在全市防汛抗旱工作電視電話會議上的講話

今天，我們召開全市防汛抗旱工作電視電話會議暨市防總

2020

年第一次全體會議，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示和對防災減災救災和防汛抗旱工作重要指示批示精神，落實李克強總理重要批示要求，按照全國防汛抗旱工作電視電話會議精神和市委市政府工作安排，總結

2019

年防汛抗旱工作，分析洪澇干旱面臨形勢，進一步安排部署今年防汛抗旱重點任務。

剛才，×同志通報了全市汛期氣候、水情預測形勢，市應急管理廳、市水利廳安排部署了有關工作，×、×、×三市作了交流發言，講得都很好。一會兒，×同志還將提出工作要求，請大家抓好落實。去年，市防總各成員單位，各市縣黨委、政府，以及解放軍、武警部隊等各有關方面，緊緊圍繞全市防汛抗旱工作部署，持續完善工作體制機制，深入開展隱患排查整治，全力組織應急搶險救援，成功應對了中秋、國慶假期發生的渭河、×秋汛暴雨洪水，確保了全市主要河流、重點水庫堤防安全，實現了“不死人、少傷人、少損失”的目標。這些成績的取得來之不易，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，也是全市各級各有關方面通力協作、廣大防汛抗旱人員奮勇拼搏的結果。今年，要再

接再厲，付出更大的努力，全力做好各項工作，下面，我講三點意見。

一、切實增強做好今年防汛抗旱工作的責任感、緊迫感

防范化解重大風險、全面加強防災減災，一直是以習近平同志為核心的黨中央高度重視的重要工作。今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記多次強調，在統籌推進疫情防控和復工復產中，要高度戒備和加強防范各類安全風險，增強憂患意識，時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負責領域內的重大風險，也要密切關注全局性的重大風險。在4

月

日中央政治局常委會會議上，習近平總書記強調，各地區各部門要抓實安全風險防范各項工作，生命至上，安全第一；要壓實安全生產主體責任，全面做好安全生產和森林草原防火、防汛抗旱等防災減災工作；要深入排查各類安全隱患，完善各類應急預案，提高應急處置能力，確保人民群眾生命和財產安全。在昨天召開的中央全面深化改革委員會第十三次會議上，習近平總書記強調要善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊，對經濟社會發展中的短板弱項和風險挑戰，要有前瞻性謀劃，聚焦公共衛生、生物、糧食、能源、金融、網絡、防災備災、社會治理等重點領域，堅持統籌發展和安全，堅持預防預備和應急處突相結合，抓住時機，主動作為。李克強總理也作出重要批示，要求各地進一步完善防汛抗旱指揮體系和協調

機制，統籌社會各方資源，形成防汛抗旱整體合力，為促發展、保安全提供支撐。我們要切實提高政治站位，堅決扛起防汛抗旱這一重要政治責任，做到守土有責、守土盡責。

汛情年年有、災害年年防，每年都有不同特點，今年的形勢可以說是異常嚴峻、復雜和特殊。從新冠肺炎疫情影響看，防汛應急演練、安全檢查和隱患排查、監測預警設備維護、防洪工程設施建設等備汛工作還是受到了不同程度影響，疫情對經濟社會發展造成全面沖擊，各種困難、風險和不確定性加大。從氣候水文條件看，今年全國氣象年景總體偏差，我市南北降水偏多、時空分布不均，強對流天氣可能多發，階段性、局地性洪澇地質災害和夏伏旱突出，氣候條件不利因素相對增多。從應對防范能力看，我市主要江河防洪工程體系尚不完備，量大面廣的小型水庫、淤地壩抗洪能力薄弱，中小河流暴雨洪水預警預報系統仍不完善，城市排水除澇標準低，最易造成人員傷亡的突發性山洪泥石流滑坡災害還不能精準預測預報，給防災減災帶來很大挑戰。從管理體制機制看，今年是我市防汛抗旱指揮系統辦事機構轉隸調整后的第一年，部門之間分工協作機制還在磨合階段，一些市縣防汛抗旱崗位、職責、人員還需要進一步落實落靠，部分干部群眾防災專業知識不足。這些，都要求我們時刻保持清醒認識和高度警惕，始終在思想上繃緊防汛抗旱的弦。

