第一篇：關(guān)于普京時(shí)期俄羅斯軍事改革的認(rèn)識及其啟示

關(guān)于普京時(shí)期俄羅斯軍事改革的認(rèn)識及其啟

示

南京政治學(xué)院 蔡激

摘要：認(rèn)真分析和總結(jié)普京時(shí)期俄軍改革額度內(nèi)容和做法，從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)給我軍建設(shè)和改革提供深刻啟示。

關(guān)鍵詞：普京 俄羅斯 軍事改革

軍事改革，其目的是使本國的軍事力量出現(xiàn)質(zhì)的跨越；其本質(zhì)是解決舊有體制的調(diào)整與轉(zhuǎn)型問題，是結(jié)構(gòu)性改造和制度創(chuàng)新，是從組織上解決軍隊(duì)外部環(huán)境和軍隊(duì)所面臨的一系列任務(wù)和軍隊(duì)本身現(xiàn)有狀況之間不相適應(yīng)的問題。俄羅斯軍事改革主要經(jīng)歷了葉利欽（1991年6月—1999年12月）、普京（2000年1月—2008年5月）、和梅德韋杰夫（2008年5月至今）三個階段，總體過程相對連貫。針對各個時(shí)期的形勢，配合各種方針、政策，三個階段各有側(cè)重，效果各不相同。其中，普京就任總統(tǒng)以后，從國家現(xiàn)實(shí)安全的需要和經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā)，在葉利欽前期改革的基礎(chǔ)上大大的加強(qiáng)了俄羅斯的軍事實(shí)力，顯著提高了軍隊(duì)的職業(yè)化、現(xiàn)代化的程度，更為有效地保衛(wèi)了國家的安全，更為切實(shí)地維護(hù)了俄羅斯的大國形象及其國際地位。認(rèn)真分析和總結(jié)普京時(shí)期俄軍改革的內(nèi)容和方法，我們不但可以從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)，而且能給我軍建設(shè)和改革提供深刻的啟示。

一、普京時(shí)期俄羅斯軍事改革的主要內(nèi)容

1.改革國防領(lǐng)導(dǎo)體制和戰(zhàn)略指揮體制，實(shí)現(xiàn)軍政軍令分離。首先，把俄羅斯聯(lián)邦安全委員會的職能改為對總統(tǒng)關(guān)于國家安全的輔助決策機(jī)構(gòu)，恢復(fù)了總統(tǒng)正常的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)與管理。其次，重新劃分了總參謀部與國防部的職能，確定了俄羅

斯武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)原則。第三，建立了適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)需要的地區(qū)司令部，實(shí)現(xiàn)了軍政軍令分離。

2.改革兵役制度，建設(shè)職業(yè)化軍隊(duì)。2003年7月，俄羅斯政府批準(zhǔn)了由國防部和其他強(qiáng)力部門聯(lián)合制定的《2004—2007年用合同制軍人補(bǔ)充部隊(duì)和兵團(tuán)的聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》，截止2008年5月，俄軍約有80個兵團(tuán)和部隊(duì)過渡到合同制，共有約25萬名士兵和軍士按合同制服役，在相應(yīng)份額中占到50%。

3.優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化常備部隊(duì)建設(shè)。首先，繼續(xù)裁剪軍隊(duì)員額，預(yù)計(jì)2011年前減至110萬，到2016年裁剪到100萬人以內(nèi)。其次，優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)。把戰(zhàn)略火箭軍從軍種降為兵種，對戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)進(jìn)行大幅度消減，同時(shí)加強(qiáng)常規(guī)部隊(duì)的建設(shè)。第三，強(qiáng)化常備部隊(duì)的建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)“強(qiáng)大的、裝備精良的、高度機(jī)動的”兵團(tuán)和部隊(duì)，滿足保障國家安全的需要。

4.改革后勤保障體制，建立一體化的聯(lián)勤保障系統(tǒng)。在葉利欽改革的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)俄軍的后勤保障體制改革，對后勤保障機(jī)構(gòu)和技術(shù)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新整合，建立涵蓋所有部門的一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)。進(jìn)一步還按劃區(qū)保障的原則 下放后勤指揮權(quán)，組建機(jī)動后勤保障力量集團(tuán)，為戰(zhàn)時(shí)后勤提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

5.改革軍事教育，拓寬軍官的培養(yǎng)渠道。對軍事院校進(jìn)行的裁撤并改，既是俄羅斯軍事教育資源的配合更加合理，也為更好地培養(yǎng)俄軍高素質(zhì)軍官隊(duì)伍打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6.改革軍人社會保障，提高軍人的社會地位。將軍人的薪金制度納入到政府公務(wù)員工資體系，建立了軍人的住房保障制度，不但提高了軍人的待遇，也提高了軍人的社會地位。

7.改革國防工業(yè)體系，增強(qiáng)國防潛力。重點(diǎn)是對國防工業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略、政策進(jìn)行了重新規(guī)劃，出臺了一系列 切合實(shí)際的改革規(guī)劃。逐漸擴(kuò)大了一體化的規(guī)模，建立了一系列國家控股的大型股份公司，為俄軍的武器裝備現(xiàn)代化提供了有力的支持。

二、汲取俄軍經(jīng)驗(yàn)把調(diào)整體制編制和優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)作為中國特色軍事變革的關(guān)鍵

普京時(shí)期一直把調(diào)整軍隊(duì)體制編制和優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)軍事變革的突破口，總體來說實(shí)現(xiàn)了軍事領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制的革新，實(shí)現(xiàn)了軍兵種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也為下一步的軍事改革提供了一個較好平臺。

縱觀當(dāng)今世界新軍事變革的強(qiáng)勁勢頭，我軍的質(zhì)量建設(shè)正面臨著嚴(yán)峻的調(diào)整和更高的要求，而體制編制作為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人與武器最佳結(jié)合并最終完成 新軍事變革的關(guān)鍵因素。我軍在今后的體制編制調(diào)整中，必須按照未來信息化戰(zhàn)爭的要求，進(jìn)行從指揮體制到部隊(duì)編成的全面變革。

應(yīng)確立合理的軍隊(duì)編成結(jié)構(gòu)。在維持軍隊(duì)現(xiàn)有數(shù)量的基礎(chǔ)上裁剪軍地共有的非作戰(zhàn)保障編制和附屬機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大生活保障的社會化范圍，剝離軍隊(duì)承擔(dān)的社會職能，推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)的職能化和職業(yè)化。

應(yīng)確立合理的軍兵種比例結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)整合兵種建設(shè)，在繼續(xù)建設(shè)海空軍和二炮的基礎(chǔ)上推進(jìn)陸軍的職業(yè)化，增大高技術(shù)密集型部隊(duì)的比重，優(yōu)化官兵編配結(jié)構(gòu)。

應(yīng)確立合理的部隊(duì)任務(wù)結(jié)構(gòu)。著眼新世紀(jì)新階段我軍使 命，立足軍事斗爭準(zhǔn)備，按照適當(dāng)比例劃分、建設(shè)各類部隊(duì)，確保我軍在任何時(shí)候都能應(yīng)對危機(jī)、控制危機(jī)、決戰(zhàn)決勝。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳建民。戰(zhàn)后俄羅斯軍事改革及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。外國軍事學(xué)術(shù)，2002（3）；

[2]邵俊武。淺析俄新總統(tǒng)的軍事策略。外國軍事學(xué)術(shù)，2000（7）；

[3]姜永偉。俄軍加快軍事改革進(jìn)程。外國軍事學(xué)術(shù)，2008（11）《才智》2010年第30期

第二篇：普京時(shí)期俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整歷程

普京時(shí)期俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整歷程

摘要普京上任之初針對俄羅斯面臨的嚴(yán)峻形勢,對新世紀(jì)俄羅斯軍事戰(zhàn)略的若干重大理論和現(xiàn)實(shí)問題做出了新的回答。特別是伊拉克戰(zhàn)爭的爆發(fā),加速了俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。以2003年10月俄羅斯頒布的《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量發(fā)展的緊迫任務(wù)》文件為標(biāo)志,可以將普京擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)期俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整劃分為兩個階段,本文在此作簡要的論述。

關(guān)鍵詞俄羅斯 普京 軍事戰(zhàn)略調(diào)整

第一階段:奉行積極的現(xiàn)實(shí)遏制①軍事戰(zhàn)略(2000年2003年)

2000年普京執(zhí)政后,對俄羅斯的國家利益以及在國際社會中的地位進(jìn)行了重新界定。在此基礎(chǔ)上,積極、主動地對俄羅斯軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整,先后頒布新的《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》、《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》等文件。這些綱領(lǐng)性文件明確了俄羅斯面臨的安全威脅,構(gòu)建了俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整的基本框架,使得俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整極具針對性和時(shí)效性。

普京明確指出:軍事領(lǐng)域威脅的水平和規(guī)模日益上升和擴(kuò)大,俄聯(lián)邦國家安全在國際領(lǐng)域面臨的威脅表現(xiàn)在,別國企圖阻撓俄羅斯成為多極世界中有影響的一極的努力,國際恐怖主義已公開以破壞俄局勢穩(wěn)定為目的發(fā)起攻勢。②《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》做了進(jìn)一步的闡述:對俄聯(lián)邦及其盟國的軍事安全的潛在外部威脅和內(nèi)部威脅依然存在,其中外部威脅包括:對俄聯(lián)邦的領(lǐng)土要求;干涉俄聯(lián)邦內(nèi)部事務(wù);在俄聯(lián)邦和盟國的邊境附近建立軍事集團(tuán)。內(nèi)部威脅包括:極端民族主義、宗教和恐怖主義活動;非法武裝的建立及其活動;破環(huán)軍事設(shè)施及其他非法活動。③

