第一篇：普京計劃和俄羅斯發展戰略

“普京計劃”和俄羅斯發展戰略

王偉

? 2011-03-11 14:41:45

來源：《俄羅斯中亞東歐研究》2008年第3期

【內容提要】 “普京計劃”是俄羅斯議會和總統大選前出臺的一個政治概念。它既是2000年以來俄羅斯政府實施的一系列政治、經濟、軍事和社會發展政策的總和,又是保證最高權力平穩過渡和交接的一系列措施,更是俄羅斯“強國富民”的大國發展戰略。“普京計劃”是“統一俄羅斯”黨和總統正式結盟的紐帶:政權黨把“普京計劃”作為最高政治綱領,確保普京離任后的“國家領袖”地位,普京則領導政權黨參加議會大選實現一黨占據絕對優勢席位的目標。“普京計劃”使俄羅斯渡過“權力交接”困境,保證了俄羅斯大政方針和發展戰略的可延續性,保證了最高權力交接的合法性以及精英階層的穩定。

【關鍵詞】 俄羅斯 普京 梅德韋杰夫 發展戰略

【作者簡介】 王偉,1974年生,中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所博士。(北京 100007)

一 概念和背景

2007年5月22日,“統一俄羅斯”黨主席、國家杜馬主席格雷茲洛夫在黨的最高委員會和總部委員會聯席會議上做了題為《關于實施‘普京計劃’的政治報告》,提出要把推進實施“普京計劃”作為全黨當前以及未來的最重要政治任務。他指出了實施計劃的三大歷史條件:第一,俄羅斯出現了普京這一當前以及未來的“國家領袖”;第二,有凝聚全社會力量的“統一俄羅斯”黨,該黨“有能力對國家領袖的發展戰略進行政治支持”;第三,“普京計劃”釋放了全體俄羅斯人民的創造力。

為迎接議會大選,該黨正式打出了“普京計劃——俄羅斯的勝利”競選標語,拉開了大選年的序幕。10月1日,普京在“統一俄羅斯”黨八大上正式宣布領導該黨參加12月2日舉行的第五屆國家杜馬大選,并首次對所謂的“普京計劃”做出正式回應:“我同意你們將政黨戰略和現任總統的名字聯系在一起,從備戰競選的邏輯而言這有一定的意義。但我對這個計劃是否需要如此的個人化并不確定。除此之外,這一計劃的作者并非具體的某個人,而是一個龐大的集體。實際上,它是聯邦和地方各級政府、中央銀行、聯邦議會共同的工作成果”。“幾乎計劃中的每一個措施都經過了數百萬民眾的廣泛討論和回應。因此,毫不夸張地說,它是俄羅斯社會的計劃,是長期的戰略計劃,是正在實施的計劃。沿著這一計劃我們實現了社會的初步穩定,恢復了國家的完整和政體的行為能力。”[1]

由此可見,“普京計劃”具有非常寬泛的概念。

它是2000年普京執政以來俄羅斯現行國家意識形態、政治、經濟、外交和軍事政策的總和,也是俄羅斯“未來十年的戰略發展計劃”[2]。這些內容主要反映在普京的八次國情咨文、國家發展戰略構想、政府發展綱要以及一系列的法規法令中。許多計劃是由“統一俄羅斯”黨倡導并得到總統批準執行的。

八年來,計劃的實施取得了一系列政治經濟和社會成果。普京喚醒了俄羅斯的民族意識,統一了民族思想,建立了一個將俄羅斯發展為超級大國的政治體制,也構建了以其為核心的新的精英統治集團。消除了葉利欽時期議會和總統之間的激烈爭斗,使所有政治力量都朝著“強國富民”的方向前進。國民收入增長一倍多,經濟總量增長了60%,進入世界前十大經濟強國之列。人口 危機得到抑制,國防實力迅速恢復,國際地位迅速提升,走上快速復興的道路。俄羅斯一改20世紀90年代的孱弱面貌,以迅速崛起的姿態回到國際舞臺。

二 權力困境

“普京計劃”被置于治國安邦的戰略高度與2008年的總統大選密切相關。近兩年俄羅斯出現了兩個反常政治現象:一是普京的影響力隨著離任日期臨近而日益增大,聲望愈來愈高,沒有能替代普京的政治領袖。由于憲法規定總統不能連任三屆,俄羅斯最高權力出現了“交班困境”,一時間有關修改憲法的討論沸沸揚揚,連君主制的奇談怪論都粉墨登場[3]。二是普京明確表示不謀求連任,但他一再表示不會離開俄羅斯政壇。這意味著下一位總統將工作在普京的強大“磁場”中。

在現代政治體系中遵守憲政制度是權力合法性的基礎,但在有著長期集權統治歷史的俄羅斯,憲制初立,民主選舉制度尚不十分成熟,強大行政權力“越憲”的情況也時有發生。尤其在權力交接過程中,憲法的尊嚴更是面臨最高領導人意志的挑戰。比如葉利欽當初的離任表面上看遵守了憲法秩序,但實際上卻是一次“起跑犯規”:以提前離職的方式啟動應急交接程序,將最高權力交給接班人,后者再以“代總統”身份“贏得”大選。

普京執政之初曾有“給我20年,還你一個奇 跡俄羅斯”的豪情壯志,但形式上他還不想通過修憲來延長總統任期。為解決權力延續問題,“接班人”方案成為選擇之一。普京如果突然離開政治舞臺,各派政治力量有可能重返街頭政治時代,國家有可能會再次陷入動蕩,這是全社會所擔憂的。

在此背景下,“普京計劃”蘊藏了雙重含義:第一,為俄羅斯的穩定提供保障,維持2000年以來的發展態勢,保證當前戰略在未來10年的延續性。普京一再強調,當前政策不能有任何改變。第二,保證普京離任后對俄羅斯政治的實際影響力。按照憲法制度,無論普京擁有多少社會支持,一旦離任就不能再合法地擁有最高權力。但是在個人權威 和道義基礎上則可以延續實際權力。這就必須有效利用政權黨的力量。

三 強強聯合

“統一俄羅斯”黨成立伊始,普京就把加強它在國家政治中的地位作為既定戰略之一。他不僅支持該黨的成立,還是首創者之一。他要求黨“必須成為社會穩定的工具,保證未來議會和權力機關工作效率的工具,成為國家發展的引導者和行政機關完成既定戰略的支柱”[4]。而“統一俄羅斯”黨則依托總統權力資源迅速成長為俄羅斯最顯赫的政治力量,成為權力和商業精英俱樂部。

普京和“統一俄羅斯”黨聯合的意義在于:第一,總統將自己的選民資源贈與該黨,達到政權黨占據憲法多數席位從而控制議會的目的普京的參選使其他黨越過杜馬門檻——7%得票率的機會大為減少。民調顯示,在普京宣布領導“統一俄羅斯”黨一周內,該黨的支持率增加了6%,普京的支持率增加了8%。強強聯合,分進分擊,各取所需,選舉結果驗證了這一策略的成功:“統一俄羅斯”黨獨占議會450席中的315席,而“自由民主黨”和“公正俄羅斯”都以1%左右的微弱優勢驚險過關[5]。

“一黨控制,多黨并存”的議會格局既是俄羅斯當前政治力量的現實分配,也是克里姆林宮動用強大行政權力運籌帷幄積極選戰的結果。格雷 茲洛夫的政治報告透出對異己的冷漠:“‘統一俄羅斯’黨是唯一有能力保證俄羅斯發展戰略延續性和發展效率并為之承擔責任的政治力量。我們保證政黨體制發展的必要條件,但加強其他的政黨力量是這些黨的事,任何其他人都無法代為完成這項任務。”[6]

第二,確保普京離任后的“國家領袖”地位精心策劃并營造國家領袖的政治氣候是應對交班變數的未雨綢繆,“普京計劃”無疑是這場政治颶風的力量中心。格雷茲洛夫稱選舉是“普京的勝利”,“本質上是支持普京的一次全民公投”[7],“國家領袖的發展戰略獲得了絕大多數群眾的支持,他們一如既往地保持著對普京個人的 高度信任”[8]。要求全黨把“普京計劃”作為最高政治綱領,看作“俄羅斯未來總統的行動指南”,“任何政治家不僅要預見其前景,還要親身力行”[9]。

第三,繞過連任憲法壁壘,掌握實際權力,制衡未來總統選舉是公民意志的程序化表達,是對道義合法性的規范和量化,避開這種制度安排,重新訴求于社會聲望和權威基礎之上的抽象道義力量,是對國家與公民已定契約的改變。誠如普京所言:“選民投‘統一俄羅斯’黨的票,則意味著他們信任我,這種信任賦予了我道義權力質問未來杜馬和政府所有成員執行當前的政策。”[10]顯而易見,“國家領袖”加上政權黨控制的議會將大大抑制未來總統的憲法權力。議會格局已定,未來總統“虛位”以待。

四 王車易位

強強聯合是一個應對與未來總統可能發生權力博弈的方案,這說明普京對“接班人”并無十足把握。可以仔細回溯一下過去:2007年9月12日普京突然解散政府,任用66歲的祖布科夫為總理,為過渡性總統方案做出鋪墊,梅德韋杰夫和伊萬諾夫“雙接班”趨勢一時擱淺;10月1日普京暗示有可能在未來政府中擔任總理;10月18日在全國電視講話中再次許諾不會離開政治中心。普京不斷向克里姆林宮內外的權力覬覦者傳達明確 的信號:是他在牢牢控制俄羅斯的局勢。

以何種方式行使未來領袖的“道義權力”?普京說:“有各種方案,如果能出現我所期待的結果,則就有這種可能性”[11]。

12月10日謎底揭曉。梅德韋杰夫以四黨推薦、普京“欽定”的方式被宣布為總統候選人。接著他的民意支持率在兩周的時間內達到了70%。

2000年以來一直由普京所專有的支持率成功地挪移到他的接班人身上。第二天,梅德韋杰夫宣稱,如果贏得選舉將請求普京擔任總理,17日普京做出回應,同意領導政府。王車易位的態勢頓現端倪。

對于普京而言,這是一個“離任不離權”的安全過渡模式。理由有三:一曰合理,已經通過議會大選取得“道義權力”;二曰合法:以總理之職行總統之實;三曰“合約”:以“普京計劃”為綱(“統一俄羅斯”黨的黨綱),以“議會”為目,綱舉目張,未來總統反目翻牌的機會微乎其微。

兩人新組合將對以總統為核心的垂直權力體系產生一定影響。相同的憲法制度,不同的權力分配是非常有可能的。在總統實際權力向總理傾斜的情況下,立法權和行政權力分支都將得到加強,形成以普京為核心的“總統—總理—議會”三層權力平臺,議會將成為普京離任后領導國家的強大工具。但上述變化不足以導致俄羅斯的政體向議會制轉變。

