第一篇：2009大學生“村官”發展報告

大學生“村官”發展報告2009

中國農業大學大學生“村官”研究課題組

報告說明

課題組于2008年11月到2009年1月就大學生“村官”工程建設情況在全國范圍內進行問卷調查。紙質調查共回收問卷249份，核查得到有效問卷198份，有效率80%。有效問卷涉及北京、河南、湖南、四川、福建、河北、貴州、青海、江西、新疆、山西、浙江12個省市自治區93個區縣190多個村莊的大學生“村官”。課題組在“54大學生村官網”進行問卷調查，獲得統計樣本量961-1878個。在報告撰寫過程中，主要成員先后對北京、重慶、四川、安徽、江西、河南等地進行了實地考察。研究者參考了2008年對全國9省區大學生“村官”所作的問卷調查結果，查閱了有關新聞報道，網絡信息，參考了平頂山市、漯河市、張家口市的大學生“村官”年度總結報告。報告在修改過程中得到了許多現任大學生“村官”、大學生“村官”管理工作者、部分專家與熱心人士的指導。課題組感謝所有為本報告完成做出貢獻的工作者。

引言

2008年初，經中央同意、中央組織部等有關部門決定，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。這一決定將連續十幾年試驗的大學生“村官”工作推向了新的建設階段。據不完全統計，到2008年底全國在任大學生“村官”總規模達到13萬人以上，分布在除港澳臺以外的所有31個省、直轄市、自治區，1381個縣（市、旗），20%以上的村民委員會（嘎查）。其中有247個縣（區、市）已經實現村村有大學生“村官”，北京市則率先實現了3955個行政村每村兩名大學生“村官”目標。我國大學生“村官”工程已進入到成千、上萬人規模發展的全面、系統建設時期。從整體發展觀察，我國開展大學生“村官”工作的時間還不算長，經驗積累有限，加之整個工程規模巨大，建設內容復雜，發展迅速，我們正面臨著緊迫的建設形勢與任務。

1.主要建設成效

1．1黨中央明確決策，形成了全國發展局面

2007年12月18日，胡錦濤總書記在中組部的一份報告中批示指出：選聘高校畢業生到村任職“具有長遠戰略意義”；2008年3月20日，中組部在聯合4部委召開的會議上公布了將在5年內選派10萬名高校畢業生到村任職的決定；2008年10月胡錦濤總書記在一份材料批示中稱贊大學生“村官”的創業激情和奉獻精神；2008年12月22日，國家副主席習近平主持召開大學生“村官”代表座談會并作重要講話，強調切實關心大學生“村官”的成長成才，著力構建大學生“村官”工作長效機制，努力使大學生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動； 2008年12月28日，團中央在京召開會議表彰了首屆中國十佳大學生“村官”；2009年2月1日發布的中央1號文件指出：“著力拓寬農村干部來源，穩步推進高校畢業生到村任職工作，實施一村一名大學生計劃，完善長效機制和政策措施。創新培養選拔機制，選優配強村黨組織書記。”

黨中央的明確決策與直接領導，推動大學生“村官”工作進入大規模建設階段。據不完全統計，2006年全國23個省級單位發展大學生“村官”21127人，2007年24個省級單位發展41645人，2008年一躍而推廣到全國除港澳臺以外的所有31個省級單位，當年新發展大學生“村官”66856人，全國現任大學生村官總數達到13萬人以上。其中2008年發展人數占總數的50%以上。截止到2008年底為止，每100個村民委員會擁有20名大學生“村官”的省級單位有12個，擁有30名以上的有10個，擁有50名以上的有7個，北京市2008年實現了每村2名大學生“村官”（見表1）。西部13省大學生“村官”的平均擁有量最高，為30名，中部為16名，東部為25名。達到萬名以上大學生“村官”的省級單位有河南省、山西省、四川省。

表1.2008年百個村民委員會擁有大學生“村官”人數

數量范圍省級單位數量省級單位名稱

>1001北京

50-1006黑龍江，山西，上海，青海，遼寧，河南

30-503重慶，四川，云南

20-302浙江，甘肅

1.2積累了大量建設經驗

大學生“村官”的來源。各地先后進行了多方面的積極探索，積累了一定經驗。第一，從機關、事業單位、國企選派有工作經驗的大學生去農村，充當大學生“村官”。福建省、河南省平頂山市與漯河市具有這方面的建設經驗；第二，向全國大專院校開放招收應屆畢業生去農村。北京、重慶如此；第三，對選擇現職村兩委干部定向培訓，定期達到準專科學歷，然后返村任職。黑龍江省有此方面經驗；第四，中西部地區具有以本省籍高校畢業生及本省院校畢業生為主、專科生為主、文科為主特征；此外，北京、重慶則嘗試了以本科以上學歷為主、以市外生源與農工理為主或較高結構比例的建設。仔細分析與追蹤上述來源特征及其影響，可為未來發展提供指導。

管理機構與培訓機制建設。迄今為止，從中央到地方的大學生“村官”的分級組織管理機構與管理機制正在建立，并不斷完善。有關內容涉及對大學生“村官”的經濟與政治待遇、社會保障、社會地位提供了基本保障。對有關建設指導思想、工作任務、管理職責、調配使用、教育培訓、日常管理、組織考核、監督檢查、待遇與獎懲和組織領導等方面形成了規定與系統配套的管理辦法。多數地方開展了崗前培訓、在崗培訓，逐步形成了制度化管理。如重慶市安排了崗前集訓2周，實習鍛煉1個月的程序。與此同時，相關部門與社會團體正在進入大學生“村官”培訓活動行列。2008年，國家農業部社會事業發展中心新農村建設處培訓大學生“村官”100名；中國村社發展促進會實施的“樂義果菜技術推廣發展計劃”培訓12期，大學生“村官”參加人數達到1500人次；2008年10月中國農業大學在北京市密云為大學生“村官”建立培訓基地；2008年11月河南農業大學設立了大學生村官培訓基地等等。

大學生“村官”創業基金建設。近年來，全國各地紛紛設立了大學生“村官”創業基金。這方面的典型有：2007年5月，河南省鶴壁市在國內最先設立大學生“村官”創業基金，以籌集到資金1200萬元；2008年10月湖北省啟動“揚帆計劃”，武漢凱迪控股投資有限公司捐資3000萬，大學生“村官”創業者最高可獲10萬元無息貸款；同年，江蘇青少年發展基金會和德蘭集團、江蘇天容集團共同發起，專設5500萬元大學生“村官”創業基金，用于大學生村官創業培訓和創業項目扶持等；此外，山西省大同市政府、河南省舞鋼、安陽、四川省金堂、新疆阿瓦提、江蘇省通州市、豐縣、沛縣、銅山、響水、漣水設立大學生“村官”創業基金。江蘇省宿遷市宿豫區組織省扶貧辦小額貸款和區財政貼息資金組成大學生“村官”創業基金，已投放基金1200余萬元，全區53名大學生“村官”已獨辦、領辦、合辦畜禽養殖、蔬菜種植等各類項目32個，解決當地富余勞動力就業15000余人，增加當地農民工資性收入6000多萬元。大量的實踐活動，正在為這一制度建設迅速積累經驗。

關于3年后大學生“村官”的去向。2003年起河南省平頂山市實施大學生“村官”計劃，先后招收 2637人，其中90%部分在第五次村委換屆選舉中入選“兩委”班子，考取公務員218人，一項抽樣調查表明，到期續簽留任合同者占60%以上；2008年北京市平谷嘗試分流制度建設，32名屆滿大學生“村官”中有23名續簽大學生“村官”留任合同；江蘇、重慶則實施2到3年考核合格后轉入行政或事業編制；四川省則要求縣、鄉兩級事業單位在編制定員內需補充人員時，一般從聘任期滿的村大學生干部中定向考錄；縣、鄉兩級黨政機關在編制定員內考錄公務員時，將注重從聘任期滿的村大學生干部中考錄；貴州省為服務期滿考核合格的大學生統一制定基層服務證書，作為今后享受優惠政策的依據。考公務員加5分，同等條件下優先錄用，并組織3場招聘會實行全免費推薦就業服務。此外，各地在大學生“村官”屆滿考研、留在農村創業、自主到社會擇業方面也有積累經驗。

