在XXX省防汛抗旱工作電視電話會議上的講話

同志們：

4月☆日，我省就正式進入汛期了，這是我省每年必須經歷的一次大考。水情、汛情、旱情是我省的重要省情，省委、省政府對防汛抗旱工作歷來高度重視，今年全國“兩會”后的第一次省委常委會上，☆書記對做好當前防汛抗旱工作提出以人民為中心、努力確保人民群眾生命財產安全的明確要求;☆省長“兩會”后第一個工作日就到省防汛抗旱指揮部進行調研并現場辦公，研究部署當前防汛抗旱工作。今天會議，☆省長、☆副書記☆出席，等會還將分別作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講幾個具體問題。

一、關于今年防汛抗旱形勢問題

我省最大的省情是水情，群眾生命財產安全最大的威脅是水患。從氣象水文、洪水發生規律、江湖關系以及防洪短板弱項等方面綜合研判分析，今年防汛抗旱形勢依然十分嚴峻。

第一，從氣象分析預測來看。我省屬于雨量充沛的省份，多年平均降雨量☆毫米左右，并且時空分布不均特征比較明顯。在時間分布上，每年4-9月平均降雨量占到全年66%，5-7月降雨尤為集中，歷史上每次大的洪災都主要集中在這個時段;☆湖受長江來水影響，8月也曾多次發生大洪水;8-9月易受沿海臺風影響，☆東南及☆中地區曾多次發生強降雨，局地容易引發山洪泥石流，曾給我們帶來過深刻教訓。在空間分布上，我省有多個降雨“高值區”，每年都會發生多個降水強度大、危害性大的雨水集中時段。而其他幾個降雨“低值區”年均降雨相對較低，一旦四水及長江上游來水減少，☆湖也易發生干旱。對于今年汛期的預測，受拉尼娜現象影響，極端天氣易發多發，洪澇干旱可能并存。

第二，從洪水發生頻率來看。我省洪水時空分布與暴雨特性相對應，洪水多發生在5-8月，4-6月為☆洪水多發期，6-7月☆水、☆水洪水相對集中，6-8月☆水洪水陡漲陡落，7-8月☆湖易發生洪水。全省洪災發生頻繁，小災年年發生，大災經常發生。

第三，從江湖關系來看。我省是以☆湖為中心、☆四水為骨架的☆流域☆湖水系?！詈赜小八乃诙樱潘畾w一”之說，即南有☆“四水”，北有☆河、☆河、☆河三口分泄長江來水，東有☆江和☆河，江☆來水進入☆湖后經由☆向北注入☆，☆有螺山卡口，下泄流量有定額限制，這種特殊地理位置，是造成我省多年發生洪澇災害的重要原因?！钏畮爝\行后，雖然對下游防洪起到了重要作用，但并沒有從根本上解決長江洪水與☆湖的防洪態勢。如果☆四水其中兩條甚至多條洪水并發，一旦匯聚☆，極易抬高☆湖水位，再與長江洪水遭遇，形成惡劣組合，☆湖無法在短時間內消納。這一點我們要有清醒認識，千萬不能麻痹。

第四，從防洪短板弱項來看?！畲笏院?，我省堅持大干水利建設，工程抗洪能力得到明顯提高，但存在的短板仍然很多。面對暴雨和高洪水位，水庫和堤防出險幾率仍很大，務必作好抗大災、搶大險的準備。從平時掌握的情況以及前段備汛檢查來看，全省還有多座小型水庫存在重大安全隱患，即使已經除險加固的水庫，大多數還沒有經過高洪水位考驗，一旦遭遇暴雨洪水，出險幾率增加;縣級以上城市還有☆個防洪保護圈未形成有效閉合，部分已經閉合的還存在不達標等問題，發生流域性洪水時，一些城市還是很容易進水受淹。此外，全省還有多處在建涉水工程，有的需跨汛期施工，安全度汛面臨新的考驗。

從以上四個方面分析來看，我省的防汛抗旱形勢不容樂觀，我們必須保持清醒的認識，保持足夠的警惕，絕不能掉以輕心，絕不能麻痹大意，必須按照☆關于防災減災“兩個堅持、三個轉變”的重要指示精神，堅決貫徹落實好省委、省政府“五個確?！钡目傄?，根據☆書記、☆省長的具體指示，扎實抓好今年防汛抗旱工作。

