第一篇：城東街道以“五個員”制度推進夜訪工作

城東街道以“五個員”制度推進夜訪工作

為深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，今年7月以來，城東街道首推夜訪制度，規(guī)定每月機關(guān)干部夜訪2次以上。自實施以來，共化解村級矛盾86起，辦實事60件，取得顯著成效。其具體做法是要求機關(guān)干部當好五員。

一是方針政策的“宣傳員”。積極開展黨的路線、方針、政策宣傳，重點抓好當前人民群眾最關(guān)心的農(nóng)民建房、計劃生育、醫(yī)療保險、拆遷政策等方面的宣傳。二是矛盾糾紛的“調(diào)解員”。深入開展矛盾糾紛排查，及時疏導(dǎo)化解。加強對老上訪戶的心靈溝通，理順情緒、化解積怨，真正把矛盾解決在一線。三是發(fā)展生產(chǎn)的“服務(wù)員”。深入了解群眾在發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)致富過程中碰到的一些問題，加強生產(chǎn)技術(shù)、供求信息、就業(yè)信息等方面的服務(wù)。以農(nóng)村黨員干部遠程教育平臺和“直播課堂”為載體，拓寬農(nóng)民信息接收渠道。四是扶貧幫困的“扶助員”。落實農(nóng)村黨員全程關(guān)愛機制，深入走訪特困戶、低保戶以及孤寡老人，開展送溫暖活動，力所能及地幫助群眾解決一些實際問題。五是社情民意的“調(diào)研員”。堅持問政于民，傾聽群眾呼聲，積極吸取好的意見建議。同時，重點開展村級換屆選舉調(diào)研，抓好村級工作運行“三三制”的貫徹落實。落實全員黨建責任制，全面推進村級“好搭檔”創(chuàng)建，做好后進村的轉(zhuǎn)化工作。

（城東街道組織辦）

第二篇：以“五個結(jié)合”推進干部教育培訓(xùn)

縣委黨校：以“五個結(jié)合”推進干部教育培訓(xùn)

為貫徹落實《黨校工作條例》和縣委工作會議精神，縣委黨校深入開展“遠學(xué)江浙，近學(xué)鄒博”解放思想、干事創(chuàng)業(yè)大討論活動，在干部教育培訓(xùn)中嚴格按照“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，加大干部培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)模式、機制，增強培訓(xùn)實效，努力做到“五個結(jié)合”，扎實推進全年干部培訓(xùn)工作。

一是與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興”工程結(jié)合。按照全縣《“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興”工程實施意見》，發(fā)揮黨校在干部教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用，認真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部教育培訓(xùn)工作，切實提高廣大農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)，為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐和鎮(zhèn)域經(jīng)濟的快速崛起提供強有力的智力支持。二是與招商引資結(jié)合。牢固樹立招商引資是“第一要事”的理念，在干部培訓(xùn)中著重提高干部隊伍招商引資能力，增強招商引資工作的緊迫感、責任感、使命感，借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗做法，采取集中學(xué)習(xí)、參觀考察、座談交流等形式，科學(xué)安排教學(xué)內(nèi)容，注重理論教學(xué)的高角度、寬視野和實用性，拓寬學(xué)員的思路和眼界，提高學(xué)員招商引資工作的技能和水平。三是與村“兩委”換屆選舉結(jié)合。著重加強對村“兩委”換屆選舉人員特別是骨干人員的培訓(xùn)力度，增強他們的政治法律意識，提高操作能力水平，確保換屆選舉工作平穩(wěn)有序的進行和“三高三強”型優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子，同時要積極做好換屆后新的村“兩委”成員的培訓(xùn)準備工作。四是與慶祝建黨90周年活動結(jié)合。以“永遠跟黨走”為主題，通過對廣大干部群眾黨的方針政策和社會主義核心價值體系教育，引導(dǎo)廣大群眾繼承優(yōu)

1良傳統(tǒng)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心。五是與建設(shè)“一流學(xué)府”結(jié)合。按照建設(shè)干部教育培訓(xùn)“一流學(xué)府”的理念，發(fā)揮部門職能作用，認真履行職責，大力實施人才強校戰(zhàn)略，加強教師隊伍培養(yǎng)和教學(xué)科研水平，積極開展校園建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后勤保障，不斷提高黨校工作的科學(xué)化水平，奮力推進干部教育培訓(xùn)“一流學(xué)府”建設(shè)，為實現(xiàn)陽信經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和干部健康成長提供堅強保證。（崔保慶）

