第一篇：蔣巨峰省長在全省機(jī)構(gòu)編制工作電視電話會議上的講話同志們

蔣巨峰省長在全省機(jī)構(gòu)編制工作電視電話會議上的講話同志們：

今天我們召開全省機(jī)構(gòu)編制工作電視電話會議，主要目的就是結(jié)合我省實(shí)際，對全面貫徹落實(shí)《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》，進(jìn)一步做好全省機(jī)構(gòu)編制管理工作作出部署。魏宏同志將對貫徹會議精神、認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制工作提出具體要求，黃澤云同志還要作具體安排。

下面，我先講三點(diǎn)意見：

一、切實(shí)把編制工作納入法制化軌道

近年來，全省機(jī)構(gòu)編制戰(zhàn)線的同志們按照中央和省里的部署，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，深化改革，強(qiáng)化管理，各項(xiàng)工作都取得了新的成績。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作穩(wěn)妥推進(jìn)，事業(yè)單位改革試點(diǎn)取得新突破，政府社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)成效明顯，行政機(jī)關(guān)編制和人員清理工作順利完成，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)編制總量得到有效控制，機(jī)構(gòu)編制方面存在的一些突出問題正著手加以解決，機(jī)構(gòu)編制工作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，機(jī)構(gòu)編制工作與經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的新形勢還存在不相適應(yīng)的方面。主要是：政府職能轉(zhuǎn)變還沒完全到位，條條干預(yù)屢禁不止，機(jī)構(gòu)編制綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制尚不健全，增加職能就要增加機(jī)構(gòu)、越權(quán)超限審批機(jī)構(gòu)、黨政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制、超編進(jìn)人和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題仍然存在。產(chǎn)生這些問題的原因，關(guān)鍵是相關(guān)法律法規(guī)不夠健全完善，我們的一些同志依法治國、依法行政的觀念還比較淡薄。對于這些問題，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

機(jī)構(gòu)編制工作是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國家政權(quán)、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作，涉及面廣，政治性和政策性都很強(qiáng)，直接關(guān)系到黨和政府為人民服務(wù)宗旨的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會管理體制改革逐步展開，行政管理體制改革日漸深入。面對新形勢、新任務(wù)，機(jī)構(gòu)編制工作任重道遠(yuǎn)。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧社會的歷史征程中，如何切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，如何依法加強(qiáng)地方機(jī)構(gòu)編制管理，如何為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展構(gòu)建高效便捷的行政管理體制等等，都需要我們作進(jìn)一步的探索和完善。今年2月24日，國務(wù)院頒布了《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，已于5月1日起正式施行。這是繼1997年《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》頒布后，國務(wù)院又一部關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理的專門行政法規(guī)。《條例》填補(bǔ)了50多年來地方政府機(jī)構(gòu)編制管理的立法空白，結(jié)束了長期以來地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理無法可依的局面，有利于推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)地方政府機(jī)構(gòu)和編制管

理的法制化、科學(xué)化。它科學(xué)總結(jié)了我國機(jī)構(gòu)編制管理工作長期以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著眼于規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的基本，在機(jī)構(gòu)編制管理的原則、內(nèi)容、權(quán)限、制度、程序、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面作出了明確、具體的規(guī)定。這些規(guī)定和要求是嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的重要規(guī)范，也是機(jī)構(gòu)編制工作依法行政、依法管理必須遵循的根本原則。3月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》。《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)編制管理應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和基本制度，同時根據(jù)機(jī)構(gòu)編制工作出現(xiàn)的新情況和新問題，提出了一些新的措施和要求。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，進(jìn)一步嚴(yán)格行政機(jī)構(gòu)編制管理，加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，加快機(jī)構(gòu)編制管理法制化規(guī)范化建設(shè)，建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制，加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。《條例》和《通知》的若干規(guī)范性條款和禁止性規(guī)定，有助于解決當(dāng)前地方政府機(jī)構(gòu)職能交叉、權(quán)責(zé)不清，機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定隨意性大，違規(guī)超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部以及條條干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作等突出問題，有利于建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制。《條例》和《通知》對各級機(jī)構(gòu)編制部門權(quán)限和責(zé)任的明晰，為機(jī)構(gòu)編制部門依法行政、規(guī)范管理、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、秉公辦事提供了強(qiáng)有力的制度保障，有利于促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理健康發(fā)展。《條例》和《通知》的頒布實(shí)施，充分表明了黨中央、國務(wù)院和中央編委對進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的高度重視和堅(jiān)定決心，為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理提供了法律依據(jù)、政策依據(jù)和制度保障。

我們一定要站在全局的高度，增強(qiáng)歷史使命感和政治責(zé)任感，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作，牢固樹立“編制就是法律”的意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹《條例》和《通知》精神，嚴(yán)格依照法律法規(guī)所賦予的職權(quán)和規(guī)定的程序辦事，積極探索行之有效的機(jī)構(gòu)編制管理辦法，認(rèn)真解決靠主觀判斷決定機(jī)構(gòu)、編制的問題，自覺維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)把機(jī)構(gòu)編制工作納入法制化軌道。

二、切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性

《條例》規(guī)定機(jī)構(gòu)編制工作“實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級管理的體制。”《通知》更是要求“堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理。”這就告訴我們，機(jī)構(gòu)編制工作不允許政出多門。各級各部門必須做到“三個堅(jiān)持”和“三個不”，即堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，堅(jiān)持把好機(jī)構(gòu)編制審核關(guān)，堅(jiān)持從緊從嚴(yán)管理機(jī)構(gòu)編制的原則，不越權(quán)、不違反程序、不在限額外審批機(jī)構(gòu)編制。

堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理，關(guān)鍵在充分發(fā)揮各級機(jī)構(gòu)編制委員會作為黨委、政府高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用。凡涉及職能配置和調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)立與變動、編制與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、單位性質(zhì)的確定與變更等機(jī)構(gòu)編制事宜,必須統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核，統(tǒng)一由主管機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門一家行文，其他任何部門和單位無權(quán)決定機(jī)構(gòu)

編制事項(xiàng)。按照《條例》和《通知》的要求，今后，上級業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。各級部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。各部門對下級工作的檢查評比不得以是否設(shè)立機(jī)構(gòu)或增加編制作為達(dá)標(biāo)條件。除專項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)、規(guī)章和文件外，各級各部門擬定法規(guī)、規(guī)章草案不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定；制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話確需涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，必須事先征求機(jī)構(gòu)編制部門的意見。確需增加和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門專項(xiàng)辦理。

《條例》作出了1個“禁止”性規(guī)定，提出了6個“不得”的要求，《通知》也提出了15個“不得”、4個“不準(zhǔn)”的要求，其中既涉及機(jī)構(gòu)編制管理的基本原則和基本制度，也涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)處理的職權(quán)劃分，還涉及對擅自調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、違規(guī)核定編制、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、違規(guī)干預(yù)下級機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備等違規(guī)行為的法律責(zé)任。這些規(guī)定和要求是我們在依法行政中不可逾越的紅線，各級黨委、政府和各部門必須不折不扣地執(zhí)行。在實(shí)際工作中，必須做到“四個規(guī)范”：

一要規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)審批。《條例》規(guī)定“禁止擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)”。《通知》再次強(qiáng)調(diào)：“中央國家機(jī)關(guān)和省級黨政機(jī)關(guān)副廳（局）級以上機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批權(quán)限在中央”。省委、省政府也曾經(jīng)規(guī)定：“各市、州設(shè)立副縣級以上黨政機(jī)構(gòu)必須報(bào)省委、省政府審批”。但是,個別地方不按規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置機(jī)構(gòu)，有的不僅副縣級機(jī)構(gòu)不報(bào)批，甚至正縣級機(jī)構(gòu)也不報(bào)批，這是嚴(yán)重的違規(guī)行為。各地各部門必須根據(jù)中央和省委、省政府的規(guī)定，嚴(yán)格按照管理權(quán)限審批設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。未按管理權(quán)限審批設(shè)置的機(jī)構(gòu)，都是擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)。這里要特別強(qiáng)調(diào)，我省正在進(jìn)行的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作，是在國家現(xiàn)行法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，盡可能給試點(diǎn)縣（市）多下放一些與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)不涉及行政管理體制改變，不要求試點(diǎn)縣（市）政府部門與省政府部門一一對應(yīng)，試點(diǎn)縣（市）不能借試點(diǎn)新增機(jī)構(gòu)編制。

二要規(guī)范機(jī)關(guān)行政編制管理。《條例》規(guī)定“禁止擅自增加編制”。《通知》也強(qiáng)調(diào)：“行政編制的審批權(quán)在中央”。但是，個別地方以各種名義為黨政機(jī)關(guān)自定地方編制，致使一些黨政機(jī)關(guān)超編。當(dāng)前，要結(jié)合落實(shí)中央下達(dá)的行政編制，堅(jiān)決糾正黨政機(jī)關(guān)混用編制和自定編制等問題，堅(jiān)決杜絕類似問題的再次發(fā)生。需要指出的是，黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、法院、檢察院和民主黨派機(jī)關(guān)公務(wù)員必須使用中央批準(zhǔn)的行政編制，群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員可以使用行政編制，也可以使用事業(yè)編制。去年，中央編委為解決地方公務(wù)員登記涉及的行政編制問題，為我省下達(dá)了一批行政編制，我們?yōu)榱私鉀Q市、縣機(jī)關(guān)編制和人員的突出矛盾，又調(diào)劑了一部分行政編制，多數(shù)市縣應(yīng)該能夠解決混用編制和自定編制的問題。各地在落實(shí)中央下達(dá)的行政編制時，必須將過去的混用編制予以沖抵，將自定編制予以核銷。今后，各級各部門都不得在中央批準(zhǔn)的行政編制總額外自行確定用于黨政機(jī)關(guān)的編制，不得擅自調(diào)劑不同層級間的行政編制，也絕不允許再出現(xiàn)新的混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。特別是目前全省進(jìn)行的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為重要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革中，要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，確保中央提出的5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)

人數(shù)只減不增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三要規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。事業(yè)單位是財(cái)政負(fù)擔(dān)的重頭，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理是機(jī)構(gòu)編制管理的重要組成部分。《條例》和《通知》明確了要加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。根據(jù)《條例》和《通知》的要求，省編辦要會同省法制辦、省財(cái)政廳等有關(guān)部門抓緊研究制定我省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法；省和市（州）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對全省和各市（州）事業(yè)編制總量的控制。中小學(xué)教職工編制、行政執(zhí)法類事業(yè)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量的審定和調(diào)整，由縣級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)市（州）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核，省級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。事業(yè)編制全省性的標(biāo)準(zhǔn)，由省級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門制定。四要規(guī)范機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督檢查。沒有監(jiān)督的管理不是科學(xué)的管理。隨著行政管理體制改革的深化和機(jī)構(gòu)編制管理的法制化，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查已成為機(jī)構(gòu)編制管理的重要組成部分。中央編辦、監(jiān)察部頒布的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》對監(jiān)督檢查的原則、程序、范圍、內(nèi)容、處罰措施及權(quán)限等均作出了明確規(guī)定。各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要按照《條例》、《通知》和《暫行規(guī)定》的要求，會同紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政等部門不斷加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度，把監(jiān)督檢查工作貫穿于貫徹實(shí)施《條例》和《通知》的全過程。對違反《條例》和《通知》的做法，要堅(jiān)決糾正，依法依紀(jì)處理。

同時，要按照《條例》和《通知》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)，試行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理制度，逐步建立機(jī)構(gòu)編制公開制度，建立健全機(jī)構(gòu)編制考核考評制度，完善機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。當(dāng)前，首先要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立健全機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制和公示制。

