第一篇：普京時期俄羅斯政黨的發展 論文

普京時期俄羅斯政黨的發展

普京時期俄羅斯政黨的發展

摘要：俄羅斯的政黨體制的發展呈階段性。普京執政時期是俄羅斯政黨發展的一個重要階段。這個階段政黨制度的發展有其鮮明的特點。期間，普京重視政黨政治，制定實施一系列相關的法律，政黨制度向規范化發展。政黨政策放寬，多黨制開始定型，過去不成體系、支離破碎的多黨體制正在緩步發展成一個影響力擴大、擁有不同綱領和穩定選民的多黨體制。但是，俄羅斯的政黨體制發展仍然受到多方制約，多黨制的發展任重道遠。關鍵字：政黨制度、規范化、多黨制

政黨在現代社會的代議制民主中發揮著重要作用。政黨的功能在于能夠將市民與政治連接起來，有助于了解和表達個人、集體與社會階層的利益，同時有意識地發展選民隊伍，在市民社會與國家政權之間建立起一種聯系紐帶，從而支持某一種要求，實行某一種管理。俄羅斯的政黨形成后，非常有限的具備了這些功能，政府獨立于一會和政黨的監督及控制，國家又實行的是一種強有力的總統集權體制，這樣一來，代表社會利益的政黨難以有所作為。所以俄羅斯的政黨制度要發展完善任重而道遠。在普京時期，政黨制度的發展有其鮮明的階段性特征。普京之前，戈爾巴喬夫時期，立法機構與行政機構分立，社會派別加速分化組合，多黨制出現雛形；葉利欽時期，立法機構以議會黨團作為運作的方式，加速了政黨制度的發展。經過戈爾巴喬夫和葉利欽奠定政黨發展的基礎，普京的執政時期，俄羅斯政黨制度逐步發展至規范化，《俄羅斯政黨法》及一系列相關法律制定和實施，但是與此同時，政黨制度仍舊受到國家至上主義的抑制。

自普京當選為總統后，政權政策放寬，積極推進俄羅斯政黨制度的改革發展，試圖建立規范化的政黨制度。為了達到這個目的，普京的措施主要有以下三點：

一、肯定政黨的地位與作用。普京當政時，主要依靠的是民眾和黨政機 關的支持，而與金融寡頭和家族勢力保持著距離。所以執政時，他意識到了提高政黨地位、發揮政黨作用、實現“府院合作”的重要性。在普京剛上任時向俄羅斯聯邦議會提交的該年度國情咨文中指出：“在一個民主社會中，政黨可以確保人民與政權當局之間的經常聯系。借助選舉，政黨這種最重要的手段目前已經獲得了最好的發展機會。沒有黨派就不可能推行多數派的政策，也不可能保護少數派的立場。在其他國家多年的議會制和多黨制傳統的反襯下，我們的政黨體系存在的不足尤為突出??俄羅斯所需要的是有廣泛支持和穩定威望的政黨，而不是一個接一個的、靠當局庇護但又想取代當局的官僚黨。”普京執政后一直保持著對政黨政治積極態度，不斷推進政黨制的發展完善。

二、果斷推出《政黨法》等法律。2000年初，普京授意俄羅斯中央委員 會組織專家開始起草《政黨法》。從世界范圍來看，關于政黨政治，大多數國家僅是在先發貨法律中規定有關政黨的條款，或者是通過單行法對正當問題的某一方面作出特別的規定，有些國家甚至僅僅依照慣例或者傳統來解決政黨問題，制定專門《政黨法》的情況不常見。但是普京剛剛上臺執政，便非常重視《政黨法》的制定，這充分表明了他決心改變俄羅斯政黨無序、混亂、甚至是惡性競爭的現狀。

從2001年2月到6月，杜馬經過三度的審議，通過“總統草案”，隨后草案被提交至俄羅斯聯邦上議院審議并獲得通過。至此《政黨法》正式被頒布。這部法律詳盡地規定了政黨的名稱、目的、宗旨、成立條件、活動準則、綱領章程、權利義務、以及國家對政黨的財政支持、對政黨的監督、中止和取締等等，法律還要求總統在任期間必須中止其政黨黨員資格。《政黨法》頒布之后，俄羅斯政黨發生了變革，出現了政黨之間重新組合的浪潮，政黨的數量大大減少，小黨林立的局面終于被打破。俄羅斯政黨開始走向量與質的雙重規范，政黨政治逐漸從混亂無序走向穩定有序，為推進政黨法制奠定基礎。

到了2004年9月，別斯蘭人質事件發生，迫使普京進一步深化政治體制改革，并明確提出：能夠保障社會與政府在與恐怖主義斗爭中進行對話和互動的機制之一就是全國性政黨。而且，為了有利于加強國家的政治制度，必須在國家杜馬選舉中實行比例代表制。

2004 年11 月3 日，《政府法》修正案被頒布, 取消了《政府法》中對聯邦政府總理和部長級官員擔任政黨和其他社會組織內領導職務的限制。這意味著政府官員可以直接參與政黨活動，也從理論上使得議會制責任制政府成為可能。

2004年12月22日，普京簽署了《俄羅斯政黨法》修正案，其中規定了全國性政黨的黨員數量不得低于5萬人，并禁止地方性政黨的建立。根據該修正法案，截止到2007年9月第五屆國家杜馬選舉前夕，符合《俄羅斯政黨法》規定的政黨只有15個。俄羅斯政黨的大變革已經顯現出來。

2005年5月19日，《國家杜馬代表選舉法》頒布。該法的主要規定為：第一，俄羅斯在國家杜馬選舉中, 將取消“混合選舉制”，改為全部按照“比例代表制”的方式進行選舉，即國家杜馬所有450 個議席, 將在取得進入國家杜馬資格的政黨中，按照其得票比率進行分配；第二，獲得參選資格的政黨的全聯邦性候選人不得超過3 人，其余候選人須全部登記在地區選區的選票上，且參選政黨須在不少于4/5的聯邦主體內提出自己的候選人名單；第三，只有獲得7% 以上選票的政黨才能進入國家杜馬。也就是說，單一選區制的取消導致獨立候選人將不能參加國家杜馬的選舉，國家杜馬的運行機制將完全是議會黨團體制，原先存在的獨立議員團被取消。選民只能通過投票選舉某個政黨的方式參與國家杜馬選舉，政黨因而成為選舉的唯一主體，這將極大的促進政黨制度的規范化發展。

2004年12月12日，普京簽署了《關于聯邦主體立法機關和執行機關組織總原則》，標志著總統實際上擁有了對地方行政長官的實際任命權。在2005年國情咨文中，普京表示，為進一步提高政黨在組閣方面的作用，建議將聯邦各主體政府首腦權力新規定的細則提交俄羅斯國務委員會討論。總統可以推舉在地區選舉中獲勝黨派的代表出任該地區行政長官。

根據該建議，國家杜馬對《關于聯邦主體立法機關和執行機關組織總原則》進行了修改。2006年1月1日，普京簽署了修正案。按照修正案法律規定，在地方議會選舉中獲勝的政黨有權提出聯邦主體的行政長官人選。由于政權黨“統 ①

①別斯蘭人質事件：2004年9月1日上午9時30分左右，一伙頭戴面罩、身份不明武裝分子突然闖入俄羅斯南部北奧塞梯共和國別斯蘭市第一中學，將剛參加完新學期開學典禮的大部分學生、家長和教師趕進學校體育館劫為人質，并在體育館中及周圍安放了爆炸物。俄羅斯軍方包圍了學校3天試圖解救被圍困的平民和學生，事件在9月3日結束但導致了326名人質死亡，從而成為俄羅斯最嚴重的恐怖主義襲擊事件。

一俄羅斯”黨在俄羅斯全國范圍內的強勢地位，總統實際上依然牢牢掌握著地方行政長官的任命權。不過，該規定提升了地方議會選舉的政治意義，并促進了政黨在地方政權中的作用，有利于政黨制度的發展。

