及維護清廷統治過程中起到了很大的作用，但是其本身的缺點卻給了他們致命的打擊。《光緒政要》中關于清朝的軍事作如下描述：“軍需如故；勇額日缺，上浮開，下折扣，百弊叢生”，“各營員皆以鉆謀為能事，不以韜矜為實政，是兵官先不知戰，安望教民以戰”，“同屬一軍，而此營與彼營之器不同，前膛后膛，但期備數，德制奧制，并作一家”，“攻守之法，又沿舊習，湘楚各軍，尚有以大旗刀矛為戰具者”。這是清軍的如實寫照。因此，我們可以看出，清軍既不能御辱于外，鞏固清王朝的統治，更不能適應時代的要求，改革勢在必行。

二、外患促使國內有識之士覺醒，練兵呼聲日高

第一次鴉片戰爭敗北，朝野震動，中國傳統軍事制度和軍事思想受到嚴重的沖擊和挑戰。

清廷曾經提出了一些加強國防的設想，要求沿海各省制造精良耐用的戰船火炮，加強海防。但是清王朝卻并沒有采取什么重要措施，也拒絕學習外國先進技術，軍事改革只是空談而已。

光緒二十一年的甲午戰爭，是中國近代史上的一個重要轉折點。帝國主義瓜分中國的狂潮驟起，使中國社會的半殖民地半封建化進一步加深。戰爭的失敗，賣國條約的簽訂，完全暴露了清政府及李鴻章集團過去所辦軍備的腐朽性和中國海軍陸軍的不堪一擊，朝野上下得出“湘淮窳敝不可用”的結論。同時，戰爭的失敗也給中華民族以極大的刺激，喚起了中國人民的覺醒。正如梁啟超所說：“喚起吾國四千年之大夢，實自甲午一役始也。” 戰后中國社會各階級、各階層提出了眾多的挽救民族危亡、要求變法的政治改革方案，而在眾多方案中，改革軍事、練兵自強則是共同的，創建一支新式軍隊的呼聲一浪高過一浪。同時中外臣工也條陳時務，主張采用西法，創練新軍。此間，最為活躍的就是袁世凱。

綜觀袁世凱的軍事改革，我們可以總結出以下幾點：

1、軍隊編制由單一制向多兵種協同作戰轉變。袁世凱從士兵的選募著手，嚴格挑選，以保證軍隊質量，并采用新式武器。新軍一改湘軍、淮軍以營為單位的單一作戰體系，在營的基礎上仿照西方軍隊，內設軍、鎮、協、標、營、隊、排、棚，層層節制；在兵種上，除步兵外，還有炮隊、馬隊、工程、輜重等，多種兵協同作戰，大大提高了戰斗力。

2、世兵制向義務兵制過渡。清初八旗兵、綠營兵都有兵藉，世代相襲，是世襲兵制。湘軍開始，改暫兵制，袁世凱軍隊也是如此，并充分發揮其效能。暫兵制的長處就是軍隊能隨時在整個社會范圍內挑選素質優異的人員入伍，可以不斷吸收社會有生力量，軍隊時刻處在生生不息的運動發展狀態，這對于保持軍隊旺盛的士氣、提高軍隊的戰斗力大有益處。袁世凱還在原來常備兵的基礎上增設了續備兵、后備兵制，這就保證了兵源，避免了烏合之眾，這也是后來義務兵役制的開端。同時，在軍官的選拔方面，摒棄了軍官出自行伍的舊制，廢除武舉而采用了新式的武備學堂培養將官，且在軍官中實行優勝劣汰，保證了軍官隊伍的年輕化。

3、改善軍隊的后備后勤體制：新軍有糧油局、軍械局、軍醫局。1906年，陸軍部隊全國后勤編制作出具體規定，中國軍隊近代后勤體制日臻完善，這樣，就使封建化軍隊開始向近代化軍隊過渡。而這期間，袁世凱的軍隊可謂是遙遙領先。他的裝備早已從刀矛箭斧等冷兵器和舊式火器向新式槍炮過渡；軍隊也采用新式訓練法，并且執行徹底，還建立了近代軍事學校，聘請洋員教習。