第三篇：抓好五個環(huán)節(jié)推進代表工作

抓好五個環(huán)節(jié)推進代表工作

——在全縣理論務(wù)虛會上的發(fā)言

饒繼民

2008年12月23日

今年以來，縣委提出了“以小康社會奮斗目標引領(lǐng)今天，用科學(xué)發(fā)展偉大實踐創(chuàng)造未來”的戰(zhàn)略舉措。推動了我縣經(jīng)濟社會等各項事業(yè)又好又快的發(fā)展，為傳承稻作文化，實施后發(fā)戰(zhàn)略，打造國際稻米城，把萬年建設(shè)成為環(huán)鄱陽湖市場導(dǎo)向型經(jīng)濟強縣奠定了堅實的基礎(chǔ)。這次召開全縣理論務(wù)虛會，是縣委深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動。通過這次會議，必將進一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，鼓舞斗志，科學(xué)謀劃明年工作，實現(xiàn)萬年新跨越。下面，我就如何做好人大代表工作談幾點粗淺的認識。

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，隨著依法治國進程的不斷推進，各級人大及其常委會的作用不斷增強。黨的十七大對人大工作尤其是代表工作提出了更高的希望和要求，做好新形勢下的代表工作，使我縣廣大人大代表在建設(shè)環(huán)鄱陽湖市場導(dǎo)向型經(jīng)濟強縣中發(fā)揮其重要作用，必須不斷創(chuàng)新代表機制，豐富代表活動內(nèi)容，充分發(fā)揮代表作用，為做好人大工作夯實基礎(chǔ)。

一、健全靈活的培訓(xùn)機制，提升代表履職水平。加強代表培訓(xùn)是增強代表意識，提高代表工作水平的需要，要結(jié)合代表的素質(zhì)結(jié)構(gòu)情況，采取多種形式進行培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的廣泛性。培訓(xùn)中，既要用理論引導(dǎo)，又要注重實用性和可操作性，做到理論與實際相結(jié)合，使代表準確把握代表法賦予代表的權(quán)利和義務(wù)，增強責任感和使命感。二是專項培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的實效性。通過培訓(xùn)讓代表對如何開展視察、專題調(diào)研、走訪選民、書寫議案和建議等進行專項的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，讓代表把握工作主動權(quán)，有效提高履職能力。三是引導(dǎo)培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的積極性。一方面組織代表到外地橫向交流學(xué)習(xí)，吸取外地代表履職先進經(jīng)驗，引導(dǎo)掌握更多的履職知識；另一方面要組織本轄區(qū)代表交流經(jīng)驗，用履職典型引導(dǎo)全體代表，增強代表履職的自覺性。

二、健全暢通的聯(lián)系機制，拓寬代表履職渠道。在培育三創(chuàng)文化，建設(shè)四個萬年，打造國際稻米城的偉大實踐中，大人代表是一支不可忽視的重要力量，需要人大代表的積極參與。一是要注重凝聚代表的聰明才智。人大代表來自各條戰(zhàn)線，有著豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，他們生活在群眾之中，察民情，知民愿，曉民意，為此，要注意傾聽代表的意見和建議，把群眾訴求作為第一信號，群眾利益作為第一考量，群眾滿意作為第一標準，使發(fā)展成果更好地造福于民。二是要注重擴大代表的政治參與。要通過建立更寬廣的平臺和更加暢通的聯(lián)系渠道，使代表更廣泛，更經(jīng)常、更直接地反映群眾意見。三是要注重發(fā)揮代表的獨特優(yōu)勢。人大代表既是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，又是人民群眾的代表，在人民群眾中都有一定的威望，在協(xié)調(diào)關(guān)系，理順情緒，化解矛盾，促進和諧方面有著不可替代的優(yōu)勢，要通過建立和完善以人大代表為主渠道的民意表達和整合機制，使各項工作既更好地反映廣大人民群眾的根本利益，又統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的具體利益，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，從而形成維護社會和諧穩(wěn)定的強大合力。

