第一篇：關于村官發展的一些思考

關于村官發展的一些思考

村官作為基層的后備干部，組織上不能僅僅做作招聘、選錄、派遣工作，而更應該在村官下到基層以后通過多途徑來培養村官，加強村官的整體素質，提高村官服務基層的能力。組織要重視。縣委組織部門和鄉（鎮）黨委、政府要把選聘高校畢業生到村任職作為一項具有長遠戰略意義的大事來抓，不斷完善工作舉措和配套政策，構建大學生村官工作的長效機制。要重視大學生村官的作用，充分發揮眼界寬、信息靈、思路活的優勢，幫助村官把所學知識專長和農村資源、市場需求結合起來服務農村；要引導和保護大學生村官干事創業的激情，給村官壓擔子、分任務，讓村官有事干，幫助村官干成事，鼓勵和支持村官做創新創業的帶頭人；要建立鄉村干部與大學生村官的結對幫帶制度，幫助村官在艱苦環境中砥礪意志和品格，增進與人民群眾的感情，真正把村官培養成推動中國特色社會主義事業發展的與人民群眾有深厚感情的接班人。

建立有效的激勵機制，營造一個良好的競爭氛圍。采取定期和不定期的對村官工作進行考核，年終根據平時的考核結果對部分表現好的村官進行表揚，對表現差的村官提出整改意見，這樣將大大提高村官工作的積極性。

提供多途徑的鍛煉方式，加強村官的綜合能力。每年有計劃的選派一定數量的大學生，采取分期分批的方式，到鄉鎮黨委階段性重點工作及綜合業務部門進行掛職鍛煉；到縣紀檢、組織、信訪等重點部門、重要崗位進行實踐鍛煉；到企業、社區或條件比較艱苦的環境，承擔急難險重的任務進行磨練，通過多崗位鍛煉，不斷提高了大學生村官處理各種情況的綜合能力。

定期組織村官進行座談，促進大學生村官健康成長。縣委村建辦應至少每個季度組織召開1次大學生村官座談會，市委村建辦至少每年應該組織一次全市村官座談會，聽取每名大學生村官近期思想、工作、學習、生活情況和村官了解的相關村情民意等。座談會不僅可以增強村建辦與村官之間的溝通，讓組織第一時間了解村官的近期動態，從中研究分析大學生村官在工作中遇到的難題，發現村官在工作中的不足并及時進行指導，還可以促進村官相互學習借鑒，營造良好的學習氛圍，增進村官彼此之間的感情，促進共同成長。

給村官一些優惠政策，方便村官發揮更大作用。農村由于經濟基礎比較薄弱，農民抗風險能力低，所以不是有十足的把握不會隨便改變傳統的一些生產和生活方式。有的村官在帶領農民致富方面有好的想法，但是苦于沒有資金投入，沒有政策扶持而導致無法實施。組織上應該為村官提供一些小額無息貸款，以及在村官創業過程中提供一些政策上的支持，一方面幫助村官將好的想法付諸實踐，另一方面可以用成功的經驗來帶領廣大農民致富，這樣更有利于村官在農村工作中發揮作用。

第二篇：村官思考

一、下一步工作方向。

對任職村進行詳細調研，分析實際情況，盡力找出符合任職村發展的項目，調研同時，主動聯系群眾，村干部，發掘本村的一些致富能人，對他們進行思想動(！)員，并以村集體的名義給予其一些政策優惠，極大調動他們的積極性，讓他們愿意帶領其他村民共同致富。我們村官就像是農村土地上的星星之火，我們需要向西游記中的孫悟空學習三種精神，那就是忠心耿耿追求事業、顧全大局忍辱負重、攻堅克難百折不撓。我打算在調研后，聯系村干部，與大家一起商討任職村的項目計劃，并盡可能地參與其中，做一名真正的創業探索者，我們要讓我們這點星星之火，燎原在農村這片土地上。

二、對創業的幾點思考。

我認為我們大學生村官創業的瓶頸主要在于資金。

論創意，現在農村涌現出許多的高效農業，比如種殖業、養殖業等，還有一些小型的加工廠等等，這些都能讓我們從其中找創意；

論技術，我們有很多先行的創業典型，再加上已有的比較成熟的技術，另外還可以充分利用因特網的優勢。我相信，當我們選擇了創業，技術的匱乏只是一個暫時性的問題；

論資金，這著實是一個問題，據我了解，我們這批大學生村官中，有許多都來自農村，而且有許多家庭都不富裕，這樣，當我們都選擇了創業，資金從何而來？靠家里，創業風險太大，如果失敗了，無疑會加重全家的日常生活負擔；靠自己，我們的工資收入，以目前的物價水平來看僅僅勉強夠自己的開銷，根本無法作為一個項目的啟動資金；靠銀行貸款，又沒有綠色金融通道銀行對我們根本不信任，沒有第三方擔保根本不會放貸。