正是在普京的大力支持下，他執政期間與政黨制度相關的法律一再被頒布施行，大大推動了俄羅斯政黨制度的改革發展。

三、大力扶持俄羅斯黨，其作為自己的政治依靠力量。統一俄羅斯黨，俄羅斯目前第一大黨，成立于2001年12月1日，由“統一”黨、“祖國”運動和“全俄羅斯”運動合并而成，又稱為全俄羅斯“統一和祖國”黨。這個政黨依靠普京的支持而崛起，所以全力支持普京。它的政策主張屬于中派政黨，明確支持普京總統的方針，強調強大的總統政權是政治穩定的保障，并且它主張改革，提高公民對國家的信任度，深化經濟和司法等領域的改革，實現國民生產總值翻番的目標。統一俄羅斯黨目前已成為俄羅斯第一大政治力量。該黨奉行的是務實路線，黨派規模不斷壯大，成為俄羅斯國內第一大黨和新的政權黨。2003年12月，該黨在第四屆國家杜馬選舉中，打敗其余政黨，大獲全勝，取代俄共成為影響議會的核心力量，值得一體的是，該黨前任主席為國家杜馬主席格雷茲洛夫，此政黨的影響力由此可見一斑。

在“政權黨”控制議會的情況下，俄羅斯立法機關和行政機關協調運作的局面得到不斷的加強，從而為“普京計劃”的推行以及普京連任創造了十分有利的條件。與此同時，俄共自居“不妥協的反對派”，而右翼政黨則親西方，它們的影響力持續下降。2007年第五屆國家杜馬選舉中，普京雖然是無黨派身份，卻完全無視過去總統超脫于議會選舉之外的慣例，直接出面為統一俄羅斯黨助選，并在其競選名單中占據首位。按照新的選舉辦法，投票結果幾乎沒有什么懸念，參加議會的11個政黨中，統一俄羅斯黨一黨獨大，輕松拿下64.1%的選票，贏得議席315個，支持普京的另外兩個政黨即自由民主黨和公正俄羅斯黨，分別獲得了8.2%和7.6%的選票，議席為40個和38個。俄共的得票率僅為11.6%，議席57個。國內外的輿論驚人的一致，這不僅是統一俄羅斯黨的勝利，更加是普京的勝利，是普京推廣實施的政黨方針的勝利。

統一俄羅斯黨借助普京取得執政黨的位置，而普京則依靠統一俄羅斯黨加強鞏固自己的位置，使其成為自己的政治依靠力量，借助該黨實施推行政黨的改革，推動俄羅斯政黨政治的發展。

普京在政黨制度方面的措施實施之后，對俄羅斯的政黨體制產生了很大的影響，但是仍舊受到國家至上主義的制約。

一、在普京執政時期，俄羅斯政黨制度實現了有數量增長型向質量構成型的轉變。

普京時期，根據《關于國家杜馬代表選舉》這部聯邦法，議會代表的選舉將只按照黨派得票比例原則進行。運用這種體制以后，2007年12月選舉中統一俄羅斯黨大獲全勝。而2007年的國家杜馬選舉，標志著俄羅斯的政黨體系開始制度化，形成了圍繞統一的中心即“統一俄羅斯黨”的政治力量。“自由民主黨”和“公正俄羅斯黨”也加入親總統的多數派。

2007年12月進行的俄羅斯聯邦國家杜馬代表選舉顯示，許多政黨在爭奪選票的斗爭中明顯不具有獨立性。11個參加選舉的政黨中，只有4個獲得代表的授意書。這可以清楚的表明，分散的政治力量必須要聯合起來，才有可能去爭奪2011年的代表席位。

以上事實充分表明，小黨將很難在俄羅斯正當競爭中幸存下來，只有聯合政治力量組成大黨，在以后的國家杜馬選舉中爭得一席之地。小黨林立的狀況有望改變，數量增長型的政黨制度終于向著質量構成型轉變。

二、俄羅斯政黨制度的規范化發展。

普京認為，俄羅斯的人權與自由得到了憲法的保障，民主政治體制已經形成，多黨病例的局面成為現實，現在要做的是促使政黨制度的規范化發展。他認為俄羅斯政黨制度的不足在于：一是政黨的作用和建設公民社會的要求不符；二是政黨制度的發展和強力權力體系的要求不一致。

正是基于以上的判斷，普京一直立志于對俄羅斯政黨制度進行改革，從而提高政黨的制度化水平，使俄羅斯政黨活動更規范、競選活動更完善。從2001年到2005年，普京簽署了《政黨法》、《國家杜馬代表選舉法》等一系列法律文件。正是基于以上基本的憲法性法律的保障，俄羅斯政黨制度在機制運行和組織保障等方面的規范化最終得以確立。新《政黨法》還取消了對聯邦政府總理和部長級官員擔任政黨和其他社會組織領導職務的限制，使政府官員參與政黨和議會活動成為可能。這一舉措很大程度上有利于政黨的發展壯大，更是為議會中的“政權黨”提供法律的支持。

多黨制發展仍任重道遠。

俄羅斯的歷史上缺乏真正的多黨制經驗，沒有多黨制傳統和政治文化。政黨政治的發展是靠領導人的嘗試和摸索。

普京時期，由于普京掌握國家大權得益于葉利欽的扶持，他的政見與風格與一脈相承，有許多相似之處，都信奉中央權威主義。普京上臺后表示，他的政府需要得到社會的支持。他認為，“俄羅斯需要真正的多黨體制”，不是那種只代表自己利益的多黨體制，而是代表社會大多數人利益的多黨體制，只有大多數人的利益才能成為國家的政策。這種多黨體制可以是兩黨或者三黨體系，與葉利欽相比，普京愿意同親克里姆林宮的政權黨保持一致，并正式決定建立一個總統黨。2001年12月1日由“團結”、“祖國”、“全俄羅斯”三大中派組織聯合建成“統一俄羅斯”。它是中派政黨的代表，實際上是一個政權黨，與現政權關系密切并得到支持。該黨不僅成為議會第一大黨團，而且許多成員本身就是當權派，在中央和地方擔任重要職務。目前國家杜馬中，按照影響大小排序，中派政黨“統一俄羅斯黨”居于首位，并且有一黨獨大的趨勢；左翼政黨“俄共”第二，影響日趨下降，甚至有分裂的可能；右翼政黨“亞博盧”和“右翼力量聯盟”居第三，影響更弱。俄羅斯政黨政治這樣的基本格局使得政黨體制向一黨獨大發展，多黨制的推進反而很困難。

更何況在俄羅斯政治和政黨生活中，領袖的力量要大于制度的力量。不論其意識形態的取向如何，政黨的領袖通常具有權威地位。這種情況下，多黨制不可分割的組成部分——政黨同盟與聯盟的空間便會縮小，妨礙了多黨制的發展。一旦原先的議行合一、黨政結合的政治體制崩潰，稚嫩的政黨將無法控制局面，填補政治真空的必然是政治強人或者政治寡頭。

總之，在普京執政時期，他非常重視政黨體制的發展，并且積極簽署頒布了《政黨法》等法律條款，以統一俄羅斯黨為政治依靠。這一時期的政黨制度逐漸向制度化、規范化發展。但是，由于俄羅斯中央權威主義的存在和多黨制經驗的缺乏等原因，多黨制在俄羅斯的發展依然是一個長期而復雜的過程。

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《俄羅斯政黨制度的發展變化》［J］.，2008，(5)《當代世界》

