第一篇：正確處理好“五個關系”,推進城管工作科學發展

正確處理好“五個關系”，推進城建監察工作科學發展

羅耀珊

當前正在全黨開展的深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略決策。與我黨歷次開展的學習教育活動對比，這次學習實踐活動最大的特色是要突出實踐性，中央指出，實踐性是科學發展觀的本質特征，要求通過學習實踐活動使“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”。科學發展觀是一個內涵十分豐富的科學理論體系，全面掌握這一科學理論體系并運用于指導各項事業的科學發展，最終需要體現在實踐上，重在實踐中解決問題。

城監大隊依法承擔城建監察執法任務，擔負維護良好城市環境的重任，在經營城市的中發揮著重要作用，因此，我們只有扎實工作、不斷進取、解放思想、開拓創新，才能推進城建監察工作科學發展；才能真正順應城市發展的時代主流和代表最廣大人民的根本利益，從而全面落實“三個代表”的重要思想。只有以此為目標，積極探索，穩妥推進，在工作正確處理好“五個關系”才能有效推動城建監察工作科學發展。

一、正確處理好疏與堵關系是做好城建監察工作的基礎。城建監察工作日常面對的問題復雜多樣，針對某些違法、違章現象可能采取多次執法但不一定取得令群眾滿意的效果，這就要求我們在工作中既要做到圍堵管制，雙要講求疏導調理，要善于查找問題的癥結所在，找出解決決問題的主要矛盾，對癥下藥，標本兼治。譬如，在查處占道設攤的商販時，我們依法管理、堅決取締的同時，可想方設法盡可能爭取有關部門的配合支持，給予確有困難的攤販以疏導和出路，使其合法經營，不再違章。疏堵結合的工作方式，無形中能夠拉近城建監察機關與廣大人民群眾的距離，體現“執法為民”的主導思想，樹立執法隊伍的形象和威信，為城建監察工作的開展奠定了扎實的群眾基礎。

二、正確處理好文明執法與嚴格執法的關系是做好城建監察工作的根本。依法行政是城建監察機關體表國家行使的一種執法行為，因此，能否做到文明執法直接關系到政府的形象、群眾的利益，文明執法要求我們在查處違法、違章行為，多運用宣傳教育的方式來糾正違法行為，執法人員必須做到文明用語在先、權利告知在先，做到語言文明、行為文明，在文明執法的基礎上，嚴格按照國家法律、法規的規定進行行政執法。對于屢教不改、無視法律甚至暴力搞法的違法行為，我們還要采取有得措施，堅決、果斷的進行嚴格執法，維護法律的尊嚴。由此可見，文明執法與嚴格執法并不矛盾而是目標統一、緊密聯系的有機整體，處理好二者的關系有助于我們更加有效的開展城建監察工作。

三、正確處理好情與法的關系是做好城建監察工作的關鍵。城建監察工作職能范圍廣，接觸群眾密切，所查處的違法、違章行為多數屬于人民內部矛盾，所以，在工作中，城建監察機關既要嚴格執法，雙要熱情服務。處理違章時要動之以情、曉之以理，耐心細致地做好教育轉化工作，防止矛盾激化；要把國家法律、法規和政府規定及時傳達到位，通過入情入理的城管工作，解決人民群眾的實際困難，辦好事、辦實事、解民憂，真正體現“執法中管理，管理中服務”的服務理念，透射出政府對廣大人民群眾的關心和愛護；在與群眾的廣泛接觸中，要真情實意，、熱情主動地做好工作，體察民情、感知民意。方法上講究藝術，工作上充滿熱情，執法上公正廉潔，使違法者心悅誠服，以此來減少城建監察機關的工作阻力，提高執法效率，實現長效管理。

四、正確處理好日常管理與快速反應的關系是做好城建監察工作的保障。城建監察工作的任務主要通過城建監察機關的日常管理來完成，日常管理中可采取多種形式開展工作，一是定人定崗，落實工作責任，防止違法行為的發生；二是防微杜漸，扎實基礎，及時糾正和處結各類違法行為，防止現象惡化，以免導致難點、熱點問題出現；三是加大宣傳力度，形成強大輿論態勢，教育廣大市民遵紀守法。但針對日常管理中突發性的違法事件，我們要有快速反應的能力，要提前做到有組織、有預防、有隊伍、有指揮，能夠迅速出擊，及時、有效地處理各種突發事件，戰則必勝，樹立城建監察機關的執法權威，增強執法隊伍的戰斗力，保障城市的健康有序。