因此，資金是我們剛入社會不久的大學生一個難以突破的難題，但是我們在自己摸索的道路上，還要多向創業先行者學習，看看他們是如何進行融資，解決資金這一重大難題的。“艱難困苦，玉汝于成”這是李部長對我們的殷切要求。現在，習主席在轉達胡總書記重要批示的同時，又對我們提出四點希望，因此“大學生村官”工程的實施也被賦予了新的意義，身為全國村官隊伍中的一份子，我也沒理由不努力工作，我將堅守基層這一崗位，勤勤懇懇、兢兢業業，認真、踏實地工作，真心實意地為老百姓服務。以實際行動和工作成績向上級組織和關心我們的各位領導表示感謝！

第三篇：問題村官問題調研思考

“村官”是新農村建設最直接的組織者和實施者，他們直接面對千家萬戶，是黨和政府聯系百姓的橋梁和紐帶，在農村絕大部分村官能夠為百姓做實事、辦好事，帶領村民致富奔小康，但少數問題村官自私自利、蠻橫獨斷，不為村民著想，反而貪污、挪用集體財物。河南省淅川縣法院通過對2004年以來所辦理的涉農案件調查發現，問題“村官”成為新農村建設的絆

腳石。

問題“村官”問題多多

挪用集體財物致使富村變窮村。個別“村官”把村集體財物作為自家的后花園，隨意處置。自2004年以來，淅川縣法院共查處村干部貪污、挪用公款９起，占貪利性職務犯罪的20％。如村支書梁某，2004年３月挪用村集體的土地補償款25萬元用于自己做生意，后生意虧本無力償還，又因大吃大喝，使本來相對富裕的村變成了債臺高筑的窮村。

截留、挪用專項資金致使該建的項目成為泡影。近年來國家加大了對山區農村的力度投資力度，修路、打井、危房改造、植樹造林、小流域治理等等，上級都撥有專款，部分村干部就把目光瞄準了項目款，在偷工減料上做文章，修路不按標準的寬度和長度，打井不建配套設施，植樹造林年年造林不見林，只見投資不見效益，這些款項60％被村干部揮霍，群眾對此熟視無睹，認為沒有花自己的錢，殊不知這種行為侵害的正是群眾的切身利益。

自私自利、蠻橫獨斷引發群體性上訪。個別村干部不為群眾著想，只打自己的小算盤。有些利用職權低價承包村集體的果園、魚塘，有些違規在村集體土地上建廠開礦，引發群眾不滿而上訪。

嚴查問題村官刻不容緩

社會主義新農村建設應當是經濟發展、社會進步、鄰里和睦、村容整潔、基礎設施健全、各項事業協調發展的新農村，可是，個別問題“村官”的所作所為卻阻礙著新農村建設的進程，解決這一問題，應從以下四個方面入手。

嚴格選拔品德好、思想正、能為群眾干實事的人當村官。在新農村建設中，鄉鎮黨委要強化對村“兩委”班子的領導，一方面要加強農村黨員隊伍建設，提高政治思想素質，從文化程度高、政治素質好、年富力強的黨員中選拔農村干部。另一方面要加強農村干部學習培訓，教育村干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，提高拒腐防變的能力，使村干部真正成為聯系黨群關系的紐帶，成為帶領群眾致富奔小康的領頭人。

要強化監督管理，將監督機制落到實處。要強化鄉鎮對村干部的監督，要避免村干部直接管錢管物，實行村賬鎮管的辦法，將村級財務集中到鄉鎮統一代管，定期對村級財務進行檢查、審查，杜絕貪污、挪用及不合理開支。要實施農村政務、財務公開，定期將村里的重大事務、財務收支情況向村民公布，接受群眾監督，提高農民法治和民主意識，推進依法治村的進程。要對村干部實行目標量化考核，根據崗位職責確定目標任務，對工作不負責而出現重大差錯的，該處分的處分，該免職的免職，提高村干部履行職責的積極性。

將預防的“觸角”延伸到農村，定期對村干部進行預防犯罪知識教育。村干部已成為職務犯罪的高發區，檢察機關應將預防的“觸角”延伸到農村。一方面對出現問題的村干部進行教育，讓他們認識到自己存在問題的嚴重性，教育他們痛改前非。另一方面利用鄉鎮工作會議機會，對村干部進行預防職務犯罪教育，針對村干部職務犯罪的特點，提出切實可行的預防措施，堵塞村務管理上的漏洞。同時，將預防村干部職務犯罪納入鄉鎮的目標考核中，加大鄉鎮對村干部的監管力度。