1.3正在引起國內外廣泛重視

隨著發展，大學生“村官”作為新生事物正在引起社會各界的廣泛重視，有關人物、事跡、制度、規定、新聞、調查報告、理論研究、書籍、影視作品出現在越來越多的各類傳媒系統中。例如，2007年全國重要報刊刊登有關大學生“村官”的文章為344篇，2008年達到694篇；2008年3月百度搜索大學生“村官”相關網頁數量為17萬條，2009年1月達到659萬條；一批大學生“村官”網站在各地相繼設立，在北京注冊的“54大學生村官網”注冊用戶達到5萬人；2008年平頂山市攝制的《女大學生部落》在央視電影頻道、河南衛視播映，引起了較大反響。此外，我國大學生“村官”工作正在引起國際方面的關注。2008年日本、韓國部分媒體曾予報道。大學生“村官”正在成為新時代越來越熟悉的新名詞、新概念，走進人們的生活。

二、當前存在的主要問題

總結各地大學生“村官”建設實踐，當前存在以下主要問題有：

2.1引導和篩選人才問題

各地多年的發展經驗證明，當前形勢下的大學生“村官”來源充足。北京市2006-2008年3屆大學生“村官”考試的考招比為5.5~6.7:1，重慶市2009年1月19日進行的大學生“村官”考試，其考招比為7：1。良好的應考形勢，給挑選到合格的大學生“村官”人才提供了重要條件。在2008年初對現任大學生“村官”所作的一項抽樣調查中，60%以上部分的回答是：“想為農民做點事情”、“到基層鍛煉積累經驗，為以后從政打基礎”、“體現個人價值”、“了解國情”、“能發揮自己特長”，有7%的回答“能發揮自己特長”，另有15%的部分回答為“工資待遇不錯”、“就業困難”、“解決當地戶口”、“一時沖動”。2008年11月進行的另外一項問卷調查中，在回答“你如何看待你當時的決定”問題中，31%的回答“不后悔”，56%的回答“一般”，13%的回答“有點后悔”。兩項調查說明絕大多數錄取的大學生“村官”的報考動機正確，工作心態勢穩定。但依然有一部分屬于錄取把關不嚴，影響后期發展。那么什么是“新農村建設人才需求”？安徽省阜陽市三合鎮做的一項調查的結果表明，40%的村民認為農村最需要“有組織能力，能夠維護農民利益，促進村民當家作主的人才”，29%的認為是“懂農業科學技術的人才”，26% 的認為是“帶領村民致富的人才”；而重慶市的一項調查表明，區縣對農林牧漁專業的大學生需求高達72.5%。上述結果說明，因地區不同，現階段農村對大學生“村官”的要求存在差異或多樣化需求。我國新農村建設形勢復雜，困難大，客觀上對大學生“村官”要求高，要德才兼備、德智體全面發展。今后幾年各地正進入大規模招收大學生“村官”時期，一定要注意積極引導，嚴把質量關。

2.2“村官”歸隊問題

大學生“村官”應當在農村工作中鍛煉成長。這在組織形式上表現為要入村、入戶，深入農村生活，經風雨，見世面。2009年初進行的調查表明，中部地區的大學生“村官”有45%居住在所任職的村里，東部為39%，西部為31%。即大部分的大學生“村官”晚上不在任職村莊居住。在回答“每周在村里工作的時間”問題中，17%的人7天時間在村里工作，44%的人5-6天在村里，25%的人3-4天在村里，14%的人在村里的時間在2天以下。比較而言，東部地區每周在村里工作時間超過5天的占71%，中部地區為59%，西部地區為43%。

造成大學生“村官”不在本村居住的原因為：一是經濟困難。從反映的情況報告來看，“06、07年的‘村官’，有一部分是到鎮里任職而沒有下村”，“某些國家級貧困縣，村莊無法解決‘村官’的吃住問題，保證不了生活”。二

是鄉鎮領導的擔心與偏愛。一方面，大學生“村官”的不確定性大，每年報考國家、省市公務員，2-3年后可能走人，從農村工作的延續性來說不利，鄉鎮領導對他們能不能留在農村心存疑慮。此外，鄉鎮領導認為“村官”文字能力強，能熟練操作現代化辦公設備，愿意“借調”在鄉鎮辦公室做打字員、記錄員，甚至成為“秘書”。三是村干部的態度。村干部大都希望能把專業對口（如農業種植、養殖、法律、財會、電子信息、企業管理）、綜合素質較高、為人正直、作風踏實、性格外向、能帶領大家致富創業的優秀“村官”派到村里。而從實際情況來看，與村干部所期盼相差較大，“連鄰里糾紛問題都不容易解決”等等。

2.3雙認識、雙建設問題

實踐證明，只有“村官”對自身、對農村有正確認識，才能完成好新農村建設與自身建設，實現中央決定選派大學生“村官”的目的。在2008年底的問卷調查中，回答“您自己在所任職崗位上發揮的作用如何”時，25%的部分回答“發揮了較大作用”，61%的回答為“發揮了一點作用”，另有14%的回答“發揮作用很少”；在回答“您認為自己到村里工作是否受當地群眾歡迎”問題時，14%的部分回答為“很受歡迎”，62%的部分為“較受歡迎”，24%為“反應一般”。另一項調查中在回答工作后“您何時對農村工作產生信心”問題時，72%的回答在第一年，18%為第二年，10%為第三年。上述情況從不同側面反映出了大學生“村官”中體雙認識、雙建設水平有待進一步提高。

影響大學生“村官”雙認識、雙建設水平提高基本因素包括兩方面。第一，結構因素。2008年初的調查中，20%的“村官”上大學前一直生活在小城鎮和大中城市，畢業后直接到農村。在回答“在農村基層工作面臨的主要困難是什么”時，26.8%的部分選擇“專業不對口”、“與村里人缺乏共同語言”、“難以融入進去”、“所學東西用不上”、“村里矛盾大，很復雜”及“人際關系難處理”等選項。另一項調查中，42%的“村官”上大學前一直生活在小城鎮和大中城市，對同一問題的相同答案比重在50%以上。說明“村官”的城鄉來源結構可能是重要影響因素。此外，應屆畢業生與有一定生活經驗的往屆生間也有差別，管理部門科學化程度低、全社會對大學生“村官”認識不統一、農村生活與工作條件差也是重要客觀影響因素。第二，主觀因素。中國人民大學2006年對應屆大學生的調查中，有超過57%的人認為大學生“村官”計劃是自己在就業壓力下的選擇。伴隨著我國就業難度加大與各地大學生“村官”利多政策出臺，應屆畢業生應考“村官”心理基礎情況不會發生大的變化。另一方面，在工作期間思想不穩定，也會影響效果。在回答“您做村官心里最主要的顧慮是什么”問題中，34%的部分回答為“在任職期間能否發揮作用”，43%的在憂慮“任職期滿后的去處”，另有22%的人在考慮“優惠政策能否落實”（12%）、“任期滿后到城市工作不適應”（6%）、“影響在城市工作經驗資歷積累”（4%）。50%以上人受多種因素作用而心態不穩，在相當程度上正在成為影響當前我國大學生“村官”計劃執行的隱患。對此應當引起高度重視。

