第一篇：普京時(shí)期的俄羅斯巨變及其發(fā)展趨勢(shì)

普京時(shí)期的俄羅斯巨變及其發(fā)展趨勢(shì)——“后普京時(shí)代的俄羅斯”研討會(huì)綜述

張健榮

當(dāng)今俄羅斯正處在一個(gè)新的歷史發(fā)展階段,在普京總統(tǒng)執(zhí)政八年后,俄羅斯正面臨承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)頭。新一輪的國(guó)家杜馬選舉以及2008年3月份的總統(tǒng)選舉無(wú)疑是俄羅斯未來(lái)政治生活中的頭等大事。后普京時(shí)代,或者說(shuō)普京卸任后的俄羅斯的發(fā)展趨勢(shì)正成為我國(guó)對(duì)俄羅斯研究十分迫切和關(guān)注的焦點(diǎn)。在這一背景下,由上海社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究中心與歐亞所于2007年11月27日在上海社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合舉辦了“后普京時(shí)代的俄羅斯”研討會(huì),為國(guó)內(nèi)部分俄羅斯問(wèn)題專家學(xué)者提供了一次有益的學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)。來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所、新華社國(guó)際問(wèn)題研究中心以及上海國(guó)際問(wèn)題研究所、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)共30多名俄羅斯問(wèn)題研究專家學(xué)者應(yīng)邀出席了研討會(huì)。研討會(huì)上,與會(huì)者圍繞俄羅斯大選前后及其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展未來(lái)趨勢(shì)以及俄羅斯對(duì)外政策走向和中俄關(guān)系發(fā)展前景等問(wèn)題展開(kāi)了熱烈討論。

一 普京執(zhí)政期及其后俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展格局與趨勢(shì)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副所長(zhǎng)董曉陽(yáng)研究員對(duì)普京總統(tǒng)執(zhí)政八年間俄羅斯社會(huì)所發(fā)生的巨變給予了高度評(píng)價(jià),對(duì)普京的執(zhí)政理念以及當(dāng)前俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式進(jìn)行了分析。在發(fā)言中他提綱挈領(lǐng)地就俄羅斯的巨變作了歸納。他指出,普京執(zhí)政八年,俄羅斯社會(huì)發(fā)生了重大變化:一是恢復(fù)了國(guó)家的權(quán)威;二是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到了蘇聯(lián)解體時(shí)期的水平,進(jìn)入了世界經(jīng)濟(jì)前十強(qiáng);三是在相當(dāng)程度上恢復(fù)了大國(guó)的地位和形象;四是恢復(fù)了歷史和文化的傳承性;五是恢復(fù)了民眾對(duì)俄羅斯未來(lái)的信心。在“五個(gè)恢復(fù)”基礎(chǔ)上,俄羅斯開(kāi)始重新走上了強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)軍、富民的大國(guó)發(fā)展道路。董曉陽(yáng)指出,普京執(zhí)政時(shí)期,俄羅斯政治體制建設(shè)發(fā)生了相當(dāng)大的轉(zhuǎn)變,對(duì)此,他用“六個(gè)確立”來(lái)予以概括。“第一,確立了總統(tǒng)的地位和權(quán)威;第二,確立了政權(quán)黨的主導(dǎo)地位;第三,確立了國(guó)家對(duì)寡頭的控制;第四,確立了主權(quán)民主觀;第五,確立了今后政治穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ);第六,確立了國(guó)家發(fā)展方向的繼承性和社會(huì)性。”

會(huì)上,許多代表對(duì)普京卸任后其諸多理念的繼承性問(wèn)題進(jìn)行了探討。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所中國(guó)周邊安全研究中心主任石澤研究員就此發(fā)表了自己的看法。他認(rèn)為:“有關(guān)普京政策的傳承性問(wèn)題,值得我們思考,雖說(shuō)是一種大勢(shì)所趨,但其政策是會(huì)變的,比如與西方的關(guān)系,因?yàn)榕c西方對(duì)立,回到冷戰(zhàn)期,這根本不是俄羅斯的想法。有關(guān)對(duì)俄羅斯轉(zhuǎn)軌評(píng)價(jià)問(wèn)題,目前存在兩種看法,一種認(rèn)為變化比較緩慢,其中制約因素很多,另一種則是以新的角度去考量俄羅斯發(fā)展問(wèn)題。對(duì)當(dāng)代俄羅斯的發(fā)展變化我們不能用歷史的老眼光去看,俄羅斯所具有的對(duì)抗能力在世界大國(guó)中找不出第二個(gè),它完全可以憑自身資源優(yōu)勢(shì)去解決發(fā)展問(wèn)題,它的能源取之不盡,是其外交的支撐基礎(chǔ)。俄羅斯在這樣短的時(shí)間內(nèi)跳躍式地發(fā)展,并已在提倡創(chuàng)新性發(fā)展,外交政策提倡競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提倡競(jìng)爭(zhēng)力,普京任期結(jié)束之前,重點(diǎn)是談兩個(gè)調(diào)整,對(duì)外調(diào)整其大國(guó)地位,對(duì)內(nèi)側(cè)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)整,從而創(chuàng)造一種中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展局面,包括發(fā)展規(guī)劃。”

上海社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究中心副主任胡鍵研究員針對(duì)俄羅斯未來(lái)政治局勢(shì)發(fā)展中存在的變與不變問(wèn)題概括為六個(gè)方面。他指出:“一是俄羅斯發(fā)展至今變數(shù)很大,但這次政治選舉沒(méi)有變數(shù);二是俄羅斯的總統(tǒng)繼任者存在變數(shù),但新議會(huì)政黨中沒(méi)有大的變化;三是普京的去向還有較大變數(shù),但普京的治國(guó)方略不會(huì)有大的變化;四是普京能否重新回到總統(tǒng)職位有一定變數(shù),但普京通過(guò)某種方式繼續(xù)影響俄羅斯是無(wú)疑的;五是后普京時(shí)代的外交會(huì)有一些變化,但其內(nèi)政不會(huì)有大的變化;六是俄羅斯與西方關(guān)系會(huì)有變數(shù),但是短期內(nèi)不會(huì)有太大變化。”

會(huì)上,一些從事經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)者從不同研究角度對(duì)當(dāng) 代俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展分別闡述了各自的觀點(diǎn)。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)唐朱昌教授將俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)歸納為三要點(diǎn):一是必須維持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)的慣性態(tài)勢(shì),二是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量短期內(nèi)難以提升,三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的制約因素可能增強(qiáng)。在闡述自己觀點(diǎn)依據(jù)時(shí),他指出:“第一,實(shí)現(xiàn)俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番是俄羅斯政府上下的基本共識(shí),是‘硬約束’,將促使俄羅斯必須充分利用全球能源價(jià)格不斷上升趨勢(shì),延續(xù)目前的資源依賴型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,以達(dá)到GDP年均保持7.2%以上的增長(zhǎng)目標(biāo);內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素將不斷得到顯示,主要集中在政府投資、企業(yè)投資和居民消費(fèi)增長(zhǎng)方面;制度變遷作為一種投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用將得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。第二,GDP翻一番的‘硬約束’使俄在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上面臨兩難選擇,其結(jié)果是犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)慣性的交織與互動(dòng),使資源密集型經(jīng)濟(jì)及其衍生的弊端成為俄經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以治愈的痼疾,企業(yè)總體微觀競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的局面短期內(nèi)難以改變;第三,對(duì)俄社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)影響的各種因素,除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、結(jié)構(gòu)不合理和質(zhì)量不高之外,其固定資產(chǎn)持續(xù)老化 和投資資金不足、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展‘非均衡’、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大等都是制約因素。”

上海社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究中心副主任丁佩華研究員在發(fā)言中對(duì)普京執(zhí)政期俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非效益性提出了自己的看法,認(rèn)為:“俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一種非效益性,原先重工業(yè)重,輕工業(yè)輕,現(xiàn)在重工業(yè)基本沒(méi)有了,這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還在延續(xù),并且沒(méi)有大的改觀。投資依然還是以資源領(lǐng)域?yàn)橹饕顿Y,其他方面的投資相當(dāng)少,盡管2006年投資額達(dá)到300多億美元,但其投資結(jié)構(gòu)差距相當(dāng)懸殊。由于貿(mào)易結(jié)構(gòu)畸形還在發(fā)展,其他產(chǎn)品的出口比重越來(lái)越少,而且影響了周邊貿(mào)易。鑒于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常脆弱,一旦外部行情發(fā)生變化,其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)也會(huì)發(fā)生大的變動(dòng)。”

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授劉軍梅則認(rèn)為:“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看,能源已經(jīng)不僅僅是俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的標(biāo)點(diǎn),一方面可以提高俄羅斯國(guó)民收入,拉動(dòng)其內(nèi)需,另一方面也為其提供了更多的外匯儲(chǔ)備和穩(wěn)定基金。俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比阿拉伯國(guó)家先進(jìn)多了,如果抓住油價(jià)上漲這個(gè)機(jī)會(huì)的話,俄羅斯不僅可以為自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資本,而且同時(shí)可為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供創(chuàng)新技術(shù)所需資金的保障,實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)崛起戰(zhàn)略目標(biāo)。”

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究中心主任李新 教授從俄羅斯歷史發(fā)展過(guò)程對(duì)俄羅斯社會(huì)正式制度與非正式制度的結(jié)合關(guān)系,尤其是普京執(zhí)政期的制度改革特點(diǎn)闡述了自己的看法。他認(rèn)為:“在俄羅斯制度變遷過(guò)程中,正式制度可以從一個(gè)國(guó)家移植到另一個(gè)國(guó)家,而非正式制度由于其內(nèi)在的傳統(tǒng)根性和歷史積淀,其移植性就很差。所謂非正式制度就是人們的思維方式,意識(shí)形態(tài),這種思維方式和意識(shí)形態(tài)是很難改變的。由于非正式制度的存在,一旦這個(gè)國(guó)家走上某條道路就很難再改變,在新經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱之為路徑依賴。在俄國(guó)歷史上,從彼得一世和二世,包括90年代的改革來(lái)看,每次改革它都是八面清洗,固有的思維方式使之脫離了歐洲,改革又使它回歸歐洲。歷史上出現(xiàn)的每次西化都使社會(huì)變成一種無(wú)序的狀態(tài),每次回歸則都帶來(lái)了秩序。由此可見(jiàn),由于這些制度變遷過(guò)程中存在路徑依賴,不管普京是不是繼續(xù)掌權(quán),它只會(huì)加強(qiáng),而不會(huì)削弱。從俄羅斯歷史過(guò)程來(lái)看,俄羅斯集權(quán)程度最高時(shí)便是它經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí),而其弱化時(shí)也就是其經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)。20世紀(jì)90年代俄羅斯的制度移植與本土的非正式約束形成了沖突造成俄經(jīng)濟(jì)改革失敗,普京的‘撥亂反正’使其制度改革與本土非正式約束緊密結(jié)合,便是21世紀(jì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的制度基礎(chǔ)。”