2000年俄羅斯頒布的《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》、《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》等文件中關(guān)于安全威脅的新判斷,標(biāo)志著俄羅斯對于威脅的認(rèn)識已從葉利欽時(shí)期的樂觀趨向嚴(yán)峻,從幻想趨向理性。通過對主要對手、敵我關(guān)系、敵方的戰(zhàn)略企圖以及戰(zhàn)爭準(zhǔn)備等情況進(jìn)行深入細(xì)致的剖析,俄羅斯軍事戰(zhàn)略的指向性更為清晰。為緩解國家安全面臨的威脅,俄羅斯有針對性地參與全球重大安全問題和地區(qū)熱點(diǎn)問題的解決。同時(shí)在國內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)軍事改革,研發(fā)新一代的武器裝備,極大地增強(qiáng)了俄軍應(yīng)對威脅的能力。

第二階段:奉行以核遏制為依托的機(jī)動戰(zhàn)略④(2003年2008年)

2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后,俄羅斯高層領(lǐng)導(dǎo)人對于這場戰(zhàn)爭進(jìn)行了深入的研究,面對高度信息化的美軍,如何準(zhǔn)備未來的局部戰(zhàn)爭和武裝沖突成為俄軍關(guān)注的重點(diǎn)。2003年10月,俄羅斯國防部公布了《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量發(fā)展的緊迫任務(wù)》的構(gòu)想文件,拉開了俄羅斯軍事戰(zhàn)略新一輪調(diào)整的序幕。時(shí)任俄軍第一副總參謀長的巴盧耶夫斯基指出:該構(gòu)想是根據(jù)形勢的變化,對威脅判斷、軍事力量的建設(shè)等方面做出的補(bǔ)充。⑤2004年2月俄軍舉行了安全2004戰(zhàn)略核演習(xí),巴盧耶夫斯基宣稱,我們現(xiàn)在這樣表述武裝保衛(wèi)俄羅斯的主要組織原則:以核遏制為依托的機(jī)動戰(zhàn)略。⑥這標(biāo)志著俄羅斯軍事戰(zhàn)略已實(shí)現(xiàn)從積極的現(xiàn)實(shí)遏制戰(zhàn)略向以核遏制為依托的機(jī)動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。該戰(zhàn)略將非對稱回應(yīng)作為戰(zhàn)略方針,用于指導(dǎo)俄軍的建設(shè)與發(fā)展。

戰(zhàn)略方針作為指導(dǎo)軍事斗爭全局的原則和綱領(lǐng),它明確了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑、軍事斗爭準(zhǔn)備的重點(diǎn)及軍隊(duì)建設(shè)的方向。戰(zhàn)略方針是戰(zhàn)略指導(dǎo)者以維護(hù)國家安全利益為根本著眼點(diǎn),以戰(zhàn)略環(huán)境的清醒認(rèn)識為基本依據(jù),根據(jù)戰(zhàn)略目的和任務(wù)而制定的。⑦

葉利欽時(shí)期俄羅斯軍事戰(zhàn)略方針經(jīng)歷了從消極防御到積極防御的發(fā)展變化。無論是消極防御還是積極防御,都是在親西方戰(zhàn)略思維的影響下制定的。軍事戰(zhàn)略思維的這一出發(fā)點(diǎn)就決定了葉利欽時(shí)期俄羅斯軍事戰(zhàn)略缺乏自主性,是一個具有多變性和過渡性特質(zhì)的軍事戰(zhàn)略。面對西方國家的戰(zhàn)略擠壓更多的是考慮如何迎合西方,而不是在軍事領(lǐng)域內(nèi)對抗西方,這樣的軍事戰(zhàn)略帶有明顯的消極性。

普京執(zhí)政后,受到持續(xù)社會危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重影響,俄羅斯綜合國力已經(jīng)不能支持普京在軍事領(lǐng)域與主要戰(zhàn)略對手展開全面較量,而西方對于俄羅斯的圍堵并沒有減弱。為此,俄羅斯只能以非對稱回應(yīng)的戰(zhàn)略方針作為指導(dǎo),集中有限的資源在俄羅斯占優(yōu)勢的領(lǐng)域抗衡主要戰(zhàn)略對手。在非對稱回應(yīng)戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下,俄羅斯提出了先發(fā)制人的戰(zhàn)略行動原則,不斷增加軍事投入力度,調(diào)整體制編制,減少俄軍數(shù)量,優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)。同時(shí),執(zhí)行武器裝備更新計(jì)劃,組建地區(qū)司令部并開始試驗(yàn)跨軍種戰(zhàn)區(qū)指揮體制,以提高俄軍執(zhí)行軍事任務(wù)的能力。

注釋:

①葉利欽后期俄羅斯奉行現(xiàn)實(shí)遏制軍事戰(zhàn)略,在2000年普京上任至2003年頒布《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量發(fā)展的緊迫任務(wù)》期間,盡管俄羅斯沒有明確提出軍事戰(zhàn)略新的指導(dǎo)方針,但是在三年的時(shí)間里,俄羅斯對軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整。顯然,現(xiàn)實(shí)遏制軍事戰(zhàn)略也不能概括俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整后的新變化。根據(jù)俄羅斯(2000年2003年)對于軍事戰(zhàn)略的調(diào)整的特點(diǎn),可以將在這一時(shí)期俄羅斯奉行的軍事戰(zhàn)略概括為積極的現(xiàn)實(shí)遏制軍事戰(zhàn)略。

②于淑杰譯.新版《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》(之一).外軍資料.2000(4).第7頁.③于淑杰譯.俄聯(lián)邦軍事學(xué)說.外軍資料.2000(42).第5頁.④以核遏制為依托的機(jī)動戰(zhàn)略,這一概念最早是由俄軍事科學(xué)院院長加列耶夫大將于1997年首次提出,提出后并沒有被俄軍立即采用,直到2004年在安全2004戰(zhàn)略核演習(xí)中,該戰(zhàn)略才被俄軍正式運(yùn)用到軍事實(shí)踐中。

第三篇：普京時(shí)期的俄羅斯巨變及其發(fā)展趨勢

普京時(shí)期的俄羅斯巨變及其發(fā)展趨勢——“后普京時(shí)代的俄羅斯”研討會綜述

張健榮

當(dāng)今俄羅斯正處在一個新的歷史發(fā)展階段,在普京總統(tǒng)執(zhí)政八年后,俄羅斯正面臨承前啟后、繼往開來的關(guān)頭。新一輪的國家杜馬選舉以及2008年3月份的總統(tǒng)選舉無疑是俄羅斯未來政治生活中的頭等大事。后普京時(shí)代,或者說普京卸任后的俄羅斯的發(fā)展趨勢正成為我國對俄羅斯研究十分迫切和關(guān)注的焦點(diǎn)。在這一背景下,由上海社會科學(xué)院俄羅斯研究中心與歐亞所于2007年11月27日在上海社會科學(xué)院聯(lián)合舉辦了“后普京時(shí)代的俄羅斯”研討會,為國內(nèi)部分俄羅斯問題專家學(xué)者提供了一次有益的學(xué)術(shù)交流機(jī)會。來自中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國國際問題研究所、新華社國際問題研究中心以及上海國際問題研究所、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)共30多名俄羅斯問題研究專家學(xué)者應(yīng)邀出席了研討會。研討會上,與會者圍繞俄羅斯大選前后及其政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展未來趨勢以及俄羅斯對外政策走向和中俄關(guān)系發(fā)展前景等問題展開了熱烈討論。

一 普京執(zhí)政期及其后俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展格局與趨勢

中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副所長董曉陽研究員對普京總統(tǒng)執(zhí)政八年間俄羅斯社會所發(fā)生的巨變給予了高度評價(jià),對普京的執(zhí)政理念以及當(dāng)前俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展模式進(jìn)行了分析。在發(fā)言中他提綱挈領(lǐng)地就俄羅斯的巨變作了歸納。他指出,普京執(zhí)政八年,俄羅斯社會發(fā)生了重大變化:一是恢復(fù)了國家的權(quán)威;二是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到了蘇聯(lián)解體時(shí)期的水平,進(jìn)入了世界經(jīng)濟(jì)前十強(qiáng);三是在相當(dāng)程度上恢復(fù)了大國的地位和形象;四是恢復(fù)了歷史和文化的傳承性;五是恢復(fù)了民眾對俄羅斯未來的信心。在“五個恢復(fù)”基礎(chǔ)上,俄羅斯開始重新走上了強(qiáng)國、強(qiáng)軍、富民的大國發(fā)展道路。董曉陽指出,普京執(zhí)政時(shí)期,俄羅斯政治體制建設(shè)發(fā)生了相當(dāng)大的轉(zhuǎn)變,對此,他用“六個確立”來予以概括?！暗谝?確立了總統(tǒng)的地位和權(quán)威;第二,確立了政權(quán)黨的主導(dǎo)地位;第三,確立了國家對寡頭的控制;第四,確立了主權(quán)民主觀;第五,確立了今后政治穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ);第六,確立了國家發(fā)展方向的繼承性和社會性?！?/p>