2.4快速均衡發展問題

今后若干年，我國大學生“村官”建設工作仍將處于快速發展期。如何做到全面、高速增長過程中的均衡穩步發展，避免失誤，真正發揮大學生“村官”工程建設的作用，是一項涉及工程全局、全方位、全過程建設的艱巨任務。目前出現的主要有以下布局問題與關系處理問題。第一，招收大學生“村官”中的專科生、本科生、研究生結構，文科、理科、農科結構，應屆生、往屆生結構，本省籍、外省籍結構，中組部管“村官”與地方管“村官”結構關系問題；第二，鍛煉成長過程中的硬件與軟件配備問題，第1、2、3年分期管理問題，崗前培訓、在崗培訓、崗外短期理論學習與案例培訓結合問題，技術培訓、產業發展能力培訓、管理能力培訓問題；第三，東、中、西部分地區均衡發展問題，一省范圍內先期、中期、后期發展布局問題等等。因各地情況與發展階段差異，上述問題發生集中度與輕重緩急有所不同，應當在實踐注意分別情況，探索系統解決方案。

2.5 大學生“村官”路向何方？

大學生“村官”任期為三年。調查結果顯示，東、中、西部分別有47%、36%、42%的現任大學生“村官”心里主要的顧慮是期滿后的出路問題。在回答“三年以后有何打算”問題時，平均有25%的人選擇續簽做“村官”與農村創業，42%的人選擇考公務員。對照2005年以來同類問卷調查結果，選擇扎根農村、繼續創業的比重在降低，準備考公務員的比重在升高。按照東、中、西部各選項分析，各類意愿分布略有差別，但總體趨勢基本一致，差異明顯（見表2）。根據現任大學生“村官”量推斷，3年后將有成十萬名大學生“村官”面臨重新選擇。大學生“村官”路向何方？我們必須盡快著手設計出路，積極探索科學合理的解決方案，在實踐中解決好問題，迎接大學生“村官”大規模建設高潮的到來。

表2.大學生“村官”屆滿后去向意愿調查統計

地區續簽做“村官”農村創業考公務員考研讀書進人才市場還沒考慮

東部20%7%40%4%13%16%

中部10%19%44%10%2%15%

西部10%10%43%11%16%10%

全國9%16%42%9%10%14%

三、當前的創新任務

3.1 解放思想，創新思維

隨著發展形勢逐步明朗，大學生“村官”這一新生事物，已經成為與國家當代新農村建設、農業現代化建設、農村社會政權建設、后備人才隊伍建設密切關聯的，“具有長遠戰略意義”的重大舉措。沒有明確的建設思想，便沒有堅定的建設行動。我們要完成好大學生“村官”工程建設任務，首先應當動員社會各界，積極開展大學生“村官”建設的大討論，發展與完善建設理論。要注意分別層次，從國家與地區層次人口、資源、環境關系，從三農問題發展的歷史淵源，從現代化過程中城鄉、工農業、市民農民關系與發展布局，從國家糧食安全、農業安全、資源環境安全大局，從干部隊伍的培養，從國民經濟均衡布局、勞動力就業、大學生就業角度，從全球化、世界經濟大調整對農業的基本要求，從人類文明發展的要求等方面，認識大學生“村官”工程建設的重要性、必然性，可行性，積極創新思維，提高全社會對這一問題的認識水平，為工程建設提供理論保證，為建設工作高速平穩健康發展創造和諧良好的思想氛圍。

3.2 加強力量，完善組織建設

2008年中組部與四部委聯合會議之后，大學生“村官”建設組織渠道在理順，各級組織建設在迅速完善。新的建設任務是在新的組織機構建成后，如何選撥與造就一大批思想覺悟高、作風正派、業務能力強的組織管理干部進崗，是一項事關這項事業能否成功的重大建設任務。2008年的一項抽樣調查中，在回答“您對大學生‘村官’辦管理機構的工作是否滿意”問題時，8%的回答“非常滿意”，32%的回答“比較滿意”，49%的回答“不太滿意”、“很不滿意”。分別東、中、西部統計，對有關政策落實的滿意度為20%-29%，對總的生活狀況的滿意度為23%-40%，對總的工作狀況的滿意度為36%-47%。比較而言，中部地區滿意程度高于東部與西部地區。上述情況表明，各級大學生“村官”管理組織還需要繼續積極苦練“內功”，適應緊迫的發展需要。

3.3 積極探索，制定好管理政策

大學生“村官”工程是人才建設工程。她的根本建設目的在于為新農村建設與國家現代化建設出高質量人才、多出人才、快出人才、出多種人才、長期穩定出人才。為盡快進入狀態，努力實現工程建設目標，應根據具體情況，分別地區、分別發展階段、分別建設需要，總結實踐經驗，積極制定政策、調整政策、修正政策。要制定政策，嚴把質量關，選撥合格大學生“村官”人選，同時注意要不拘一格，廣開“才”源，避免拒人才予門外；要制定政策，使大學生“村官”歸隊、到位，深入民眾，在農村生活與工作中，雙認識、雙建設，鍛煉成長；要制定政策，安排好崗前、崗中、短期離崗培訓，提供豐富的知識食糧，保證大學生“村官”健康穩步成長，要制定政策，努力創造基本的生活條件與最好的工作條件，送愛心，送溫暖，送關懷，送智慧，支持大學生“村官”茁壯成長；要制定政策，廣開出路，分期、分類型、分渠道，鍛煉、篩選、吸收優秀大學生“村官”人才，人盡其才，進入到農村管理部門、產業部門、科技部門，以及其他的國家現代化建設的重要崗位，承擔緊迫的新農村建設、國民經濟發展、社會建設任務。

3.4 動員起來，爭當大學生“村官”工作的創新者與促進者

大學生“村官”工程是一項世紀工程與國家工程，是前無古人的大型建設工程。其基本理由是：（1）全球經濟進入調整時期，我國社會經濟平穩、持久、健康發展成為基本戰略建設任務；（2）經長期積累，三農建設已經成為我國國民經濟與社會發展最突出、最重要的建設內容；（3）因多種原因共同作用，我國三農建設基礎力量弱，不能承擔如此艱巨的建設任務；（4）大量農民工返鄉，大學生就業形勢嚴峻，既增加了上述問題發作的緊迫性，同時又為解決該問題提供了高素質的人力資源基礎；（5）實踐證明，大學生“村官”可望建設成為一支新農村建設的生力軍；（6）中長期發展來看，在國民經濟與社會發展主戰場鍛煉成長的這樣一支了解國情、能吃苦、敢打敢拼、綜合素質高的生力軍，將成為國家現代化建設重要人才保障。上述基本因素決定了我們只有動員全社會，關心愛護大學生“村官”工程建設，才能完成建設任務。要動員一批有理想、有才能、身體好的優秀大學畢業生投身大學生“村官”隊伍，爭當時代的創新者；要動員一批優秀的管理工作者，進入大學生“村官”管理部門，排憂解難，甘為人梯，保駕護航，爭當這一時代工程建設的促進者；要動員社會各界行動起來，關系愛護大學生“村官”，提供無微不至的關懷，提供肥沃的土壤，保障他們健康成長。

四、若干發展建議

4.1優先解決大學生“村官”出路問題

大學生“村官”的出路問題已經成為現階段全部工程建設最突出的難題，成為當務之急。如果不能針對這一問題盡早出臺科學合理的解決方案與政策，一方面將直接影響現任大學生“村官”思想穩定，影響他們健康成長；另一方面將影響新大學生“村官”隊伍的招收與建設，進而將影響整個大學生“村官”工程建設工作的正常推進。

近年來已經積累若干經驗教訓可資借鑒。2003年河南省平頂山市啟動大學生“村官”計劃，2007年對汝州市小屯鎮抽樣調查，在43名屆滿大學生“村官”中，63%的選擇留任，12%的考研、考取教師職位，21%的回原單位工作，4%的中途辭退。2008年北京平谷32名屆滿大學生“村官”中，53%的選擇留任。留任“村官”有三項政策問題有待解決。第一，大學生“村官”是一過渡性崗位，任期結束，當進入相對固定崗位，而留任“村官”意味著繼續過渡，這需要一套新的管理政策來支持；第二，根據《村民委員會組織法》規定，村級領導必須在所在村民范圍內提名選舉產生，留任“村官”如果正式進入村兩委班子，則要么需要修改有關規定，要么需要授予其“村民”身份；第三，大學生“村官”與留任“村官”長期發展，加上新老“村官”交替重疊任期，意味著國家在村級機構將長期有1名以上“村官”在任。宏觀觀察，為國家行政機構的下延發展。從我國臺灣1975年開始向“村、里”（相當于村級）派出“村干事”，已有近35年的成功發展經驗來看，我們應積極探索，實踐，嘗試進行制度創新。