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)季志業(yè)研究員則對(duì)如何去看待俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出了自己的看法。認(rèn)為:“看俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要打破一些傳統(tǒng)理論的模式去評(píng)價(jià)俄羅斯。經(jīng)過(guò)這些年來(lái)的努力,普京不僅從政治上控制了俄羅斯,而且通過(guò)行政與市場(chǎng)結(jié)合手段逐漸將俄能源、軍工、通訊、交通、航空制造和船舶制造等涉及國(guó)家命運(yùn)的戰(zhàn)略行業(yè)控制在了手中。都說(shuō)俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脆弱,但我們回過(guò)頭來(lái)想想,只要中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不垮臺(tái),只要世界經(jīng)濟(jì)在發(fā)展,對(duì)能源的需求就勢(shì)必在增長(zhǎng)。俄羅斯的能源按照現(xiàn)在的增長(zhǎng)幅度還可以開(kāi)采50年,更何況它地下還有很多沒(méi)有探明的油氣儲(chǔ)藏。所以我們不要指望他能源不行了,如果其能源枯竭了,要垮臺(tái)了,那么我們的經(jīng)濟(jì)就非常不行了。所以我們要以這種思路去看俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,而且普京已經(jīng)對(duì)石油價(jià)格的下降做了充分的準(zhǔn)備,包括它的穩(wěn)定基金,該基金總額已超過(guò)了1 000億美元。盡管俄羅斯的發(fā)展結(jié)果是不合理的,發(fā)展是不平衡的,但是這種強(qiáng)勁的勢(shì)頭誰(shuí)也擋不住。怎樣去對(duì)待在這樣強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)支撐下崛起的俄羅斯,我們必須要有充分的思想準(zhǔn)備。因?yàn)殡p方之間已經(jīng)存在了一個(gè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。”

會(huì)上,與會(huì)者對(duì)俄羅斯政治走向,尤其是普京卸任后的去向及其接班人問(wèn)題予以了較大關(guān)注。新華社駐莫斯科分社原社長(zhǎng)、新華社世界問(wèn)題研究中心盛世良研究員在發(fā)言中就此問(wèn)題及俄今年總統(tǒng)選舉形勢(shì)予以了大致預(yù)測(cè),并就“普京之后是普京”這一命題進(jìn)行了闡述,指出普京卸任之后,無(wú)論誰(shuí)出任下屆俄羅斯總統(tǒng),他都將繼續(xù)保持其政治影響。他認(rèn)為:“普京是否回歸政壇,我覺(jué)得,有其三大保證,第一是干部保證;第二是政策保證;第三是計(jì)劃保證。普京執(zhí)政八年制定了八個(gè)發(fā)展計(jì)劃,并且一些長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)都跨越了2008年。2005年提出四大社會(huì)工程,2006年提出人口工程,完成期為十年。2007年又首次提出為期三年的發(fā)展計(jì)劃。政府對(duì)2020~2030年已定下經(jīng)濟(jì)目標(biāo):至2020年按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算,俄羅斯人均GDP將從現(xiàn)1·2萬(wàn)美元增加到3萬(wàn)美元,至2030年則達(dá)到4萬(wàn)美元。所以,從短期局勢(shì)與中期趨勢(shì)來(lái)看,俄羅斯的政治發(fā)展趨勢(shì)是有計(jì)劃保證的,后普京時(shí)代的權(quán)力架構(gòu)已經(jīng)形成,八年執(zhí)政已經(jīng)探索出一個(gè)符合國(guó)情民意的發(fā)展模式。”

上海社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究中心主任潘大渭研究員就當(dāng)代俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與趨勢(shì)闡述了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為:“隨著俄羅斯所有制關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,俄羅斯社會(huì)資源(政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源等)格局也發(fā)生了變化,其中社會(huì)分層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩大特征:一是社會(huì)結(jié)構(gòu)由原來(lái)二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化;二是俄羅斯的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈金字塔型。從這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)去看,我們可以得出以下五個(gè)方面的判斷結(jié)論:第一,俄羅斯的金字塔型社會(huì)結(jié)構(gòu)是俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)政治制度、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)意識(shí)的延續(xù),在某種意義上是俄羅斯的歷史文化遺產(chǎn)在當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)。這個(gè)遺產(chǎn)的慣性影響在短期內(nèi)不會(huì)完全消除。第二,從葉利欽時(shí)期和普京時(shí)期社會(huì)實(shí)踐對(duì)比表明,鑒于俄羅斯社會(huì)市民的‘橫向相互關(guān)系’薄弱,俄羅斯的轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要強(qiáng)有力的國(guó)家治理。普京執(zhí)政時(shí)期強(qiáng)化社會(huì)的縱向相互關(guān)系,增強(qiáng)了俄羅斯社會(huì)對(duì)自身歷史文化遺產(chǎn)的肯定和依賴,將對(duì)俄羅斯社會(huì)發(fā)展,或者說(shuō)社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。第三,俄羅斯社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了其社會(huì)公正模式是以‘合作和互助’為大眾心理取向,而不是以西方新教倫理為基礎(chǔ)。普京執(zhí)政時(shí)期提出的所謂‘政策社會(huì)化’,正是體現(xiàn)了對(duì)這種俄羅斯社會(huì)公正模式的取舍。第四,民眾在對(duì)待政府和普京總統(tǒng)信任程度上表現(xiàn)出很大差異,說(shuō)明俄羅斯需要強(qiáng)有力的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu),但俄羅斯更需要完善國(guó)家的權(quán)力架構(gòu)。第五,俄羅斯的政治是精英政治,精英實(shí)際上就是俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型的主體。普京通過(guò)打擊葉利欽時(shí)期形成的所謂舊金融寡頭,完成了自己在精英層的布局,形成了以強(qiáng)力部門(mén)成員為主體的精英層結(jié)構(gòu)。”

上海社會(huì)科學(xué)院上海合作組織研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)李立凡著重就在俄西方非政府組織活動(dòng)現(xiàn)狀、對(duì)俄大選采取的手段及其影響進(jìn)行了分析。他認(rèn)為:“俄羅斯大選之前,在俄西方非政府組織往往會(huì)加大其活動(dòng)力度,對(duì)普京主權(quán)民主制度說(shuō)三道四,采取一些慣用手段,干擾選情和社情,譬如:以一些人權(quán)組織散布評(píng)論,或以非政府組織名義辦論壇,包括組織一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)舉辦國(guó)際會(huì)議,通過(guò)會(huì)議影響來(lái)抨擊俄羅斯的權(quán)威統(tǒng)治;以一些非政府組織名義對(duì)俄部分政府官員進(jìn)行拉攏,利用西方的意識(shí)形態(tài)構(gòu)建民主大聯(lián)盟等。但自‘顏色革命’之后,俄羅斯政府對(duì)在俄非政府組織加大了控制,采取了各種立法和行政措施。盡管非政府組織活動(dòng)受到很大限制,但俄總統(tǒng)選舉前夕,在俄的一些西方非政府組織絕不會(huì)罷手,停止其活動(dòng),他們會(huì)抓住一切機(jī)會(huì)來(lái)攻擊俄政府。”

二 普京執(zhí)政期及其后俄羅斯的外交走勢(shì)

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所中國(guó)周邊安全研究中心主任石澤研究員就普京執(zhí)政期的外交戰(zhàn)略及俄美關(guān)系中的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析與闡述,指出:“普京的外交政策與前任相比有一個(gè)很大的戰(zhàn)略調(diào)整。其特點(diǎn)概括起來(lái)為八個(gè)字:獨(dú)立、自信、進(jìn)取、務(wù)實(shí)。這一轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:第一,在外交思想上出現(xiàn)了歐洲大西洋主義與新歐亞主義的爭(zhēng)論。第二,外交由原來(lái)的退讓到現(xiàn)在的強(qiáng)硬,從被動(dòng)到主動(dòng)。第三,在外交布局上,由局部的弱點(diǎn)到全方位的優(yōu)點(diǎn)。第四,從盲目追求大國(guó)地位到注重地緣戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)利益。第五,由浪費(fèi)資源到保護(hù)利用資源。”

石澤研究員認(rèn)為,俄羅斯的外交轉(zhuǎn)變與其對(duì)國(guó)際形勢(shì)的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。就俄羅斯外交戰(zhàn)略而言,其地緣政治是兩個(gè)層面,一是獨(dú)聯(lián)體,二是歐洲,但俄美關(guān)系是影響俄羅斯發(fā)展的重要因素。他指出:“俄羅斯改善與美關(guān)系是有變化過(guò)程的,先是通過(guò)退讓和妥協(xié),以求得改善關(guān)系,如今則采取比較強(qiáng)硬的做法,實(shí)際上還是想與美改善關(guān)系,但其目的并非跟美國(guó)人對(duì)決,回到冷戰(zhàn),而是尋求同美國(guó)一個(gè)平等的合作關(guān)系。美國(guó)多年一直奉行對(duì)俄擠壓政策,但俄羅斯并未被壓垮,反而發(fā)展了。這與俄羅斯民族的凝聚力以及所面對(duì)的機(jī)遇,或者其領(lǐng)導(dǎo)人的智慧有一定的密切關(guān)系。當(dāng)前俄美關(guān)系的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:第一,當(dāng)前俄羅斯和美國(guó)在意識(shí)形態(tài)方面對(duì)立加劇,這種對(duì)立已經(jīng)使雙方關(guān)系的穩(wěn)定性出現(xiàn)了難以彌合的情況。第二,俄羅斯對(duì)美國(guó)表現(xiàn)出空前的抗?fàn)帒B(tài)勢(shì),這表明俄羅斯在力求改變其對(duì)美妥協(xié)和退讓的做法,而且改變不平等關(guān)系的模式,這些模式受到了俄羅斯的改變。第三,俄美軍事競(jìng)賽已經(jīng)拉開(kāi)序幕。雙方在軍工領(lǐng)域的沖突可能對(duì)未來(lái)的雙邊關(guān)系構(gòu)成直接的影響。第四,俄羅斯借助多邊對(duì)美國(guó)實(shí)施反制,這是普京的特點(diǎn)。俄羅斯作出調(diào)整與美關(guān)系,實(shí)際上是對(duì)西方國(guó)家的政策,也包括對(duì)獨(dú)聯(lián)體政策和對(duì)中國(guó)政策。但盡管俄羅斯與西方矛盾凸現(xiàn),但還沒(méi)有突破冷戰(zhàn)后這種非敵非友的關(guān)系。在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)威脅方面卻又面臨一些共同的利益,必須借助各自力量。”