不可否認，袁世凱的軍事改革，代表了清王朝統治者的利益，即

大地主大買辦階級的利益。但是，我們不能因此而否定他，而是應該用是否符合歷史發展的規律來進行判斷。我們可以說，袁世凱的軍事改革是進步的，特別是他在軍事改革中提倡的興學育才的主張，對于人才的培養和重視以及建立新式近代化的中國軍事制度，都對當時社會產生了重要影響，在中國軍事近代化過程中也起到了不可低估的作用，我們要正視他的功績和不足，正確認識中國軍事的近代化問題。

第二篇：袁世凱 演講稿

老師同學下午好！今天我將給大家講述袁世凱。

袁世凱1859年—1916年），字慰庭，號容庵，是中國近代史上赫赫有名的北洋軍鼻祖、中華民國大總統，風云一時，叱咤中國政壇。

袁世凱生于官宦世家，幼時聰明伶俐，記憶非凡，理想遠大，14歲曾作詩眼前龍虎斗不了，殺氣直上千云蕭，我欲向天張巨口，一口吞盡胡天驕。”老時也作“樓小能容膝，檐高老樹齊，開軒平北斗，翻覺太行低”，可謂氣吞山河。袁世凱年輕時科場失意，22歲投筆從戎，效力淮軍將領吳長慶門下，因辦事嚴謹，嚴于律己，秉公執法，不茍私情，很快得到上級賞識。

1882年，大清藩屬朝鮮發生壬午軍亂，求助于清庭，袁世凱即隨軍入朝平亂。駐朝期間，袁世凱頭腦靈活，辦事機敏、干練，表現出較高的外交、軍事才能，頗為清庭朝野矚目。在朝期間，有官兵惹事生非，奸淫擄掠，無惡不做，袁世凱既向上匯報，并以辭職相威脅，要求嚴厲處罰，吳長慶為保大清名譽，批準他執行，他連夜行動，處罰起來心冷如鐵，基本就是一個字“殺”，長官吳長慶的面子一點不顧，吳長慶也沒辦法，只得經常告戒手下不要犯法，避免落入袁世凱手中。袁世凱練兵也非常拿手，他的軍隊最有戰斗力，他還幫助朝鮮練兵，并親自制訂章程，采用德式操法，英美裝備，他訓練的朝鮮軍隊也相當驍勇。朝鮮國王極為賞識，曾想挽留并許以朝鮮陸軍大統領之位。1884年，日本挑起朝鮮內亂，袁世凱在沒得到授權的情況下，當機立斷，把日本趕出朝鮮。

1894年，中國甲午戰敗，退出朝鮮，袁世凱看國力衰弱，軍隊素質低下，建議訓練新兵。1895年受命以道員銜赴天津督練“新式陸軍”。他仿造歐洲軍制訓練軍隊，取得極大的收獲。同時在此基礎上扶植自己的勢力，形成了日后北洋軍閥的班底。在抗擊八國聯軍中屢立戰功，雖然無法取勝，但建制從沒被打散，比別的軍隊要強悍的多。后來以此為基礎，在河北保定編煉北洋常備軍，就是后來大家熟悉的北洋軍，實力居全國之首，為他以后強取總統寶座打下基礎。

袁世凱善于收買人心，手下非常賣命，在軍餉方面從不拖欠，同時期他的官兵待遇要高于其他軍隊。他對軍隊開銷從不吝嗇，但對家庭開銷非常嚴格，他有1個正室，9個偏房，32個子女，發放零花錢時非常公平，每人一樣多，沒有誰有特殊待遇，就是死后遺囑中財產的分配也非常公平。他的家教嚴厲，幾個兒子基本上都有一定成就。

袁世凱有非凡的地方，在近代歷上他是第一個完全擊敗侵略的英雄，非常難得，可惜鎮壓義和團，迫害革命黨，簽定二十一條，稱帝等等事情將他訂在歷史的恥辱上。

第三篇：近代大國崛起歷程之于現代中國崛起

近代大國崛起歷程之于現代中國崛起

從大航海時代開始，葡萄牙，西班牙，荷蘭，英國，法國，德國，俄國，美國，日本的相繼崛起稱霸全球，成為真正意義的世界性大國。而現代中國這頭巨龍也正在從沉睡百年中，慢慢蘇醒，它正以超高的經濟發展速度飛躍發展，成為僅次于頭號發達國家美國的第二大世界經濟體，但卻依然不能算是真正意義的世界性大國，而從近代八大世界性大國崛起發展歷程看，不外乎都有對外戰爭，某場決定性戰爭決定了該國確定世界大國地位，中國是否也會在一場決定性戰爭中獲得勝利從而確定其大國地位呢？