要堅持標本兼治，在嚴查農村職務犯罪案件的同時，努力化解農村矛盾糾紛。村干部職務犯罪大部分與矛盾糾紛相交織，查處村干部職務犯罪既保護了群眾利益，又能化解矛盾糾紛。因此，一方面要對構成犯罪的村干部嚴厲打擊，另一方面要對沒有問題的村干部依法保護，還干部一個清白，給老百姓一個明白，加快新農村建設，促進農村穩定和社會發展。

第四篇：大學生村官培養與發展的思考

近年來，為緩解日益嚴峻的就業壓力，國家出臺了一整套政策和措施，“選聘高校畢業生到村（社區）任職”計劃作為其中的一部分，已成為高校畢業生重要的就業選擇之一，促進了城鄉之間人才的合理流動，對擴大大學生就業渠道具有十分重要的意義。不少高校畢業生通過參加這個計劃，走進了農村，在新農村的建設中做出了積極的貢獻，但在實施過程中也出現了一些有待進一步妥善解決的難題。本文結合大學生村官自身所具有的優缺點，分析了當前大學生村官培養與發展中存在的主要問題，并提出若干對策建議。

一、大學生村官的現狀與成效

我街道從2008年開始招聘大學生村官，先后共招錄過13名，其中4名已經離開了大學生村官隊伍，現還有9名堅守在崗位上，工作時間最長的為6年。9名村官中，實際在村工作的有5名，4名在街道科室工作，有3人目前擔任村兩委班子成員。可以說，近年來，大學生村官這個年輕的群體對街道、村、社區工作發展發揮很大作用產生了很大影響。一是大學生村官在基層傳播了新觀念，大學生有學識、有見地，他們的到來，為基層帶來了新氣象、新觀念。二是改進了工作方式，提高了工作效率。大學生村官的務實高效、求新求變給基層工作注入了活力。三是帶動了基層社團組織的發展，尤其是公益活動的發展，目前我街道已擁有市級大學生村官創業項目4個。在服務地方建設的同時，基層的廣闊舞臺也給大學生村官的進步與發展帶了很大幫助，使其得到了充分的鍛煉和提高，如**區大學生村官公益聯盟法定代表人**榮獲省十佳青年志愿者、市十大杰出青年，**村大學生村官設計的防走失二維碼徽章，發放給老人和孩子，成為服務群眾的新載體，還得到了《**日報》、《**日報》等國家級、省級媒體的關注報道。

二、大學生村官發展存在的問題

（一）大學生村官在基層的適應性還不夠。一是容易出現“水土不服”的現象。大學生們大多是從家門到校門，他們接觸基層尤其是農村社會不多，對于到農村工作缺乏充分的認識和心理準備，一旦來到農村，理想與現實出現很大差距，巨大的心理落差在一定程度上影響了他們工作的積極性。二是短時間內難以得到村民或村委的認同。有些村民可能對大學生村官不太理解，覺得他們是“外來戶”，心理上拒絕接受他們，導致在行為上排斥他們。另外，有些村委會成員還不是很信任大學生村官，不愿授權和采納他們的合理化建議，也不會全力支持大學生村官的工作。三是對基層的風俗習慣不熟悉。絕大多數大學生在校期間很少關注農村政策法規方面的信息，參與農村社會實踐的機會也很少。因此，他們對農村政策法規可能缺乏了解，有的甚至一無所知，這使得他們不能很快適應工作崗位的要求，無法順利開展工作。

（二）大學生村官在基層的作用還沒有充分發揮。一是身份定位還不明確。雖然我街道的村官都在各村、社區擔任了書記、主任助理職務，然而事實上他們在基層發展的各項事情決策中，既沒有話語權，更沒有決策權。目前他們的工作僅局限在幫助村書記、村主任打打雜，跑跑腿，扮演“秘書”的角色，上級政府借調村官們去打雜的事時有發生，更多的是充當了“救火隊員”的身份。二是自身優勢沒有充分發揮。大學畢業生具有較強的專業技術能力和較高的科學文化水平，他們思維活躍，富有創新思想，但實際上，只有一小部分的村官發揮自身的這些優勢，絕大部分并沒有真正派上用場。有的找不到工作的切入點，不能腳踏實地地沉到村里工作；有的對村民的需求并不真正了解，與群眾之間總有一道無形的墻；有的眼高手低，自以為本事很大，不愿意做瑣碎的小事。三是受制于復雜的工作環境。大學生村官在處理實際事務、問題時往往顯得能力和經驗不足或方法不當，而且他們年輕氣盛，不夠成熟穩重，思考問題容易可能脫離鄉情、村情，加之部分村民傳統的宗族觀念和排外思想的影響，甚至有的外地大學生村官對地方語言還不通，使他們難以真正融入村民當中。所以，他們在任職之初，容易出現彷徨、迷惑或無助的狀態，進入角色慢，難以迅速開展有效的實際工作，久而久之便會挫傷他們的積極性和主動性。