會上,許多代表對普京卸任后其諸多理念的繼承性問題進(jìn)行了探討。中國國際問題研究所中國周邊安全研究中心主任石澤研究員就此發(fā)表了自己的看法。他認(rèn)為:“有關(guān)普京政策的傳承性問題,值得我們思考,雖說是一種大勢所趨,但其政策是會變的,比如與西方的關(guān)系,因?yàn)榕c西方對立,回到冷戰(zhàn)期,這根本不是俄羅斯的想法。有關(guān)對俄羅斯轉(zhuǎn)軌評價(jià)問題,目前存在兩種看法,一種認(rèn)為變化比較緩慢,其中制約因素很多,另一種則是以新的角度去考量俄羅斯發(fā)展問題。對當(dāng)代俄羅斯的發(fā)展變化我們不能用歷史的老眼光去看,俄羅斯所具有的對抗能力在世界大國中找不出第二個,它完全可以憑自身資源優(yōu)勢去解決發(fā)展問題,它的能源取之不盡,是其外交的支撐基礎(chǔ)。俄羅斯在這樣短的時(shí)間內(nèi)跳躍式地發(fā)展,并已在提倡創(chuàng)新性發(fā)展,外交政策提倡競爭力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提倡競爭力,普京任期結(jié)束之前,重點(diǎn)是談兩個調(diào)整,對外調(diào)整其大國地位,對內(nèi)側(cè)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)整,從而創(chuàng)造一種中長期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展局面,包括發(fā)展規(guī)劃?！?/p>

上海社會科學(xué)院俄羅斯研究中心副主任胡鍵研究員針對俄羅斯未來政治局勢發(fā)展中存在的變與不變問題概括為六個方面。他指出:“一是俄羅斯發(fā)展至今變數(shù)很大,但這次政治選舉沒有變數(shù);二是俄羅斯的總統(tǒng)繼任者存在變數(shù),但新議會政黨中沒有大的變化;三是普京的去向還有較大變數(shù),但普京的治國方略不會有大的變化;四是普京能否重新回到總統(tǒng)職位有一定變數(shù),但普京通過某種方式繼續(xù)影響俄羅斯是無疑的;五是后普京時(shí)代的外交會有一些變化,但其內(nèi)政不會有大的變化;六是俄羅斯與西方關(guān)系會有變數(shù),但是短期內(nèi)不會有太大變化?！?/p>

會上,一些從事經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)者從不同研究角度對當(dāng) 代俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及未來發(fā)展分別闡述了各自的觀點(diǎn)。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長唐朱昌教授將俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢特點(diǎn)歸納為三要點(diǎn):一是必須維持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢增長的慣性態(tài)勢,二是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量短期內(nèi)難以提升,三是社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的制約因素可能增強(qiáng)。在闡述自己觀點(diǎn)依據(jù)時(shí),他指出:“第一,實(shí)現(xiàn)俄國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番是俄羅斯政府上下的基本共識,是‘硬約束’,將促使俄羅斯必須充分利用全球能源價(jià)格不斷上升趨勢,延續(xù)目前的資源依賴型的經(jīng)濟(jì)增長模式,以達(dá)到GDP年均保持7.2%以上的增長目標(biāo);內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的因素將不斷得到顯示,主要集中在政府投資、企業(yè)投資和居民消費(fèi)增長方面;制度變遷作為一種投入對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用將得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。第二,GDP翻一番的‘硬約束’使俄在保持經(jīng)濟(jì)增長速度和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上面臨兩難選擇,其結(jié)果是犧牲經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與企業(yè)粗放經(jīng)營慣性的交織與互動,使資源密集型經(jīng)濟(jì)及其衍生的弊端成為俄經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以治愈的痼疾,企業(yè)總體微觀競爭力不強(qiáng)的局面短期內(nèi)難以改變;第三,對俄社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展帶來影響的各種因素,除經(jīng)濟(jì)增長模式、結(jié)構(gòu)不合理和質(zhì)量不高之外,其固定資產(chǎn)持續(xù)老化 和投資資金不足、經(jīng)濟(jì)快速增長和社會發(fā)展‘非均衡’、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大等都是制約因素?！?/p>

上海社會科學(xué)院俄羅斯研究中心副主任丁佩華研究員在發(fā)言中對普京執(zhí)政期俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非效益性提出了自己的看法,認(rèn)為:“俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一種非效益性,原先重工業(yè)重,輕工業(yè)輕,現(xiàn)在重工業(yè)基本沒有了,這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還在延續(xù),并且沒有大的改觀。投資依然還是以資源領(lǐng)域?yàn)橹饕顿Y,其他方面的投資相當(dāng)少,盡管2006年投資額達(dá)到300多億美元,但其投資結(jié)構(gòu)差距相當(dāng)懸殊。由于貿(mào)易結(jié)構(gòu)畸形還在發(fā)展,其他產(chǎn)品的出口比重越來越少,而且影響了周邊貿(mào)易。鑒于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常脆弱,一旦外部行情發(fā)生變化,其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)也會發(fā)生大的變動。”

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授劉軍梅則認(rèn)為:“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,能源已經(jīng)不僅僅是俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的標(biāo)點(diǎn),一方面可以提高俄羅斯國民收入,拉動其內(nèi)需,另一方面也為其提供了更多的外匯儲備和穩(wěn)定基金。俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比阿拉伯國家先進(jìn)多了,如果抓住油價(jià)上漲這個機(jī)會的話,俄羅斯不僅可以為自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資本,而且同時(shí)可為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供創(chuàng)新技術(shù)所需資金的保障,實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)崛起戰(zhàn)略目標(biāo)?！?/p>

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究中心主任李新 教授從俄羅斯歷史發(fā)展過程對俄羅斯社會正式制度與非正式制度的結(jié)合關(guān)系,尤其是普京執(zhí)政期的制度改革特點(diǎn)闡述了自己的看法。他認(rèn)為:“在俄羅斯制度變遷過程中,正式制度可以從一個國家移植到另一個國家,而非正式制度由于其內(nèi)在的傳統(tǒng)根性和歷史積淀,其移植性就很差。所謂非正式制度就是人們的思維方式,意識形態(tài),這種思維方式和意識形態(tài)是很難改變的。由于非正式制度的存在,一旦這個國家走上某條道路就很難再改變,在新經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱之為路徑依賴。在俄國歷史上,從彼得一世和二世,包括90年代的改革來看,每次改革它都是八面清洗,固有的思維方式使之脫離了歐洲,改革又使它回歸歐洲。歷史上出現(xiàn)的每次西化都使社會變成一種無序的狀態(tài),每次回歸則都帶來了秩序。由此可見,由于這些制度變遷過程中存在路徑依賴,不管普京是不是繼續(xù)掌權(quán),它只會加強(qiáng),而不會削弱。從俄羅斯歷史過程來看,俄羅斯集權(quán)程度最高時(shí)便是它經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí),而其弱化時(shí)也就是其經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)。20世紀(jì)90年代俄羅斯的制度移植與本土的非正式約束形成了沖突造成俄經(jīng)濟(jì)改革失敗,普京的‘撥亂反正’使其制度改革與本土非正式約束緊密結(jié)合,便是21世紀(jì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的制度基礎(chǔ)?！?/p>

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長季志業(yè)研究員則對如何去看待俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出了自己的看法。認(rèn)為:“看俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要打破一些傳統(tǒng)理論的模式去評價(jià)俄羅斯。經(jīng)過這些年來的努力,普京不僅從政治上控制了俄羅斯,而且通過行政與市場結(jié)合手段逐漸將俄能源、軍工、通訊、交通、航空制造和船舶制造等涉及國家命運(yùn)的戰(zhàn)略行業(yè)控制在了手中。都說俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脆弱,但我們回過頭來想想,只要中國的經(jīng)濟(jì)不垮臺,只要世界經(jīng)濟(jì)在發(fā)展,對能源的需求就勢必在增長。俄羅斯的能源按照現(xiàn)在的增長幅度還可以開采50年,更何況它地下還有很多沒有探明的油氣儲藏。所以我們不要指望他能源不行了,如果其能源枯竭了,要垮臺了,那么我們的經(jīng)濟(jì)就非常不行了。所以我們要以這種思路去看俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,而且普京已經(jīng)對石油價(jià)格的下降做了充分的準(zhǔn)備,包括它的穩(wěn)定基金,該基金總額已超過了1 000億美元。盡管俄羅斯的發(fā)展結(jié)果是不合理的,發(fā)展是不平衡的,但是這種強(qiáng)勁的勢頭誰也擋不住。怎樣去對待在這樣強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)支撐下崛起的俄羅斯,我們必須要有充分的思想準(zhǔn)備。因?yàn)殡p方之間已經(jīng)存在了一個激烈的競爭關(guān)系。”

會上,與會者對俄羅斯政治走向,尤其是普京卸任后的去向及其接班人問題予以了較大關(guān)注。新華社駐莫斯科分社原社長、新華社世界問題研究中心盛世良研究員在發(fā)言中就此問題及俄今年總統(tǒng)選舉形勢予以了大致預(yù)測,并就“普京之后是普京”這一命題進(jìn)行了闡述,指出普京卸任之后,無論誰出任下屆俄羅斯總統(tǒng),他都將繼續(xù)保持其政治影響。他認(rèn)為:“普京是否回歸政壇,我覺得,有其三大保證,第一是干部保證;第二是政策保證;第三是計(jì)劃保證。普京執(zhí)政八年制定了八個發(fā)展計(jì)劃,并且一些長遠(yuǎn)目標(biāo)都跨越了2008年。2005年提出四大社會工程,2006年提出人口工程,完成期為十年。2007年又首次提出為期三年的發(fā)展計(jì)劃。政府對2020~2030年已定下經(jīng)濟(jì)目標(biāo):至2020年按購買力平價(jià)計(jì)算,俄羅斯人均GDP將從現(xiàn)1·2萬美元增加到3萬美元,至2030年則達(dá)到4萬美元。所以,從短期局勢與中期趨勢來看,俄羅斯的政治發(fā)展趨勢是有計(jì)劃保證的,后普京時(shí)代的權(quán)力架構(gòu)已經(jīng)形成,八年執(zhí)政已經(jīng)探索出一個符合國情民意的發(fā)展模式?！?/p>