中國目前提出和平崛起，成為一個負責的世界性大國，可是我們也是立于世界這個大樹林里，國與國之間不是你簡單說和平崛起，你自己就能安安靜靜的搞發展，因為有人懼怕中國的強大，有人對中國崛起后的強大感到不舒服，所以他們便會盡一切可能阻攔，破壞中國和平發展道路，近期愈吵愈烈的中國威脅論；中國南海領土糾紛；中國香港占中；中日釣魚島等問題統統是指向中國和平發展道路的大石頭，最大的一個問題是臺灣問題，國不統，何以談成為世界性大國。

崛起，這個詞本身就是一個很轟轟烈烈的詞語，想安靜是不可能的了。英國日不落帝國崛起安靜了么？一舉打敗西班牙無敵艦隊成為世界霸主，統治世界；日本崛起安靜了么？甲午海戰一舉打敗號稱當時亞洲無敵的北洋水師，成為亞洲霸主；美國崛起安靜了么？美英戰爭，美墨戰爭，美西戰爭，稱霸西半球，確立他在西半球獨一無二的霸權地位，這些世界性大國無一例外的都在某場戰爭或幾次戰役中決定了其崛起關鍵一步，為其崛起打下了堅實的基礎。中國近年來的復興崛起無疑是當代國際關系上最重大的事件。由于中國國勢的上升和國力的增強，中國在受到重視的同時，面臨的猜疑、防范、遏制、分化等種種阻力也相應增大，摩擦增加，競爭加劇。中國在面臨前所未有的良好發展機遇的同時，面臨的挑戰也前所未有。中國的確想走大國和平崛起的道路，或許我們真正的有這樣和平的計劃，可惜周邊的局勢不一定允許。臺灣問題，是中國命脈的問題，關系中華民族核心利益的問題，是絕不容許任何外來勢力干預和阻攔臺灣回歸統一的，可是美國，日本等歐美各國，甚至東南亞某些國家直接或間接的支援，聲援臺獨勢力，美國更是違法中美聯合聲明對臺售武，罔顧歷史，由此可以看出中國和平崛起是有多么困難的，臺灣不收回，何談崛起，何談國富民強，當和平統一臺灣的道路被外國勢力等因素阻攔無法實現，武力統一臺灣是絕對無法避免的，因為臺灣統一關系著中華民族切身的利益，而且臺灣的地理位置決定了其軍事的價值，是中國海軍出入太平洋的咽喉，統一臺灣是不可久置的，總書記也說了臺灣問題不會一直這樣放置下去。對于南海諸島問題，中國一直態度鮮明，主權在我，共同開發，是為了和平發展而提出來的，可是東南亞和南亞各國的做法可不友善，越南獨霸中國島嶼最多，其次菲律賓，而且近期不斷叫囂，對于此，中國在統一臺灣以后，必定需要考慮南海問題，因為一個過去主權領土都被人家侵占，又何談成為一個大國呢？世界上也沒有一個領土被他國侵占的大國吧，收復南海諸島是勢在必行，中國會先禮后兵，我們也一直提倡“主權在我，共同開發”，否則武力收回也是勢在必行的，對于局部戰役中國必須有能力，而且是毀滅性的能力，這樣才能確定中國區域領導力的地位和世界大國的基礎。中日釣魚島和琉球群島也是必須處理的，以為《開羅宣言》明確宣布日本歸還侵略中國一切領土，對于日本現在右翼勢力猖狂崛起，日本政壇的右傾極其明顯，和平談判是微乎其微，中日可能必有一戰，從而正真意義上確立中國在亞洲的主導地位，從而奠基中國世界大國崛起之路。對于中國崛起路上無法避免的戰爭，中國不可能選擇打一場長期的，范圍廣泛的戰役，這樣對中國發展是非常不利的，只有選擇一場局部的，短期的戰役，具有敲山震虎效果的戰役，這樣的政治效果才是最好的，既維護了中國國家核心利益，又保證了中國的發展，我們絕不挑事，但也絕不怕事。