選擇梅德韋杰夫不僅“瞻前”而且“顧后”,有深層的原因。

第一,保持現有大政方針和未來發展戰略的可延續性

普京一再強調當前政策和發展戰略不容任何修改。在不能連任的前提下如何保證政策的延續性是俄羅斯面臨的最根本政治任務。梅德韋杰夫作為普京戰略的忠實執行者將按現有模式推進俄羅斯的發展。普京現在確定要離開總統位置,也是他相信找到了一個具有同樣政治意志的領導人。

第二,維持精英集團的穩定

普京的執政班底是新權力精英集團的核心。

其中最顯赫的一支力量當屬所謂的“強力派”。以原國防部長、現政府第一副總理伊萬諾夫、總統辦 公廳副主任謝欣為代表,主管龐大的軍工產業和“俄羅斯石油”公司。另一重要派系就是以梅德韋杰夫為代表的“法律派”,在經濟領域他們監督“俄羅斯天然氣工業總公司”。這一派是“統一俄羅斯”黨在克里姆林宮的“保護人”,而且與掌管財政部、經濟發展和貿易部的“自由經濟派”較為接近。

普京離任后必須維持這個集團的穩定,防止統治陣營的內部分裂和權力斗爭,保證當前的政治經濟利益格局不出現大的變化。作為普京陣營中的一員,梅德韋杰夫為各方所接受,他將最大限度地保持普京的原有權力陣容,維護這一集團的共同 根本利益。

第三,抑制強力部門一家獨大

普京一直高超地維持各派力量的平衡。選擇梅德韋杰夫是對“強力派”的抑制。有兩層含義:第一,伊萬諾夫成為強勢總統的可能性大于后者,這將給普京以“領袖”身份管理國家帶來潛在的威脅;第二,在強力部門代表不能出任總統的前提下,他們必須繼續依靠普京來協調與未來總統的關系。這樣,普京依然保持“總保護人”和“仲裁人”的身份。

第四,緩和與自由主義的矛盾

普京致力于俄羅斯的強大和現代化,但他堅信,這一目標必須由強有力的政權自上而下地推動而實現。“他不是西方眼中的民主派,也不是言論自由的標桿,他所代表的是穩定,他把穩定放在自由和選擇之上。”[12]

普京絕不允許右翼勢力重掌政權,但也不完全扼殺自由主義價值觀。在漫長的“接班”之戰中,原總統辦公廳主任、被稱之葉利欽“大管家”的沃羅申和右翼領軍丘拜斯都曾是梅德韋杰夫的“游說”者。普京沒有扳倒丘拜斯,還扶梅德韋杰夫上位可謂是對葉利欽家族的最后交代,對西方國家所珍視的原則和觀念的安撫。他們應該不會忘記在“尤科斯事件”——這場重建權力與大資本游戲規則的戰爭中,梅德韋杰夫對自由主義價值觀的憐憐相惜[13]。

第五,緩和與歐美的沖突 自由主義和西方世界血脈相連。普京在慕尼黑安全政策會議上的講話和退出《歐洲常規武裝力量條約》幾乎使俄羅斯和北約再次陷于冷戰邊緣。普京對西方的強硬是有底線的,其中的外交平衡只能由其來掌握。梅德韋杰夫溫和的自由主義風格成為西方世界能接受的人物,也成為俄羅斯與歐美緩和緊張關系的信號。西方媒體也一反激烈批判大選的做法,一邊倒地對梅德韋杰夫好評如潮可以用來作為佐證。

五 優先工程

政治統治的實際業績是政治權力的合法性基礎之一。“普京計劃”的一切運作均與龐大厚實的社會發展工程同步進行。

2005年年底普京倡導實施“醫療、教育、住房、農業”四大國家優先發展項目,分別以“現代化的醫療體系”、“高質量的教育”、“舒適宜居的住房”、“加快畜牧發展、提高農業產量”為首要建設目標。2006年俄羅斯政府正式啟動優先項目,2006年至2007年,政府對上述四大工程的投資分別是2 224.5億盧布、781.6億盧布、847億盧布、473·26億盧布。并計劃在2010年前,繼續投資2 500億至3 000億盧布用于四大工程建設。四大工程是俄羅斯未來五年涉及面最廣、規模最大的社會發展項目,是“普京計劃”中的核心內容。

兩年來俄政府在上述領域取得了顯著政績。俄羅斯的出生率增加了8%,自然死亡率下降兩倍。“親屬”計劃覆蓋92%的產婦,為130萬婦女、30萬兒童提供了醫療保障。在教育領域,57所高等院校、6 000所中學得到資助,全俄所有中小學生都實現了互聯網計劃,為農村中小學提供了近7 000輛校車。2007年新建住房600萬平方米,發放住房抵押貸款4 000億盧布,一次性投資2 500億盧布設立危房改造基金,這一數目超過了過去歷年總和。據統計,2004年只有9%的家庭有能力購買住房,2007年這一比例提高到了20%。在農業領域的投資增加了9倍,改造并新建了2 140個畜牧場,畜禽肉類產量增加了100萬噸,奶類產量增加了130萬噸。政府計劃2010年前對農業領域的總投資達到5 500億盧布。

經濟的迅速發展和豐沛財力是大規模社會建設的前提,對于普京而言,優先項目首先是一個最高權力和政治管理得到社會和民眾認可的問題。

20世紀90年代俄羅斯大動蕩時期社會發展的停滯給國家權威帶來了嚴重損害。如普京所指出的:“轉軌以來俄羅斯國內政治生活的一個根本特點就是民眾對國家權力機關和大資本缺乏信任”[14]。“福利工程”的實施首先要恢復國家的權威和對權力的信任,是“取民心”之作。民生狀況的迅速改善,使所有受益人群都成為支持普京的選民。

其次,通過優先工程要從根本上解決社會的貧困問題,保證經濟增長和社會領域的平衡發展,這是政治經濟現代化發展的先決條件。普京在2006年的國情咨文中把以“家庭、婦女和兒童”為主題的社會發展問題和優先項目共同列為今后國家發展的重點內容,要求在2011年之前徹底解決俄羅斯的貧困問題。通過社會發展建立“公民社會”和“公正社會”。普京認為,優先工程的根本目的在于“投資于人,提高生活質量”。政府應該資助弱勢群體,持續提高工資和退休金,擴大全民福利,嚴厲打擊腐敗,提倡“社會和睦”、“富人對社會的責任”。“激勵社會活力和積極性,支持首創精神。通過高效的司法機制,保護公民的法律權力,實現人盡其能”[15]。

最后,優先項目是“接班人工程”。它穩定了普京的社會基礎,人民生活水平的迅速改善為最高權力按預設條件交接提供了良好的外部條件。梅德韋杰夫走出神秘的克里姆林宮被“空降”為第一副總理,是和優先項目一起出現在公眾視野的。優先項目給民眾帶來的實惠使伊萬諾夫主持的軍事和國防工業改革略顯遜色,梅德韋杰夫因此而稍勝一籌。

六 發展戰略

“普京計劃”真正要解決的是俄羅斯未來發展戰略問題。在優先項目的基礎上有三個重點領域:改善人口和社會狀況;恢復強大工業;提高軍事能力。除此之外,在理念上也有所變化更新,這些內容值得關注。

(一)在意識形態領域,在“強大國家”、“政治獨立”、“主權民主”的基礎上,強調“俄羅斯文明”的概念

文明是主權概念的延伸,它比國家的概念要深入而廣泛,它往往成為民族和國家精神的內在力量源泉。相同的文明可以把不同的國家緊密團結在一起,相異的文明可以成為一國分裂的誘因。

一個強大而有凝聚力的國家必定擁有全球的文明影響力。普京在2007年國情咨文中提出了“俄語世界”,強調俄羅斯政治文化的影響,號召統一價值觀和俄羅斯文明基礎上的各族團結。他指出,“人民精神的團結和統一的道德觀是和政治經濟穩定具有同樣重要意義的國家發展要素”。“俄羅斯為歐洲文化和世界文明的形成作出了巨大貢獻??俄語存在于千千萬萬俄羅斯人世界的現實空間中,遠比俄羅斯國家本身的概念廣泛。”[16]格雷茲洛夫在其政治報告中把“俄羅斯文明”作為“普京計劃”的核心。他指出:“俄羅斯認為自己是遠在其境外的俄羅斯人世界的大中心,并將這個世界團結在自己周圍,這是完成使命的文明回歸。”[17]

以文明為基礎的“俄羅斯人世界”是一個超越主權和國界概念的新媒介,對于擁有俄語背景和大量俄羅斯族人的獨聯體地區而言,俄羅斯文明的延伸是一個敏感的地緣話題。通過俄語和文化的橋梁俄羅斯要傳遞何種政治影響將是令人關注的話題。正如英國《周日時報》所指出的:“俄羅斯的歷史和自豪感將這片領土上的所有人團結在一起,這才是俄羅斯強大的源泉,而不是核導彈和大桶的石油”[18]。

(二)經濟領域,強調“創新”、“多樣化”,鼓勵高新技術領域創新型中小企業的發展

格雷茲洛夫把“創新經濟”作為“普京計劃”的第二關鍵要素:“發展有競爭力的經濟。我們不能滿足于這樣的論調,即俄羅斯在世界舞臺上被局 限于開采和輸送能源的地位。國家未來之出路在于走創新發展道路,為此,必須扶持科技,擴大對高新領域的投資,發展基礎設施,激勵中小企業。”[19]俄羅斯中小型企業是當前發展最快的行業。但是,這類企業72%以上集中在服務和貿易領域。為改變行業失衡狀況,俄政府決定重點支持高新技術推廣型中小企業,計劃設立350億盧布的技術推廣型中小企業風險投資基金以及總值超過2 800億盧布的直接投資基金。與此同時,加大特區經濟建設,把其作為俄羅斯經濟的增長點,降低俄羅斯經濟對世界能源價格的依賴,在2010年前把特區企業從當前的54家提高到500家。

(三)進一步推進工業現代化發展;提高自然資源的使用效率,發展能源、資源深加工工業

重組傳統工業,加快產業調整,發展高新技術。在原子能、船舶制造、能源、航空、航天、電子和信息化等高新技術領域分別建立大型國家控股集團公司,建立國家科技中心。集中資源進行大工程建設,增強俄羅斯在國際高科技市場的競爭力。

(四)重點發展納米技術,關注其軍事應用意義

俄政府早在2006年9月就通過了《2007~2010年納米技術聯邦發展綱要》。2007年普京在國情咨文中特別強調納米技術的重要性,建議成立國家納米技術集團,呼吁政府及議會全力以赴進行資金、組織、人力及法律支持[20]。2007年6月21日,伊萬諾夫在發展納米技術政府會議上稱:“納米技術在航空航天、高精度武器、衛星和地面通訊、導航以及安全系統領域有著極其廣泛的應用??我們當前正站在納米革命的門檻邊,它的重要性可與蘇聯時期‘原子彈計劃’、‘太空開發計劃’給國防能力帶來的影響相提并論”[21]。一個月后俄國家納米集團正式宣告成立。2007年俄政府斥資1 300億盧布用于納米技術發展,并宣布至2015年前將繼續投資2 000億盧布支持納米技術發展。計劃在未來15年內,在納米技術基礎上研制出對抗放射和生化武器的新式裝備。