五、正確處理好依法行政與社會監督的關系是做好城建監察工作的保證。依法行政是城建監察機關的基本工作要求，依法行政對于執法機關而言既是權利又是義務，促使執法機關正確行事權力發行的關鍵是加強監督。城建監察機關依法行使行政職權時，觸及的是公民、法人和其他組織的切身利益，能否體現“公正、公開、公平”的執法原則，需要社會來評判，因此，自覺接受來自社會各方面的監督是非常有必要的。它有助于促進城建監察機關依法行政、執法為民的優秀本色，增強城建監察執法人員的廉潔自律意識，對于不斷推進城建監察工作科學發展具有重要意義。

當前，城建監察工作在我國仍然面臨著無現成專業模式可循，相關法律、法規還不完備，現行城市管理體制有待進一步健全和完善的現實，肩負黨和政府賦予的神圣命，城建監察機關任重面道遠。我們只有與時俱進，勇于實踐，不斷總結適合時代發展要求的先進城市管理經驗，才能走出一務改革、創新、科學發展之路。

第二篇：正確處理五個關系

加大執法打假力度，為企業創造良好發展環境

王振亞（2009年4月20日）

質監部門的執法打假工作，擔負著保護人民群眾的生命財產安全，維護廣大消費者合法權益，促進社會主義市場經濟有序健康發展的重任，它既是構建和諧社會的保證，又是構建和諧社會的重要內容。通過深入學習實踐科學發展觀，我認為要把執法工作與科學發展聯系起來，要正確處理“五個關系”，為構建和服務于和諧社會建設發揮應有的作用。

一、正確處理執法打假與改善經濟發展環境的關系

綜合管理和行政執法是國家賦予質監部門的重要職責。依法開展監督是保護合法經營、維護公平競爭秩序的根本途徑。這與加強經濟發展軟環境建設的目標也是一致的，關鍵是我們要做到依法行政。執法辦案是手段不是目的。因此，執法辦案的最終落腳點要放在抓規范、促發展上，只有這樣才能跳出為辦案而辦案的圈子，做到公正執法、規范執法。要嚴格使用規范的執法用語，遵守法律規定程序。把查辦的每一起案件都辦成“鐵案”，確保訴訟不敗、復議不改不撤。這樣，才能樹立執法權威，推進執法監督職能真正到位。我們在執法中不僅要有法律意識，更要有政治頭腦、大局觀念，注重社會效果。

二、正確處理執法打假與提高產品質量的關系

衡量我們的工作質量不是只看查處案件多少，而要綜合分析社會經濟秩序狀態、企業和消費者對經濟環境的評價，廣大人民群眾對我們工作是否滿意。因而，在行政執法工作中，一定要將執法打假與服務有機地結合起來，通過我們嚴格的執法促進企業提高質量，給企業帶來發展。堅持執法打假與扶優扶強相結合，切實保護名優企業的合法權益；堅持執法打假與質量治理相結合，在打假中把集中整治區域性質量問題作為重要工作來抓；堅持執法打假與幫促相結合，對于不合格產品的生產者，首先進行法制宣傳教育，其次幫助企業建立健全標準體系、計量體系和質量保證體系，提高產品質量，贏得更多的市場。

三、正確處理執法打假與保障生命健康安全的關系

食品安全和特種設備安全，關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。因此行政執法工作要以加強“兩個安全”的監管為重點，嚴厲查處生產加工不合格食品和無證生產食品的違法行為；加強對人口密集區域的特種設備和重大危險源的執法檢查；對涉及人體健康、生命財產安全、國計民生和政府關注、群眾關心的產（商）品要加大打假的力度，從根本上解決危害性大、社會反映強烈的制假售假問題；要深入開展民生計量執法活動，防止標實不符、短斤缺兩等坑害老百姓事件的發生。

四、正確處理執法打假與促進質監事業發展的關系

一是要正確處理行政執法、行政監管、技術服務三者的關系，研究探索出行政執法、行政監管以及技術服務三位一體的、有機結合的工作運行模式；二是要探索源頭打假治劣的路子，增強對違法生產企業的威懾力；三是要深入研究法律法規和執法技巧，不斷總結調查取證經驗，提高執法辦案質量；四是要在發揮好“12365”舉報電話作用的同時，想方設法擴大案源信息；五是要建立健全一整套的學習和培訓制度，提高執法人員獲取案源信息的水平、現場檢查的水平、調查取證的水平、案情分析研究的水平。