習總書記提出“新型大國關系”，從而在外交上為中國發展抓住戰略良機，反制外國勢力提出“中國威脅論”，或許戰國時代秦國統一中國的戰略外交現在依舊可用“遠交近攻”，只有確保中國周邊安全穩定，才能保證中國發展不受威脅，美國崛起亦是如此，美國通過美英，美墨戰爭確立自己在西半球的主導地位，保證了歐洲國家在拉丁美洲沒有了勢力，從而為美國發展提供了穩定機遇。中國也需要保證周邊穩定。

科技與教育也是一個世界性強國所必不可缺的。一個國家，民族的素質也是至關重要的因素，縱觀這幾個世界性大國，哪一個國家的國民素質不是較高的，教育是他們國家大力發展的主要目標，中國因為過去長期處于落后的封建文化，新文化起步較晚，在新中國成立以后才逐步消除文盲，中國教育事業發展仍然任重道遠，中國科技“兩彈一星”、“一箭多星”發展迅速，保證了中國核大國地位，不受威脅，但沒有一位中國籍諾貝爾科技獎獲得者，中國在許多科技也落后發達國家，中國也在以自己超快的速度追趕世界先進水平。

綜合國力決定一個國家整體實力，全面的強大才是一個世界性大國的根本，讓其他國家認同的你價值觀，用文化軟實力征服其他國家，而不是用武力稱霸，當大多數國家認同中華民族文化價值觀和在中國倡導的世界和平發展新框架的時候，也就是中國真正成為一個負責的世界性大國。

第四篇：俄羅斯的軍事改革

俄羅斯立國后，面臨著重新組建軍隊的重大任務。從一開始，俄就強調，其建軍過程不應是在原蘇聯武裝力量基礎上的一種簡單的恢復和重建，而必須從舊模式中走出來，走軍事改革之路。幾年來，俄軍在組建工作中的確采取了包括裁軍撤軍、重建領導與指揮體制和修改兵役制度等一些改革措施，盡管動作不算小，但實際上還是一種恢復與調整的性質，并未觸及俄軍的根本體制。連俄官方都承認，“真正的軍事改革并未開始”。1996年以來，隨著俄經濟形勢逐漸趨緩，新的政體基本確立，在對軍事政治形勢和社會經濟形勢的發展作出系統分析的基礎上，俄決策層認為正式實施軍事改革的時機已經成熟，1997年7月16日簽署了對武裝力量進行重大結構改革的命令，正式拉開了全面軍事改革的序幕。在總統、議會、政府和軍方的參與下，有關軍事改革的具體構想和方案正在陸續出臺。從初步公布的改革方案和俄軍政要人的講話看，俄羅斯全面軍事改革的主要目標是：建立一支高效率的人數不多、機動靈活、編成合理、裝備先進、有充分的遏制能力的現代化職業軍隊，一支與國家經濟實力相適應、能切實保障國家安全的軍隊。這一目標將分兩個階段來實現：第一階段為1997－2000年，主要是采取措施使軍隊結構更趨合理，減少無助于增強國家防御能力的浪費性支出。第二階段為2001－2005年，按照高技術戰爭的要求，進一步調整軍種結構，完善指揮體制，裝備新型技術兵器。圍繞實現上述目標，俄羅斯初步制定的軍事改革方案的主要內容是：

一、以減少軍費負擔，建立精干的軍隊為目標，繼續壓縮軍隊員額蘇聯解體后，俄羅斯接管了原蘇軍75％的兵力，約280萬人。俄軍從1992年5月開始裁減，截止1996年已經裁減了112.28萬人。盡管如此，俄認為維持如此數量的軍隊仍然力不從心，而且有礙軍隊戰斗力的提高。葉利欽的改革方案中提出1997－1998年再裁減50萬人，使總兵力降至120萬人。裁減的具體方案，一是重點裁減中央指揮機關，計劃把撥給國防部機關的資金削減到占軍隊總預算的1％，這樣一來，中央指揮機關的人數將裁減三分之一。將軍的數量將由目前的2865名(其中軍隊為1928名)減少至2300名。二是重點裁減各軍兵種中缺編嚴重、技術裝備程度差的作戰部隊、后勤保障部隊和機構，保留并充實部署在受潛在威脅的地區以及西部、南部和東部等重要戰略方向的部隊集群，此外，還將利用裁減下來的部隊來補充、加強戰略遏制力量、指揮－偵察和通信系統、前線航空兵和陸軍航空兵等。三是重點裁減部隊中的士兵，最大限度地保留軍官和準尉。四是把國防部道路管理局轉交給地方政府，此一項將裁員5.6萬人。五是進一步減少軍隊院校的數量和招生人數。