三、扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制管理工作

進(jìn)入新的發(fā)展階段，我省機(jī)構(gòu)編制工作面臨新形勢、新任務(wù)和新要求。完成省第九次黨代會確定的我省今后五年的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，富民強(qiáng)省、全面小康，并向現(xiàn)代化邁進(jìn)，體制機(jī)制的保障作用十分重要。省第九次黨代會強(qiáng)調(diào)，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，深化行政管理體制改革。省委九屆二次全會指出，要著力構(gòu)建科學(xué)、有效的工作運(yùn)行機(jī)制，通過機(jī)制創(chuàng)新解決不落實(shí)、不認(rèn)真落實(shí)和落實(shí)不好的問題。完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、督促檢查機(jī)制、考核獎懲機(jī)制、行政效能機(jī)制。我們必須堅(jiān)持以《條例》和《通知》精神為準(zhǔn)繩，科學(xué)審視省情，用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維和務(wù)實(shí)的工作，在更廣領(lǐng)域、更高層次和更大范圍，更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制工作的體制機(jī)制保障作用。

（一）各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把機(jī)構(gòu)編制工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局中去，納入各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容中去，列入重要議事日程。一把手要關(guān)心、支

持、理解機(jī)構(gòu)編制工作，關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作隊(duì)伍建設(shè)，積極為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)造條件。分管領(lǐng)導(dǎo)要狠抓機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作的落實(shí)，并做好各方面、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。對機(jī)構(gòu)編制工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭研究，親自出面協(xié)調(diào)解決，為機(jī)構(gòu)編制管理工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各部門要服從大局，各司其職，密切配合，積極主動做好貫徹落實(shí)《條例》和《通知》的相關(guān)工作。

（二）不斷深化行政管理體制改革。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，是控制機(jī)構(gòu)編制盲目增長的治本之策。各級各部門必須堅(jiān)持改革取向，通過深化改革促進(jìn)管理的創(chuàng)新，通過強(qiáng)化管理鞏固改革的成果。一要緊緊圍繞全省“十一五”規(guī)劃的總要求和省第九次黨代會確定的目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六大以來中央關(guān)于深化行政管理體制改革的重要精神，深入調(diào)查研究，針對阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制問題，著力在深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革上下功夫。二要注意與其他相關(guān)改革協(xié)調(diào)配套，把握好行政管理體制改革的時機(jī)和步驟。行政管理體制改革既是政治體制改革的重要組成部分，又與其他領(lǐng)域、行業(yè)的體制改革密切相關(guān)。我們既要按照中央的部署不斷深化行政管理體制改革，又要密切關(guān)注其他體制改革的動態(tài)，適時調(diào)整完善相關(guān)行業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，做好改革中涉及的機(jī)構(gòu)編制工作。三要深入研究行政管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,加快職能轉(zhuǎn)變，理順職責(zé)分工,完善機(jī)構(gòu)設(shè)置, 減少機(jī)構(gòu)重疊和職責(zé)交叉，整合資源，挖掘潛力，通過改革不斷整合機(jī)構(gòu)設(shè)置、減少行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)、提升工作效率，切實(shí)減輕機(jī)構(gòu)編制增長的壓力。四要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系。要把深化行政管理體制改革與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃，既要堅(jiān)定不移地深化改革，保護(hù)好這個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力，又要充分考慮各方面的承受能力，防止矛盾集中和激化，避免顧此失彼，出現(xiàn)大的波動。

（三）建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制。2002年，《中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》就提出“完善機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算相互配套協(xié)調(diào)制約機(jī)制”的要求，這次《條例》和《通知》又進(jìn)一步重申和強(qiáng)調(diào)“建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制。”進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財(cái)政等部門間的綜合制約監(jiān)督機(jī)制，豐富了協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制的內(nèi)容。各級黨委、政府要做好建立健全協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)工作，各級機(jī)構(gòu)編制管理部門要把建立健全與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制作為貫徹落實(shí)《條例》和《通知》的重點(diǎn)，積極向黨委、政府和編委匯報(bào)，主動與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財(cái)政等部門協(xié)商，爭取理解和支持。省編辦要按照省委的要求，抓緊研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員管理辦法，規(guī)范組織、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等部門在機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員管理工作中的職責(zé)和辦事程序，使部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制落到實(shí)處。各級組織、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等部門要牢固樹立“一盤棋”的思想和行政成本意識，增強(qiáng)自我約束和自我控制能力，各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好機(jī)構(gòu)編制工作。

（四）創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作方法。各級機(jī)構(gòu)編制部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對形勢的發(fā)展和任務(wù)的變化，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷開拓創(chuàng)新，務(wù)求工作實(shí)效。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。既要學(xué)理論，又要學(xué)業(yè)務(wù)，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理、現(xiàn)代科學(xué)知識以及各行各業(yè)的基本知識。特別要吃透法律法規(guī)政策規(guī)定，分析把握大局和趨勢，提高政策水平和工作能力，使我們的每一項(xiàng)改革措施、每一項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制審批、每一個建議意見，都符合改革的方向和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排。在體制設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制布局上總體規(guī)劃、通盤考慮，重點(diǎn)解決好文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、司法公正、勞動保障、應(yīng)急管理、食品安全、土地監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生方面的體制機(jī)制問題，為努力消除不和諧、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象和切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定創(chuàng)造條件。要注重前瞻性。著力方法創(chuàng)新，改變那種“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制”的管理方式，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的前瞻性研究，全面拓展機(jī)構(gòu)編制工作的內(nèi)容，從傳統(tǒng)工作內(nèi)容的圈子里走出去，把工作面涵蓋到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的一切相關(guān)事項(xiàng)。要大興調(diào)查研究之風(fēng)。跟蹤督查重大改革方案的實(shí)施，定期研究機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)狀，有針對性地提出解決問題的辦法，提高決策參謀水平。特別要主動研究我國加入WTO后過渡期即將結(jié)束的新情況，提出職能、編制管理等方面如何更好適應(yīng)的新對策。要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策規(guī)定，不斷提高廉潔自律、依法行政的意識，著力增強(qiáng)拒腐防變能力，在工作中要依法辦事、敢抓敢管，樹立和維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性。

同志們，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和全面貫徹落實(shí)《條例》和《通知》，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，依法加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，不斷提高管理工作水平，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供良好服務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！

第二篇：蘇樹林省長在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作電視電話會議上的講話

蘇樹林省長在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作電視電話會議上的講話

今天，我們召開全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，主要是貫徹省第九次黨代會精神，全面實(shí)施《海西規(guī)劃》，落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，在更高起點(diǎn)上推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理上水平。

省委、省政府歷來高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。孫春蘭書記多次強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃是生產(chǎn)力，規(guī)劃是“指南針”，在規(guī)劃上要反復(fù)琢磨，反復(fù)研究，切實(shí)把規(guī)劃搞好。近年來，在全省各級政府及規(guī)劃建設(shè)部門的努力下，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了明顯成效，規(guī)劃體系初步建立，區(qū)域空間布局逐步優(yōu)化，城市框架不斷拉開，人居環(huán)境持續(xù)改善。但是，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，規(guī)劃的層次和品位不高，視野不夠開闊，理念不夠先進(jìn)，特色不夠鮮明，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和人的需求；第二，規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和兼容性不足，總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃之間、相鄰行政區(qū)的規(guī)劃之間銜接不夠；第三，規(guī)劃的執(zhí)行不到位，約束力不強(qiáng)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)劃的行為，還沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，這些問題制約了城鄉(xiāng)建設(shè)，影響了區(qū)域發(fā)展。我們要從加快建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建的戰(zhàn)略高度，深刻理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，主動學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)遵循城鄉(xiāng)建設(shè)管理規(guī)律，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

這里，我講三點(diǎn)意見。

一、跳出規(guī)劃，認(rèn)識規(guī)劃

規(guī)劃是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問。認(rèn)識規(guī)劃，不能局限于規(guī)劃本身，必須從規(guī)劃的本質(zhì)、規(guī)劃的規(guī)律、規(guī)劃的效應(yīng)上來理解和把握。只有這樣，才能科學(xué)有效地編制好規(guī)劃，真正把規(guī)劃貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)之中。

（一）規(guī)劃是人類文明進(jìn)步的重要成果。隨著工業(yè)的發(fā)展和城市的出現(xiàn)，人類居住環(huán)境日益復(fù)雜化。城市規(guī)劃思想的不斷發(fā)展和提升，逐步形成了現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系。可以說，城鄉(xiāng)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，是物質(zhì)文明和精神文明的重要標(biāo)志。像許多歐洲國家的都市、街區(qū)和景觀，都堪稱藝術(shù)品，既有使用功能，又有觀賞價值，充分融合了這些國家的歷史文化、民族文化和地域文化，體現(xiàn)了高度的文明成果和智慧結(jié)晶。我們編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是要著眼于傳承歷史、弘揚(yáng)文化，營造宜業(yè)宜居的環(huán)境，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，留下人類文明發(fā)展的歷史記憶。通過大家的努力，爭取使福建成為能夠充分展現(xiàn)其文化、歷史以及其發(fā)展層次和品位的地方。

（二）規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的集成。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等多種學(xué)科，是一門應(yīng)用科學(xué)，是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、區(qū)域性很強(qiáng)的工作。像東京的江戶川工程，被譽(yù)為全世界最先進(jìn)的下水道系統(tǒng)，集引導(dǎo)、收納、運(yùn)輸、調(diào)節(jié)、排放于一體，最高每秒可泄洪200立方米。在設(shè)計(jì)之初，設(shè)計(jì)師們借鑒了巴黎和倫敦下水道規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了東京地勢低洼、臺風(fēng)暴雨和地震多發(fā)等因素，采用了獨(dú)特的建造方法來減少洪水的沖擊力、增強(qiáng)工程的抗震性，有些工程的誤差甚至是以毫米來計(jì)算的。迄今為止，經(jīng)受了數(shù)十次暴雨和洪水的考驗(yàn)，解救東京于危難之中。相反的案例是，今年泰國曼谷遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，除了自然災(zāi)害本身的因素外，與城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)不足、規(guī)劃水平不高、前瞻性不夠也有很大關(guān)系。人類正是在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中，提高建設(shè)水平，優(yōu)化生活環(huán)境的。我們編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，要善于借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省的氣

候、區(qū)位等實(shí)際情況，完善相關(guān)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，著力做好綜合交通、給水排水、地下空間開發(fā)利用、綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修編，并將其成果體現(xiàn)到控制性詳細(xì)規(guī)劃中，落實(shí)到市政工程設(shè)計(jì)中。

（三）規(guī)劃是提高人類生活品質(zhì)的重要手段。規(guī)劃是龍頭，沒有好的規(guī)劃就沒有好的建設(shè)和管理，沒有好的規(guī)劃就沒有好的生活。新加坡獨(dú)立后，僅僅用了40多年時間，就建設(shè)成為世界公認(rèn)的最適宜居住的城市之一，贏得了“花園城市”的美稱。它的核心經(jīng)驗(yàn)就是以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展方向，以建設(shè)提升城市發(fā)展水平，以管理保障城市高效運(yùn)行，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有機(jī)銜接、協(xié)同發(fā)展的整體效應(yīng)。我們編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，要做到省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級全覆蓋，使每一寸土地都包含在規(guī)劃中，每一個項(xiàng)目建設(shè)都有規(guī)劃依據(jù)，要通過規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間品質(zhì)的提升，讓人民群眾的生活更加美好。