（三）大學生村官未來發展出路還不夠明確。對于大學生村官而言，“出路”是他們面臨的最大問題與困惑。一是制度設計安排不明確。目前，“當村官”還只能看作是一項權宜性安排，聘用期滿以后的安置問題沒有建立起明確的通道。基層的干部也容易習慣性認為大學生村官只是過渡，流動性大，不能安排重要的職責和崗位，村官往往成為哪里缺人去哪里的“臨時工”，在村、社區一般成為“跑腿”處理“臺賬、文字”的代名詞。所以從上到下，對大學生村官的認識還存在誤區，這使得村官對期滿出路充滿了迷茫，不得不在崗位時忙著準備考公務員、事業單位，找其他合適工作，尋找新的出路。二是職業發展前景不確定。大學生村官計劃實施時間不長，各項制度、措施都處在不斷完善的階段。盡管政府在村官的發展問題上給予了一定的政策支持，但是在實際上得到兌現的可能性就要大打折扣。任職期滿后一旦選擇重新就業，則面臨著就業渠道不暢、幾年的村官工作經驗難以移植到其他工作崗位上等諸多問題。大學生村官擔任村委會干部還存在法律瓶頸，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》，村委會干部只能由本村村民擔任，大學生村官由于戶口不在所服務的村故不能參加村委會干部的選舉。三是對村官的管理不到位。名義上，區、街道、村社區都可以算是大學生村官的直接管理者，但是在管理培養上沒有真正明確責任分工。在選拔時缺少與基層的溝通，不了解農村的真正需求，致使下派的大學生感覺“無用武之地”，用人單位也熱情不高。

三、大學生村官發展的對策思路

（一）明確大學生村官的角色定位

事實證明，角色的模糊已經嚴重影響了“大學生村官”計劃的實效。自2012年實行村官享受“特殊編制的全額事業編制”以來，村官的收入和福利得到了明顯的改善，可以說從短期看，大學生村官獲得了一個合理的生存空間，這也使得大學生村官對留下來有了一定的信心，但是，這還不能認定這種留下來是一種長期的愿望。導致村官身份上的尷尬，政府應該積極探索，盡早給予大學生村官明確的角色身份。村官到農村到底是干什么的？大部分村官對自身還沒有明確清楚的定位。大學生參與基層建設，絕不應只局限在幫助村書記或村委會主任打打雜，跑跑腿，而應實實在在地參與到基層發展的各項事務中去。所以我們要結合各地的實際，明確村官身份，安排適合的位置，使他們有發展空間，能發揮所長。引導村官樹立正確的理想信念。要引導大學生樹立正確的人生觀和價值取向，堅定胸懷服務人民、服務基層，堅持理論與實踐相結合，切實轉變擇業觀念，真正樹立服務意識，及時合理定位自我，利用有知識、眼界寬、信息靈的優勢為農村發展生產、致富農民、建設新農村貢獻自己的才智，實現自身價值。

（二）加強大學生村官科學動態的管理

1．完善大學生村官選派機制。選派“真才實學、德才兼備”的優秀大學生到基層，是大學生村官計劃實施的關鍵一環。完善選派機制，要保證以“公平、公正、公開”和雙向選擇的原則，按照嚴肅、嚴格的選拔程序，選聘既有能力又有意愿的大學畢業生，同時還要充分征求基層需求，結合當地發展對人才需求的實際情況，有針對性地選派，而不是簡單的分配，基層對那些能安心扎根基層、用心服務基層的大學畢業生還是非常渴求和歡迎的。

2．建立切實可行的使用機制。一是做好結對“傳幫帶”工作。大學生剛剛開始農村工作，缺乏基層工作經驗。為此，鄉鎮干部和村干部要很好地發揮“傳幫帶”作用，建立起固定的“一對一”幫帶對象，幫助大學生盡早熟悉工作，完成角色的轉變。二是盡可能提供崗位鍛煉機會。應督促有關村鎮，對大學生村官進行實質性村級事務分工，安排他們參與中心工作和各種急難險重任務，讓他們在農村的主要工作和崗位上擔當重任；強化實踐鍛煉，采取交流、輪崗、掛職等多種形式，使他們熟悉多方面的工作，培養處理問題的膽略和魄力，增強獨立工作的能力；針對大學生村官所學專業和特長，創造條件，把他們安排到最能發揮自身作用的崗位，使他們積極主動地參與村級具體工作，在處理村務中提高農村工作能力。