二、以加強戰略遏制力量為重點，優化軍種結構經葉利欽批準的軍事改革方案中提出在1998－2000年期間要把戰略火箭軍、軍事航天力量和反彈道導彈防御部隊合并成“戰略火箭軍”；國土防空軍與空軍合并，仍稱空軍。這樣一來，俄軍就由目前的五大軍種變為戰略火箭軍、空軍、海軍和一般任務部隊四大軍種。[!--empirenews.page--]此次結構調整中最引人注目的是對戰略遏制力量的重新組建。近年來，經過《歐洲常規力量條約》的實施，俄武裝力量自身結構的調整和俄軍工潛力的嚴重下降，俄軍的常規力量受到極大削弱，其戰斗力在短時間內很難恢復到與維護國家安全相適應的水平，在相當長的一段時間內，俄羅斯將不得不把確保國家安全的砝碼主要壓在戰略核力量上。通過對戰略力量的合并，裁減多余人員，優化內部結構，一是可以最大限度地合理利用人力物力資源，節約資金，二是有利于集中指揮與控制，“大大提高戰略遏制力量的戰備水平和可靠程度。”

三、按“戰役－地域性質”的原則，改革戰區指揮體制目前，俄羅斯設8個軍區，軍區的設置與職能基本與前蘇聯時期相同，即軍區按地區設置，是一種“地區性高級軍事行政單位”，主要負責對轄區內的陸軍實施指揮，對空軍和防空軍也有一定的指揮權。新的軍事改革方案提出，1999－2000年，軍區的數量將由8個減為6個。不僅數量減少，職能也將發生重大變化，改革后的軍區將具有“戰役－地域性質”，賦予軍區“戰役戰略指揮部的地位”。新的軍區指揮機構不僅對轄區內武裝力量各軍兵種的軍團、兵團和部隊擁有戰役指揮權，對其他軍隊，如邊防部隊、內衛部隊和緊急情況部所屬的部隊等也擁有戰役指揮權。與此同時，宣布將取消陸軍總司令一職，其職權由各軍區司令部行使，原先屬陸軍總司令部指揮的防空力量和航空兵將改由軍區指揮。這一改革可以達到如下目的：一是減少了指揮層次，提高了戰區對突發事件和局部沖突的快速反應能力。二是加大了戰區的戰役－戰略指揮權，使軍區真正成為能對各種軍事力量都能實施指揮的機構，將有效地避免在同一戰役方向上指揮不統一，行動不一致的弊端。

四、根據實際需要和國家的財力水平，分步驟建設全職業化軍隊俄羅斯建軍伊始就宣布實行義務兵役與合同兵役相結合的混合兵役制，并且逐步擴大職業兵的比例。截止目前，俄軍共有23.1萬名合同兵占全部現役士兵總數的25％。1996年，葉利欽總統在大選前后提出了取消混合兵役制，全部實行合同制，“按職業原則建立國家武裝力量”的改革方案。雖然葉利欽的方案遭到了種種非議，但現在看，建設全職業化軍隊已經勢在必行，只是時間可能不是葉利欽提出的2000年以前，而可能是2005年前，甚至更晚一些。主要障礙是財力不足，據俄總參部組織動員總局估算，維持一個合同制軍人要比維持一個義務制軍人的費用多2.5倍。因此，俄軍打算分步實現建設全職業化軍隊的目標。第一步，2000年前，首先把參加維和部隊和在軍事沖突地區執行任務的兵團和部隊改為合同制。第二步，2005年前，完成全部建成職業化軍隊的目標。據透露，1997年秋季，國防部將向政府提交實現職業化的具體計劃。