二、關于☆湖流域防洪問題

☆湖流域歷來是我省防洪的主戰場。根據多年水情研判，☆湖流域洪水有兩個明顯特點：一個是洪水發生頻率高、組合疊加多?！睢睢睢睢睢盍硪粋€是洪水歷時長、防守難度大?！睢睢睢睢钛雌谠诩?，☆湖流域防洪仍還存在不少薄弱環節。一是堤防隱患較多。☆湖大部分一般垸還沒有進行系統治理。蓄洪垸即使加固了，隱患也不少，一遇大水險情不斷。二是工程調洪能力較差。大型水庫調節四水洪水能力不足，☆干流無大型水庫，☆干流☆水庫，☆干流☆水庫、☆水庫只具備季節調節能力;蓄洪垸中僅圍☆、☆、☆三垸具備主動蓄洪條件，其他蓄洪垸很難啟用分蓄洪水;☆湖大部分中小型泵站病險老化比較嚴重，☆、☆河堤防病險、淤積嚴重，調蓄和撇洪能力下降。三是受長江洪水影響較大。目前，三峽水庫并未完全解決長江中下游防洪問題，長江洪水對☆湖的頂托影響仍然存在，一旦發生類似1954年大水，三峽水庫作用有限，☆湖區超額洪量大，分洪蓄洪任務仍然很重。

針對這些問題，當前，☆湖流域防洪必須做到：一要確保堤防安全。加強四水干流和☆湖堤防工程建設，加快長江中下游河勢控制和河道整治，加強長江崩岸治理，整治險工隱患。嚴密巡查駐守，尤其是加強對重點垸、蓄洪垸險工險段的盯防守護，查漏補缺，確保堤垸安全度汛。二要提升調洪能力。加快推進☆湖防洪治理和☆、☆、☆湖東垸安全建設，抓緊啟動其他蓄洪垸安全建設的前期工作，重點做好垸內居民財產核查登記、蓄洪運用預案調整完善。加強☆湖防洪排澇設施管理，加快推進泵站改造和渠系配套，抓好內湖、撇洪河已開工疏浚治理項目建設，爭取在4月底前完工一批。三要做好聯防聯調。密切關注長江流域雨情水情，科學研判流域防洪形勢，結合☆湖汛期的特點制定切實可行的應對方案，及時向國家防總、☆防總做好銜接匯報，爭取與長江上游水庫群聯防聯控、聯合調度、調洪削峰，緩解長江洪水給我省帶來的壓力。

三、關于山洪地質災害防御問題我省山區多、地質條件復雜，受強降雨等天氣影響，容易發生山洪地質災害。這些山洪地質災害有三個顯著特征：一是地域分布廣。除☆湖腹地的市縣以外，山丘區大部分地方都有山洪地質災害發生，全省大部分縣市區有防御任務，涉及人口較多。二是發生時段集中?！顤|主要在3月底至6月底，☆中主要在4月上旬至7月初，☆西和☆北主要在4月上中旬至7月底。另受沿海臺風影響，☆南及☆東南則集中在7-9月。當然，這是近些年的規律梳理，供大家在實際工作中參考，特殊情況也是存在的。三是災害損失重。山洪地質災害來勢猛、成災快，在造成大量工農業基礎設施損毀的同時，也嚴重威脅人民群眾生命安全。近年來，我省在山洪地質災害防御上做了很多工作，也取得了很好的成效，但在災害防御上仍還存在很多問題：一是點多面廣，排查難度大。目前，省內已查明的山洪災害危險區2.3萬余處，地質災害隱患點2萬余處，還有眾多危險區和隱患點尚未得到核準確認，防御工作難以有效跟進。二是時間跨度長，有效防范難。全省4-9月為降雨集中期，也是山洪地質災害發生的危險期，時間跨度超過半年，加上農村普遍存在的切坡建房等現象，防御難度更大。三是人口居住分散，監測預警難以全覆蓋。山區群眾大都依山傍水零落而居，實現雨情水情遙測站、山洪災害預警廣播進村入戶全覆蓋困難很多，難度很大。四是部分干部群眾防災避災意識薄弱。特別是沒發生過山洪地質災害的地方，干部群眾更容易麻痹大意，防災避災意識差，自救互救能力弱，救援導致二次傷亡的情況也時有發生。