3．加強培訓促進村官專業化。針對大學生村官農村工作經驗不足、專業知識優勢難發揮和橫向交流溝通不夠等實際，實施大學生村官培訓制度。要突出重點，分類培訓，以黨的路線方針政策、涉農法律法規、市場經濟知識、農村金融知識、農村實用技術為重點做好崗前培訓；以村務管理、村際經濟、村莊規劃、農村基層組織建設、農村工作領導藝術、心理健康調適為重點做好崗位培訓；以專業技能、職業培訓、職業規劃為重點做好后期培訓。要整合教育、科技、農業、人力資源和社會保障等部門的資源，拓展培訓渠道，設置大學生村官課程模塊，通過大學生村官論壇、鄉村干部傳授經驗、組織大學生村官實地考察學習等多種方式，促進交流學習。

4．拓寬大學生村官退出渠道。退出機制關系到大學生村官的未來出路，直接影響到大學生村官政策的持久性、穩定性。政府應該結合當地實際情況明確退出渠道，避免盲目地承諾難以實現的優惠條件。關鍵是要做好大學生村官的職業生涯規劃。為不同種類的大學生村官量身定做“職業規劃”，為他們的脫穎而出提供良好的環境。要建立一套公開公正、科學合理的績效管理體系，根據大學生村官的自身條件和客觀實際，對大學生村官進行績效考核并做出客觀公正的評價，考核結果作為發放地方補貼和職務任免的主要依據。要做好屆滿時的分流工作，如建議設計“榮譽村民”或者出臺有關規定或程序對符合條件的村官將戶口轉移至工作地等渠道，使大學生村官獲得選舉權，保證在《村民委員會組織法》原則下的正常選舉任職；對要求就地創業的，要在考核的基礎上，提供資金、政策等方面的支持；每年安排一些合適的公務員、事業單位崗位定向招錄符合條件的大學生村官等等。

（三）創造良好的大學生村官成長環境

通過政策宣傳和輿論引導，讓社會各界對“大學生村官”有一個充分的認識和正確的理解，為大學生到基層工作營造良好的輿論環境，吸引更多優秀的大學生投身農村工作。改善農村基層環境，給大學生村官提供一個好的工作和生活環境，增強其歸屬感與榮譽感，讓大學生村官能夠“下得去、用得好、留得住”，讓他們能在基層安心工作和創業。在培養理念上要實現“三當”與“三友”的結合，牢固樹立把大學生村官“當后備干部來培養、當優秀人才來使用、當自家孩子來對待”的培養理念，在實踐中，把大學生村官當做“戰友、朋友、親友”，時刻關注他們的創業大事，幫助他們解除思想疙瘩，幫助他們解決創業難題。做好引進、培養和使用村官的工作，要大膽放手、有意識地讓大學生村官充當骨干，讓他們邊干邊學，給予他們更多參與處理村里重大事務的機會，為他們早日成才搭建平臺、提供條件。廣大村民，尤其是村干部要大力支持和配合大學生村官的工作。農村各基層干部應抱著“幫扶帶”的思想接納他們、引導他們，并充分發現他們的優點，加以開發和利用，讓村官們找到自身的價值。要提供包括村情、村貌和村規民約在內的各種信息，使大學生村官了解它們。另外，在經驗豐富的事務方面上要對大學生村官細心指導，幫助大學生村官提高發現問題、分析問題和解決問題的實際能力；在自己不太擅長的事務方面，要與大學生村官進行商量，并采納大學生村官的合理化建議。

第五篇：大學生村官發展狀況

大學生村官發展狀況的研究

大學生村官是指到農村（含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生。我國的大學生村官制度從20世紀90年代中期開始探索，到現在已經形成一定的規模了。為了解我國大學生村官群體的發展狀況，剖析大學生村官的相關政策及實施情況，提出完善大學生服務基層的政策建議，我們進行了調查與研究。

一、發展的歷程：

從20世紀90年代中期開始，大學生“村官”從無到有，到快速發展，經歷了長時間的積累發展過程。

1995年，為解決“三農”問題，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層干部。1999年，海南省推出大學生“村官”計劃，定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學生“村官”。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學生”計劃的地區。這一時期，大學生“村官”人數較少，但形式多樣，逐步打開了改革開放以來知識分子回流到農村的正式渠道，為后來發展積累了重要的實踐基礎。

到了2000年3月，廣州市天河區公開招聘52名大學生“村官”，全國各地3000多名大學生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學生“村官”，拉開了河南省大學生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢臺市在試點工作的基礎上，決定每年選派1000名大學生到

農村工作，5年內實現全市5200個行政村都有大學生“村官”的目標。到2004年底，全國啟動大學生“村官”計劃的省市區發展到10個，主要分布在東、中部地區。大學生“村官”工作逐步進入到多省聯動、以地區為單位的整體推進與探索階段。