在決勝全面建成小康社會決戰脫貧攻堅之年、統籌推進

疫情防控和經濟社會發展工作的關鍵時刻，習近平總書記來陜西考察指導工作，這對全市各項事業發展都具有里程碑意義。習近平總書記在考察中強調，黨中央對陜西工作寄予厚望，勉勵全市廣大干部群眾只爭朝夕、真抓實干，在新時代各項工作中取得新氣象新作為。習近平總書記明確要求我們加強民生保障和社會建設，堅持以人民為中心的發展思想，扎實辦好民生實事。這些重要講話重要指示精神，是對全市各條線工作的巨大鼓舞和鞭策，向我們提出新的更高的工作要求。抓好防汛抗旱，確保人民生命安全，是貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神的具體行動。我們要切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到防汛抗旱的實際行動中，堅持人民生命至上，千方百計克服困難，抓緊抓實各項工作，最大限度防范化解災害風險。

二、扎實做好防汛抗旱重點工作

當前，我市春耕春灌已經全面展開，汛期即將來臨，防汛抗旱工作進入關鍵時期。要堅持以防為主、防抗救相結合，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，以更高標準、更嚴要求、更實舉措做好防汛抗旱各項重點工作，全力保障人民群眾生命財產安全。

一要抓實抓細應對準備工作。習近平總書記多次強調，要堅持底線思維，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果。

要細化優化應急預案，加快修訂編制防汛抗旱、村民遇災搶險、城市內澇應急等各類預案方案，做到監測預警、指揮調度、搶險救援、災后恢復等各個環節全覆蓋。特別要聚焦重點區域、突出問題和薄弱環節，充分考慮可能出現的極端情況，提出具有針對性和可操作性的應對措施和手段，確保所制定的預案實用、管用。要做好綜合實戰演練，及時開展各層次、各類別的洪澇干旱災害防御實戰模擬演練，不斷檢驗完善應急預案，切實提高防汛抗旱搶險隊伍的應對處置能力。要備足備齊應急物資，按照“分級儲存配送、統一調撥管理、急用儲備現場”的原則，盡快做好防汛抗旱物資物料的儲備和更新補充工作，確保關鍵時刻調得出、用得上。

二要深入推進隱患排查整治。去年全市防汛抗旱工作有力有效，一個非常重要原因就是汛前風險隱患得到了及時排查整治，今年要繼續堅持鞏固、深化拓展，努力把風險隱患解決在萌芽狀態、成災之前。要以超標準洪水防御和水庫、尾礦庫、淤地壩安全以及山洪泥石流滑坡、城市內澇等災害防御為重點，做好日常管護防守和巡查，做到險情隱患早發現、早報告、早處置。要建立風險隱患工作臺賬和責任清單，限時完成整改，對汛前難以完成的要制定應急度汛方案，落實安全度汛具體措施。要舉一反三整治隱患，善于從一個隱患想到一類隱患，從一類隱患想到各類隱患，認真分析研判風險隱患的成因，精準補齊工程、制度、管理等各方面的短

板弱項，嚴防各類災害發生。

三要增強監測預報預警時效。陜南三市從

月

日起進入汛期，其他地市從

月

日起進入汛期，各級各有關部門要嚴格執行汛期

小時值班值守制度，加強監測預報預警，對災情風險寧可信其有、不可信其無。氣象、水利、農業農村等部門要密切監測天氣和雨情、水情、墑情的變化，重大風險期要加密預測預報頻次，提高精準度。要用好防汛抗旱指揮平臺，加強信息共享、快速響應和應急發布，確保突發災情在最短時間內上報、預警信息在最短時間內通知到村、到組、到戶、到人。要完善會商機制，科學研判汛情旱情發展趨勢，注意發現苗頭性問題，及時研究提出防范意見和應對措施。一旦發生險情，要迅速響應，搶早搶小，防止險情擴大；若發生重大險情，要堅決把人民群眾生命安全放在第一位，立即動員組織受威脅區群眾轉移避險，盡最大努力減少人員傷亡。

