第一篇：農(nóng)大發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

李慶章：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展定位與戰(zhàn)略規(guī)劃

李慶章,于廣建,王麗秋

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030）

摘 要：圍繞建設(shè)“一流農(nóng)業(yè)大學(xué)”這個(gè)發(fā)展定位，闡述了東北農(nóng)業(yè)大學(xué)在辦學(xué)理念、科學(xué)定位及戰(zhàn)略規(guī)劃方面的認(rèn)識(shí)及實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：辦學(xué)理念；發(fā)展定位；戰(zhàn)略規(guī)劃 辦學(xué)理念是基于辦學(xué)主體對大學(xué)的本質(zhì)、功能、定位、發(fā)展規(guī)律的哲學(xué)思考和理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，確立起來的具有理想性和可實(shí)踐性的元話語，是對“辦什么樣的大學(xué)”和“如何辦好大學(xué)”的凝煉。辦學(xué)理念是大學(xué)發(fā)展的靈魂，指引著大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)定著大學(xué)的發(fā)展定位。辦學(xué)理念包含學(xué)校的發(fā)展定位，發(fā)展定位是辦學(xué)理念的組成部分，同時(shí)辦學(xué)理念與發(fā)展定位指引著學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，戰(zhàn)略規(guī)劃具體體現(xiàn)辦學(xué)理念和發(fā)展定位。三者之間互有聯(lián)系，不可分割。

一、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)辦學(xué)理念

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)歷經(jīng)60年發(fā)展，在長期的辦學(xué)實(shí)踐中，逐漸形成自己獨(dú)具特色的辦學(xué)理念，為學(xué)校的發(fā)展定位及戰(zhàn)略規(guī)劃的制定指明了方向。

第一，明確了自己的辦學(xué)定位。東農(nóng)“以農(nóng)科為優(yōu)勢、以生命科學(xué)和食品科學(xué)為特色”成為國際知名、國內(nèi)同類院校一流，具有我國北方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色的多科性、研究教學(xué)型和開放式大學(xué)。

第二，高度提煉了學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在長期的辦學(xué)實(shí)踐中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，不斷深化教育教學(xué)改革，形成了具有時(shí)代特征的辦學(xué)基本經(jīng)驗(yàn)。那就是:始終堅(jiān)持教學(xué)工作中心地位不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持特色是核心競爭力不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不動(dòng)搖。

第三，明確了學(xué)校的辦學(xué)宗旨。從學(xué)校創(chuàng)建伊始確定的“為東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)”的辦學(xué)方針，發(fā)展形成了今天“立足龍江、面向‘三農(nóng)’，發(fā)揮優(yōu)勢，積極服務(wù)”的辦學(xué)宗旨。

第四，形成了較系統(tǒng)的辦學(xué)理念。學(xué)校堅(jiān)持以本科教育為立校之本，以研究生教育為強(qiáng)校之路，積極發(fā)展繼續(xù)教育，適度發(fā)展留學(xué)生教育。學(xué)校堅(jiān)持本科教育適度規(guī)模，堅(jiān)持增長服從發(fā)展、規(guī)模服從質(zhì)量，求強(qiáng)而不貪大；學(xué)校堅(jiān)持集中力量建一個(gè)主校區(qū)和適度貸款的原則；在學(xué)科建設(shè)中，學(xué)校堅(jiān)持整體建設(shè)、突出重點(diǎn)、打造高峰的原則，以乳品和大豆為代表的一流研究平臺(tái)建設(shè)初見成效；在隊(duì)伍建設(shè)中，學(xué)校堅(jiān)持以穩(wěn)定用好現(xiàn)有人才為主，突出團(tuán)隊(duì)，淡化梯隊(duì)，弄斧到班門，把教師送到國外高水平大學(xué)的一流實(shí)驗(yàn)室，與世界一流的科研人員合作，名師脫穎、新人輩出的局面已經(jīng)顯現(xiàn)；面向未來，學(xué)校又明確提出了建設(shè)“學(xué)術(shù)東農(nóng)”“人文東農(nóng)”“和諧東農(nóng)”的發(fā)展目標(biāo)。

二、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)“一流農(nóng)業(yè)大學(xué)”的發(fā)展定位

（一）東北農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展定位的形成

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)自建校之初在軟硬件建設(shè)方面即顯示了建設(shè)“一流農(nóng)業(yè)大學(xué)”的戰(zhàn)略思想，經(jīng)過各個(gè)時(shí)期的不斷建設(shè)和發(fā)展，于1999年12月東北農(nóng)業(yè)大學(xué)第一次黨代會(huì)工作會(huì)議報(bào)告中首次確立建設(shè)“一流農(nóng)業(yè)大學(xué)”的奮斗目標(biāo)。“十五”以來，學(xué)校在科學(xué)分析外部環(huán)境和自身實(shí)力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰了學(xué)校的各項(xiàng)辦學(xué)定位，將學(xué)校類別定位在“農(nóng)業(yè)院校”；將學(xué)校類型定位在“研究教學(xué)型”；將學(xué)校辦學(xué)層次定位在“多層次”，即“以本科教育為主，積極發(fā)展研究生教育，適度發(fā)展國際合作教育，按需發(fā)展繼續(xù)教育”；將學(xué)校學(xué)科類型定位在“多科性”即以生命和食品科學(xué)為特色，農(nóng)、工、理、經(jīng)、管等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展；將學(xué)校服務(wù)面向定位在“立足龍江，服務(wù)三農(nóng)”。

（二）東北農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展定位的內(nèi)涵解讀

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)是高等學(xué)校的三大職能，東農(nóng)的發(fā)展定位是在充分研究自己的前提下量體裁衣，既突出了學(xué)校的特色，又體現(xiàn)了高校的三大職能。具體來說就是要通過長期的努力建設(shè)，把東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)成為國際知名、國內(nèi)同類院校一流，具有我國北方特色的多科性、研究教學(xué)型和開放式大學(xué)。