上海社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究中心副研究員傅勇從全球?qū)用婧偷鼐壵谓嵌确治隽硕砹_斯發(fā)展的國(guó)際環(huán)境及對(duì)外政策走向,她認(rèn)為:“從全球?qū)用鎭?lái)看,涉及五個(gè)方面。首先,全球經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢(shì)良好對(duì)俄羅斯發(fā)展非常有利。其次,對(duì)俄羅斯的外部軍事威脅相對(duì)減少許多,即公開(kāi)的大國(guó)集團(tuán)對(duì)俄羅斯的軍事打擊的可能性非常低,俄羅斯沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人。第三,目前的國(guó)際體系是以單獨(dú)體系為主的,這種體系對(duì)俄羅斯構(gòu)成一種威脅,美國(guó)利用其軍事實(shí)力對(duì)別國(guó)實(shí)行軍事打擊,但這種情況不會(huì)永遠(yuǎn)下去,會(huì)出現(xiàn)一個(gè)真正的多極世界,一個(gè)多層次的國(guó)際體系。第四,能源始終是國(guó)際關(guān)系發(fā)展中的一個(gè)主要因素,但未來(lái)能源供應(yīng)緊張局面可能會(huì)得到緩解,俄羅斯對(duì)此是充滿信心的。第五,由于俄羅斯自然資源豐富,與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將愈加密切,但也存在一部分風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自地緣政策方面。”

華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)劉軍副研究員著重就俄羅斯國(guó)家地位及其對(duì)外政策之間的關(guān)系闡述了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為:“20世紀(jì)90年代以來(lái)的俄羅斯對(duì)外政策始終搖擺不定,其中一個(gè)非常重要的原因就是俄羅斯國(guó)家地位的缺失。從帝國(guó)與民族國(guó)家的關(guān)系來(lái)看,俄羅斯的歷史就是一部帝國(guó)的興起、擴(kuò)張和衰落的歷史,它擁有太多的帝國(guó)成分及太少的民族國(guó)家成分。從俄羅斯國(guó)家定位的外部性來(lái)看,俄羅斯是走向西方還是面向歐亞,這一關(guān)系一直沒(méi)有處理好,俄羅斯今天不可能走向西方這樣的國(guó)家。普京時(shí)期,俄羅斯重新確立了面向歐洲的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,與西方形成了一種新的建設(shè)性伙伴關(guān)系,尤其與歐盟的關(guān)系在原有基礎(chǔ)上不斷深化,但是,隨著普京加強(qiáng)中央集權(quán)領(lǐng)導(dǎo),西方各國(guó)便開(kāi)始對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)民主倒退一再批評(píng)指責(zé),從而導(dǎo)致俄羅斯新的東方外交政策出臺(tái)。今日俄羅斯外交從冷戰(zhàn)終結(jié)后向西方一邊倒真正轉(zhuǎn)向面向歐亞的‘雙頭鷹’外交,它表明,俄羅斯外交從大西洋主義走向歐亞主義,是歐亞主義思潮復(fù)興以來(lái)在俄羅斯外交領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的標(biāo)志。”

上海國(guó)際問(wèn)題研究所俄羅斯中亞研究室副主任張耀副研究員對(duì)后普京時(shí)代的俄羅斯與美歐關(guān)系變化及發(fā)展 走勢(shì)進(jìn)行了分析。他在發(fā)言中強(qiáng)調(diào):“目前俄與美歐關(guān)系滑坡之性質(zhì)乃是雙方基于價(jià)值觀念和地緣政治與安全利益沖突的結(jié)構(gòu)性矛盾。其沖突焦點(diǎn)包括‘民主人權(quán)’、‘顏色革命’、能源、反導(dǎo)、北約東擴(kuò)、伊朗核問(wèn)題等,這種矛盾沖突短期內(nèi)難以解消。為此,俄將可能采取的措施包括(1)通過(guò)歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和獨(dú)聯(lián)體集約組織機(jī)制加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體內(nèi)的戰(zhàn)略協(xié)作,未來(lái)可能出現(xiàn)以俄為首的新歐亞國(guó)家核心集團(tuán);(2)利用自身能源優(yōu)勢(shì),謀取國(guó)際優(yōu)勢(shì)地位和影響;(3)加快軍事力量建設(shè);(4)加強(qiáng)與中國(guó)、印度和伊朗等國(guó)戰(zhàn)略合作,以牽制美歐。但從美歐與俄關(guān)系發(fā)展總體趨勢(shì)來(lái)看,美歐對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略定位一直是遏制加接觸。一方面在地緣政治與安全戰(zhàn)略上繼續(xù)對(duì)俄施壓,另一方面在反恐、防擴(kuò)散等一些問(wèn)題上則還是強(qiáng)調(diào)與俄合作。”

三 新機(jī)遇期中俄關(guān)系發(fā)展前景

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)季志業(yè)研究員就普京卸任后中俄關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì),包括政治、經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的合作進(jìn)行了深刻分析,在預(yù)測(cè)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展前景的同時(shí),也指出了其中存在的不足。他認(rèn)為:“首先,中俄在政治關(guān)系上至少可形成三大共識(shí)。一是謀求符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。中俄根據(jù)各自國(guó)情選擇發(fā)展道路的實(shí)踐,可在很大程度上避免雙方因政治制度不同產(chǎn)生的分歧,也可在不同程度上減輕來(lái)自西方的政治壓力,增強(qiáng)雙方的互相吸引、借鑒和借重。二是正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的互相關(guān)系。中俄兩國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略方面的共識(shí)增多,有助于中俄戰(zhàn)略協(xié)作框架的總體穩(wěn)定,有利于我爭(zhēng)取和延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期。三是阻止外來(lái)滲透與干涉。在經(jīng)歷國(guó)家衰敗痛苦體驗(yàn)和“顏色革命”的現(xiàn)實(shí)威脅后,俄更加深切體會(huì)到防止外來(lái)干涉、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的重要性。因而,雙方在應(yīng)對(duì)國(guó)際政治壓力方面的溝通與配合會(huì)更默契。其次,中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具規(guī)模,為雙邊經(jīng)濟(jì)合作可拓展三大領(lǐng)域。第一,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上,為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、參與制定游戲規(guī)則,雙方開(kāi)展廣泛合作。當(dāng)前,中國(guó)是一個(gè)產(chǎn)品出口大國(guó),俄羅斯是一個(gè)能源出口大國(guó),兩者如果形成合力,將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響,使西方主導(dǎo)的‘不合理’經(jīng)濟(jì)秩序加速調(diào)整。第二,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中,兩國(guó)互相協(xié)調(diào),發(fā)揮促進(jìn)作用。中俄在地區(qū)能源和資源開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、工農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化等方面可找到更多合作領(lǐng)域與合作方式。第三,能源是中俄之間最有潛力的一個(gè)合作領(lǐng)域。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,俄歐進(jìn)一步擴(kuò)展能源合作的可能性不大,俄日因領(lǐng)土問(wèn)題能源合作難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;而中國(guó)則是俄最具潛力的能源銷售市場(chǎng),而且中俄能源合作將超出雙邊的局限,可在上海合作組織能源俱樂(lè)部框架內(nèi)、朝鮮半島、中東及世界其他地區(qū)找到更廣闊合作范圍。再則,俄要成為多極世界中的獨(dú)立一極,將促進(jìn)中俄在三大戰(zhàn)略方向開(kāi)展密切協(xié)作。一是為建立國(guó)際新秩序共同發(fā)揮建設(shè)性作用。二是為營(yíng)造良好的周邊環(huán)境開(kāi)展更密切合作。三是為應(yīng)對(duì)安全領(lǐng)域的共同挑戰(zhàn)而積極合作。再則,俄羅斯不斷走強(qiáng),可能對(duì)中俄關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響。影響之一,俄‘老大’思想抬頭。隨著俄羅斯綜合國(guó)力和大國(guó)意識(shí)上升,未來(lái)對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略需求會(huì)相應(yīng)降低,可能會(huì)更看重經(jīng)濟(jì)利益而輕視戰(zhàn)略需求。之二,在周邊地區(qū)與我競(jìng)爭(zhēng)。俄仍把獨(dú)聯(lián)體,尤其是中亞視為其傳統(tǒng)影響區(qū)域,對(duì)我在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作規(guī)模的擴(kuò)大,尤其是能源合作的深入感到不安。之三,大企業(yè)和大項(xiàng)目合作難度加大。由于俄擴(kuò)大戰(zhàn)略行業(yè)‘禁區(qū)’,將使我大企業(yè)難以進(jìn)入俄重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,這在很大程度上制約了中俄經(jīng)貿(mào)合作檔次的提升。之四,給我與西方關(guān)系帶來(lái)沖擊。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,俄可能對(duì)美歐一味采取強(qiáng)硬姿態(tài),同時(shí)要求我跟進(jìn),迫使我在維護(hù)中俄共同利益和改善與西方關(guān)系之間作兩難選擇。”

華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心副主任楊成對(duì)制度積累與中俄關(guān)系的中長(zhǎng)期發(fā)展前景關(guān)系闡述了自己的觀點(diǎn)。認(rèn)為:“盡管中俄關(guān)系從來(lái)就不是一組簡(jiǎn)單的雙邊關(guān)系,而是糾纏了歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際因素并復(fù)雜互動(dòng)、綜合作用的產(chǎn)物。但是,中俄關(guān)系的制度安排比其他任何一組大國(guó)關(guān)系都要完整,所以兩國(guó)保持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定和發(fā)展是可能的,其決定因素正在于制度化的中俄關(guān)系所帶來(lái)的累積效應(yīng)。在中俄關(guān)系的制度安排下,中俄雙方合作開(kāi)始變?yōu)橐环N有規(guī)則、穩(wěn)定和長(zhǎng)期性的結(jié)合。這種合作制度可以調(diào)節(jié)、限制和疏導(dǎo)彼此的權(quán)利和義務(wù)。就中長(zhǎng)期而言,即使中俄關(guān)系出現(xiàn)一些令人意想不到的變化,也會(huì)因?yàn)槠渲贫然脑蚨玫结尫藕途徑?甚至消除,很難重復(fù)過(guò)去中蘇關(guān)系的那種大起大落局面。但應(yīng)該看到,盡管中俄關(guān)系已經(jīng)建立起一套有效的運(yùn)行機(jī)制,但不可能解決兩國(guó)根本的國(guó)家利益問(wèn)題。”

上海國(guó)際問(wèn)題研究所俄羅斯中亞研究室副主任強(qiáng)曉云就中俄關(guān)系發(fā)展的確定與不確定因素進(jìn)行了分析,她認(rèn)為:“保持中俄關(guān)系良好發(fā)展勢(shì)頭取決于兩大因素,一是中俄雙邊因素,包括推進(jìn)中俄關(guān)系發(fā)展的有利因素以及存在的不確定因素。有利因素包括:(1)中俄領(lǐng)導(dǎo)人希望兩國(guó)世代友好的意愿;(2)中俄國(guó)家利益和發(fā)展戰(zhàn)略要求雙方保持友好發(fā)展的勢(shì)頭;(3)中俄關(guān)系已經(jīng)確立了友好發(fā)展的基礎(chǔ)。不確定因素包括:(1)如何增進(jìn)中俄民間交往意愿;(2)如何推進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系持久發(fā)展。增進(jìn)中俄民間交往首先須建立起互信基礎(chǔ),消除各自心存戒備和防范心理。中俄關(guān)系中出現(xiàn)彼此競(jìng)爭(zhēng)在所難免,正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)有利于共同發(fā)展,而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)則有礙于兩國(guó)關(guān)系。二是中俄兩國(guó)以外因素,包括美國(guó)因素。美國(guó)在中俄關(guān)系中是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。假設(shè)有一天,中俄之間某一方突然改變了目前與美關(guān)系現(xiàn)狀,成為另一現(xiàn)狀,那時(shí)候中俄關(guān)系會(huì)怎么樣?這是一個(gè)值得我們?nèi)ニ伎嫉膯?wèn)題。”