四要加大抗旱減災工作力度。受疫情影響，今年農業生產特別是糧食穩產保供變得尤為重要，要堅持防汛抗旱“兩手抓”，不失時機做好抗旱減災工作，為糧食穩產奠定堅實基礎。要加強農田水利工程建設，加快灌區續建配套和節水改造，抓緊推進水毀工程修復和抗旱應急備用水源工程建設，不斷完善抗旱工程體系。要統籌協調上下游、左右岸和干支流、湖庫壩聯合抗旱，科學調度江河、水庫、閘壩洪水和抗

旱應急水源，因地制宜運用引水、輸水、調水、運水、打井、人工增雨等多種方式，最大限度減輕旱災損失。要落實節水措施，深化水價水費收繳機制改革，促進水資源節約和高效利用。受旱地區要加強統一管理調度，優先滿足居民生活用水，確保農村特別是貧困地區和重要城市的供水安全。

三、切實加強對防汛抗旱的組織領導

防汛抗旱事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展大局。各地各有關部門要強化“促一方發展、保一方平安”的政治擔當，抓實落細各項任務，做到有汛防汛、有旱抗旱、有險搶險，確保萬無一失。

一要抓緊理順指揮體系。當前，市級防汛抗旱指揮機構改革和職能劃轉基本完成，下一步，總體上要按照“上下基本對應”的要求，抓緊充實市縣防汛抗旱指揮機構，加快推動全市各級防指和防辦調整到位，做到指令暢通、令行禁止。要健全職能銜接和工作配合機制，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，加快修訂完善市防汛抗旱總指揮部及成員單位防汛抗旱《工作職責》和市防汛抗旱總指揮部《工作規則》，明晰部門分工和崗位職責，確保協同高效開展工作。需要強調的是，當前全市指揮體系正處于磨合期，各地各有關部門主要負責同志要親自上手抓，特別是市地間、部門間務必要分兵把口、相互補位、寧重勿漏，共同兜住防范重大災害風險的底線，決不能因為指揮系統調整發生任何缺位，決不能

因為部門間對職責理解不同，甚至推諉扯皮造成任何閃失。

二要嚴格落實各方責任。防汛抗旱是人命關天的大事，是政府義不容辭的責任。各地各有關部門要全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，把責任細化落實到防汛抗旱全過程、各層級，特別是偏遠山區、城鄉結合部等薄弱區域，要格外小心，確保責任到組織、到單位、到基層、到個人，真正做到全覆蓋、無死角。五一臨近，各地特別是陜南三市要聚焦江河湖泊、水庫、涉水旅游景區等重點區域，明確防汛責任人，并及時向社會公布，主動接受監督。會后，市防總要以責任措施落實、隊伍物資保障、防災工程建設等為重點，抓緊開展防汛備汛督導檢查，結果要向全市通報，必要時發督辦函或重點約談。

三要形成防汛抗旱合力。突出抓好分級分類業務培訓，提升防汛抗旱領域干部的職業化、專業化水平，確保成為防汛抗旱的中堅力量。要完善搶險救援協調聯動機制，發揮駐地解放軍、武警部隊的特殊作用，提升通信、交通、電力等專業搶險能力，務必提前做好準備，同時動員社會組織、志愿者等社會力量有序參與，做到統一指揮、迅速響應、處置有力。特別要嚴格落實搶險救援人員安全防范措施，堅持科學指揮、安全施救，嚴防發生次生災害事故導致人員傷亡。要加強防汛抗旱科普宣傳教育，增強群眾防災減災意識和能力，發揮群防群治作用，筑牢防汛抗旱的人民防線。

同志們，當前全市上下正在深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和重要指示精神，做好今年防汛抗旱工作意義特殊、責任重大，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，履職盡責、齊心協力、真抓實干，共同打贏防汛抗旱這場硬仗，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅作出積極貢獻。

黨支部“三會一課”制度

“三會一課”（支部黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨課）是我黨經過長期實踐證明的一種行之有效的黨組織生活制度。為健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育，提高黨員素質，加強黨組織的戰斗力，根據黨章規定，制定黨支部“三會一課”制度。

一、支部黨員大會

支部黨員大會是指由全體黨員（包括預備黨員）參加、討論研究支部重要議題的組織活動。支部黨員大會每季度召開一次。黨支部可根據工作需要提前或適當增加會議，但不得隨意減少會議次數。支部黨員大會一般由支部書記主持，支部書記缺席由支部副書記或委員主持。

（一）支部黨員大會內容

1.結合工作實際，討論黨支部貫徹執行上級黨組織決議、指示和工作計劃等。

2.審議通過支部委員會的工作報告，對支部委員會進行審查和監督。

3.討論預備黨員的接收和轉正。

4.評定黨員，評選先進，處分不合格黨員。

5.選舉支委會和黨代會代表，罷免、撤換不稱職的支委和黨代會代表。

6.討論上級黨組織決定和黨支部提交的其他有關問題。

（二）支部黨員大會程序

1.主持人宣布開會，向大會報告黨員應出席人數和實到人數、缺席人數及其原因，報告時說明正式黨員和預備黨員人數。正式黨員超過應到會黨員的半數大會方可召開。大會決議必須經過應到會正式黨員半數以上通過方能有效。

2.圍繞議題組織黨員展開討論。支部對討論的問題可提前提出意見和方案，并向大會介紹，引導黨員討論發言。支委會成員要以普通黨員身份參加討論和表決，切忌在支委會上不提意見、不表態，而在黨員大會上突然提出。

3.表決通過決議。在充分討論、發表意見的基礎上，按照少數服從多數的原則進行表決。黨員嚴肅、認真、明確地表明自己贊成或反對的態度。

4.總結會議，提出貫徹意見。主持人在會議結束前作簡要總結，并對貫徹支部黨員大會決議和精神提出要求。

（三）支部黨員大會要求

1.做好會前準備。支部黨員大會要有明確的會議議題，支委會圍繞議題要事先分析研究，形成初步意見，同時將會議的內容、要求、議程、時間等有關事項通知全體黨員，讓黨員明確會議內容有所準備。

2.按規定程序進行。支部黨員大會特別是接收預備黨員、預備黨員轉正和討論處分黨員的大會以及黨內選舉的大會，要嚴肅、認真，必須嚴格按特定程序進行，不得隨意改變。

3.堅持民主集中制原則。要注意聽取每位黨員意見，決不允許個人武斷、草率做出決定。表決可采取無記名投票或舉手方式進行。上級黨組織派來參加大會的同志和預備黨員只有發言權、沒有表決權。

4.做好會議記錄。黨支部要指派專人作會議記錄，內容：會議時間、地點、主持人、黨員出席會議人數和缺席原因、會議議題、黨員發言要點、討論中的不同意見、形成的決議等。會議記錄歸檔保存。

二、支部委員會

支部委員會是由支部黨員大會選舉產生的黨的基層領導班子。支部委員會一般每月召開一次，如遇上級黨組織布置，可適當增加。

（一）支部委員會會議主要內容

1.研究、部署黨支部工作計劃、總結和重要活動。

2.研究、決定黨支部自身建設和黨員教育管理工作。

3.關于貫徹上級黨組織指示和決定方面的工作。

4.關于發揮黨員先鋒模范作用，促進各項任務完成等方面的工作。

5.研究黨員發展工作和黨員獎懲工作。

6.黨支部的其他工作。

（二）支部委員會會議要求

1.做好會前準備。提前將會議議題、時間、地點等有關事項通知到委員，對重大問題，支部書記會前可就研究的問題與各委員交換意見，并廣泛聽取黨內外群眾意見。

2.發揚民主。支委們要堅持集體領導的原則，充分發表意見，如遇重大意見分歧，除必須緊急決定外可保留到下次會議繼續討論，下次會議仍無法統一，可提交上級黨組織裁決或提交支部黨員大會討論，最后按上級黨組織決定或支部黨員大會決議執行。討論重大問題時，到會委員超過應到會委員的半數，表決有效。到會委員無法達到半數時，可召開支部黨員大會討論決定有關重大問題。

3.做好會議記錄。討論問題要抓住中心，開短會，做好記錄，記錄內容：時間、地點、參加會議人員、缺席情況、議題、發言要點、通過決議等，記錄由支

部書記保存。

三、黨小組會

黨小組的劃分根據黨員數量多少和黨員分布情況來決定，黨員數在3人以上的應建立黨小組。黨小組會議一般每月召開一至兩次，如遇黨支部專門布置，可適當增加。

（一）會議主要內容

1.聽取黨員思想匯報，開展黨內批評與自我批評，有針對性地開展黨員思想工作，促進黨員更好的發揮先鋒模范作用。

2.根據黨支部安排向黨員布置工作，討論黨支部決議，研究制定貫徹措施。

3.討論有關發展黨員工作，對黨員進行民主評議和鑒定，評選先進，討論對違紀黨員的處分。

4.組織有關學習活動等。

（二）黨小組會議要求

1.選好會議內容。黨支部應加強對黨小組的領導，指導開好黨小組會，黨支部書記或委員要與黨小組長互通情況，商議會議內容。會議內容主題要集中，要圍繞黨的中心任務，結合黨員的實際工作，解決實際問題。

2.做好會議準備。合理安排會議時間，提前通知有關黨員，充分發揚民主，集中意見，統一思想，提出具體措施。

3.黨小組長做好會議記錄和總結，并及時向黨支部匯報。

四、黨課

黨課是對黨員進行黨性教育、黨的基本知識教育以及其他經常性教育的主要形式，是黨支部的一項重要工作。黨課可由上級黨組織負責組織，也可由黨支部自行安排。黨課每半年一次。

（一）黨課主要內容

1.按照黨章要求對黨員進行共產主義理想、黨綱、黨史、黨的基本理論、基本知識和路線、方針、政策的教育，特別是中國特色社會主義理論體系、黨的歷史和優良傳統、以及社會主義核心價值觀的教育。

2.當前政治、經濟形勢的教育。

3.黨員思想品質、工作作風、黨風廉政建設和法律法規等方面的教育。

（二）黨支部負責上的黨課，要做好以下幾項工作：

1.落實黨課制度。黨支部應按照黨課計劃，并將黨課時間、地點、內容、授課人等情況和要求通知黨員。

2.編好黨課教材。黨課教材要圍繞黨的中心工作，結合形勢和任務的特點，突出發揮黨員先鋒模范作用。

3.形式要多樣化。黨課形式應豐富多彩、生動活潑。

（三）對于上級黨組織負責上的黨課，黨支部必須做好配合工作

1.協助上級黨組織了解和分析本支部黨員現狀，找出帶有普遍性和傾向性的問題，增強黨課的針對性。

2.及時組織黨員參加黨課教育，提高黨員聽課率。

3.聽取黨員對黨課內容的反響，向上級黨組織反饋。

“三會一課”實行黨支部書記負責制，對堅持“三會一課”制度負主要責任。每個黨員不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組，參加黨的組織生活，接受黨組織和群眾的監督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。