這一總體目標(biāo)又可細(xì)化為以下四方面：（1）要把東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)成為我國特別是黑龍江省高級農(nóng)業(yè)專門人才（應(yīng)用人才）的培養(yǎng)基地；（2）要把東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)成為我國特別是黑龍江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展尤其是“三農(nóng)”重大關(guān)鍵問題的研究基地；（3）要把東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)成為我國特別是黑龍江省農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)科技信息的傳播基地；（4）要把東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)成為我國與東北亞地區(qū)和國際寒地國家科技教育和文化的交流基地。

（三）東北農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展定位的核心要求

首先，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要義，促進(jìn)發(fā)展上水平。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“整體辦學(xué)不斷從高水平向努力創(chuàng)造實(shí)力轉(zhuǎn)變；人才培養(yǎng)從外延擴(kuò)張、注重?cái)?shù)量向內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變；科學(xué)研究從‘上層次、入主流’向‘出人才、出成果’轉(zhuǎn)變；社會(huì)服務(wù)從響應(yīng)號(hào)召、積極參與向主動(dòng)適應(yīng)、建功立業(yè)轉(zhuǎn)變；學(xué)校管理從低效高耗、粗放經(jīng)營向精細(xì)管理、提高效益轉(zhuǎn)變”。

其次，要堅(jiān)持以人為本這一核心，保證發(fā)展有活力。堅(jiān)持以人為本這一核心，就是要正視人的地位、發(fā)揮人的作用、滿足人的利益、體現(xiàn)人的權(quán)力、重視人的價(jià)值、維護(hù)人的尊嚴(yán)、珍惜人的生命、促進(jìn)人的發(fā)展；落實(shí)到學(xué)校建設(shè)中，核心就是“教育以育人為本，以學(xué)生為主體；辦學(xué)以人才為本，以教師為主體”。

第三，要堅(jiān)持以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)性。堅(jiān)持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”這一基本要求，圍繞“培養(yǎng)一流的人才”、“創(chuàng)造一流的成果”、“提供一流的服務(wù)”，一心一意謀發(fā)展；圍繞“建設(shè)一流的學(xué)科”、“匯聚一流的隊(duì)伍”、“構(gòu)筑一流的基地”，聚精會(huì)神搞建設(shè)；充分地、全方位地發(fā)揮高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國際交流的基本職能，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)又好又快、更好更快的發(fā)展。

第四，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧為根本方法，體現(xiàn)發(fā)展的科學(xué)性。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧這一根本方法，切實(shí)做好“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”、“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”、“重點(diǎn)發(fā)展與整體推進(jìn)”、“當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展”、“事業(yè)發(fā)展與生活發(fā)展”的統(tǒng)籌；重點(diǎn)處理好“本科生教育與研究生教育”、“重點(diǎn)優(yōu)勢與非重點(diǎn)優(yōu)勢”、“當(dāng)前目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)”、“全局利益與局部利益”、“硬件建設(shè)與軟件建設(shè)”、“國內(nèi)一流與國際知名”的關(guān)系。

三、基于“一流農(nóng)業(yè)大學(xué)”發(fā)展定位的戰(zhàn)略規(guī)劃制定的要素

建設(shè)“一流農(nóng)業(yè)大學(xué)”既是東北農(nóng)業(yè)大學(xué)的發(fā)展定位也是東北農(nóng)業(yè)大學(xué)長期推進(jìn)的戰(zhàn)略任務(wù)，這是東北農(nóng)業(yè)大學(xué)辦學(xué)者一直秉持的思想，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃過程中以此為核心，堅(jiān)持其要義。我們認(rèn)為“一流農(nóng)業(yè)大學(xué)”建設(shè)，必須認(rèn)真遵循高等教育發(fā)展規(guī)律；必須堅(jiān)持“內(nèi)涵發(fā)展、特色強(qiáng)校、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的發(fā)展思路，切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，正確處理“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”的關(guān)系；必須全力培養(yǎng)高素質(zhì)的“一流學(xué)生”、匯聚高素養(yǎng)的“一流隊(duì)伍”、建設(shè)高水平的“一流學(xué)科”、構(gòu)筑高水準(zhǔn)的“一流平臺(tái)、追求高效能的“一流管理”、營造高品位的“一流氛圍”。因此，在規(guī)劃制定過程中，我們一直堅(jiān)持下列制定準(zhǔn)則：

（一）培養(yǎng)高素質(zhì)的“一流學(xué)生”，堅(jiān)持質(zhì)量立校

學(xué)校堅(jiān)持以本科教育為立校之本，以研究生教育為強(qiáng)校之路，以質(zhì)量為生命線，以特色求發(fā)展，多層次、多規(guī)格育人。既培養(yǎng)能夠大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的“創(chuàng)新型”人才，又培養(yǎng)能夠顯著帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“創(chuàng)業(yè)型”人才，還培養(yǎng)能夠直接投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)“第一線”的“落地型”人才。

樹立先進(jìn)的教育理念，不斷優(yōu)化學(xué)科（專業(yè)）設(shè)置和課程設(shè)置，深入推進(jìn)培養(yǎng)模式和教學(xué)方法改革，逐步確立科學(xué)合理的學(xué)生考核方式和評價(jià)機(jī)制，加快建設(shè)各類教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地和創(chuàng)新示范基地，扎實(shí)推進(jìn)“優(yōu)秀學(xué)生加速發(fā)展助推體系”、“特長生科技創(chuàng)新扶持體系”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶體系”、“心理困難學(xué)生咨詢與調(diào)試體系”和“職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系”建設(shè)，切實(shí)提高本科生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和就業(yè)能力，以全國優(yōu)秀博士論文和省優(yōu)秀碩士論文為抓手，切實(shí)提高研究生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。