上海國(guó)際問(wèn)題研究所俄羅斯中亞研究室主任陸剛研究員就中俄貿(mào)易現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析。他認(rèn)為必須正視未來(lái)中俄經(jīng)貿(mào)合作中存在的兩個(gè)實(shí)質(zhì)問(wèn)題,一是中俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象非但沒(méi)有改善,反而有所加重;二是中俄之間存在關(guān)稅和非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘。對(duì)此中國(guó)必須采取有效措施逐步加以解決。他提出:“(1)努力促使雙方在世貿(mào)組織框架下制定關(guān)稅政策,加快實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化進(jìn)程;(2)努力消除雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘;(3)通過(guò)制度安排消除兩國(guó)貿(mào)易中的不正常現(xiàn)象,減少貿(mào)易糾紛;(4)擴(kuò)大兩國(guó)的貿(mào)易領(lǐng)域和投資范圍,加強(qiáng)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作;(5)最終實(shí)現(xiàn)建立中俄自由貿(mào)易區(qū)。”

上海社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究中心秘書(shū)長(zhǎng)張健榮就中 俄關(guān)系互相認(rèn)知問(wèn)題談了自己的看法。他認(rèn)為:“保持中俄關(guān)系友好發(fā)展趨勢(shì),很重要的一點(diǎn),就是加強(qiáng)兩國(guó)學(xué)界的交流,達(dá)成廣泛共識(shí)。首先,應(yīng)該增強(qiáng)中俄文明文化彼此深層了解。自中俄兩國(guó)都進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型之后,各自在社會(huì)文化和價(jià)值觀上已經(jīng)發(fā)生了一些差異。在這種現(xiàn)狀下,雙方學(xué)界有必要建立‘知識(shí)分子長(zhǎng)效論壇’,互相介紹各自民族優(yōu)秀文化代表對(duì)本國(guó)的對(duì)方局勢(shì)的思維觀點(diǎn),旨在尋求和加深精神上的互相理解。第二,應(yīng)該客觀評(píng)價(jià)當(dāng)代旅俄華人的形象和作用。由于缺乏對(duì)當(dāng)代旅俄華人比較客觀的評(píng)價(jià),當(dāng)代旅俄華人的形象及作用沒(méi)有得到俄方民眾的真實(shí)了解和認(rèn)同。在俄中央和地方媒體上,有關(guān)所謂‘中國(guó)人口擴(kuò)張’五花八門(mén),而有關(guān)雙方關(guān)系發(fā)展問(wèn)題的客觀分析材料則大多數(shù)刊登在專業(yè)出版物上,只有少數(shù)圈子中的專家學(xué)者能看到,造成對(duì)華關(guān)系性質(zhì)和發(fā)展未來(lái)評(píng)估上形成不和音。2007年4月份,俄羅斯輿情調(diào)查中心民調(diào)顯示,占調(diào)查人數(shù)76%的俄民眾在認(rèn)為應(yīng)該和中國(guó)保持友好的同時(shí),卻普遍認(rèn)為要與中國(guó)保持距離。這種距離感的產(chǎn)生有各方面的因素,包括民族情緒和心態(tài)、對(duì)華了解不透,尤其是當(dāng)代旅俄華人形象是俄民眾對(duì)中國(guó)印象的一個(gè)現(xiàn)實(shí)認(rèn)知面。第三,重視培養(yǎng)優(yōu)秀俄語(yǔ)人才,提高國(guó)內(nèi)俄語(yǔ)教學(xué)地位。如今中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系被提到了相 當(dāng)高度,而國(guó)內(nèi)俄語(yǔ)教學(xué)卻處于邊緣化,兩者之間不匹配。中國(guó)對(duì)俄羅斯當(dāng)代社會(huì)文化,包括文學(xué)、戲劇、電影精品介紹數(shù)量極其有限,民眾認(rèn)知度十分膚淺。中俄兩國(guó)政府商定將2009和2010年分別定為中國(guó)俄語(yǔ)年和俄羅斯?jié)h語(yǔ)年,十分有意義。通過(guò)語(yǔ)言文化交流,有利于引進(jìn)和介紹雙方更多優(yōu)秀論著和論點(diǎn),有利于促進(jìn)彼此了解和認(rèn)識(shí)。”

上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃仁偉研究員出席了會(huì)議的閉幕式,并在會(huì)上作了講話。他就歐盟對(duì)外政策中的俄羅斯因素、俄羅斯帝國(guó)遺產(chǎn)以及中俄關(guān)系中的潛在矛盾三個(gè)問(wèn)題發(fā)表了自己的看法。他特別指出:“俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的巨大遺產(chǎn),借助這一遺產(chǎn)可以提高其大國(guó)地位和作用。俄羅斯在世界許多地區(qū),包括前南斯拉夫地區(qū),伊朗、阿富汗地區(qū)、高加索地區(qū)以及朝鮮半島和非洲等地區(qū)可以擁有比我們更多的話語(yǔ)權(quán)。我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到中俄之間客觀存在的潛在矛盾,兩國(guó)是戰(zhàn)略伙伴,但同時(shí)彼此也存在競(jìng)爭(zhēng)因素,不能估計(jì)太高,也不能看不到。如今世界普遍認(rèn)為不利的因素,對(duì)俄羅斯而言則是最得意的,油價(jià)上漲對(duì)其有利,氣候變暖對(duì)其同樣也是有利,西伯利亞是世界上目前尚未開(kāi)墾的南極、青藏高原、西伯利亞三大地塊中最看好的一塊。從戰(zhàn)略發(fā)展來(lái)說(shuō),如果說(shuō)俄羅斯靠能源難以支撐50~100年的話,那么我們支撐20年恐怕問(wèn)題會(huì)更多。所以,將來(lái)的戰(zhàn)略意識(shí)在俄羅斯這邊。中俄關(guān)系發(fā)展應(yīng)該要站得高,看得遠(yuǎn),不要計(jì)較眼前經(jīng)濟(jì)利益得失。”

本次研討會(huì)是上海社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究中心成立以來(lái)舉辦的第一次由京滬兩地專家共同參與的學(xué)術(shù)研討會(huì),對(duì)加強(qiáng)與北京和上海等研究機(jī)構(gòu)之間的學(xué)術(shù)交流起到了很好的推動(dòng)作用。

(責(zé)任編輯 向祖文)《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》2008年第1期

第二篇：普京時(shí)期俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整歷程

普京時(shí)期俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整歷程

摘要普京上任之初針對(duì)俄羅斯面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),對(duì)新世紀(jì)俄羅斯軍事戰(zhàn)略的若干重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題做出了新的回答。特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā),加速了俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。以2003年10月俄羅斯頒布的《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量發(fā)展的緊迫任務(wù)》文件為標(biāo)志,可以將普京擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)期俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整劃分為兩個(gè)階段,本文在此作簡(jiǎn)要的論述。

關(guān)鍵詞俄羅斯 普京 軍事戰(zhàn)略調(diào)整

第一階段:奉行積極的現(xiàn)實(shí)遏制①軍事戰(zhàn)略(2000年2003年)

2000年普京執(zhí)政后,對(duì)俄羅斯的國(guó)家利益以及在國(guó)際社會(huì)中的地位進(jìn)行了重新界定。在此基礎(chǔ)上,積極、主動(dòng)地對(duì)俄羅斯軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整,先后頒布新的《俄聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》、《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)》等文件。這些綱領(lǐng)性文件明確了俄羅斯面臨的安全威脅,構(gòu)建了俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整的基本框架,使得俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整極具針對(duì)性和時(shí)效性。

普京明確指出:軍事領(lǐng)域威脅的水平和規(guī)模日益上升和擴(kuò)大,俄聯(lián)邦國(guó)家安全在國(guó)際領(lǐng)域面臨的威脅表現(xiàn)在,別國(guó)企圖阻撓俄羅斯成為多極世界中有影響的一極的努力,國(guó)際恐怖主義已公開(kāi)以破壞俄局勢(shì)穩(wěn)定為目的發(fā)起攻勢(shì)。②《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)》做了進(jìn)一步的闡述:對(duì)俄聯(lián)邦及其盟國(guó)的軍事安全的潛在外部威脅和內(nèi)部威脅依然存在,其中外部威脅包括:對(duì)俄聯(lián)邦的領(lǐng)土要求;干涉俄聯(lián)邦內(nèi)部事務(wù);在俄聯(lián)邦和盟國(guó)的邊境附近建立軍事集團(tuán)。內(nèi)部威脅包括:極端民族主義、宗教和恐怖主義活動(dòng);非法武裝的建立及其活動(dòng);破環(huán)軍事設(shè)施及其他非法活動(dòng)。③

2000年俄羅斯頒布的《俄聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》、《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)》等文件中關(guān)于安全威脅的新判斷,標(biāo)志著俄羅斯對(duì)于威脅的認(rèn)識(shí)已從葉利欽時(shí)期的樂(lè)觀趨向嚴(yán)峻,從幻想趨向理性。通過(guò)對(duì)主要對(duì)手、敵我關(guān)系、敵方的戰(zhàn)略企圖以及戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備等情況進(jìn)行深入細(xì)致的剖析,俄羅斯軍事戰(zhàn)略的指向性更為清晰。為緩解國(guó)家安全面臨的威脅,俄羅斯有針對(duì)性地參與全球重大安全問(wèn)題和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。同時(shí)在國(guó)內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)軍事改革,研發(fā)新一代的武器裝備,極大地增強(qiáng)了俄軍應(yīng)對(duì)威脅的能力。

第二階段:奉行以核遏制為依托的機(jī)動(dòng)戰(zhàn)略④(2003年2008年)

2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,俄羅斯高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行了深入的研究,面對(duì)高度信息化的美軍,如何準(zhǔn)備未來(lái)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突成為俄軍關(guān)注的重點(diǎn)。2003年10月,俄羅斯國(guó)防部公布了《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量發(fā)展的緊迫任務(wù)》的構(gòu)想文件,拉開(kāi)了俄羅斯軍事戰(zhàn)略新一輪調(diào)整的序幕。時(shí)任俄軍第一副總參謀長(zhǎng)的巴盧耶夫斯基指出:該構(gòu)想是根據(jù)形勢(shì)的變化,對(duì)威脅判斷、軍事力量的建設(shè)等方面做出的補(bǔ)充。⑤2004年2月俄軍舉行了安全2004戰(zhàn)略核演習(xí),巴盧耶夫斯基宣稱,我們現(xiàn)在這樣表述武裝保衛(wèi)俄羅斯的主要組織原則:以核遏制為依托的機(jī)動(dòng)戰(zhàn)略。⑥這標(biāo)志著俄羅斯軍事戰(zhàn)略已實(shí)現(xiàn)從積極的現(xiàn)實(shí)遏制戰(zhàn)略向以核遏制為依托的機(jī)動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。該戰(zhàn)略將非對(duì)稱回應(yīng)作為戰(zhàn)略方針,用于指導(dǎo)俄軍的建設(shè)與發(fā)展。