三、健全豐富的活動機制，激發(fā)代表履職熱情。開展代表活動，完善活力載體是代表作用得以發(fā)揮的關(guān)鍵。首先要保證代表監(jiān)督活動的落實。人大代表要自覺加強對法律、法規(guī)執(zhí)行情況，工作實施情況的監(jiān)督。切實把人民群眾利益維護好，政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要自覺接受代表監(jiān)督，保證代表監(jiān)督活動的落實。其次要保證代表視察活動的落實。要經(jīng)常組織人大代表開展視察，讓人大代表深入一線了解真情實況，尤其是對重點項目要實施連續(xù)視察，人大代表要將視察情況反饋給政府，通報給群眾。第三，要保證代表知情渠道的落實。在一項新的政策制定過程中，應(yīng)盡可能多地采取各種方式吸取人大代表參與。同時建立定期向代表通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況制度，及時向代表提供有關(guān)資料，讓代表在參與中知情知政。

四、健全有效的督辦機制，強化代表建議落實。辦理好代表建議是執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)。因此，我們要始終把辦好代表建議，作為尊重代表權(quán)利，維護群眾利益，推進政府工作的重要環(huán)節(jié)，在辦理工作要做到“四個注重”，即注重明確責任，注重真心實意，注重求真務(wù)

實，注重嚴格督辦。在具體實施過程中，著力抓好五個方面：一是積極創(chuàng)造條件，提高建議質(zhì)量，使代表提出的建議能充分集中民智、反映民聲、切合民意。二是嚴格工作要求，落實辦理責任。要建立“責任、督查、考核”三位一體的辦理機制，定期督查，如實通報。三是改進督辦方式，增強辦理實效。積極探索督辦建議的新辦法，建立建議辦理跟蹤、公示、考評等制度，全程督辦，整體推進。四是加強溝通聯(lián)系，發(fā)揮代表作用。緊緊依靠人大代表，讓代表全過程地參與建議辦理，提高代表滿意率，深化建議辦理效果。五是建立激勵機制，抓好總結(jié)評比。切實增強代表和承辦部門雙方的積極性和責任感。

五、健全有力的保障機制，優(yōu)化代表履職環(huán)境。代表履行職責，既需要自身素質(zhì)的不斷提高，也需要保障服務(wù)的不斷完善，加強代表履職服務(wù)和保障工作是人大代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)，是堅持和完善人民代表大會制度的客觀需要，也是不斷提高人大工作水平的重要舉措。要在為代表履行職務(wù)提供司法保障，物質(zhì)保障的同時，為代表履行職務(wù)提供組織和服務(wù)保障，切實維護代表合法權(quán)益。要做好代表的來信來訪工作，認真解決代表反映的問題。堅持邀請代表列席常委會會議，執(zhí)法檢查，引導(dǎo)代表開展持證視察，擴大代表的知情面，讓代表及時了解本區(qū)域重大工作部署和工作動態(tài)，把握工作大局，提高監(jiān)督實效。

第四篇：以五個一為抓手推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作

以“五個一”為抓手推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作

檢察院在加強和創(chuàng)新社會管理工作中，更新觀念，創(chuàng)新思路，以著力開展“六個一”工作為抓手，不斷推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

一、依托一個平臺，完善社會化預(yù)防機制建設(shè)。以預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組為依托平臺，扎實推進職務(wù)犯罪社會化大預(yù)防機制建設(shè)。以預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集的機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議為基礎(chǔ)，一是不斷健全完善“檢院與政府部門互相監(jiān)督”、“檢院與企業(yè)共同建設(shè)”的預(yù)防職務(wù)犯罪機制，圍繞“六個”建設(shè)等重點工程，積極探索和創(chuàng)新政府部門、工商企業(yè)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的新舉措，全力服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)。二是不斷健全完善監(jiān)督預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，在重點部門、街鎮(zhèn)、國有企業(yè)確定一批預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)絡(luò)員，加強聯(lián)系溝通，進行信息交流，推廣預(yù)防經(jīng)驗，努力形成左右聯(lián)合、上下聯(lián)動、覆蓋全面的職務(wù)犯罪社會化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