我們一定要瞄準“不死人、少死人”這個目標，扎實做好今年山洪地質災害防御工作。一是抓隱患排查。加大山洪災害危險區、隱患點的調查摸排，運用信息手段建檔立卡，把工作盡可能做細做實，確保不漏一地、不漏一戶。二是抓預警預報。進一步補充優化監測預警站點、強化巡查報警，國土、氣象、水文等部門要立足于“早”，密切配合做好雨情預報。三是抓預案演練。科學編制山洪地質災害防御預案，嚴格按照預案確定的科目和“實戰化、全覆蓋”的要求，精心進行防災避災應急演練，真正讓鄉鎮干部知道怎么組織指揮、什么時候疏導群眾，讓群眾知道怎么轉移、什么時候轉移、按照什么路線轉移、轉移到什么地方。四是抓災害救援。一旦地質災害發生，要緊緊抓住災害發生后的“黃金72小時”開展救援，及時劃定危險區并設立警示標志，及時調集人員、物資、設備開展救援，及時安排專門力量值守，危險沒有解除前，嚴禁群眾擅自返回家園，確保不發生次生災害。這里還要特別強調，我省易地扶貧搬遷項目涉及區域很廣，盡管前期在選址上做了大量的科學論證，但地質災害具有很大的不確定性，一定要把這類隱患排查到位，真正把惠及搬遷貧困戶的好事做好。

四、關于防汛抗旱薄弱環節治理問題?我省防汛抗旱薄弱環節最為突出的是水毀工程修復和重大水利工程建設，涉及重大險情處置、城市防洪工程、河流流域治理、小型病險水庫除險加固等方面。去年來，我省啟動實施了水利薄弱環節治理“三年行動計劃”，一批重點水毀工程得到修復治理，一批重大水利工程加快推進，為今年防汛抗旱打下了基礎，但仍還存在不少問題。一是險工險段處置任務重。全省備汛檢查發現水庫、河壩、堤防、水閘泵站未處置到位的險工隱患還比較多，☆湖區一線大堤沿線還有一些壓把井沒有妥善填埋封堵，去年納入治理的☆處水利薄弱環節還有☆個未完工。二是在建涉水工程隱患多。目前，全省在建涉水工程達☆處，嚴重影響度汛安全的有☆處。三是河道行洪安全隱患多。部分河道存在亂采、亂挖、亂堆、亂占現象，全省各地占用河道、溢洪道建房的情況還比較多，嚴重影響河道正常行洪。

防汛抗旱薄弱環節治理涉及面廣、難度很大，但又十分急切緊迫。汛期臨近，我們要重點把握住三個方面：一是倒排工期完成整治項目。對去年未完成的治理項目、險工隱患、城市防洪工程，要進一步明確完工時間，倒排項目工期，加快施工進度。5月底前全面完成治理項目建設，4月底前實現☆湖朝天口工程全面復堤。二是加快進度推進涉洪工程建設。加大力度，分類施策，加快推進防洪項目建設。從實際出發，對因客觀原因無法完成或確需跨汛期施工的在建涉水工程，要制定高效管用的應急度汛預案，做好汛期應對準備。三是確保安全推進河道整治。依法取締河道、湖泊違規采砂、違規設障、違規占地等行為，嚴格按照總河長2號令要求將“僵尸船”限期清理到位。加強對違法占用河道、溢洪道建房問題的排查摸底，研究出臺相應處理意見。省政府將對防汛抗旱薄弱環節治理情況進行督查督辦。

五、關于水庫度汛保安問題

我省水庫數量多、類型全、分布廣，主要坐落在山區、丘陵地區，度汛保安還存在諸多不容忽視的“短板”。一是水庫防守壓力大。我省水庫數量位居全國第一，其中大部分小型水庫位于山丘區，人煙稀少、交通不便，管理人員匱乏，水庫防守面臨巨大壓力。二是病險隱患還比較突出。水庫大壩安全隱患排查顯示，全省還有很大一部分大中小型水庫存在安全隱患。同時，還存在水庫搶險預案不科學、自然條件限制、巡壩查險難以到位等問題。三是應急處置難。全省大多數小型水庫上壩道路簡陋，路面基本沒有硬化，影響搶險車輛和設備通行;小型水庫數量多、分布散，防汛物資儲備不充足，難以滿足防汛搶險需要。四是調度難度增加。部分水庫下游河道被侵占，過流能力削弱。調度精細化科學化有待進一步加強，雨洪資源沒有做到充分利用。