(五)進行包括鐵路、油氣管道、港口、機場等傳統設施在內的大規模基礎建設;發展包括航天發射、“格洛納斯”全球導航系統在內的新型基礎設施建設

普京許諾,“在未來幾年,我們要徹底改善能源領域、道路建設、基礎設施的整體狀況”[22]。俄政府制定了《2030年前俄羅斯鐵路發展戰略》,計劃在2030年前新建2萬公里干線,鐵路貨運能力增加70%,客運能力增加30%,總投資在10萬億盧布以上。2007年政府急劇增加對道路建設、城市和村鎮安居項目的投資,道路建設資金達到了2000億盧布。

在新型基礎設施方面,改造普列謝茨克航天發射場,使其成為配備現代化的航空航天飛機的一類發射場,能起降最大降落重量達220噸的伊爾-76和圖-154重型運輸機,發射所有型號的運載火箭。2007年俄實現了“格洛納斯”導航定位系統對俄全境的覆蓋,計劃至2009年完成24顆星的部署實現對全球的覆蓋;2007年7月,俄羅斯宣布斥巨資在太平洋堪察加半島建設現代化的核潛艇基地。

(六)國防現代化和建立強大軍隊

普京認為,加強國防能力是“俄羅斯作為主權國家持續發展”的現實要求。“全球挑戰要求加強國家觀念、提高管理效率。俄羅斯支持多極化世界,在這個世界里應有尊敬的位置,有能力保障領域安全,保護國民,使其免受任何威脅。正因為如此,俄羅斯需要無可爭議的進一步提高國防能力和軍隊現代化水平,提高裝備現代化水平。”實現軍事大國戰略的主要措施是軍隊職業化,裝備現代化和戰略全球化。保證俄羅斯軍事力量在太空、海洋、陸地三大領域均有戰略制高點。根據2015年前國家裝備計劃,首先,計劃投資5萬億盧布用于俄軍裝備的改造更新和升級換代;其次,重點發展太空武器,發展以“白楊-M”多彈頭洲際導彈為代表的戰略核突防力量,組建航天軍,確保在外層空間競爭中占據一定優勢;最后,加快發展以航母和戰略核潛艇為代表的海上 進攻力量。

七

“普京計劃”給俄羅斯帶來穩定,也使俄國重返世界強國之林。許多大型建設項目,比如“新伏爾加—頓河運河”、“國家第二次電氣化”、“發展納米工業”等其規模和力度可與蘇聯時期的工業化和宏大的軍事工程相比,是蘇聯式的第二輪建設高潮。普京認為,堪比美國的“羅斯福計劃”。

大規模的建設主要依靠集中國家資源、大力吸引私營投資(包括國際投資)的方式進行。和政權親近的私營投資集團均有所獲。比如波塔寧的“英特羅斯”投資集團負責索奇2014年冬奧會城市建設;科瓦利丘克家族的“俄羅斯銀行”參與四大優先工程;普羅霍羅夫的“奧涅克西姆”財團投資國家納米工程等等。“普京計劃”中的多數建設項目都是官僚集團、寡頭財團、社會民眾和國家發展均受益的“四贏”方案。

毋庸置疑,“普京計劃”使俄羅斯當前權力高度集中的政治體制得以持續發展。在經濟領域以權力控制為特點的資本集中趨勢也愈來愈明顯。

高度的中央行政命令和國家計劃使俄羅斯至今難以摒棄“粗放式”建設的歷史痼疾。龐大、低效的官僚執行體系為腐敗提供了土壤。

“普京計劃”從一個側面反映了俄羅斯獨立以來所構建的以總統為核心的三權分立體制還具有較大的不穩定性和脆弱性。現代政治體系如何在具有長期專制和集權文化傳統的國土中生存仍是需要探尋的深遠課題,西方民主能否解構權威文化,俄羅斯正在演繹獨有的版本。俄羅斯的發展推動世界大國力量格局的變化,關系亞太和世界的安全與穩定。中俄作為戰略協作伙伴,在全球、地區以及雙邊關系層面都有著積極的合作,無論從哪個角度而言,俄羅斯的未來發展都應引起我們的關注和重視。

(責任編輯 常 玢)注釋：

[1]2007年10月1日,普京在“統一俄羅斯”黨八大開幕式上的講話。http://www.edinros.ru/news.html? id=124221.[2]2007年4月26日,普京在國情咨文中的講話。[3]全俄民意研究中心在俄境內46個地區、153個居民點的定期調查顯示(每次采樣人數1 600人,統計誤差不超過3.4%),2007年1月至10月,愿意繼續選普京作為下屆總統的選民比例在56%~65%之間。9月至11月期間,這一比例固定在65%~66%之間。10月1日,普京宣布領導“統一俄羅斯”黨參加下屆杜馬選舉一周內,普京的支持率增加了8%。就是說,在普京確定不參加下屆總統大選的前提下,仍然擁有超過70%的支持率。

[4]2007年10月1日,普京在“統一俄羅斯”黨八大開幕式上的講話。http://www.edinros.ru/news.html? id=124221.[5]參選的11個政黨中有4個政黨獲勝:“統一俄羅斯”黨得票率64.3%,“俄共”11.57%,“自由民主黨”8.14%,“公正俄羅斯”黨7.74%。它們跨過了7%的杜馬門檻,在第五屆國家杜馬中的席位按順序分別是:315席、57席、40席、38席。[6]2007年5月22日,格雷茲洛夫在黨的最高和會聯席會議上的政治報告《關于統一俄羅斯黨實施普京計劃的報告》。http://www.edinros.ru/news.html? id=120687 [7]2007年11月7日,格雷茲洛夫在黨的最高委員會上的講話。http://www.ng.ru/politics/2007-11-08/4_strike.html [8]2007年12月5日,格雷茲洛夫在議會選舉總結大會上的講話。

[9]Г.Павловский,сборник“ПланпрезидентаПутина”,Москва,издательство“Европа”, 2007.с.265.[10]2007年11月13日,普京在克拉斯諾亞爾斯克邊疆區會見道路工人時的講話。http://www.edinros.ru/news.html?id=125353 [11]同上。

[12]〔美〕《時代周刊》2007年12月31日。

[13]梅德韋杰夫是對“尤科斯事件”持負面評價的少數高官之一。他批評強力部門在“尤科斯事件”中的過激措施,置疑這一事件的司法效率。他說:“行政部門,包括護法機關,是非常厲害的工具,它在各個領域都會引起強烈反映。他們的行為有可能會帶來某種行政狂暴,這是危險的東西,因為這一未經充分考慮的行動立即對經濟產生了影響,給政治生活帶來了騷動。”Изинтервьюжурналу《Эксперт》,июль2006года, http//www.vremya.ru.[14]2006年5月10日普京在國情咨文中講話。http://president.kremlin.ru/appears/2006/05/10/1357_type/ [15]2007年5月22日,格雷茲洛夫在黨的最高委員會和總部委員會聯席會議上作的《關于統一俄羅斯黨實施普京計劃的政治報告》。http://www.edinros.ru/news.html? id=120687 [16]2007年4月26日,普京在國情咨文中的講話。http://president.kremlin.ru/appears/2007/04/26/1156_type633/ [17]Г.Павловский,сборник“ПланпрезидентаПутина”, Москва,издательство“Европа”, 2007.с.264.[18]http://www.timesonline.co.uk/tol/news/politics/ [19]2007年5月22日,格雷茲洛夫在黨的最高委員會和總部委員會聯席會議上作的《關于統一俄羅斯黨實施普京計劃的政治報告》。http://www.edinros.ru/news.html? id=120687 [20]2006年4月26日,普京在國情咨文中指出:“納米技術是現代工業和科學發展的重點方向,在其遠景基礎上,我們可以改善生活質量、提升國防能力、支持經濟的高速發展??國家應進行物質、技術、干部和相關組織保障的專門支持??我要求在最短的時間里完成相關的法律手續,堅決請求你們以最快的速度去做這項工作。”http://president.kremlin.ru/appears/2007/04/26/1156_type633/ [21]http://news-130510.shortnews.rin.ru/ [22]2007年10月1日,普京《在統一俄羅斯黨八大開幕式上的講話》。

第二篇：俄羅斯普京式政治體制改革

俄羅斯普京式政治體制改革

朱曉姝

? 2011-03-05 14:44:38

來源：《當代世界》2005年第4期

普京自2004年3月連任以來，為進一步強化總統權威，構筑具有俄式特點的政治體制，維護國家統一與安全，促進經濟快速發展，依靠較高的民意支持率和連任后較大的施政自主性，大刀闊斧地推進政治體制改革，效果顯著。但是，由于改革剛剛起步，且尚有許多不完善之處，在實施過程中仍會遇到一些問題和阻力，俄要建立真正高效、順暢的國家權力體系任重而道遠。

推進政治體制改革，重組國家權力體系

普京連任以來，本著加速發展、權威治國的理念，著力整頓權力秩序，并以別斯蘭人質事件為契機，繼續深化政治體制改革，基本理順了總統、政府、議會、政黨的關系。近一年來，普京在推進政治改革方面主要采取了如下舉措：

(一)大力扶植統一俄羅斯黨并改組政府，基本確立以總統為核心、府院為支撐的“三位一體”政體構架。普京吸取葉利欽時期府院相爭內耗激烈、國家政權機構運轉受到嚴重干擾的教訓，開始運用扶嫡遏異己手段，拉統俄、壓俄共，在2003年底杜馬選舉中，動用行政資源助統俄參選獲勝，奪取杜馬主導權，從而建立總統對議會的有效控制。之后，普京在大選前后大幅改組政府，任命與自己有相同執政理念的弗拉德科夫為政府總理，組建以強力集團為班底的聽命于己的“技術型小政府”，從而建立總統對政府的絕對控制權。從此，俄政壇以總統為絕對權威的“三駕馬車”得以按普京意愿有效行駛和運轉。

(二)改變聯邦主體行政長官選舉辦法，強化國家垂直權力體系。針對原有的國家垂直管理體系結構松散且運作不力，總統派駐七大聯邦區全權代表沒能發揮實際作用，地方利益集團利用州長選舉營私舞弊等漏洞。普京提出將各聯邦主體行政長官由直接選舉產生改由國家元首提名，經該聯邦主體立法會議批準產生。在去年12月3日杜馬通過的政治體制改革法案中規定，總統在聯邦主體行政長官任期屆滿35天前提出候選人，地方議會應在14天內予以批準如果地方議會三次否決總統提名，則總統有權解散地方議會。此舉一方面大大削弱了地方政府的自治能力，減少了其與聯邦中央抗衡的本錢，強化了以總統為筷合的垂直權力體系，另一方面也擴大了地方議會的權力，使地方領導人對本地區發展負起更大責任，并把本地區發展同國家整體利益緊密結合起來，有助于推動聯邦制的發展。