戰(zhàn)略方針作為指導(dǎo)軍事斗爭(zhēng)全局的原則和綱領(lǐng),它明確了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重點(diǎn)及軍隊(duì)建設(shè)的方向。戰(zhàn)略方針是戰(zhàn)略指導(dǎo)者以維護(hù)國(guó)家安全利益為根本著眼點(diǎn),以戰(zhàn)略環(huán)境的清醒認(rèn)識(shí)為基本依據(jù),根據(jù)戰(zhàn)略目的和任務(wù)而制定的。⑦

葉利欽時(shí)期俄羅斯軍事戰(zhàn)略方針經(jīng)歷了從消極防御到積極防御的發(fā)展變化。無(wú)論是消極防御還是積極防御,都是在親西方戰(zhàn)略思維的影響下制定的。軍事戰(zhàn)略思維的這一出發(fā)點(diǎn)就決定了葉利欽時(shí)期俄羅斯軍事戰(zhàn)略缺乏自主性,是一個(gè)具有多變性和過(guò)渡性特質(zhì)的軍事戰(zhàn)略。面對(duì)西方國(guó)家的戰(zhàn)略擠壓更多的是考慮如何迎合西方,而不是在軍事領(lǐng)域內(nèi)對(duì)抗西方,這樣的軍事戰(zhàn)略帶有明顯的消極性。

普京執(zhí)政后,受到持續(xù)社會(huì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重影響,俄羅斯綜合國(guó)力已經(jīng)不能支持普京在軍事領(lǐng)域與主要戰(zhàn)略對(duì)手展開(kāi)全面較量,而西方對(duì)于俄羅斯的圍堵并沒(méi)有減弱。為此,俄羅斯只能以非對(duì)稱回應(yīng)的戰(zhàn)略方針作為指導(dǎo),集中有限的資源在俄羅斯占優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域抗衡主要戰(zhàn)略對(duì)手。在非對(duì)稱回應(yīng)戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下,俄羅斯提出了先發(fā)制人的戰(zhàn)略行動(dòng)原則,不斷增加軍事投入力度,調(diào)整體制編制,減少俄軍數(shù)量,優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)。同時(shí),執(zhí)行武器裝備更新計(jì)劃,組建地區(qū)司令部并開(kāi)始試驗(yàn)跨軍種戰(zhàn)區(qū)指揮體制,以提高俄軍執(zhí)行軍事任務(wù)的能力。

注釋:

①葉利欽后期俄羅斯奉行現(xiàn)實(shí)遏制軍事戰(zhàn)略,在2000年普京上任至2003年頒布《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量發(fā)展的緊迫任務(wù)》期間,盡管俄羅斯沒(méi)有明確提出軍事戰(zhàn)略新的指導(dǎo)方針,但是在三年的時(shí)間里,俄羅斯對(duì)軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整。顯然,現(xiàn)實(shí)遏制軍事戰(zhàn)略也不能概括俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整后的新變化。根據(jù)俄羅斯(2000年2003年)對(duì)于軍事戰(zhàn)略的調(diào)整的特點(diǎn),可以將在這一時(shí)期俄羅斯奉行的軍事戰(zhàn)略概括為積極的現(xiàn)實(shí)遏制軍事戰(zhàn)略。

②于淑杰譯.新版《俄聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》(之一).外軍資料.2000(4).第7頁(yè).③于淑杰譯.俄聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō).外軍資料.2000(42).第5頁(yè).④以核遏制為依托的機(jī)動(dòng)戰(zhàn)略,這一概念最早是由俄軍事科學(xué)院院長(zhǎng)加列耶夫大將于1997年首次提出,提出后并沒(méi)有被俄軍立即采用,直到2004年在安全2004戰(zhàn)略核演習(xí)中,該戰(zhàn)略才被俄軍正式運(yùn)用到軍事實(shí)踐中。

第三篇：普京時(shí)期俄羅斯政黨的發(fā)展 論文

普京時(shí)期俄羅斯政黨的發(fā)展

普京時(shí)期俄羅斯政黨的發(fā)展

摘要：俄羅斯的政黨體制的發(fā)展呈階段性。普京執(zhí)政時(shí)期是俄羅斯政黨發(fā)展的一個(gè)重要階段。這個(gè)階段政黨制度的發(fā)展有其鮮明的特點(diǎn)。期間，普京重視政黨政治，制定實(shí)施一系列相關(guān)的法律，政黨制度向規(guī)范化發(fā)展。政黨政策放寬，多黨制開(kāi)始定型，過(guò)去不成體系、支離破碎的多黨體制正在緩步發(fā)展成一個(gè)影響力擴(kuò)大、擁有不同綱領(lǐng)和穩(wěn)定選民的多黨體制。但是，俄羅斯的政黨體制發(fā)展仍然受到多方制約，多黨制的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。關(guān)鍵字：政黨制度、規(guī)范化、多黨制

政黨在現(xiàn)代社會(huì)的代議制民主中發(fā)揮著重要作用。政黨的功能在于能夠?qū)⑹忻衽c政治連接起來(lái)，有助于了解和表達(dá)個(gè)人、集體與社會(huì)階層的利益，同時(shí)有意識(shí)地發(fā)展選民隊(duì)伍，在市民社會(huì)與國(guó)家政權(quán)之間建立起一種聯(lián)系紐帶，從而支持某一種要求，實(shí)行某一種管理。俄羅斯的政黨形成后，非常有限的具備了這些功能，政府獨(dú)立于一會(huì)和政黨的監(jiān)督及控制，國(guó)家又實(shí)行的是一種強(qiáng)有力的總統(tǒng)集權(quán)體制，這樣一來(lái)，代表社會(huì)利益的政黨難以有所作為。所以俄羅斯的政黨制度要發(fā)展完善任重而道遠(yuǎn)。在普京時(shí)期，政黨制度的發(fā)展有其鮮明的階段性特征。普京之前，戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期，立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)分立，社會(huì)派別加速分化組合，多黨制出現(xiàn)雛形；葉利欽時(shí)期，立法機(jī)構(gòu)以議會(huì)黨團(tuán)作為運(yùn)作的方式，加速了政黨制度的發(fā)展。經(jīng)過(guò)戈?duì)柊蛦谭蚝腿~利欽奠定政黨發(fā)展的基礎(chǔ)，普京的執(zhí)政時(shí)期，俄羅斯政黨制度逐步發(fā)展至規(guī)范化，《俄羅斯政黨法》及一系列相關(guān)法律制定和實(shí)施，但是與此同時(shí)，政黨制度仍舊受到國(guó)家至上主義的抑制。

自普京當(dāng)選為總統(tǒng)后，政權(quán)政策放寬，積極推進(jìn)俄羅斯政黨制度的改革發(fā)展，試圖建立規(guī)范化的政黨制度。為了達(dá)到這個(gè)目的，普京的措施主要有以下三點(diǎn)：

一、肯定政黨的地位與作用。普京當(dāng)政時(shí)，主要依靠的是民眾和黨政機(jī) 關(guān)的支持，而與金融寡頭和家族勢(shì)力保持著距離。所以執(zhí)政時(shí)，他意識(shí)到了提高政黨地位、發(fā)揮政黨作用、實(shí)現(xiàn)“府院合作”的重要性。在普京剛上任時(shí)向俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)提交的該國(guó)情咨文中指出：“在一個(gè)民主社會(huì)中，政黨可以確保人民與政權(quán)當(dāng)局之間的經(jīng)常聯(lián)系。借助選舉，政黨這種最重要的手段目前已經(jīng)獲得了最好的發(fā)展機(jī)會(huì)。沒(méi)有黨派就不可能推行多數(shù)派的政策，也不可能保護(hù)少數(shù)派的立場(chǎng)。在其他國(guó)家多年的議會(huì)制和多黨制傳統(tǒng)的反襯下，我們的政黨體系存在的不足尤為突出??俄羅斯所需要的是有廣泛支持和穩(wěn)定威望的政黨，而不是一個(gè)接一個(gè)的、靠當(dāng)局庇護(hù)但又想取代當(dāng)局的官僚黨。”普京執(zhí)政后一直保持著對(duì)政黨政治積極態(tài)度，不斷推進(jìn)政黨制的發(fā)展完善。

二、果斷推出《政黨法》等法律。2000年初，普京授意俄羅斯中央委員 會(huì)組織專家開(kāi)始起草《政黨法》。從世界范圍來(lái)看，關(guān)于政黨政治，大多數(shù)國(guó)家僅是在先發(fā)貨法律中規(guī)定有關(guān)政黨的條款，或者是通過(guò)單行法對(duì)正當(dāng)問(wèn)題的某一方面作出特別的規(guī)定，有些國(guó)家甚至僅僅依照慣例或者傳統(tǒng)來(lái)解決政黨問(wèn)題，制定專門(mén)《政黨法》的情況不常見(jiàn)。但是普京剛剛上臺(tái)執(zhí)政，便非常重視《政黨法》的制定，這充分表明了他決心改變俄羅斯政黨無(wú)序、混亂、甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀。

從2001年2月到6月，杜馬經(jīng)過(guò)三度的審議，通過(guò)“總統(tǒng)草案”，隨后草案被提交至俄羅斯聯(lián)邦上議院審議并獲得通過(guò)。至此《政黨法》正式被頒布。這部法律詳盡地規(guī)定了政黨的名稱、目的、宗旨、成立條件、活動(dòng)準(zhǔn)則、綱領(lǐng)章程、權(quán)利義務(wù)、以及國(guó)家對(duì)政黨的財(cái)政支持、對(duì)政黨的監(jiān)督、中止和取締等等，法律還要求總統(tǒng)在任期間必須中止其政黨黨員資格。《政黨法》頒布之后，俄羅斯政黨發(fā)生了變革，出現(xiàn)了政黨之間重新組合的浪潮，政黨的數(shù)量大大減少，小黨林立的局面終于被打破。俄羅斯政黨開(kāi)始走向量與質(zhì)的雙重規(guī)范，政黨政治逐漸從混亂無(wú)序走向穩(wěn)定有序，為推進(jìn)政黨法制奠定基礎(chǔ)。

到了2004年9月，別斯蘭人質(zhì)事件發(fā)生，迫使普京進(jìn)一步深化政治體制改革，并明確提出：能夠保障社會(huì)與政府在與恐怖主義斗爭(zhēng)中進(jìn)行對(duì)話和互動(dòng)的機(jī)制之一就是全國(guó)性政黨。而且，為了有利于加強(qiáng)國(guó)家的政治制度，必須在國(guó)家杜馬選舉中實(shí)行比例代表制。

2004 年11 月3 日，《政府法》修正案被頒布, 取消了《政府法》中對(duì)聯(lián)邦政府總理和部長(zhǎng)級(jí)官員擔(dān)任政黨和其他社會(huì)組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的限制。這意味著政府官員可以直接參與政黨活動(dòng)，也從理論上使得議會(huì)制責(zé)任制政府成為可能。