二、健全一項協(xié)調(diào)機制，加大反瀆侵權(quán)工作力度。進一步健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強對反瀆職侵權(quán)工作查辦力度，積極發(fā)揮反瀆職侵權(quán)工作在提高行政執(zhí)行力中的重要作用。從關(guān)心人民群眾切身利益，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，以維護黨和政府的公信力、執(zhí)行力和廉潔性為著力點，加強與監(jiān)察機構(gòu)和群眾監(jiān)察員之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對“不作為”、“亂作為”、濫用職權(quán)、失職瀆職的懲治和預(yù)防，積極參與社會管理創(chuàng)新，發(fā)揮法律的威懾力，促進行政執(zhí)行力的提高。

三、落實一項查詢制度，建立廉潔準入機制。

建立并落實行賄檔案查詢制度。明確要求負責重點工程、政府采購等招投標任務(wù)的單位，在政府采購和工程建設(shè)招投標過程中，將行賄犯罪檔案查詢作為招投標的必經(jīng)程序，在開標前要向檢察機關(guān)查詢投標單位是否有行賄犯罪記錄，對有行賄記錄的投標主體不予準入，著力建立市場主體廉潔準入制度，從而降低廉政風險，促進社會信用體系建設(shè)。

四、查處一批大要案，推進“偵防一體化”建設(shè)。堅持“打防并舉”的方針，加大對貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件的打擊力度，著力發(fā)揮案件查辦的治本作用和預(yù)防功能，形成威懾效應(yīng)，預(yù)防職務(wù)犯罪。深入推進“偵防一體化”機制建設(shè)，實現(xiàn)查辦工作向預(yù)防領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、偵查、防范職務(wù)犯罪的有效銜接，形成查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪互相促進、互為補充、整體聯(lián)動的工作格局。

五、組織一系列宣教活動，擴大預(yù)防宣傳效果。

充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，多角度、多層次、多形式加強預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳和警示教育，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅固城墻。積極推進預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地建設(shè)，組建檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣講團，將有較強預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗的同志吸納入宣講團，加大宣講受眾范圍，擴大預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣講覆蓋面。充分發(fā)揮黨校的陣地作用，將預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育正式納入黨校教學(xué)計劃，將預(yù)防職務(wù)犯罪的法制教育同干部培訓(xùn)有機結(jié)合起來，保持警鐘長鳴，從源頭上防范和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第五篇：以制度建創(chuàng)新推進黨風廉政建設(shè)

以制度建設(shè)創(chuàng)新推進黨風廉政建設(shè)

中國集郵總公司紀委

黨的十七大強調(diào)指出:“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”發(fā)揮制度的保證作用，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們堅持依法執(zhí)政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。要做好總公司的反腐倡廉工作，就必須大力加強制度建設(shè)，從制度上保證黨風廉政建設(shè)的深入開展。

一、反腐倡廉制度建設(shè)在企業(yè)管理中重要作用

反腐倡廉制度是黨和國家制度建設(shè)的有機組成部分，它同其他制度一樣，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。當前，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會變革時期，黨的建設(shè)面臨許多新情況、新問題。建立社會主義市場經(jīng)濟體制要經(jīng)歷一個新舊體制轉(zhuǎn)換過程，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，包括制度上存在漏洞。反腐倡廉工作，只有把制度建設(shè)貫穿于加強教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強化監(jiān)督之中，通過制度建設(shè)夯實教育這個基礎(chǔ)，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設(shè)強化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過制度建設(shè)，改革和完善體制機制，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。中央非常重視反腐倡廉制度建設(shè)。2006年9月4日，國務(wù)院就召開的加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作電視電話會議上，溫家寶總理強調(diào)，健全制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。為了加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的步伐，2008年4月28日，中共中央政治局召開會議，審議并通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，成為推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。2008年5月23日，經(jīng)中共中央批準，全國貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008一一2012年工作規(guī)劃》電視電話會議在北京召開。黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》也明確提出：“加強反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。”2010年1月12日胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全體會議上發(fā)表重要講話時，面對世情、國情、黨情的深刻變化，胡錦濤總書記強調(diào)以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，推進反腐倡廉制度建設(shè)。從建立健全各項制度，保證用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，到與時俱進推動反腐倡廉制度創(chuàng)新，讓制度行得通、管得住、用得好；不斷提高制度執(zhí)行力，確保反腐倡廉有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，到進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，增強各級黨政部門的政治責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。這些重要思想和論述，充分體現(xiàn)了依靠制度推動黨風廉政建設(shè)，是新形勢下保持黨的先進性和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。因此，只有加強制度建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范和約束從業(yè)行為，按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)的有效機制，才能從根本上解決腐敗問題；同時，也只有把防治腐敗的要求寓于制度建設(shè)之中，才能充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。