上海社會科學(xué)院俄羅斯研究中心主任潘大渭研究員就當(dāng)代俄羅斯社會轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與趨勢闡述了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為:“隨著俄羅斯所有制關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,俄羅斯社會資源(政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會資源等)格局也發(fā)生了變化,其中社會分層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩大特征:一是社會結(jié)構(gòu)由原來二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化;二是俄羅斯的社會結(jié)構(gòu)呈金字塔型。從這樣的社會結(jié)構(gòu)去看,我們可以得出以下五個方面的判斷結(jié)論:第一,俄羅斯的金字塔型社會結(jié)構(gòu)是俄羅斯長期以來政治制度、社會關(guān)系和社會意識的延續(xù),在某種意義上是俄羅斯的歷史文化遺產(chǎn)在當(dāng)前社會現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)。這個遺產(chǎn)的慣性影響在短期內(nèi)不會完全消除。第二,從葉利欽時(shí)期和普京時(shí)期社會實(shí)踐對比表明,鑒于俄羅斯社會市民的‘橫向相互關(guān)系’薄弱,俄羅斯的轉(zhuǎn)型和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要強(qiáng)有力的國家治理。普京執(zhí)政時(shí)期強(qiáng)化社會的縱向相互關(guān)系,增強(qiáng)了俄羅斯社會對自身歷史文化遺產(chǎn)的肯定和依賴,將對俄羅斯社會發(fā)展,或者說社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。第三,俄羅斯社會結(jié)構(gòu)決定了其社會公正模式是以‘合作和互助’為大眾心理取向,而不是以西方新教倫理為基礎(chǔ)。普京執(zhí)政時(shí)期提出的所謂‘政策社會化’,正是體現(xiàn)了對這種俄羅斯社會公正模式的取舍。第四,民眾在對待政府和普京總統(tǒng)信任程度上表現(xiàn)出很大差異,說明俄羅斯需要強(qiáng)有力的國家權(quán)力結(jié)構(gòu),但俄羅斯更需要完善國家的權(quán)力架構(gòu)。第五,俄羅斯的政治是精英政治,精英實(shí)際上就是俄羅斯社會轉(zhuǎn)型的主體。普京通過打擊葉利欽時(shí)期形成的所謂舊金融寡頭,完成了自己在精英層的布局,形成了以強(qiáng)力部門成員為主體的精英層結(jié)構(gòu)。”

上海社會科學(xué)院上海合作組織研究中心副秘書長李立凡著重就在俄西方非政府組織活動現(xiàn)狀、對俄大選采取的手段及其影響進(jìn)行了分析。他認(rèn)為:“俄羅斯大選之前,在俄西方非政府組織往往會加大其活動力度,對普京主權(quán)民主制度說三道四,采取一些慣用手段,干擾選情和社情,譬如:以一些人權(quán)組織散布評論,或以非政府組織名義辦論壇,包括組織一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)舉辦國際會議,通過會議影響來抨擊俄羅斯的權(quán)威統(tǒng)治;以一些非政府組織名義對俄部分政府官員進(jìn)行拉攏,利用西方的意識形態(tài)構(gòu)建民主大聯(lián)盟等。但自‘顏色革命’之后,俄羅斯政府對在俄非政府組織加大了控制,采取了各種立法和行政措施。盡管非政府組織活動受到很大限制,但俄總統(tǒng)選舉前夕,在俄的一些西方非政府組織絕不會罷手,停止其活動,他們會抓住一切機(jī)會來攻擊俄政府?！?/p>

二 普京執(zhí)政期及其后俄羅斯的外交走勢

中國國際問題研究所中國周邊安全研究中心主任石澤研究員就普京執(zhí)政期的外交戰(zhàn)略及俄美關(guān)系中的主要問題進(jìn)行了分析與闡述,指出:“普京的外交政策與前任相比有一個很大的戰(zhàn)略調(diào)整。其特點(diǎn)概括起來為八個字:獨(dú)立、自信、進(jìn)取、務(wù)實(shí)。這一轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在五個方面:第一,在外交思想上出現(xiàn)了歐洲大西洋主義與新歐亞主義的爭論。第二,外交由原來的退讓到現(xiàn)在的強(qiáng)硬,從被動到主動。第三,在外交布局上,由局部的弱點(diǎn)到全方位的優(yōu)點(diǎn)。第四,從盲目追求大國地位到注重地緣戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)利益。第五,由浪費(fèi)資源到保護(hù)利用資源。”

石澤研究員認(rèn)為,俄羅斯的外交轉(zhuǎn)變與其對國際形勢的認(rèn)識密切相關(guān)。就俄羅斯外交戰(zhàn)略而言,其地緣政治是兩個層面,一是獨(dú)聯(lián)體,二是歐洲,但俄美關(guān)系是影響俄羅斯發(fā)展的重要因素。他指出:“俄羅斯改善與美關(guān)系是有變化過程的,先是通過退讓和妥協(xié),以求得改善關(guān)系,如今則采取比較強(qiáng)硬的做法,實(shí)際上還是想與美改善關(guān)系,但其目的并非跟美國人對決,回到冷戰(zhàn),而是尋求同美國一個平等的合作關(guān)系。美國多年一直奉行對俄擠壓政策,但俄羅斯并未被壓垮,反而發(fā)展了。這與俄羅斯民族的凝聚力以及所面對的機(jī)遇,或者其領(lǐng)導(dǎo)人的智慧有一定的密切關(guān)系。當(dāng)前俄美關(guān)系的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:第一,當(dāng)前俄羅斯和美國在意識形態(tài)方面對立加劇,這種對立已經(jīng)使雙方關(guān)系的穩(wěn)定性出現(xiàn)了難以彌合的情況。第二,俄羅斯對美國表現(xiàn)出空前的抗?fàn)帒B(tài)勢,這表明俄羅斯在力求改變其對美妥協(xié)和退讓的做法,而且改變不平等關(guān)系的模式,這些模式受到了俄羅斯的改變。第三,俄美軍事競賽已經(jīng)拉開序幕。雙方在軍工領(lǐng)域的沖突可能對未來的雙邊關(guān)系構(gòu)成直接的影響。第四,俄羅斯借助多邊對美國實(shí)施反制,這是普京的特點(diǎn)。俄羅斯作出調(diào)整與美關(guān)系,實(shí)際上是對西方國家的政策,也包括對獨(dú)聯(lián)體政策和對中國政策。但盡管俄羅斯與西方矛盾凸現(xiàn),但還沒有突破冷戰(zhàn)后這種非敵非友的關(guān)系。在應(yīng)對非傳統(tǒng)威脅方面卻又面臨一些共同的利益,必須借助各自力量?！?/p>

上海社會科學(xué)院俄羅斯研究中心副研究員傅勇從全球?qū)用婧偷鼐壵谓嵌确治隽硕砹_斯發(fā)展的國際環(huán)境及對外政策走向,她認(rèn)為:“從全球?qū)用鎭砜?涉及五個方面。首先,全球經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢良好對俄羅斯發(fā)展非常有利。其次,對俄羅斯的外部軍事威脅相對減少許多,即公開的大國集團(tuán)對俄羅斯的軍事打擊的可能性非常低,俄羅斯沒有永遠(yuǎn)的敵人。第三,目前的國際體系是以單獨(dú)體系為主的,這種體系對俄羅斯構(gòu)成一種威脅,美國利用其軍事實(shí)力對別國實(shí)行軍事打擊,但這種情況不會永遠(yuǎn)下去,會出現(xiàn)一個真正的多極世界,一個多層次的國際體系。第四,能源始終是國際關(guān)系發(fā)展中的一個主要因素,但未來能源供應(yīng)緊張局面可能會得到緩解,俄羅斯對此是充滿信心的。第五,由于俄羅斯自然資源豐富,與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將愈加密切,但也存在一部分風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)主要來自地緣政策方面?！?/p>

華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院副院長劉軍副研究員著重就俄羅斯國家地位及其對外政策之間的關(guān)系闡述了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為:“20世紀(jì)90年代以來的俄羅斯對外政策始終搖擺不定,其中一個非常重要的原因就是俄羅斯國家地位的缺失。從帝國與民族國家的關(guān)系來看,俄羅斯的歷史就是一部帝國的興起、擴(kuò)張和衰落的歷史,它擁有太多的帝國成分及太少的民族國家成分。從俄羅斯國家定位的外部性來看,俄羅斯是走向西方還是面向歐亞,這一關(guān)系一直沒有處理好,俄羅斯今天不可能走向西方這樣的國家。普京時(shí)期,俄羅斯重新確立了面向歐洲的國家發(fā)展戰(zhàn)略,與西方形成了一種新的建設(shè)性伙伴關(guān)系,尤其與歐盟的關(guān)系在原有基礎(chǔ)上不斷深化,但是,隨著普京加強(qiáng)中央集權(quán)領(lǐng)導(dǎo),西方各國便開始對俄羅斯國內(nèi)民主倒退一再批評指責(zé),從而導(dǎo)致俄羅斯新的東方外交政策出臺。今日俄羅斯外交從冷戰(zhàn)終結(jié)后向西方一邊倒真正轉(zhuǎn)向面向歐亞的‘雙頭鷹’外交,它表明,俄羅斯外交從大西洋主義走向歐亞主義,是歐亞主義思潮復(fù)興以來在俄羅斯外交領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的標(biāo)志。”