2004年12月22日，普京簽署了《俄羅斯政黨法》修正案，其中規(guī)定了全國(guó)性政黨的黨員數(shù)量不得低于5萬(wàn)人，并禁止地方性政黨的建立。根據(jù)該修正法案，截止到2007年9月第五屆國(guó)家杜馬選舉前夕，符合《俄羅斯政黨法》規(guī)定的政黨只有15個(gè)。俄羅斯政黨的大變革已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。

2005年5月19日，《國(guó)家杜馬代表選舉法》頒布。該法的主要規(guī)定為：第一，俄羅斯在國(guó)家杜馬選舉中, 將取消“混合選舉制”，改為全部按照“比例代表制”的方式進(jìn)行選舉，即國(guó)家杜馬所有450 個(gè)議席, 將在取得進(jìn)入國(guó)家杜馬資格的政黨中，按照其得票比率進(jìn)行分配；第二，獲得參選資格的政黨的全聯(lián)邦性候選人不得超過(guò)3 人，其余候選人須全部登記在地區(qū)選區(qū)的選票上，且參選政黨須在不少于4/5的聯(lián)邦主體內(nèi)提出自己的候選人名單；第三，只有獲得7% 以上選票的政黨才能進(jìn)入國(guó)家杜馬。也就是說(shuō)，單一選區(qū)制的取消導(dǎo)致獨(dú)立候選人將不能參加國(guó)家杜馬的選舉，國(guó)家杜馬的運(yùn)行機(jī)制將完全是議會(huì)黨團(tuán)體制，原先存在的獨(dú)立議員團(tuán)被取消。選民只能通過(guò)投票選舉某個(gè)政黨的方式參與國(guó)家杜馬選舉，政黨因而成為選舉的唯一主體，這將極大的促進(jìn)政黨制度的規(guī)范化發(fā)展。

2004年12月12日，普京簽署了《關(guān)于聯(lián)邦主體立法機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)組織總原則》，標(biāo)志著總統(tǒng)實(shí)際上擁有了對(duì)地方行政長(zhǎng)官的實(shí)際任命權(quán)。在2005年國(guó)情咨文中，普京表示，為進(jìn)一步提高政黨在組閣方面的作用，建議將聯(lián)邦各主體政府首腦權(quán)力新規(guī)定的細(xì)則提交俄羅斯國(guó)務(wù)委員會(huì)討論。總統(tǒng)可以推舉在地區(qū)選舉中獲勝黨派的代表出任該地區(qū)行政長(zhǎng)官。

根據(jù)該建議，國(guó)家杜馬對(duì)《關(guān)于聯(lián)邦主體立法機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)組織總原則》進(jìn)行了修改。2006年1月1日，普京簽署了修正案。按照修正案法律規(guī)定，在地方議會(huì)選舉中獲勝的政黨有權(quán)提出聯(lián)邦主體的行政長(zhǎng)官人選。由于政權(quán)黨“統(tǒng) ①

①別斯蘭人質(zhì)事件：2004年9月1日上午9時(shí)30分左右，一伙頭戴面罩、身份不明武裝分子突然闖入俄羅斯南部北奧塞梯共和國(guó)別斯蘭市第一中學(xué)，將剛參加完新學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮的大部分學(xué)生、家長(zhǎng)和教師趕進(jìn)學(xué)校體育館劫為人質(zhì)，并在體育館中及周圍安放了爆炸物。俄羅斯軍方包圍了學(xué)校3天試圖解救被圍困的平民和學(xué)生，事件在9月3日結(jié)束但導(dǎo)致了326名人質(zhì)死亡，從而成為俄羅斯最嚴(yán)重的恐怖主義襲擊事件。

一俄羅斯”黨在俄羅斯全國(guó)范圍內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)地位，總統(tǒng)實(shí)際上依然牢牢掌握著地方行政長(zhǎng)官的任命權(quán)。不過(guò)，該規(guī)定提升了地方議會(huì)選舉的政治意義，并促進(jìn)了政黨在地方政權(quán)中的作用，有利于政黨制度的發(fā)展。

正是在普京的大力支持下，他執(zhí)政期間與政黨制度相關(guān)的法律一再被頒布施行，大大推動(dòng)了俄羅斯政黨制度的改革發(fā)展。

三、大力扶持俄羅斯黨，其作為自己的政治依靠力量。統(tǒng)一俄羅斯黨，俄羅斯目前第一大黨，成立于2001年12月1日，由“統(tǒng)一”黨、“祖國(guó)”運(yùn)動(dòng)和“全俄羅斯”運(yùn)動(dòng)合并而成，又稱為全俄羅斯“統(tǒng)一和祖國(guó)”黨。這個(gè)政黨依靠普京的支持而崛起，所以全力支持普京。它的政策主張屬于中派政黨，明確支持普京總統(tǒng)的方針，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)大的總統(tǒng)政權(quán)是政治穩(wěn)定的保障，并且它主張改革，提高公民對(duì)國(guó)家的信任度，深化經(jīng)濟(jì)和司法等領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻番的目標(biāo)。統(tǒng)一俄羅斯黨目前已成為俄羅斯第一大政治力量。該黨奉行的是務(wù)實(shí)路線，黨派規(guī)模不斷壯大，成為俄羅斯國(guó)內(nèi)第一大黨和新的政權(quán)黨。2003年12月，該黨在第四屆國(guó)家杜馬選舉中，打敗其余政黨，大獲全勝，取代俄共成為影響議會(huì)的核心力量，值得一體的是，該黨前任主席為國(guó)家杜馬主席格雷茲洛夫，此政黨的影響力由此可見(jiàn)一斑。

在“政權(quán)黨”控制議會(huì)的情況下，俄羅斯立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)運(yùn)作的局面得到不斷的加強(qiáng)，從而為“普京計(jì)劃”的推行以及普京連任創(chuàng)造了十分有利的條件。與此同時(shí)，俄共自居“不妥協(xié)的反對(duì)派”，而右翼政黨則親西方，它們的影響力持續(xù)下降。2007年第五屆國(guó)家杜馬選舉中，普京雖然是無(wú)黨派身份，卻完全無(wú)視過(guò)去總統(tǒng)超脫于議會(huì)選舉之外的慣例，直接出面為統(tǒng)一俄羅斯黨助選，并在其競(jìng)選名單中占據(jù)首位。按照新的選舉辦法，投票結(jié)果幾乎沒(méi)有什么懸念，參加議會(huì)的11個(gè)政黨中，統(tǒng)一俄羅斯黨一黨獨(dú)大，輕松拿下64.1%的選票，贏得議席315個(gè)，支持普京的另外兩個(gè)政黨即自由民主黨和公正俄羅斯黨，分別獲得了8.2%和7.6%的選票，議席為40個(gè)和38個(gè)。俄共的得票率僅為11.6%，議席57個(gè)。國(guó)內(nèi)外的輿論驚人的一致，這不僅是統(tǒng)一俄羅斯黨的勝利，更加是普京的勝利，是普京推廣實(shí)施的政黨方針的勝利。

統(tǒng)一俄羅斯黨借助普京取得執(zhí)政黨的位置，而普京則依靠統(tǒng)一俄羅斯黨加強(qiáng)鞏固自己的位置，使其成為自己的政治依靠力量，借助該黨實(shí)施推行政黨的改革，推動(dòng)俄羅斯政黨政治的發(fā)展。

普京在政黨制度方面的措施實(shí)施之后，對(duì)俄羅斯的政黨體制產(chǎn)生了很大的影響，但是仍舊受到國(guó)家至上主義的制約。

一、在普京執(zhí)政時(shí)期，俄羅斯政黨制度實(shí)現(xiàn)了有數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量構(gòu)成型的轉(zhuǎn)變。

普京時(shí)期，根據(jù)《關(guān)于國(guó)家杜馬代表選舉》這部聯(lián)邦法，議會(huì)代表的選舉將只按照黨派得票比例原則進(jìn)行。運(yùn)用這種體制以后，2007年12月選舉中統(tǒng)一俄羅斯黨大獲全勝。而2007年的國(guó)家杜馬選舉，標(biāo)志著俄羅斯的政黨體系開(kāi)始制度化，形成了圍繞統(tǒng)一的中心即“統(tǒng)一俄羅斯黨”的政治力量。“自由民主黨”和“公正俄羅斯黨”也加入親總統(tǒng)的多數(shù)派。

2007年12月進(jìn)行的俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家杜馬代表選舉顯示，許多政黨在爭(zhēng)奪選票的斗爭(zhēng)中明顯不具有獨(dú)立性。11個(gè)參加選舉的政黨中，只有4個(gè)獲得代表的授意書(shū)。這可以清楚的表明，分散的政治力量必須要聯(lián)合起來(lái)，才有可能去爭(zhēng)奪2011年的代表席位。

以上事實(shí)充分表明，小黨將很難在俄羅斯正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中幸存下來(lái)，只有聯(lián)合政治力量組成大黨，在以后的國(guó)家杜馬選舉中爭(zhēng)得一席之地。小黨林立的狀況有望改變，數(shù)量增長(zhǎng)型的政黨制度終于向著質(zhì)量構(gòu)成型轉(zhuǎn)變。

二、俄羅斯政黨制度的規(guī)范化發(fā)展。

普京認(rèn)為，俄羅斯的人權(quán)與自由得到了憲法的保障，民主政治體制已經(jīng)形成，多黨病例的局面成為現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在要做的是促使政黨制度的規(guī)范化發(fā)展。他認(rèn)為俄羅斯政黨制度的不足在于：一是政黨的作用和建設(shè)公民社會(huì)的要求不符；二是政黨制度的發(fā)展和強(qiáng)力權(quán)力體系的要求不一致。

正是基于以上的判斷，普京一直立志于對(duì)俄羅斯政黨制度進(jìn)行改革，從而提高政黨的制度化水平，使俄羅斯政黨活動(dòng)更規(guī)范、競(jìng)選活動(dòng)更完善。從2001年到2005年，普京簽署了《政黨法》、《國(guó)家杜馬代表選舉法》等一系列法律文件。正是基于以上基本的憲法性法律的保障，俄羅斯政黨制度在機(jī)制運(yùn)行和組織保障等方面的規(guī)范化最終得以確立。新《政黨法》還取消了對(duì)聯(lián)邦政府總理和部長(zhǎng)級(jí)官員擔(dān)任政黨和其他社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的限制，使政府官員參與政黨和議會(huì)活動(dòng)成為可能。這一舉措很大程度上有利于政黨的發(fā)展壯大，更是為議會(huì)中的“政權(quán)黨”提供法律的支持。

多黨制發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。

俄羅斯的歷史上缺乏真正的多黨制經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有多黨制傳統(tǒng)和政治文化。政黨政治的發(fā)展是靠領(lǐng)導(dǎo)人的嘗試和摸索。