二、充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

胡錦濤同志在中共十七屆中央紀委五次全會上強調(diào)，反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。認真貫徹落實好胡錦濤同志重要講話精神，深刻認識制度建設(shè)在反腐倡廉中的重要性，全面加強反腐倡廉制度體系建設(shè)，切實抓好制度的貫徹落實，充分發(fā)揮制度在防治腐敗中的保證作用。

（一）提高思想認識，增強反腐倡廉制度建設(shè)的緊迫性。反腐倡廉制度建設(shè)既是黨的制度建設(shè)的重要方面，又是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。健全的、良好的制度，可以有效規(guī)范黨組織和黨員的行為，可以有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。相反，制度不健全或制度制定的不好，則可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在防治中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于防范和治理腐敗，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展反腐倡廉具有十分重要的意義。近年來，黨在反腐倡廉制度建設(shè)方面領(lǐng)域不斷拓寬、成效不斷顯現(xiàn)。但這些年查處的大量違紀違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況表明，現(xiàn)有的反腐倡廉制度還不健全，還存在不少漏洞和缺陷，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，一些制度缺乏針對性和可操作性，一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，也有不少制度沒有得到很好執(zhí)行。體制機制制度的漏洞和缺陷仍然是產(chǎn)生腐敗的一個主要根源。加強反腐倡廉制度建設(shè)，既是一項緊迫現(xiàn)實任務(wù)，也是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。因此，我們必須充分認識反腐倡廉制度建設(shè)的極端重要性和長期性、緊迫性，下大決心、下大力氣加強制度建設(shè)，不斷健全和完善體制機制制度，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件，不斷推進反腐倡廉建設(shè)。

（二）明確主要內(nèi)容，增強反腐倡廉制度建設(shè)的完備性 反腐倡廉制度體系建設(shè)主要包括建立健全反腐倡廉基本制度和推進從源頭上治理腐敗制度的改革和創(chuàng)新兩個方面的內(nèi)容。建立健全反腐倡廉基本制度，完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，完善企業(yè)人員廉潔從業(yè)行為的制度，完善對違紀違法行為的懲處制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制等。推進從源頭上治理腐敗的制度改革和創(chuàng)新主要包括深化干部人事制度改革；規(guī)范和完善工程建設(shè)招標投標、集中采購等制度。抓好反腐倡廉制度建設(shè)，既要加強反腐倡廉基本制度建設(shè)，又要加快推進從源頭上治理腐敗的制度改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)基本制度與具體制度、實體制度與程序制度相互銜接、相互配套，建成完備的反腐倡廉制度體系。根據(jù)胡錦濤同志在十七屆中紀委五次全會上的重要講話精神，當前要突出抓好反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度四個方面的制度建設(shè)。要圍繞教育目標確定、責任落實、內(nèi)容完善、方式創(chuàng)新、領(lǐng)域拓展等方面，建立健全反腐倡廉教育的工作協(xié)調(diào)機制、責任制度、考評制度、學(xué)習(xí)制度等，形成拒腐防變教育長效機制；要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，嚴格執(zhí)行和不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，健全行政監(jiān)督制度，暢通外部監(jiān)督渠道，構(gòu)建監(jiān)督工作制度體系；要緊緊圍繞群眾反映強烈的突出問題，健全專項治理、日常監(jiān)督等制度，規(guī)范工作程序，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制；要建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度，健全黨風廉政建設(shè)責任制及其配套制度。