在確保水庫度汛安全上：一要抓防守。嚴格落實水庫防守責任人，汛期必須專人駐壩防守，高洪水位和強降雨期間必須加密巡查;各類水庫必須嚴格按規程規范和批準的水庫度汛方案、調度規程控制運行。對于病險水庫，特別是三類壩水庫務必嚴格控制蓄水，情況嚴重的要堅決空庫運行度汛。二要抓調度。依據我省汛期水庫防洪調度管理方案，充分考慮水庫大壩安全、下游河道承受能力、重要基礎設施安全等，☆支流的☆、☆、☆、☆、☆等大型水庫，要統籌做好防洪保安和蓄水保水工作;資水干流柘☆、☆干流☆和☆水庫以及☆☆水庫，要精準做好水庫群、梯級電站的聯合調度，發揮攔洪、削峰、錯峰作用;☆支流☆、☆兩座水庫，要做好同步協調調度，最大限度發揮水庫的調蓄效益。三要抓處險。一旦發生水庫險情，要按照搶險方案，果斷組織下游群眾轉移，立足于搶早、搶小，迅速調度人員、物資搶護，堅決排除各類險情，堅決防止水庫垮壩，確保水庫度汛保安萬無一失。

六、關于城市防洪問題

我省城市大多臨水而建，大部分縣級以上城市處于四水干支流沿線，城市防洪保安任務很重。近年來，各地雖然積極開展城市防洪工程建設，但城市防汛不足還是比較突出。一是城市防洪標準偏低。我省城市防洪標準為：☆市主城區200年一遇，☆、☆、☆三市主城區100年一遇，其他地級城市主城區50年一遇，縣級城市20年一遇。從近些年我省的防洪形勢看，這一設防標準還是偏低的，遭遇流域性洪水和短時強降雨，極易發生超標準洪水，導致城市進水受淹。二是城市防洪工程建設滯后。根據我省防洪規劃，全省共規劃建設防洪保護圈☆個，目前有☆個完成閉合。個別縣城因未有效閉合，近些年來多次進水受淹。☆市☆江東岸☆至☆橋段堤防標準未達到規劃標準，去年“6.22”洪災時，這一段是☆搶險防險的重點。三是城市內澇問題突出。部分城市建設占用河道現象比較多，城市內澇問題十分突出。

城市人口聚集度高，城市是人口聚集的地方，城市一旦被淹，損失巨大，同時也非常的敏感。一方面，要加快推進城市防洪工程建設。各地都要采取措施，加快170個未閉合城市防洪圈建設，力爭三年內完成。尤其要重點抓好容易受淹縣城防洪工程建設，盡快形成閉合圈;大力推進☆市☆至☆橋段防洪工程建設，明年汛前建成投入使用。另一方面，要科學防范城市洪澇災害。各地要全面摸排掌握城市防洪排澇的薄弱環節，加強風險分析和監測預警，針對城市防洪排澇低洼地段、易澇點、地下管廊、下凹式立交橋及其他風險點，相應制定應急搶險預案。一旦發生內澇積水，要設立警示標志，迅速組織力量進行抽排，確保交通安全、人員安全。

七、關于防旱抗旱問題

“洪水一條線，干旱一大片”。我省就是這個特點，今年氣象、水文預測有可能出現旱澇并重、旱澇急轉的情況。因此，我們在抓防汛工作的同時，也要做好抗旱的充分準備。馬上進入汛期，就防旱抗旱問題提三條原則性要求：一要切實保障城鄉居民飲水安全。這是防旱抗旱工作的首要任務。各地要進一步加強農村飲水鞏固提升，優先解決好貧困地區、干旱地區的飲水難題;進一步加快水源工程及配套設施建設，增強城鄉供水抗風險能力，做到大旱之年城鄉居民飲水“水源有保障，水質有保證”。如果遇特大干旱，要采取人工送水等措施，臨時解決群眾飲水困難問題。二要科學調度水利工程。認真算好水賬，完善用水方案，統籌調度好水利工程，科學配置、精細調度有限的水資源。特別是要結合雨情水情分析，在確保水庫安全的前提下，適時攔蓄尾洪、蓄水保水，滿足后期抗旱用水需求。三要加強農田水利建設。各地要立足本地實際，加快推進灌區續建配套和節水改造，加強“五小”水利工程和田間配套工程建設，大力推廣農業高效節水技術。特別是要充分挖掘現有工程潛力，抓緊修復水毀的渠道，提前疏浚淤塞的渠系，及時修復老化的電排，增強農業抗大旱能力。同時，要適時開展人工增雨、應急送水、抗旱打井等應急工作，確保奪取抗旱工程全面勝利。

同志們，防汛抗旱工作涉及面廣、社會關注度高，我們絕不能有絲毫松懈麻痹，一定要嚴格按照省委、省政府的決策部署，充分做好“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災”的準備，擔當作為，齊心協力，努力奪取防汛抗旱工作的勝利，以優異的成績向全省人民交出一份合格的答卷，為☆☆☆作出應有的貢獻!