（二）匯聚高素養(yǎng)的“一流隊(duì)伍”，堅(jiān)持人才強(qiáng)校

逐步建立起一套科學(xué)合理的干部選拔、任用、考核和獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍的公仆意識(shí)、憂患意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、競爭意識(shí)、經(jīng)營意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高服務(wù)水平，重點(diǎn)打造一支“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”、“能擔(dān)重任、勤政務(wù)實(shí)、廉潔奉公、團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮發(fā)有為”的干部隊(duì)伍。

堅(jiān)持“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，立足于學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)研究的長遠(yuǎn)發(fā)展，采取學(xué)術(shù)帶頭人（首席專家）加創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)模式，認(rèn)真做好現(xiàn)有高層次人才穩(wěn)定、提高、成長基礎(chǔ)上的引進(jìn)工作，努力創(chuàng)造有利于拔尖人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)健康成長、施展才華的有效機(jī)制、寬廣舞臺(tái)和良好環(huán)境，重點(diǎn)打造一支“學(xué)歷層次高、專業(yè)結(jié)構(gòu)好、學(xué)緣結(jié)構(gòu)優(yōu)、科研能力強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)合理”的高層次人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍特別是公共課、基礎(chǔ)課及新辦專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整專任教師的學(xué)歷層次、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例，進(jìn)一步推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)打造一支“愛崗敬業(yè)、為人師表、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、勇于創(chuàng)新”的師資隊(duì)伍。

（三）全力建設(shè)高水平的“一流學(xué)科”，堅(jiān)持特色興校

堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、帶動(dòng)一般、促進(jìn)交叉、發(fā)展新興”的建設(shè)方針和學(xué)科群建設(shè)的指導(dǎo)思想，瞄準(zhǔn)國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的重大需求，突出已經(jīng)形成的學(xué)科發(fā)展主流相一致的特色和優(yōu)勢學(xué)科方向，以“211工程”建設(shè)為推動(dòng)，進(jìn)一步凝練學(xué)科方向、彰顯學(xué)科特色、提升學(xué)科內(nèi)涵、樹立學(xué)科形象，使國家重點(diǎn)學(xué)科總體水平處于國內(nèi)同類學(xué)科前列，重點(diǎn)學(xué)科的某個(gè)或某幾個(gè)學(xué)科方向處于國際同類學(xué)科先進(jìn)水平。

實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)由過程管理向目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變，在科學(xué)謀劃學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)與管理的制度建設(shè)。通過制度明確各級各類重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)任務(wù)，明確不同層次重點(diǎn)學(xué)科帶頭人（方向首席專家）的和崗位責(zé)任、考核指標(biāo)及準(zhǔn)入退出機(jī)制，明確各級各類重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、管理權(quán)限及審計(jì)辦法，從一級重點(diǎn)學(xué)科著眼，從二級重點(diǎn)學(xué)科入手，全方位捆綁資金，扎扎實(shí)實(shí)搞好重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。

（四）構(gòu)筑高水準(zhǔn)的“一流平臺(tái)”，堅(jiān)持學(xué)術(shù)壯校

首先，重點(diǎn)打造“一流的科技創(chuàng)新平臺(tái)”。始終突出“北方寒地農(nóng)業(yè)”和“北方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”兩大特色，緊密圍繞國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的重大需求，按照“開放、聯(lián)合、流動(dòng)、競爭”的原則，切實(shí)加強(qiáng)各級各類科技創(chuàng)新平臺(tái)特別是“乳品”、“大豆”兩大特色科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)與管理，努力建設(shè)一批“結(jié)構(gòu)合理、設(shè)備先進(jìn)、開放共享、運(yùn)行高效”的高水準(zhǔn)科技創(chuàng)新平臺(tái)。以科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為依托，充分發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)科和科技創(chuàng)新平臺(tái)的帶動(dòng)作用和輻射作用，進(jìn)一步提高學(xué)校的學(xué)術(shù)研究能力、原始創(chuàng)新能力和科技競爭能力，爭取在國家高層次科研項(xiàng)目、國家級和省級重大科技獎(jiǎng)勵(lì)及專利授權(quán)、科技專著、“三大檢索”論文等方面實(shí)現(xiàn)更大的突破。

其次，重點(diǎn)打造“一流的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)”。逐步建立健全科學(xué)有效的產(chǎn)學(xué)研合作與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，逐步健全完善廣大教師和科技人員深入基層服務(wù)國家特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)、保障和考核機(jī)制。主動(dòng)服務(wù)國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的重大需求，通過牽頭組建研發(fā)平臺(tái)、研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技產(chǎn)業(yè)園等有效途徑，進(jìn)一步完善校企合作平臺(tái)；通過不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣模式，進(jìn)一步完善校地共建平臺(tái)；通過扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育服務(wù)體系、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系、職業(yè)技能鑒定體系等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，進(jìn)一步完善農(nóng)民教育（培訓(xùn)）平臺(tái)，努力提高學(xué)校的成果轉(zhuǎn)化能力、技術(shù)推廣能力和社會(huì)貢獻(xiàn)能力。

第三，重點(diǎn)打造“一流的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)”。進(jìn)一步密切國際與國內(nèi)的學(xué)術(shù)交流，主動(dòng)承擔(dān)國際與國內(nèi)高水平的學(xué)術(shù)會(huì)議，積極接收國內(nèi)外訪問學(xué)者來校交流訪問，支持學(xué)科帶頭人、學(xué)科方向首席專家和學(xué)術(shù)骨干帶薪去世界學(xué)科領(lǐng)域最先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室作高訪學(xué)者、參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議并做主題報(bào)告，鼓勵(lì)在學(xué)研究生進(jìn)行中外聯(lián)合培養(yǎng)、短時(shí)間在國外進(jìn)行階段實(shí)驗(yàn)和游學(xué)，努力創(chuàng)新科學(xué)家和戰(zhàn)略科學(xué)家的成長，為培養(yǎng)具有國際視野的學(xué)術(shù)領(lǐng)袖積極創(chuàng)造環(huán)境與條件。