上海國際問題研究所俄羅斯中亞研究室副主任張耀副研究員對后普京時(shí)代的俄羅斯與美歐關(guān)系變化及發(fā)展 走勢進(jìn)行了分析。他在發(fā)言中強(qiáng)調(diào):“目前俄與美歐關(guān)系滑坡之性質(zhì)乃是雙方基于價(jià)值觀念和地緣政治與安全利益沖突的結(jié)構(gòu)性矛盾。其沖突焦點(diǎn)包括‘民主人權(quán)’、‘顏色革命’、能源、反導(dǎo)、北約東擴(kuò)、伊朗核問題等,這種矛盾沖突短期內(nèi)難以解消。為此,俄將可能采取的措施包括(1)通過歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和獨(dú)聯(lián)體集約組織機(jī)制加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體內(nèi)的戰(zhàn)略協(xié)作,未來可能出現(xiàn)以俄為首的新歐亞國家核心集團(tuán);(2)利用自身能源優(yōu)勢,謀取國際優(yōu)勢地位和影響;(3)加快軍事力量建設(shè);(4)加強(qiáng)與中國、印度和伊朗等國戰(zhàn)略合作,以牽制美歐。但從美歐與俄關(guān)系發(fā)展總體趨勢來看,美歐對俄羅斯的戰(zhàn)略定位一直是遏制加接觸。一方面在地緣政治與安全戰(zhàn)略上繼續(xù)對俄施壓,另一方面在反恐、防擴(kuò)散等一些問題上則還是強(qiáng)調(diào)與俄合作?！?/p>

三 新機(jī)遇期中俄關(guān)系發(fā)展前景

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長季志業(yè)研究員就普京卸任后中俄關(guān)系的發(fā)展趨勢,包括政治、經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的合作進(jìn)行了深刻分析,在預(yù)測兩國關(guān)系發(fā)展前景的同時(shí),也指出了其中存在的不足。他認(rèn)為:“首先,中俄在政治關(guān)系上至少可形成三大共識。一是謀求符合本國國情的發(fā)展道路。中俄根據(jù)各自國情選擇發(fā)展道路的實(shí)踐,可在很大程度上避免雙方因政治制度不同產(chǎn)生的分歧,也可在不同程度上減輕來自西方的政治壓力,增強(qiáng)雙方的互相吸引、借鑒和借重。二是正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的互相關(guān)系。中俄兩國在發(fā)展戰(zhàn)略方面的共識增多,有助于中俄戰(zhàn)略協(xié)作框架的總體穩(wěn)定,有利于我爭取和延長戰(zhàn)略機(jī)遇期。三是阻止外來滲透與干涉。在經(jīng)歷國家衰敗痛苦體驗(yàn)和“顏色革命”的現(xiàn)實(shí)威脅后,俄更加深切體會到防止外來干涉、捍衛(wèi)國家主權(quán)的重要性。因而,雙方在應(yīng)對國際政治壓力方面的溝通與配合會更默契。其次,中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具規(guī)模,為雙邊經(jīng)濟(jì)合作可拓展三大領(lǐng)域。第一,在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上,為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、參與制定游戲規(guī)則,雙方開展廣泛合作。當(dāng)前,中國是一個產(chǎn)品出口大國,俄羅斯是一個能源出口大國,兩者如果形成合力,將對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響,使西方主導(dǎo)的‘不合理’經(jīng)濟(jì)秩序加速調(diào)整。第二,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中,兩國互相協(xié)調(diào),發(fā)揮促進(jìn)作用。中俄在地區(qū)能源和資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、工農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化等方面可找到更多合作領(lǐng)域與合作方式。第三,能源是中俄之間最有潛力的一個合作領(lǐng)域。從長遠(yuǎn)看,俄歐進(jìn)一步擴(kuò)展能源合作的可能性不大,俄日因領(lǐng)土問題能源合作難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;而中國則是俄最具潛力的能源銷售市場,而且中俄能源合作將超出雙邊的局限,可在上海合作組織能源俱樂部框架內(nèi)、朝鮮半島、中東及世界其他地區(qū)找到更廣闊合作范圍。再則,俄要成為多極世界中的獨(dú)立一極,將促進(jìn)中俄在三大戰(zhàn)略方向開展密切協(xié)作。一是為建立國際新秩序共同發(fā)揮建設(shè)性作用。二是為營造良好的周邊環(huán)境開展更密切合作。三是為應(yīng)對安全領(lǐng)域的共同挑戰(zhàn)而積極合作。再則,俄羅斯不斷走強(qiáng),可能對中俄關(guān)系帶來負(fù)面影響。影響之一,俄‘老大’思想抬頭。隨著俄羅斯綜合國力和大國意識上升,未來對我國戰(zhàn)略需求會相應(yīng)降低,可能會更看重經(jīng)濟(jì)利益而輕視戰(zhàn)略需求。之二,在周邊地區(qū)與我競爭。俄仍把獨(dú)聯(lián)體,尤其是中亞視為其傳統(tǒng)影響區(qū)域,對我在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作規(guī)模的擴(kuò)大,尤其是能源合作的深入感到不安。之三,大企業(yè)和大項(xiàng)目合作難度加大。由于俄擴(kuò)大戰(zhàn)略行業(yè)‘禁區(qū)’,將使我大企業(yè)難以進(jìn)入俄重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,這在很大程度上制約了中俄經(jīng)貿(mào)合作檔次的提升。之四,給我與西方關(guān)系帶來沖擊。從發(fā)展趨勢來看,俄可能對美歐一味采取強(qiáng)硬姿態(tài),同時(shí)要求我跟進(jìn),迫使我在維護(hù)中俄共同利益和改善與西方關(guān)系之間作兩難選擇?！?/p>

華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心副主任楊成對制度積累與中俄關(guān)系的中長期發(fā)展前景關(guān)系闡述了自己的觀點(diǎn)。認(rèn)為:“盡管中俄關(guān)系從來就不是一組簡單的雙邊關(guān)系,而是糾纏了歷史與現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)與國際因素并復(fù)雜互動、綜合作用的產(chǎn)物。但是,中俄關(guān)系的制度安排比其他任何一組大國關(guān)系都要完整,所以兩國保持相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定和發(fā)展是可能的,其決定因素正在于制度化的中俄關(guān)系所帶來的累積效應(yīng)。在中俄關(guān)系的制度安排下,中俄雙方合作開始變?yōu)橐环N有規(guī)則、穩(wěn)定和長期性的結(jié)合。這種合作制度可以調(diào)節(jié)、限制和疏導(dǎo)彼此的權(quán)利和義務(wù)。就中長期而言,即使中俄關(guān)系出現(xiàn)一些令人意想不到的變化,也會因?yàn)槠渲贫然脑蚨玫结尫藕途徑?甚至消除,很難重復(fù)過去中蘇關(guān)系的那種大起大落局面。但應(yīng)該看到,盡管中俄關(guān)系已經(jīng)建立起一套有效的運(yùn)行機(jī)制,但不可能解決兩國根本的國家利益問題。”

上海國際問題研究所俄羅斯中亞研究室副主任強(qiáng)曉云就中俄關(guān)系發(fā)展的確定與不確定因素進(jìn)行了分析,她認(rèn)為:“保持中俄關(guān)系良好發(fā)展勢頭取決于兩大因素,一是中俄雙邊因素,包括推進(jìn)中俄關(guān)系發(fā)展的有利因素以及存在的不確定因素。有利因素包括:(1)中俄領(lǐng)導(dǎo)人希望兩國世代友好的意愿;(2)中俄國家利益和發(fā)展戰(zhàn)略要求雙方保持友好發(fā)展的勢頭;(3)中俄關(guān)系已經(jīng)確立了友好發(fā)展的基礎(chǔ)。不確定因素包括:(1)如何增進(jìn)中俄民間交往意愿;(2)如何推進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系持久發(fā)展。增進(jìn)中俄民間交往首先須建立起互信基礎(chǔ),消除各自心存戒備和防范心理。中俄關(guān)系中出現(xiàn)彼此競爭在所難免,正當(dāng)?shù)母偁幱欣诠餐l(fā)展,而不正當(dāng)競爭則有礙于兩國關(guān)系。二是中俄兩國以外因素,包括美國因素。美國在中俄關(guān)系中是一個無法回避的問題。假設(shè)有一天,中俄之間某一方突然改變了目前與美關(guān)系現(xiàn)狀,成為另一現(xiàn)狀,那時(shí)候中俄關(guān)系會怎么樣?這是一個值得我們?nèi)ニ伎嫉膯栴}?！?/p>

上海國際問題研究所俄羅斯中亞研究室主任陸剛研究員就中俄貿(mào)易現(xiàn)狀及其存在問題的原因進(jìn)行了分析。他認(rèn)為必須正視未來中俄經(jīng)貿(mào)合作中存在的兩個實(shí)質(zhì)問題,一是中俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象非但沒有改善,反而有所加重;二是中俄之間存在關(guān)稅和非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘。對此中國必須采取有效措施逐步加以解決。他提出:“(1)努力促使雙方在世貿(mào)組織框架下制定關(guān)稅政策,加快實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化進(jìn)程;(2)努力消除雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘;(3)通過制度安排消除兩國貿(mào)易中的不正?，F(xiàn)象,減少貿(mào)易糾紛;(4)擴(kuò)大兩國的貿(mào)易領(lǐng)域和投資范圍,加強(qiáng)兩國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作;(5)最終實(shí)現(xiàn)建立中俄自由貿(mào)易區(qū)?！?/p>