（三）把握基本要求，增強反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)性。科學(xué)性是制度建設(shè)的基本要求。科學(xué)建立制度是提高制度建設(shè)質(zhì)量的根本途徑。要發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，就必須增強反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)性。反腐倡廉制度建設(shè)只有遵循客觀規(guī)律，才能使所制定的制度切實可行、發(fā)揮效用。一要堅持正確的政治方向。要圍繞中心、服務(wù)大局，立足服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進科學(xué)發(fā)展來進行，準確理解黨的路線方針政策，正確把握黨中央關(guān)于反腐倡廉工作的決策部署，始終保持反腐倡廉制度建設(shè)正確的政治方向。二要科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計制度。要綜合考慮、全面規(guī)劃。既要著眼長遠，制定反腐倡廉制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計劃，也要立足當前，制定好每一項具體的反腐倡廉制度；既要內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備，也要切實可行。每一項具體的制度既要有實體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有懲戒性規(guī)范，又要有激勵性機制。各項制度之間要相互銜接，相互照應(yīng)，互為補充，統(tǒng)一配套，形成整體。三要切實加強調(diào)查研究。要堅持走群眾路線，深入實際、深入基層、深入群眾，研究反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，把握反腐倡廉建設(shè)的新特點新規(guī)律，總結(jié)反腐倡廉實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗新做法，及時把成功做法上升為制度。四要及時做好制度的清理。要根據(jù)經(jīng)濟社會狀況發(fā)生的重大變化，腐敗案件發(fā)生的新特點，反腐倡廉建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，定期對現(xiàn)有的制度進行梳理。對可以繼續(xù)適用的制度，列為現(xiàn)行有效的制度繼續(xù)施行；對需要修改、補充的制度，及時進行修改、補充后，列為現(xiàn)行有效的制度予以施行；對已經(jīng)過時、需要廢止的制度，要及時予以廢止。

（四）抓好制度執(zhí)行，增強反腐倡廉制度建設(shè)的實效性。

制度的生命在于執(zhí)行力。再好的制度，如果不去執(zhí)行，就會形同虛設(shè);執(zhí)行不到位，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。大量事實表明，許多嚴重腐敗案件的發(fā)生，大都與制度執(zhí)行不力密切相關(guān)。抓好制度的執(zhí)行，既是制度建設(shè)的根本要求，也是檢驗制度建設(shè)成效的重要標準。加強反腐倡廉制度建設(shè)必須在抓好制度的落實上狠下工夫，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。一要加強制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把制度執(zhí)行擺在突出位置，建立健全保障制度執(zhí)行的工作機制，掃除制度執(zhí)行障礙，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，抓好制度的落實，帶頭執(zhí)行制度，自覺做執(zhí)行制度的表率。二要加強制度的宣傳教育。制度和規(guī)定得靠人去執(zhí)行。增強黨員干部制度意識，筑牢遵紀守法思想基礎(chǔ)，是反腐倡廉制度建設(shè)的重要任務(wù)。把反腐倡廉制度宣傳教育納入黨的宣傳教育的總體部署，采取豐富多樣的形式和手段，分層次抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員的反腐倡廉制度教育，讓各級干部和廣大群眾充分了解制度的內(nèi)容，掌握其精神實質(zhì)和基本要求，增強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識，從而提高黨員干部貫徹執(zhí)行制度的主動性和自覺性。三要加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要建立健全反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作機制，搞好日常檢查，開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決制度落實工作中存在的問題。四要切實查處違反制度的行為。對有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息，做到有制必依、違制必究，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，推動反腐倡廉制度的落實。

三、加強制度創(chuàng)新，積極推進懲防體系建設(shè)，為總公司健康、穩(wěn)步發(fā)展提供保障

前些年，總公司由于把握具體政策、執(zhí)行政策和在制度建設(shè)方面做得不夠，依法辦企意識淡薄，重經(jīng)營輕管理，對關(guān)鍵部位缺乏有效地監(jiān)控，發(fā)生了數(shù)起案件，教訓(xùn)深刻，損失慘重。近年來，總公司黨委非常注重制度建設(shè)，將懲防體系建設(shè)有機融入了公司內(nèi)控管理, 圍繞公司的中心工作，服從和服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營，把反腐倡廉工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中來把握，放在總公司整體工作部署中來實施，為發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。積極推進和完善懲防體系建設(shè)，認真落實《中國集郵總公司建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的各項制度，實行了精細化管理、優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程、加強了風險管理與控制。建立健全了四十多項管理制度，涉及到總公司廉政建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理等方面，為總公司改革、穩(wěn)步創(chuàng)新發(fā)展提供了保障。