(三)消腫、反腐、打寡，力圖建立廉潔高效的政權體系。普京連任伊始，開始大力精簡政府機構，裁減冗員。他先改組政府，后又大刀闊斧精簡總統辦公廳，初步劃清政府各部門權限、簡化政府職能，提高執政效率。普京還以嚴懲官僚腐敗為重點，采用加強反腐立法、建立專門反腐機構、加大司法懲處力度、高薪養廉、減少國家對經濟的干預、在全社會營造反腐氛圍等多種舉措遏制腐敗勢頭，使反腐工作取得一定成效。此外，普京繼續對寡頭窮追猛打。去年再度以偷稅、逃稅等罪名，對霍多爾科夫斯基旗下的尤科斯公司提出起訴，最近又對該公司最大子公司的股份進行拍賣，名正言順地將其收歸國有，把這個不可一世的石油帝國置于瀕臨破產的境地。坐擁75億美元的俄第二大富翁阿布拉莫維奇也因“嚴重違反金融政策”被迫辭去楚科奇自治州行政長官一職。

(四)改變國家杜馬選舉方式，修改政府法和政黨法，提升政黨作用，加強政黨制度建設。普京深知，政黨是公民利益代言人，俄要建立一個穩定的政治體制離不開政黨的作用與影響。別斯蘭人質事件發生后，普京以此為契機，在提升政黨作用、推動政黨建設方面連出“三板斧”，先是取消杜馬單席位選區制，將原來杜馬選舉一半按政黨比例制另一半按單選區選舉改為全部政黨比例制，隨后推動議會兩院通過政府法修正案，取消政府閣員不得在黨褲中擔任領導職務的禁令，接著于12月初推出政黨法修正案，將政黨注冊門檻由1萬人提高到5萬人，人數不足5萬的政黨，限期在2006年1月1日前發展到5萬，否則將取消政黨資格。這些舉措的出臺，既整合了俄政黨資源，優化了政黨數量和格局，規范了政黨建設，促進了多黨制的發育和成熟，又使普京凝聚了國內更多政治資源，促使俄羅斯政治體制更均衡、更協調發展。

(五)設立公眾院，提高公民的參政意識和力度。普京指出，應組建一個集聚大量“人力資源”，且具備較高權威性和良好協調能力的專家的公眾院。公眾院作為社會輿論的公開機構，即可成為當局與民眾對話的平臺，有利于當局廣泛傾聽和采納民眾的意見和倡議，又可使民眾對包括護法機關在內的國家機關實施有效的監督，還可成為擴大俄政治多元化的又一渠道。

改革并非一帆風順，面臨困難和挑戰

普京連任后，為達到鞏固自身權力和地位，構筑俄式政治體制，加強國內安全和促進經濟發展等目標，推行了一系列政治體制改革。但是，由于這些改革將從根本上觸及俄羅斯的權力體系根基和一些政治精英的既得利益，因此在實施過程中仍阻力重重。首先，在改革過程中，對群眾的宣傳和解釋工作不到位。普京不止一次說過要在當局和社會之間建立一種和諧關系，提高當局在社會的信任度，但是他提出的地方行政長官選舉制改革等舉措，卻在社會上產生了某些消極反應，部分輿論認為國家管理體系將從此走向“封建化”，回到蘇聯集權模式。還有些輿論認為，普京下一步將拿市長和更下一級行政長官選舉開刀，引起了一些人的惶恐和不安。另外，普京倡議在俄建立多黨政治體系，但輿論普遍認為，在總統擁有絕對權威的“不發達的公民社會”里，多黨制難以發揮應有作用。其次，改革深受腐敗困擾。普京批評俄現有權力體系容易滋生和孕育腐敗，而這些腐敗往往同犯罪現象交織在一起，并已形成一種體系，在國家和社會中無處不在，特別是護法機構執法犯法、貪污受賄現象嚴重，使腐敗現象更加愈演愈烈。地方領導人改由總統任命后，各路諸侯命運將系于總統辦公廳，普京近臣難脫賣官受賄干系。如何懲治腐敗仍是俄政體改革函待解決的重大難題。第三，改革招致西方國家的批評和指責。美國等西方國家對普京上任以來強化總統權力的做法一直頗有微詞，并多次對俄議會、總統乃至車臣總統選舉提出公開批評，擔心其重走蘇聯老路。在此次政改問題上，盡管俄當局及普京本人多次重申沒有違反俄憲法，包括杜馬和地方行政長官選舉程序，都是在憲法框架內推行的。但是，美國政客仍指責俄“民主改革進程出現倒退”，并揚言要重新審視對俄政策，對俄采取強硬立場。俄與西方圍繞民主問題的分歧進一步加深。

克服困難和阻力，繼續深入推行改革

普京推行政治體制改革所構筑的國家權力體系在2005年伊始就經受了嚴峻的考驗。今年年初，社會福利貨幣化改革(即優惠性社會福利由“暗補”改為“明補”)啟動后，在俄政壇引起了軒然大波，一些反對派乘機向普京發難，地方政府也對中央“抗旨不尊”，就連現政權內部也出現了許多反對聲音，嚴重沖擊了普京傾力構筑的國家權力體系。俄共率先向普京叫板，在杜馬與另一左翼黨派“祖國黨”聯合征集議員簽名，發起對現政府的不信任案表決，迫使普京重組政府。“祖國黨”領導人羅戈津直接要求總理弗拉德科夫引咎辭職。右翼政黨“亞博盧”民主黨和右翼力量聯盟也明確宣布反對社會福利補貼貨幣化。地方政府也對這一改革持不滿和恐懼態度，目前在89個聯邦主體中只有5個聯邦主體表示支持中央的改革。在政權黨統俄黨和政府內部也出現許多反對聲音。俄國家杜馬副主席、統俄黨黨員莫羅佐夫和弗拉德科夫的高級助手薩曼諾夫已公開表示反對福利改革計劃。面對朝野的壓力，普京一方面表示給享受社會福利者加薪，力圖一定程度上緩解百姓的不滿情緒，另一方面本著整合現有權力體系的原則，堅決要求各級權力班子在不惡化享受社會福利者生活的原則基礎上將這一改革繼續推行下去。

看來，無論如何，普京都將克服重重困難和阻力，將政治體制改革推行下去，以期在2008年任期結束時將俄打造成高效、優質、順暢權力體系的國家。

(本文責任編輯：季仰舒)

第三篇：略寫普京與俄羅斯改革

略寫普京與俄羅斯改革

不管以前，還是現在，俄羅斯都是世界上舉足輕重的大國。有一個人，它改善了昨天的俄羅斯，造就了今天的俄羅斯，也將影響著以后的俄羅斯。他就是弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇·普京。無論他是當總統，還是總理，都被俄羅斯民眾定位為“俄羅斯最需要的人”。在金澤燦先生主編的《普京大傳》中有這樣一句話：看普京，便知道俄羅斯未來；知道俄羅斯未來，才能明了世界格局。

我們知道，東歐劇變，蘇聯解體后，俄羅斯政治、經濟、外交等方面都面臨著巨大挑戰。面對這樣一個“爛攤子”，普京迎難而上，他不僅改變了俄羅斯的命運，而且影響這世界格局。普京被稱為“鐵腕總統”，在他執政期間，使俄羅斯政治局面逐步穩定，經濟持續增長，人民生活水平顯著提高，社會矛盾漸趨緩和。

政治上，圍繞加強聯邦中央與總統權力實施了一系列措施，走俄式的民主道路也就是普京所稱的“主權民主”道路。在天津師范大學張石同學的研究生學位論文《一種權威主義的治國模式——俄羅斯“可控民主”的研究》中，概括了以下六點改革措施：（1）、加強垂直政權體系，改組議院上院——聯邦委員會，派駐總統全權代表對各聯邦主體進行監督，強化中央對地方的控制力度。（2）、打擊民族分裂主義和極端主義勢力，堅決鎮壓車臣叛亂維護國家統一和完整。（3）、取消“地方直選”，根據普京的建議，聯邦主體領導人由原來居民直接選舉改為經總統提名、由地方議會選舉并報總統批準。（4）、確立強力部門、行政系統乃至總統權力的整體性強勢地位。（5）、反對并限制寡頭干預政治。（6）、通過控制媒體，使反對意見難以表達。在這些措施中，影響較深刻的是高薪養廉。擔任要職的高官將領取更高工資，享有更多優惠，但必須接受國家對其生活方式和交往對象的監督。普京說：要想掙錢，那就下海經商；想要為國家服務，那就靠工資生活。在2007年的一場清除腐敗的“大掃蕩”，太平洋沿岸海濱邊疆區副行政長官亞歷山大·希什金于7月25日因收取120萬盧布（約47250美元，28萬人民幣）而被捕。看一下今天的中國，貪污上千萬，甚至以億為計的官員大有所在吧？相比可見，我國的民主政治改革好有很長的一段路要走。

經濟上，普京查找病根，速開良方，標本兼治。用一系列切實可行的措施經行調控，力爭讓人民得到實實在在的利益。他打擊寡頭，不讓他們掌控國家的經濟命脈，防止他們進入政界。在《歲末文集》（2000年 東歐中亞研究所出版），許新的一篇名為《普京經濟改革政策特點的經濟學分析》，概括了以下六點經濟改革措施：

一、走經濟改革的“第三條道路”；

二、建立“有秩序的市場經濟”或“社會市場經濟”；

三、反對重新國有化，主張完善已形成的混合所有制的微觀基礎；

四、調整宏觀運行機制，建立有效的財政金融體系；

五、在對外經濟關系方面，主張自力更生為主外援為輔和循序漸進地實現同世界經濟的一體化；

六、注重社會政策現代經濟學認為，經濟的發展不僅取決于經濟因素，而且受倫理因素的影響很大，因此社會政策是經濟發展的重要方面。綜上所述，普京是要建立一個以混合所有制為基礎的、保持一定國家干預的、實行有序競爭的、兼顧效率與公平的社會市場經濟體制。正如普京在國情咨文中指出的，“俄羅斯需要一種有競爭力的、有效益的、社會公正的、能夠保證政治穩定發展的經濟體制”。事實證明，普京的想法和做法是正確的。在遼寧大學付娜同學的《普京執政時期俄羅斯產業結構變動對經濟增長的作用分析》碩士學士論文中，顯示了一些數據。普京執政八年來，國內生產總值累計增加了72%，已恢復了上世紀90年代失去的社會經濟發展態勢，成為第7大經濟體。