（四）規(guī)劃是管理者組織領(lǐng)導(dǎo)水平和居民素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。規(guī)劃是評價領(lǐng)導(dǎo)水平和居民素質(zhì)的標(biāo)尺。一個地方規(guī)劃、建設(shè)得好不好，首先取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的水平，其次取決于當(dāng)?shù)乩习傩盏乃刭|(zhì)。我們要牢固樹立“規(guī)劃是生產(chǎn)力、規(guī)劃是指南針”的理念，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃意識，切實(shí)提高規(guī)劃水平，切實(shí)按規(guī)劃來建設(shè)和管理。一要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，下決心糾正邊規(guī)劃邊建設(shè)、有規(guī)劃不遵循的陋習(xí)；二要堅(jiān)持先謀劃后規(guī)劃，注重前期研究，找準(zhǔn)發(fā)展定位，落筆之前想明白、構(gòu)思好；三要堅(jiān)持先整體后局部，統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局，合理安排建設(shè)時序，力爭開發(fā)一片、成功一片；四要堅(jiān)持先環(huán)境后建筑，把人居環(huán)境擺在首位，完善功能配套；五要堅(jiān)持先地下后地上，推進(jìn)管網(wǎng)纜線下地，大手筆建設(shè)地下綜合管溝；六要堅(jiān)持先專家后官員，邀請國內(nèi)外一流團(tuán)隊(duì)參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化，使制定出來的規(guī)劃能夠滿足未來50年需求，力求100年不落后。

二、土洋結(jié)合，做好規(guī)劃

土洋結(jié)合，就是要把先進(jìn)的理念和技術(shù)，與本鄉(xiāng)本土的實(shí)際和傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。

（一）以戰(zhàn)略眼光制定規(guī)劃。就是要著眼全局，突出前瞻性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)靈活性、適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會更高發(fā)展階段的需求相協(xié)調(diào)、相銜接。一要順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢。當(dāng)前和未來幾十年，我省和全國一樣都處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期。城鎮(zhèn)化對于任何國家和地區(qū)來說都是一個至關(guān)重要的過程，城市和鄉(xiāng)村布局一旦形成格局，就會深刻影響資源能源利用、生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟(jì)社會效益，而且難以改變。我們要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面落實(shí)《海西規(guī)劃》對區(qū)域發(fā)展的功能定位，按照省第九次黨代會的部署，加快形成分工明確、布局合理、功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展的城市發(fā)展格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，就是要把海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃確定的“一線、兩點(diǎn)、四軸”的空間布局結(jié)構(gòu)細(xì)化落實(shí)好，為高質(zhì)量、高水平推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供重要保障。二要體現(xiàn)以人為本的發(fā)展要求。兩千年前，希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說過，人類是為了生活得更加美好而聚集在一起。這是城鎮(zhèn)化最初也是最終的理念。目前，人們對城市發(fā)展中存在的交通不順暢、出行不便利、環(huán)境不宜居、交往不方便等問題有切身感受，對“道路拉鏈”、“停車難”等現(xiàn)象反映強(qiáng)烈。我們要更多地從人的生活感受里去研究和考量規(guī)劃、建設(shè)、管理問題，切實(shí)預(yù)防和破解“大城市病”等問題，及時將先進(jìn)的理念和技術(shù)運(yùn)用到各項(xiàng)規(guī)劃之中。三要適時修編調(diào)整規(guī)劃。從事物發(fā)展的規(guī)律看，變化是絕對的，不變是相對的，規(guī)劃也應(yīng)該是動態(tài)的。這是因?yàn)椋环矫妫l(fā)展的過程中，影響城鄉(xiāng)建設(shè)的因素在不斷變化，客觀上要求規(guī)劃隨之

不斷加以修改或補(bǔ)充；另一方面，人們的認(rèn)識水平總是隨著實(shí)踐的深化而不斷提升，這也要求及時將新的認(rèn)識成果轉(zhuǎn)化為新的實(shí)踐。要正確處理不變與變的關(guān)系，既最大限度地強(qiáng)調(diào)規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)，又適時地加以修編完善，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和時效性，促進(jìn)各層次規(guī)劃的穩(wěn)定和銜接。

（二）以最終結(jié)果衡量規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量好不好、水平高不高，官員說了不算、專家說了也不算，最終要根據(jù)其指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際成效來衡量，要接受老百姓的評議和歷史的檢驗(yàn)。福建號稱“東南山國”、“閩在海中”，自然山水優(yōu)美、景觀資源豐富，具備做好規(guī)劃十分有利的條件，規(guī)劃不好、建設(shè)不好非常可惜，是我們的失職。我們要真正對祖先負(fù)責(zé)、對子孫負(fù)責(zé)，進(jìn)一步編制、完善、提升各個層次規(guī)劃，加快改善福建城鄉(xiāng)面貌。一要構(gòu)建魅力大都市。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平抓好新一輪城市總體規(guī)劃修編，特別是要以大氣魄、大手筆加快編制福州和廈漳泉兩大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對大都市區(qū)綜合交通體系和軌道交通發(fā)展模式、城鎮(zhèn)空間和土地配置、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境容量使用的研究，優(yōu)化整合都市區(qū)空間，增強(qiáng)中心城市輻射帶動能力，推動城鎮(zhèn)化緊湊、集約和協(xié)調(diào)發(fā)展。最近漳州提出建設(shè)“田園都市、生態(tài)宜居”的目標(biāo)，符合漳州的實(shí)際，各地也要結(jié)合自身情況，明確城市發(fā)展定位。二要打造宜居縣城。圍繞推進(jìn)實(shí)施“大城關(guān)”、“大縣城”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排縣城空間發(fā)展次序，對基礎(chǔ)條件較好的縣城，按照設(shè)區(qū)市的城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，思路可以拓寬一些，標(biāo)準(zhǔn)可以更高一些；對用地緊張的山區(qū)縣城，推廣集約發(fā)展模式；對具備發(fā)展?jié)摿Φ目h城，適度建設(shè)新區(qū)，拉大城區(qū)骨架，充分發(fā)揮縣城建設(shè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用。三要發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持科學(xué)定位、分類指導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，積極培育各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好42個省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，今年底前完成試點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制，擴(kuò)大示范和帶動作用。四要建設(shè)美麗村莊。城鎮(zhèn)化不是要消滅農(nóng)村，而是要更好地發(fā)展農(nóng)村。村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)抬高起點(diǎn)、著眼長遠(yuǎn)，既要考慮地下管線、排水等現(xiàn)實(shí)問題，又要充分考慮未來發(fā)展的趨勢和要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展。目前全省還有4178個村莊未進(jìn)行規(guī)劃編制，明年底前要全部完成。要進(jìn)一步優(yōu)化省域鄉(xiāng)村布局，加強(qiáng)農(nóng)村建房引導(dǎo)，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套，有效保護(hù)自然生態(tài)，整治村容村貌，完善公共設(shè)施配套，建設(shè)具有優(yōu)美田園風(fēng)光的新農(nóng)村，全面提高全省農(nóng)村人居環(huán)境和生活品質(zhì)。前不久，我到長泰縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)那里的田園風(fēng)光很不錯，如果能把規(guī)劃做好，把景觀整治好，不會比歐洲的田園風(fēng)光差。可以先在長泰開展試點(diǎn)，做一個示范。

（三）以民俗新風(fēng)融匯規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)是對空間資源進(jìn)行配置和調(diào)控，是一項(xiàng)重要的公共政策，與廣大群眾利益密切相關(guān)。只有為廣大群眾所認(rèn)識、理解和支持，才能事半功倍地加以推進(jìn)，達(dá)到規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。要順應(yīng)群眾意愿，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，大力樹立民俗新風(fēng)，使科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為廣大群眾的自覺意識和自愿行動。一要加強(qiáng)對傳統(tǒng)“風(fēng)水”觀念的引導(dǎo)。福建民間很重視“風(fēng)水”，這個民俗特征十分明顯。“風(fēng)水”觀念是中國傳統(tǒng)文化“天人合一”思想在建筑領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。“風(fēng)水”在學(xué)術(shù)上對應(yīng)的是堪輿學(xué)，堪即天，輿即地，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一，在順應(yīng)自然、尊重自然的前提下利用自然、改造自然。它具有科學(xué)性，只是在民間往往被賦予了一定的迷信色彩。對待傳統(tǒng)“風(fēng)水”觀念，我們要采取“揚(yáng)棄”的態(tài)度，取其精華、棄其糟粕，因勢利導(dǎo)、推陳出新。特別要把規(guī)劃設(shè)計(jì)大師和民間“風(fēng)水大師”有機(jī)地結(jié)合起來，有意識地培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代科學(xué)理念、能夠代表黨和政府意志的“紅色風(fēng)水大師”，賦予傳統(tǒng)“風(fēng)水”

新的時代內(nèi)涵，科學(xué)有效地引導(dǎo)廣大群眾的居住觀念和建設(shè)行為。比如，我省很多農(nóng)村有錢人不少，即使是在外地發(fā)了財(cái)、安了家的閩商，往往也回到家鄉(xiāng)“起大厝”、“蓋大房”，并且以“大”為榮、相互攀比，不僅浪費(fèi)錢財(cái)，也破壞環(huán)境。要引導(dǎo)這種建房觀念和行為由“求大”、“比闊”向“求優(yōu)”、“比好”轉(zhuǎn)變，講求局部與整體協(xié)調(diào)，重視營造宜居環(huán)境。二要大力挖掘人文資源。文化是根、文化是魂，一個地方的人文傳統(tǒng)和文化底蘊(yùn)是生于斯、長于斯的人們永遠(yuǎn)的精神家園，也是自信心、自豪感的活水源頭。福建歷史悠久、人文薈萃、英才輩出，孕育了閩南文化、客家文化、媽祖文化等地域文化。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃與人文研究、文化弘揚(yáng)結(jié)合起來，注重挖掘、整理和利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，深入研究和汲取福建民俗和民居的文化精髓，加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑的保護(hù)，既賦予規(guī)劃富有地域文化的靈魂氣韻，又促進(jìn)文化資源向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化。三要注重塑造時代風(fēng)格。建筑是時代的鏡子，見證并熔鑄一個時代的精神風(fēng)貌。要把握城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢，善于“與時俱進(jìn)”、“無中生有”，精于推陳出新、洋為中用，以“百年慧眼”創(chuàng)造出反映時代潮流、具有現(xiàn)代氣息的設(shè)計(jì)精品。比如，深圳既沒有豐富的自然資源，也沒有厚實(shí)的文化底蘊(yùn)，硬是靠改革開放的熏陶和鍛造，把一個小漁村建設(shè)成為具有深圳風(fēng)格、深圳特色、深圳氣派的現(xiàn)代化城市，很值得各地借鑒。

（四）以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐規(guī)劃。沒有先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)就上不了層次。目前，我省城鄉(xiāng)面貌之所以景觀差、品位不高，從規(guī)劃建設(shè)上找原因就在于執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)偏低。要加快推進(jìn)地方性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)工作，根據(jù)我省的氣候、區(qū)位、條件等實(shí)際，在國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高日照間距、開放空間、道路交通、公共綠地、市政配套和公共服務(wù)等規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。比如，我省采取大寒日照不低于3小時的國家標(biāo)準(zhǔn)，但各地在實(shí)際執(zhí)行中新區(qū)往往就按低限3小時來掌握，舊區(qū)改造只滿足國家最低標(biāo)準(zhǔn)1小時日照的要求，導(dǎo)致城市建設(shè)密度長期居高不下。今后這類標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高，特別要根據(jù)住宅、中小學(xué)、幼兒園等不同類型的建筑，提出不同要求。又如，我省城市路網(wǎng)密度偏低、停車設(shè)施不足，道路網(wǎng)密度每平方公里為6.4公里，與山東9.2、江蘇9.7、浙江7.3等的差距較大。要按照設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)的道路系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通的要求，切實(shí)提高道路、停車場用地等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。再如，現(xiàn)行規(guī)定，園林綠化用地面積占建設(shè)項(xiàng)目用地的比例，在新區(qū)建設(shè)中不低于30%，這一指標(biāo)已落后于目前全省37%的建成區(qū)綠地率的實(shí)際水平，也必須進(jìn)行合理調(diào)整。