（五）追求高效能的“一流管理”，堅(jiān)持依法治校

學(xué)校堅(jiān)持依法治校、實(shí)行民主管理。堅(jiān)持依法治校，把握高教法賦予高等學(xué)校的自主權(quán)，進(jìn)一步建立健全科學(xué)規(guī)范的學(xué)校管理規(guī)章制度，努力提高師生員工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法制觀念，切實(shí)將“正當(dāng)程序”和“良好秩序”理念滲透到學(xué)校管理的全過程。實(shí)行民主管理，嚴(yán)格執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度等重大決策機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)校院兩級教代會(huì)建設(shè)和校務(wù)公開工作，積極聽取民主黨派、離退休老同志和群團(tuán)組織的意見和建議，努力提高廣大教師對學(xué)校決策和管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

深化各項(xiàng)內(nèi)部管理制度改革。重點(diǎn)是以下八方面：一是穩(wěn)步推進(jìn)以“放權(quán)增效”為重點(diǎn)的校院兩級辦學(xué)管理體制改革，調(diào)動(dòng)二級學(xué)院辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性；二是穩(wěn)步推進(jìn)以“全員聘任制和職員制”為重點(diǎn)的人事聘用制度改革，形成“能上能下、能進(jìn)能出”的人事聘用制度；三是穩(wěn)步推進(jìn)“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的人事分配制度改革，建立有激勵(lì)作用的人事分配制度；四是穩(wěn)步推進(jìn)與“績效密切掛鉤”的人事考核制度，建立科學(xué)、合理、有效的人事考核制度；五是穩(wěn)步推進(jìn)以“二級單位財(cái)務(wù)委派制”為重點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平；六是穩(wěn)步推進(jìn)以“共用資源有償使用”為重點(diǎn)的資產(chǎn)管理制度改革，確保國有資產(chǎn)的保值增值；七是穩(wěn)步推進(jìn)以“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”為重點(diǎn)的校辦產(chǎn)業(yè)管理制度，保證校辦產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、平穩(wěn)、健康發(fā)展；八是穩(wěn)步推進(jìn)以“提高保障制度”為目標(biāo)的后勤社會(huì)化改革，提升后勤服務(wù)的質(zhì)量和水平。通過穩(wěn)步推進(jìn)上述八方面的內(nèi)部管理制度改革，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理從低效高耗、粗放經(jīng)營向精細(xì)管理、提高效益轉(zhuǎn)變。

（六）營造高品位的“一流氛圍”，創(chuàng)建和諧校園 扎實(shí)推進(jìn)“學(xué)術(shù)東農(nóng)”創(chuàng)建，大力弘揚(yáng)“求真”的“學(xué)術(shù)精神”，即“童心不泯”的創(chuàng)新精神、“童稚無欺”的求實(shí)精神、“童趣無限”的協(xié)作精神、“童言無忌”的犧牲精神、“童真無暇”的自律精神，努力營造“摒棄浮躁、潛心治學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的學(xué)術(shù)氛圍；扎實(shí)推進(jìn)“人文東農(nóng)”塑造，大力弘揚(yáng)“求善”的“人文精神”，努力營造“以人為本、風(fēng)清氣正”的人文氛圍，精心打造“人文情懷濃郁、文化底蘊(yùn)深厚、育人效果明顯”的“泡菜壇子”，以境化人、以情育人、以制立人；扎實(shí)推進(jìn)“和諧東農(nóng)”構(gòu)建，大力弘揚(yáng)“求美”的“和諧理念”，努力營造“聚人氣、干事業(yè)、謀發(fā)展”、“出人才、出大師、出成果”的和諧環(huán)境。

當(dāng)前高等教育的發(fā)展，百舸爭流，千帆競渡。逆水行舟，不進(jìn)是退，慢進(jìn)也是退。站在新歷史起點(diǎn)上的“艱苦奮斗、自強(qiáng)不息”的東農(nóng)人，只有以更加廣闊的視野、更加開放的姿態(tài)、更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的精神、更加執(zhí)著的努力，才能更好地促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能早日實(shí)現(xiàn)“一流農(nóng)業(yè)大學(xué)”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二篇：擔(dān)保有限公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

×××××投資擔(dān)保有限公司

發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

為明確公司發(fā)展的近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，我們根據(jù)公司自身情況并結(jié)合國家及我省中長期宏觀經(jīng)濟(jì)政策，制定了×××××投資擔(dān)保有限公司經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

一、明確目標(biāo)作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

為使公司適應(yīng)市場發(fā)展的變化，避免發(fā)展過程中的的不穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展，高起點(diǎn)的繪制企業(yè)發(fā)展藍(lán)圖、制定長遠(yuǎn)的具有前瞻性的和可操作性較強(qiáng)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是十分必要的。同時(shí)也能提高公司員工凝聚力使員工自覺地融入公司發(fā)展目標(biāo)中去，為公司成長做出自己的貢獻(xiàn)。

二、突出主業(yè)、多業(yè)并舉、實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展

當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形勢為我們企業(yè)的發(fā)展提供

了良好的環(huán)境，融資性擔(dān)保在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起著不可或缺的作用，為有力推動(dòng)公司發(fā)展，公司主要有以下設(shè)想：

1、積極拓展業(yè)務(wù)、創(chuàng)造條件將擔(dān)保業(yè)務(wù)逐漸開展起來

形成公司主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2、加大對外宣傳力度，利用各種廣告媒體，宣傳公司