五、正確處理執法打假與樹立質監良好形象的關系

執法形象是質監隊伍綜合素質的反映。因此我們要著力提高依法行政水平，努力造就“四個質監”形象。

一是建立信用監督制度，造就誠信質監。向社會、向企業公開作出“服務承諾制”、“辦事限時制”、“打假維權制”等，同時抓兌現，做到言必行，諾必踐。二是規范行政執法行為，造就公正質監。采取強化監督機制、縝密監督網絡、硬化責任追究等措施，從根本上維護法律的尊嚴和權威。平等對待服務對象和管理對象，謹慎運用自由裁量權。三是全面推行政務公開，造就陽光質監。要將相關職能、辦證項目、辦理程序、辦結時限、收費標準、收費依據等輸入電腦，公示于眾。通過設立舉報信箱，向全社會公布監督電話號碼，嚴格實行執法過錯追究制。四是提高服務管理水平，造就文明質監。制定文明辦公、文明執法、文明服務等一系列行為規范。

第三篇：正確處理四個關系加快推進科學發展

正確處理“四個關系”，加快推進科學發展

――樊劍平副廳長在全省建筑業暨建筑施工

安全生產工作會議上的講話要點

一、要正確處理思路與出路的關系，端正工作指導，推進建筑業科學發展

思路決定出路。沒有正確的發展方向和工作指導，沒有符合當地行業發展實際的基本思路，就不可能推動行業發展。各地一定要保持清醒頭腦，進一步理清思路，牢牢把握建筑業發展主動權。就全省建筑業發展而言，我們的總體思路是“一三五”，即堅持一個戰略，著力三個重點，加快五個轉變。

（一）堅持一個戰略，加快培育建筑強省

一是必須把打造“建筑強省”作為最明確的戰略目標。2005年省政府提出要用十年的時間，分兩個階段，實現我省由建筑大省向建筑強省的歷史性跨越。我們一定要咬定青山不放松，堅定不移向前走，加快實現建筑強省的戰略目標。

二是必須把實施“走出去”發展作為最有效的途徑。通過“走出去”實現“轉型升級”，開辟發展空間，培育發展優勢，創造發展機遇，實現新的發展提升。

三是必須把轉型升級作為最緊迫的任務。實現轉型升級，是落實科學發展觀，實現可持續發展的要求，也是浙江建筑業打造“建筑強省”的必由之路。轉型升級、調整結構是當前建筑業發展最緊迫的任務。

（二）突出三個重點，推進建筑業全面發展

一是進一步營造建筑業發展的良好氛圍。要正視全省地區間發展不平衡的問題，部門間全力不強的問題，建筑市場秩序不規范的問題，加大宣傳力度，加強溝通協調，加強市場監管，形成全社會關心建筑業、了解建筑業、支持建筑業、發展建筑業的大環境。

二是進一步提升國內外市場開拓能力。積極開展國內市場，實施“走出去”發展區域重點的戰略轉移，在鞏固華東華中的同時，緊跟國家發展戰略的轉變，全力進軍華北東北市場，加大京津冀等重點前沿市場的力度。此外，還要積極中原、西北市場，主動開辟華南、西南市場，全力擴展市場份額。要大力拓展境外市場，鞏固非洲、中東，積極開拓中南美洲及亞洲周邊國家地區市場。

三是進一步推進行業可持續發展。要堅持質量興業，以質量拓市場、樹形象、創品牌、打基業。要加強精細化管理，向管理要效益、向管理要潛力。要推進節能減排，積極研發低碳建造工藝和技術，努力實現綠色發展。

（三）推動五個轉變，加快建筑業轉型升級

一是要加快推動行業發展理念向低碳建造轉變，千方百計改變建筑業粗放型增長方式對環境資源的巨大消耗。

二是要加快推動行業結構向大土木建設領域轉變，努力改變房建“一支獨秀”的局面。

三是要加快推動商業模式由施工總承包向工程總承包轉變，全方位提升企業競爭實力。

四是要加快推動經營模式由主業一統向適度多元化發展轉變，主業要做大做強，上規模，創品牌，樹形象；專業要做精做細，發展要效益為上，結合企業與市場實際，向利潤豐厚、能力可及的其它領域發展，“以投資換身份”、“以兼并換資質”、“以開發拓市場”。