上海社會科學(xué)院俄羅斯研究中心秘書長張健榮就中 俄關(guān)系互相認(rèn)知問題談了自己的看法。他認(rèn)為:“保持中俄關(guān)系友好發(fā)展趨勢,很重要的一點(diǎn),就是加強(qiáng)兩國學(xué)界的交流,達(dá)成廣泛共識。首先,應(yīng)該增強(qiáng)中俄文明文化彼此深層了解。自中俄兩國都進(jìn)入了社會轉(zhuǎn)型之后,各自在社會文化和價(jià)值觀上已經(jīng)發(fā)生了一些差異。在這種現(xiàn)狀下,雙方學(xué)界有必要建立‘知識分子長效論壇’,互相介紹各自民族優(yōu)秀文化代表對本國的對方局勢的思維觀點(diǎn),旨在尋求和加深精神上的互相理解。第二,應(yīng)該客觀評價(jià)當(dāng)代旅俄華人的形象和作用。由于缺乏對當(dāng)代旅俄華人比較客觀的評價(jià),當(dāng)代旅俄華人的形象及作用沒有得到俄方民眾的真實(shí)了解和認(rèn)同。在俄中央和地方媒體上,有關(guān)所謂‘中國人口擴(kuò)張’五花八門,而有關(guān)雙方關(guān)系發(fā)展問題的客觀分析材料則大多數(shù)刊登在專業(yè)出版物上,只有少數(shù)圈子中的專家學(xué)者能看到,造成對華關(guān)系性質(zhì)和發(fā)展未來評估上形成不和音。2007年4月份,俄羅斯輿情調(diào)查中心民調(diào)顯示,占調(diào)查人數(shù)76%的俄民眾在認(rèn)為應(yīng)該和中國保持友好的同時(shí),卻普遍認(rèn)為要與中國保持距離。這種距離感的產(chǎn)生有各方面的因素,包括民族情緒和心態(tài)、對華了解不透,尤其是當(dāng)代旅俄華人形象是俄民眾對中國印象的一個現(xiàn)實(shí)認(rèn)知面。第三,重視培養(yǎng)優(yōu)秀俄語人才,提高國內(nèi)俄語教學(xué)地位。如今中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系被提到了相 當(dāng)高度,而國內(nèi)俄語教學(xué)卻處于邊緣化,兩者之間不匹配。中國對俄羅斯當(dāng)代社會文化,包括文學(xué)、戲劇、電影精品介紹數(shù)量極其有限,民眾認(rèn)知度十分膚淺。中俄兩國政府商定將2009和2010年分別定為中國俄語年和俄羅斯?jié)h語年,十分有意義。通過語言文化交流,有利于引進(jìn)和介紹雙方更多優(yōu)秀論著和論點(diǎn),有利于促進(jìn)彼此了解和認(rèn)識?！?/p>

上海社會科學(xué)院副院長黃仁偉研究員出席了會議的閉幕式,并在會上作了講話。他就歐盟對外政策中的俄羅斯因素、俄羅斯帝國遺產(chǎn)以及中俄關(guān)系中的潛在矛盾三個問題發(fā)表了自己的看法。他特別指出:“俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的巨大遺產(chǎn),借助這一遺產(chǎn)可以提高其大國地位和作用。俄羅斯在世界許多地區(qū),包括前南斯拉夫地區(qū),伊朗、阿富汗地區(qū)、高加索地區(qū)以及朝鮮半島和非洲等地區(qū)可以擁有比我們更多的話語權(quán)。我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到中俄之間客觀存在的潛在矛盾,兩國是戰(zhàn)略伙伴,但同時(shí)彼此也存在競爭因素,不能估計(jì)太高,也不能看不到。如今世界普遍認(rèn)為不利的因素,對俄羅斯而言則是最得意的,油價(jià)上漲對其有利,氣候變暖對其同樣也是有利,西伯利亞是世界上目前尚未開墾的南極、青藏高原、西伯利亞三大地塊中最看好的一塊。從戰(zhàn)略發(fā)展來說,如果說俄羅斯靠能源難以支撐50~100年的話,那么我們支撐20年恐怕問題會更多。所以,將來的戰(zhàn)略意識在俄羅斯這邊。中俄關(guān)系發(fā)展應(yīng)該要站得高,看得遠(yuǎn),不要計(jì)較眼前經(jīng)濟(jì)利益得失。”

本次研討會是上海社會科學(xué)院俄羅斯研究中心成立以來舉辦的第一次由京滬兩地專家共同參與的學(xué)術(shù)研討會,對加強(qiáng)與北京和上海等研究機(jī)構(gòu)之間的學(xué)術(shù)交流起到了很好的推動作用。

(責(zé)任編輯 向祖文)《俄羅斯中亞東歐研究》2008年第1期

第四篇：略寫普京與俄羅斯改革

略寫普京與俄羅斯改革

不管以前，還是現(xiàn)在，俄羅斯都是世界上舉足輕重的大國。有一個人，它改善了昨天的俄羅斯，造就了今天的俄羅斯，也將影響著以后的俄羅斯。他就是弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇·普京。無論他是當(dāng)總統(tǒng)，還是總理，都被俄羅斯民眾定位為“俄羅斯最需要的人”。在金澤燦先生主編的《普京大傳》中有這樣一句話：看普京，便知道俄羅斯未來；知道俄羅斯未來，才能明了世界格局。

我們知道，東歐劇變，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面都面臨著巨大挑戰(zhàn)。面對這樣一個“爛攤子”，普京迎難而上，他不僅改變了俄羅斯的命運(yùn)，而且影響這世界格局。普京被稱為“鐵腕總統(tǒng)”，在他執(zhí)政期間，使俄羅斯政治局面逐步穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，人民生活水平顯著提高，社會矛盾漸趨緩和。

政治上，圍繞加強(qiáng)聯(lián)邦中央與總統(tǒng)權(quán)力實(shí)施了一系列措施，走俄式的民主道路也就是普京所稱的“主權(quán)民主”道路。在天津師范大學(xué)張石同學(xué)的研究生學(xué)位論文《一種權(quán)威主義的治國模式——俄羅斯“可控民主”的研究》中，概括了以下六點(diǎn)改革措施：（1）、加強(qiáng)垂直政權(quán)體系，改組議院上院——聯(lián)邦委員會，派駐總統(tǒng)全權(quán)代表對各聯(lián)邦主體進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化中央對地方的控制力度。（2）、打擊民族分裂主義和極端主義勢力，堅(jiān)決鎮(zhèn)壓車臣叛亂維護(hù)國家統(tǒng)一和完整。（3）、取消“地方直選”，根據(jù)普京的建議，聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人由原來居民直接選舉改為經(jīng)總統(tǒng)提名、由地方議會選舉并報(bào)總統(tǒng)批準(zhǔn)。（4）、確立強(qiáng)力部門、行政系統(tǒng)乃至總統(tǒng)權(quán)力的整體性強(qiáng)勢地位。（5）、反對并限制寡頭干預(yù)政治。（6）、通過控制媒體，使反對意見難以表達(dá)。在這些措施中，影響較深刻的是高薪養(yǎng)廉。擔(dān)任要職的高官將領(lǐng)取更高工資，享有更多優(yōu)惠，但必須接受國家對其生活方式和交往對象的監(jiān)督。普京說：要想掙錢，那就下海經(jīng)商；想要為國家服務(wù)，那就靠工資生活。在2007年的一場清除腐敗的“大掃蕩”，太平洋沿岸海濱邊疆區(qū)副行政長官亞歷山大·希什金于7月25日因收取120萬盧布（約47250美元，28萬人民幣）而被捕?？匆幌陆裉斓闹袊?，貪污上千萬，甚至以億為計(jì)的官員大有所在吧？相比可見，我國的民主政治改革好有很長的一段路要走。

經(jīng)濟(jì)上，普京查找病根，速開良方，標(biāo)本兼治。用一系列切實(shí)可行的措施經(jīng)行調(diào)控，力爭讓人民得到實(shí)實(shí)在在的利益。他打擊寡頭，不讓他們掌控國家的經(jīng)濟(jì)命脈，防止他們進(jìn)入政界。在《歲末文集》（2000年 東歐中亞研究所出版），許新的一篇名為《普京經(jīng)濟(jì)改革政策特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，概括了以下六點(diǎn)經(jīng)濟(jì)改革措施：

一、走經(jīng)濟(jì)改革的“第三條道路”；

二、建立“有秩序的市場經(jīng)濟(jì)”或“社會市場經(jīng)濟(jì)”；

三、反對重新國有化，主張完善已形成的混合所有制的微觀基礎(chǔ)；

四、調(diào)整宏觀運(yùn)行機(jī)制，建立有效的財(cái)政金融體系；

五、在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，主張自力更生為主外援為輔和循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)同世界經(jīng)濟(jì)的一體化；

六、注重社會政策現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅取決于經(jīng)濟(jì)因素，而且受倫理因素的影響很大，因此社會政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。綜上所述，普京是要建立一個以混合所有制為基礎(chǔ)的、保持一定國家干預(yù)的、實(shí)行有序競爭的、兼顧效率與公平的社會市場經(jīng)濟(jì)體制。正如普京在國情咨文中指出的，“俄羅斯需要一種有競爭力的、有效益的、社會公正的、能夠保證政治穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制”。事實(shí)證明，普京的想法和做法是正確的。在遼寧大學(xué)付娜同學(xué)的《普京執(zhí)政時(shí)期俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對經(jīng)濟(jì)增長的作用分析》碩士學(xué)士論文中，顯示了一些數(shù)據(jù)。普京執(zhí)政八年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值累計(jì)增加了72%，已恢復(fù)了上世紀(jì)90年代失去的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，成為第7大經(jīng)濟(jì)體。