第二篇：普京時期俄羅斯軍事戰略調整歷程

普京時期俄羅斯軍事戰略調整歷程

摘要普京上任之初針對俄羅斯面臨的嚴峻形勢,對新世紀俄羅斯軍事戰略的若干重大理論和現實問題做出了新的回答。特別是伊拉克戰爭的爆發,加速了俄羅斯軍事戰略調整的步伐。以2003年10月俄羅斯頒布的《俄羅斯聯邦武裝力量發展的緊迫任務》文件為標志,可以將普京擔任總統時期俄羅斯軍事戰略調整劃分為兩個階段,本文在此作簡要的論述。

關鍵詞俄羅斯 普京 軍事戰略調整

第一階段:奉行積極的現實遏制①軍事戰略(2000年2003年)

2000年普京執政后,對俄羅斯的國家利益以及在國際社會中的地位進行了重新界定。在此基礎上,積極、主動地對俄羅斯軍事戰略進行了調整,先后頒布新的《俄聯邦國家安全構想》、《俄聯邦軍事學說》等文件。這些綱領性文件明確了俄羅斯面臨的安全威脅,構建了俄羅斯軍事戰略調整的基本框架,使得俄羅斯軍事戰略調整極具針對性和時效性。

普京明確指出:軍事領域威脅的水平和規模日益上升和擴大,俄聯邦國家安全在國際領域面臨的威脅表現在,別國企圖阻撓俄羅斯成為多極世界中有影響的一極的努力,國際恐怖主義已公開以破壞俄局勢穩定為目的發起攻勢。②《俄聯邦軍事學說》做了進一步的闡述:對俄聯邦及其盟國的軍事安全的潛在外部威脅和內部威脅依然存在,其中外部威脅包括:對俄聯邦的領土要求;干涉俄聯邦內部事務;在俄聯邦和盟國的邊境附近建立軍事集團。內部威脅包括:極端民族主義、宗教和恐怖主義活動;非法武裝的建立及其活動;破環軍事設施及其他非法活動。③

2000年俄羅斯頒布的《俄聯邦國家安全構想》、《俄聯邦軍事學說》等文件中關于安全威脅的新判斷,標志著俄羅斯對于威脅的認識已從葉利欽時期的樂觀趨向嚴峻,從幻想趨向理性。通過對主要對手、敵我關系、敵方的戰略企圖以及戰爭準備等情況進行深入細致的剖析,俄羅斯軍事戰略的指向性更為清晰。為緩解國家安全面臨的威脅,俄羅斯有針對性地參與全球重大安全問題和地區熱點問題的解決。同時在國內進一步推進軍事改革,研發新一代的武器裝備,極大地增強了俄軍應對威脅的能力。

第二階段:奉行以核遏制為依托的機動戰略④(2003年2008年)

2003年伊拉克戰爭爆發后,俄羅斯高層領導人對于這場戰爭進行了深入的研究,面對高度信息化的美軍,如何準備未來的局部戰爭和武裝沖突成為俄軍關注的重點。2003年10月,俄羅斯國防部公布了《俄羅斯聯邦武裝力量發展的緊迫任務》的構想文件,拉開了俄羅斯軍事戰略新一輪調整的序幕。時任俄軍第一副總參謀長的巴盧耶夫斯基指出:該構想是根據形勢的變化,對威脅判斷、軍事力量的建設等方面做出的補充。⑤2004年2月俄軍舉行了安全2004戰略核演習,巴盧耶夫斯基宣稱,我們現在這樣表述武裝保衛俄羅斯的主要組織原則:以核遏制為依托的機動戰略。⑥這標志著俄羅斯軍事戰略已實現從積極的現實遏制戰略向以核遏制為依托的機動戰略轉變。該戰略將非對稱回應作為戰略方針,用于指導俄軍的建設與發展。

戰略方針作為指導軍事斗爭全局的原則和綱領,它明確了實現戰略目標的途徑、軍事斗爭準備的重點及軍隊建設的方向。戰略方針是戰略指導者以維護國家安全利益為根本著眼點,以戰略環境的清醒認識為基本依據,根據戰略目的和任務而制定的。⑦

葉利欽時期俄羅斯軍事戰略方針經歷了從消極防御到積極防御的發展變化。無論是消極防御還是積極防御,都是在親西方戰略思維的影響下制定的。軍事戰略思維的這一出發點就決定了葉利欽時期俄羅斯軍事戰略缺乏自主性,是一個具有多變性和過渡性特質的軍事戰略。面對西方國家的戰略擠壓更多的是考慮如何迎合西方,而不是在軍事領域內對抗西方,這樣的軍事戰略帶有明顯的消極性。

普京執政后,受到持續社會危機、經濟危機的雙重影響,俄羅斯綜合國力已經不能支持普京在軍事領域與主要戰略對手展開全面較量,而西方對于俄羅斯的圍堵并沒有減弱。為此,俄羅斯只能以非對稱回應的戰略方針作為指導,集中有限的資源在俄羅斯占優勢的領域抗衡主要戰略對手。在非對稱回應戰略方針的指導下,俄羅斯提出了先發制人的戰略行動原則,不斷增加軍事投入力度,調整體制編制,減少俄軍數量,優化軍兵種結構。同時,執行武器裝備更新計劃,組建地區司令部并開始試驗跨軍種戰區指揮體制,以提高俄軍執行軍事任務的能力。

注釋:

①葉利欽后期俄羅斯奉行現實遏制軍事戰略,在2000年普京上任至2003年頒布《俄羅斯聯邦武裝力量發展的緊迫任務》期間,盡管俄羅斯沒有明確提出軍事戰略新的指導方針,但是在三年的時間里,俄羅斯對軍事戰略進行了重大調整。顯然,現實遏制軍事戰略也不能概括俄羅斯軍事戰略調整后的新變化。根據俄羅斯(2000年2003年)對于軍事戰略的調整的特點,可以將在這一時期俄羅斯奉行的軍事戰略概括為積極的現實遏制軍事戰略。

②于淑杰譯.新版《俄聯邦國家安全構想》(之一).外軍資料.2000(4).第7頁.③于淑杰譯.俄聯邦軍事學說.外軍資料.2000(42).第5頁.④以核遏制為依托的機動戰略,這一概念最早是由俄軍事科學院院長加列耶夫大將于1997年首次提出,提出后并沒有被俄軍立即采用,直到2004年在安全2004戰略核演習中,該戰略才被俄軍正式運用到軍事實踐中。

第三篇：普京時期的俄羅斯巨變及其發展趨勢

普京時期的俄羅斯巨變及其發展趨勢——“后普京時代的俄羅斯”研討會綜述

張健榮

當今俄羅斯正處在一個新的歷史發展階段,在普京總統執政八年后,俄羅斯正面臨承前啟后、繼往開來的關頭。新一輪的國家杜馬選舉以及2008年3月份的總統選舉無疑是俄羅斯未來政治生活中的頭等大事。后普京時代,或者說普京卸任后的俄羅斯的發展趨勢正成為我國對俄羅斯研究十分迫切和關注的焦點。在這一背景下,由上海社會科學院俄羅斯研究中心與歐亞所于2007年11月27日在上海社會科學院聯合舉辦了“后普京時代的俄羅斯”研討會,為國內部分俄羅斯問題專家學者提供了一次有益的學術交流機會。來自中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所、中國現代國際關系研究院、中國國際問題研究所、新華社國際問題研究中心以及上海國際問題研究所、復旦大學、華東師范大學、上海財經大學共30多名俄羅斯問題研究專家學者應邀出席了研討會。研討會上,與會者圍繞俄羅斯大選前后及其政治、經濟、社會發展未來趨勢以及俄羅斯對外政策走向和中俄關系發展前景等問題展開了熱烈討論。

一 普京執政期及其后俄羅斯政治、經濟和社會發展格局與趨勢

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副所長董曉陽研究員對普京總統執政八年間俄羅斯社會所發生的巨變給予了高度評價,對普京的執政理念以及當前俄羅斯政治、經濟和社會發展模式進行了分析。在發言中他提綱挈領地就俄羅斯的巨變作了歸納。他指出,普京執政八年,俄羅斯社會發生了重大變化:一是恢復了國家的權威;二是經濟恢復到了蘇聯解體時期的水平,進入了世界經濟前十強;三是在相當程度上恢復了大國的地位和形象;四是恢復了歷史和文化的傳承性;五是恢復了民眾對俄羅斯未來的信心。在“五個恢復”基礎上,俄羅斯開始重新走上了強國、強軍、富民的大國發展道路。董曉陽指出,普京執政時期,俄羅斯政治體制建設發生了相當大的轉變,對此,他用“六個確立”來予以概括。“第一,確立了總統的地位和權威;第二,確立了政權黨的主導地位;第三,確立了國家對寡頭的控制;第四,確立了主權民主觀;第五,確立了今后政治穩定發展的基礎;第六,確立了國家發展方向的繼承性和社會性。”

會上,許多代表對普京卸任后其諸多理念的繼承性問題進行了探討。中國國際問題研究所中國周邊安全研究中心主任石澤研究員就此發表了自己的看法。他認為:“有關普京政策的傳承性問題,值得我們思考,雖說是一種大勢所趨,但其政策是會變的,比如與西方的關系,因為與西方對立,回到冷戰期,這根本不是俄羅斯的想法。有關對俄羅斯轉軌評價問題,目前存在兩種看法,一種認為變化比較緩慢,其中制約因素很多,另一種則是以新的角度去考量俄羅斯發展問題。對當代俄羅斯的發展變化我們不能用歷史的老眼光去看,俄羅斯所具有的對抗能力在世界大國中找不出第二個,它完全可以憑自身資源優勢去解決發展問題,它的能源取之不盡,是其外交的支撐基礎。俄羅斯在這樣短的時間內跳躍式地發展,并已在提倡創新性發展,外交政策提倡競爭力,經濟發展也提倡競爭力,普京任期結束之前,重點是談兩個調整,對外調整其大國地位,對內側重經濟建設調整,從而創造一種中長期經濟穩定發展局面,包括發展規劃。”

上海社會科學院俄羅斯研究中心副主任胡鍵研究員針對俄羅斯未來政治局勢發展中存在的變與不變問題概括為六個方面。他指出:“一是俄羅斯發展至今變數很大,但這次政治選舉沒有變數;二是俄羅斯的總統繼任者存在變數,但新議會政黨中沒有大的變化;三是普京的去向還有較大變數,但普京的治國方略不會有大的變化;四是普京能否重新回到總統職位有一定變數,但普京通過某種方式繼續影響俄羅斯是無疑的;五是后普京時代的外交會有一些變化,但其內政不會有大的變化;六是俄羅斯與西方關系會有變數,但是短期內不會有太大變化。”

會上,一些從事經濟研究的學者從不同研究角度對當 代俄羅斯經濟現狀及未來發展分別闡述了各自的觀點。復旦大學經濟學院副院長唐朱昌教授將俄羅斯的經濟發展趨勢特點歸納為三要點:一是必須維持經濟強勢增長的慣性態勢,二是經濟質量短期內難以提升,三是社會經濟協調持續發展的制約因素可能增強。在闡述自己觀點依據時,他指出:“第一,實現俄國內生產總值翻一番是俄羅斯政府上下的基本共識,是‘硬約束’,將促使俄羅斯必須充分利用全球能源價格不斷上升趨勢,延續目前的資源依賴型的經濟增長模式,以達到GDP年均保持7.2%以上的增長目標;內需拉動經濟增長的因素將不斷得到顯示,主要集中在政府投資、企業投資和居民消費增長方面;制度變遷作為一種投入對經濟增長的促進作用將得到進一步顯現。第二,GDP翻一番的‘硬約束’使俄在保持經濟增長速度和實現經濟結構轉型上面臨兩難選擇,其結果是犧牲經濟增長的質量換取經濟增長的規模,產業結構不合理與企業粗放經營慣性的交織與互動,使資源密集型經濟及其衍生的弊端成為俄經濟短期內難以治愈的痼疾,企業總體微觀競爭力不強的局面短期內難以改變;第三,對俄社會經濟協調持續發展帶來影響的各種因素,除經濟增長模式、結構不合理和質量不高之外,其固定資產持續老化 和投資資金不足、經濟快速增長和社會發展‘非均衡’、經濟發展的外部環境風險增大等都是制約因素。”

上海社會科學院俄羅斯研究中心副主任丁佩華研究員在發言中對普京執政期俄羅斯經濟結構的非效益性提出了自己的看法,認為:“俄羅斯產業結構呈現一種非效益性,原先重工業重,輕工業輕,現在重工業基本沒有了,這樣的經濟結構還在延續,并且沒有大的改觀。投資依然還是以資源領域為主要投資,其他方面的投資相當少,盡管2006年投資額達到300多億美元,但其投資結構差距相當懸殊。由于貿易結構畸形還在發展,其他產品的出口比重越來越少,而且影響了周邊貿易。鑒于其產業結構非常脆弱,一旦外部行情發生變化,其內部經濟也會發生大的變動。”

復旦大學經濟學院副教授劉軍梅則認為:“從經濟發展來看,能源已經不僅僅是俄羅斯經濟增長的標點,一方面可以提高俄羅斯國民收入,拉動其內需,另一方面也為其提供了更多的外匯儲備和穩定基金。俄羅斯的產業結構比阿拉伯國家先進多了,如果抓住油價上漲這個機會的話,俄羅斯不僅可以為自己經濟發展積累資本,而且同時可為產業結構調整提供創新技術所需資金的保障,實現其經濟崛起戰略目標。”

上海財經大學經濟學院轉型經濟研究中心主任李新 教授從俄羅斯歷史發展過程對俄羅斯社會正式制度與非正式制度的結合關系,尤其是普京執政期的制度改革特點闡述了自己的看法。他認為:“在俄羅斯制度變遷過程中,正式制度可以從一個國家移植到另一個國家,而非正式制度由于其內在的傳統根性和歷史積淀,其移植性就很差。所謂非正式制度就是人們的思維方式,意識形態,這種思維方式和意識形態是很難改變的。由于非正式制度的存在,一旦這個國家走上某條道路就很難再改變,在新經濟學中稱之為路徑依賴。在俄國歷史上,從彼得一世和二世,包括90年代的改革來看,每次改革它都是八面清洗,固有的思維方式使之脫離了歐洲,改革又使它回歸歐洲。歷史上出現的每次西化都使社會變成一種無序的狀態,每次回歸則都帶來了秩序。由此可見,由于這些制度變遷過程中存在路徑依賴,不管普京是不是繼續掌權,它只會加強,而不會削弱。從俄羅斯歷史過程來看,俄羅斯集權程度最高時便是它經濟高速增長時,而其弱化時也就是其經濟衰退時。20世紀90年代俄羅斯的制度移植與本土的非正式約束形成了沖突造成俄經濟改革失敗,普京的‘撥亂反正’使其制度改革與本土非正式約束緊密結合,便是21世紀俄羅斯經濟復蘇的制度基礎。”

中國現代國際關系研究院副院長季志業研究員則對如何去看待俄羅斯經濟發展模式提出了自己的看法。認為:“看俄羅斯的經濟發展要打破一些傳統理論的模式去評價俄羅斯。經過這些年來的努力,普京不僅從政治上控制了俄羅斯,而且通過行政與市場結合手段逐漸將俄能源、軍工、通訊、交通、航空制造和船舶制造等涉及國家命運的戰略行業控制在了手中。都說俄羅斯產業結構脆弱,但我們回過頭來想想,只要中國的經濟不垮臺,只要世界經濟在發展,對能源的需求就勢必在增長。俄羅斯的能源按照現在的增長幅度還可以開采50年,更何況它地下還有很多沒有探明的油氣儲藏。所以我們不要指望他能源不行了,如果其能源枯竭了,要垮臺了,那么我們的經濟就非常不行了。所以我們要以這種思路去看俄羅斯經濟的發展方向,而且普京已經對石油價格的下降做了充分的準備,包括它的穩定基金,該基金總額已超過了1 000億美元。盡管俄羅斯的發展結果是不合理的,發展是不平衡的,但是這種強勁的勢頭誰也擋不住。怎樣去對待在這樣強勁經濟支撐下崛起的俄羅斯,我們必須要有充分的思想準備。因為雙方之間已經存在了一個激烈的競爭關系。”

會上,與會者對俄羅斯政治走向,尤其是普京卸任后的去向及其接班人問題予以了較大關注。新華社駐莫斯科分社原社長、新華社世界問題研究中心盛世良研究員在發言中就此問題及俄今年總統選舉形勢予以了大致預測,并就“普京之后是普京”這一命題進行了闡述,指出普京卸任之后,無論誰出任下屆俄羅斯總統,他都將繼續保持其政治影響。他認為:“普京是否回歸政壇,我覺得,有其三大保證,第一是干部保證;第二是政策保證;第三是計劃保證。普京執政八年制定了八個發展計劃,并且一些長遠目標都跨越了2008年。2005年提出四大社會工程,2006年提出人口工程,完成期為十年。2007年又首次提出為期三年的發展計劃。政府對2020~2030年已定下經濟目標:至2020年按購買力平價計算,俄羅斯人均GDP將從現1·2萬美元增加到3萬美元,至2030年則達到4萬美元。所以,從短期局勢與中期趨勢來看,俄羅斯的政治發展趨勢是有計劃保證的,后普京時代的權力架構已經形成,八年執政已經探索出一個符合國情民意的發展模式。”

上海社會科學院俄羅斯研究中心主任潘大渭研究員就當代俄羅斯社會轉型結構特點與趨勢闡述了自己的觀點。他認為:“隨著俄羅斯所有制關系和經濟結構的變化,俄羅斯社會資源(政治資源、經濟資源和社會資源等)格局也發生了變化,其中社會分層結構呈現出兩大特征:一是社會結構由原來二元結構向多元結構轉化;二是俄羅斯的社會結構呈金字塔型。從這樣的社會結構去看,我們可以得出以下五個方面的判斷結論:第一,俄羅斯的金字塔型社會結構是俄羅斯長期以來政治制度、社會關系和社會意識的延續,在某種意義上是俄羅斯的歷史文化遺產在當前社會現實中的體現。這個遺產的慣性影響在短期內不會完全消除。第二,從葉利欽時期和普京時期社會實踐對比表明,鑒于俄羅斯社會市民的‘橫向相互關系’薄弱,俄羅斯的轉型和社會經濟發展需要強有力的國家治理。普京執政時期強化社會的縱向相互關系,增強了俄羅斯社會對自身歷史文化遺產的肯定和依賴,將對俄羅斯社會發展,或者說社會轉型產生影響。第三,俄羅斯社會結構決定了其社會公正模式是以‘合作和互助’為大眾心理取向,而不是以西方新教倫理為基礎。普京執政時期提出的所謂‘政策社會化’,正是體現了對這種俄羅斯社會公正模式的取舍。第四,民眾在對待政府和普京總統信任程度上表現出很大差異,說明俄羅斯需要強有力的國家權力結構,但俄羅斯更需要完善國家的權力架構。第五,俄羅斯的政治是精英政治,精英實際上就是俄羅斯社會轉型的主體。普京通過打擊葉利欽時期形成的所謂舊金融寡頭,完成了自己在精英層的布局,形成了以強力部門成員為主體的精英層結構。”

上海社會科學院上海合作組織研究中心副秘書長李立凡著重就在俄西方非政府組織活動現狀、對俄大選采取的手段及其影響進行了分析。他認為:“俄羅斯大選之前,在俄西方非政府組織往往會加大其活動力度,對普京主權民主制度說三道四,采取一些慣用手段,干擾選情和社情,譬如:以一些人權組織散布評論,或以非政府組織名義辦論壇,包括組織一些學術機構舉辦國際會議,通過會議影響來抨擊俄羅斯的權威統治;以一些非政府組織名義對俄部分政府官員進行拉攏,利用西方的意識形態構建民主大聯盟等。但自‘顏色革命’之后,俄羅斯政府對在俄非政府組織加大了控制,采取了各種立法和行政措施。盡管非政府組織活動受到很大限制,但俄總統選舉前夕,在俄的一些西方非政府組織絕不會罷手,停止其活動,他們會抓住一切機會來攻擊俄政府。”

二 普京執政期及其后俄羅斯的外交走勢

中國國際問題研究所中國周邊安全研究中心主任石澤研究員就普京執政期的外交戰略及俄美關系中的主要問題進行了分析與闡述,指出:“普京的外交政策與前任相比有一個很大的戰略調整。其特點概括起來為八個字:獨立、自信、進取、務實。這一轉變主要表現在五個方面:第一,在外交思想上出現了歐洲大西洋主義與新歐亞主義的爭論。第二,外交由原來的退讓到現在的強硬,從被動到主動。第三,在外交布局上,由局部的弱點到全方位的優點。第四,從盲目追求大國地位到注重地緣戰略的經濟利益。第五,由浪費資源到保護利用資源。”

石澤研究員認為,俄羅斯的外交轉變與其對國際形勢的認識密切相關。就俄羅斯外交戰略而言,其地緣政治是兩個層面,一是獨聯體,二是歐洲,但俄美關系是影響俄羅斯發展的重要因素。他指出:“俄羅斯改善與美關系是有變化過程的,先是通過退讓和妥協,以求得改善關系,如今則采取比較強硬的做法,實際上還是想與美改善關系,但其目的并非跟美國人對決,回到冷戰,而是尋求同美國一個平等的合作關系。美國多年一直奉行對俄擠壓政策,但俄羅斯并未被壓垮,反而發展了。這與俄羅斯民族的凝聚力以及所面對的機遇,或者其領導人的智慧有一定的密切關系。當前俄美關系的特點主要表現在:第一,當前俄羅斯和美國在意識形態方面對立加劇,這種對立已經使雙方關系的穩定性出現了難以彌合的情況。第二,俄羅斯對美國表現出空前的抗爭態勢,這表明俄羅斯在力求改變其對美妥協和退讓的做法,而且改變不平等關系的模式,這些模式受到了俄羅斯的改變。第三,俄美軍事競賽已經拉開序幕。雙方在軍工領域的沖突可能對未來的雙邊關系構成直接的影響。第四,俄羅斯借助多邊對美國實施反制,這是普京的特點。俄羅斯作出調整與美關系,實際上是對西方國家的政策,也包括對獨聯體政策和對中國政策。但盡管俄羅斯與西方矛盾凸現,但還沒有突破冷戰后這種非敵非友的關系。在應對非傳統威脅方面卻又面臨一些共同的利益,必須借助各自力量。”

上海社會科學院俄羅斯研究中心副研究員傅勇從全球層面和地緣政治角度分析了俄羅斯發展的國際環境及對外政策走向,她認為:“從全球層面來看,涉及五個方面。首先,全球經濟總體發展趨勢良好對俄羅斯發展非常有利。其次,對俄羅斯的外部軍事威脅相對減少許多,即公開的大國集團對俄羅斯的軍事打擊的可能性非常低,俄羅斯沒有永遠的敵人。第三,目前的國際體系是以單獨體系為主的,這種體系對俄羅斯構成一種威脅,美國利用其軍事實力對別國實行軍事打擊,但這種情況不會永遠下去,會出現一個真正的多極世界,一個多層次的國際體系。第四,能源始終是國際關系發展中的一個主要因素,但未來能源供應緊張局面可能會得到緩解,俄羅斯對此是充滿信心的。第五,由于俄羅斯自然資源豐富,與世界經濟發展將愈加密切,但也存在一部分風險,這種風險主要來自地緣政策方面。”

華東師范大學國際關系與地區發展研究院副院長劉軍副研究員著重就俄羅斯國家地位及其對外政策之間的關系闡述了自己的觀點。他認為:“20世紀90年代以來的俄羅斯對外政策始終搖擺不定,其中一個非常重要的原因就是俄羅斯國家地位的缺失。從帝國與民族國家的關系來看,俄羅斯的歷史就是一部帝國的興起、擴張和衰落的歷史,它擁有太多的帝國成分及太少的民族國家成分。從俄羅斯國家定位的外部性來看,俄羅斯是走向西方還是面向歐亞,這一關系一直沒有處理好,俄羅斯今天不可能走向西方這樣的國家。普京時期,俄羅斯重新確立了面向歐洲的國家發展戰略,與西方形成了一種新的建設性伙伴關系,尤其與歐盟的關系在原有基礎上不斷深化,但是,隨著普京加強中央集權領導,西方各國便開始對俄羅斯國內民主倒退一再批評指責,從而導致俄羅斯新的東方外交政策出臺。今日俄羅斯外交從冷戰終結后向西方一邊倒真正轉向面向歐亞的‘雙頭鷹’外交,它表明,俄羅斯外交從大西洋主義走向歐亞主義,是歐亞主義思潮復興以來在俄羅斯外交領域占據主導地位的標志。”

上海國際問題研究所俄羅斯中亞研究室副主任張耀副研究員對后普京時代的俄羅斯與美歐關系變化及發展 走勢進行了分析。他在發言中強調:“目前俄與美歐關系滑坡之性質乃是雙方基于價值觀念和地緣政治與安全利益沖突的結構性矛盾。其沖突焦點包括‘民主人權’、‘顏色革命’、能源、反導、北約東擴、伊朗核問題等,這種矛盾沖突短期內難以解消。為此,俄將可能采取的措施包括(1)通過歐亞經濟共同體和獨聯體集約組織機制加強與獨聯體內的戰略協作,未來可能出現以俄為首的新歐亞國家核心集團;(2)利用自身能源優勢,謀取國際優勢地位和影響;(3)加快軍事力量建設;(4)加強與中國、印度和伊朗等國戰略合作,以牽制美歐。但從美歐與俄關系發展總體趨勢來看,美歐對俄羅斯的戰略定位一直是遏制加接觸。一方面在地緣政治與安全戰略上繼續對俄施壓,另一方面在反恐、防擴散等一些問題上則還是強調與俄合作。”

三 新機遇期中俄關系發展前景

中國現代國際關系研究院副院長季志業研究員就普京卸任后中俄關系的發展趨勢,包括政治、經濟和科技領域的合作進行了深刻分析,在預測兩國關系發展前景的同時,也指出了其中存在的不足。他認為:“首先,中俄在政治關系上至少可形成三大共識。一是謀求符合本國國情的發展道路。中俄根據各自國情選擇發展道路的實踐,可在很大程度上避免雙方因政治制度不同產生的分歧,也可在不同程度上減輕來自西方的政治壓力,增強雙方的互相吸引、借鑒和借重。二是正確處理穩定與發展的互相關系。中俄兩國在發展戰略方面的共識增多,有助于中俄戰略協作框架的總體穩定,有利于我爭取和延長戰略機遇期。三是阻止外來滲透與干涉。在經歷國家衰敗痛苦體驗和“顏色革命”的現實威脅后,俄更加深切體會到防止外來干涉、捍衛國家主權的重要性。因而,雙方在應對國際政治壓力方面的溝通與配合會更默契。其次,中俄經濟發展各具規模,為雙邊經濟合作可拓展三大領域。第一,在國際經濟舞臺上,為規避風險、參與制定游戲規則,雙方開展廣泛合作。當前,中國是一個產品出口大國,俄羅斯是一個能源出口大國,兩者如果形成合力,將對世界經濟產生重大影響,使西方主導的‘不合理’經濟秩序加速調整。第二,在區域經濟合作中,兩國互相協調,發揮促進作用。中俄在地區能源和資源開發、交通運輸、工農牧業現代化等方面可找到更多合作領域與合作方式。第三,能源是中俄之間最有潛力的一個合作領域。從長遠看,俄歐進一步擴展能源合作的可能性不大,俄日因領土問題能源合作難以取得實質性進展;而中國則是俄最具潛力的能源銷售市場,而且中俄能源合作將超出雙邊的局限,可在上海合作組織能源俱樂部框架內、朝鮮半島、中東及世界其他地區找到更廣闊合作范圍。再則,俄要成為多極世界中的獨立一極,將促進中俄在三大戰略方向開展密切協作。一是為建立國際新秩序共同發揮建設性作用。二是為營造良好的周邊環境開展更密切合作。三是為應對安全領域的共同挑戰而積極合作。再則,俄羅斯不斷走強,可能對中俄關系帶來負面影響。影響之一,俄‘老大’思想抬頭。隨著俄羅斯綜合國力和大國意識上升,未來對我國戰略需求會相應降低,可能會更看重經濟利益而輕視戰略需求。之二,在周邊地區與我競爭。俄仍把獨聯體,尤其是中亞視為其傳統影響區域,對我在當地經濟合作規模的擴大,尤其是能源合作的深入感到不安。之三,大企業和大項目合作難度加大。由于俄擴大戰略行業‘禁區’,將使我大企業難以進入俄重要產業領域,這在很大程度上制約了中俄經貿合作檔次的提升。之四,給我與西方關系帶來沖擊。從發展趨勢來看,俄可能對美歐一味采取強硬姿態,同時要求我跟進,迫使我在維護中俄共同利益和改善與西方關系之間作兩難選擇。”

華東師范大學俄羅斯研究中心副主任楊成對制度積累與中俄關系的中長期發展前景關系闡述了自己的觀點。認為:“盡管中俄關系從來就不是一組簡單的雙邊關系,而是糾纏了歷史與現實、國內與國際因素并復雜互動、綜合作用的產物。但是,中俄關系的制度安排比其他任何一組大國關系都要完整,所以兩國保持相當長時期內的穩定和發展是可能的,其決定因素正在于制度化的中俄關系所帶來的累積效應。在中俄關系的制度安排下,中俄雙方合作開始變為一種有規則、穩定和長期性的結合。這種合作制度可以調節、限制和疏導彼此的權利和義務。就中長期而言,即使中俄關系出現一些令人意想不到的變化,也會因為其制度化的原因而得到釋放和緩解,甚至消除,很難重復過去中蘇關系的那種大起大落局面。但應該看到,盡管中俄關系已經建立起一套有效的運行機制,但不可能解決兩國根本的國家利益問題。”

上海國際問題研究所俄羅斯中亞研究室副主任強曉云就中俄關系發展的確定與不確定因素進行了分析,她認為:“保持中俄關系良好發展勢頭取決于兩大因素,一是中俄雙邊因素,包括推進中俄關系發展的有利因素以及存在的不確定因素。有利因素包括:(1)中俄領導人希望兩國世代友好的意愿;(2)中俄國家利益和發展戰略要求雙方保持友好發展的勢頭;(3)中俄關系已經確立了友好發展的基礎。不確定因素包括:(1)如何增進中俄民間交往意愿;(2)如何推進兩國經貿關系持久發展。增進中俄民間交往首先須建立起互信基礎,消除各自心存戒備和防范心理。中俄關系中出現彼此競爭在所難免,正當的競爭有利于共同發展,而不正當競爭則有礙于兩國關系。二是中俄兩國以外因素,包括美國因素。美國在中俄關系中是一個無法回避的問題。假設有一天,中俄之間某一方突然改變了目前與美關系現狀,成為另一現狀,那時候中俄關系會怎么樣?這是一個值得我們去思考的問題。”

上海國際問題研究所俄羅斯中亞研究室主任陸剛研究員就中俄貿易現狀及其存在問題的原因進行了分析。他認為必須正視未來中俄經貿合作中存在的兩個實質問題,一是中俄經貿結構不平衡現象非但沒有改善,反而有所加重;二是中俄之間存在關稅和非關稅性貿易壁壘。對此中國必須采取有效措施逐步加以解決。他提出:“(1)努力促使雙方在世貿組織框架下制定關稅政策,加快實現貿易便利化進程;(2)努力消除雙方經貿關系中的非關稅性貿易壁壘;(3)通過制度安排消除兩國貿易中的不正常現象,減少貿易糾紛;(4)擴大兩國的貿易領域和投資范圍,加強兩國的經濟技術合作;(5)最終實現建立中俄自由貿易區。”

上海社會科學院俄羅斯研究中心秘書長張健榮就中 俄關系互相認知問題談了自己的看法。他認為:“保持中俄關系友好發展趨勢,很重要的一點,就是加強兩國學界的交流,達成廣泛共識。首先,應該增強中俄文明文化彼此深層了解。自中俄兩國都進入了社會轉型之后,各自在社會文化和價值觀上已經發生了一些差異。在這種現狀下,雙方學界有必要建立‘知識分子長效論壇’,互相介紹各自民族優秀文化代表對本國的對方局勢的思維觀點,旨在尋求和加深精神上的互相理解。第二,應該客觀評價當代旅俄華人的形象和作用。由于缺乏對當代旅俄華人比較客觀的評價,當代旅俄華人的形象及作用沒有得到俄方民眾的真實了解和認同。在俄中央和地方媒體上,有關所謂‘中國人口擴張’五花八門,而有關雙方關系發展問題的客觀分析材料則大多數刊登在專業出版物上,只有少數圈子中的專家學者能看到,造成對華關系性質和發展未來評估上形成不和音。2007年4月份,俄羅斯輿情調查中心民調顯示,占調查人數76%的俄民眾在認為應該和中國保持友好的同時,卻普遍認為要與中國保持距離。這種距離感的產生有各方面的因素,包括民族情緒和心態、對華了解不透,尤其是當代旅俄華人形象是俄民眾對中國印象的一個現實認知面。第三,重視培養優秀俄語人才,提高國內俄語教學地位。如今中俄戰略伙伴關系被提到了相 當高度,而國內俄語教學卻處于邊緣化,兩者之間不匹配。中國對俄羅斯當代社會文化,包括文學、戲劇、電影精品介紹數量極其有限,民眾認知度十分膚淺。中俄兩國政府商定將2009和2010年分別定為中國俄語年和俄羅斯漢語年,十分有意義。通過語言文化交流,有利于引進和介紹雙方更多優秀論著和論點,有利于促進彼此了解和認識。”

上海社會科學院副院長黃仁偉研究員出席了會議的閉幕式,并在會上作了講話。他就歐盟對外政策中的俄羅斯因素、俄羅斯帝國遺產以及中俄關系中的潛在矛盾三個問題發表了自己的看法。他特別指出:“俄羅斯繼承了蘇聯的巨大遺產,借助這一遺產可以提高其大國地位和作用。俄羅斯在世界許多地區,包括前南斯拉夫地區,伊朗、阿富汗地區、高加索地區以及朝鮮半島和非洲等地區可以擁有比我們更多的話語權。我們應該清楚地認識到中俄之間客觀存在的潛在矛盾,兩國是戰略伙伴,但同時彼此也存在競爭因素,不能估計太高,也不能看不到。如今世界普遍認為不利的因素,對俄羅斯而言則是最得意的,油價上漲對其有利,氣候變暖對其同樣也是有利,西伯利亞是世界上目前尚未開墾的南極、青藏高原、西伯利亞三大地塊中最看好的一塊。從戰略發展來說,如果說俄羅斯靠能源難以支撐50~100年的話,那么我們支撐20年恐怕問題會更多。所以,將來的戰略意識在俄羅斯這邊。中俄關系發展應該要站得高,看得遠,不要計較眼前經濟利益得失。”

本次研討會是上海社會科學院俄羅斯研究中心成立以來舉辦的第一次由京滬兩地專家共同參與的學術研討會,對加強與北京和上海等研究機構之間的學術交流起到了很好的推動作用。

(責任編輯 向祖文)《俄羅斯中亞東歐研究》2008年第1期

第四篇：普京時期俄羅斯的政治與經濟政策

普京時期俄羅斯的政治與經濟政策

俄羅斯自蘇聯解體后，綜合國力嚴重下降，經歷了長期經濟衰退和政治動蕩。但是俄羅斯仍然是世界上的重要國家，它幅員遼闊，資源豐富，2000年普京當政，使俄羅斯逐步實現經濟和政治的穩定，在當今世界中發揮著維護世界和平、推動世界多極化發展的重要作用。

俗話說：瘦死的駱駝比馬大。蘇聯解體后，俄羅斯作為存在下來的主要國家繼承了前蘇聯的經濟、政治、軍事。

在經濟上，俄羅斯繼承了前蘇聯76.23%的國土，52%的人口，50%以上的自然資源，60%以上的綜合經濟能力。據有關資料顯示：俄羅斯已探明的資源儲量約占世界資源總量的21%，居世界首位。俄羅斯是世界上唯一資源完全自給的國家。俄羅斯自然資源總價值約為300萬億美元。（據俄學者披露，美國已探明自然資源儲量價值10萬億美元；中國為5萬億美元，西歐為2.5萬億美元）

在政治上，俄羅斯繼承了前蘇聯的政治大國地位，繼承了前蘇聯在聯合國安理會常任理事國席位，接替了前蘇聯建立的與140多個國家的外交關系，將前蘇所有駐外機構改為俄羅斯外交機構，繼承了前蘇聯簽訂的1.6萬多個涉及諸多領域的國際條約和雙邊條約。在軍事上，俄羅斯獲得前蘇聯75%的軍隊，80%的戰略核力量，50%的武器裝備，70%的軍工生產企業。在前蘇聯13個軍區中，俄羅斯控制和接管了8個半軍區。

在普京上任之前，經過前幾任總統的努力，俄羅斯已實現市場主體多元化，市場價格全面放開，基本實現企業經濟活動自由化，對外經濟活動的國家壟斷已經廢除，市場體系基本建立，各項經濟制度如產權制度、財政制度、稅收制度、銀行體系、社會分配制度等均已按照市場經濟原則重新構建，政府管理經濟職能已經轉換。

但俄羅斯市場經濟還只是初始形態，市場體系發育尚不完善，市場機制未能有效運轉，市場秩序不健全，經濟體制尚存缺陷。

普京選為總統之后，進行了一系列的經濟改革，他第一任期的經濟政策是：

提出“強國富民”思想，使政府工作中心向實現經濟快速增長轉變。

將市場經濟和民主的普遍原則與俄羅斯現實相結合，漸進地、逐步地、審慎地進行改革。

干預和規范市場經濟運行。強調政府領導和干預經濟的重要性，強調國家在維護市場經濟秩序、保證市場經濟正常運轉方面的重要作用。

進行經濟結構改革。引導經濟結構合理化。實行市場機制與國家刺激相結合的投資政策。

提高居民收入，擴大消費需求。

建立有效的財政金融體系。實行有管理的浮動匯率制。重組銀行系統，改善經營，優化銀行資產質量，加強央行監管職能。

調整對外經濟發展戰略，政府為出口提供擔保，抵制國際市場的歧視行為，爭取盡早加入世界貿易組織。第二任期經濟政策是：

2004年后普京的經濟政策圍繞著加速經濟發展與強化中央權力兩個軸心。

把加速經濟發展作為實現強國戰略的主要內容，為此普京在2003年提出2010年GDP翻番的目標。

在財稅、投資、匯率與貨幣領域加強調控力度，俄采用降低稅率的辦法來增加企業積累，以便擴大生產投資；通過加強財稅紀律與提高能源部門利潤的收繳份額等辦法，把更多的財政資金集中到預算特別是聯邦預算。提高國家財政發展經濟的職能，增強宏觀調控能力。打擊寡頭勢力，加強國家對經濟、特別是涉及國家經濟命脈的一些部門的控制，逮捕尤科斯公司總裁霍多科夫斯基并在2005年判刑8年。其目的之一就是為了俄國家更多的控制石油戰略資源。