從2005年起，大學生村官制度進入了全面實驗階段。從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內蒙古、云南等省市區先后啟動大學生 “村官”計劃。2005年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發通知，聯合組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作。截至2008年2月底，全國共有28個省市區啟動大學生“村官”計劃，其中17個省市區啟動了村村有大學生“村官”計劃。2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到農村任職工作座談會，部署選聘高校畢業生到農村任職工作，大學生“村官”工作進入一個全面的發展時期。

2008年初，經中央同意、中央組織部等有關部門決定，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。據不完全統計，截至2008年底，全國在任大學生“村官”總規模已經超過13萬人，分布在除港澳臺以外的所有31個省（直轄市、自治區），1381個縣（市、旗），其中有247個縣（區、市）已經實現了村村有大學生“村官”。自2008年3月全面啟動選聘大學生到村任職工作以來，共有130萬多名高校畢

業生自愿報名應聘，各地共選聘15.9萬名大學生“村官”，加上2008年以前部分省區市自行選聘的，目前共有20萬名大學生“村官”在新農村建設一線干事創業。

2010年4月29日，中央組織部下發通知，5年內選聘10萬大學生村官增長為5年內選聘20萬大學生村官，2010年全國選聘3.6萬名大學生村官。

二、發展的成就：

據調查發現，大學生村官工程建設實現了大學生自身成長和農村發展的雙贏。他們有的著眼于發揮本地區的區位優勢和產業優勢，發育專業合作社，加快產業調整升級，推動了當地經濟發展；有的承擔文秘檔案、戶籍管理、計劃生育和民主選舉等重要工作，提升了農村管理的規范化和信息化水平；有的組織開展豐富多彩的文化活動，對形成健康文明的生活方式起到了明顯的示范帶動作用。目前，已有一些大學生村官進入村“兩委”班子和鄉鎮團組織，一些被選為人大代表，增強了農村基層組織的生機與活力。來自安徽省委組織部的數據顯示，大學生村官工程贏得了大學生們的積極響應，大學生村官的選聘報名比例從2008年的5：1上升到2009年的24：1，與公務員報考比例基本相當，越來越受廣大大學生的歡迎，成為了一些大學生畢業后大一種選擇。

三、大學生“村官”的優勢：

從大學生村官實行的這幾年來看，總體情況還是很好大，對國家、農村、大學生本身都有積極大作用。

第一、有利于推動農村經濟社會發展，是社會主義新農村建設的迫切需要。認為一大批有現代思想理念和專業知識的大學生到農村任職是新農村建設的迫切需要。同時，農業、農村相關專業的大學生及其它專業的大學生可以憑借自己的知識為農村帶去技術幫助、理論宣傳和社會服務。

第二、有利于推動農村基層政權建設。因為大學生“村官”原則上要求是黨員（或預備黨員），非中共黨員的要求是優秀團干部、優秀學生干部。這部分大學生學習成績良好，思想政治素質好，組織紀律觀念強，具備一定的組織協調能力。所以，他們的加入有助于黨的路線、方針、政策更好的貫徹執行，有利于作為國家政權基礎的村民委員會的穩固。

第三、有利于提高農村干部隊伍整體素質。當前村級組織的干部年齡偏大、科學文化水平低，在落后農村有的甚至沒進過學校門檻，屬于文盲半文盲村干部。而大學生年輕、思想觀念先進、知識水平高、民主科學意識強，他們的加入，在一定程度上改變村干部的面貌，為村級組織注入了新鮮血液，有利于村級干部隊伍整體素質的提高和村級干部隊伍的建設。

第四、可以緩解大學生的就業壓力。大學擴大招生幾年來，每年的大學畢業生都在600萬左右，面對城市就業本己緊張的局面，大學生的就業形勢也相當的嚴峻。而大學生當“村官”拓寬了大學生的就業渠道，“一村一名大學生”的做法在很大程度上解決了大學生的就業問題，緩解了城市的就業壓力，維護了社會穩定。

第五、有利于大學生鍛煉自己的能力及自身的發展。在目前我國的教育體制下培養出來的大學生的社會實踐能力是十分缺乏的。雖然大多數大學生“村官”是來自于農村的學生，但長期的應試教育使他們一直生活在書卷里，他們雖然相對地了解農村，但對農村工作是不熟悉的。而到村任職后能夠增加工作經驗，鍛煉自己的能力，豐富人生閱歷，增長才干，有利于自身的發展。其實，這也是中央選派大學生到農村任職的初衷。