2006年對河南省平頂山大學生“村官”的抽樣調查中，期望考公務員的人不超過18%；2008年初全國9省區一項抽樣調查表明，擬考取公務員的比重上升為40%；2009年全國12省的一項抽樣調查中，在回答“政府提供的出路中，你會選擇那一個”時，70%的回答為“考取公務員”。而客觀事實是，由于我國行政成本偏高，從大學生“村官”中吸收公務員的能力十分有限。2008年統計，河南省平頂山市招收的2637名大學生“村官”中，享受政策招收為公務員的人數為218人。預期與需求偏差巨大，意味著現階段大學生“村官”出路不暢，可能再次面臨千軍萬馬過獨木橋局面。

從中長期發展來看，從大學生“村官”中招收公務員的比重不會過高，即便解決了制度建設問題，直接進入農村任職的比重仍將有限。未來大學生“村官”基本出路不限于兩條途徑之內，而應再開拓新路。擴大內需，發展農村區域社會經濟，實現城鄉和諧發展，需要引導成百萬、上千萬具有現代知識的大學畢業生走向農村，進行創業與發展農村社會經濟文化事業。大學生“村官”可望成為實現這一目標的一條重要途徑。此外，由于我國城鄉關系密切，國際關系良好，全球化發展迅速，一大批具有大學生“村官”經歷、有知識、了解國情、能吃苦、有膽有識、組織能力強社會新人進入職場，發揮作用，成為我國各行各業現代化事業的新型建設人才，無疑將開拓出新時期我國新一代人才健康成長之路。

4.2用好大學生“村官”創業基金

2005年汝州市對115名大學生村官的問卷調查中，在回答“工作面臨的最大障礙”的問題時，74%的人認為是缺乏資金；2008年全國9省區的一項調查中，62%的回答設立大學生“村官”創業基金“非常有必要”，36%的回答“有必要”；2009年調查中兩項答案比重依次為53%、40%，在回答“設立創業基金多高額度為合適”時，25%的回答為“5-10萬元”，21%的回答為“3-5萬元”，19%的回答為“1-3萬元”，13%的回答為“10-20萬元”，另有14%的回答在20萬元以上。

就農村創業而言，除去資金因素之外，還有其他重要因素是：創業項目選擇，創業合作者選擇，創業組織形式與機制，創業項目的權威性評估管理，創業知識與技術配套，創業初期階段扶持，創業績效考核評價，創業滾動支持機制，大學生“村官”本人創業能力評估等等。上述因素綜合起來是農村創業能力培養與提高問題。大學生“村官”農村創業能力的培養與提高，是新時期我國國民經濟全局緊迫、艱難、重要的建設任務之一，這項工作任務完成好壞，客觀上關系到大學生“村官”工程建設的速度與進度。積極動員與利用一切積極因素，推進大學生“村官”用好創業基金，完成好創業任務，應當擺放在大學生“村官”建設工作突出重要的位置。

4.3 現任“村官”歸隊，新任“村官”到位

社會主義新農村建設的偉大任務確定以后，干部隊伍建設就成為了決定性因素。大學生“村官”工程建設則是新農村干部隊伍建設最重要的任務之一。全面完成好這項任務，當前要從兩方面做好工作。第一，各級大學生“村官”管理部門要深刻體會與認識這項工作的意義，保證新老大學生“村官”歸隊到位，安心工作。同時，注意動員有關管理部門熱心提供條件，積極傳幫帶，為大學生“村官”健康成長提供保障與條件。第二，大學生“村官”自身要努力學習，要積極爭取經風雨，見世面，在大風大浪中鍛煉成長。確有實際情況不適合擔任大學生“村官”者，可實事求是，提出要求，及時轉崗。保證身心同時到崗在崗，取得最好的工作業績。

4.4認真安排培養、培訓工作

隨著全國大學生“村官”建設工作的全面鋪開，從學校到學校、家庭在城市、缺乏農村生活經歷、缺乏工作經驗、知識結構相對單純的新任 “村官”比重將提高。從生活能力、組織工作能力、現代科技知識、文化歷史知識、國內外形勢、產業建設能力角度全面學習提高的任務越來越重。現有工作體系培訓能力在時間安排、培訓機構設置、培訓流程機制、培訓專家隊伍、培訓知識體系結構等方面均存在缺陷，亟待解決。2009年的調查中，回答培訓工作“非常有必要”的占67%，回答“有必要的”占28%。在回答“最需要在哪方面進行培訓”問題時，18%的回答為“農村創業知識”，17%的回答為“組織和管理能力”，兩次15%的回答為“項目管理與申請”，“農村實用技術”，13%的回答為“農村法律知識”，11%的回答為“農村經濟與產業”，10%的回答為“農村工作方法”。以上問卷結果說明絕大多數現任大學生“村官”迫切需要培訓，并且各類知識普遍缺乏，近期“村官”自身難以判明哪一項為最需要，各地應根據需要與條件、分別輕重緩急，有計劃、系統、扎扎實實地安排各項培訓工作。

4.5提供必要條件

近年來落實新農村建設任務，絕大多數村社具備接待大學生“村官”駐村的條件。為保證大學生“村官”生活工作在農村第一線，應結合當地實際，本著節約樸素健康的原則，認真解決好吃、住、行、電話、計算機通訊等生活工作問題。做飯要有廚房與基本灶具，住房要安全整潔安靜，出行有自行車或其他交通工具，有光纖網絡的要提供計算機，仍無光纖網絡的村要配備具有無線傳輸功能的計算機，提供必要的生活補助與工作經費（如通訊費等）。配合正在籌劃的返鄉農民工創業基金、大學生創業基金項目，國家應在調查研究基礎上，主導設立大學生“村官”創業基金。在軟條件建設方面，應創造條件成立有鄉鎮主管領導、村主管領導、村企業家代表、村民代表參加，組成的大學生“村官”工作小組，協調解決相關問題，在積累經驗基礎上，形成工作程式。

4.6啟動一批示范縣建設

全國大學生“村官”工程建設，要求有高度系統化的管理。而這種系統化的管理知識、體系不斷完善，只能來自于實踐經驗。到2008年底，大學生“村官”建設工作已經在全國31個省、直轄市、自治區展開。全國范圍內實現村村有1名以上大學生“村官”的縣已經達到247個，即相當于每個省有7-8個縣。根據各省級單位規劃，今后幾年發展數量仍將保持與2008年基本相當的速度。為保證各地建設工作健康發展，每個省應當注意在發展面上工作的同時，適當集中人力、物力、財力、專家學者，在1-2個縣開展建設試驗示范工作，邊創新，邊研究，邊示范，邊推廣，發揮摸索和積累經驗的作用。用3到5年時間，建設30-50個示范縣，為系統總結與理論建設積累經驗，為國家大學生“村官”工程建設順利推進提供保證。

4.7將2009確定為調查研究年

河南平頂山市的實踐證明，大學生“村官”入戶調查，對工作展開很有好處。近期大學生“村官”網進行的一項調查中，在回答“如何才能了解農村實際情況”問題時，多數人認為是“入戶調查”。沒有調查，就沒有發言權。大學生“村官”是新時期農村制度創新建設的重要內容，這一新生事物已經積累了大量正反兩方面的建設經驗。要完成好大學生“村官”工程建設任務，不斷發現新問題，認識各種矛盾，提出解決方案，實施方案，修正錯誤，并在此過程中積累經驗，就必須進行認真、深入的調查研究，從實踐中認識問題，分析問題，解決問題。