（五）以綠色低碳引領(lǐng)規(guī)劃。綠色低碳是城鄉(xiāng)建設(shè)的潮流，打造生態(tài)省是福建的目標(biāo)。為此，我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，一要維護(hù)可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持生態(tài)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同共進(jìn)，充分保護(hù)山體、河流、濕地、生物多樣性等可持續(xù)發(fā)展的核心資源，盡量不搞“削山工程”、“砍樹工程”、“填湖工程”、“截流工程”，堅(jiān)決守住“綠、藍(lán)、紫、黃”四條底線，最大限度地維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。二要加強(qiáng)生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。要賦予城鄉(xiāng)“水”的靈性，優(yōu)化水網(wǎng)布局，充分考慮防洪排澇要求，結(jié)合滯洪區(qū)規(guī)劃人工湖、濕地公園。要推進(jìn)城鄉(xiāng)“四綠工程”，突破傳統(tǒng)“以路劃地”的思維，推行“以綠隔地”的新理念，拓展農(nóng)田、林地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等綠色空間，讓城市在優(yōu)先建立的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)間有序發(fā)展。要合理布局城市公共綠地，借鑒國內(nèi)外“綠道”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以人行道、自行車道為紐帶，結(jié)合山邊、路邊、河邊、渠邊等環(huán)境整治，規(guī)劃建設(shè)“綠道”網(wǎng)系統(tǒng)。三要落實(shí)節(jié)約環(huán)保的要求。加強(qiáng)環(huán)境污染防治和污染

源整治、搬遷，推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，抓好城市生活垃圾源頭削減、分類收集和綜合利用。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)中的節(jié)能減排措施，倡導(dǎo)綠色低碳的交通出行方式，推動城鄉(xiāng)建設(shè)從高耗能向低耗能轉(zhuǎn)變。

（六）以優(yōu)化設(shè)計(jì)細(xì)化規(guī)劃。設(shè)計(jì)的好壞，直接決定建設(shè)的效果、影響規(guī)劃的成敗。一要深化城市設(shè)計(jì)。要最大限度地保護(hù)自然景觀，做到依勢而建，注重依山傍水、顯山露水，合理控制建筑密度和容積率，真正使建筑和自然景觀互為襯托，互相添彩。要著力營造由街頭綠地、景觀帶、景觀水體、中心廣場、城市公園、商業(yè)街、十字路口組成的公共空間體系，重視勾勒和顯現(xiàn)層次分明、疏密有致的天際線、山際線、水際線，構(gòu)建形成大氣敞亮、清新和諧的城市形象。二要優(yōu)化景觀設(shè)計(jì)。充分考慮城市立交橋、橋梁、過街天橋以及老舊建筑物、構(gòu)筑物等對城市景觀的影響，通過創(chuàng)意設(shè)計(jì)、合理擺布，變不利為有利，達(dá)到使用功能、結(jié)構(gòu)形式和視覺藝術(shù)的有機(jī)統(tǒng)一，形成城市的新地標(biāo)。三要美化建筑設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮真正高水平的建筑師、工程師、景觀設(shè)計(jì)師的作用，倡導(dǎo)先進(jìn)科學(xué)、積極向上的建筑理念，鼓勵采用綠色、環(huán)保、節(jié)能等新技術(shù)新材料，建造具有時代精神的精品建筑、標(biāo)志性建筑，使每一座建筑都成為藝術(shù)品。

三、一以貫之，實(shí)施規(guī)劃

做好規(guī)劃是貢獻(xiàn)，執(zhí)行好規(guī)劃也是貢獻(xiàn)。再好的規(guī)劃，如果不能抓好實(shí)施，也只是一張廢紙。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就要堅(jiān)持規(guī)劃、尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，用嚴(yán)格的法規(guī)制度保障規(guī)劃的實(shí)施。

（一）確保“一個地方一張圖”。前不久，我到泰寧調(diào)研時，那里的規(guī)劃建設(shè)給我留下了很深的印象。泰寧的城市規(guī)劃建設(shè)工作做得很好，這是當(dāng)時洪捷序同志在建設(shè)廳工作時抓的試點(diǎn)。同時，縣里幾任黨政領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識都很強(qiáng)，對規(guī)劃很重視、很熟悉、很執(zhí)著。他們把城區(qū)當(dāng)景區(qū)建，顯山露水、透綠見景，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三限”、城市管理“四禁”和城市建設(shè)“五不建”。為了保護(hù)尚書第，在舊城改造中采用地方民居建筑風(fēng)格，運(yùn)用“粉墻、黛瓦、坡頂、翹角、馬頭墻”和灰、白、黑色彩等元素，而且規(guī)定縣城所有新建建筑都要采用這種建筑風(fēng)格，形成和保持自己的特色。還有龍巖的洋畬村，也是洪捷序同志抓的試點(diǎn)，請駱中釗老建筑師做方案，村支書帶頭實(shí)施，通過五年多的努力，現(xiàn)在已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。泰寧縣和龍巖洋畬村的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒推廣，各級政府要切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，杜絕隨意性和盲目性。一是市、縣長要對本級城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施負(fù)起行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改”的規(guī)定。抓緊完善配套法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，將規(guī)劃編制、審批、調(diào)整、實(shí)施和管理的全過程納入法制化軌道。二是加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。推廣應(yīng)用高科技監(jiān)測手段，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，省里每年組織有針對性的專項(xiàng)檢查，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為“鐵律”。要強(qiáng)化建設(shè)、國土、工商等多部門協(xié)同配合，加大違法建筑查處力度。三是強(qiáng)化規(guī)劃工作的要素保障。把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，并將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓金的部分收益用作規(guī)劃編制的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專款專用。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和研究機(jī)構(gòu)的力量，引進(jìn)高層次規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)人才，努力打造素質(zhì)好、能力強(qiáng)、水平高的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍。

（二）充分發(fā)揮規(guī)劃效應(yīng)。規(guī)劃是生產(chǎn)力，好的規(guī)劃可以產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。一是通過規(guī)劃合理配置土地資源。堅(jiān)持“遵循規(guī)劃、有序釋放、依法運(yùn)作、注重效益”的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，實(shí)行差別化供地政策，提高土地利用集約化程度和土地使用的投資強(qiáng)度，適當(dāng)超前或同步改善城市基礎(chǔ)設(shè)

施。強(qiáng)化土地使用的合同約束，防止多占少用、只占不用。在加強(qiáng)保障性住房規(guī)劃建設(shè)中，要注意科學(xué)合理選址，既不要安排在鬧市區(qū)和商業(yè)地段，也不能安排在偏僻地段，盡量方便居民生活、入學(xué)、就業(yè)。二是通過規(guī)劃推進(jìn)招商引資。路從哪里走，錢就從哪里來。要進(jìn)一步拉開城市框架，合理安排功能組團(tuán)，有計(jì)劃地把“生地”變成“熟地”，吸引資本流入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是通過規(guī)劃引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)。要以城鄉(xiāng)新型業(yè)態(tài)、商業(yè)設(shè)施、服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)、興業(yè)，吸引人流、物流、資金流、信息流，形成新的消費(fèi)形態(tài)、消費(fèi)模式、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)熱點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施過程的組織動員。以執(zhí)行公示制度為核心，主動采取論證會、聽證會、網(wǎng)上征集等方式，積極運(yùn)用設(shè)區(qū)市城市規(guī)劃展示館及縣鎮(zhèn)規(guī)劃展示圖等多種手段，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛聽取公眾意見，讓公眾更好地參與規(guī)劃過程、了解規(guī)劃成果、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，形成推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的合力，使規(guī)劃藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

以上是就城鄉(xiāng)規(guī)劃工作講的三方面意見，概況起來就是：規(guī)劃是個好東西，編不好規(guī)劃是領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)沒本事，執(zhí)行不好規(guī)劃是領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)沒規(guī)矩。我們要有本領(lǐng)、講規(guī)矩，把規(guī)劃這個好東西運(yùn)用好。這里要特別強(qiáng)調(diào)，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，必須體現(xiàn)在盡快改變城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌上，這是貫徹省第九次黨代會精神，建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建的迫切要求。改變城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌的關(guān)鍵，就是抓好“點(diǎn)”、“線”、“面”三個層次的攻堅(jiān)突破。“點(diǎn)”就是抓好城鄉(xiāng)社區(qū)的規(guī)劃、整治和建設(shè)，打造完整社區(qū)；“線”包括快線和慢線，快線就是抓好高速公路、過境公路和鐵路沿線兩側(cè)的綠化和整治，慢線就是抓好自行車和步行道系統(tǒng)的建設(shè)，打造人居環(huán)境走廊；“面”就是加強(qiáng)各地的小流域治理，打造青山綠水的田園風(fēng)光。為此，要結(jié)合打好五大戰(zhàn)役，實(shí)施“點(diǎn)”“線”“面”攻堅(jiān)計(jì)劃，明年開展試點(diǎn)，第二年全面鋪開，三年內(nèi)取得明顯成效。明年的試點(diǎn)工作要求，（1）每個設(shè)區(qū)市抓兩個以上城市社區(qū)和一個以上農(nóng)村社區(qū)，每個縣抓一個城市社區(qū)和兩個農(nóng)村社區(qū)；（2）每個設(shè)區(qū)市抓一條高速公路和一條鐵路、每個縣抓一條過境公路，每個設(shè)區(qū)市加快形成市區(qū)慢線環(huán)網(wǎng)、每個縣抓一條慢線；（3）鼓勵每個設(shè)區(qū)市結(jié)合推進(jìn)水利工程建設(shè)，抓好一個小流域治理。這次會議一結(jié)束，省直有關(guān)部門就要抓緊研究制定相關(guān)的專項(xiàng)計(jì)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施和考評獎勵辦法，各市縣要抓緊選好試點(diǎn)，組織力量盡快啟動。明年“拉練”檢查要實(shí)地察看“點(diǎn)”“線”“面”試點(diǎn)項(xiàng)目，年底省里將統(tǒng)一組織檢查考評，并召開現(xiàn)場會交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力推動全省城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌盡快取得看得見的變化。

同志們，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作牽動全局、關(guān)乎長遠(yuǎn)。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，做好新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，為推動福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！

第三篇：蔣巨峰在省政府第八次全體會議上的講話(會議用稿)

在省政府第八次全體會議上的講話

蔣巨峰

（2011年8月4日）

（送審稿）

同志們：

今年上半年，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委?高位求進(jìn)、加快發(fā)展?的工作基調(diào)和省十一屆人大四次會議的安排部署，強(qiáng)化投資拉動和產(chǎn)業(yè)支撐，切實(shí)保障和改善民生，加快災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)區(qū)發(fā)展振興步伐，各項(xiàng)工作取得明顯成效。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局審定，上半年全省生產(chǎn)總值增長14.8%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長39.8%，保持了高位求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。從民生保障看，上半年全省財(cái)政一般預(yù)算民生支出1171億元，占一般預(yù)算支出總額的67.07%，比上年同期提高0.34個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9388元，增長14.9%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3510元，增長20.1%。從災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)區(qū)發(fā)展振興看，上半年納入國家總體規(guī)劃的29692個災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目已全部開工，完工94.3%，完成投資占概算總投資的93.2%；6個重災(zāi)市州經(jīng)濟(jì)增速全部高于全省平均水平。應(yīng)該說，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重的工作任務(wù)，取得這樣的成績，非常不容易。省政府組成人員和各部門付出了艱辛努力，作出了積極貢獻(xiàn)。借此機(jī)會，向大家表示衷心感謝！

前不久，省委、省政府召開了推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議，深入研究部署?兩化?互動工作，對下半年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面安排。剛才，各位副省長對分管工作進(jìn)行了具體總結(jié)和安排，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個問題。

一、進(jìn)一步明確總體要求

上半年工作為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了好的基礎(chǔ)，但絕不能掉以輕心。省政府組成人員和省直各部門，都要根據(jù)年初確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真分析工作、目標(biāo)進(jìn)展情況，尤其要針對薄弱環(huán)節(jié)、滯后指標(biāo)，采取切實(shí)措施，努力保持全省經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的勢頭，全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)。對下半年工作，要把握好以下四點(diǎn)要求：