五、以穩定軍隊和提高戰斗力為目的，加強對軍人的社會保障自1993年以來，俄已通過了涉及軍人生活保障問題的19部聯邦法、3項議會決議、20多個總統令和75個政府令。雖然提高軍人待遇的口號叫得很響，但對軍人的社會保障水平卻越來越低。據報道，國家撥給軍隊的大約70％的資金都用于發放津貼、購買食品和支付工資上，既使這樣，軍隊的基本物質生活也得不到保障，工資不能按時發放，為軍人建造住房的計劃一再落空，無房軍人家庭已超過10萬戶，嚴重影響了軍隊的社會地位和穩定。為此，俄把加強對軍人社會保障也列為軍事改革的一項重要內容，制定了1997－2000年軍人社會保障措施。準備從1997年開始，從根本上解決軍人工資、退休金和保障金的問題。將大幅度提高軍官的工資，目前，俄軍上尉和少校級軍官平均月工資為140萬盧布，到2001年，軍官的工資將比目前提高1倍，到2005年，將比目前提高1.5倍。計劃為安置退伍軍人而建造10萬平米的住房，其中國防部將出資建設5萬平米，地方政府出資建設5萬平米。繼續實施保障軍人住房的國家專項計劃，包括動用國家和地方預算資金購買住房以及對私人建房給予無償貸款等。[!--empirenews.page--]

六、加強對國防工業的調整，主要包括：1.調整國防工業管理體制由多個國防工業部門的設置轉向國家綜合部門管理。1992年撤消了前蘇聯部長會議所屬的9個國防工業專業職能部，成立了俄羅斯國防工業部門委員會統管國防科技工業，并于1996年升級為國防工業部。1997年撤銷了俄羅斯國防工業部，由經濟部和俄聯邦國家郵電和信息委員會分別接替原國防工業部的一部分職能。2.制訂武器裝備發展計劃1997年俄羅斯制訂和通過了《2005年前國家武器裝備發展計劃》。根據該計劃，今后武器裝備研制的目標是開發和制造未來武器，研制重點放在偵察、指揮、通信和電子對抗等領域，發展可進行戰爭打擊的情報系統，同時還要更新和發展已有的軍事技術裝備，其中包括對已裝備部隊的米－24直升機的現代化改造，以便使其性能最大限度地接近KA－50黑鯊魚作戰直升機的性能。國防工業工作的重點是保持生產第四代、第五代武器的能力，以便在財政狀況改善后以最短的時間建立起一支裝備有現代化武器的俄羅斯軍隊。新的發展武器裝備計劃為俄羅斯武裝力量的大規模改裝打下了基礎。3.加強科研撥款促進研制和發展尖端武器的工作對有發展前途的武器樣機的研制以及最新的軍事技術予以優先的財政保障。盡管軍工生產問題較多，但俄羅斯力圖保持其軍工領域技術優勢的思想并沒有變，俄羅斯始終沒有放松對新型武器的開發和研制。目前蘇－35新型殲擊轟炸機已完成試飛并著手裝備部隊，T－90主戰坦克研制工作已經結束，“北德文斯克”號新型核潛艇、“彼得大帝”號重型導彈巡洋艦的建造已經完成。為了保住俄羅斯在世界高科技領域中的領先地位、保持多年形成的國防工業人員的培訓體系、保持俄羅斯的現代化的武器裝備的研制和競爭力的新型武器的開發的能力，進一步發揮軍事工業科研和生產潛力，財政部和經濟部對于軍工部門的科研設計工作將給予20－50％的財政支持(四分之一的貼現率)。如果軍工部門自行為科研項目找到了國內國外銀行的財政支持，政府出面承擔40％的風險金。4.調整軍轉民計劃為了給軍事工業尋找出路，1993年俄羅斯制訂了在軍工企業中推行軍轉民的政策，希望在相對穩定的和平時期利用軍事工業科研機構、生產企業和實驗基地等優勢開發和研制高科技民品，1996年2月政府又制訂的《1995－1997年國防工業轉產專項計劃》包括8個分類計劃，涉及國防工業各個領域。該計劃要求將國防工業民品生產比例從1994年的78.3％提高到87％。最近，俄羅斯的國防工業軍轉民工作政策又從原來的“全面軍轉民”轉向“以武器出口促軍轉民”的方向，因為多數有關人員認為，前者是避長揚短，后者是避短揚長，能發揮俄羅斯的優勢，保持軍事工業的生產能力，以便于在面臨戰爭危險和戰爭時期，能迅速地返回原來軌道，大規模生產軍品；又能促進整個國民經濟的發展。軍轉民需要資金的支持，不能只靠國家預算撥款，必須重返武器市場，以出口武器獲得的資金解決軍轉民的問題。