普京時(shí)期，由于普京掌握國(guó)家大權(quán)得益于葉利欽的扶持，他的政見(jiàn)與風(fēng)格與一脈相承，有許多相似之處，都信奉中央權(quán)威主義。普京上臺(tái)后表示，他的政府需要得到社會(huì)的支持。他認(rèn)為，“俄羅斯需要真正的多黨體制”，不是那種只代表自己利益的多黨體制，而是代表社會(huì)大多數(shù)人利益的多黨體制，只有大多數(shù)人的利益才能成為國(guó)家的政策。這種多黨體制可以是兩黨或者三黨體系，與葉利欽相比，普京愿意同親克里姆林宮的政權(quán)黨保持一致，并正式?jīng)Q定建立一個(gè)總統(tǒng)黨。2001年12月1日由“團(tuán)結(jié)”、“祖國(guó)”、“全俄羅斯”三大中派組織聯(lián)合建成“統(tǒng)一俄羅斯”。它是中派政黨的代表，實(shí)際上是一個(gè)政權(quán)黨，與現(xiàn)政權(quán)關(guān)系密切并得到支持。該黨不僅成為議會(huì)第一大黨團(tuán)，而且許多成員本身就是當(dāng)權(quán)派，在中央和地方擔(dān)任重要職務(wù)。目前國(guó)家杜馬中，按照影響大小排序，中派政黨“統(tǒng)一俄羅斯黨”居于首位，并且有一黨獨(dú)大的趨勢(shì)；左翼政黨“俄共”第二，影響日趨下降，甚至有分裂的可能；右翼政黨“亞博盧”和“右翼力量聯(lián)盟”居第三，影響更弱。俄羅斯政黨政治這樣的基本格局使得政黨體制向一黨獨(dú)大發(fā)展，多黨制的推進(jìn)反而很困難。

更何況在俄羅斯政治和政黨生活中，領(lǐng)袖的力量要大于制度的力量。不論其意識(shí)形態(tài)的取向如何，政黨的領(lǐng)袖通常具有權(quán)威地位。這種情況下，多黨制不可分割的組成部分——政黨同盟與聯(lián)盟的空間便會(huì)縮小，妨礙了多黨制的發(fā)展。一旦原先的議行合一、黨政結(jié)合的政治體制崩潰，稚嫩的政黨將無(wú)法控制局面，填補(bǔ)政治真空的必然是政治強(qiáng)人或者政治寡頭。

總之，在普京執(zhí)政時(shí)期，他非常重視政黨體制的發(fā)展，并且積極簽署頒布了《政黨法》等法律條款，以統(tǒng)一俄羅斯黨為政治依靠。這一時(shí)期的政黨制度逐漸向制度化、規(guī)范化發(fā)展。但是，由于俄羅斯中央權(quán)威主義的存在和多黨制經(jīng)驗(yàn)的缺乏等原因，多黨制在俄羅斯的發(fā)展依然是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程。

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第四篇：普京時(shí)期俄羅斯的政治與經(jīng)濟(jì)政策

普京時(shí)期俄羅斯的政治與經(jīng)濟(jì)政策

俄羅斯自蘇聯(lián)解體后，綜合國(guó)力嚴(yán)重下降，經(jīng)歷了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)衰退和政治動(dòng)蕩。但是俄羅斯仍然是世界上的重要國(guó)家，它幅員遼闊，資源豐富，2000年普京當(dāng)政，使俄羅斯逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定，在當(dāng)今世界中發(fā)揮著維護(hù)世界和平、推動(dòng)世界多極化發(fā)展的重要作用。

俗話說(shuō)：瘦死的駱駝比馬大。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯作為存在下來(lái)的主要國(guó)家繼承了前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事。

在經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)76.23%的國(guó)土，52%的人口，50%以上的自然資源，60%以上的綜合經(jīng)濟(jì)能力。據(jù)有關(guān)資料顯示：俄羅斯已探明的資源儲(chǔ)量約占世界資源總量的21%，居世界首位。俄羅斯是世界上唯一資源完全自給的國(guó)家。俄羅斯自然資源總價(jià)值約為300萬(wàn)億美元。（據(jù)俄學(xué)者披露，美國(guó)已探明自然資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值10萬(wàn)億美元；中國(guó)為5萬(wàn)億美元，西歐為2.5萬(wàn)億美元）

在政治上，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)的政治大國(guó)地位，繼承了前蘇聯(lián)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位，接替了前蘇聯(lián)建立的與140多個(gè)國(guó)家的外交關(guān)系，將前蘇所有駐外機(jī)構(gòu)改為俄羅斯外交機(jī)構(gòu)，繼承了前蘇聯(lián)簽訂的1.6萬(wàn)多個(gè)涉及諸多領(lǐng)域的國(guó)際條約和雙邊條約。在軍事上，俄羅斯獲得前蘇聯(lián)75%的軍隊(duì)，80%的戰(zhàn)略核力量，50%的武器裝備，70%的軍工生產(chǎn)企業(yè)。在前蘇聯(lián)13個(gè)軍區(qū)中，俄羅斯控制和接管了8個(gè)半軍區(qū)。

在普京上任之前，經(jīng)過(guò)前幾任總統(tǒng)的努力，俄羅斯已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化，市場(chǎng)價(jià)格全面放開(kāi)，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由化，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)家壟斷已經(jīng)廢除，市場(chǎng)體系基本建立，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度如產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政制度、稅收制度、銀行體系、社會(huì)分配制度等均已按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則重新構(gòu)建，政府管理經(jīng)濟(jì)職能已經(jīng)轉(zhuǎn)換。

但俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還只是初始形態(tài)，市場(chǎng)體系發(fā)育尚不完善，市場(chǎng)機(jī)制未能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)秩序不健全，經(jīng)濟(jì)體制尚存缺陷。

普京選為總統(tǒng)之后，進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)改革，他第一任期的經(jīng)濟(jì)政策是：

提出“強(qiáng)國(guó)富民”思想，使政府工作中心向?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主的普遍原則與俄羅斯現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，漸進(jìn)地、逐步地、審慎地進(jìn)行改革。

干預(yù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。強(qiáng)調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要性，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面的重要作用。

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化。實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家刺激相結(jié)合的投資政策。

提高居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

建立有效的財(cái)政金融體系。實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制。重組銀行系統(tǒng)，改善經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化銀行資產(chǎn)質(zhì)量，加強(qiáng)央行監(jiān)管職能。

調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，政府為出口提供擔(dān)保，抵制國(guó)際市場(chǎng)的歧視行為，爭(zhēng)取盡早加入世界貿(mào)易組織。第二任期經(jīng)濟(jì)政策是：

2004年后普京的經(jīng)濟(jì)政策圍繞著加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與強(qiáng)化中央權(quán)力兩個(gè)軸心。

把加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，為此普京在2003年提出2010年GDP翻番的目標(biāo)。

在財(cái)稅、投資、匯率與貨幣領(lǐng)域加強(qiáng)調(diào)控力度，俄采用降低稅率的辦法來(lái)增加企業(yè)積累，以便擴(kuò)大生產(chǎn)投資；通過(guò)加強(qiáng)財(cái)稅紀(jì)律與提高能源部門(mén)利潤(rùn)的收繳份額等辦法，把更多的財(cái)政資金集中到預(yù)算特別是聯(lián)邦預(yù)算。提高國(guó)家財(cái)政發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。打擊寡頭勢(shì)力，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、特別是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的一些部門(mén)的控制，逮捕尤科斯公司總裁霍多科夫斯基并在2005年判刑8年。其目的之一就是為了俄國(guó)家更多的控制石油戰(zhàn)略資源。

提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)放力度，積極參與世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2005年12月俄政府宣布，批準(zhǔn)建立6個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其主要目的是發(fā)展加工工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。

重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提出讓俄羅斯老百姓看得起病、買得起房與上得起學(xué)的基本政策。

普京時(shí)代的俄羅斯：經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)：到目前為止，俄羅斯經(jīng)濟(jì)已持續(xù)增長(zhǎng)了7年。

出口增長(zhǎng)，外匯儲(chǔ)備不斷增加：1998年外匯儲(chǔ)備只有122億美元，2005年底1822億美元，增長(zhǎng)了近15倍，2006年5月上升到2264億美元，名列世界第五。吸引外資增加：2005年俄羅斯吸引外資261億美元，居中東歐、獨(dú)聯(lián)體首位。

提前償還外債。與2000年比較，外債總額降低了一半。總額已減少到830億美元。2006年計(jì)劃再減100～120億美元。

居民收入大幅度增長(zhǎng)。2005年居民現(xiàn)實(shí)收入增長(zhǎng)8.3%，平均現(xiàn)實(shí)工資增長(zhǎng)9.7%，現(xiàn)實(shí)平均退休金增長(zhǎng)9.3%，均高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

2008年俄羅斯將舉行新的總統(tǒng)大選。俄羅斯憲法規(guī)定，不得連續(xù)三屆參選總統(tǒng)，但普京表示他有權(quán)于2008年換屆之后第三次參加大選。

俄聯(lián)邦委員會(huì)主席謝爾蓋·米羅諾夫接受采訪時(shí)認(rèn)為，普京可在本屆任期結(jié)束后，于2008至2012年擔(dān)任政府總理過(guò)渡，再于2012年重新任總統(tǒng)。

也有國(guó)際分析認(rèn)為，俄羅斯將修改憲法有關(guān)條款，使普京能夠成功連任以維持對(duì)俄羅斯的強(qiáng)勢(shì)統(tǒng)治。

不管結(jié)果如何，我們有理由相信，普京在位期間帶領(lǐng)著俄羅斯的經(jīng)濟(jì)政治向一個(gè)更好的方向發(fā)展，為俄羅斯人民作出了貢獻(xiàn)。

第五篇：俄羅斯普京式政治體制改革

俄羅斯普京式政治體制改革

朱曉姝

? 2011-03-05 14:44:38

來(lái)源：《當(dāng)代世界》2005年第4期

普京自2004年3月連任以來(lái)，為進(jìn)一步強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)威，構(gòu)筑具有俄式特點(diǎn)的政治體制，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，依靠較高的民意支持率和連任后較大的施政自主性，大刀闊斧地推進(jìn)政治體制改革，效果顯著。但是，由于改革剛剛起步，且尚有許多不完善之處，在實(shí)施過(guò)程中仍會(huì)遇到一些問(wèn)題和阻力，俄要建立真正高效、順暢的國(guó)家權(quán)力體系任重而道遠(yuǎn)。

推進(jìn)政治體制改革，重組國(guó)家權(quán)力體系

普京連任以來(lái)，本著加速發(fā)展、權(quán)威治國(guó)的理念，著力整頓權(quán)力秩序，并以別斯蘭人質(zhì)事件為契機(jī)，繼續(xù)深化政治體制改革，基本理順了總統(tǒng)、政府、議會(huì)、政黨的關(guān)系。近一年來(lái)，普京在推進(jìn)政治改革方面主要采取了如下舉措：