第四，大學生“村官”存在大問題：

縱觀我國大學生“村官”實行的這幾年以來，我們發現仍然還存在在一些問題。

1、部分大學生村官把到村任職當作一種過渡和緩沖，影響了政策效果。根據調查顯示，72%的大學生村官的主要顧慮是任職期滿后的出路問題。在回答期滿后的打算問題中，60%的人選擇報考公務員和事業單位，12%的人選擇續簽做村官，選擇在農村創業的占10%，準備考研和進入人才市場的各占9%。在對報考大學生村官的原因的回答中，22%的選擇“農村的發展空間更適合我”，42%選擇“就業壓力導致城市求職難”，26%是為了“到基層鍛煉積累經驗，為以后從政打基礎”，5%的是“受村官事跡的感染決定的”，5%的是“因為家里或學校的引導”。因此，隨著就業壓力的增大和大學生村官利好政策的出臺，有很大一部分大學生村官把到村任職當作一種過渡和緩沖。表現在工作中，他們只是被動地完成上級下達的任務，工作缺乏主動性。特別是部分大學生村官初衷實為增加基層工作經驗，為考公

務員和考研等增加砝碼，把主要精力放在復習應考上，工作質量大打折扣。政府在村官選聘中投入了大量人力、物力，村官行為短期性造成行政成本較大，不利于實現大學生村官政策的真正目的。

2、大學生村官的知識結構和能力與農村工作需求存在一定距離。通過訪問了解到，大學生村官主要分為文職型和創業型兩類。文職型村官更多一點，他們的工作大多是在辦公室，主要從事一些檔案管理、資料整理、辦公文秘等工作。對在任大學生村官的適崗能力調查顯示，有32%的村民對“大學生村官”在農村的表現不太滿意，認為實踐能力欠缺；有72%的大學生認為自己一直沒有找到發揮作用的載體和平臺，所學知識用不上；有57%的村干部認為應該教育引導大學生掌握農村工作方法，培養他們與農民的溝通能力及如何推進農村經濟、文化建設的技能。根據安徽省阜陽市三合鎮的一項調查表明，40%的村民認為農村最需要“有組織能力，能夠維護農民利益，促進村民當家作主的人才”，29%的認為是“懂農業科學技術的人才”，26%的認為是“帶領村民致富的人才”。大學生進村不僅是村官，更應是技術員，農村最缺的是農業經濟人才。但在大學生村官選聘中由于偏重于大學畢業生政治素質，專業因素考慮得相對較少，現有村官素質與農民直接的現實需求存在差距。

3、促進大學生村官創業的機制不健全，創業示范效應不明顯。大學生村官農村創業能力的培養與提高，客觀上關系到大學生村官工程建設的速度與進度。調查發現，2008年選聘的大學生村官中，真正創業者鳳毛麟角，有創業計劃的也很少。即使是大學生村官創業較早的安徽省鳳陽縣，多數創業村官成績不明顯。究其原因，首先是大學生村官的資金籌集機制未建立。目前我省大學生村官創業主要來源有家庭支持、銀行貸款、他人投資等，個別縣設立了大學生村官創業基金，但由于創業初期階段扶持、創業績效考核評價和創業滾動支持機制不能銜接，大學生村官創業資金籌集仍很困難。其次，大學生創業能力和素質的培養機制尚未建立。調查發現，對于缺乏農村生活經歷、缺乏工作經驗、知識結構相對單純的剛出校門的大學生而言，在面對創業項目選擇、創業合作者選擇、創業組織形式與機制、創業項目的權威性評估管理等問題時大都感到束手無策，急需創業知識與技術的引導和培養。比如，創業項目如何去吸引群眾參與，進而實現規模發展就是一個令大學生村官們頭疼的問題。

4、大學生村官培訓體系有待完善。在中央下發的《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》中規定，各地要把大學生村官納入整個干部教育培訓規劃，建立健全崗位培訓制度。在具體實施中，盡管我省對大學生的培訓提出了一系列的措施，比如“傳、幫、代”，設立大學生村官網促進交流，進行崗前培訓等。但現有工作體系、培訓能力在時間安排、培訓機構設置、培訓流程機制、培訓專家隊伍、培訓知識體系結構等方面均存在缺陷，亟待解決。根據一份問卷調查，在回答“最需要在哪方面進行培訓”問題時，18%的回答為“農村創業知識”，17%的回答為“組織和管理能力”，15%的回答為“項目管理與申請”，15%的“農村實用技術”，13%的回答為“農村法律知識”，11%的回答為“農村經濟與產業”，11%的回答為“農村

工作方法”。以上問卷結果說明絕大多數現任大學生村官并且各類知識普遍缺乏，迫切需要培訓。

5．個別地方對大學生村官管理流于形式。調查發現，目前很多省份對大學生村官工程建設存在著“上級熱、下級冷”的狀態，個別鎮、村對大學生村官重視不夠，各項保障落實不到位，沒有提供良好的鍛煉成長機會。比如，官方的村官交流平臺往往變成一場場領導的“講話會”，對大學生村官的考核管理僅限于書面匯報材料等。導致部分下到農村的大學生村官崗位職責模糊，有的甚至長期不在村里，處于閑置狀態。有一份關于“您對大學生村官管理機構的工作是否滿意”的問卷調查的問題回答時，8%的回答“非常滿意”，32%的回答“比較滿意”，49%的回答“不太滿意”，11%的回答“很不滿意”。