外交上，普京的強(qiáng)人形象深刻地影響了俄羅斯的外交政策。在2002年12月30日的《北京晨報(bào)》中有一篇名為《解讀普京時(shí)期俄羅斯外交政策：冷靜務(wù)實(shí)，左右逢源》，它用“冷靜務(wù)實(shí)，左右逢源”作了生動形容。普京當(dāng)選總統(tǒng)后，冷靜分析俄羅斯國內(nèi)外形勢，拋棄了不切實(shí)際的大國情結(jié)，明確提出外交為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國力服務(wù)，推行現(xiàn)實(shí)主義外交政策。2002年，俄外交基本實(shí)現(xiàn)了從理想主義到現(xiàn)實(shí)主義的轉(zhuǎn)變。其特點(diǎn)是一切從國家利益出發(fā)，在處理國際事務(wù)中有退有進(jìn)，放下超級大國的架子；在外交戰(zhàn)略上，以獨(dú)聯(lián)體、歐美和亞洲作為俄外交的三大優(yōu)先發(fā)展方向，自西向東展開務(wù)實(shí)外交，可謂東西兼顧，左右開弓。對歐美關(guān)系的改善：對手變朋友；修補(bǔ)獨(dú)聯(lián)體、東歐傳統(tǒng)友誼：不忘老朋友；對亞洲（如中國）：增進(jìn)友情。在外交策略中，普京充滿智慧，巧選時(shí)間。比如：“9·11”恐怖襲擊事件改變了世界安全局勢與外交格局。普京抓住機(jī)會，同美國改善關(guān)系。2000.4，他選擇了英國作為上任后出訪的第一個西方國家。因?yàn)橛坏跉W盟中具有重要地位，而且也與美國有著特殊關(guān)系。改善惡英關(guān)系還能間接促進(jìn)俄美關(guān)系的發(fā)展，減輕俄美對立，為處于困境中的俄羅斯與西方國家關(guān)系的緩和打開缺口。

普京是一個“鐵腕總統(tǒng)”，但在俄羅斯人民的心目中，他是一個“平敏總統(tǒng)”。這既指他出身普通，更是說他總是以平民身份深入民間，被人民看作是可以見到面、可以向其親自傾訴、可以觸摸到的人。他了解貼近百姓，切實(shí)解決老百姓的困難；到各地考察，隨意走進(jìn)農(nóng)村家庭。又一次考察遠(yuǎn)東時(shí)，路過一個村子。有個男子正穿著褲衩在劈木頭。老婆對他嚷道：“當(dāng)家的，總統(tǒng)來了！”“什么總統(tǒng)，見鬼了！”男子不相信，可抬頭一看，愣了：“弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇，真是您啊！”“不，不是我?！逼站╅_玩笑說。男子不知深淺的請普京和他兒子一起游泳。當(dāng)時(shí)水溫只有21攝氏度，普京二話沒說就下了水。這個故事很快變成了傳奇。普京很喜歡孩子，開設(shè)的總統(tǒng)網(wǎng)站首先面對的就是孩子。

當(dāng)然，任何一個國家的改革都不可能一帆風(fēng)順。俄羅斯在改革中也困難重重：西方國家的詰難；車臣民族分裂行為；“航母終結(jié)者”的悲?。淮髣≡旱摹肮褘D軍”；別斯蘭人質(zhì)事件；全球金融危機(jī)......普京挺過來了，俄羅斯挺過來了，俄羅斯人民挺過來了！面對日后的重重困難，普京和他的國家、他的人民一定能從容面對，大步向強(qiáng)。

普京說過：“我有一個夢想，希望有一天俄羅斯人能夠說，我為我省在俄羅斯而自豪?！?、“給我20年，還你一個奇跡般的俄羅斯！”他已當(dāng)過8年總統(tǒng)，4年總理。今天，他又站在了俄羅斯總統(tǒng)的位置上，今后的8年，它將給俄羅斯帶來怎樣的變化？我們拭目以待。

第五篇：俄羅斯的軍事改革

俄羅斯立國后，面臨著重新組建軍隊(duì)的重大任務(wù)。從一開始，俄就強(qiáng)調(diào)，其建軍過程不應(yīng)是在原蘇聯(lián)武裝力量基礎(chǔ)上的一種簡單的恢復(fù)和重建，而必須從舊模式中走出來，走軍事改革之路。幾年來，俄軍在組建工作中的確采取了包括裁軍撤軍、重建領(lǐng)導(dǎo)與指揮體制和修改兵役制度等一些改革措施，盡管動作不算小，但實(shí)際上還是一種恢復(fù)與調(diào)整的性質(zhì)，并未觸及俄軍的根本體制。連俄官方都承認(rèn)，“真正的軍事改革并未開始”。1996年以來，隨著俄經(jīng)濟(jì)形勢逐漸趨緩，新的政體基本確立，在對軍事政治形勢和社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展作出系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，俄決策層認(rèn)為正式實(shí)施軍事改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，1997年7月16日簽署了對武裝力量進(jìn)行重大結(jié)構(gòu)改革的命令，正式拉開了全面軍事改革的序幕。在總統(tǒng)、議會、政府和軍方的參與下，有關(guān)軍事改革的具體構(gòu)想和方案正在陸續(xù)出臺。從初步公布的改革方案和俄軍政要人的講話看，俄羅斯全面軍事改革的主要目標(biāo)是：建立一支高效率的人數(shù)不多、機(jī)動靈活、編成合理、裝備先進(jìn)、有充分的遏制能力的現(xiàn)代化職業(yè)軍隊(duì)，一支與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)、能切實(shí)保障國家安全的軍隊(duì)。這一目標(biāo)將分兩個階段來實(shí)現(xiàn)：第一階段為1997－2000年，主要是采取措施使軍隊(duì)結(jié)構(gòu)更趨合理，減少無助于增強(qiáng)國家防御能力的浪費(fèi)性支出。第二階段為2001－2005年，按照高技術(shù)戰(zhàn)爭的要求，進(jìn)一步調(diào)整軍種結(jié)構(gòu)，完善指揮體制，裝備新型技術(shù)兵器。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，俄羅斯初步制定的軍事改革方案的主要內(nèi)容是：

一、以減少軍費(fèi)負(fù)擔(dān)，建立精干的軍隊(duì)為目標(biāo)，繼續(xù)壓縮軍隊(duì)員額蘇聯(lián)解體后，俄羅斯接管了原蘇軍75％的兵力，約280萬人。俄軍從1992年5月開始裁減，截止1996年已經(jīng)裁減了112.28萬人。盡管如此，俄認(rèn)為維持如此數(shù)量的軍隊(duì)仍然力不從心，而且有礙軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。葉利欽的改革方案中提出1997－1998年再裁減50萬人，使總兵力降至120萬人。裁減的具體方案，一是重點(diǎn)裁減中央指揮機(jī)關(guān)，計(jì)劃把撥給國防部機(jī)關(guān)的資金削減到占軍隊(duì)總預(yù)算的1％，這樣一來，中央指揮機(jī)關(guān)的人數(shù)將裁減三分之一。將軍的數(shù)量將由目前的2865名(其中軍隊(duì)為1928名)減少至2300名。二是重點(diǎn)裁減各軍兵種中缺編嚴(yán)重、技術(shù)裝備程度差的作戰(zhàn)部隊(duì)、后勤保障部隊(duì)和機(jī)構(gòu)，保留并充實(shí)部署在受潛在威脅的地區(qū)以及西部、南部和東部等重要戰(zhàn)略方向的部隊(duì)集群，此外，還將利用裁減下來的部隊(duì)來補(bǔ)充、加強(qiáng)戰(zhàn)略遏制力量、指揮－偵察和通信系統(tǒng)、前線航空兵和陸軍航空兵等。三是重點(diǎn)裁減部隊(duì)中的士兵，最大限度地保留軍官和準(zhǔn)尉。四是把國防部道路管理局轉(zhuǎn)交給地方政府，此一項(xiàng)將裁員5.6萬人。五是進(jìn)一步減少軍隊(duì)院校的數(shù)量和招生人數(shù)。

二、以加強(qiáng)戰(zhàn)略遏制力量為重點(diǎn)，優(yōu)化軍種結(jié)構(gòu)經(jīng)葉利欽批準(zhǔn)的軍事改革方案中提出在1998－2000年期間要把戰(zhàn)略火箭軍、軍事航天力量和反彈道導(dǎo)彈防御部隊(duì)合并成“戰(zhàn)略火箭軍”；國土防空軍與空軍合并，仍稱空軍。這樣一來，俄軍就由目前的五大軍種變?yōu)閼?zhàn)略火箭軍、空軍、海軍和一般任務(wù)部隊(duì)四大軍種。[!--empirenews.page--]此次結(jié)構(gòu)調(diào)整中最引人注目的是對戰(zhàn)略遏制力量的重新組建。近年來，經(jīng)過《歐洲常規(guī)力量條約》的實(shí)施，俄武裝力量自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整和俄軍工潛力的嚴(yán)重下降，俄軍的常規(guī)力量受到極大削弱，其戰(zhàn)斗力在短時(shí)間內(nèi)很難恢復(fù)到與維護(hù)國家安全相適應(yīng)的水平，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，俄羅斯將不得不把確保國家安全的砝碼主要壓在戰(zhàn)略核力量上。通過對戰(zhàn)略力量的合并，裁減多余人員，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，一是可以最大限度地合理利用人力物力資源，節(jié)約資金，二是有利于集中指揮與控制，“大大提高戰(zhàn)略遏制力量的戰(zhàn)備水平和可靠程度?！?/p>