（一）突出責任意識，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。近年來，總公司逐步完善黨風廉政建設(shè)責任制配套制度，把黨風廉政建設(shè)作為總公司總體建設(shè)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容，實行“一崗雙責”，將黨風廉政建設(shè)與各項經(jīng)營工作相結(jié)合，保證和促進總公司健康持續(xù)發(fā)展，有力地促進了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的落實，促進了制度創(chuàng)新。總公司黨委書記每年與各部門的負責人簽訂“黨風廉政建設(shè)責任書”，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，對懲防體系建設(shè)的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，真正在工作中做到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與，形成了反腐倡廉的合力，收到了實實在在的效果。同時，還注意強化對責任制的監(jiān)督檢查，總公司紀委協(xié)助黨委加強對落實黨風廉政建設(shè)責任制的監(jiān)督考核，并將落實黨風廉政責任制作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主生活會的主要內(nèi)容。把檢查考核與獎懲、評聘、選拔任用掛鉤，確保黨風廉政建設(shè)責任制的落實。近年來，總公司各項工作運行順暢，沒有發(fā)生過領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違法違紀行為。

（二）完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，規(guī)范經(jīng)營管理權(quán)力,提高決策水平。以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，著力抓好監(jiān)督制度建設(shè)。認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加大監(jiān)督制度創(chuàng)新，形成有效監(jiān)督的制度體系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。進一步優(yōu)化了新業(yè)務(wù)、外購郵票、招投標運行流程，積極推進重大資金、重大項目、工程招投標等事項的公開，建立公開透明、規(guī)范操作的運行新機制。進一步完善落實干部交流和輪崗制度，加強監(jiān)督檢查，切實推進干部交流和崗位輪換制度的落實。加強對集郵品制作、招投標、集中采購、產(chǎn)品銷售、經(jīng)營和財務(wù)內(nèi)控管理、人力資源等部位進行廉潔風險防范機制建設(shè)。

總公司堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，堅持和完善決策保障機制堅持黨的民主集中制、黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等各項制度。認真落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定。黨委認真貫徹執(zhí)行“三重一大”制度，凡屬政策性，全局性的重要問題，包括重大決策、重要干部的推薦和任免、重大項目安排和大額資金的使用等，都要經(jīng)過總公司辦公會集體研究，民主決策。保證了決策的民主化、科學(xué)化，提高了總公司黨委的決策水平和辦事效率。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話制度。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報、禮品禮金登記、個人重大事項報告和出國（境）考察制度，業(yè)務(wù)招待費的使用每年向職代會報告的制度。涉及全局生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展的重大改革方案及財務(wù)收支計劃、經(jīng)營責任制方案以及涉及職工福利和切身利益的事項等通過召開職工代表大會討論通過，發(fā)揮了職工參政議政的作用，切實保障廣大職工的民主權(quán)利。通過這些制度不斷疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，形成黨內(nèi)上情下達、下情上達的機制，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實監(jiān)督。

（三）建立健全內(nèi)控制度，生產(chǎn)經(jīng)營活動進一步得到規(guī)范。從2004年開始，啟動了集郵品制作加工招標工作，2008年又將集郵品材料采購、運輸列入招標范圍。為了進一步加強采購管理，2008年制定出臺了《中國集郵總公司集中采購實施細則》，成立了總公司集中采購小組，通過總公司的集中采購、競價、競爭性談判等經(jīng)營活動，總公司生產(chǎn)經(jīng)營活動進一步得到規(guī)范。為了加強對入圍廠家的管理，制定了《中國集郵總公司郵品生產(chǎn)制作質(zhì)量標準》。出臺了《中國集郵總公司合同管理辦法》，加強對貴金屬類、對外合作郵品的管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行合同審核制度。從2008-2010年期間，制定和健全各項財務(wù)內(nèi)部管理控制制度。出臺了《中國集郵總公司貨幣資金內(nèi)控制度》、《中國集郵總公司全面預(yù)算管理辦法》、《中國集郵總公司重大題材及常規(guī)郵品開發(fā)業(yè)務(wù)流程圖》、《中國集郵總公司定向開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)業(yè)務(wù)管理辦法（試行）》、《中國集郵總公司內(nèi)部審計工作規(guī)定》等多項內(nèi)部管理制度，加強總公司的內(nèi)部管理和財務(wù)收支、資金管理，保證了集郵業(yè)務(wù)的正常運轉(zhuǎn)、資產(chǎn)的安全、完整與有效運用，提高了總公司經(jīng)營管理水平。出臺了《中國集郵總公司經(jīng)營財務(wù)綜合檢查辦法》，督促相關(guān)部門完善內(nèi)部管理相關(guān)制度，提高了制度的執(zhí)行力。