五、對策與建議：

縱觀大學生“村官”實行的這幾年來看，總體來說還是很不錯的，但是仍然喲是些問題存在，在此提出一些對策與建議，以供以后大學生“村官”在實行過程的一份參考。

1、拓展渠道促進流動和發展。一方面是對現有渠道進行拓展，比如通過合法程序支持大學生村官進入村“兩委”班子，將大學生村官成長發展與黨政機關特別是鄉鎮機關后備干部培養的渠道鏈接，努力形成“人才到基層鍛煉、干部從基層成長”的導向。擇優選拔大學生村官直接進入機關事業單位，并逐年提高錄用的比例。另一方面是開發新的渠道。比如，利用國家擴大內需的機遇，發展農村社會文化事業，為大學生村官流動開拓新路。通過享受補貼、減免稅收和獲得小

額擔保貸款等方式，吸引更多企業招用任職期滿的大學生村官。2．完善預測和選聘機制實現需求對接。當前形勢下安徽大學生村官的來源充足，安徽省2009年高校畢業生約21.5萬人，另有2萬未就業歷屆畢業生，充裕的人才來源給挑選到合格的大學生村官人才提供了保障。及時掌握基層需求，加強規劃與預測，合理確定選聘計劃。轉變直接委派大學生村官到村委會任職為建立大學生村官人才資源庫制度，建立高校選送與區縣選聘對接機制，實現大學生對農村的對口支援。嚴格執行選聘程序和條件，增設心理測試環節。建立高校推薦大學生村官的信用評估機制，通過案例跟蹤和綜合測評，不斷改進選聘程序和選聘方式。

3、建立扶持制度推動村官創業。大學生村官創業對于大學生來說，具有緩解就業壓力，鍛煉提高自身能力的作用；對于政府來說，是培養與鍛煉未來干部的良好渠道；對于村民來說，則可望成為群眾工作的新型組織者與掌握一定專業知識的好幫手。積極鼓勵與支持大學生村官創業，將顯著加強微觀個體能力與宏觀系統功能。因此，進行制度設計時，應該一是設立大學生村官創業導師組，指定或聘用具有經驗的管理干部、企業家、懂經濟的專業人士組成導師組、參謀班子，給有志于創業的大學生村官把關；二是設立大學生村官創業基金，出臺相關優惠政策，如采取小額無息貸款方式，保證大學生村官創業基本資金需要；三是鼓勵企業設立大學生村官創業合作項目，在自主創業之外擴大學生村官創業渠道；四是建立大學生村官創業績效評估制度。對于啟動實施的大學生村官創業項目，定期進行創業績效評估，考核優秀者給予適當鼓勵。

4、加強培訓促進村官專業化。針對大學生村官農村工作經驗不足、專業知識優勢難發揮和橫向交流溝通不夠等實際，實施大學生村官培訓制度。一是突出重點，分類培訓。以黨的路線方針政策、涉農法律法規、市場經濟知識、農村金融知識、農村實用技術為重點做好崗前培訓；以村務管理、村際經濟、村莊規劃、農村基層組織建設、農村工作領導藝術、心理健康調適為重點做好崗位培訓；以專業技能、職業培訓、職業規劃為重點做好后期培訓。二整合教育、科技、農業、人力資源和社會保障等部門的資源，拓展培訓渠道。編制科學實用的培訓教材，設置大學生村官課程模塊，建立大學生村官培訓基地。三是通過大學生村官論壇、鄉村干部傳授經驗、組織大學生村官實地考察學習等方式，促進交流學習。

5、創新機制完善使用和管理。一是拓寬崗位，明確職責。除了擔任村黨支部書記助理和村委會主任助理外，根據工作需要，探索設立法律助理、文化助理、衛生助理等專門崗位，讓大學生村官參與監督目前的支農項目，推動大學生村官有針對性地為村民服務。安排大學生村官到農民專業合作社、專業技術協會等村辦單位任職。積極推薦綜合素質好、議事能力強的大學生村官，作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員和團代會、婦代會代表人選，暢通大學生村官參與決策的渠道。二是建立科學的評價機制。按照科學、民主、公正、公開的要求，建立和完善以業績為主導的多元評價體系，全面考核大學生村官的德才表現、履職情況，加強經常性管理，建立嚴格的淘汰和退

出機制。三是積極探索和完善大學生村官團隊工作模式，進一步提高大學生村官的團隊意識和工作能力。