多點抽樣調查表明，我國大學生“村官”工作中制度性調查研究任務安排較少，經驗積累有限。面臨緊迫的建設任務，各地要盡快在調查能力建設，包括調查研究方法選擇、調查執行、調查結果分析、調查報告撰寫、調查效果總結方面安排布置工作，積累經驗，以保證全面工作的有序展開。根據以上形勢，建議2009年在全國范圍內，動員各級大學生“村官”管理工作者、所有大學生“村官”、相關專家學者、社會各界熱心人士，大興調查研究之風。將2009年確定為“調查研究年”。

第二篇：大學生村官發展調研報告

如何構建長效機制 讓大學生村官下得去、待得住、干

得好、流得動

選聘高校畢業生到村任職是黨中央的一項戰略決策，旨在加強農村基層組織建設，培育具有堅定理想信念和奉獻精神、對人民具有深厚感情的新農村建設接班人及黨政干部后備人才，如何讓大學生村官下得去、待得住、干得好、流得動對于大學生村官建設工作具有深遠意義。

一、以教育培訓為重點 確保大學生村官下得去

為使大學生村官能夠迅速適應工作環境、進入角色，正確履行職責、發揮自身優勢，我認為縣鎮兩級組織部門可以為村官創造點條件。

1.任前集中教育 采取現場觀摩體驗、集中理論輔導、座談交流提高等具有較強針對性和實用性的任前培訓，引導大學生村官充分做好思想、生活、知識等方面的準備，確保能以積極的心態，良好的精神面貌奔赴自己的工作崗位。

2.加強日常教育 將大學生村官納入鄉鎮干部教育培訓規劃，定期組織參加專題培訓，或學習農村實用法律法規、或學習農業科技知識，以期提高我們的實際工作能力和水平。

3.鼓勵繼續深造 拓寬黨校這一教育平臺，充分發揮我黨教育之利器，鼓勵和支持大學生村官參加黨校函授學習，提高自身素質。

二、以落實待遇為保障 確保大學生村官待得住

1．逐步提高大學生村官工資、福利待遇，真正能使我們在工作崗位上能干得安心。

2.定期召開座談會，及時了解大學生村官在工作、生活中遇到的困難和問題，并及時處理，解決大學生村官的后顧之憂，為我們全身心投入工作提供有力的保障，確保大學生村官待得住。

三、以制度建設為抓手 確保大學生村官干得好

1.完善培養帶教制度 明確規定每名大學生村官培養帶教責任人，制作帶教培養計劃書，確保帶教制度真正落到實處。

2.實行檔案動態管理各個鄉鎮統一建立村官檔案，包括工作基本情況，重大事項報告，工作總結，考核結果，獎懲措施等，切實有效的動態管理大學生村官日常工作，增強考核依據。

3.嚴格請銷假制度 規定大學生村官在工作期間不得隨意離崗，嚴格限制大學生村官在上級部門服務時間，及時掌握大學生村官在村動態。

4.完善大學生自管會制度 制訂大學生自管會工作制度，明確工作任務，定期召開網絡會議（崇明的實際情況，集中開會不實際），解決實際問題。

5.為大學生村官實踐提供平臺 根據本鄉鎮的特點，組織大學生村官參與到實踐項目中來，在實踐中將強鍛煉，提高服務群眾的能力，促進其盡快成才。

6.堅定發展村官交流媒介 堅定組建我縣大學生村官網站，月報，要求到村任職的大學生村官定期書面報告思想、工作狀況、調研報告等，每半年組織一次座談會表彰先進，以期提高村官工作熱情。

四、以引導落實為基礎 確保大學生村官流得動

明確我縣大學生村官身份定位，真正使大學生村官在農村有所作為；引導到期大學生村官開展分流工作，積極為其創造進一步發展條件；各個鄉鎮拿出一部份空余崗位給予大學生村官；創新提拔制度，對表現優秀的村官進行破格提拔，確保大學生村官流得動。

大學生村官是新興的產物，只有打破傳統思路，創新發展，才能更好的搞好村官工作，為新農村的長期建設提供人才支持，為祖國的發展尋找適合的黨政接班人。

第三篇：大學生村官發展狀況

大學生村官發展狀況的研究

大學生村官是指到農村（含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生。我國的大學生村官制度從20世紀90年代中期開始探索，到現在已經形成一定的規模了。為了解我國大學生村官群體的發展狀況，剖析大學生村官的相關政策及實施情況，提出完善大學生服務基層的政策建議，我們進行了調查與研究。

一、發展的歷程：

從20世紀90年代中期開始，大學生“村官”從無到有，到快速發展，經歷了長時間的積累發展過程。

1995年，為解決“三農”問題，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層干部。1999年，海南省推出大學生“村官”計劃，定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學生“村官”。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學生”計劃的地區。這一時期，大學生“村官”人數較少，但形式多樣，逐步打開了改革開放以來知識分子回流到農村的正式渠道，為后來發展積累了重要的實踐基礎。

到了2000年3月，廣州市天河區公開招聘52名大學生“村官”，全國各地3000多名大學生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學生“村官”，拉開了河南省大學生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢臺市在試點工作的基礎上，決定每年選派1000名大學生到

農村工作，5年內實現全市5200個行政村都有大學生“村官”的目標。到2004年底，全國啟動大學生“村官”計劃的省市區發展到10個，主要分布在東、中部地區。大學生“村官”工作逐步進入到多省聯動、以地區為單位的整體推進與探索階段。

從2005年起，大學生村官制度進入了全面實驗階段。從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內蒙古、云南等省市區先后啟動大學生 “村官”計劃。2005年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發通知，聯合組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作。截至2008年2月底，全國共有28個省市區啟動大學生“村官”計劃，其中17個省市區啟動了村村有大學生“村官”計劃。2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到農村任職工作座談會，部署選聘高校畢業生到農村任職工作，大學生“村官”工作進入一個全面的發展時期。

2008年初，經中央同意、中央組織部等有關部門決定，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。據不完全統計，截至2008年底，全國在任大學生“村官”總規模已經超過13萬人，分布在除港澳臺以外的所有31個省（直轄市、自治區），1381個縣（市、旗），其中有247個縣（區、市）已經實現了村村有大學生“村官”。自2008年3月全面啟動選聘大學生到村任職工作以來，共有130萬多名高校畢

業生自愿報名應聘，各地共選聘15.9萬名大學生“村官”，加上2008年以前部分省區市自行選聘的，目前共有20萬名大學生“村官”在新農村建設一線干事創業。

2010年4月29日，中央組織部下發通知，5年內選聘10萬大學生村官增長為5年內選聘20萬大學生村官，2010年全國選聘3.6萬名大學生村官。

二、發展的成就：

據調查發現，大學生村官工程建設實現了大學生自身成長和農村發展的雙贏。他們有的著眼于發揮本地區的區位優勢和產業優勢，發育專業合作社，加快產業調整升級，推動了當地經濟發展；有的承擔文秘檔案、戶籍管理、計劃生育和民主選舉等重要工作，提升了農村管理的規范化和信息化水平；有的組織開展豐富多彩的文化活動，對形成健康文明的生活方式起到了明顯的示范帶動作用。目前，已有一些大學生村官進入村“兩委”班子和鄉鎮團組織，一些被選為人大代表，增強了農村基層組織的生機與活力。來自安徽省委組織部的數據顯示，大學生村官工程贏得了大學生們的積極響應，大學生村官的選聘報名比例從2008年的5：1上升到2009年的24：1，與公務員報考比例基本相當，越來越受廣大大學生的歡迎，成為了一些大學生畢業后大一種選擇。

三、大學生“村官”的優勢：

從大學生村官實行的這幾年來看，總體情況還是很好大，對國家、農村、大學生本身都有積極大作用。

第一、有利于推動農村經濟社會發展，是社會主義新農村建設的迫切需要。認為一大批有現代思想理念和專業知識的大學生到農村任職是新農村建設的迫切需要。同時，農業、農村相關專業的大學生及其它專業的大學生可以憑借自己的知識為農村帶去技術幫助、理論宣傳和社會服務。

第二、有利于推動農村基層政權建設。因為大學生“村官”原則上要求是黨員（或預備黨員），非中共黨員的要求是優秀團干部、優秀學生干部。這部分大學生學習成績良好，思想政治素質好，組織紀律觀念強，具備一定的組織協調能力。所以，他們的加入有助于黨的路線、方針、政策更好的貫徹執行，有利于作為國家政權基礎的村民委員會的穩固。

第三、有利于提高農村干部隊伍整體素質。當前村級組織的干部年齡偏大、科學文化水平低，在落后農村有的甚至沒進過學校門檻，屬于文盲半文盲村干部。而大學生年輕、思想觀念先進、知識水平高、民主科學意識強，他們的加入，在一定程度上改變村干部的面貌，為村級組織注入了新鮮血液，有利于村級干部隊伍整體素質的提高和村級干部隊伍的建設。

第四、可以緩解大學生的就業壓力。大學擴大招生幾年來，每年的大學畢業生都在600萬左右，面對城市就業本己緊張的局面，大學生的就業形勢也相當的嚴峻。而大學生當“村官”拓寬了大學生的就業渠道，“一村一名大學生”的做法在很大程度上解決了大學生的就業問題，緩解了城市的就業壓力，維護了社會穩定。

第五、有利于大學生鍛煉自己的能力及自身的發展。在目前我國的教育體制下培養出來的大學生的社會實踐能力是十分缺乏的。雖然大多數大學生“村官”是來自于農村的學生，但長期的應試教育使他們一直生活在書卷里，他們雖然相對地了解農村，但對農村工作是不熟悉的。而到村任職后能夠增加工作經驗，鍛煉自己的能力，豐富人生閱歷，增長才干，有利于自身的發展。其實，這也是中央選派大學生到農村任職的初衷。

第四，大學生“村官”存在大問題：

縱觀我國大學生“村官”實行的這幾年以來，我們發現仍然還存在在一些問題。

1、部分大學生村官把到村任職當作一種過渡和緩沖，影響了政策效果。根據調查顯示，72%的大學生村官的主要顧慮是任職期滿后的出路問題。在回答期滿后的打算問題中，60%的人選擇報考公務員和事業單位，12%的人選擇續簽做村官，選擇在農村創業的占10%，準備考研和進入人才市場的各占9%。在對報考大學生村官的原因的回答中，22%的選擇“農村的發展空間更適合我”，42%選擇“就業壓力導致城市求職難”，26%是為了“到基層鍛煉積累經驗，為以后從政打基礎”，5%的是“受村官事跡的感染決定的”，5%的是“因為家里或學校的引導”。因此，隨著就業壓力的增大和大學生村官利好政策的出臺，有很大一部分大學生村官把到村任職當作一種過渡和緩沖。表現在工作中，他們只是被動地完成上級下達的任務，工作缺乏主動性。特別是部分大學生村官初衷實為增加基層工作經驗，為考公

務員和考研等增加砝碼，把主要精力放在復習應考上，工作質量大打折扣。政府在村官選聘中投入了大量人力、物力，村官行為短期性造成行政成本較大，不利于實現大學生村官政策的真正目的。

2、大學生村官的知識結構和能力與農村工作需求存在一定距離。通過訪問了解到，大學生村官主要分為文職型和創業型兩類。文職型村官更多一點，他們的工作大多是在辦公室，主要從事一些檔案管理、資料整理、辦公文秘等工作。對在任大學生村官的適崗能力調查顯示，有32%的村民對“大學生村官”在農村的表現不太滿意，認為實踐能力欠缺；有72%的大學生認為自己一直沒有找到發揮作用的載體和平臺，所學知識用不上；有57%的村干部認為應該教育引導大學生掌握農村工作方法，培養他們與農民的溝通能力及如何推進農村經濟、文化建設的技能。根據安徽省阜陽市三合鎮的一項調查表明，40%的村民認為農村最需要“有組織能力，能夠維護農民利益，促進村民當家作主的人才”，29%的認為是“懂農業科學技術的人才”，26%的認為是“帶領村民致富的人才”。大學生進村不僅是村官，更應是技術員，農村最缺的是農業經濟人才。但在大學生村官選聘中由于偏重于大學畢業生政治素質，專業因素考慮得相對較少，現有村官素質與農民直接的現實需求存在差距。

3、促進大學生村官創業的機制不健全，創業示范效應不明顯。大學生村官農村創業能力的培養與提高，客觀上關系到大學生村官工程建設的速度與進度。調查發現，2008年選聘的大學生村官中，真正創業者鳳毛麟角，有創業計劃的也很少。即使是大學生村官創業較早的安徽省鳳陽縣，多數創業村官成績不明顯。究其原因，首先是大學生村官的資金籌集機制未建立。目前我省大學生村官創業主要來源有家庭支持、銀行貸款、他人投資等，個別縣設立了大學生村官創業基金，但由于創業初期階段扶持、創業績效考核評價和創業滾動支持機制不能銜接，大學生村官創業資金籌集仍很困難。其次，大學生創業能力和素質的培養機制尚未建立。調查發現，對于缺乏農村生活經歷、缺乏工作經驗、知識結構相對單純的剛出校門的大學生而言，在面對創業項目選擇、創業合作者選擇、創業組織形式與機制、創業項目的權威性評估管理等問題時大都感到束手無策，急需創業知識與技術的引導和培養。比如，創業項目如何去吸引群眾參與，進而實現規模發展就是一個令大學生村官們頭疼的問題。

4、大學生村官培訓體系有待完善。在中央下發的《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》中規定，各地要把大學生村官納入整個干部教育培訓規劃，建立健全崗位培訓制度。在具體實施中，盡管我省對大學生的培訓提出了一系列的措施，比如“傳、幫、代”，設立大學生村官網促進交流，進行崗前培訓等。但現有工作體系、培訓能力在時間安排、培訓機構設置、培訓流程機制、培訓專家隊伍、培訓知識體系結構等方面均存在缺陷，亟待解決。根據一份問卷調查，在回答“最需要在哪方面進行培訓”問題時，18%的回答為“農村創業知識”，17%的回答為“組織和管理能力”，15%的回答為“項目管理與申請”，15%的“農村實用技術”，13%的回答為“農村法律知識”，11%的回答為“農村經濟與產業”，11%的回答為“農村

工作方法”。以上問卷結果說明絕大多數現任大學生村官并且各類知識普遍缺乏，迫切需要培訓。

5．個別地方對大學生村官管理流于形式。調查發現，目前很多省份對大學生村官工程建設存在著“上級熱、下級冷”的狀態，個別鎮、村對大學生村官重視不夠，各項保障落實不到位，沒有提供良好的鍛煉成長機會。比如，官方的村官交流平臺往往變成一場場領導的“講話會”，對大學生村官的考核管理僅限于書面匯報材料等。導致部分下到農村的大學生村官崗位職責模糊，有的甚至長期不在村里，處于閑置狀態。有一份關于“您對大學生村官管理機構的工作是否滿意”的問卷調查的問題回答時，8%的回答“非常滿意”，32%的回答“比較滿意”，49%的回答“不太滿意”，11%的回答“很不滿意”。

五、對策與建議：

縱觀大學生“村官”實行的這幾年來看，總體來說還是很不錯的，但是仍然喲是些問題存在，在此提出一些對策與建議，以供以后大學生“村官”在實行過程的一份參考。

1、拓展渠道促進流動和發展。一方面是對現有渠道進行拓展，比如通過合法程序支持大學生村官進入村“兩委”班子，將大學生村官成長發展與黨政機關特別是鄉鎮機關后備干部培養的渠道鏈接，努力形成“人才到基層鍛煉、干部從基層成長”的導向。擇優選拔大學生村官直接進入機關事業單位，并逐年提高錄用的比例。另一方面是開發新的渠道。比如，利用國家擴大內需的機遇，發展農村社會文化事業，為大學生村官流動開拓新路。通過享受補貼、減免稅收和獲得小