五是要加快推動市場結構和布局向最有利于資源配置方向轉變，力求市場布局與行業發展的需要相符合。

二、要正確處理規模與效益的關系，加快結構調整，推進建筑業轉型發展

改革開放30多年來，浙江建筑業取得了長足發展，特別是建筑業產業規模不斷壯大，2009年建筑業總產值達到了9351億元，比上年增長16.3%，繼續保持全國前列。但是，我們要看到，2009年全省建筑業增加值率（建筑業增加值率＝建筑業增加值除以總產值）還是比較低的，2009年全省建筑業增加值是1386億元，建筑業增加值率是14.8%，增加值率與上年相比基本沒有增加。增加值率越高，說明企業的附加值越高、盈利水平越高、經濟效益越好。根據世界銀行的報告，全球建筑業增加值率大約在28%左右。所以我們還有很大的提升空間，我們一定要正確處理好規模與效益的關系，從偏重規模擴張，追求增長速度，轉變到依靠科技進步、提高勞動者素質和質量效益上來，實現建筑業增長方式從粗放型向集約型的轉變，推動行業轉型發展。

一是思想要統一。要推動轉型發展，關鍵不是要統一思想。要把思想和行動統一到中央和省委、省政府對形勢的科學判斷上來，統一到加快轉變經濟發展方式這個戰略重點上來，統一到今年全省建設工作各項目標任務上來，既增強信心又保持清醒，克服消極畏難情緒和無所作為思想，以更加務實的精神，在推進建筑業在結構調整和轉型升級上邁出新步伐。

二是管理要創新。要徹底改變企業家族式、師徒式、經驗式的管理模式，尤其是要大膽改變項目經理承包制的工程管理方式，要給項目經理戴上“金手銬”，讓他既有積極性，又有約束性，不能權力、利益無限大，責任無限小，真正建立起所有權和經營權分離、管理層和操作層分開的新型現代企業管理機制。

三是實力要提升。實力就是核心競爭力，主要體現在人才和科技兩方面。要大力培養、引進、使用有頭腦、善管理、方向明、思路清的管理型人才和懂科學、精業務、強專業的現代科技人才，以人才隊伍支撐企業發展。要大力提高產業、企業科技裝備技術創新能力，建立以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。

三、要正確處理質量與安全的關系，強化綜合治理，推進建筑業和諧發展

安全生產事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的執政能力，事關人民群眾生命財產安全，責任重于泰山。工程質量是工程建設永恒的主題，也是建筑業發展的根基，兩者不可偏廢。我們一定要堅持“質量第一、安全第一”的方針，一手抓安全，兩手都要硬，構筑建筑業和諧穩定的發展局面。

（一）堅持安全發展理念，切實加強安全生產工作 2009年全省建筑施工安全生產形勢保持了總體穩定好轉的發展態勢，安全生產各項指標較好地控制在省安委會下達的考核目標內。這樣的成績來之不易，應當充分肯定。但是，我們也要清醒地看到，我省建筑施工安全生產死亡人數的絕對值還是偏高，事故多發的勢頭還沒有得到有效遏制，安全生產基礎薄弱，仍然存在著認識不到位、責任不到位、措施不到位、企業管理不到位等突出問題，安全生產形勢依然嚴峻。各地、各單位、各企業要清醒認識安全生產面臨的艱巨任務，把安全生產工作擺在更加突出的位置，警鐘長鳴，常抓不懈。要牢固樹立安全發展的意識，堅持人民群眾生命財產安全高于一切，真正將“發展為了人民”的理念落實到安全生產各項工作之中。

一是要嚴格落實安全生產責任。要按照全省安全生產工作會議精神和“安全生產年”活動的要求，建立完善責任考核體系，層層分解細化目標任務，大力加強現場監督檢查，逐級抓好安全工作落實。尤其要強化企業安全生產主體責任，督促施工企業層層建立責任制，落實安全生產措施，將安全生產的責任落實到建筑施工的每個環節、每個崗位和每個員工。監理企業要認真落實監理責任，嚴格審查方案，加強工地檢查，把好安全質量關。