外交上，普京的強人形象深刻地影響了俄羅斯的外交政策。在2002年12月30日的《北京晨報》中有一篇名為《解讀普京時期俄羅斯外交政策：冷靜務實，左右逢源》，它用“冷靜務實，左右逢源”作了生動形容。普京當選總統后，冷靜分析俄羅斯國內外形勢，拋棄了不切實際的大國情結，明確提出外交為發展經濟、增強國力服務，推行現實主義外交政策。2002年，俄外交基本實現了從理想主義到現實主義的轉變。其特點是一切從國家利益出發，在處理國際事務中有退有進，放下超級大國的架子；在外交戰略上，以獨聯體、歐美和亞洲作為俄外交的三大優先發展方向，自西向東展開務實外交，可謂東西兼顧，左右開弓。對歐美關系的改善：對手變朋友；修補獨聯體、東歐傳統友誼：不忘老朋友；對亞洲（如中國）：增進友情。在外交策略中，普京充滿智慧，巧選時間。比如：“9·11”恐怖襲擊事件改變了世界安全局勢與外交格局。普京抓住機會，同美國改善關系。2000.4，他選擇了英國作為上任后出訪的第一個西方國家。因為英國不但在歐盟中具有重要地位，而且也與美國有著特殊關系。改善惡英關系還能間接促進俄美關系的發展，減輕俄美對立，為處于困境中的俄羅斯與西方國家關系的緩和打開缺口。

普京是一個“鐵腕總統”，但在俄羅斯人民的心目中，他是一個“平敏總統”。這既指他出身普通，更是說他總是以平民身份深入民間，被人民看作是可以見到面、可以向其親自傾訴、可以觸摸到的人。他了解貼近百姓，切實解決老百姓的困難；到各地考察，隨意走進農村家庭。又一次考察遠東時，路過一個村子。有個男子正穿著褲衩在劈木頭。老婆對他嚷道：“當家的，總統來了！”“什么總統，見鬼了！”男子不相信，可抬頭一看，愣了：“弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇，真是您啊！”“不，不是我。”普京開玩笑說。男子不知深淺的請普京和他兒子一起游泳。當時水溫只有21攝氏度，普京二話沒說就下了水。這個故事很快變成了傳奇。普京很喜歡孩子，開設的總統網站首先面對的就是孩子。

當然，任何一個國家的改革都不可能一帆風順。俄羅斯在改革中也困難重重：西方國家的詰難；車臣民族分裂行為；“航母終結者”的悲劇；大劇院的“寡婦軍”；別斯蘭人質事件；全球金融危機......普京挺過來了，俄羅斯挺過來了，俄羅斯人民挺過來了！面對日后的重重困難，普京和他的國家、他的人民一定能從容面對，大步向強。

普京說過：“我有一個夢想，希望有一天俄羅斯人能夠說，我為我省在俄羅斯而自豪。”、“給我20年，還你一個奇跡般的俄羅斯！”他已當過8年總統，4年總理。今天，他又站在了俄羅斯總統的位置上，今后的8年，它將給俄羅斯帶來怎樣的變化？我們拭目以待。

第四篇：俄羅斯能源經濟發展戰略介紹

俄羅斯能源經濟發展戰略研究

俄語1201班 尹琪 41204199 摘要：進入21世紀，由于國際政治經濟形勢的不斷變化，俄羅斯開始更加重視國內國際能源市場，發展與世界多個國家和地區的能源合作。俄羅斯通過調整能源經濟發展戰略推動建立能源安全體系，確立俄羅斯能源大國地位。為此，俄羅斯采取了一系列能源政策和措施，加強能源基礎設施建設，積極推動建設石油、天然氣運輸管道；吸引其他國家和地區向俄羅斯能源領域投資，深化能源領域全面合作關系；建立各種能源對話與合作機制，保證能源合作穩定和可持續發展。在國際政治經濟環境的大趨勢下，俄羅斯建立了與歐盟、亞太地區國家全面的能源合作關系，特別是中俄兩國成為重要的能源合作伙伴。

關鍵詞：俄羅斯 能源經濟發展戰略 能源外交 歐盟 亞太地區 中國

一、前言

1.研究背景：

近年來，國際金融危機對全球經濟發展產生了廣泛而深刻的影響，美國、歐盟等經濟發達體實施“能源獨立”、“再工業化”及低碳發展戰略，以維持其經濟優勢。同時，危機也引發了新一輪全球產業重組，并促進科技創新集聚爆發和新興產業加速成長，以及以非常規油氣和新能源開發技術為代表的能源技術創新取得突破性進展，直接或間接地影響著全球能源供需格局，并推動其進行新一輪調整（史丹，2013）。國際能源格局發生著深刻的變化，其中，拉美、非洲及前蘇聯地區石油產量大幅增長，石油供應格局向多極化方向發展；全球天然氣產業發展加速，歐洲和北美地區保持領先地位；亞太地區煤炭產量進一步增長，但資源條件劣于歐洲和北美。隨著經濟形勢的變化，世界能源消費格局也深刻變革，石油消費重心正在轉向產油國和發展中國家；天然氣消費呈普遍增長態勢，歐美是天然氣消費的主要地區；歐洲和北美煤炭消費依次下降，亞洲多國煤炭消費加速增長。在全球能源投資中，發達國家仍然占據主體地位，但發展中國家以快速增長的速度進行著能源投資計劃。在各國的能源發展戰略中，新能源成為了能源投資的熱點。能源安全是各國高度關注的問題之一，隨著全球氣候變化問題的急劇惡化，直接影響了能源消費和能源結構，低碳發展成為人類社會持續發展的必然選擇。經濟全球化的發展趨勢以及能源體系的整體性決定了國家間的能源相互

依賴。對于當今所有國家來說，無論是能源進口國，還是能源出口國，能源問題都是全球性的問題，并不斷構成和完善了包括能源資源、能源貿易、能源金融、能源運輸通道和能源技術在內的能源體系，將所有國家納入體系之中，因而能源安全已經不僅僅拘泥于傳統的能源供應安全，而是通過能源安全保證經濟、環境、社會的穩定和平衡發展。當然，能源相互依賴的不對稱性也使其成為一種權力來源，眾多世界能源大國的能源戰略和能源外交政策集中體現了深刻變化的國際經濟政治格局，對于俄羅斯能源經濟發展戰略的研究，可以深刻發現并總結其自身特點，有助于推進其經濟體的轉型發展。1）俄羅斯是能源資源大國

根據國際權威能源機構預測，至2020年石油和天然氣仍是主要能源，世界能源需求的60﹪來自石油和天然氣。隨著世界能源格局多元化時代的到來，作為世界能源大國的俄羅斯在世界能源格局中的地位越來越舉足輕重，并制定了具有長遠性、綜合性、相對完善的能源戰略。俄羅斯擁有豐富的能源資源，是世界能源生產大國和能源出口大國。能源資源是俄羅斯經濟發展的支柱產業，能源出口收入成為俄羅斯主要的外匯來源。對能源的過分依賴使俄羅斯經濟發展深受國際能源市場的影響，維護國家能源安全也成為俄羅斯能源戰略首要目標（劉濤，2015）。適應國際能源格局、國際經濟形勢和地緣政治的新變化，俄羅斯積極調整能源外交策略，不斷深化能源經濟發展戰略改革。在俄羅斯1700多平方公里的領土面積中約2/3蘊藏著豐富的能源資源，擁有世界上第一位的天然氣儲量，第二位的煤炭儲量與第七位的石油儲量，根據BP世界能源統計，世界石油探明儲量為127噸，其中俄羅斯占5.5%；天然氣探明儲量為31.3萬億立方米，俄羅斯占總量的16.8%；煤炭探明儲量為1570.1億立方米，俄羅斯占17.6%。隨著俄羅斯經濟發展和經濟實力不斷增強，在地質勘探領域的經濟投入會不斷加大，上述區域的油氣資源潛力還會增加，俄羅斯作為世界能源大國的地位將得到進一步鞏固。

2）俄羅斯是能源生產大國

根據官方的評估數據，俄羅斯碳氫化合物資源儲量總計約為3900億噸標準煤。根據《BP世界能源統計年鑒2014》數據，2002-2012年俄羅斯原油產量提高37.2﹪，占世界總產量的17.6%；煉油廠產能提高了5.3%，占世界產能的6.2%；

天然氣產量提高了9.9%,占世界總產量的17.6%；煤炭產量提高了43.4%，占世界總量的18.2%；核能產量提高了25.5%。2012年僅油氣產業收入達6.4萬億盧布，油氣產業的投資規模和生產加工能力都在不斷提高。就目前的資源潛力和俄羅斯能源企業的生產能力足以支撐俄羅斯在全球范圍確定其能源生產大國的地位。

3）俄羅斯是能源出口大國

當今國際市場上，俄羅斯時石油、天然氣、鈾、電力等大宗能源產品的主要供應者，是世界第一大能源凈出口國。雄厚的能源資源儲備和發達的能源工業基礎不僅是俄羅斯經濟社會發展的支柱，也是俄羅斯拓展國際發展空間的物質條件。“全球經濟危機和工業生產的下降在一定程度上激發了俄羅斯經濟的‘深層次的改革’并向市場經濟過渡。各種礦產資源產品的國內需求急劇下降迫使俄羅斯生產商努力提高其在海外市場的地位。俄羅斯國內生產的原油41-45%出口國外，成品油的出口為30-35%”，天然氣為30-33%，到2010年就基本恢復到了危機爆發前的水平。2013年BP公司《2035年前世界能源發展預測》報告對俄羅斯能源出口前景也做出了比較樂觀的預測，認為未來20年俄羅斯仍將是世界上最大純能源出口國，可以滿足全球4%的能源需求。雖然歐美制裁對俄羅斯經濟造成了巨大影響，但基于歐洲與俄羅斯歷史形成的能源依賴關系和正在推進發展的俄羅斯與亞太能源合作發展水平，在可預計的未來，俄羅斯作為世界能源出口大國在國際能源關系中將始終是不可或缺、無可替代的關鍵角色。這即是俄羅斯能源政策的目標和出發點，又是俄羅斯大國發展戰略的關鍵所在。俄羅斯政府不斷調整能源出口運輸管道戰略布局，并通過立法的程序逐步有序地提升俄羅斯能源出口的競爭力（劉濤，2015）。

2.研究意義：

能源戰略是一個國家開發利用能源資源的戰略目標與發展路徑。確保能源安全，是一個國家能源戰略的首要任務。國際能源格局、國際經濟形勢、大國關系、地緣政治的變化都會對國家能源戰略產生重要影響。進入21世紀，國際能源格局正在發生深刻變化。俄羅斯是一個世界能源大國，它擁有豐富的能源資源，也是世界能源生產大國和能源出口大國。能源資源是俄羅斯經濟發展的支柱產業，能源出口收入成為俄羅斯主要的外匯來源。對能源的過分依賴使俄羅斯經濟發展