實(shí)力、業(yè)務(wù)等，提升公司形象、擴(kuò)大公司知名度。

3、加大人才引進(jìn)力度，提升公司實(shí)力。繼續(xù)引進(jìn)諸如

會(huì)計(jì)師、評估師、律師等專業(yè)技術(shù)人員，構(gòu)建高級管理人才體系，提升公司核心競爭力。

三、公司戰(zhàn)略及業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃

1、大力實(shí)施人才戰(zhàn)略、消除發(fā)展瓶頸。我公司目前面

臨著公司成立時(shí)間段、專業(yè)技術(shù)人才少、高級管理人才少的諸多困難，因材要在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上做好人力資源調(diào)查，認(rèn)真分析企業(yè)人才需求，制定人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，以應(yīng)對企業(yè)未來的需求。

2、調(diào)整公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、靈活應(yīng)對市場變化。公司

現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，對當(dāng)前工作和公司初期建設(shè)起到了很大的作用，但是隨著公司規(guī)模的擴(kuò)大和市場競爭的日益激烈，當(dāng)前的模式已不能適應(yīng)市場的變化，根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和公司發(fā)展規(guī)劃，公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置勢必要進(jìn)行改革，以利于公司的市場化經(jīng)營。改革方案初步擬定在兩方面進(jìn)行調(diào)整，一是風(fēng)險(xiǎn)控制部與業(yè)務(wù)部合并，簡化業(yè)務(wù)流程，提高工作效率。二是適當(dāng)增加專業(yè)人員，并對當(dāng)前人員配置進(jìn)行調(diào)整。

3、建章立制，規(guī)范公司管理工作

公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)確立后，根據(jù)分工情況，建立和完善各種管理和獎(jiǎng)懲制度，以提高員工工作主動(dòng)性和積極性，利于提高公司運(yùn)行效率。

另一方面要加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的遺留

員工隊(duì)伍，培養(yǎng)和鍛煉出自己的一支項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，為公司長遠(yuǎn)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、打造品牌、擴(kuò)大知名度

積極地利用各種媒體適當(dāng)?shù)男麄髯约骸⑼其N自己，會(huì)給企業(yè)的發(fā)展帶來更多的機(jī)遇和市場，擴(kuò)大公司在行業(yè)內(nèi)的知名度和影響力，利于搶占更多的市場份額。同時(shí)樹立精品意識(shí)，以優(yōu)良的服務(wù)作為最具信服力的宣傳。

四、結(jié)束語

總之我們將立足現(xiàn)在，放眼未來，充分利用現(xiàn)有資源和優(yōu)勢，抓住國家大力發(fā)展擔(dān)保事業(yè)的機(jī)遇，盡快融入到行業(yè)中去，以高度的責(zé)任感和使命感將公司做大做強(qiáng)，為廣大客戶服務(wù)、為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)，爭取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

×××××投資擔(dān)保有限公司法人：

二○一○年九月一日

第三篇：經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃報(bào)告

擔(dān)保公司

經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

報(bào)告

目錄

一、發(fā)展目標(biāo)

二、戰(zhàn)略方案

三、品牌戰(zhàn)略

四、人才戰(zhàn)略

五、實(shí)施計(jì)劃

一、發(fā)展目標(biāo)

愿景：發(fā)展有核心競爭力的綜合性擔(dān)保企業(yè)

使命：與人方便、互邦心愿

價(jià)值觀：誠信、專業(yè)、快捷、熱情

誠信：公司外部形象的市場反應(yīng)（以誠待人、商譽(yù)），公司內(nèi)部文化的真實(shí)體現(xiàn)（相互信任、精誠合作）。

專業(yè)：公司業(yè)務(wù)熟練，對客戶、合作伙伴體現(xiàn)專業(yè)水準(zhǔn)。

快捷：速度與質(zhì)量的完美結(jié)合。

熱情：強(qiáng)調(diào)和培養(yǎng)公司整理對服務(wù)理念、服務(wù)精神的認(rèn)同。

戰(zhàn)略目標(biāo)：我們的戰(zhàn)略目標(biāo)是由效益目標(biāo)、成長目標(biāo)、管理目標(biāo)組成的效益目標(biāo)：

1、年凈資產(chǎn)收益率：１０％。

2、實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入：１.1億元。

3、實(shí)現(xiàn)凈利潤：1000萬元。

成長目標(biāo)

1、形成核心競爭力，有強(qiáng)的市場營銷能力和推廣能力，形成從推廣

到營銷的縱貫價(jià)值鏈的綜合能力。

2、確立貴陽一流擔(dān)保公司的品牌地位

管理目標(biāo)

1、形成較強(qiáng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理能力，完善組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制。

2、有健全的考核和激勵(lì)制度，形成充滿活力的企業(yè)文化。

3、有系統(tǒng)的人力資源管理體系，有較強(qiáng)的專業(yè)和管理人才儲(chǔ)備。

二、戰(zhàn)略方案

公司的發(fā)展戰(zhàn)略分為三個(gè)階段

第一階段：強(qiáng)化發(fā)展個(gè)人汽車消費(fèi)貸款擔(dān)保核心競爭力階段。（2010年—2011年）

第一階段的發(fā)展任務(wù)是“吃一個(gè)”、“看一個(gè)”

“吃一個(gè)”：圍繞著個(gè)人汽車消費(fèi)貸款擔(dān)保行業(yè)發(fā)展道路，集中精力 培養(yǎng)全面市場化的擔(dān)保企業(yè)的核心競爭力，重點(diǎn)加強(qiáng)市場營銷能力、品牌建設(shè)、將個(gè)人汽車消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)做精做強(qiáng)，為發(fā)展多元化擔(dān)保 業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。

“看一個(gè)”：對于可能進(jìn)入的未來增長性業(yè)務(wù)（全面開展擔(dān)保相關(guān)業(yè) 務(wù)），公司在現(xiàn)階段的工作主要儲(chǔ)備人才和評估機(jī)會(huì)，以待時(shí)機(jī)成熟和政策許可時(shí)進(jìn)入。

第二階段：重點(diǎn)發(fā)展相關(guān)綜合服務(wù)業(yè)階段。

（2012年—2014年）

依托開展的個(gè)人汽車消費(fèi)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，發(fā)展配套服務(wù)項(xiàng)目，如汽車 保險(xiǎn)、新車上戶等相關(guān)配套增值業(yè)務(wù)。