一要加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和國家宏觀調(diào)控政策取向的研判。無論是確定目標(biāo)、研究措施，還是出臺政策以至落實(shí)政策，都需要加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的研判分析。特別是中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，確定的 財(cái)政政策和貨幣政策的取向，更是關(guān)系到每一個地方、每一個行業(yè)、每一個領(lǐng)域。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然極為復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定性因素還不少。最近美國債務(wù)問題引起國際社會廣泛關(guān)注，雖然美國會兩黨最終達(dá)成協(xié)議，同意削減赤字，提高政府債務(wù)上限，但這也只是把債務(wù)問題往后拖延而已，并沒有從根本上解決債務(wù)問題；同時全球經(jīng)濟(jì)增速回落、通脹壓力加大、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下以及金融體系風(fēng)險(xiǎn)隱患、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積聚等問題，使世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程非常脆弱。對我國經(jīng)濟(jì)形勢，前段時間國內(nèi)外出現(xiàn)了一些不同的聲音，國外唱空我國經(jīng)濟(jì)的聲音不小，認(rèn)為可能出現(xiàn)滯漲的問題，形成?硬著陸?。目前，全國和各兄弟省區(qū)市上半年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都已經(jīng)出爐，使我們對經(jīng)濟(jì)形勢的把握有了更多數(shù)據(jù)的支撐。從全國數(shù)據(jù)看，三大需求對經(jīng)濟(jì)的拉動都在正常水平。上半年固定資產(chǎn)投資增長25.6%，消費(fèi)增長16.8%，內(nèi)需支撐作用增強(qiáng)。進(jìn)出口增速雖然回落的幅度較大一些，但是20%左右的速度還是不低的。在三大需求的帶動下，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%，GDP增速從去年三季度以來連續(xù)四個季度穩(wěn)定在9.5%到10%之間。這些情況說明，中央宏觀調(diào)控的決策部署是正確的、有 效的，也使唱空中國經(jīng)濟(jì)的聲音得以消失。但是，經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落和物價較快上漲交織在一起的情況，需要引起高度重視。為此，國家繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向不動搖，同時根據(jù)形勢變化，提高政策的針對性、靈活性、前瞻性，既要把物價漲幅降下來，又不使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的波動。具體而言，對于積極的財(cái)政政策，將繼續(xù)堅(jiān)持，同時強(qiáng)化增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。對于穩(wěn)健的貨幣政策，近期國內(nèi)外也出現(xiàn)了不同的聲音，綜合6月央行報(bào)告和近期國內(nèi)外專家觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，以下幾點(diǎn)值得研究把握：一是中央將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。8月1日央行表示，國內(nèi)通脹預(yù)期依然較強(qiáng)，穩(wěn)定物價的基礎(chǔ)還不牢固，一旦政策松動就有反彈可能，將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。此番表態(tài)也打破了市場上關(guān)于央行可能放松貨幣政策的預(yù)期和猜想。但將保持社會融資總量合理增長，重視優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)水平，特別是加大對農(nóng)業(yè)和小企業(yè)的信貸支持力度。二是中央更加重視政策的滯后和累積效應(yīng)。當(dāng)前企業(yè)特別是中小企業(yè)資金壓力加大，中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，要充分估計(jì)貨幣政策的滯后效應(yīng)，提高政策的前瞻性，避免政策疊加對下一階段實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn) 生過大的負(fù)面影響。合理調(diào)節(jié)中長期貸款和短期貸款的比例，防止短貸長用、擠占流動資金，造成企業(yè)營運(yùn)資金緊張。三是中央將進(jìn)一步推進(jìn)多樣化的投融資需求。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，同時合理運(yùn)用利率、存款準(zhǔn)備金率、匯率、公開市場操作和宏觀審慎等多種政策工具，提高政策的針對性。各地各部門要時刻關(guān)注國家應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化的各項(xiàng)政策措施，正確理解、準(zhǔn)確把握，用足用好各種政策資源，提升謀略水平，在這一過程中鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展新優(yōu)勢，提升經(jīng)濟(jì)競爭力。

二要堅(jiān)持“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)。要繼續(xù)扭住發(fā)展這個主題不放松，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的憂患意識和緊迫感。從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，需要我們堅(jiān)持?高位求進(jìn)、加快發(fā)展?。上半年全省生產(chǎn)總值增長速度居天津、重慶、西藏、貴州、內(nèi)蒙之后，排全國第6位，總體還不錯，但從結(jié)構(gòu)來分析，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速居第12位、固定資產(chǎn)投資增速第26位、出口額增速第23位。我們GDP總量9370.57億元，還不到廣東、江蘇、山東的一半，這三個省半年已經(jīng)超過了兩萬億元。從完成全年目標(biāo)任務(wù)看，需 要我們堅(jiān)持?高位求進(jìn)、加快發(fā)展?。要實(shí)現(xiàn)全年GDP兩萬億元、固定資產(chǎn)投資1.5萬億元的目標(biāo)，下半年全省必須完成生產(chǎn)總值10629.43億元，比上半年多出1258.86億元；完成固定資產(chǎn)投資7832.8億元，比上半年多出665.6億元。必須用好發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持加快發(fā)展，才能確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。從實(shí)現(xiàn)2020年與全國同步建成全面小康社會的目標(biāo)要求看，更需要我們堅(jiān)持高位求進(jìn)、加快發(fā)展。我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全國平均水平相比仍有較大差距，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然不平衡，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，城鄉(xiāng)居民收入水平較低。上半年，四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有全國的85%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入占比有所提高，為全國的94.7%，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。從這個角度看，我們必須在一個較長時期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，才能改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的狀況，縮小同東部發(fā)達(dá)省市的差距，真正實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

三要準(zhǔn)確把握主題主線的工作要求。我們所說的加快發(fā)展，是在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式基礎(chǔ)上的加快發(fā)展，否則，資源支撐不起，環(huán)境承受不了。其中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，也是今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，包括優(yōu)化投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保等方方面面。上半年，我們在一些方面取得了積極進(jìn)展，比如工業(yè)結(jié)構(gòu)，裝備制造、醫(yī)藥制造等10個重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)增加值比重為60.7%；水泥、化工、煤炭、電力等高耗能行業(yè)比重分別比年初下降0.1、0.4、0.1、1.6個百分點(diǎn)；全社會用電量增幅比上年同期減緩8.59個百分點(diǎn)，前5個月六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量增幅比去年同期回落3.9個百分點(diǎn)。在區(qū)域發(fā)展方面，我們出臺了一系列扶貧開發(fā)的規(guī)劃，推進(jìn)革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，按照國家正式批復(fù)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃制訂了實(shí)施意見，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有了良好開端。在節(jié)能環(huán)保方面，我們一季度萬元GDP能耗同比下降了2.87%；減排的數(shù)據(jù)國家正在核定，從國家核查組檢查情況看，效果還不錯，獲得了核查組的肯定，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。下一階段，要按照中央的要求和省里的部署，繼續(xù)正確處理好經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更好地為結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造好的條件，特別是體制機(jī)制條件。

四要切實(shí)控制物價保障民生。物價關(guān)乎民生，關(guān) 乎社會穩(wěn)定。當(dāng)前，物價上漲對居民特別是中低收入群體生活的影響越來越凸顯。央行今年6月發(fā)布報(bào)告稱，68.2%的居民認(rèn)為物價高得令人難以接受，物價滿意度持續(xù)走低。從我省來看，今年上半年CPI上漲連續(xù)6個月超過5%，上半年達(dá)到6%，居全國第6位，其中食品、居住價格上漲分別達(dá)13%、7.9%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)測算，按保持原有生活水平計(jì)，上半年由于食品價格上漲使低收入群眾人均生活成本增加約200元，其中僅豬肉價格上漲就增支82元，對低收入群體生活帶來很大壓力。當(dāng)前，一些推動價格上漲的因素雖然得到一定程度控制，但并沒有根本消除。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的50個城市主要食品平均價格變動情況顯示，在受監(jiān)控的29個規(guī)格品中，7月上旬有23種較6月下旬有所上漲；豬肉價格漲幅雖然逐步收窄，但總體仍保持繼續(xù)上漲。我們要充分認(rèn)識穩(wěn)定物價總水平的艱巨性、復(fù)雜性，把中央和省出臺的一系列政策措施落實(shí)到位，一方面，盡可能使居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅在下半年降得多一些，力爭實(shí)現(xiàn)全年物價調(diào)控目標(biāo)，并為明年穩(wěn)定物價打下好的基礎(chǔ)，另一方面，要妥善安排低收入群體和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活，確保低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。

二、抓緊細(xì)化落實(shí)任務(wù)

下半年的工作任務(wù)已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是細(xì)化落實(shí)。各部門要進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任，抓緊將工作目標(biāo)和任務(wù)細(xì)化落實(shí)到基層、落實(shí)到項(xiàng)目、落實(shí)到人頭。

（一）“兩化”互動工作。7月下旬，省委、省政府對這項(xiàng)工作作了全面部署，各部門要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)會議精神，把推進(jìn)?兩化?互動發(fā)展擺在突出位臵，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)。要盡快建立省?兩化?互動聯(lián)系會議制度，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要派出精兵強(qiáng)將，組成強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，形成職責(zé)清楚、任務(wù)明確、分工協(xié)作、責(zé)任落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制；按照省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決定，細(xì)化制定配套文件，為?兩化?互動發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障；抓住兩化?互動?的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊制定實(shí)施方案，集中力量實(shí)施重點(diǎn)突破，確保開局順利。公安廳、人力資源社保廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)生廳等相關(guān)部門要按照?兩化?互動的要求，創(chuàng)新社會管理體系，科學(xué)合理布局公共服務(wù)設(shè)施。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)抓好籌備工作，年內(nèi)對市縣分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施，省里研究制訂的加快推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的決定和貫徹成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施意見也經(jīng)省政府常務(wù)會原則通過，省發(fā)展改革委要按照會議要求抓緊修改完善，提請省委決策審定下發(fā)實(shí)施。8月10日左右，省里還將召開一次會議專題部署，相關(guān)部門要做好籌備工作。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等部門要圍繞規(guī)劃，認(rèn)真梳理國家相關(guān)政策和重大項(xiàng)目，主動加強(qiáng)與國家部委的銜接匯報(bào)，做好相關(guān)政策和具體項(xiàng)目對接，研究制定配套政策，快速啟動一批重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、重大民生和社會事業(yè)及重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委等部門要會同地方政府按照《規(guī)劃》要求，組織編制成都城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)南部城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)東北部城市群發(fā)展規(guī)劃和廣安川渝合作示范區(qū)建設(shè)方案。省發(fā)展改革委要牽頭制定推進(jìn)?一極一軸一區(qū)塊?建設(shè)的分類指導(dǎo)政策，推動各區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，包括川渝兩省市高層聯(lián)席會議制度和工作推進(jìn)機(jī)制，省內(nèi)區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制和規(guī)劃實(shí)施的督查機(jī)制。同時，“天府新區(qū)”的總體規(guī)劃正根據(jù)前不久省政府組織的規(guī)劃論證會意見，抓緊修改完善，天府新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃委員會要積極跟進(jìn)總規(guī)的編制工作，加快編制重點(diǎn)功能區(qū)分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃等，都要加快制訂；政策委員會要研究制定促進(jìn)“天府新區(qū)”建設(shè)發(fā)展的支持政策；協(xié)調(diào)督導(dǎo)委員會要加快建立高效、順暢的運(yùn)行機(jī)制，啟動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，吸納聚集一批跨國公司、優(yōu)勢企業(yè)和創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)快速啟動、重點(diǎn)突破。