第五篇：收入分配改革之于中小企業影響淺談

收入分配改革之于中小企業影響淺談

來源：價值中國 作者：楊靈爽

貧富分化請STOP！

力圖惠及民生的“收入分配體制改革”已是箭在弦上。據相關權威人士透露，目前發改委正在就《關于加強收入分配調節的指導意見》征求意見。果真如此，則如某知名媒體5月底所言“一份從啟動至今長達6年時間、已經6次易稿的《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》有望出臺。”變得愈加現實起來。

改革開放30多年來，中國居民收入大幅增長，但分配失衡的問題也日益凸顯。數據顯示，內地基尼系數已激增至0.48，大大超出0.4的警戒線。據此，不少媒體疾呼：中國必須對日益加劇的貧富分化說“不”；而粗粗列數下來，筆者也深感變革勢在必行：

暴富與赤貧——分配失衡挑戰容忍底線

3800萬元的超級豪華跑車在北京車展首日即被神秘買家收入囊中；數百萬元的名表和珠寶銷量節節走高；LV、GUCCI等品牌店里人頭攢動……一邊是出手闊綽的富人群體和全球第二大奢侈品市場的名號，一邊卻是2009年中國的基尼系數攀升至0.47，這意味著各占10％的最高收入人群和最低收人群之收入差距，已經高達20多倍。

偏離正常曲線——收入分配差距之巨

中國最低工資是人均GDP的25%，人均工資的21%，世界平均值為分別為58%、50%；中國公務員工資是最低工資的6倍，世界平均值為2倍；中國國企高管工資是最低工資的98倍，世界平均值為5倍；中國行業工資差高達3000%，世界平均值為70%。極度失衡——

行業、地區、群體之間

當前我國城鄉居民收入比達3.3倍,國際上最高在2倍左右；行業之間職工工資差距也很明顯,最高的與最低的相差15倍左右，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業高管與社會平均工資相差128倍。

聰明才智和勤奮勞動與收入無關，大家都在“搶身份”和“搶行業”；電力、電信、石油、金融、煙草等壟斷行業、公務員和事業單位等身份,就等于高收入、高福利、高階層。正是基于上述因素以及相類似因素，4月《求是》雜志上刊載溫家寶總理《關于發展社會事業和改善民生的幾個問題》文章，指出當前收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。如果收入差距繼續擴大，必將成為影響經濟發展和社會穩定的重大隱患。5月《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》明確提出，在收入分配制度改革領域，中國將提

出調整優化國民收入分配格局的目標、重點和措施；希望能夠推進競爭性行業一線員工工資在5年內實現倍增，并有可能把這一方案寫入?十二五?規劃。”

針對《意見》所謂“競爭性行業一線員工”，筆者在此特別指出，該群體正是目前廣受關注的中小企業，尤其是勞動密集型中小企業中長期拿最低工資標準的產業工人。那么，國家的政策與中小企，尤其是這些企業中的低收入群體，會有著怎樣的關系呢？

變革根本：用人觀念之變

相對于社會的收入分配制度，中小企業的收入分配制度也是其中的組成成員之一，國家收分配制度將通過企業等環節的配合才得以落實，不同的企業在這個過程中將扮演著不同的角色、承擔著不同的責任。

概括而言，國家以宏觀的角度來看待分配制度，以政策的手段來調控經濟杠桿，企業則以微觀的角度來看待分配制度，以發展及適應市場大環境為前提，來調控企業內部的收入分配。國家的收入分配制度對中小企業發展現狀，更重要的并非是那些立桿見影的影響，而主要是長期的作用，即用人理念的根本轉變，而非短期薪酬上的升、降。

目前，中國很多中小企業普遍存在行業地位低、勞動強度大、企業規模偏小等現實情況，企業員工90％以上都是一線的基層員工，除了技術等級較高的高級技術型員工外，其他技術等級較低的基層員工的薪資都在最低社會工資線以下。因此，以收入分配制度上調最低社會工資線為例，該舉措無疑將使這類基層員工的收入直接上漲，影響非常直接。對于企業而言，以規模有限的汽修、汽配企業來講，其影響也將是巨大的首先將直接導致中小企業用工成本再次增加。所以從某種角度而言，這一政策事實是再一次加快了中國低成本用工時代結束的進程。