三、按“戰(zhàn)役－地域性質(zhì)”的原則，改革戰(zhàn)區(qū)指揮體制目前，俄羅斯設(shè)8個軍區(qū)，軍區(qū)的設(shè)置與職能基本與前蘇聯(lián)時(shí)期相同，即軍區(qū)按地區(qū)設(shè)置，是一種“地區(qū)性高級軍事行政單位”，主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的陸軍實(shí)施指揮，對空軍和防空軍也有一定的指揮權(quán)。新的軍事改革方案提出，1999－2000年，軍區(qū)的數(shù)量將由8個減為6個。不僅數(shù)量減少，職能也將發(fā)生重大變化，改革后的軍區(qū)將具有“戰(zhàn)役－地域性質(zhì)”，賦予軍區(qū)“戰(zhàn)役戰(zhàn)略指揮部的地位”。新的軍區(qū)指揮機(jī)構(gòu)不僅對轄區(qū)內(nèi)武裝力量各軍兵種的軍團(tuán)、兵團(tuán)和部隊(duì)擁有戰(zhàn)役指揮權(quán)，對其他軍隊(duì)，如邊防部隊(duì)、內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)和緊急情況部所屬的部隊(duì)等也擁有戰(zhàn)役指揮權(quán)。與此同時(shí)，宣布將取消陸軍總司令一職，其職權(quán)由各軍區(qū)司令部行使，原先屬陸軍總司令部指揮的防空力量和航空兵將改由軍區(qū)指揮。這一改革可以達(dá)到如下目的：一是減少了指揮層次，提高了戰(zhàn)區(qū)對突發(fā)事件和局部沖突的快速反應(yīng)能力。二是加大了戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)役－戰(zhàn)略指揮權(quán)，使軍區(qū)真正成為能對各種軍事力量都能實(shí)施指揮的機(jī)構(gòu)，將有效地避免在同一戰(zhàn)役方向上指揮不統(tǒng)一，行動不一致的弊端。

四、根據(jù)實(shí)際需要和國家的財(cái)力水平，分步驟建設(shè)全職業(yè)化軍隊(duì)俄羅斯建軍伊始就宣布實(shí)行義務(wù)兵役與合同兵役相結(jié)合的混合兵役制，并且逐步擴(kuò)大職業(yè)兵的比例。截止目前，俄軍共有23.1萬名合同兵占全部現(xiàn)役士兵總數(shù)的25％。1996年，葉利欽總統(tǒng)在大選前后提出了取消混合兵役制，全部實(shí)行合同制，“按職業(yè)原則建立國家武裝力量”的改革方案。雖然葉利欽的方案遭到了種種非議，但現(xiàn)在看，建設(shè)全職業(yè)化軍隊(duì)已經(jīng)勢在必行，只是時(shí)間可能不是葉利欽提出的2000年以前，而可能是2005年前，甚至更晚一些。主要障礙是財(cái)力不足，據(jù)俄總參部組織動員總局估算，維持一個合同制軍人要比維持一個義務(wù)制軍人的費(fèi)用多2.5倍。因此，俄軍打算分步實(shí)現(xiàn)建設(shè)全職業(yè)化軍隊(duì)的目標(biāo)。第一步，2000年前，首先把參加維和部隊(duì)和在軍事沖突地區(qū)執(zhí)行任務(wù)的兵團(tuán)和部隊(duì)改為合同制。第二步，2005年前，完成全部建成職業(yè)化軍隊(duì)的目標(biāo)。據(jù)透露，1997年秋季，國防部將向政府提交實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的具體計(jì)劃。

五、以穩(wěn)定軍隊(duì)和提高戰(zhàn)斗力為目的，加強(qiáng)對軍人的社會保障自1993年以來，俄已通過了涉及軍人生活保障問題的19部聯(lián)邦法、3項(xiàng)議會決議、20多個總統(tǒng)令和75個政府令。雖然提高軍人待遇的口號叫得很響，但對軍人的社會保障水平卻越來越低。據(jù)報(bào)道，國家撥給軍隊(duì)的大約70％的資金都用于發(fā)放津貼、購買食品和支付工資上，既使這樣，軍隊(duì)的基本物質(zhì)生活也得不到保障，工資不能按時(shí)發(fā)放，為軍人建造住房的計(jì)劃一再落空，無房軍人家庭已超過10萬戶，嚴(yán)重影響了軍隊(duì)的社會地位和穩(wěn)定。為此，俄把加強(qiáng)對軍人社會保障也列為軍事改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定了1997－2000年軍人社會保障措施。準(zhǔn)備從1997年開始，從根本上解決軍人工資、退休金和保障金的問題。將大幅度提高軍官的工資，目前，俄軍上尉和少校級軍官平均月工資為140萬盧布，到2001年，軍官的工資將比目前提高1倍，到2005年，將比目前提高1.5倍。計(jì)劃為安置退伍軍人而建造10萬平米的住房，其中國防部將出資建設(shè)5萬平米，地方政府出資建設(shè)5萬平米。繼續(xù)實(shí)施保障軍人住房的國家專項(xiàng)計(jì)劃，包括動用國家和地方預(yù)算資金購買住房以及對私人建房給予無償貸款等。[!--empirenews.page--]

六、加強(qiáng)對國防工業(yè)的調(diào)整，主要包括：1.調(diào)整國防工業(yè)管理體制由多個國防工業(yè)部門的設(shè)置轉(zhuǎn)向國家綜合部門管理。1992年撤消了前蘇聯(lián)部長會議所屬的9個國防工業(yè)專業(yè)職能部，成立了俄羅斯國防工業(yè)部門委員會統(tǒng)管國防科技工業(yè)，并于1996年升級為國防工業(yè)部。1997年撤銷了俄羅斯國防工業(yè)部，由經(jīng)濟(jì)部和俄聯(lián)邦國家郵電和信息委員會分別接替原國防工業(yè)部的一部分職能。2.制訂武器裝備發(fā)展計(jì)劃1997年俄羅斯制訂和通過了《2005年前國家武器裝備發(fā)展計(jì)劃》。根據(jù)該計(jì)劃，今后武器裝備研制的目標(biāo)是開發(fā)和制造未來武器，研制重點(diǎn)放在偵察、指揮、通信和電子對抗等領(lǐng)域，發(fā)展可進(jìn)行戰(zhàn)爭打擊的情報(bào)系統(tǒng)，同時(shí)還要更新和發(fā)展已有的軍事技術(shù)裝備，其中包括對已裝備部隊(duì)的米－24直升機(jī)的現(xiàn)代化改造，以便使其性能最大限度地接近KA－50黑鯊魚作戰(zhàn)直升機(jī)的性能。國防工業(yè)工作的重點(diǎn)是保持生產(chǎn)第四代、第五代武器的能力，以便在財(cái)政狀況改善后以最短的時(shí)間建立起一支裝備有現(xiàn)代化武器的俄羅斯軍隊(duì)。新的發(fā)展武器裝備計(jì)劃為俄羅斯武裝力量的大規(guī)模改裝打下了基礎(chǔ)。3.加強(qiáng)科研撥款促進(jìn)研制和發(fā)展尖端武器的工作對有發(fā)展前途的武器樣機(jī)的研制以及最新的軍事技術(shù)予以優(yōu)先的財(cái)政保障。盡管軍工生產(chǎn)問題較多，但俄羅斯力圖保持其軍工領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢的思想并沒有變，俄羅斯始終沒有放松對新型武器的開發(fā)和研制。目前蘇－35新型殲擊轟炸機(jī)已完成試飛并著手裝備部隊(duì)，T－90主戰(zhàn)坦克研制工作已經(jīng)結(jié)束，“北德文斯克”號新型核潛艇、“彼得大帝”號重型導(dǎo)彈巡洋艦的建造已經(jīng)完成。為了保住俄羅斯在世界高科技領(lǐng)域中的領(lǐng)先地位、保持多年形成的國防工業(yè)人員的培訓(xùn)體系、保持俄羅斯的現(xiàn)代化的武器裝備的研制和競爭力的新型武器的開發(fā)的能力，進(jìn)一步發(fā)揮軍事工業(yè)科研和生產(chǎn)潛力，財(cái)政部和經(jīng)濟(jì)部對于軍工部門的科研設(shè)計(jì)工作將給予20－50％的財(cái)政支持(四分之一的貼現(xiàn)率)。如果軍工部門自行為科研項(xiàng)目找到了國內(nèi)國外銀行的財(cái)政支持，政府出面承擔(dān)40％的風(fēng)險(xiǎn)金。4.調(diào)整軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃為了給軍事工業(yè)尋找出路，1993年俄羅斯制訂了在軍工企業(yè)中推行軍轉(zhuǎn)民的政策，希望在相對穩(wěn)定的和平時(shí)期利用軍事工業(yè)科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和實(shí)驗(yàn)基地等優(yōu)勢開發(fā)和研制高科技民品，1996年2月政府又制訂的《1995－1997年國防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專項(xiàng)計(jì)劃》包括8個分類計(jì)劃，涉及國防工業(yè)各個領(lǐng)域。該計(jì)劃要求將國防工業(yè)民品生產(chǎn)比例從1994年的78.3％提高到87％。最近，俄羅斯的國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民工作政策又從原來的“全面軍轉(zhuǎn)民”轉(zhuǎn)向“以武器出口促軍轉(zhuǎn)民”的方向，因?yàn)槎鄶?shù)有關(guān)人員認(rèn)為，前者是避長揚(yáng)短，后者是避短揚(yáng)長，能發(fā)揮俄羅斯的優(yōu)勢，保持軍事工業(yè)的生產(chǎn)能力，以便于在面臨戰(zhàn)爭危險(xiǎn)和戰(zhàn)爭時(shí)期，能迅速地返回原來軌道，大規(guī)模生產(chǎn)軍品；又能促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。軍轉(zhuǎn)民需要資金的支持，不能只靠國家預(yù)算撥款，必須重返武器市場，以出口武器獲得的資金解決軍轉(zhuǎn)民的問題。