二是要切實抓好安全生產監管。要進一步加大建筑施工安全生產監管力度，堅持標本兼治，突出監管重點，加強對重點地區、重點企業、重點工程、重點部位、重點時段的巡查監管，加強對各類事故與事故多發環節的隱患排查整治。要加快安全生產監管方式的轉變，積極破解安全監管力量與工程建設任務不相適應的矛盾，提高監管的效能，完善監管手段，提高安全生產信息化水平。要繼續開展建筑安全生產專項治理活動，深化隱患排查和治理，做好超前防范。要嚴格執法、公正執法、廉潔執法，依法嚴肅查處安全生產事故，依法嚴格追究責任人的責任，切實以事故教訓推動安全生產工作落實。

三是要加強安全生產基礎保障。要扎實推進安全生產“三項行動”，切實加強安全生產“三項建設”，加強安全生產宣傳教育和隊伍建設、加強基礎工作、加強組織協調，加大安全生產投入，完善安全生產基礎建設，積極推進安全生產科技進步。要著力加強安全培訓，把建筑施工安全生產程序、標準、規范、要求和勞動紀律作為培訓的重要內容，提高職工安全素質和自我保護能力，嚴禁無證上崗，切實提高一線人員的安全生產技能，增強安全基礎保障能力。

四是要做好上海世博會“環滬護城河”安保工作。黨中央、省委、省政府十分重視世博安保工作。省委趙洪祝書記提出了“確保從浙江去上海的人不惹事，上海來浙江的中外游客不出事”的具體安保工作要求。隨著世博會日益臨近，世博安保工作面臨著極為嚴峻的形勢。全省建設系統廣大干部職工一定要保持清醒的政治頭腦，全力以赴做好上海世博會“環滬護城河”安保工作。一方面要確保供水、供氣等安全，確保城市安全運行。另一方面，要切實抓好建設工程質量監管工作，確保安全運行。同時，各地、各單位要樹立大局意識，切實加強對上海世博會“環滬護城河”安保工作的領導，進一步落實工作責任，實現平安世博目標。

（二）要堅持質量興業理念，突出抓好住宅工程質量近年來，工程建設質量穩步提升，創優奪杯勢頭強勁。每年創國家優質工程魯班獎的數量都位居全國前列，還創出了一大批省部級優質工程、樣板工程和示范工程。“質量興業”的理念已經深深扎根企業之中，“浙江建筑”的質量品牌得到越來越多用戶的認可。但是，我們也要看到，隨著工程建設規模的擴大，個別企業盲目追求利益最大化，見利忘義，置工程質量于不顧，降低建設標準，昧著良心掙“黑心錢”，出現了“樓歪歪”、“樓薄薄”、“樓垮垮”、“樓倒倒”、“樓脆脆”等現象，給整個行業抹了黑。我們一定要牢固樹立“百年大計、質量第一”的觀念，加強工程質量監管，抓好住宅工程，特別是保障性住宅的質量，切實維護廣大人民群眾切身利益。

一是要進一步加強工程質量的監管。目前，省、市、縣三級質量監督體系為確保工程質量發揮了重要的作用。國家取消質量監督收費后，給各地質量監督工作帶來了一定的影響。各地要認真研究解決，確保質量監督機構隊伍不散、人心不亂、工作不減。各級工程質量監管機構和監管人員要認真履行職責，加強工程質量的檢查和巡查。要完善監管手段，改進監管模式，推進監管工作的規范化、標準化，積極推動全過程、全方位、差別化的質量監管，提高監管效能。

二是要加強工程建設全過程的質量管理。要加強過程控制，從隊伍選擇、材料選用、工程施工、建設監理等環節，嚴格把關。施工企業要建立嚴格有效的企業質量保證體系，加強全員、全過程的質量管理，嚴格執行工程建設標準規范，精心施工、精心操作，絕不允許偷工減料、弄虛作假、粗制濫造。監理單位要依法履行監理職責，落實項目總監負責制，嚴格按照法律法規、合同以及技術標準、設計文件實施監理，按照規定監理程序開展監理工作，保證工程項目監理人員專業配套、人員到位，確保監理工作質量。