(三)投資和項(xiàng)目工作。上半年，我們克服了災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目大幅減少、國家貨幣政策調(diào)整等影響，全社會固定資產(chǎn)投資完成7167.2億元，總量列全國第6位，較去年同期上升2位；1-6月單月投資均超過了1千億，其中6月當(dāng)月投資達(dá)1567.2億元，創(chuàng)歷史新高，要繼續(xù)保持這一良好發(fā)展勢頭。一要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。省發(fā)展改革委、省政府重點(diǎn)辦等部門要收集匯總重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的困難和問題，分層次、分類別召開專題協(xié)商會議，及時研究解決。特別是對60個重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目中存在的問題，要逐一落實(shí)責(zé)任，限期協(xié)調(diào)解決。在做好在建項(xiàng)目工作的同時，下半年要抓住重大機(jī)遇，新開工一批重大項(xiàng)目，比如利用成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī) 劃實(shí)施的機(jī)遇啟動一批項(xiàng)目，利用國家大興水利的機(jī)遇啟動一批骨干水利工程，利用國家推進(jìn)扶貧連片開發(fā)的機(jī)遇啟動一批扶貧項(xiàng)目。同時要繼續(xù)做好項(xiàng)目儲備工作，根據(jù)新形勢新任務(wù)，不斷更新項(xiàng)目庫，及時啟動一批條件成熟的項(xiàng)目。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的匯報(bào)銜接，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃籠子和投資盤子。二要加強(qiáng)動態(tài)督查。省重點(diǎn)辦要會同省政府督查室進(jìn)一步加強(qiáng)對全省投資和項(xiàng)目進(jìn)展情況的督查，分市（州）、分行業(yè)、分項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)通報(bào)。對沒有按計(jì)劃開工的項(xiàng)目，要逐一分析原因、落實(shí)責(zé)任、研究措施。三要強(qiáng)化要素保障。當(dāng)前，資金、土地、征地拆遷等問題對項(xiàng)目的制約問題較為突出，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、財(cái)政廳、國土資源廳、省政府金融辦等部門要按照各自職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決問題，為項(xiàng)目推進(jìn)搞好服務(wù)。據(jù)有的市縣反映，一方面資金緊張，另一方面項(xiàng)目結(jié)余資金長期滯留于單位往來賬或項(xiàng)目資金專賬，未及時向財(cái)政報(bào)批竣工財(cái)務(wù)決算，造成結(jié)余資金無法有效使用；部分單位對已竣工驗(yàn)收經(jīng)審計(jì)后有結(jié)余的專項(xiàng)資金，未按基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定上報(bào)財(cái)政作重新安排。對這些問題，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門要作深入研究，切實(shí)解決。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。總的來看，上半年三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，工業(yè)增長較快，服務(wù)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。但具體分析，也還存在不少突出矛盾和問題，需要引起我們高度重視并抓緊研究解決。

農(nóng)業(yè)：要突出解決農(nóng)民群眾持續(xù)增收問題。當(dāng)前農(nóng)資價格上漲、流通環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)成本和流通成本高，盡管目前農(nóng)產(chǎn)品價格普遍上漲，但農(nóng)民從中受益少，農(nóng)業(yè)比較效益依然偏低。各農(nóng)口部門和相關(guān)部門要按照職能職責(zé)，研究多渠道增加農(nóng)民收入的措施。農(nóng)業(yè)廳要指導(dǎo)各地抓好大春作物田間管理，深入開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，組織實(shí)施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程和新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)本身促進(jìn)農(nóng)民增收的功能。省畜牧食品局要積極開展夏季重大動物疫病防控，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，防止價格巨幅波動對農(nóng)戶造成損失。前不久，我對資陽、眉山、遂寧現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)工作作了些調(diào)研，從了解的情況看，成效比較明顯，對農(nóng)民增收作用突出。回來后，我請省政府研究室、省畜牧食品局會同相關(guān)部門對三市的試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)。待工作方案、政策舉措成形后，我們將進(jìn)行一次專題研究，對深化試點(diǎn)和提質(zhì)擴(kuò)面工作作安排部 署。林業(yè)廳要深入研究林業(yè)產(chǎn)業(yè)增收問題。這幾年我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，上半年全省農(nóng)民人均林業(yè)收入250元，同比增長15%，已成為農(nóng)民增收的重要來源，并且前景廣闊，潛力巨大。要進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，提高林產(chǎn)加工水平，努力使林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民群眾增收致富的重要領(lǐng)域。人力資源和社會保障廳要結(jié)合?兩化?互動，研究改進(jìn)農(nóng)民技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收的能力。工商、質(zhì)監(jiān)等部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，深入開展農(nóng)業(yè)投入品整治，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。各涉農(nóng)部門要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，加大扶持力度，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化水平。

工業(yè)：重點(diǎn)是針對資金、能源、運(yùn)力和市場等制約問題，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)幫助服務(wù)。當(dāng)前，企業(yè)融資難、融資成本上升等問題越來越突出，這在中小企業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)了解，現(xiàn)在大企業(yè)以7%至8%的成本借貸，而中小企業(yè)不得不以30%至50%的利率融資，甚至不得不以年化200%的利率短期拆借。省經(jīng)濟(jì)信息化委、財(cái)政廳、省政府金融辦等部門，要認(rèn)真落實(shí)既定的工作舉措，根據(jù)新情況、新問題，及時研 究新的支持幫助政策，加大對企業(yè)的指導(dǎo)引導(dǎo)力度，努力緩解資金難問題。要抓緊下?lián)軋@區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、技改資金，盡快落實(shí)到項(xiàng)目并加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高使用績效。對于煤電氣運(yùn)等問題，省經(jīng)濟(jì)信息化委、發(fā)展改革委等部門要加強(qiáng)與中石油、中石化等的溝通，切實(shí)抓好天然氣供應(yīng)協(xié)調(diào)、科學(xué)利用；加強(qiáng)鐵路及大件運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)，保障省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸需要，特別是省政府物流辦要采取強(qiáng)有力措施，解決好承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流問題。省電力公司、經(jīng)濟(jì)信息化委等部門要抓好電煤產(chǎn)運(yùn)銷協(xié)調(diào)，切實(shí)保障電煤供應(yīng)。要組織力量深入重點(diǎn)困難企業(yè)，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大市場開拓力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。同時，省經(jīng)濟(jì)信息化委等部門要盡快完善《四川省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制訂實(shí)施計(jì)劃。科技廳、國防科工辦等部門要在軍民融合、科技成果轉(zhuǎn)化等方面研究切實(shí)可行的舉措，力爭盡快取得突破性進(jìn)展。

服務(wù)業(yè)：要突出抓好政策措施落實(shí)情況的督促檢查。近年來，我們就服務(wù)業(yè)發(fā)展出臺了一系列政策舉措，切實(shí)加大了工作力度。制定實(shí)施了服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定了加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、民生性 服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包的政策舉措，就加快建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、實(shí)施旅游“重振工程”和重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略等進(jìn)行了安排部署，今年又召開了第三方物流發(fā)展會議，出臺了促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展的規(guī)定，省委組織部和省商務(wù)廳還聯(lián)合舉辦了市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研討班。但從實(shí)際成效來看，服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然加快了步伐，但總體仍然滯后，在三次產(chǎn)業(yè)中的占比呈下降態(tài)勢。這除了統(tǒng)計(jì)體系方面的原因外，各地對服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不清、重視不夠、政策措施落實(shí)不到位也是重要原因。省商務(wù)廳、省政府督查室要對各地落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施的情況進(jìn)行一次綜合督查，對落實(shí)情況較差的地方進(jìn)行通報(bào)批評，并?發(fā)點(diǎn)球?要求限期解決。省統(tǒng)計(jì)局要會同商務(wù)廳，抓緊研究建立科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，全面客觀真實(shí)反映我省服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。

（五）民生和社會事業(yè)。上半年，民生工程實(shí)施總體上卓有成效，但121個項(xiàng)目中還有15個項(xiàng)目進(jìn)度相對滯后、6個項(xiàng)目未啟動建設(shè)；各地資金執(zhí)行進(jìn)度也不平衡，除攀枝花、廣元等8個市（州）外，其余市（州）資金執(zhí)行進(jìn)度均低于50%；項(xiàng)目管理運(yùn)行長效機(jī)制有待完善，一些已實(shí)施的民生工程項(xiàng)目社會效益未能得 到充分發(fā)揮。對這些問題，要高度重視，進(jìn)一步加大工作力度。一是省政府督查室要加強(qiáng)排查，對進(jìn)度滯后的項(xiàng)目要?發(fā)點(diǎn)球?，督促有關(guān)方面找原因、添措施，把進(jìn)度搶回來，爭取項(xiàng)目早建成、群眾早受益。二是省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、教育廳、衛(wèi)生廳等部門要加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的銜接，爭取國家補(bǔ)助資金早下?lián)埽坏﹪翼?xiàng)目資金下達(dá)，務(wù)必及時分解落實(shí)到位，抓緊組織實(shí)施。三是省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門，對涉及民生項(xiàng)目用地、規(guī)劃、審批、招投標(biāo)、資金等，要在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)盡可能簡化程序，縮短時間，加快進(jìn)程。四是各行業(yè)主管部門要對近些年來已建成項(xiàng)目效益發(fā)揮情況進(jìn)行摸底，針對存在的問題，建立項(xiàng)目運(yùn)營管理長效機(jī)制，確保長期發(fā)揮社會效益。

同時，要全面推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)，按照年初省人代會通過的《政府工作報(bào)告》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、體育等事業(yè)發(fā)展。要深入推進(jìn)藏區(qū)綜合整治工作，嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對分子相互勾結(jié)進(jìn)行搗亂破壞，全力維護(hù)國家安全和社會政治穩(wěn)定。積極創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，有效預(yù)防和化解社會矛盾，以更加有力有效的維 穩(wěn)工作保障服務(wù)全省發(fā)展。

（六）物價工作。為了減緩物價上漲對低收入群眾基本生活的影響，前不久省里已經(jīng)啟動了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，明確要求當(dāng)月度同比漲幅連續(xù)3個月超過一定幅度時，各市州政府適時啟動聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，并要求各市州政府在今年8月底前制定具體實(shí)施辦法。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、民政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)等相關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織落實(shí)。受輸入性通脹、洪澇災(zāi)害、豬肉價格上漲以及電煤漲價壓力影響，下半年物價上漲的壓力還是很大。農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省畜牧食品局、糧食局、工商局等部門要切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售和供應(yīng)等工作，加強(qiáng)重點(diǎn)商品市場價格監(jiān)管，提前做好保供穩(wěn)價應(yīng)急預(yù)案，防止出現(xiàn)斷檔脫銷等情況。省發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)等部門要定期會商、重點(diǎn)監(jiān)測，關(guān)注結(jié)構(gòu)性價格變化，強(qiáng)化主副食品尤其是生豬、糧油等敏感品種的監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)控工作，堅(jiān)決防止物價過快上漲。

（七）節(jié)能減排工作。今年節(jié)能減排的任務(wù)很重。按照國家下達(dá)給我省的目標(biāo)任務(wù)，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳已將任務(wù)分解落實(shí)到具體行業(yè)、企業(yè)和市（州）。省直各部門要高度重視、統(tǒng)一思想，切實(shí)抓好本部門、本行業(yè)節(jié)能減排工作。省發(fā)展改革委、環(huán)保廳等部門要加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)，動態(tài)把握各地、各行業(yè)節(jié)能減排情況，對高耗能、高污染、高排放企業(yè)進(jìn)行有效管理。要總結(jié)松潘電解錳廠尾礦渣污染事故教訓(xùn)，對全省類似企業(yè)進(jìn)行一次徹底摸排，采取切實(shí)措施消除隱患，建立健全應(yīng)急預(yù)案，確保類似事故不再發(fā)生。要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時，水利廳、省經(jīng)濟(jì)信息化委、農(nóng)業(yè)廳等部門要圍繞中央加快建設(shè)節(jié)水型社會的決策部署，明確工作措施，加快推進(jìn)相關(guān)工作。