深受國際能源市場的影響，維護國家能源安全也成為俄羅斯能源戰略的首要目標。為適應國際能源格局、國際經濟形勢和地緣政治的新變化，維護自身能源安全，利用能源優勢在產業重組和發展新興產業的過程中獲得最大的國家利益，俄羅斯開始重視能源經濟政策的調整。同時，在烏克蘭危機處于僵持狀態，美歐等西方國家對俄羅斯實行經濟制裁的地緣政治環境下，調整俄羅斯能源經濟政策，可以使俄羅斯歸避各種能源風險，保證俄羅斯有穩定的能源出口市場。

二． 俄羅斯能源發展戰略

為適應國際形勢和地緣政治格局的發展變化，根據俄羅斯經濟發展戰略與任務，俄羅斯政府通過制定能源發展戰略，調整國家能源政策，確定俄羅斯能源發展目標、任務和優先發展方向，以保證能源產業穩定快速發展，以推動俄羅斯能源產業發展，提升俄羅斯國際能源競爭力。

1.俄羅斯能源發展的戰略規劃：

2008年世界經濟危機爆發后，俄羅斯制定和出臺了一系列能源發展的法規性文件，以確定俄羅斯燃料-能源綜合體發展規劃、目標和任務。例如：《2030年前俄羅斯能源能源發展戰略》（2009年）、《俄羅斯聯邦石油產業2020年前總體發展方案》（2011年）、《俄羅斯聯邦天然氣產業2020年前總體發展方案》（2011年）、《俄羅斯2030年前煤炭工業長期發展規劃》（2012年）、《俄羅斯聯邦電力能源設施2020年前，兼顧2030年前發展前景總體布局方案》（2013年）等5個戰略規劃方案。在2014年3月8日俄羅斯政府通過了《能源效率與能源發展》國家能源規劃。這些文件主要是在節約能源和提高能效、電力開發和電力生產現代化、石油工業發展、天然氣產業發展、煤炭產業發展與重組，可再生能源發展等方面制定了具體規劃與部署。

俄羅斯確定了能源發展總體目標和任務。能源發展的戰略目標是要為國家提供可靠的能源資源保障，提高能源效率和能源利用率，減少人類活動對環境的影響。國家能源發展的任務主要表現為4個方面：

1)發展節能產業，提高能源效率；

2)保證國內市場對可靠的、高質量的、價格合理的電力和熱能的需求；

3)發展燃料-能源綜合體的油氣產業和煤炭產業，以有效保障國內市場對碳氫化合物和煤炭原料的需求，以及完成海外訂單義務； 4)促進燃料-能源綜合體的創新發展。

預期到2020年俄羅斯GDP的能耗比2007年降低13.5%；石油深加工率不低于85%，石油和凝析油年開采量保持在5.1億噸水平穩定發展。煤炭年開采量達到3.8億噸。為此，國家財政預算將支出962.09億盧布，重點支持節能、電力、煤炭、可再生能源四個領域。在2013年-2019年年預算撥款額度不低于600萬盧布。電能現代化領域撥款7.71盧布用于電能生產設備大規模現代化改造，提高電力生產的經濟效益和能源效益，提升電力供電功能的可靠性，降低電力生產對環境的消極影響。按照俄羅斯能源發展戰略，將推動石油天然氣產業創新式發展。它不僅是增加產量，而是要提高質量和效能。因此，促進油氣下游產業發展，提升油氣資源深加工能力，成為俄羅斯2020年前能源規劃的核心戰略之一。根據《能源效率與能源發展》國家能源規劃，將對現有的和即將投產的油田進行有效地開采，提高石油深加工技術水平，提高石油伴生氣的合理利用率。到2020年前環保等級為5級的發動機燃料油的比重將不低于總產量的90.8%。對現有的石油運輸管道將進行現代化和多元化的改造，并興建新的大型石油管道。

同時，大力加強天然氣管道建設，提高天然氣產業全球的競爭力，2020年前將有6個新氣田陸續投入生產。大力支持發展煤炭產業，2013-2020年國家預算撥款總額為388.63億盧布，使煤炭年開采量達到4.4億噸，年人均開采量達到4500噸，煤炭產品出口達42.9%，被濃縮的煤炭要占總開采量的55%。2014年俄羅斯制定了《2035年前俄羅斯能源發展戰略》草案。在烏克蘭危機不斷加深，歐美對俄制裁措施不斷擴大的情況下，俄羅斯已經對能源發展進行了適應性調整。

2.俄羅斯國內能源發展目標：

第一、強調俄羅斯能源產業創新發展的首要目標是解決行業內部問題。第二、通過實施基礎創新發展方案發揮俄羅斯經濟在傳統行業、新知識密集行業、“知識經濟”領域的競爭優勢，提高人力資本效率，發展高中技術產業，使創新因素轉變為現實經濟增長。

第三、加大基礎科學投入，鼓勵應用技術研發，提高試驗基地現代化水平，恢復和發展科學技術潛力，為開展創新活動創造良好的條件，從根本上改善燃料-能源綜合體生產技術水平。

從俄羅斯的現實來說，能源創新發展首先在傳統能源領域——石油領域提高采收率。在石油伴生氣產區和孤立的天然氣田引進相應的技術和設備進行合成液體燃料小噸位生產。天然氣領域要加快研制開發北極海域大陸架碳氫化合物鉆探開采技術，利用國產鉆探設備、技術、材料提高天然氣開采、鉆探特別是低壓天然氣田鉆探的可靠性，使非傳統天然氣進入經貿領域。煤炭領域提高地質勘探工作質量，引進現代化三維建模技術。新能源領域的創新發展尤其是電力領域是俄羅斯能源創新發展的核心內容。對建立大型（300-350兆瓦）燃氣輪機項目和一系列風能、太陽能、生物能、核能項目等創新發展方向已經做出了具體的戰略部署。

3.俄羅斯國際能源發展目標：

根據《2030年前俄羅斯能源發展戰略》俄羅斯對外能源政策的目標是，最大限度地有效利用俄羅斯能源潛力，融入國際能源市場，加強俄羅斯國際能源地位，為國家經濟獲取最大利益。在世界能源貿易領域俄羅斯是居于主導地位的國家之一，通過能源合作拓展國際能源市場和國際政治空間始終是俄羅斯國際能源發展戰略的出發點和落腳點。油氣資源，作為主要的能源類型，已成為世界大國在政治、經濟、軍事領域相互競爭的武器。由于能源對世界經濟所起的決定性作用，它在國際政治中的地位不斷上升，從低級政治領域跨入高級政治的范疇。能源問題的全球化特征，日趨政治化的發展態勢，以及俄羅斯燃料-能源綜合體在世界能源領域的客觀意義，決定了俄羅斯對外能源政策的重要性。

從普京繼任俄羅斯總統以來，積極的能源外交政策和強勢國家壟斷經營已經使俄羅斯成為世界能源供應、生產、貿易領域的主導國家之一。總體來看，歐亞平衡的發展目標已經非常明確，在歐洲實施能源多元化戰略的背景下，“亞太方向在俄羅斯長期能源政策優先體系中占據特殊地位。該地區是發展最快、最具前景的能源市場，俄羅斯有可能成為最大的、最積極的參與者。考慮到在這一地區國家中能源的特殊地位，可以確信，擴大同這一地區國家的能源領域合作將成為俄羅斯亞太經濟關系的核心方向，并且為東西伯利亞和俄羅斯遠東地區的發展提供持續的動力。”因而，在烏克蘭危機爆發后，俄羅斯已經將目光更多的放到了亞太地區，跟隨國際形勢以及地緣政治的改變，俄羅斯積極的調整能源外交策略。

三．俄羅斯與歐盟及亞太地區的戰略合作

1．俄羅斯與歐盟的合作：

近年來，在俄羅斯不斷探索和完善自身整體能源戰略時，作為優先方向，對歐盟的能源外交作為優先方向的趨勢也逐漸明晰。鑒于雙方互補性強，俄羅斯以系統的對歐能源計劃為指導，以油氣資源特別是天然氣為資源依托，以管道建設為重要載體，形成了復雜的、多元的、連帶式的、互惠的、生態的合作體系。歐盟成員國（主要是西歐國家）中形成了俄羅斯能源銷售市場，其中幾個國家是俄羅斯能源設備的主要供給者。未來俄羅斯能源資源仍將在歐盟能源市場上發揮重大作用，歐盟仍將是俄羅斯燃料能源綜合體的一個主要銷售市場。此外，歐盟國家對于俄羅斯的燃料能源領域還是重要的潛在資本輸出國。因此，俄羅斯應該擴大向這一市場的出口，從而對歐盟的擴大和歐盟國家工業的增長起積極的推動作用，從中獲得國家的最大利益。俄羅斯也在能源領域開展同德國、法國、意大利、英國及其它西歐國家的雙邊合作，以及俄羅斯-歐盟框架內的合作，對于俄羅斯能源外交具有特殊的重要性。這種合作的一個主要目的在于，推動俄羅斯能源公司進入西歐國家能源批發市場，并且開發其零售市場。俄羅斯還應致力于制定對歐盟國家的長期能源安全戰略，1995年在莫斯科舉行的“俄羅斯-歐洲能源安全戰略”國際會議上確定了該戰略的總體輪廓。當然，俄羅斯與歐盟也存在一些能夠引起利益沖突的問題。特別應該注意的是，歐盟的能源政策規定要建立繞過俄羅斯的歐亞天然氣過境運輸走廊，以及制定歐盟天然氣市場競爭和透明度的指令（防止主要能源供應商操縱市場），這一指令的實行對俄羅斯對歐盟的天然氣出口造成障礙。有鑒于此，根據布魯塞爾倡議而進行的俄羅斯-歐盟能源對話，在尋求俄羅斯與歐盟國家之間的利益平衡方面具有一定的前景（袁新華，2005）。

然而，烏克蘭危機爆發后，歐美對俄羅斯發起的一輪又一輪制裁對俄羅斯的銀行、能源、軍工以及航運業造成直接沖擊，對俄羅斯的外部經濟關系造成了嚴重影響。由于歐盟國家是俄羅斯最大的貿易伙伴，這些制裁措施使俄羅斯本已蹣跚前行的經濟雪上加霜。2014年10月份以來又發生了油價暴跌，2014年國際原油價格累計下跌了50%，創六年來最大的跌幅。因而使得俄羅斯更加重視與亞太地區的能源經濟合作，發揮能源大國的優勢，緩解經濟頹勢。