通過不斷建立健全和完善制度、創(chuàng)新機制，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，真正把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面。通過加強制度建設(shè)，逐步形成了用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

四、進一步加強新形勢下企業(yè)黨風廉政制度建設(shè)

面對集郵業(yè)務(wù)不斷發(fā)展變化的形勢，面對反腐倡廉工作的嚴峻性、長期性、復(fù)雜性、艱巨性，我們只有繼續(xù)加大制度建設(shè)的力度，進行制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨風廉政建設(shè)制度的效能，才能為總公司的改革發(fā)展創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。

（一）不斷推進制度改革和創(chuàng)新，逐步建立制度創(chuàng)新機制。懲防體系建設(shè)每一項工作都必須從公司管理角度，借助先進的管理手段和技術(shù)，去挖掘降低成本和獲取效益的潛力，發(fā)揮整體合力，減少資源的內(nèi)耗和信息不對稱，實現(xiàn)溝通“零距離”、工作“零缺陷”，用“小支出”真正換得公司健康持續(xù)發(fā)展這個“大回報”。要把懲治和預(yù)防腐敗體系作為一個不斷發(fā)展的開放性系統(tǒng)，使之始終保持旺盛的生命力。在建立健全宣傳教育制度、規(guī)范權(quán)力運行制度、監(jiān)督權(quán)力制度、查處懲治制度和評價預(yù)警制度等問題上，都應(yīng)注意理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，要有制度整體構(gòu)建的新思路和新方法。繼承、發(fā)展、改革、創(chuàng)新都要全盤考慮，不能忽視偏廢。對現(xiàn)行反腐倡廉各項制度，已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進。

（二）切實抓好制度落實。要發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，關(guān)鍵是下大力把制度落到實處，真正體現(xiàn)出制度的效力。

一是加強執(zhí)行制度的教育。抓好對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守和執(zhí)行制度的經(jīng)常性教育，使他們牢固樹立按制度辦事的觀念，養(yǎng)成按制度辦事的習(xí)慣，不斷提高遵守和執(zhí)行制度的主動性和自覺性，堅決杜絕因人廢制、因事廢制現(xiàn)象的發(fā)生。做到不以資歷深而姑息，不以職位高而免責，不以違者眾而放任。

二是嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。明確分工，責任到人，一級抓一級，層層抓落實。責任制落實不好的，堅持實事求是的原則，嚴格、準確、嚴厲地實施責任追究。在追究處理上，要充分運用組織處理手段，追究領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責任，對被追究者進行責令辭職、免職、調(diào)離工作崗位等形式的組織處理，在程序上比給予紀律處分更為簡便，更有利于責任制工作的落實。在追究方式上，要實行終生責任追究，避免領(lǐng)導(dǎo)干部的短期責任行為和僥幸心理。對于領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)發(fā)生的黨風廉政建設(shè)方面的問題，不論在什么時候暴露出來，也不論其職務(wù)和崗位發(fā)生了什么變化，都應(yīng)該跟蹤追究其責任。

（三）創(chuàng)新權(quán)力運行機制。加強對重點環(huán)節(jié)和人財物等重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機制。注重加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實把對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。繼續(xù)落實重大事項報告、重大財務(wù)申報及廉政述廉等制度，繼續(xù)加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。繼續(xù)加強對權(quán)利運行的監(jiān)督，探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對工作分級管理的監(jiān)督機制，繼續(xù)加強紀檢監(jiān)察部門對各項工作的監(jiān)督，創(chuàng)新工作機制，努力探索加強對辦事效率和辦事質(zhì)量監(jiān)督的有效途徑和方法。