（八）招商引資工作。近年來，我們堅(jiān)持開放合作發(fā)展戰(zhàn)略，招商引資工作成效顯著。?十一五?期間招商引資到位金額居中西部第一。特別是電子信息、汽車和油氣化工三大產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，主要得益于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的強(qiáng)力推進(jìn)。今年上半年全省引進(jìn)到位國內(nèi)省外資金3760億元，同比增長31.1%，仍然保持了良好的勢頭。為緊緊抓住承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的 重大機(jī)遇，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，省政府第87次常務(wù)會議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的決定》。省招商引資局要按照會議意見抓緊修改完善，盡快報(bào)省委審定。有兩個方面的問題要請大家高度重視。一個是省直部門要加強(qiáng)與市州的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局引進(jìn)項(xiàng)目，堅(jiān)決防止市州之間互相壓價、惡性競爭。另一個是在工作推進(jìn)過程中，各地各部門要慎重承諾，說到做到，不放空炮，承諾了的就要不折不扣地兌現(xiàn)落實(shí)，樹立四川承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好形象。

（九）防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前我省正處于主汛期，從往年的情況來看，發(fā)生洪澇和地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)較大。氣象、國土、水利、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急等部門要認(rèn)真總結(jié)前段防災(zāi)避險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步查堵工作中的漏洞，確保安全度汛，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳剛剛出臺的加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的通知精神，進(jìn)一步提高對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警能力，進(jìn)一步完善信息快速發(fā)布傳播機(jī)制。要充分發(fā)揮省級防災(zāi)減災(zāi)指揮體系的功能，這一指揮體系是我省?5.12”汶川特大地震后開展的一項(xiàng)創(chuàng)新型工作，除了使用正常 的行政管理手段和常規(guī)的技術(shù)手段外，還運(yùn)用了大量的高科技，比如衛(wèi)星、遙感、無線通訊和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)踐證明是非常有效的。要對這一體系進(jìn)行全面檢查，確保災(zāi)害發(fā)生時能夠及時通訊、方便指揮和救援，能夠經(jīng)受住實(shí)踐考驗(yàn)。各相關(guān)部門要立足防大汛、抗大災(zāi)，統(tǒng)籌安排日常工作和防災(zāi)減災(zāi)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)到技術(shù)保障到專業(yè)救援，都要準(zhǔn)備幾支隊(duì)伍，確保多地同時發(fā)生災(zāi)害時都能拉得出、打得贏。國土部門要立即派出工作組駐在地震重災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)市縣再次排查整治地震災(zāi)害隱患，督促完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，落實(shí)群測群防措施，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和應(yīng)對措施做得更加扎實(shí)有效。震后這三年，國道213線都汶段年年遭毀，頻頻中斷，《南方周末》更以?‘生命線’成‘生病線’?報(bào)道了這一現(xiàn)象。要從根本上尋求化解之策，切實(shí)改變目前這種年年修年年毀的被動狀態(tài)。包括報(bào)道中反映的地質(zhì)災(zāi)害治理的設(shè)計(jì)、承建單位水平參差不齊的情況，也要引起高度重視。

近期，我國一些地方接連發(fā)生煤礦、非煤礦山、道路交通和建筑物、橋梁垮塌事件，為此，國務(wù)院常務(wù)會議于7月27日對安全生產(chǎn)工作作了專門部署。我省近期也發(fā)生了一些較大的安全事故，包括數(shù)起火災(zāi) 事故。省安辦和省直有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)好國務(wù)院常務(wù)會議安排部署，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)措施，堅(jiān)決將火災(zāi)事故、較大事故起數(shù)降下來，堅(jiān)持杜絕重特大事故發(fā)生。

（十）災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)區(qū)發(fā)展振興。目前離全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建的時間節(jié)點(diǎn)不到兩個月，省發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)等部門要對照總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，對任務(wù)完成情況進(jìn)行全面督促檢查。對完成任務(wù)有困難的項(xiàng)目，要組織力量指導(dǎo)幫助市州切實(shí)增添措施，確保按期完成任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展振興，省發(fā)展改革委等部門牽頭起草了《汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃》，國家發(fā)改委已正式復(fù)函同意，并表示將會同國家有關(guān)部門繼續(xù)給予積極支持。7月26日，省政府第87次常務(wù)會議已審定《汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃（2011-2015年）》和《關(guān)于組織實(shí)施汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃的意見》。省直部門要加強(qiáng)與國家部委的匯報(bào)銜接，在落實(shí)國家已明確政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步爭取更多的政策支持，并制定出臺相應(yīng)的措施，加大支持力度。要鞏固完善災(zāi)后恢復(fù)重建中的好機(jī)制、好辦法，加強(qiáng)部門之間、部門與市縣的協(xié)調(diào)配合，形成整 體合力，共同推進(jìn)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興。

三、進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力

全面完成?十二五?和新一輪西部大開發(fā)開局之年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，是政府各部門職責(zé)所系。必須遵循發(fā)展規(guī)律，把握工作大局，堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，扎實(shí)推進(jìn)管理創(chuàng)新，務(wù)求工作實(shí)效，努力提高政府執(zhí)行力。

一要強(qiáng)化主體責(zé)任。一項(xiàng)工作能不能干好、干到位，有能力問題，更有責(zé)任心問題。要使一個人盡心盡力、盡職盡責(zé)，關(guān)鍵是要建立健全相關(guān)制度，落實(shí)主體責(zé)任。對每項(xiàng)重點(diǎn)工作，都要根據(jù)部門職責(zé)分工，明確牽頭部門和配合部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。市縣政府作為抓落實(shí)的責(zé)任主體、工作主體和實(shí)施主體，要充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性，對市縣該放的權(quán)力要放到位、該給的政策要給到位、服務(wù)指導(dǎo)落實(shí)到位。要進(jìn)一步暢通省市縣三級政府聯(lián)動和部門會商機(jī)制，建立完善省政府部門間高效有序的橫向協(xié)調(diào)、協(xié)同機(jī)制，通過聯(lián)席會議、定期協(xié)商、信息共享等方式，形成整體合力，充分發(fā)揮政府的整體功能。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，尊重群眾意愿，把政府的決策部署轉(zhuǎn)化為人民群眾的共識和自覺行動。二要堅(jiān)持依法行政。當(dāng)前，征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛等引發(fā)的社會矛盾時有發(fā)生。這些問題的出現(xiàn)，很大程度上是由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員沒有嚴(yán)格依法行政，沒有正確處理好依法行政與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系。為此，必須按照建設(shè)法治政府的要求，不斷強(qiáng)化依法行政的意識，處理各類矛盾、糾紛必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。對各類市場主體，都要依法監(jiān)督、依法提供服務(wù)、依法維護(hù)其合法權(quán)益。要自覺把推進(jìn)依法行政工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去思考、謀劃，高度關(guān)注和切實(shí)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新問題，依法服務(wù)發(fā)展、依法保障發(fā)展。

三要創(chuàng)新工作方法。在新的形勢下，政府工作面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)。我們必須從新的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極探索解決問題的新途徑、新辦法。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，用好用足政策，做到碰頂不出頭，并在國家法規(guī)政策框架內(nèi)大膽推進(jìn)體制機(jī)制和管理創(chuàng)新，著力化解突出矛盾、破解發(fā)展難題。要不斷完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，充分集中民智，體現(xiàn)民意，使政府工作 更加符合實(shí)際，符合群眾意愿。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，注意區(qū)分政府行為和市場主體行為的界限，充分發(fā)揮政府和市場?兩只手?的作用。

四要講求工作實(shí)效。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，適時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時協(xié)調(diào)解決重大問題和突出矛盾。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，將一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法通過法規(guī)制度固定下來，形成常態(tài)化的工作要求，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大工作成果，切實(shí)提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)對省委、省政府重大決策部署的督查落實(shí)，對發(fā)現(xiàn)的突出問題督促責(zé)任單位限期整改，并書面報(bào)告整改結(jié)果，確保各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位。要建立健全重激勵、硬約束、嚴(yán)考核的機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)對省政府部門的績效管理辦法，嚴(yán)格逗硬獎懲，實(shí)現(xiàn)督事、評績、考人、查紀(jì)?四位一體?。

同志們，下半年工作任務(wù)十分繁重，希望大家認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，迎難而上，扎實(shí)工作，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為?十二五?發(fā)展開好局、起好步，為全省跨越發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

第四篇：蔣同富局長在全省水上交通安全監(jiān)管工作電視電話會議上的講話

蔣同富局長在全省水上交通安全監(jiān)管工作電視電話會議上的講話

2011年8月2日

同志們：

剛才，朝陽同志通報(bào)了近期全省水上交通安全的情況，并對近期重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署和安排。總體來看，今年以來全省水上交通安全態(tài)勢雖然還處于可控狀態(tài)，但各類水上突發(fā)事件和險(xiǎn)情與去年同期相比均呈上升態(tài)勢，尤其是運(yùn)輸船舶事故增加了32件，另外還發(fā)生水上險(xiǎn)情及意外事件19件，可以說水上交通安全形勢仍然十分嚴(yán)峻，不能掉以輕心。分析事故和險(xiǎn)情多發(fā)的原因，除了船公司和船員安全意識淡薄，駕駛?cè)藛T技術(shù)不高，惡劣氣候下應(yīng)急能力不夠等因素外，主要是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任未得到有效落實(shí)，安全體系執(zhí)行不好，隱患整改力度不夠等原因造成的。這就要求我們必須進(jìn)一步完善責(zé)任鏈，進(jìn)一步明確任務(wù)，將各項(xiàng)工作認(rèn)真落到實(shí)處，維護(hù)全省水上交通安全的穩(wěn)定。

下面，我就安全工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見： 第一，高度重視，安全思想絕不松懈。

水上交通安全工作必須狠抓思想認(rèn)識落實(shí)，切實(shí)站在維護(hù)人民群眾根本利益的高度，深刻理解和領(lǐng)會安全工作的極端重要性，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水上交通安全生產(chǎn)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)做到“三個堅(jiān)持”：即堅(jiān)持安全第一、堅(jiān)持從“零”做起、堅(jiān)持常抓不懈，不能有絲毫的麻痹、僥幸和懈怠，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

第二，加強(qiáng)教育，安全意識絕不放松。

強(qiáng)化全員安全教育，教育職工嚴(yán)格遵守規(guī)章制度、落實(shí)規(guī)章制度、按規(guī)章制度辦事。要按照船員培訓(xùn)管理規(guī)則和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查管理辦法的要求，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)培訓(xùn)的過程控制。要督促各船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)公司加強(qiáng)對船員事故案例的教育，強(qiáng)化基礎(chǔ)知識教育和綜合素質(zhì)提高，重實(shí)際操作、技能培養(yǎng)，全面提高船員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力。港口作業(yè)人員要強(qiáng)化操作培訓(xùn)，提高安全意識和安全操作技能。健全落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章制度，制定更嚴(yán)格的要求，實(shí)行更嚴(yán)格的監(jiān)管和責(zé)任追究，以更加嚴(yán)厲的措施強(qiáng)化大家的安全生產(chǎn)防范意識，盡最大努力從根本上確保水上交通安全態(tài)勢的穩(wěn)定。