額擔保貸款等方式，吸引更多企業招用任職期滿的大學生村官。2．完善預測和選聘機制實現需求對接。當前形勢下安徽大學生村官的來源充足，安徽省2009年高校畢業生約21.5萬人，另有2萬未就業歷屆畢業生，充裕的人才來源給挑選到合格的大學生村官人才提供了保障。及時掌握基層需求，加強規劃與預測，合理確定選聘計劃。轉變直接委派大學生村官到村委會任職為建立大學生村官人才資源庫制度，建立高校選送與區縣選聘對接機制，實現大學生對農村的對口支援。嚴格執行選聘程序和條件，增設心理測試環節。建立高校推薦大學生村官的信用評估機制，通過案例跟蹤和綜合測評，不斷改進選聘程序和選聘方式。

3、建立扶持制度推動村官創業。大學生村官創業對于大學生來說，具有緩解就業壓力，鍛煉提高自身能力的作用；對于政府來說，是培養與鍛煉未來干部的良好渠道；對于村民來說，則可望成為群眾工作的新型組織者與掌握一定專業知識的好幫手。積極鼓勵與支持大學生村官創業，將顯著加強微觀個體能力與宏觀系統功能。因此，進行制度設計時，應該一是設立大學生村官創業導師組，指定或聘用具有經驗的管理干部、企業家、懂經濟的專業人士組成導師組、參謀班子，給有志于創業的大學生村官把關；二是設立大學生村官創業基金，出臺相關優惠政策，如采取小額無息貸款方式，保證大學生村官創業基本資金需要；三是鼓勵企業設立大學生村官創業合作項目，在自主創業之外擴大學生村官創業渠道；四是建立大學生村官創業績效評估制度。對于啟動實施的大學生村官創業項目，定期進行創業績效評估，考核優秀者給予適當鼓勵。

4、加強培訓促進村官專業化。針對大學生村官農村工作經驗不足、專業知識優勢難發揮和橫向交流溝通不夠等實際，實施大學生村官培訓制度。一是突出重點，分類培訓。以黨的路線方針政策、涉農法律法規、市場經濟知識、農村金融知識、農村實用技術為重點做好崗前培訓；以村務管理、村際經濟、村莊規劃、農村基層組織建設、農村工作領導藝術、心理健康調適為重點做好崗位培訓；以專業技能、職業培訓、職業規劃為重點做好后期培訓。二整合教育、科技、農業、人力資源和社會保障等部門的資源，拓展培訓渠道。編制科學實用的培訓教材，設置大學生村官課程模塊，建立大學生村官培訓基地。三是通過大學生村官論壇、鄉村干部傳授經驗、組織大學生村官實地考察學習等方式，促進交流學習。

5、創新機制完善使用和管理。一是拓寬崗位，明確職責。除了擔任村黨支部書記助理和村委會主任助理外，根據工作需要，探索設立法律助理、文化助理、衛生助理等專門崗位，讓大學生村官參與監督目前的支農項目，推動大學生村官有針對性地為村民服務。安排大學生村官到農民專業合作社、專業技術協會等村辦單位任職。積極推薦綜合素質好、議事能力強的大學生村官，作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員和團代會、婦代會代表人選，暢通大學生村官參與決策的渠道。二是建立科學的評價機制。按照科學、民主、公正、公開的要求，建立和完善以業績為主導的多元評價體系，全面考核大學生村官的德才表現、履職情況，加強經常性管理，建立嚴格的淘汰和退

出機制。三是積極探索和完善大學生村官團隊工作模式，進一步提高大學生村官的團隊意識和工作能力。

第四篇：大學生村官報告

“上面千條線，下面一根針”。村官雖小，卻是群眾主心骨和新農村建設的領頭雁。特別是在當前農村發展日新月異的形勢下，做好大學生村官工作已成為一項戰略任務。

沒有農業和農村的現代化，就沒有中國的現代化。然而，一些地方正面臨村級黨員干部隊伍老化、干部整體素質不能完全適應新形勢和新任務的問題。一些地方村級經濟組織活力不足，同基層干部帶領群眾致富能力不足相關，并已成為影響農村經濟社會發展的因素。新時期農村的改革發展，迫切需要一大批能密切聯系群眾、帶領農民建設社會主義新農村的基層干部，迫切需要一大批有科技知識、現代思維、長遠眼光的優秀青年才俊積極投身到促進農業和農村現代化的建設中來。

大學生到農村工作，是黨的期望，也是農民的期盼，更是一項踐行科學發展觀的戰略決策。

2008年4月，中組部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合部署開展選聘高校畢業生到村任職工作。從此，大學生村官工作由醞釀計劃到正式實施、從局部試點走向全面推開。

這是保證中國特色社會主義事業后繼有人的需要，大學生村官已成為當代中國社會的一個新群體，他們的努力與付出贏得了廣泛贊譽。

大學生村官工作的扎實有序推進，有效地改善了農村干部隊伍的結構。4年多來，全國已累計選聘大學生村官30萬名，目前在崗21.2萬名，有8.2萬名擔任村“兩委”干部，5000多人擔任村黨支部書記、村委會主任。大學生村官工作打破了人才的城鄉壁壘，推動了人才資源向農村的流動和傾斜，為農村基層干部隊伍增添了新鮮血液，也改善了基層干部隊伍結構老化的問題，夯實了黨在農村的執政基礎。

大學生村官工作的扎實有序推進，有效地增強了農村基層的組織活力。大學生村官們發揮自身優勢，積極傳播新思想、新觀念、新文化，為農民群眾提供政策、法律、信息、技術等服務，他們帶領群眾創業致富，成為新農村建設的新生骨干力量，有效地提升了基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。僅湖北開展的“揚帆計劃”就投入近2950萬元資助了1653個創業項目，使大學生村官創業成為村級經濟發展的“種子項目”。

大學生村官工作的扎實有序推進，將打造基層一線黨政干部培養的新鏈條。“宰相起于州府，猛將發于卒伍”。實踐反復證明，一個優秀的黨政干部必然有豐富的基層工作經驗，黨政干部的培養也要著眼于從基層做起，將優秀大學生派駐基層當村官，是培養gkz6.net后備干部的一種重要方式。截至2011年底，全國共有20萬名大學生村官服務期滿，其中11.3萬人留村任職，3.1萬人進入公務員隊伍。他們熟悉基層，滿懷工作激情，他們獲得了群眾的真心歡迎，為日后肩負更大的擔當奠定了基礎。

大學生村官工作的扎實有序推進，使廣闊的農村成為大學畢業生成長成材的大舞臺。基層一線是了解國情、增長本領的最好課堂，是磨煉意志、施展才華的火熱熔爐。大學生村官們面對農村艱苦環境，不畏懼挫折、不彷徨退縮，他們在基層磨煉中汲取經驗，不斷探索農村工作規律，增強群眾工作本領，他們像種子一樣扎根廣袤肥沃的原野，在風雨中生根發芽、成長成材。

4年多來的實踐證明，在各級黨委、政府的關懷支持下，大學生村官們只要不怕吃苦、躬身服務，就能較快地挑起新農村建設的大梁，成為農民群眾的貼心人、創業致富的領路人、基層組織的帶頭人，成為基層組織的新鮮血液、后備干部隊伍的源頭活水、各行各業人才的“蓄水池”。

不久前，中組部等6個部門聯合下發了《關于進一步加強大學生村官工作的意見》，文件提出，到2015年，全國一半以上行政村將配備大學生村官。意見還明確了中央財政補助標準，指明優秀大學生村官可擔任鄉科級領導干部，特別優秀的可破格提拔。同時明確，符合條件的大學生村官報考研究生初試可加10分到15分，并且在同等條件下優先錄取等。透過政策細節，我們應該得出這樣的結論：大學生村官之路將越走越寬廣。