第三階段：發(fā)展多元化擔(dān)保業(yè)務(wù)階段。

（2014年—2018年）

夯實(shí)個(gè)人汽車消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)并以此為基礎(chǔ)，拓展其他各項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。

三、品牌戰(zhàn)略

品牌建設(shè)是公司未來三年重要的戰(zhàn)略舉措。品牌是公司重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，是建立競爭優(yōu)勢和未來收益的基礎(chǔ)。

品牌的定位

公司的品牌定位于貴陽個(gè)人汽車消費(fèi)貸款擔(dān)保市場。

品牌的建設(shè),在未來三年內(nèi)，確立貴陽市場一流擔(dān)保企業(yè)的品牌地位。

1、建立電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)站開展個(gè)人汽車消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)的宣傳、業(yè)務(wù)登記、網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理及市場調(diào)查、信用評級等；

2、利用新聞媒體和其它形式開展。

四、人才戰(zhàn)略

平衡人才結(jié)構(gòu)

結(jié)合人員性格、能力、專業(yè)知識(shí)和年齡整合人力資源平衡公司人才結(jié)

構(gòu)。

健全人員績效考評制度

全員實(shí)行績效考核管理，明確考核目標(biāo)，晉升機(jī)制。

完善人員培訓(xùn)體系

合理的安排培訓(xùn)提供公司整體員工素質(zhì)。

梯隊(duì)的建設(shè)

培養(yǎng)人才以老帶新，為公司發(fā)展儲(chǔ)備人才。

五、實(shí)施計(jì)劃

在2010年—2011年公司的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃：

以培養(yǎng)公司核心競爭力為目的，在未來二年以內(nèi)做個(gè)人汽車消費(fèi)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營模式從單一的個(gè)人汽車消費(fèi)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)為主導(dǎo)人汽車消費(fèi)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)和多元化配套服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，保持企業(yè)長期穩(wěn)定的增長。

第四篇：擔(dān)保公司經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

XXXX擔(dān)保有限公司

經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

隨著全球金融危機(jī)在世界范圍內(nèi)的全面爆發(fā)，其波及范圍逐漸由美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家擴(kuò)散到中國等發(fā)展中國家，為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，確保經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的增長，穩(wěn)定市場信心，為社會(huì)創(chuàng)造相對寬松的投資環(huán)境，2008年11月起，中國人民銀行開始全面實(shí)行適度寬松的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種工具，采取一系列靈活、有力的措施，及時(shí)釋放確保經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定市場信心的信號(hào)。截至2009年6月，金融機(jī)構(gòu)貨幣信貸保持平穩(wěn)較快增長，銀行體系流動(dòng)性充足，信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有力支持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

借此契機(jī)，我們成立了XXXX擔(dān)保有限公司，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。什么樣的目標(biāo)決定了什么樣的人生和結(jié)果，對人、對企業(yè)都是如此。對企業(yè)而言，不制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，會(huì)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張、競爭乏力、執(zhí)行不力、成長后勁不足等諸多問題。制定合理有效的企業(yè)戰(zhàn)略，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要保證。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為企業(yè)未來的長期生存與發(fā)展作出了方向性、整體性、全局性定位、發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的實(shí)施方案。

現(xiàn)將公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃闡述如下：

第一：大力開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立并完善企業(yè)征信系統(tǒng)，構(gòu)架信用評估體系，充分發(fā)揮信用擔(dān)保的紐帶作用，爭取規(guī)模效益。

第二：積極擴(kuò)展業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，將擔(dān)保與投資有機(jī)地融合在一起，涵蓋策劃、咨詢、資產(chǎn)受托管理等經(jīng)營范圍，實(shí)現(xiàn)信用擔(dān)保與資本運(yùn)營的緊密結(jié)合。在市場條件成熟時(shí)，積極進(jìn)入金融、證券和債券擔(dān)保市場，盡快將公司發(fā)展成為提供多樣化金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)，努力為公司的持續(xù)發(fā)展提供市場保障。

第三：加大投入力量，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，依據(jù)市場需求不斷推出新產(chǎn)品來克服產(chǎn)品生命周期帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用多種業(yè)務(wù)運(yùn)作手段增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略安排。第四：建立現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)作模式，營造獨(dú)具特色的優(yōu)秀企業(yè)文化，打造高素質(zhì)、專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，在此基礎(chǔ)上，通過發(fā)起設(shè)立分公司、參股或收購各地的現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)、輸出人才和管理等方式有計(jì)劃、有目的的在全國范圍內(nèi)逐步擴(kuò)張，擴(kuò)大市場占有率，最終達(dá)到和實(shí)現(xiàn)躋身于國內(nèi)一流擔(dān)保公司行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第五：把握寬松貨幣政策給擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)帶來的機(jī)遇。同時(shí)需要及時(shí)對信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、強(qiáng)化信用評級體系、嚴(yán)格信貸審查機(jī)制、完善不良貸款監(jiān)控機(jī)制、控制新增不良擔(dān)保貸款比例，積極應(yīng)對擔(dān)保規(guī)模的急劇擴(kuò)張可能造成的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和損失。合理分配和選擇被擔(dān)保行業(yè)，增加優(yōu)勢行業(yè)的擔(dān)保規(guī)模。投資、消費(fèi)、出口”這“三駕馬車”均是拉動(dòng)銀行信貸的重要力量。在政府投資高峰漸去、私人投資尚未明顯啟動(dòng)、股市及房地產(chǎn)市場交易持續(xù)性成疑、進(jìn)出口貿(mào)易仍未明顯回升之時(shí)，充分利用當(dāng)前寬松的信貸政策、拓展新的貸款對象、尋找新的利潤增長點(diǎn)將逐