2．俄羅斯與亞太地區的合作：

俄羅斯長期以來以歐洲、獨聯體為主要能源出口市場，亞太地區所占份額十分有限，但在未來俄羅斯的能源外交戰略中，亞太地區將成為俄羅斯新的戰略取向，預計到2020年，俄羅斯向亞太地區出口的石油和天然氣將分別占其出口總量的30%和25%。除國際形勢的影響之外，俄羅斯與亞太地區國家能源合作具體原因如下：第一，供求互補性。俄羅斯油氣資源相當豐富，而亞太地區經濟發展勢頭良好，故而對能源的需求在不斷上升，是重要的能源需求集中地。國際能源署進行了估計，在2004-2030年這段時間，全球能源需求將以2%的增幅增長，其中亞太地區的增幅為3.3%；但是一些國家的自給率卻不是很高，中國的中期自己率為39%，而遠期自給率為37%，印度的中期自給率為20%，而遠期的自給率為23%。而一些國家則完全依賴進口，諸如日本和韓國。從當前的形勢來看，為了更好地促進亞洲現代化的發展，俄羅斯的資源對其發展是十分重要的，俄羅斯則會從中獲得最大的國家利益。第二，能源出口潛力。從能源整合的角度進行分析，只有中東、非洲、北極海洋大陸架以及西伯利亞地區等幾個為數不多的綜合能源基地能夠滿足今后世界日益膨脹的能源供需。然而，這些地區不論是經濟問題，還是地區沖突等問題都十分棘手，內外交困的境地致使其能源出口倍受打擊，能源進口國出于能源安全戰略考慮也不斷減少對這兩個地區的能源產品消費。從儲量來看北極海洋大陸架富含石油，但是目前該地區能源開發技術還不成熟，常規能源開采工作還十分困難。從可持續發展角度來看，遠東、西伯利亞地區無論是從線路安全性、地域靠近性，還是技術成熟性方面，都比其他地方有著優勢，這些地區石油品質優良，輕質低硫石油占據著其中的大部分，主要指標超過俄羅斯的烏拉爾石油出口標準。因而俄羅斯能源經濟的能源部署更應著重于亞太地區，在可預見的未來，這些地區將成為重要的能源基地，在促進亞太地區甚

至是全球的經濟發展的同時，獲得最大的國家利益。第三，能源多元化戰略。目前，能源進口多元化是當前亞太地區國家的普遍做法，建立和俄羅斯的良好合作關系，能使其擁有穩定長期的能源供應，這是其戰略中的優先選擇。從能源進口渠道進行研究就會發現，對于中東的石油，亞太地區表現出很強的依賴性。以中國為例，來自中東地區的石油占到了總來源的一半以上，而日本、韓國與印度從中東地區進口石油分別近似為90%、70%、70%。近年來安全性成為海上運輸的一個重要的制約因素，從當前的情況來看，中東地區局勢不穩，單一依賴中東地區能源的戰略亟需調整，亞太國家紛紛從渠道開辟上下功夫，為了實現能源進口的多元化而進行不遺余力的努力。因而出口的多元化同樣是俄羅斯應該考慮的一個問題，這樣才能使其能源安全得到更好地保證。從當前的情況來看，其能源主要流向歐盟，但是烏克蘭危機以來，雙方已經關系緊張，歐盟一直在力求進口多元化的實現，這對于俄羅斯來說是一個重大的打擊，鑒于此，對亞太地區出口能夠減輕俄羅斯能源經濟的損失。

俄羅斯與亞太地區能源外交的途徑主要是通過簽訂合作協議。雙方可以以能源合作協議來進行能源外交，里面不但需要包括油氣貿易、能源勘探以及開發，還應該包括相關的投資、輸油管道的修建等相關內容，這樣才能更好地保證雙方的利益。為了取得更好地合作效果，主要可以采取如下手段：其一，加強管道基礎建設。為了更好地達成能源合作，油氣管道的建設和控制有著十分重要的作用；其二，進行油氣開發。在進行合作的過程中，為了充分利用外資，還可以通過合作油氣開發的形式，這樣對于俄羅斯資源的利用有著更大的好處；其三，直接出口。若是為了使效果更加顯著的話，直接出口是一個不錯的形式。2030 前俄羅斯與亞太國家能源合作的相關的文件制定已經完成，諸如“東西伯利亞與遠東燃料能源體系 2030 年前發展戰略”等。對于遠東和西伯利亞資源的開發是這些文件的重點，其中提出了對亞太地區加大油氣供應。為了吸引外資，其還制定了“產品分成法”，這對于能源投資環境的改善有著重要的作用。

3．俄羅斯與中國的合作：

俄羅斯在亞太地區的能源外交策略已經部署多時，其中，俄中合作最受關注。據國際能源署發布的2011《世界能源展望》(World Energy Outlook2011)預測，俄羅斯對亞洲國家的能源出口份額將會增加，而對歐洲的出口份額將會減

少，2010年對歐盟的能源出口收入占俄羅斯能源出口總收入的61%，到2035年將減少至48%，而對中國的出口比例將從2%增加到20%。與其他國家和地區相比，中國與俄羅斯進行能源領域的合作有著便捷、路程短、成本較低、資源潛力大等多方面的優勢，而能源出口又是俄羅斯目前的經濟發展支柱,能為俄羅斯創造大量的財富，因此中俄兩國的能源合作可以說是互利互惠的。出于能源資源的特殊性與重要性,中俄之間的能源合作有政府牽頭，合作帶動貿易發展的特點。以石油資源為例，中俄兩國一直致力于石油方面的能源合作，雖然中間過程偶有肌力和**,但還是取得了可喜的合作成果。

根據中俄能源貿易發展過程中的特點，可以發現中俄能源貿易的發展具有階段性。1992-1996年為第一階段，是中俄能源貿易的探索階段。當時俄羅斯對能源出口的愿望比中國能源進口的需求強烈，再加上俄羅斯國內環境較差，中俄能源貿易開展的程度較低。1996-2004年為第二階段，是中俄能源貿易的初步啟動階段，這一階段又以2000年為界分為兩個時期。在第一個時期，中國開始對俄羅斯開展能源貿易的邀請積極回應，而到了第二個時期，東北亞主要能源需求國的介入，中國在俄羅斯能源戰略中的地位下降，中俄能源貿易陷入“囚徒困境”。2004 年～2008 年為第三階段，是中俄能源貿易的穩步發展階段。俄羅斯在國家戰略調整的指導下，轉變對中國的態度，減少摩擦，中俄能源貿易向前推進。2008 年以后為第四階段，是中俄能源貿易取得實質性進展的階段。在金融危機發生時，中國彰顯出了強大的資金實力，通過對俄羅斯提供貸款使中俄石油貿易取得了巨大進展。在世界格局發生變化的時候，中國對于俄羅斯來說是最重要的戰略伙伴，中俄天然氣貿易突破性的進展正是俄羅斯向世界傳達大國戰略同盟的信號。（張博，2014）

俄羅斯經濟發展水平在一段時間里對中俄能源貿易具有負作用，隨著時間的推移，俄羅斯經濟發展水平將會促進中俄能源貿易的發展；俄羅斯能源使用效率在較短的時期內對中俄能源貿易具有促進作用；俄羅斯能源的消費量小于生產量，國內存在能源結余，俄羅斯能源結余的擴大對中俄能源貿易具有促進作用；俄羅斯需要擴大國際市場，中國市場無疑對俄羅斯充滿了吸引力，所以中國能源進口多元化水平對中俄能源貿易具有促進作用。中俄能源貿易具有慣性作用，而且貿易慣性對中俄能源貿易的影響程度最大；俄羅斯經濟發展水平和能源效率對

中俄能源貿易具有重要影響；俄羅斯能源結余和中國能源進口多元化水平對中俄能源貿易的影響程度稍弱。同時，俄羅斯國內能源配套的基礎設施落后，尤其是向中國輸送能源的設施還比較缺乏，限制了中俄能源貿易發展的速度；俄羅斯的高稅負嚴重打擊了能源公司對外出口的積極性；俄羅斯法律基礎有待完善、政府工作效率有待提高、市場秩序有待加強，這些都是中俄能源貿易發展的必備條件。俄羅斯能源定價權的缺失使俄羅斯在國際能源價格波動時陷入被動的境地，在與中國能源貿易的定價環節，俄羅斯往往定出高于國際水平的價格，中國在與俄羅斯能源價格問題上的談判耗時長久，減慢了中俄能源貿易的發展的速度。俄羅斯對中國的崛起的心態比較矛盾，對中國崛起的擔憂在一定程度上制約了中俄能源貿易的發展。

四．評價與前景

1.俄羅斯加入世貿組織將會推動能源經濟發展戰略的實施

2012年8月22日，俄羅斯結束了19年的長跑，終于加入了世界貿易組織，成為了世界貿易組織的第156個成員。俄羅斯加入WTO后，其能源資源稟賦所具有的比較優勢必將加速地顯現出來。許多專家都表示，俄羅斯的入世對推動能源經濟發展戰略有促進作用。俄羅斯加入世界貿易組織，貿易市場當然會變得更加開放，在關稅方面應該會有很大變化，但是關稅減免是一個緩慢的過程，需要時間。總體上來看，俄羅斯加入世界貿易組織對能源貿易的發展具有促進作用，俄羅斯加入世界貿易組織將積極推動WTO規則進一步完善，從而為多邊貿易談判帶來新的形勢和機會。

2.頁巖氣革命時代為中俄能源貿易發展帶來新機遇

近年來，美國在頁巖氣領域的研究取得了突破性進展，國際能源署預測，20年后美國將可能實現“能源獨立”，頁巖氣產量大幅增加，商業性開發已成為現實，人們稱之為“頁巖氣革命”。頁巖氣革命的成功將對全球能源市場、能源格局、世界經濟秩序乃至地緣政治產生持續的影響。頁巖氣革命將加快全球油氣生產中心向西移動、消費中心向東移動的趨勢，全球油氣供應者之間的競爭可能會

越來越激烈。頁巖氣革命將加速俄羅斯天然氣出口重心向東轉移。國際能源機構（IEA）發布的《中期天然氣市場報告》指出，到2017年，美國的天然氣生產總量將達到7690億立方米，可能成為世界最大的天然氣供給國；到2020年，成為天然氣凈出口國；到2035年，基本實現能源自給。如此一來，本應流向美國的天然氣將更多地流向歐洲市場。然而，歐洲深陷債務危機，經濟低迷，最近兩年，歐洲減少了對俄羅斯天然氣的進口量。與此同時，亞洲經濟的持續發展帶動了對能源的需求，俄羅斯天然氣出口的重心逐漸向東轉移。對于俄羅斯而言，在國內開采常規天然氣資源相當便利，開發非常規天然氣資源耗時耗力，相對而言得不償失。因此，俄羅斯對于全球頁巖氣開發的前景、美國頁巖氣革命以及世界各國的頁巖氣熱均持消極和懷疑的態度。但是，全球因頁巖氣革命而逐漸改變的能源格局、經濟危機導致的經濟低迷和能源需求下降在一定程度上改善了全球天然氣供需不平衡的局面，使俄羅斯控制全球天然氣產出的雄心受挫。面對供應量的提升和需求量的減少，俄羅斯不得不降低對天然氣出口的價格預期，而且從自身角度出發，俄羅斯必然會擴大對中國的能源輸出，主動加強中俄能源貿易，未來中俄能源貿易潛力巨大。值得關注的是，中國頁巖氣資源豐富，且發展前景良好，對中俄能源貿易具有積極影響。根據美國能源信息署（EIA）2013年公布的數據，在現有技術條件下，中國頁巖氣技術可采資源量排在世界第一位。中國政府十分重視并大力支持頁巖氣的開發和利用工作，根據“十二五” 規劃，到2015年，中國要探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，探明可采儲量2000億立方米，實現65億立方米的產量。力爭到2020年，中國可以實現頁巖氣產量600億至1000億立方米的目標。中國頁巖氣發展的良好前景，將使國內能源供需缺口逐步縮小，增加與俄羅斯天然氣貿易價格談判上的籌碼。