事實上，如果繼續壓低勞動力成本，意味著全球制造業所產生的污染會繼續往中國集中；同時原材料和終端產品“兩頭在外”的世界工廠模式，仍無法改變。這樣的經濟增長模式越持久，對中國的環境和資源破壞就越深，長遠的角度上也對中國企業的產業發展越為不利。

但與此同時，企業利潤與勞動力成本一直以來是勞資雙方的矛盾焦點，企業不可能自覺自愿地提高基層員工的收入，基層員工也沒有能力僅憑自身力量來與企業討價還價，于是才需要政府直接干預，一則通過政策上調最低社會工資線；二則，通過集體議價讓普通工人與企業管理層達成一致，提高自身收入水平。

而相比直接導致工資成本的上升，變革所導致的用工觀念變革，會更具有更為根本和長期效果。特別是中小企業，必須徹底轉變基層員工“鐵打營盤的流水的兵”這種盲目、濫用的用工現狀，以及無限度壓縮用工成本為已達到利潤點的自殘模式，逐步向科學用工、人性化用工轉變。

工資上漲是柄“雙刃劍”

針對于“最低工資標準5年倍增的建言”，曾有人評論這不過是“政府請客，企業買單”。原因是大家認為，“最低工資標準5年倍增”政府給出的是時間和數據而非具體的措施，真正得以實現的途徑還是企業自掏腰包上調基層員工的薪資。

事實上，面臨激勵的市場競爭，壟斷以外的中小型企業正面臨微利時代的挑戰。這類企業的低工資，很重要的原因還在于操作簡單、機械化作業崗位價值決定的，換言之，是由于基層員工為企業所創造的價值有限因此薪酬不高。特別是基層員工在企業員工總量中占有著很大的中小型勞動密集型企業，一旦要落實“最低工資標準5年倍增”的收入分配政策，一部分基層員工確實是受益人群，而企業如果不上調最低工資無疑將增加招聘難度。此種情況下，如果企業的能力具備，以機械化、自動化代替人工的轉型升級，必將成為首選，而目前城鎮化進程還有待加快、服務業等第三產業還不夠發達，吸納就業的能力相比就業人群的總量，總體還不夠強大，由此導致的直接后果之一，必然是就業更加成為社會難題，穩定也無疑受到嚴峻挑戰。

仍然以汽修、汽配企業為例，首先，工資“5年倍增”計劃對于很多個業是一個難以完成的任務。

本來薪酬便一直是其勞、資雙方利益爭奪的焦點，最低工資線的提高除了可能導致市場薪酬水漲船高，以及原本就十分困難的基層員工招聘更加舉步為艱，更加可能因為利潤空間本來就十分有限，基層員工人數眾多的汽修、汽配企業對基層員工的用工成本更加敏感，在利潤不變的情況下，被迫大量精減用工、縮小規模。

改革“陣痛”難免

目前，只有那些原始工資水平長期徘徊于最低工資標準上下、或者近幾年一直沒有漲過工資的企業，才跟進了漲薪的政策。然而，通過提高最低工資從而實現企業各層次員工工資水平整體上升的現象，目前仍屬少見。

而由于前期對人力資源市場的不重視及過度使用，中國的很多企業要還清清欠幾十年的人力資源債，對于規模、實力有限的中小企業來說是一場艱難的決擇。收入分配制度中再次提高最低工資低線，更是給中小型企業用人觀念與機制的根本轉變打了一針催生針。所有具備一定專業技能的基層員工，也逐步完成由黑領向轉藍領的轉變。在中小企業用工觀念與戰略上轉變的同時，其原有的收入分配比例也必將隨之而改變，基層員工將不再是從前的簡單的效益工資，將根據其自身的技術等級領取含帶著技術含量的薪資。

當然，基層員工的用工成本，在相當一段時間內依然是中小型企業在發展過程中必須面對的難題，但隨著技術、科技、品牌、管理等綜合競爭力的提升，也將得到逐步的解決，合理用工、高性價比用工將成為中小企業未來用工的趨勢，低成本用工時代必將不再。應該說，對于中小企業來講，國家政策的規定是一項硬指標，市場大環境、發展的大趨勢將最終推動企業收入分配的變革。原來低用工成本的競爭優勢將不復存在，轉而是向管理要效益，以及

以技術、科技、品牌等綜合競爭力最終贏得市場的一席之地。“收入分配方案”之于國家是惠及民生，之于企業則是一個風向標，之于現今社會的大環境更是勢在必行。