(一)大力扶植統(tǒng)一俄羅斯黨并改組政府，基本確立以總統(tǒng)為核心、府院為支撐的“三位一體”政體構(gòu)架。普京吸取葉利欽時(shí)期府院相爭(zhēng)內(nèi)耗激烈、國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重干擾的教訓(xùn)，開(kāi)始運(yùn)用扶嫡遏異己手段，拉統(tǒng)俄、壓俄共，在2003年底杜馬選舉中，動(dòng)用行政資源助統(tǒng)俄參選獲勝，奪取杜馬主導(dǎo)權(quán)，從而建立總統(tǒng)對(duì)議會(huì)的有效控制。之后，普京在大選前后大幅改組政府，任命與自己有相同執(zhí)政理念的弗拉德科夫?yàn)檎偫恚M建以強(qiáng)力集團(tuán)為班底的聽(tīng)命于己的“技術(shù)型小政府”，從而建立總統(tǒng)對(duì)政府的絕對(duì)控制權(quán)。從此，俄政壇以總統(tǒng)為絕對(duì)權(quán)威的“三駕馬車”得以按普京意愿有效行駛和運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)改變聯(lián)邦主體行政長(zhǎng)官選舉辦法，強(qiáng)化國(guó)家垂直權(quán)力體系。針對(duì)原有的國(guó)家垂直管理體系結(jié)構(gòu)松散且運(yùn)作不力，總統(tǒng)派駐七大聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表沒(méi)能發(fā)揮實(shí)際作用，地方利益集團(tuán)利用州長(zhǎng)選舉營(yíng)私舞弊等漏洞。普京提出將各聯(lián)邦主體行政長(zhǎng)官由直接選舉產(chǎn)生改由國(guó)家元首提名，經(jīng)該聯(lián)邦主體立法會(huì)議批準(zhǔn)產(chǎn)生。在去年12月3日杜馬通過(guò)的政治體制改革法案中規(guī)定，總統(tǒng)在聯(lián)邦主體行政長(zhǎng)官任期屆滿35天前提出候選人，地方議會(huì)應(yīng)在14天內(nèi)予以批準(zhǔn)如果地方議會(huì)三次否決總統(tǒng)提名，則總統(tǒng)有權(quán)解散地方議會(huì)。此舉一方面大大削弱了地方政府的自治能力，減少了其與聯(lián)邦中央抗衡的本錢(qián)，強(qiáng)化了以總統(tǒng)為筷合的垂直權(quán)力體系，另一方面也擴(kuò)大了地方議會(huì)的權(quán)力，使地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本地區(qū)發(fā)展負(fù)起更大責(zé)任，并把本地區(qū)發(fā)展同國(guó)家整體利益緊密結(jié)合起來(lái)，有助于推動(dòng)聯(lián)邦制的發(fā)展。

(三)消腫、反腐、打寡，力圖建立廉潔高效的政權(quán)體系。普京連任伊始，開(kāi)始大力精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，裁減冗員。他先改組政府，后又大刀闊斧精簡(jiǎn)總統(tǒng)辦公廳，初步劃清政府各部門(mén)權(quán)限、簡(jiǎn)化政府職能，提高執(zhí)政效率。普京還以嚴(yán)懲官僚腐敗為重點(diǎn)，采用加強(qiáng)反腐立法、建立專門(mén)反腐機(jī)構(gòu)、加大司法懲處力度、高薪養(yǎng)廉、減少國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、在全社會(huì)營(yíng)造反腐氛圍等多種舉措遏制腐敗勢(shì)頭，使反腐工作取得一定成效。此外，普京繼續(xù)對(duì)寡頭窮追猛打。去年再度以偷稅、逃稅等罪名，對(duì)霍多爾科夫斯基旗下的尤科斯公司提出起訴，最近又對(duì)該公司最大子公司的股份進(jìn)行拍賣，名正言順地將其收歸國(guó)有，把這個(gè)不可一世的石油帝國(guó)置于瀕臨破產(chǎn)的境地。坐擁75億美元的俄第二大富翁阿布拉莫維奇也因“嚴(yán)重違反金融政策”被迫辭去楚科奇自治州行政長(zhǎng)官一職。

(四)改變國(guó)家杜馬選舉方式，修改政府法和政黨法，提升政黨作用，加強(qiáng)政黨制度建設(shè)。普京深知，政黨是公民利益代言人，俄要建立一個(gè)穩(wěn)定的政治體制離不開(kāi)政黨的作用與影響。別斯蘭人質(zhì)事件發(fā)生后，普京以此為契機(jī)，在提升政黨作用、推動(dòng)政黨建設(shè)方面連出“三板斧”，先是取消杜馬單席位選區(qū)制，將原來(lái)杜馬選舉一半按政黨比例制另一半按單選區(qū)選舉改為全部政黨比例制，隨后推動(dòng)議會(huì)兩院通過(guò)政府法修正案，取消政府閣員不得在黨褲中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的禁令，接著于12月初推出政黨法修正案，將政黨注冊(cè)門(mén)檻由1萬(wàn)人提高到5萬(wàn)人，人數(shù)不足5萬(wàn)的政黨，限期在2006年1月1日前發(fā)展到5萬(wàn)，否則將取消政黨資格。這些舉措的出臺(tái)，既整合了俄政黨資源，優(yōu)化了政黨數(shù)量和格局，規(guī)范了政黨建設(shè)，促進(jìn)了多黨制的發(fā)育和成熟，又使普京凝聚了國(guó)內(nèi)更多政治資源，促使俄羅斯政治體制更均衡、更協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)設(shè)立公眾院，提高公民的參政意識(shí)和力度。普京指出，應(yīng)組建一個(gè)集聚大量“人力資源”，且具備較高權(quán)威性和良好協(xié)調(diào)能力的專家的公眾院。公眾院作為社會(huì)輿論的公開(kāi)機(jī)構(gòu)，即可成為當(dāng)局與民眾對(duì)話的平臺(tái)，有利于當(dāng)局廣泛傾聽(tīng)和采納民眾的意見(jiàn)和倡議，又可使民眾對(duì)包括護(hù)法機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施有效的監(jiān)督，還可成為擴(kuò)大俄政治多元化的又一渠道。

改革并非一帆風(fēng)順，面臨困難和挑戰(zhàn)

普京連任后，為達(dá)到鞏固自身權(quán)力和地位，構(gòu)筑俄式政治體制，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)，推行了一系列政治體制改革。但是，由于這些改革將從根本上觸及俄羅斯的權(quán)力體系根基和一些政治精英的既得利益，因此在實(shí)施過(guò)程中仍阻力重重。首先，在改革過(guò)程中，對(duì)群眾的宣傳和解釋工作不到位。普京不止一次說(shuō)過(guò)要在當(dāng)局和社會(huì)之間建立一種和諧關(guān)系，提高當(dāng)局在社會(huì)的信任度，但是他提出的地方行政長(zhǎng)官選舉制改革等舉措，卻在社會(huì)上產(chǎn)生了某些消極反應(yīng)，部分輿論認(rèn)為國(guó)家管理體系將從此走向“封建化”，回到蘇聯(lián)集權(quán)模式。還有些輿論認(rèn)為，普京下一步將拿市長(zhǎng)和更下一級(jí)行政長(zhǎng)官選舉開(kāi)刀，引起了一些人的惶恐和不安。另外，普京倡議在俄建立多黨政治體系，但輿論普遍認(rèn)為，在總統(tǒng)擁有絕對(duì)權(quán)威的“不發(fā)達(dá)的公民社會(huì)”里，多黨制難以發(fā)揮應(yīng)有作用。其次，改革深受腐敗困擾。普京批評(píng)俄現(xiàn)有權(quán)力體系容易滋生和孕育腐敗，而這些腐敗往往同犯罪現(xiàn)象交織在一起，并已形成一種體系，在國(guó)家和社會(huì)中無(wú)處不在，特別是護(hù)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法犯法、貪污受賄現(xiàn)象嚴(yán)重，使腐敗現(xiàn)象更加愈演愈烈。地方領(lǐng)導(dǎo)人改由總統(tǒng)任命后，各路諸侯命運(yùn)將系于總統(tǒng)辦公廳，普京近臣難脫賣官受賄干系。如何懲治腐敗仍是俄政體改革函待解決的重大難題。第三，改革招致西方國(guó)家的批評(píng)和指責(zé)。美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)普京上任以來(lái)強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力的做法一直頗有微詞，并多次對(duì)俄議會(huì)、總統(tǒng)乃至車臣總統(tǒng)選舉提出公開(kāi)批評(píng)，擔(dān)心其重走蘇聯(lián)老路。在此次政改問(wèn)題上，盡管俄當(dāng)局及普京本人多次重申沒(méi)有違反俄憲法，包括杜馬和地方行政長(zhǎng)官選舉程序，都是在憲法框架內(nèi)推行的。但是，美國(guó)政客仍指責(zé)俄“民主改革進(jìn)程出現(xiàn)倒退”，并揚(yáng)言要重新審視對(duì)俄政策，對(duì)俄采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。俄與西方圍繞民主問(wèn)題的分歧進(jìn)一步加深。

克服困難和阻力，繼續(xù)深入推行改革

普京推行政治體制改革所構(gòu)筑的國(guó)家權(quán)力體系在2005年伊始就經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。今年年初，社會(huì)福利貨幣化改革(即優(yōu)惠性社會(huì)福利由“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”)啟動(dòng)后，在俄政壇引起了軒然大波，一些反對(duì)派乘機(jī)向普京發(fā)難，地方政府也對(duì)中央“抗旨不尊”，就連現(xiàn)政權(quán)內(nèi)部也出現(xiàn)了許多反對(duì)聲音，嚴(yán)重沖擊了普京傾力構(gòu)筑的國(guó)家權(quán)力體系。俄共率先向普京叫板，在杜馬與另一左翼黨派“祖國(guó)黨”聯(lián)合征集議員簽名，發(fā)起對(duì)現(xiàn)政府的不信任案表決，迫使普京重組政府。“祖國(guó)黨”領(lǐng)導(dǎo)人羅戈津直接要求總理弗拉德科夫引咎辭職。右翼政黨“亞博盧”民主黨和右翼力量聯(lián)盟也明確宣布反對(duì)社會(huì)福利補(bǔ)貼貨幣化。地方政府也對(duì)這一改革持不滿和恐懼態(tài)度，目前在89個(gè)聯(lián)邦主體中只有5個(gè)聯(lián)邦主體表示支持中央的改革。在政權(quán)黨統(tǒng)俄黨和政府內(nèi)部也出現(xiàn)許多反對(duì)聲音。俄國(guó)家杜馬副主席、統(tǒng)俄黨黨員莫羅佐夫和弗拉德科夫的高級(jí)助手薩曼諾夫已公開(kāi)表示反對(duì)福利改革計(jì)劃。面對(duì)朝野的壓力，普京一方面表示給享受社會(huì)福利者加薪，力圖一定程度上緩解百姓的不滿情緒，另一方面本著整合現(xiàn)有權(quán)力體系的原則，堅(jiān)決要求各級(jí)權(quán)力班子在不惡化享受社會(huì)福利者生活的原則基礎(chǔ)上將這一改革繼續(xù)推行下去。

看來(lái)，無(wú)論如何，普京都將克服重重困難和阻力，將政治體制改革推行下去，以期在2008年任期結(jié)束時(shí)將俄打造成高效、優(yōu)質(zhì)、順暢權(quán)力體系的國(guó)家。

(本文責(zé)任編輯：季仰舒)