步成為擔(dān)保公司經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。

我公司將通過提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)、公司治理、經(jīng)營組織架構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、資金實(shí)力、服務(wù)創(chuàng)新能力、市場競爭力、人力資源、市場環(huán)境、經(jīng)營秩序與信用環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境等指標(biāo)，將我公司的經(jīng)營管理能力有效形成一個(gè)優(yōu)勢互補(bǔ)的體系。

我公司將逐年增加信貸擔(dān)保規(guī)模，爭取在各方共同努力下，五年內(nèi)成為菏澤市乃至全省擔(dān)保行業(yè)的排頭兵。

XXXX擔(dān)保有限公司

2010年9月1日

第五篇：建國以來建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃回顧

建國以來建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃回顧

新中國成立以來，在幾代人的辛勤努力下，建材工業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）的制定和實(shí)施，對指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展起到了重大的促進(jìn)作用。

從1953年開始，國家開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃（1953～1957），建材工業(yè)根據(jù)國家建設(shè)需要和地區(qū)平衡，重點(diǎn)發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)，安排了限額以上21個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。到“一五”期末，各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)順利完成，建材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模比1952年擴(kuò)大了2.2倍。

1958年開始實(shí)施的建材工業(yè)第二個(gè)五年計(jì)劃（1958～1962）提出了保證國家基本建設(shè)需要，支持地方發(fā)展小型水泥廠、支持農(nóng)田水利建設(shè)、大力研制和發(fā)展無機(jī)非金屬材料、擴(kuò)大建材產(chǎn)品代用（代替鋼材、木材）、加強(qiáng)對非金屬礦的管理并實(shí)行有計(jì)劃開采的基本任務(wù)。建材工業(yè)“二五”計(jì)劃的方向是正確的，但受到大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)的嚴(yán)重沖擊，存在各項(xiàng)指標(biāo)超越現(xiàn)實(shí)、工業(yè)超負(fù)荷生產(chǎn)、基本建設(shè)攤子過大等嚴(yán)重問題，到1960年建材工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)就已經(jīng)達(dá)到難以為繼的程度。這種情況也是當(dāng)時(shí)全國總體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寫照。

1961年開始，建材部門貫徹執(zhí)行黨中央制定的“調(diào)整、整頓、充實(shí)、提高”的方針，對行業(yè)實(shí)行全面整頓，大躍進(jìn)中破壞的生產(chǎn)力逐步恢復(fù)。到1965年建材工業(yè)形勢全面好轉(zhuǎn)，水泥產(chǎn)量達(dá)到1634萬噸，平板玻璃599萬重量箱。

文化大革命期間，我國建材工業(yè)在曲折和動(dòng)蕩中艱難發(fā)展，在十分困難的條件下重點(diǎn)對建材產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了較大的調(diào)整，在中西部地區(qū)建設(shè)了一批大型建材企業(yè)，使我國建材工業(yè)的布局更趨合理。

改革開放以來，我國確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展方針，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)步入正軌。1980年由當(dāng)時(shí)建筑材料工業(yè)部計(jì)劃司為主編制了《建材工業(yè)“六五”（1981―1985）計(jì)劃》，計(jì)劃結(jié)合了當(dāng)時(shí)國內(nèi)改革開放初期的發(fā)展形勢，總體發(fā)展目標(biāo)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段基本相適應(yīng)。但長期以來主要建筑材料的短缺始終是制約我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要因素，建材工業(yè)發(fā)展仍難以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在這種背景下，1985年原國家建材局制定并發(fā)布了《建材工業(yè)發(fā)展綱要》，并以此為指導(dǎo)制定了《建材工業(yè)“七五”（1986～1990）計(jì)劃》。

《建材工業(yè)發(fā)展綱要》（振興建材工業(yè)12條）的核心是確定了“大家辦建材”的方針，即打破部門和所有制界線，鼓勵(lì)多渠道籌集資金，多種所有制并存發(fā)展建材工業(yè)。《建材工業(yè)發(fā)展綱要》提出建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，變部門管理為行業(yè)管理的基本方針。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這是具有高度前瞻性的戰(zhàn)略決策，開創(chuàng)了建材工業(yè)發(fā)展的繁榮局面。到1990年我國水泥產(chǎn)量達(dá)到2.1億噸，平板玻璃產(chǎn)量達(dá)到8067萬重量箱，分別提前3年和2年完成“七五”計(jì)劃規(guī)定的指標(biāo)。

我國建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定中具有新特點(diǎn)的是《建材工業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》的編制，該規(guī)劃將長期規(guī)劃和五年計(jì)劃相結(jié)合，突出長期規(guī)劃和五年計(jì)劃的銜接性。在建材產(chǎn)品總量已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)供需平衡，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平方面仍存在突出問題的情況下，《建材工業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》提出“八五”（1991～1995）期間的建材工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是“節(jié)能降耗、調(diào)整結(jié)構(gòu)、出口創(chuàng)匯”，首次在建材行業(yè)明確提出了要積極促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