面對新的更大的任務和挑戰，大學生村官還亟須在實踐中不斷提高自身綜合素質。大學生村官們剛走出校門，多數人缺乏農村工作經驗，因此在工作實踐中一定要把自己當做農民的一分子，虛心向那些長期在基層工作的老村官學習，多向農民請教，只有這樣才能真正熟悉農村情況，掌握農村工作的方式方法，加深同農民的感情，增長自身的工作才干。

農村天地，大有作為。希望大學生村官們接地氣、增底氣、長才氣，在希望的田野上書寫出瑰麗的青春詩篇。（李鵬翔）

贏得挑戰就贏得機遇

“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”，這是黨中央深刻分析國際國內大勢作出的重大戰略判斷，抓住和用好戰略機遇期，將對我國全面建成小康社會起到關鍵作用。抓住用好戰略機遇期，首先要正確認識戰略機遇期。機遇不是撞到樹上的兔子，也不是從天而降的餡餅，機遇是具有關鍵性的有利條件。同時，機遇不等于一帆風順，有利的條件不一定必然導致有利的結果，因為不利條件的挑戰也同時存在，有利條件可能失去關鍵性的作用，良機甚至可能轉化為危機。因此，機遇需要我們做出主動的因應，充分利用有利條件，積極應對困難和挑戰，贏得了挑戰，就贏得了機遇。戰略機遇期需要我們去發現，去營造，去維護，去拼搏。

改革開放初期，黨中央基于對國際國內形勢的正確判斷，作出了把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的戰略決策，贏得了歷史性的發展機遇。進入新世紀，中央明確提出“戰略機遇期”的重大判斷，在全面建設小康社會進程中推進實踐創新、理論創新、制度創新，形成和貫徹科學發展觀，團結帶領全國人民實現了新一輪跨越發展。在中國已經

成為第二大經濟體、世界經濟重心東移的今天，戰略機遇期的內涵和條件發生了哪些變化，如何繼續抓住和用好戰略機遇，成為我們面臨的重大戰略課題。

從國際看，世界經濟持續低迷，美國經濟復蘇乏力，歐債危機不見轉機，發達經濟體熱衷貿易保護主義，亞太地區矛盾多發，中國的國際經濟政治環境增加了不利變數。但是，經濟全球化、世界多極化仍然是大勢所趨，和平與發展仍然是時代主題，也是世界各國的共同利益，中國發展的國際環境沒有發生根本性的改變。科技革命正在催生新的工業革命，全球經濟進入大調整、再平衡，新的挑戰倒逼中國經濟轉型升級，為中國的發展帶來新的機遇。從國內看，當前經濟增速明顯放緩，結構調整任務艱巨，科技創新能力不足，資源環境制約加劇，收入分配差距拉大，發展成本全面上升。但是，中國經濟仍然保持著持續健康發展的良好勢頭，中國發展的國內環境沒有發生根本性的改變。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總布局的形成，科學發展觀的深入貫徹落實，改革開放的全面深化，將為中國的發展提供新的動力，贏得新的機遇。

機遇與挑戰并存，困難與光明同在。中國改革開放以來30多年的發展歷程，就是我們黨團結帶領全國人民不斷戰勝困難、奪取勝利的歷程。在新的歷史階段抓住和用好戰略機遇期，就是要充分利用當前的有利條件，應對新挑戰，贏得新機遇，實現新跨越。

結構調整是用好戰略機遇期的當務之急。我國經濟發展在取得輝煌成就的同時，也形成一些重大結構性問題，必須實施戰略性的調整。結構調整的戰略基點是擴大國內需求，提高消費需求的比重，保持投資需求的合理增長，減輕對出口需求的過度依賴，不斷擴大國內市場規模，使消費、投資、出口協調拉動經濟增長。同時，產業、區域、城鄉方面的結構性問題也急需解決。加快推進經濟結構的戰略性調整，才能提高經濟效率，實現經濟發展方式的轉變，保持經濟持續健康發展。

科技創新是用好戰略機遇期的成敗關鍵。世界經濟格局的大調整要求中國經濟提升自己的站位，第三次工業革命的潮頭更將強力倒逼中國經濟轉型升級，中國制造必須實現向中國創造的跨越。加快提升科技創新能力，需要充分發揮市場的導向作用、企業的主體作用、體制的激勵作用和知識產權的保障作用，促進創新資源的高效配置和綜合集成，把全社會的智慧和力量凝聚到創新發展上來。實施創新驅動戰略，將決定中國經濟贏得未來世界市場的競爭。

改革開放是用好戰略機遇期的根本動力。推進中國特色社會主義的市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明建設，要求我們不失時機地深化重點領域的改革，統籌協調，綜合發展。深化對制度體系的改革涉及多方利益的深度調整，需要更大的勇氣和智慧，進一步解放思想，腳踏實地，精心設計，堅定實施。全面深化改革開放，才能贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保實現全面建成小康社會的宏偉目標。

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第五篇：北京大學生村官：大學生村官的發展

北京大學生村官：大學生村官的發展

大學生村官：參加北京大學生村官考試的考生需要時常關注大學生村官考試、面試相關動態，了解大學生村官考試試題及相關信息。中公教育大學生村官考試網為參加大學生村官考試的考生準備了大學生村官面試題目、考試真題等備考資料。更多大學生村官考試內容，請點擊大學生村官網。

大學生村官工作從無到有，快速發展，大體經歷了3個階段。一是“各地自發探索”階段。二是“局部探索試驗”階段。各地認真落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于引導鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》精神，探索開展選聘大學生村官工作，到2008年初已有17個省區市啟動了這項工作。三是“全面發展推進”階段。2008年3月，中組部和教育部、財政部、人力資源社會保障部聯合下發《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見(試行)》，在31個省區市和新疆生產建設兵團部署開展了大學生村官工作。經過6年多的扎實推進，這項工作得到長足發展，取得顯著成效。

(1)隊伍規模穩步擴大。截至2013年底，全國報名當村官的大學畢業生累計達到近300萬名，共選聘41萬名大學生村官。目前，在崗大學生村官有22.1萬名，覆蓋全國1/3以上的行政村，其中少數民族3.3萬名，占15%;女性12.2萬名，占55.3%。

(2)人員素質不斷提高。22萬名在崗大學生村官中，博士研究生19人;碩士研究生7857人，占3.6%;本科生160743人，占72.8%;黨員136350人，占61.7%;教育部和中央部門直屬院校畢業生25422人，占11.5%。

(3)政策體系日趨完善。中組部會同中宣部、中央編辦、教育部、財政部等有關部門，制定下發了《關于進一步加強大學生村官工作的意見》等一系列政策文件，各地結合實際，積極探索完善相關配套政策，對大學生村官的選聘、管理、培訓、考核、選拔、流動等均作出明確規定，逐步建立了“下得去、待得住、干得好、流得動”的長效工作機制。

(4)鍛煉成長效果明顯。截至2013年底，全國有2.9萬名大學生村官創辦致富項目2萬多個、專業合作社 5200多個，為農民群眾提供了26萬個就業崗位。有7.4萬名大學生村官進入村“兩委”班子(其中5802人擔任村黨組織書記、2025人擔任村委會主任)，4325人擔任鄉科級領導職務。有4名大學生村官當選黨的十八大代表，11名大學生村官當選第十二屆全國人大代表。

(5)職業路徑逐漸清晰。堅持 “三個目標”(培養一大批社會主義新農村建設骨干力量、黨政干部隊伍后備人才和各行各業優秀人才)，打通“五條出路”(留村任職、考錄公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習深造)，逐步形成了比較清晰的大學生村官職業生涯發展路徑。截至2013年底，全國共有19萬名大學生村官期滿流動，其中，進入公務員隊伍6.9萬人、事業單位5.4萬人，自主創業1.3萬人，進入企業5.2萬多人，考取研究生1900多人。

文章來源：中公教育北京分校西客站學習中心

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