提高經濟開放力度，積極參與世界經濟一體化進程。2005年12月俄政府宣布，批準建立6個經濟特區，其主要目的是發展加工工業和高科技產業。

重視社會經濟問題，提出讓俄羅斯老百姓看得起病、買得起房與上得起學的基本政策。

普京時代的俄羅斯：經濟持續增長：到目前為止，俄羅斯經濟已持續增長了7年。

出口增長，外匯儲備不斷增加：1998年外匯儲備只有122億美元，2005年底1822億美元，增長了近15倍，2006年5月上升到2264億美元，名列世界第五。吸引外資增加：2005年俄羅斯吸引外資261億美元，居中東歐、獨聯體首位。

提前償還外債。與2000年比較，外債總額降低了一半。總額已減少到830億美元。2006年計劃再減100～120億美元。

居民收入大幅度增長。2005年居民現實收入增長8.3%，平均現實工資增長9.7%，現實平均退休金增長9.3%，均高于經濟增長速度。

2008年俄羅斯將舉行新的總統大選。俄羅斯憲法規定，不得連續三屆參選總統，但普京表示他有權于2008年換屆之后第三次參加大選。

俄聯邦委員會主席謝爾蓋·米羅諾夫接受采訪時認為，普京可在本屆任期結束后，于2008至2012年擔任政府總理過渡，再于2012年重新任總統。

也有國際分析認為，俄羅斯將修改憲法有關條款，使普京能夠成功連任以維持對俄羅斯的強勢統治。

不管結果如何，我們有理由相信，普京在位期間帶領著俄羅斯的經濟政治向一個更好的方向發展，為俄羅斯人民作出了貢獻。

第五篇：關于普京時期俄羅斯軍事改革的認識及其啟示

關于普京時期俄羅斯軍事改革的認識及其啟

示

南京政治學院 蔡激

摘要：認真分析和總結普京時期俄軍改革額度內容和做法，從中汲取有益的經驗，同時給我軍建設和改革提供深刻啟示。

關鍵詞：普京 俄羅斯 軍事改革

軍事改革，其目的是使本國的軍事力量出現質的跨越；其本質是解決舊有體制的調整與轉型問題，是結構性改造和制度創新，是從組織上解決軍隊外部環境和軍隊所面臨的一系列任務和軍隊本身現有狀況之間不相適應的問題。俄羅斯軍事改革主要經歷了葉利欽（1991年6月—1999年12月）、普京（2000年1月—2008年5月）、和梅德韋杰夫（2008年5月至今）三個階段，總體過程相對連貫。針對各個時期的形勢，配合各種方針、政策，三個階段各有側重，效果各不相同。其中，普京就任總統以后，從國家現實安全的需要和經濟實力出發，在葉利欽前期改革的基礎上大大的加強了俄羅斯的軍事實力，顯著提高了軍隊的職業化、現代化的程度，更為有效地保衛了國家的安全，更為切實地維護了俄羅斯的大國形象及其國際地位。認真分析和總結普京時期俄軍改革的內容和方法，我們不但可以從中汲取有益的經驗，而且能給我軍建設和改革提供深刻的啟示。

一、普京時期俄羅斯軍事改革的主要內容

1.改革國防領導體制和戰略指揮體制，實現軍政軍令分離。首先，把俄羅斯聯邦安全委員會的職能改為對總統關于國家安全的輔助決策機構，恢復了總統正常的戰略領導與管理。其次，重新劃分了總參謀部與國防部的職能，確定了俄羅

斯武裝力量的領導原則。第三，建立了適應聯合作戰需要的地區司令部，實現了軍政軍令分離。

2.改革兵役制度，建設職業化軍隊。2003年7月，俄羅斯政府批準了由國防部和其他強力部門聯合制定的《2004—2007年用合同制軍人補充部隊和兵團的聯邦專項綱要》，截止2008年5月，俄軍約有80個兵團和部隊過渡到合同制，共有約25萬名士兵和軍士按合同制服役，在相應份額中占到50%。

3.優化軍兵種結構，強化常備部隊建設。首先，繼續裁剪軍隊員額，預計2011年前減至110萬，到2016年裁剪到100萬人以內。其次，優化軍兵種結構。把戰略火箭軍從軍種降為兵種，對戰略導彈部隊進行大幅度消減，同時加強常規部隊的建設。第三，強化常備部隊的建設。重點建設“強大的、裝備精良的、高度機動的”兵團和部隊，滿足保障國家安全的需要。

4.改革后勤保障體制，建立一體化的聯勤保障系統。在葉利欽改革的基礎上大力推進俄軍的后勤保障體制改革，對后勤保障機構和技術保障機構進行了重新整合，建立涵蓋所有部門的一體化聯勤保障系統。進一步還按劃區保障的原則 下放后勤指揮權，組建機動后勤保障力量集團，為戰時后勤提供了堅強有力的保障。

5.改革軍事教育，拓寬軍官的培養渠道。對軍事院校進行的裁撤并改，既是俄羅斯軍事教育資源的配合更加合理，也為更好地培養俄軍高素質軍官隊伍打下了堅實的基礎。

6.改革軍人社會保障，提高軍人的社會地位。將軍人的薪金制度納入到政府公務員工資體系，建立了軍人的住房保障制度，不但提高了軍人的待遇，也提高了軍人的社會地位。

7.改革國防工業體系，增強國防潛力。重點是對國防工業改革與發展的戰略、政策進行了重新規劃，出臺了一系列 切合實際的改革規劃。逐漸擴大了一體化的規模，建立了一系列國家控股的大型股份公司，為俄軍的武器裝備現代化提供了有力的支持。

二、汲取俄軍經驗把調整體制編制和優化軍兵種結構作為中國特色軍事變革的關鍵

普京時期一直把調整軍隊體制編制和優化軍兵種結構作為推進軍事變革的突破口，總體來說實現了軍事領導和指揮體制的革新，實現了軍兵種結構的優化，也為下一步的軍事改革提供了一個較好平臺。

縱觀當今世界新軍事變革的強勁勢頭，我軍的質量建設正面臨著嚴峻的調整和更高的要求，而體制編制作為部隊戰斗力的重要組成部分，是實現人與武器最佳結合并最終完成 新軍事變革的關鍵因素。我軍在今后的體制編制調整中，必須按照未來信息化戰爭的要求，進行從指揮體制到部隊編成的全面變革。

應確立合理的軍隊編成結構。在維持軍隊現有數量的基礎上裁剪軍地共有的非作戰保障編制和附屬機構，擴大生活保障的社會化范圍，剝離軍隊承擔的社會職能，推進軍隊建設的職能化和職業化。

應確立合理的軍兵種比例結構。重點整合兵種建設，在繼續建設海空軍和二炮的基礎上推進陸軍的職業化，增大高技術密集型部隊的比重，優化官兵編配結構。

應確立合理的部隊任務結構。著眼新世紀新階段我軍使 命，立足軍事斗爭準備，按照適當比例劃分、建設各類部隊，確保我軍在任何時候都能應對危機、控制危機、決戰決勝。

參考文獻：

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[2]邵俊武。淺析俄新總統的軍事策略。外國軍事學術，2000（7）；

[3]姜永偉。俄軍加快軍事改革進程。外國軍事學術，2008（11）《才智》2010年第30期