1995年，國家建材局制定了《“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略提出，臨近和進(jìn)入21世紀(jì)，建材工業(yè)的發(fā)展要以產(chǎn)量增長為主轉(zhuǎn)到大力提高集約化生產(chǎn)程度、提高工藝技術(shù)水平和裝備水平、提高質(zhì)量和配套能力上來，即以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，把跨世紀(jì)中國建材工業(yè)逐步建成具有國際競爭能力的現(xiàn)代原材料與制品工業(yè)。該戰(zhàn)略成為“九五”（1996～2000）計(jì)劃，2010年遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)許多工作的指導(dǎo)性文件。《建材工業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出“九五”計(jì)劃作為跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的第一階段，實(shí)現(xiàn)從注重?cái)?shù)量增長轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量提高和制品業(yè)的發(fā)展，即“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”。“九五”期間由于國內(nèi)需求增長的拉動(dòng)，建材產(chǎn)品總量仍以較大的幅度增長，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整已經(jīng)全面納入“九五”計(jì)劃目標(biāo)，并一直成為此后建材工業(yè)發(fā)展的重要和核心任務(wù)。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和不斷完善，計(jì)劃體制和投資體制的改革，2001年發(fā)布的《建材工業(yè)“十五”規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)了從“五年計(jì)劃”向“五年規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變，從指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。“十五”（2001―2005）規(guī)劃突出了戰(zhàn)略性、前瞻性、宏觀性、指導(dǎo)性和政策性，重視對發(fā)展環(huán)境和行業(yè)競爭力的分析，并按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，指出建材行業(yè)的發(fā)展方向。規(guī)劃進(jìn)一步突出了結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確提出各行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容和政策措施。規(guī)劃明確了企業(yè)是實(shí)施規(guī)劃的主體，政府部門的工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。“十五”期間，我國建材工業(yè)發(fā)展取得巨大的成就，在產(chǎn)品總量持續(xù)增長滿足需求的同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，2005年新型干法水泥已經(jīng)占水泥總產(chǎn)量的40%，達(dá)到4億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃制定的目標(biāo)；浮法玻璃已占平板玻璃總產(chǎn)量的85%；全行業(yè)節(jié)能、環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)并取得良好成效，建材技術(shù)裝備出口和工程建設(shè)服務(wù)開始在國際市場顯示出較強(qiáng)的競爭能力。

《“十一五”（2006～2010）建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，將建材工業(yè)建成與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的要求，規(guī)劃明確提出了建材工業(yè)以服務(wù)于建筑業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)建材工業(yè)與建筑業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。雖然我國受到2008年以來國際金融危機(jī)的沖擊和影響，但建材工業(yè)依然取得了長足的進(jìn)步，“十一五”成為建國以來發(fā)展最快、發(fā)展水平最高、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益最好的五年，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對建材工業(yè)發(fā)展要求不斷提升、建材市場需求穩(wěn)步增長、需求結(jié)構(gòu)不斷升級，同時(shí)市場競爭激烈程度加劇的發(fā)展環(huán)境下，《“十二32”（2011～2015）建材工業(yè)規(guī)劃》提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，立足國內(nèi)市場需求，走節(jié)能、環(huán)保、低碳的創(chuàng)新型發(fā)展道路，進(jìn)一步加大聯(lián)合重組、淘汰落后、優(yōu)化布局、兩化融合的力度，加快技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造步伐，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引領(lǐng)建材工業(yè)發(fā)展，全面提高建材工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)建材工業(yè)健康發(fā)展的總體思路。規(guī)劃將實(shí)現(xiàn)兩化融合和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提到行業(yè)發(fā)展的重要位置。2013年，中國建材聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《2030年的中國建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略是對1995年發(fā)布的“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”跨世紀(jì)戰(zhàn)略第三階段的深化研究，進(jìn)一步明確了建材工業(yè)未來20年發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施，對建材工業(yè)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。“十二五”前三年，我國建材工業(yè)繼續(xù)保持快速增長，2013年水泥產(chǎn)量達(dá)到24.2億噸，平板玻璃產(chǎn)量7.79億重量箱，建筑陶瓷產(chǎn)量96.9億平方米，分別比“十一五”期末的2010年增長28.7%、23.6%、24.2%，建材工業(yè)總體效益高于全國工業(yè)平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

回顧建國以來建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施可以看出，建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展總體形勢和國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃緊密相關(guān)。基于對行業(yè)未來發(fā)展環(huán)境和趨勢的準(zhǔn)確判斷提出的前瞻性的戰(zhàn)略和戰(zhàn)略指導(dǎo)下的規(guī)劃，對行業(yè)發(fā)展起到十分重要的導(dǎo)向、引領(lǐng)、推動(dòng)作用。

1985年提出的“大家辦建材”戰(zhàn)略方針，以及在這個(gè)戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下“七32"建材發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，迅速解決了建材產(chǎn)品長期以來的緊缺狀態(tài)，使總量上能夠基本適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。1995年提出《“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》對我國建材工業(yè)發(fā)展的方向具有里程碑式的意義，成為“九五”到“十二五”建材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)許多工作的指導(dǎo)性文件。《2030年的中國建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略》則成為我國建材工業(yè)未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

我國建材工業(yè)規(guī)劃的編制、發(fā)布和實(shí)施，經(jīng)歷了從指令性到指導(dǎo)性的變化，從“八五”計(jì)劃開始，規(guī)劃的指導(dǎo)性作用逐步顯現(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各五年計(jì)劃的制定，使國家在總體能力有限的情況下，統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案和總體布局，對我國建材工業(yè)的發(fā)展起到過積極作用，大批建設(shè)項(xiàng)目成為我國建材業(yè)的寶貴財(cái)富。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立與發(fā)展，建材工業(yè)規(guī)劃使行業(yè)的主體，即企業(yè)能夠全面理解和掌握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢和行業(yè)發(fā)展的新的要求，從而調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、決策以及行為；也作為相關(guān)政府部門制定和運(yùn)用相關(guān)政策、法規(guī)，發(fā)揮各類調(diào)控手段和作用的依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康與協(xié)調(diào)發(fā)展。建材工業(yè)各五年規(guī)劃的順利實(shí)施均證明了這一點(diǎn)。

“十三五”是我國建材工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)由高速增長階段進(jìn)入穩(wěn)定的中高速增長階段，從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升階段，隨著經(jīng)濟(jì)增長階段和增長方式的轉(zhuǎn)變，“十三五”期間主要傳統(tǒng)建材產(chǎn)品，將結(jié)束持續(xù)高速增長期，進(jìn)入消費(fèi)峰值的平臺(tái)期。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面臨市場需求增長趨緩，資源、環(huán)境的約束增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新的形勢下面臨新的一系列亟待研究和解決的問題。

（來源：中國建材網(wǎng)）