第三，齊抓共管，安全監(jiān)管絕不疏忽。

牢牢夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作，反復(fù)抓、抓反復(fù)，關(guān)口前移，預(yù)防在前，防患于未然。一是強(qiáng)化客渡運(yùn)船舶的安全監(jiān)管。認(rèn)真組織開展好全轄區(qū)的水上交通安全大檢查，進(jìn)行深入、全面、細(xì)致的隱患排查。尤其是要加大對客渡運(yùn)船舶的檢查力度，特別是要關(guān)注湖區(qū)、庫區(qū)旅游船舶、偏遠(yuǎn)地區(qū)船況較差及通航密集區(qū)的客（渡）船的安全。二是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管。關(guān)口前移，嚴(yán)把簽證和進(jìn)出口檢查關(guān)，落實(shí)現(xiàn)場簽證責(zé)任制，把安全隱患消除在開航之前。對于發(fā)現(xiàn)的船舶安全航行缺陷的，要限期嚴(yán)格落實(shí)整改措施，防止重大生命財(cái)產(chǎn)損失和水上環(huán)境污染。各港口管理部門也要對危險(xiǎn)品碼頭安保措施認(rèn)真進(jìn)行一次檢查，加強(qiáng)對危險(xiǎn)品卸運(yùn)規(guī)程的監(jiān)管。三是強(qiáng)化重點(diǎn)時段和旅游水域的安全監(jiān)管。要加強(qiáng)暑期群眾休閑度假旅游、學(xué)生返校水路客運(yùn)小高峰和“十一”黃金周旅游休閑客運(yùn)高峰期間的水上交通安全監(jiān)管，確保人民群眾出行安全、便捷。四是強(qiáng)化重點(diǎn)通航水域的安全監(jiān)管。各級港航和海事機(jī)構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際，重點(diǎn)開展橋梁建筑物等重點(diǎn)通航水域的安全排查，嚴(yán)防發(fā)生碰撞事故。五是強(qiáng)化汛期、“防臺”的安全監(jiān)管。各市海事局要加強(qiáng)與氣象、水行政、漁業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注各種極端天氣，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)防信息，嚴(yán)厲查處各類違法違章行為，特別是要對“三無”船、農(nóng)用船、漁船和超載運(yùn)輸船要嚴(yán)厲打擊，確保內(nèi)河高水位時期船舶航行安全。六是強(qiáng)化水上治超的安全監(jiān)管。要在認(rèn)真總結(jié)前一段成效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化力度，防止反彈，形成治超長效化的管理機(jī)制。對砂石運(yùn)輸船舶要落實(shí)現(xiàn)場簽證責(zé)任制，杜絕超載航行,把安全隱患消除在開航之前。按照省政府和水利部關(guān)于依法整治淮河采砂工作會議精神，沿淮各海事局要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)、聯(lián)系，積極配合水主管部門落實(shí)各項(xiàng)禁采措施，打擊參與非法采砂運(yùn)輸?shù)摹叭裏o”船舶。七是強(qiáng)化水上應(yīng)急處置。各管理單位要進(jìn)一步檢查和完善各類應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練和應(yīng)急準(zhǔn)備，保證各類應(yīng)急裝備和人員能動管用，確保第一時間領(lǐng)導(dǎo)到位，應(yīng)急到位，處置到位。

第四，嚴(yán)格追究，安全責(zé)任絕不脫節(jié)。

要明確部門、單位領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的安全管理第一責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究，依法嚴(yán)厲查處每一起水上交通運(yùn)輸事故，認(rèn)真追究事故責(zé)任，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職、違法違規(guī)行為。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任。全省各級海事、港航管理機(jī)構(gòu)立即行動起來，要將中央和省部領(lǐng)導(dǎo)的指示及時傳達(dá)到一線執(zhí)法人員和航運(yùn)企業(yè)，確保安全責(zé)任不脫節(jié)。

同志們，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示、國務(wù)院安委會全體會議和全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)會議精神，進(jìn)一步做好水上交通安全工作，是我們的重大責(zé)任。各單位要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)水上交通安全穩(wěn)定局面，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”水運(yùn)發(fā)展的良好開局。

第五篇：市長在征兵工作電視電話會議上的講話

市長在征兵工作電視電話會議上的講話

同志們：

剛才軍分區(qū)王司令員、郝政委分別總結(jié)了我市去年征兵工作，并就全面做好今年有關(guān)工作，確保征兵工作順利進(jìn)行作了安排部署。兩位領(lǐng)導(dǎo)講的都很好，各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，確實(shí)的抓好貫徹落實(shí)，下面我就進(jìn)一步做好今冬征兵工作講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識形勢，提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)抓好征兵工作責(zé)任感和使命感。

征兵工作是國防和軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是法律賦予軍地雙方的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，各級要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把征兵工作抓緊、抓好。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于難的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加大構(gòu)建社會主義和諧社會，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗，已成為全國上下的主旋律。但是我們也要清醒的看到，我們面臨著各種潛在的不穩(wěn)定因素依然存在，西方敵對勢力對我西化、分化的圖謀從未改變，周邊國家與我國圍繞著領(lǐng)土和海洋權(quán)益的斗爭加劇，境內(nèi)外民族分裂勢力、恐怖勢力日益猖獗，同時新世紀(jì)、新階段軍隊(duì)不僅要應(yīng)對傳統(tǒng)的安全威脅，還要應(yīng)對恐怖襲擊、自然災(zāi)害、突發(fā)事件等非傳統(tǒng)的安全威脅。事實(shí)證明無論是當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是國家戰(zhàn)略意義的拓展，都離不開強(qiáng)大的國防保障和支撐。征兵工作是國防建設(shè)的一件大事，也是一項(xiàng)

重要的政治任務(wù)，任務(wù)完成的好壞也是一個干部、一個班子、一個地方是否具備政治意識和大局觀念的具體表現(xiàn)。這兩年全國征兵形勢出現(xiàn)了趨冷趨難的現(xiàn)象，我市征兵工作也遇到了一些困難。從前一階段征兵調(diào)研結(jié)果看，國防觀念淡化、適齡青年人口基數(shù)下降，優(yōu)撫安置政策落實(shí)不到位等矛盾問題，嚴(yán)重影響制約著我市征兵工作的順利開展。各級各部門務(wù)必引起高度重視，充分認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識、使命意識，以對國防和軍隊(duì)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取積極有效措施確保圓滿完成今冬的征兵任務(wù)。

二、嚴(yán)把新兵質(zhì)量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力營造征兵工作良好氛圍。

在今冬征兵工作中，各級各部門要緊急圍繞著提高新兵質(zhì)量這個核心，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善工作制度，狠抓工作落實(shí)，高質(zhì)量完成今冬征兵任務(wù)。

一要不斷深化國防教育。十月份，各級要組織協(xié)調(diào)宣傳、文化、新聞等部門和單位，采取靈活多樣、喜聞樂見的宣傳方式，深入開展征兵宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在村、社區(qū)設(shè)立宣傳員，通過張貼標(biāo)語，發(fā)放宣傳單等方式進(jìn)行宣傳，有效開展基層征兵宣傳工作。要加強(qiáng)兵役法規(guī)的宣傳教育，大力宣傳公民依法服兵役的義務(wù)和權(quán)利，使廣大干部群眾、特別是適齡青年做到知法、懂法、守法。

二要嚴(yán)格規(guī)范工作程序。各級各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)征兵工作的各項(xiàng)規(guī)定，條件標(biāo)準(zhǔn)和程序方法，把今冬新調(diào)整的政策規(guī)定理解

透、掌握準(zhǔn)，把上級賦予的各項(xiàng)任務(wù)緊緊落到實(shí)處，加強(qiáng)征兵辦公室的建設(shè)，堅(jiān)持依法征兵、按程序征兵，要切實(shí)抓好征兵工作的組織協(xié)調(diào)與實(shí)施，確保征兵工作順利進(jìn)行。

三要嚴(yán)格把握政策標(biāo)準(zhǔn)。要深入貫徹落實(shí)今冬調(diào)整改革的征集政策，對今年上半年預(yù)征的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生、高校在校生、尤其是大一新生，實(shí)行優(yōu)先征集政策，從源頭上提高士兵隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要始終把新兵的政治素質(zhì)擺在首位，認(rèn)真組織征兵政治審查，堅(jiān)持誰政審、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的制度，確保新兵政治上不出任何問題。要嚴(yán)格體檢標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密組織體格檢查，加強(qiáng)相關(guān)力量建設(shè)，加大檢查監(jiān)督力度，保證體檢工作質(zhì)量。

四要嚴(yán)格廉潔征兵工作紀(jì)律。各級要深入開展廉潔征兵專題教育、法制教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔征兵的有關(guān)規(guī)定。不斷強(qiáng)化政策觀念、法紀(jì)觀念，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私、權(quán)權(quán)交易等不廉潔行為。要堅(jiān)持公開公示、責(zé)任追究、檢查督導(dǎo)等行之有效的制度，及時向群眾公布征兵政策、條件標(biāo)準(zhǔn)、擬定名單等，確實(shí)做到公開、公平、公正。要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，指定專人接待和處理群眾的來訪來信，主動接受輿論和群眾的監(jiān)督，做到依法征兵、陽光征兵、廉潔征兵。

五要加大優(yōu)撫安置力度。做好優(yōu)撫安置工作，解除適齡青年參軍的后顧之憂，對激發(fā)適齡青年參軍積極熱情具有十分重要的作用，我們各縣市區(qū)義務(wù)兵優(yōu)待金必須足額、及時兌現(xiàn)，并隨著經(jīng)濟(jì)

發(fā)展和人民生活水平的提高而逐步提高。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，圓滿完成今冬征兵任務(wù)。征兵工作是一項(xiàng)政治性政策性時效性很強(qiáng)的工作，涉及部門廣，工作頭緒多，標(biāo)準(zhǔn)要求高，各級政府和兵役部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，把征兵工作作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，作為當(dāng)前重要工作擺上議事日程，周密部署、精心安排，保質(zhì)保量完成今冬征兵任務(wù)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是征兵工作的第一責(zé)任人，對抓好征兵工作有著不可推卸的責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)是征兵工作的直接責(zé)任人，要抓好具體工作落實(shí)，同時要將征兵工作納入到各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指標(biāo)考核、考評的內(nèi)容。

二是形成軍地合力。要緊緊圍繞提高兵員質(zhì)量這個核心，軍地之間搞好協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各部門的職能作用，切實(shí)形成軍地聯(lián)合抓征兵的工作合力。公安部門要認(rèn)真組織政治審查，確保新兵政治合格；衛(wèi)生部門要嚴(yán)密組織征兵體檢，保證新兵的體檢質(zhì)量；財(cái)政部門要依法搞好征兵經(jīng)費(fèi)保障，做到足額、按時劃撥征兵經(jīng)費(fèi)；教育部門要搞好學(xué)歷、電子檔案和學(xué)籍檔案的審查，確保每個新兵文化程度符合征集條件；民政部門要創(chuàng)新工作舉措，認(rèn)真落實(shí)好國家優(yōu)撫安置政策，宣傳部、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，要積極發(fā)揮各自的優(yōu)勢，有計(jì)劃開展擁軍優(yōu)屬，組織好新兵歡送活動，營造參軍光榮的濃厚氛圍；紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步加大檢查督查力度，4

堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為。

三要制定有效措施。目前我市正在制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征兵工作的意見》，將對組織領(lǐng)導(dǎo)、工作程序、優(yōu)撫待遇、宣傳教育等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范和明確。各級各部門要在不折不扣抓好落實(shí)的同時，結(jié)合本地的實(shí)際制定相應(yīng)的、且實(shí)在的、管用的措施和辦法。

四要實(shí)行獎懲機(jī)制。對執(zhí)行征兵命令堅(jiān)決、在征兵工作中成績突出的單位和個人，我們將大力給予表彰和獎勵，對于完不成征兵任務(wù)的單位及領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一票否決制度，不得參加“雙擁模范城”、“黨管武裝好書記”、“關(guān)心國防建設(shè)十佳單位、個人”、“興武建功先進(jìn)單位、個人”等評選表彰活動。對拒絕服兵役和逃避兵役登記、體格檢查的要按有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行懲處。

同志們，做好新形勢下的征兵工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，各級要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行征兵命令，按照省、市兩級征兵會議要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，精心部署，扎實(shí)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成今冬征兵任務(wù)，為推動國防現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)和諧穩(wěn)定大局作出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝！