第一篇：區(qū)域二元金融和諧發(fā)展之探索

區(qū)域二元金融和諧發(fā)展之探索 區(qū)域金融從空間差異的角度看，可區(qū)分為發(fā)達(dá)地區(qū)金融與欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融，亦即二元金融；通過區(qū)域二元金融之間的互補(bǔ)互動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融的和諧發(fā)展，對于農(nóng)村合作金融體系的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。省級聯(lián)社在促進(jìn)農(nóng)村合作金融和諧發(fā)展中應(yīng)有所作為。在充分維護(hù)省農(nóng)合機(jī)構(gòu)組織體系完整的前提下，一方面通過發(fā)達(dá)或相對發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)商行、農(nóng)信社與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)信社的互補(bǔ)互動，切實(shí)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)信社解困和發(fā)展問題；另一方面要做實(shí)省聯(lián)社，充分發(fā)揮省聯(lián)社的行業(yè)職能作用，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展。>>更多最新相關(guān)資訊請點(diǎn)擊合時(shí)代進(jìn)行瀏覽…

區(qū)域二元金融客觀存在與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

區(qū)域二元金融是客觀存在的，區(qū)域金融的空間差異即表現(xiàn)為二元金融。區(qū)域二元金融，是指一個(gè)國家或地區(qū)金融資源與運(yùn)行在空間上的分布狀態(tài)存在明顯差異的結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融，實(shí)際就是二元金融從空間差異的視角進(jìn)行劃分的。區(qū)域二元金融空間差異長期客觀存在，形成的原因包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、貨幣化程度、市場化程度、信息條件、金融人格、金融努力水平、金融政策、法規(guī)及制度等等。區(qū)域金融研究不同于傳統(tǒng)金融研究，它將空間差異、空間過程和空間相互作用引入研究范圍，充分考慮具有廣闊內(nèi)涵的區(qū)域差異，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)和法律學(xué)等研究方法進(jìn)行全方位的研究，進(jìn)一步拓寬了金融研究的視角。

以廣東省為例，珠三角與非珠三角地區(qū)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的金融特征截然不同，表現(xiàn)為較明顯的區(qū)域二元金融。珠三角地區(qū)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)主要面向企業(yè)與城鎮(zhèn)居民，客戶規(guī)模相對較大，金融交易活躍，具備集聚效益和外部規(guī)模效益，城市金融特征明顯；而非珠三角地區(qū)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)主要面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶以及規(guī)模較低的企業(yè)，客戶數(shù)量較多，金融需求小而散，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)村金融的特征明顯。一是業(yè)務(wù)規(guī)模與盈利能力差異，廣東省80%的規(guī)模與效益是由珠三角地區(qū)創(chuàng)造的。截至2011年末，珠三角地區(qū)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的存款余額、貸款余額、賬面利潤和凈利潤分別占廣東省的71%、70%、81%和80%。二是資本狀況與抵御風(fēng)險(xiǎn)的差異，廣東省80%的資本聚集在珠三角地區(qū)。珠三角地區(qū)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的股本、資本凈額、凈資產(chǎn)分別占廣東省的67%、82%和72%。三是歷史包袱和資產(chǎn)質(zhì)量差異，廣東省80%的包袱和不良資產(chǎn)均在非珠三角地區(qū)。

區(qū)域二元金融和諧發(fā)展的路徑選擇

區(qū)域二元金融的客觀存在需要我們選擇促進(jìn)其和諧發(fā)展的路徑，不是被動地坐視其存在，而是要主動地進(jìn)行制度安排。

首先，需要明確政府在金融市場中的作用。對政府在金融市場中作用有兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府干預(yù)會阻礙金融和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，要減少政府對金融業(yè)的干預(yù)，培育一個(gè)競爭性的金融體系，讓市場發(fā)揮資源配置的作用；另一種觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)在金融市場中積極發(fā)揮作用，以促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我認(rèn)為，對于二元金融差異較大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，在政府立足構(gòu)建和諧社會的這一背景下，政府不僅有條件而且有責(zé)任采取有效的政策促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融發(fā)展。、其次，是如何進(jìn)行制度安排的問題。由于市場失靈的存在，自由經(jīng)濟(jì)不能有效地增進(jìn)長期效率。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，供給主導(dǎo)型的金融更能積極地促進(jìn)工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)增長。但政府的干預(yù)僅僅是對市場的有益補(bǔ)充，絕不是取代市場。因此，政府干預(yù)金融市場的目的應(yīng)是保障金融市場的正常運(yùn)行，或者說使金融市場更有效地運(yùn)作。我認(rèn)為，針對二元金融的制度安排，在政策上要區(qū)別對待，有松有緊，有寬有嚴(yán)，其中包括利率政策、存款準(zhǔn)備金政策、稅收政策、信貸政策等。同時(shí)，在補(bǔ)償方式上也應(yīng)有多種選擇。比如，對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)進(jìn)行核銷，對生活困難、面臨破產(chǎn)的家庭的借款允許破產(chǎn)免債等；在區(qū)域金融合作上，政府應(yīng)積極引導(dǎo)和支持，促進(jìn)區(qū)域之間金融資源、金融信息和金融技術(shù)的流動，優(yōu)化其配置，從而使參與合作的主體實(shí)現(xiàn)“共贏”。同時(shí)，在金融制度的安排上不能“一刀切”、“齊步走”，比如要承認(rèn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、一些少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，不能不顧條件地推行市場化，按商業(yè)模式運(yùn)作。

與國有商業(yè)銀行不同，單個(gè)合作金融機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大、隨時(shí)面臨倒閉等問題，同時(shí)，合作金融機(jī)構(gòu)具有同質(zhì)性且都存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致經(jīng)營成本過高等問題。因此，在促進(jìn)區(qū)域二元金融和諧發(fā)展的路徑選擇上有其特殊性。從廣東的情況，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作開展以來，通過中央、地方政府的各項(xiàng)政策扶持，社會各界對農(nóng)合機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股的支持以及農(nóng)合機(jī)構(gòu)自身的努力，廣東省農(nóng)合機(jī)構(gòu)從2002年底資不抵債870億元到2011年底實(shí)現(xiàn)資能抵債870億元，整體上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前廣東省已有13家農(nóng)商行掛牌，達(dá)到農(nóng)商行準(zhǔn)入條件正在改制的也達(dá)到了12家；與此同時(shí)還有20家農(nóng)合機(jī)構(gòu)有歷年掛虧，且都集中在非珠三角地區(qū)。從未來農(nóng)信社的扶持政策看，央行進(jìn)一步的票據(jù)支持已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，而稅收優(yōu)惠效果甚微，杯水車薪。在這種情況下，農(nóng)合機(jī)構(gòu)之間必須通過抱團(tuán)取暖，通過省聯(lián)社、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)的互補(bǔ)互動，最終促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

從國外合作金融百年的發(fā)展歷程看，單個(gè)合作金融機(jī)構(gòu)之間可通過自發(fā)結(jié)成合作金融體系及體系內(nèi)的互補(bǔ)互動，解決了單個(gè)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大而面臨的可持續(xù)發(fā)展問題。如自發(fā)結(jié)成合作金融機(jī)構(gòu)體系的加拿大魁北克省的帝加鼎集團(tuán)，在體系內(nèi)部的互補(bǔ)互動上有四個(gè)主要特點(diǎn)。一是資源共享。包括集團(tuán)為基層機(jī)構(gòu)提供全方位的服務(wù)。如集體采購降低成本；對流動性、風(fēng)險(xiǎn)和利率的管理；通過設(shè)立的各專業(yè)性公司為基層提供保險(xiǎn)、信托、證券等金融產(chǎn)品；借記卡和信用卡服務(wù)、運(yùn)鈔和其他商業(yè)服務(wù)；培訓(xùn)和選擇管理人員和董事，同時(shí)參與基層合作金融機(jī)構(gòu)班子的管理。二是系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化。包括操作系統(tǒng)、政策和規(guī)范以及產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)形象和品牌。三是整體的穩(wěn)定性。即通過內(nèi)部各種協(xié)議和章程形成一個(gè)穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)，以免受外界不利因素的影響，如建立突發(fā)安全基金、保險(xiǎn)基金和保證基金來解決系統(tǒng)出現(xiàn)的問題；同時(shí)，集團(tuán)作為一家主要銀行，負(fù)責(zé)管理基層機(jī)構(gòu)的流動性以及在資本市場籌措資金。四是建立內(nèi)

部的規(guī)章和戰(zhàn)略來完善強(qiáng)化治理結(jié)構(gòu)。包括民主收集基層意見，形成決策，集團(tuán)通過提供專家型服務(wù)來促進(jìn)基層的競爭力；建立了直接對集團(tuán)總裁負(fù)責(zé)的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并授予了對違約和困難合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的權(quán)利。

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，要解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展問題，我認(rèn)為，關(guān)鍵是要做到以省級聯(lián)社為代表的農(nóng)村合作金融體系與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)的互補(bǔ)互動。互補(bǔ)互動，是指優(yōu)勢補(bǔ)充、共同參與和互相推動，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)之間通過建立一系列的制度安排來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和相互作用并形成良性循環(huán)這一過程。如發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)相對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)在機(jī)制、內(nèi)控和管理上有著明顯的優(yōu)勢，而后者則在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、地域分布和農(nóng)村客戶資源上有優(yōu)勢，可以通過合作實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)；同時(shí)，農(nóng)合機(jī)構(gòu)之間通過互動，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、規(guī)模和效益的提升。從互補(bǔ)互動的層次上看，我認(rèn)為，目前農(nóng)合機(jī)構(gòu)互補(bǔ)互動至少有兩個(gè)層次：一是省級聯(lián)社與農(nóng)合機(jī)構(gòu)（包括欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)）的互補(bǔ)互動，如省級聯(lián)社為基層農(nóng)合機(jī)構(gòu)提供信息科技、資金運(yùn)用、產(chǎn)品研發(fā)和業(yè)務(wù)拓展等服務(wù)，幫助其降低經(jīng)營成本，增強(qiáng)盈利能力；二是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)互補(bǔ)互動，如發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)在股權(quán)、管理、資金等方面開展的合作，實(shí)現(xiàn)雙贏，縮小差距。因此，建立省聯(lián)社與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)的互補(bǔ)互動，是促進(jìn)農(nóng)合機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的一條現(xiàn)實(shí)的路徑選擇。

立足促進(jìn)區(qū)域金融和諧發(fā)展的省聯(lián)社改革取向

省級聯(lián)社產(chǎn)生的初衷是中央把農(nóng)村信用社的管理權(quán)下放到省級地方政府，省級地方政府寄希望省聯(lián)社的管理平臺能夠促進(jìn)轄內(nèi)農(nóng)合機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過幾年的改革試點(diǎn)，各省農(nóng)合機(jī)構(gòu)從整體破產(chǎn)的困境實(shí)現(xiàn)了整體經(jīng)營上的可持續(xù)，省聯(lián)社也從成立初期的倚重管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳皬?qiáng)化服務(wù)職能。未來的改革取向，應(yīng)該針對農(nóng)合機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展差異擴(kuò)大的趨勢，將省級聯(lián)社改制為省級農(nóng)村合作（聯(lián)合）銀行，為基層農(nóng)合機(jī)構(gòu)提供全方位的業(yè)務(wù)發(fā)展支持，在省級農(nóng)村合作（聯(lián)合）銀行與農(nóng)合機(jī)構(gòu)之間建立互補(bǔ)互動的機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)合機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

將省聯(lián)社改制為立足服務(wù)農(nóng)合機(jī)構(gòu)的省級合作（聯(lián)合）銀行

面對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的二元金融現(xiàn)象，作為省政府履行對省農(nóng)信社的行業(yè)管理、服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的平臺和載體，在促進(jìn)農(nóng)合機(jī)構(gòu)的和諧發(fā)展上應(yīng)該有所作為，并應(yīng)根據(jù)各省的實(shí)際情況作出有效的制度安排。國外合作金融機(jī)構(gòu)聯(lián)盟總部可以同時(shí)具有多種功能，既是一家全能銀行，其業(yè)務(wù)范圍甚至包括信托、保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)商等，又為轄內(nèi)的機(jī)構(gòu)提供各種業(yè)務(wù)服務(wù)，如國際業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、數(shù)據(jù)、結(jié)算，培訓(xùn)等等，有的還兼具管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)關(guān)的功能。我國各省的省聯(lián)社實(shí)際相當(dāng)于國外合作金融機(jī)構(gòu)聯(lián)盟總部，如借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，將省聯(lián)社重組成為省級農(nóng)村合作銀行，就可以為基層機(jī)構(gòu)提供全方位的業(yè)務(wù)服務(wù)。

國外合作金融機(jī)構(gòu)都走過了從單個(gè)分散獨(dú)立的合作金融組織聯(lián)合成立合作金融體系的過程，而作為成熟的合作金融體系的標(biāo)志，都是以總部為銀行出現(xiàn)的，如德國的德意志中央合作銀行、法國的中央農(nóng)業(yè)信

貸銀行、荷蘭的中央合作銀行、加拿大的帝加鼎金融集團(tuán)等。從荷蘭合作銀行的發(fā)展歷程看，初期全國有3000多家法人機(jī)構(gòu)，之后逐步整合到目前的139家。1898年荷蘭北部的6家合作銀行及南部22家合作銀行聯(lián)合組建了兩家合作銀行。1972年兩家合作銀行合并組建了荷蘭合作銀行。再從德國合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程看，自19世紀(jì)中葉舒爾茨和雷發(fā)巽分別成立城市信用社和農(nóng)村信用社以來，經(jīng)歷了長達(dá)100多年的發(fā)展歷史，合作金融體系以及它們的中央銀行、地區(qū)銀行和國家審計(jì)聯(lián)盟、互助保險(xiǎn)協(xié)會、抵押和住房儲蓄銀行等形成了德國合作金融完整的系統(tǒng)。在這個(gè)發(fā)展過程中，還建立了一整套有關(guān)合作銀行的法律體系，如德國的合作銀行是在德國銀行法下注冊的全能銀行，提供全面的金融服務(wù)，并與其他商業(yè)銀行和社區(qū)銀行開展全面的競爭。再如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行戰(zhàn)略聯(lián)盟，代表地區(qū)性的農(nóng)業(yè)信貸互助銀行并保護(hù)它們的共同權(quán)益和利益，對所屬機(jī)構(gòu)實(shí)施管理、通過技術(shù)和財(cái)務(wù)手段進(jìn)行控制，并采用各種必要的方法來評價(jià)每個(gè)信貸互助銀行操作的正確性，特別是成立新的互助銀行和互助銀行之間的破產(chǎn)和合并。由于合作金融體系的中央銀行對基層合作金融機(jī)構(gòu)的情況相對監(jiān)管部門來說更為了解，信息收集的成本更低，同時(shí)，出于聯(lián)盟本身對基層合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督的需要，一些國家的金融監(jiān)管當(dāng)局對聯(lián)盟授予了輔助監(jiān)管（auxiliary supervision）和授權(quán)監(jiān)管（delegated supervision）等做法，提高了監(jiān)管的效率。國外合作金融發(fā)展，為省聯(lián)社的改革取向提供了一條可借鑒的道路。

具體設(shè)想是，維持目前自下而上參股模式不變，將省聯(lián)社改制為省級農(nóng)村合作（聯(lián)合）銀行，為互補(bǔ)互動的實(shí)施提供體制上和財(cái)力上的保障。第一，省級農(nóng)村合作（聯(lián)合）銀行實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)型，為全方位的互補(bǔ)互動打下體制基礎(chǔ)。省級農(nóng)村合作（聯(lián)合）銀行除了構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、銀行卡系統(tǒng)、產(chǎn)品研發(fā)系統(tǒng)等，解決部分農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)想干干不了或者干不好的事情，可以通過開展全方位的業(yè)務(wù)如批發(fā)業(yè)務(wù)、資金調(diào)劑、銀團(tuán)貸款、銀證銀保合作等業(yè)務(wù)滿足基礎(chǔ)法人機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)需求，增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的整體競爭力。第二，省級農(nóng)村合作（聯(lián)合）銀行通過做實(shí)和做強(qiáng)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)解困提供財(cái)力上支持。在做實(shí)做強(qiáng)省級合作（聯(lián)合）銀行的基礎(chǔ)上，全面取消管理費(fèi)，減輕基層機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，還可以直接對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)特別是高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參股或者控股，通過高“溢價(jià)”的方式剝離困難機(jī)構(gòu)的歷年掛虧和不良貸款，甚至可以給欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)直接注資,為解決其歷史包袱創(chuàng)造條件。

維護(hù)農(nóng)合金融體系的完整是互補(bǔ)互動的前提

目前，已經(jīng)成立的農(nóng)村商業(yè)銀行都有脫離農(nóng)合金融機(jī)構(gòu)體系的想法，各省在對農(nóng)商行的管理上也采取了區(qū)別于農(nóng)信社的做法。由農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)信社通過入股加入省聯(lián)社組成農(nóng)合體系（聯(lián)盟）也是國際上通行的做法，區(qū)別僅僅在于這種體系緊密程度、類型和內(nèi)部結(jié)構(gòu)上。在體系的緊密程度上，如有的僅僅有內(nèi)部信息交流等比較松散的體系；有的則有共同目標(biāo)、標(biāo)識以及一致的行為準(zhǔn)則等結(jié)合緊密的體系。在體系的類型上，一種是自發(fā)結(jié)成的，如加拿大帝加鼎集團(tuán)；一種是依法結(jié)成的，如法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行；另

一種是政府牽頭實(shí)施的，如目前我國各省以基層信用社入股成立的省聯(lián)社。在體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，有的是兩層結(jié)構(gòu)（基層合作金融機(jī)構(gòu)—總部），還有的是三層結(jié)構(gòu)（合作金融機(jī)構(gòu)—地區(qū)性總部—總部）；從基層的合作金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)形式來看，有的是采用信用合作社模式，有的則是采取銀行模式（服務(wù)范圍已經(jīng)超出了服務(wù)社員的范圍，并與其他商業(yè)銀行展開了市場競爭）；從體系本身來看，有的以銀行的整體形象在本國和國際市場上開展業(yè)務(wù)，如德國、荷蘭，有的甚至以金融集團(tuán)的形象提供信貸、保險(xiǎn)、信托等諸多產(chǎn)品和服務(wù)，如加拿大魁北克省的帝加鼎集團(tuán)。

國外合作金融機(jī)構(gòu)結(jié)成緊密的戰(zhàn)略體系，實(shí)質(zhì)上就是通過聯(lián)盟內(nèi)的互補(bǔ)互動，實(shí)現(xiàn)合作金融機(jī)構(gòu)的做大做強(qiáng)，解決了單個(gè)合作金融機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)大以及規(guī)模不經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致經(jīng)營成本過高等等問題。世界銀行在一個(gè)跨國調(diào)查的基礎(chǔ)上研究了合作金融體系的整合程度以及表現(xiàn)，通過分析也得出結(jié)論：緊密型體系的效率明顯高于松散型。也正是因?yàn)槿绱耍S多國家在法律上規(guī)定單個(gè)合作金融機(jī)構(gòu)必須加入合作金融體系。如法國的法律就規(guī)定，每個(gè)信貸互助銀行必須加入一個(gè)地區(qū)性的聯(lián)盟，并且每個(gè)地區(qū)性的聯(lián)盟必須加入法國農(nóng)業(yè)信貸銀行戰(zhàn)略聯(lián)盟。我國的農(nóng)合機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)村商業(yè)銀行）普遍存在規(guī)模小，產(chǎn)品少、服務(wù)層次和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的問題，結(jié)成合作金融體系，通過體系內(nèi)的互補(bǔ)互動如戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)和業(yè)務(wù)支持、參股和控股等，完全可以克服單個(gè)合作金融機(jī)構(gòu)的缺陷，增強(qiáng)了其市場競爭力。我認(rèn)為，只有維護(hù)農(nóng)合金融體系的完整，才能通過統(tǒng)籌整合廣東省優(yōu)勢資源，幫助、支持和帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，以強(qiáng)帶弱、以強(qiáng)補(bǔ)弱，實(shí)現(xiàn)整體解困、區(qū)域協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

第二篇：區(qū)域和諧發(fā)展挑戰(zhàn)和應(yīng)對

“消費(fèi)與科學(xué)發(fā)展、社會和諧”研討會發(fā)言提綱

區(qū)域和諧發(fā)展的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施

世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)型期并影響全球的每個(gè)地方，地區(qū)和諧發(fā)展面臨重大的挑戰(zhàn)。四大挑戰(zhàn)：

1.經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)的全球化進(jìn)程加速；

過去，省、市或地區(qū)的居民為生活期望保存其工商業(yè)的特色；明天也會很像今天；今天，地方的居民已經(jīng)知道，變化而非穩(wěn)定是惟一的“不變”。跨國公司將在外造出更多代表本地特色的產(chǎn)品。

全球產(chǎn)業(yè)的地理位置在不斷變化。可遷移的公司受到地方更低的成本或更好的技能和（或）一定的生活質(zhì)量的吸引。而難解的問題是：什么樣的工商業(yè)適合于那些曾經(jīng)棄其而去的地區(qū)？

本地企業(yè)遷移不只尋求低成本，也因市場需求所迫。曾經(jīng)占有市場的地方企業(yè)現(xiàn)在面臨正在侵入的、支配更多資源、提供更好更低價(jià)格產(chǎn)品的跨國公司的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的提升很大程度上歸因于交流、交通和信息系統(tǒng)的不斷進(jìn)步；這些又促使貨品、服務(wù)、技術(shù)和資本的遷移越出國界，并使時(shí)間和空間的距離感相應(yīng)地縮小。地方也不能期望保留他們所有的重要工商業(yè)。他們必須準(zhǔn)備放棄那些正在萎縮和缺乏競爭力的部份，用新的、附加值更高的產(chǎn)業(yè)代替。

在舊經(jīng)濟(jì)時(shí)代，貨品在某些地方制造是因?yàn)槠渥畹统杀镜膬?yōu)勢。他們有過明顯的國家特征，甚至是特別的地方特性。而在新經(jīng)濟(jì)里，貨物可以在幾處制造、各地裝配。

同樣，服務(wù)業(yè)者也可從多地收集信息，在他地處理、解讀和分析信息，再在別地傳送信息。開始，公司將總部機(jī)構(gòu)從城市移到城郊，然后又遷到低成本地區(qū)。現(xiàn)在，越來越多的大公司外購其內(nèi)部信息系統(tǒng)以從那些地域遍及國內(nèi)外的特別廠商和技術(shù)處獲取價(jià)值。

進(jìn)一步，地方受重大的政治發(fā)展影響。全球勢力的整體平衡正在發(fā)生改變。亞洲地區(qū)在興起，隨時(shí)準(zhǔn)備步入日本和西方已取得的工業(yè)化水平。

冷戰(zhàn)后的一個(gè)主要特征是資本短缺。大多數(shù)國家、地區(qū)和城市都有債務(wù)負(fù)擔(dān)，不能籌集足夠的內(nèi)部或外部資金進(jìn)行必要的投資以獲取競爭優(yōu)勢、滿足人民的消費(fèi)需要。發(fā)展中國家快速的城市化造成了公共部份有限資源的緊張。

而基本點(diǎn)是外在力量變快且常常出乎意料，進(jìn)而轉(zhuǎn)變了地方的命運(yùn)。加上產(chǎn)業(yè)周期、貿(mào)易政策及相應(yīng)的國家匯率變動，一個(gè)動蕩的外部環(huán)境下的地方變動就可以理解了。

2.地區(qū)演進(jìn)和城市盛衰使得地方風(fēng)險(xiǎn)增加；

通常情況，地方先從農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，而后發(fā)展為城市和都市圈。近現(xiàn)代，城市從貿(mào)易中心轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)中心，進(jìn)而又變?yōu)樘峁┓?wù)。當(dāng)污染、犯罪、擁擠、交通堵塞、教育和服務(wù)質(zhì)量下降和高額稅收等問題增加時(shí)，城市便向郊區(qū)擴(kuò)展。起初人們坐車到城里工作，而后工作和就業(yè)的機(jī)會就逐步移到郊區(qū)，這種情形幾乎在美國的所有大都市圈都發(fā)生過。

當(dāng)人們離棄窮人增多、服務(wù)成本增高而又不能從上級政府部門補(bǔ)足資源時(shí)，城市卻必須靠其財(cái)政資源過活，減少服務(wù)、維持固定運(yùn)營。城市基礎(chǔ)設(shè)施惡化、服務(wù)差距擴(kuò)大、衰敗延伸呈螺旋式發(fā)生。與此同時(shí)，都市繼續(xù)從內(nèi)圈郊區(qū)向外圍遠(yuǎn)郊增大。工廠和辦事處也遷到更遠(yuǎn)處。不久，圍繞核心城市的新的功能良好的邊界城市出現(xiàn)。核心城市則與一個(gè)導(dǎo)致生活質(zhì)量下降的衰退中的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)基礎(chǔ)“爭斗”。

上個(gè)世紀(jì)以來，新技術(shù)并不一定的出在城區(qū)而更多出現(xiàn)于能在經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)用的任何地方——衛(wèi)星通信、微處理器、機(jī)器人、激光、光纖、微機(jī)和集成電路。30多年前，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)之父

Wilbur Thompson曾指出，因城市過快的周期性衰落不能承載老化的城市資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)及人口減少，使其趕不及下一穩(wěn)定或增長期的出現(xiàn)。在人們認(rèn)同需要加快對變化的反應(yīng)時(shí)，對為何有些都市增長快于其他地方、有些甚至并不增長的原因解釋卻相去甚遠(yuǎn)。而我們知道地區(qū)衰落的成因遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于與有關(guān)增長的快速變化的因素。

3.增多的競爭對手拼力爭奪稀缺資源；

面對增加的問題，地方相應(yīng)地通過增多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)以針對突出的——規(guī)劃、金融、市場營銷、旅游和出口——有關(guān)地方提升的所有任務(wù)。這些機(jī)構(gòu)用公有資金在本地和海外做廣告、派遣推銷使者。但不久他們就會發(fā)現(xiàn)，其他地方也在同樣的努力并做得相當(dāng)老到。

4.地方對本地資源過度依賴。

地區(qū)十大應(yīng)對措施：

1.要確立應(yīng)對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略愿景；

2.需要建立市場導(dǎo)向、策略性的規(guī)劃流程；

3.必須采用一種真正的針對地方產(chǎn)品和本地客戶的市場方法；

4.一定要確立與其他地區(qū)競爭的本地項(xiàng)目和服務(wù)的質(zhì)量水平；

5.需要具備區(qū)域有效交流和促進(jìn)競爭優(yōu)勢的技能；

6.要實(shí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的多元化和發(fā)展靈活應(yīng)變的運(yùn)行機(jī)制；

7.必須發(fā)展和培育本地企業(yè)家精神和特質(zhì)；

8.必須更多依靠私營成分對本地的貢獻(xiàn)度；

9.在地區(qū)的文化、政治、經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)的變化進(jìn)程的差別中，各地需要發(fā)展自己獨(dú)特的變化過程；

10.地方必須發(fā)展有組織的、程序化的機(jī)制，以維持地方發(fā)展，把握每一發(fā)展機(jī)遇。

影響世界變局的全球競爭、技術(shù)加速和政體分合迫使地區(qū)選擇一條策略的、開創(chuàng)性的道路 以應(yīng)對未來。

上海經(jīng)濟(jì)學(xué)會會員張惠俊

二○○五年十一月

第三篇：長三角與京津冀區(qū)域發(fā)展之比較

區(qū)域規(guī)劃作業(yè)

長三角與京津冀區(qū)域發(fā)展之比較

前言

改革開放以來，我國已經(jīng)形成了珠三角、長三角、京津冀三個(gè)較為成熟、規(guī)模較大的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)。三大都市圈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平高，集聚趨勢表現(xiàn)尤其明顯，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。三大經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展也不平衡，相對于長三角和珠三角而言，京津冀經(jīng)濟(jì)圈的表現(xiàn)尚不盡如人意。

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新形勢下，特別是面對當(dāng)前全球金融危機(jī)的深刻影響，積極探索城市聯(lián)動發(fā)展的新路子，共同推進(jìn)城市間深度整合，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要和必然趨勢，也是提高區(qū)域整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力、同心協(xié)力共渡難關(guān)的現(xiàn)實(shí)選擇。

下面對其中長三角、京津冀區(qū)域發(fā)展分別從總體水平、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、中心城市輻射能力、前景展望等五個(gè)方面進(jìn)行對比分析。

關(guān)鍵詞：長三角、京津冀、經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)域一體化、中心輻射能力

一、總體水平

（一）、經(jīng)濟(jì)水平

目前兩大經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都遠(yuǎn)在全國平均水平之上，但各經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展呈現(xiàn)明顯的差異。

相比之下，京津冀經(jīng)濟(jì)圈雖有變化但變化不大，經(jīng)濟(jì)增長相對緩慢，經(jīng)濟(jì)地位出現(xiàn)弱化趨勢。尤其是相對經(jīng)濟(jì)水平，與長三角存在不小的差距。正在長三角快速積聚的國際資本和民間資本，不僅規(guī)模越來越大，而且以其特有的活力強(qiáng)有力地推動著這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。長三角人均和地均GDP分別是京津冀的1.43倍和2.19倍。無論按人口平均，還是按土地面積平均，長三角經(jīng)濟(jì)圈都是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率或集約化程度最高的區(qū)域，京津冀經(jīng)濟(jì)圈居后。

（二）、市場化、國際化水平

京津冀經(jīng)濟(jì)圈相對經(jīng)濟(jì)水平較低，突出表現(xiàn)在市場化程度和國際化程度比之長三角經(jīng)濟(jì)圈還有一段距離。

在經(jīng)濟(jì)外向度方面，從進(jìn)出口總額、出口額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)看，長三角和珠三角是我國外向型經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，京津冀的現(xiàn)實(shí)發(fā)展程度則相差較遠(yuǎn)。長三角對外貿(mào)易和實(shí)際利用外資在規(guī)模上均已超過珠三角。外資投資的熱點(diǎn)正從珠三角向長三角和京津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移，珠三角外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢正在弱化，長三角將逐漸取代珠三角成為外商投資的熱土。

“長三角”一體化是入世后中國經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)縮影。大量外企的存在，使得“長三角”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)國際化程度大幅度提升，整個(gè)“長三角”正在成為“世界工廠”，“中國制造”的產(chǎn)品源源不斷地從這里走向世界。長江三角洲是我國對外開放的最大地區(qū)，該 1

地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，水陸交通方便，是全國最大的外貿(mào)出口基地。

二、體制機(jī)制

體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。京津冀都市圈的國家區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)和政府間高層對話機(jī)制尚未形成，區(qū)域合作組織作用未能充分發(fā)揮，行業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)不完備；合作機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。區(qū)域市場化進(jìn)程滯后，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠活躍，有利于企業(yè)主體作用發(fā)揮的制度環(huán)境仍需進(jìn)一步健全；有利于企業(yè)發(fā)展的要素市場環(huán)境仍需進(jìn)一步完善；社會信用體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。

（一）、京津冀區(qū)域合作中政府的作用：缺乏市場響應(yīng)的政府推動

在區(qū)域合作中，與企業(yè)行為、民間資本力量相比，京津冀地區(qū)地方政府明顯處于強(qiáng)勢地位。在資源配置、項(xiàng)目選擇、資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈形成等方面，政府干預(yù)過多，沒能充分發(fā)揮市場自發(fā)配置資源的作用。“大市場”、“小政府”的目標(biāo)，與這一地區(qū)現(xiàn)狀相距較遠(yuǎn)。因此，通過加強(qiáng)市場作用，改變政府的過多干預(yù)與限制是當(dāng)務(wù)之急。

（二）、長三角區(qū)域合作中政府的作用：市場主導(dǎo)，政府疏導(dǎo)

在當(dāng)前轉(zhuǎn)型社會時(shí)期，市場和政府兩股推動力量，應(yīng)該是相輔相成，并形成合力共同推動經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展，但最終還是要依賴市場對資源的配置能力，由市場來引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作。而政府應(yīng)該是完善市場體系，制定各行業(yè)市場規(guī)則，引導(dǎo)市場準(zhǔn)入，縮小區(qū)域差異，構(gòu)筑大區(qū)域化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和共同保護(hù)環(huán)境，政府部門的作用有的地方要加強(qiáng)，有的地方要弱化，政府是否能夠準(zhǔn)確定位非常重要。長三角區(qū)域合作中，政府職能

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊、缺乏分工協(xié)作

京津冀區(qū)域內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)配套水平相對較低，產(chǎn)業(yè)融合度不高，合作范圍局限于產(chǎn)業(yè)鏈的低收益環(huán)節(jié)，很多先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品零配件在區(qū)域內(nèi)沒有形成配套，科研成果也難以近距離擴(kuò)散。除北京呈現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，津、冀兩省市服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，沒有形成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、對接合作的有效模式。

從全國來看，京津冀地區(qū)在總體實(shí)力上處于較低層次，在發(fā)展上處于后發(fā)層次，無論從目前的總量還是從對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入上都與長三角有較為明顯的差距。京津冀區(qū)域內(nèi)地區(qū)間的發(fā)展差距大，地區(qū)間協(xié)調(diào)聯(lián)系也是比較松懈的，京津冀并沒有明顯地體現(xiàn)出區(qū)域整體性運(yùn)作、協(xié)作聯(lián)系的特征，北京和天津并沒有很好地發(fā)揮區(qū)域中心城市的作用，從而造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊、資源配置低效、市場建設(shè)無序等一系列問題。

（二）、長三角地區(qū)以上海為龍頭的經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)形成長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)勁的地區(qū)之一。目前，已有16座城市被列入“長三角”都市圈。長三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)門類齊全，輕重工業(yè)發(fā)達(dá)，是中國最大的綜合性工業(yè)區(qū)，不僅傳統(tǒng)工業(yè)在全國占有重要地位，而且以微電子、光纖通訊等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也比較

突出。呈現(xiàn)“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的形勢變化，長三角經(jīng)濟(jì)圈適時(shí)將“先進(jìn)制造業(yè)”作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)：上海提出要優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，浙江要建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，江蘇則要打造國際制造業(yè)基地。這些戰(zhàn)略有效地促進(jìn)了長三角經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

四、區(qū)域中心城市輻射能力

從經(jīng)濟(jì)學(xué)考察，大都市經(jīng)濟(jì)圈是最有效率的空間組織形態(tài)。通常，在這種經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)首位度大的中心城市，它與周邊城市區(qū)域存在密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或分工合作的關(guān)系，并且同時(shí)具有“極化”和“輻射擴(kuò)散”兩種效應(yīng)。

主導(dǎo)型的合作共生、協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)合作的重要類型。上海充分發(fā)揮了作為區(qū)域中心城市的輻射作用，帶動周圍城市協(xié)作、共生發(fā)展，已經(jīng)成為長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的核心推動力；與此相比，京津兩大毗鄰的中心城市，在進(jìn)一步整合優(yōu)勢、發(fā)揮區(qū)域增長極帶動作用方面，表現(xiàn)得并不突出，沒能形成區(qū)域城市間的合作共生機(jī)制，很大程度上影響了京津冀區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）、京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度比較接近

1、“雙頭龍”現(xiàn)象

此經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)首位度不高，原因在于經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)都有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)某鞘小本⑻旖颉＞┙蚣浇?jīng)濟(jì)圈受行政區(qū)劃嚴(yán)重，北京和天津同屬中央直轄市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，競爭動機(jī)強(qiáng)烈。這些年京津之間圍繞機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施之爭，圍繞汽車、重化工等制造業(yè)之爭，圍繞北方產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺選擇之爭，圍繞生態(tài)環(huán)境、水資源之爭，造成了資源、效率的巨大浪費(fèi)，而且使得京津與河北之間經(jīng)濟(jì)社會的二元結(jié)構(gòu)異常突出。因此，有效打破行政分割，促進(jìn)京津冀合理分工、協(xié)調(diào)融合發(fā)展，是該經(jīng)濟(jì)圈做大做強(qiáng)，向世界級大都市圈邁進(jìn)，必須研究解決的重大歷史課題。

2、北京對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力：“空吸”現(xiàn)象

雖然京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的概念已經(jīng)提出很久，但是沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，京津冀三地都是在相對獨(dú)立發(fā)展，北京對兩者的輻射作用微乎其微，甚至在很多時(shí)候是聚集效應(yīng)大于輻射效應(yīng)，形成了“空吸”現(xiàn)象——人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對遲緩，甚至在河北省內(nèi)還存在著很多貧困縣和貧困村，這些地區(qū)形成了“環(huán)京津貧困帶”。

（二）、上海對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力：龍頭效應(yīng)

上海作為“長三角”地區(qū)的龍頭城市，一方面上海對周邊城市的優(yōu)質(zhì)要素資源產(chǎn)生巨大吸附力，一些優(yōu)秀的企業(yè)、研發(fā)中心、以及優(yōu)良金融資產(chǎn)和高素質(zhì)人才紛紛向上海聚集；同時(shí)，上海的大發(fā)展也對周邊城市區(qū)域產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射拉動作用，其快速發(fā)展帶動了相鄰的江蘇、浙江等相關(guān)地區(qū)的快速發(fā)展，其周邊各個(gè)主要城市也主動和上海接軌、協(xié)調(diào)，主動接受上海的輻射和帶動。特別是，在推動長三角一體化過程中，各城市形成既競爭有合作的良性互動格局。“長三角”在上海的帶動下，蓬勃發(fā)展。

五、區(qū)域交通狀況

可進(jìn)入性、可暢通性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要設(shè)施基礎(chǔ)。京津冀交通問題主要體現(xiàn)在城際交通網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)，難以充分滿足發(fā)展過程中的迅速、便利、安全、經(jīng)濟(jì)的要求。長三角也存在此類問題，但行動比較積極，正在大力發(fā)展地區(qū)現(xiàn)代化公路、水路交通暢通等工程。

（一）、京津冀地區(qū)對外交通發(fā)達(dá)，內(nèi)部交通不暢

綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以北京為主中心（陸路與空路）、天津?yàn)楦敝行模ㄋ罚＞┙蚣降貐^(qū)一直是國家交通建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過50年的大力建設(shè)，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，是我國陸路交通網(wǎng)絡(luò)密度最高的地區(qū)之一。但城際交通網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)，城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)系是綜合交通體系的一部分但是沒有引起足夠的重視。目前許多城市之間的交通聯(lián)系線路大都不能充分滿足發(fā)展過程中的迅速、便利、安全、經(jīng)濟(jì)的要求。大城市之間的交通聯(lián)系方式單一，經(jīng)營管理和服務(wù)水平不高，客貨運(yùn)輸缺乏選擇與必要的競爭，這集中體現(xiàn)在北京同河北省城市間的交通及河北省內(nèi)交通的問題。這是制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（二）、長三角地區(qū)已經(jīng)形成發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通體系

長江三角洲已初步形成公路、水運(yùn)、鐵路、航空等多種運(yùn)輸方式共同發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系。以上海為龍頭的國際航運(yùn)中心建設(shè)取得了初步成效，為建立具有國際影響力的制造業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)，推動了長江三角洲更廣泛地融入全球經(jīng)濟(jì)活動。陸路：滬寧線、滬杭線、杭甬線構(gòu)成了這一交通體系的核心；水路：有世界第一跨海大橋——杭州灣大橋；空路：有便捷的飛機(jī)，可以使人們在短時(shí)間內(nèi)到達(dá)。2004年，有交通部牽頭，江浙滬兩省一市聯(lián)合編制的《長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》提出，到2020年，長三角區(qū)域公路網(wǎng)總里程將有11.8萬公里達(dá)到30萬公里左右，公路密度大體上接近歐洲發(fā)達(dá)國家水平。而高速公路也作為區(qū)域路網(wǎng)的骨架。這充分表明長三角發(fā)展區(qū)域路網(wǎng)的決心，將成為促進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要因素。

六、前景展望

由以上分析可知，京津冀地區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)大多居于長三角之后，但也可以說其正處于蓄勢待發(fā)、正在崛起的時(shí)期。

（一）、京津冀區(qū)域發(fā)展對策

京津冀經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位條件獨(dú)特、人文環(huán)境優(yōu)越、創(chuàng)新資源豐富、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，又面臨著諸多有利的因素和環(huán)境，抓好新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，京津冀經(jīng)濟(jì)圈則有可能后來居上。

2008年，北京成功舉辦了的奧運(yùn)會，這次盛世不僅帶動了城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境建設(shè)，也對一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括建筑、建材、房地產(chǎn)、旅游、廣告、媒體等創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。北京作為我國的政治、文化、國際交往中心，賦予京津冀經(jīng)濟(jì)圈獨(dú)特的優(yōu)勢。通過合理引導(dǎo)，這一優(yōu)勢將持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促使這一地區(qū)形成具有“首

都圈”特色的核心競爭力。

但同時(shí)也應(yīng)注意協(xié)調(diào)與周圍城市的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃京津冀區(qū)域，以避免重復(fù)建設(shè)、低水平競爭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象出現(xiàn)。“核心城市無序的過度集中”的空間結(jié)構(gòu)嚴(yán)重限制了發(fā)展，因此應(yīng)通過調(diào)整區(qū)域空間結(jié)構(gòu)來加快發(fā)展，包括實(shí)施核心城市即北京、天津，特別是北京的“有機(jī)疏散”與區(qū)域的“重新集中”，實(shí)施雙核心多中心都市圈戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從以北京為核心的“單中心放射式”向以北京、天津?yàn)橹行牡摹半p中心網(wǎng)絡(luò)式”轉(zhuǎn)變，重組發(fā)展空間。

外資北上步伐加快。近年來，外商在中國的投資流向不斷由南部沿海向中部沿海和北部沿海轉(zhuǎn)移，尤其是日韓及歐美等跨國公司紛紛在京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，京津冀經(jīng)濟(jì)圈對外開放呈現(xiàn)加快勢頭。隨著外資大量進(jìn)入和國際貿(mào)易的拓展，必將對京津冀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生類似于南方開放前沿的拉動效應(yīng)，而且引資質(zhì)量和外貿(mào)效益會更好。

（二）、長三角區(qū)域發(fā)展對策

相比珠三角和京津冀，長三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為清晰，關(guān)鍵是其中心定位比較明確。長三角對上海龍頭地位普遍認(rèn)同。區(qū)域內(nèi)“中心——次中心——腹地”的結(jié)構(gòu)一直具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。上海是國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心之一，帶動著“長三角”地區(qū)和整個(gè)長江流域的發(fā)展。

雖在各方面比較而言，長三角區(qū)域的整體水平高于京津冀區(qū)域，但是從諸多方面上，長三角經(jīng)濟(jì)圈出現(xiàn)整體增速滑落的現(xiàn)象。這不難看出雖然長三角一體化的呼聲迭起、進(jìn)程加快，一體化的范圍不斷擴(kuò)展、層次不斷提高，但是由于以各級地方政府為代表的諸多利益主體的存在，長三角目前仍舊是一種以行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展模式。長三角城市間的戰(zhàn)略聯(lián)盟目前還沒有達(dá)成，很多基礎(chǔ)設(shè)施還處于分割狀態(tài)，尚未形成行業(yè)布局協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)能量集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的理想范型。

2010年世博會花落上海，從各方面給上海帶來了良機(jī)，上海正努力成為“世界城市”。上海強(qiáng)大的輻射力及其周邊“近水樓臺”城市的飛速發(fā)展，已經(jīng)使蘇、浙兩省的所有城市都意識到了區(qū)域合作的重要性，在資金、信息、人才、商品的流動中找到城市繼續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。以承辦“世博會”為契機(jī)，加快長江三角洲城市聯(lián)合發(fā)展。一是以現(xiàn)有的長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會為依托，聯(lián)合成立世博會工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推動世博經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是根據(jù)世博會規(guī)劃和各個(gè)城市發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)交流協(xié)調(diào)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是整合現(xiàn)有交通資源，完善區(qū)域內(nèi)高速公路網(wǎng)建設(shè)；四是聯(lián)合制定區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作計(jì)劃；五是圍繞世博會，共建長江三角洲信息平臺，實(shí)現(xiàn)世博會信息資源互通共享。

可以樂觀地預(yù)測：如果能夠切實(shí)把一體化進(jìn)程不斷推向深入，未來的長三角應(yīng)當(dāng)是中國及亞太地區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，也是中國參與世界經(jīng)濟(jì)競爭的中心區(qū)域。

第四篇：區(qū)域發(fā)展

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，對豐城市發(fā)展有著重要的引導(dǎo)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣（市），面積為5.12萬平方公里。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃結(jié)合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略需要，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的不同特征和經(jīng)濟(jì)地域上內(nèi)在聯(lián)系，提出“兩區(qū)一帶”的功能分區(qū)，即湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制發(fā)展帶和高效集約發(fā)展區(qū)。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃針對不同的區(qū)域提出相應(yīng)的功能要求，對于湖體核心保護(hù)區(qū)強(qiáng)調(diào)生態(tài)功能，禁止開發(fā)建設(shè)；對于濱湖控制發(fā)展帶，提出構(gòu)建生態(tài)屏障，嚴(yán)格控制開發(fā)；對于高校集約發(fā)展區(qū)提出集聚經(jīng)濟(jì)人口，高效集約發(fā)展。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位，直接反映和決定它在國家區(qū)域戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展中的地位，著力構(gòu)建“三區(qū)一平臺”，即全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游生態(tài)安全保障區(qū)、加快中部崛起重要帶動區(qū)和國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺。圍繞“三區(qū)一平臺”的總體定位，著力構(gòu)建“四大支撐體系”，重點(diǎn)打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”，即著力構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、調(diào)配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應(yīng)體系、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系；重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生態(tài)旅游基地，光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。

豐城市作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)西南部的重要縣級市，要加大力度融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要加快基礎(chǔ)設(shè)施與周邊區(qū)域的銜接，打造成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重要的交通樞紐。其次，打造生態(tài)品牌，探索出豐城特色的生態(tài)低碳高效的發(fā)展路徑。加強(qiáng)“中國生態(tài)硒谷”的品牌，發(fā)展以富硒資源為特色的生態(tài)旅游，休閑體驗(yàn)等。第三，要加快重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中的“十大產(chǎn)業(yè)基地”相對接。豐城市處于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的高效集約發(fā)展區(qū)，具有大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地的資源條件，充分發(fā)揮豐城的能源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

1.1.1.銜接南昌都市圈

豐城市距離南昌60公里，僅1小時(shí)車程，豐城市成為省會城市南昌的1小時(shí)交通圈的范圍。南昌都市圈范圍包括南昌及周邊九江市、永修縣、都昌縣、余干縣、東鄉(xiāng)縣、撫州市、豐城市、高安市、奉新縣等縣市，是江西省贛中地區(qū)的重要城市群。豐城未來在與南昌的一體化發(fā)展，要加強(qiáng)對接融入南昌城市經(jīng)濟(jì)圈。進(jìn)一步加大與南昌經(jīng)濟(jì)合作，加快與南昌經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。做好豐城與南昌的對接體現(xiàn)在交通設(shè)施上，重點(diǎn)建設(shè)“三路一區(qū)”(豐昌大道、新105國道改線、昌吉贛城際鐵路)建設(shè)，縮小與南昌的時(shí)間距離，實(shí)現(xiàn)“同城化”發(fā)展。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成相互協(xié)作與分工，承接南昌經(jīng)濟(jì)輻射，發(fā)揮自身優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.1.2.打造豐樟高城市群

豐城、樟樹和高安市是宜春市東部地區(qū)重要的城市群，是宜春經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，對宜春經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著領(lǐng)頭牽動作用，“豐樟高“城市群總?cè)丝凇^(qū)域面積分別占到宜春市的49.7%

和35.2%，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入分別占宜春市的55.8%和52.8%。豐城市經(jīng)濟(jì)總量在三個(gè)縣級市中居首，成為“豐樟高”城市群中重要的經(jīng)濟(jì)中心和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。豐城城市產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展以能源、新材料為特色的，樟樹城市產(chǎn)業(yè)以化工、醫(yī)藥為特色，高安城市產(chǎn)業(yè)以陶瓷、汽運(yùn)產(chǎn)業(yè)為主，共同形成宜春市東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極。

戰(zhàn)略三：加強(qiáng)區(qū)域合作，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展：抓住西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)大發(fā)展契機(jī)，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢和區(qū)位特色，主動尋求對接點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)；借力成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力發(fā)展配套物流配送、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

與黔北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化交流、經(jīng)貿(mào)、旅游等方面聯(lián)合遵義和貴陽，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建黔北地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)高地。

與赤水河谷和四川酒業(yè)重地協(xié)調(diào)發(fā)展：協(xié)調(diào)與習(xí)水、赤水等赤水河谷釀酒城市的發(fā)展，聯(lián)合打造黔北赤水河谷特色經(jīng)濟(jì)區(qū)；協(xié)調(diào)與瀘州、宜賓四川酒業(yè)重地的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)西南地區(qū)名酒基地的建設(shè)。

第五篇：互聯(lián)網(wǎng)金融之p2p發(fā)展之瓶頸

互聯(lián)網(wǎng)金融之p2p發(fā)展之瓶頸

互聯(lián)網(wǎng)金融在高速發(fā)展的道路上，正在行駛在一個(gè)“交叉路口”，而征信體系的缺失，使得P2P很難健康發(fā)展。很多公司都走向了間接融資的誤區(qū)，只有具備征信能力的公司，才能最終走向正確的方向。鼓勵民間建立征信公司，有利于促進(jìn)直接融資的發(fā)展，央行已經(jīng)準(zhǔn)備發(fā)放這方面的牌照，網(wǎng)絡(luò)公司掌握著眾多的（信用）信息、有大數(shù)據(jù)處理的能力，我們應(yīng)該利用這些能力和信息，來建立民間的征信公司，幫助金融業(yè)更健康地發(fā)展。

現(xiàn)如今，細(xì)看那些做得比較好的P2P公司普遍遇到了擔(dān)保方式對自身發(fā)展的制約，在這種情況下，他們有的開始借助第三方擔(dān)保，有的則通過提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金來保證投資人的本金安全，而這兩種模式都有其局限性。

在中國征信體系缺失的情況下，我們很難對借款人的資信進(jìn)行比較好地分析，我們國家也缺少財(cái)產(chǎn)登記制度，對出借人的資產(chǎn)情況和他的風(fēng)險(xiǎn)承受能力難以作出準(zhǔn)確判斷。這是制約P2P行業(yè)發(fā)展的兩大瓶頸。投融貸P2P平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，由于央行的征信系統(tǒng)尚未對P2P行業(yè)開放，每家公司都需要去完善自己的信用評價(jià)體系，這為其帶來了很大的成本負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也給P2P公司業(yè)務(wù)地發(fā)展增加了許多隱形風(fēng)險(xiǎn)。

近來，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，這是我國首部國家級社會信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。其中提出“加快征信系統(tǒng)建設(shè)”和“推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)。”

現(xiàn)在大家都在呼吁，希望央行的信貸登記系統(tǒng)能夠?qū)ι鐣_放，能夠?qū)2P小貸公司開放。不過，央行的信貸登記系統(tǒng)如果向P2P小貸公司全面放開，將面臨非常高的運(yùn)營成本。因此，我們更要著力于建立民間的征信系統(tǒng)。央行已經(jīng)開始在準(zhǔn)備發(fā)放這方面的牌照，網(wǎng)絡(luò)公司掌握著眾多的（信用）信息、有大數(shù)據(jù)處理的能力，我們應(yīng)該利用這些能力和信息，在建立民間的征信公司，幫助金融業(yè)更健康地發(fā)展。，如果基于電商平臺的網(wǎng)上借貸能夠建立獨(dú)立的征信體系，那么P2P平臺就能夠?qū)崿F(xiàn)比較健康地發(fā)展。