3.世界能源新格局有利于俄羅斯能源經濟發展戰略的調整

最近，在烏克蘭危機逐漸發酵的背景下，歐美已對俄羅斯推出多輪制裁，其中對俄羅斯能源行業的制裁力度也不斷升級。俄羅斯也做出反擊，正限制對歐盟的天然氣供應。在歐盟內部，一些國家對俄羅斯能源的依賴程度較高，歐盟想要在能源進口領域“去俄羅斯化”也并非易事。從長期來看，俄羅斯在歐洲的能源市場注定會萎縮。在此背景下，俄羅斯一定要為其能源出口尋找新的出路，積極調整能源經濟發展戰略，對歐盟能源貿易陷入相互制裁的同時，加快與中國等發

展中經濟體的能源貿易的步伐。在世界能源新格局下，俄羅斯的能源貿易將進一步擴展。（張博，2015）

4.俄羅斯能源經濟發展戰略的問題

俄羅斯提高能源部門經濟效益和管理水平的特殊優勢主要有以下幾點： 1)俄羅斯聯邦總統普京和政府十分重視能源部門的發展。俄羅斯聯邦政府經普京總統授意，已對能源部門實現大規模的投入。近幾年內，按能源部門確定的發展規劃，這些投資還要增加。預計向能源部門投資額將占GDP的6%~7%，大大高于世界該指標的平均值（1.3%~1.5%）

2)俄羅斯在 GDP 生產指標中是能源單位成本最低的國家之一(比世界平均低3倍)。

3)在 2040 年前預測方案中，俄羅斯與世界平均水平的差距不會縮小。4)俄羅斯將廣泛深入研究國內外能源市場前景，因為這是提高經濟效益和降低風險的必要條件。

5)俄羅斯在制定新的《2035年前俄羅斯能源發展戰略》。

專家們認為，俄羅斯在2009年通過的《2030年前俄羅斯能源發展戰略》及其能源部門的總體發展規劃，與今天全球市場的現實狀況，與俄羅斯社會經濟發展的最新預測已完全不相適應。因此，修改國家和大公司(尤其是國家公司)的能源政策是絕對必要的。日前，俄羅斯能源部已在官方網站正式公布了《2035年前俄羅斯能源戰略草案》從該草案的文本可見，俄羅斯已認識到過去幾年全球能源市場發生的深刻變化。因此，在俄羅斯新制定的能源戰略草案中對俄能源部門現存問題，如經濟過分依賴能源出口，易受國際能源市場價格波動影響，以及企業設備損耗高、低能效、投資效率低等問題明確提出：“俄羅斯能源部門發展的目標將不再追求盲目的生產規模擴大和數量的繼續增長，而是應努力使能源資源勘探開發和使用的技術質量現代化。同時，要修改原來過分向歐洲出口能源的對外政策，提高俄羅斯的能源競爭力，促進出口區域和產品的多元化，提高產品質量，鞏固俄羅斯在國際能源市場上的地位。”具體而言，就是俄羅斯要化解與歐盟間的天然氣危機，解決其需求下降、競爭加劇、轉變定價機制、實施監管法律等問題，“在充分考慮到俄羅斯自身利益的情況下，必須使監管體系適應現代市場的發展趨勢，并在不破壞基本原則條件下，提高長期合同的靈活性”。同時，俄羅斯擬加快進入亞太市場，將使俄羅斯石油油品出口總量中亞太地區所占的比例從 2010年的12%提高到23%，天然氣從6%提高到31%。該草案還強調，必須完成同中國的天然氣供應談判，發展與亞太國家的能源對話和合作關系。為此，有俄羅斯專家建議，需要在國內建立經常監測和協調出口政策的機制，建立能源市場發展前景預測系統。近來，俄羅斯已吸收外國伙伴參與有關能源資源(特別在國家東部、大陸架和非常規油氣)開發的財團，可能會起到重要作用。這樣，在正確法規條件下，可以吸引外資和先進的技術；在新的條件下發展較有前景的生意形式；保證對項目支出和活動結果的嚴格監控；獲得產品銷售的附加保險;提高對物流和國外市場規則的適應力。總之，在今后一個相當長的時期內，俄羅斯經濟的持續發展仍不能擺脫對能源部門的依賴，能源部門占俄羅斯 GDP 比重的減少將是漫長、漸進的過程。由俄羅斯科學院能源研究所和俄羅斯聯邦政府分析中心共同完成的《2040年前俄羅斯和世界能源發展預測》報告指出，今后，俄能源部門對經濟GDP的貢獻、向能源部門投資占GDP的百分比、能源部門在總投資中所占份額等雖會有所減少，但燃料能源部門在俄羅斯經濟中的作用仍是不可忽視的。(孫永祥，2014)

五．結語

本文分析了當前國際能源格局的新變化，深刻認識到世界能源相互依賴的趨勢。根據俄羅斯能源大國的地位，深入研究了俄羅斯能源經濟發展的戰略，并深刻挖掘了由于國內國際形勢，俄羅斯政府作出的相應戰略調整，希望通過宏觀的認識戰略方針政策，使得俄羅斯能夠發揮自身優勢，創新發展模式。

參考文獻

卡佳,2013,俄羅斯的亞太能源戰略分析.劉濤，2015，21世紀初俄羅斯亞太能源戰略研究

史丹，2013，全球能源格局變化及對中國能源安全的挑戰[J], 《中外能源》，18（2）：1-7.孫永祥，2014，俄羅斯經濟增長難能擺脫對能源依賴[M], 《中國經貿》，(6):39-43.袁新華,2005,普京領導下的俄羅斯能源戰略與外交 張博,2014,中俄能源貿易發展研究

第五篇：普京時代俄羅斯的實力評估

普京時代俄羅斯的實力評估

新聞回放

當前俄羅斯的強勢之舉 1、2007年2月，普京發表“慕尼黑講話”，宣示俄羅斯重新崛起； 2、5月，在“利特維年科間諜案”上，對英強硬回擊，不惜上升為外交戰； 3、7月，高調反擊美國在東歐部署導彈體系，暫停執行《歐洲常規武裝力量條約》； 4、7月，北極海底插旗，尋求主權依據；

5、8月，彰顯軍力，航母出海戰機起飛。

圖片回放

普京的“肌肉秀”

普京在葉尼賽河揮竿垂釣的鏡頭 評估標準

全面客觀地評估一個國家的實力，需從該國的硬資源與軟實力二者結合起來考核。硬資源：以人口、土地、經濟、資源、軍力等因素為基礎； 軟實力：以民族個性、國家意志等價值理念為基礎。

（一）國民經濟在“休克”之后已強勁復蘇

自普京上臺后，俄羅斯經濟已保持7年的高速增長，重新跨入世界十大經濟體之列；

自2000年以來，俄羅斯的GDP年均增長率接近7%，2007年上半年GDP增長率達7.8%； 俄羅斯黃金外匯儲備已達4048億美元，居世界第三位。俄民眾生活今昔對比

上世紀，俄羅斯1/3的人口為赤貧人口，1999年，人均月工資為1520盧布（約合54美元），退休金月均650盧布（約合23美元），加之當時物價飛漲，民眾生活非常清貧。2006年，居民平均月收入達9911盧布（約合381美元），首都莫斯科則高達19000盧布（約合731美元）。

（二）得天獨厚的自然資源

俄羅斯聯邦1700萬平方公里的領土上地質構造復雜，礦產資源十分豐富，己開采的礦物囊括了門捷列夫元素周期表上所列的全部元素。

俄羅斯所有自然資源的總價值高達300萬億美元，已探明儲量價值約為30萬億美元，相當于美國的3倍和西歐的12倍，列全球第一位。俄羅斯部分資源占全球總儲量的比重及排名

（三）軍事實力增強，俄羅斯軍隊重新崛起

俄羅斯軍費規模從2000年的63億美元迅速提升到2007年的310億美元，年增長率達到16%——30%；

更新武器裝備，研制高精尖端武器，不斷打造現代化的軍隊。

俄羅斯先進的武器裝備

歷史回放

車臣戰爭是俄羅斯軍隊戰斗力的試金石；

1994年12月11日，為消滅杜達耶夫非法武裝，俄軍發動了第一次車臣戰爭，但持續近兩年，無功而返； 1999年8月，車臣恐怖分子又將俄軍拖入戰爭，持續近8個月，俄軍抽調十萬余人的精銳部隊，但損失慘重，陣亡2036人，傷6067人。

上世紀的俄軍被稱為“半支軍隊”，總體實力只相當于原蘇軍的1/10——1/6。

（四）不容忽視的科技潛力

蘇聯是世界科技大國，而俄羅斯繼承了蘇聯70%的科技潛力；

2000年俄羅斯對自身科技實力評估，認為在當前世界上102項尖端科技中有52項俄保有世界領先水平，27項具有世界一流水平。

俄羅斯在軍工、航天、運載火箭和導彈技術等領域的科研力量有很大優勢。

（五）軟實力：民族個性+國家意志

民族個性：濃厚的強國意識，極富創造、開拓、頑強不屈的精神;國家意志：普京的“主權民主”思想即是當前俄羅斯國家意志的集中體現。主權民主

就是應運強制或半強制手段結束政治混亂，實現政令統一和暢通，以弱化民主制和行政權力膨脹為代價，確立以總統權力為核心的國家政治體系。其實質是通過加強國家權力以結束社會激進變革所帶來的混亂，實現國家的強盛與發展。我們的觀點

用全面發展的眼光評估俄羅斯的實力。

一方面，俄羅斯的綜合實力得到了較快的恢復，開始重新在國際舞臺上展示強勢姿態，但從客觀上看，俄羅斯仍不具備與西方全面對抗的資本，畢竟，它正處于大國恢復發展的進程之中。想一想

通過對當前俄羅斯實力的評估，再結合當前中國的和平發展，談談你是如何認識大國的重新崛起？