三是要深入推進住宅工程“分戶驗收”制度。近幾年，全省組織推廣了住宅工程“分戶驗收”制度，并取得了一定的成效，住宅工程質量通病和工程質量投訴都有了一定的下降。各地要進一步推進住宅工程“分戶驗收”制度，在確保工程基礎、結構、主體質量安全的同時，努力完善工程的使用功能質量，提高工程的內在品質和觀感質量，努力消除質量通病，為人民群眾提供更多的放心房、滿意房。

（三）堅持“和諧穩定”理念，推動建筑行業文明健康發展

一是“雙清欠”問題必須始終重視，長期解決。要進一步鞏固清欠成果，全面推進工程擔保制度和欠薪保障制度，加強建設工程結算管理，建立工程款結算、協調、仲裁和清算的約束機制，遏止竣工不結算等拖欠行為，不斷完善防范建設領域拖欠工程款和農民工工資的長效機制。

二是“民工學校”建設必須持之以恒，越辦越好。要進一步推進民工學校建設，加強民工教育培訓，努力提高民工素質；要努力改善農民工作業、生活環境，提高農民工操作技能，促進農民工向現代產業工人轉變；要堅持以人為本，注重人文關懷，規范勞務用工行為，維護民工合法權益。

三是精神文明和企業文化必須擺上位置，不斷提高。要注重精神文明建設和企業文化建設，建立體現企業特征的企業文化，增強企業員工凝聚力；要積極參與公益事業，回報社會；在追求利潤的同時，要主動承擔對員工、消費者、對環境、社會和利益相關者的責任，樹立企業良好精神風貌和文化。

四、要正確處理監管與服務的關系，整頓市場秩序，推進建筑業規范發展 建筑市場監管目的就是為保證工程建設的質量安全效益服務，為建筑業的健康有序發展服務，為經濟建設的大局服務。可以說，監管就是服務。我們要牢固樹立服務意識，把構建規范有序的市場環境作為工作的出發點，為工程建設的各方服務好。

一是要認真履行建筑市場監管職責，努力營造統一開放、競爭有序的建筑市場環境。要嚴格基本建設程序，強化工程報建監管和施工許可審查；要進一步規范招標投標活動，加強招投標公開、公平、公正性和合理性的監管；要推進建筑市場信用體系建設，及時公布不良行為記錄，依法處罰失信單位和人員；要強化建筑市場管理與工程現場管理“兩場聯動”，加大執法檢查力度，嚴肅查處轉包、掛靠、違法分包等行為；要嚴格市場準入清出，完善企業資質動態監管機制；要加強合同履約管理，建立健全合同履約監管機制；要加快建立以市場為導向的工程造價機制，發揮標準定額引導和約束的作用，規范市場計價行為，維護企業從合法權益。

二是要加大執法力度，集中治理工程建設領域突出問題。開展工程建設領域突出問題專項治理，是黨中央、國務院著眼于經濟社會發展大局，著力解決工程建設領域影響和制約科學發展突出問題作出的重要決策，對于維護公平競爭的市場原則，促進工程建設高效、安全、廉潔運行，維護人民群眾根本利益，保持社會和諧穩定，具有十分重要的意義。國家和省里都先后作出了部署，省建設廳也印發了實施方案。各級要按照這些要求，細化措施，加大力度，扎扎實實地把專項治理工作開展好。

三是要切實做好服務保障工作。各級建設行政主管部門要切實履行公共服務的職能，全力服務發展，全力保障發展。要敢講話、多宣傳、有作為、多貢獻；要明方向、出思路、把關鍵、抓落實。真正發揮職能作用，履行管理責任，不能光是怨領導、怪企業，不能總是講客觀、講困難。企業做大做強了，行業發展壯大了，才能為經濟社會發展做出貢獻。要積極改進管理方法和工作作風，提高行政效能和服務水平，建立各類服務信息平臺，寓管理于服務中，幫助企業排憂解難、減輕負擔。要加強行業調研和規劃，抓緊制訂《浙江省建筑業十二五規劃》，明確下步發展思路和目標，引導行業健康發展。行業協會要充分發揮服務功能和橋梁作用，及時傳達產業政策，反映企業呼聲，加強行業自律，維護企業權益和行業聲譽。

第四篇：新農村建設要正確處理好五個關系

文章標題：新農村建設要正確處理好五個關系

新農村建設要正確處理好五個關系

建設社會主義新農村，是黨中央審時度勢做出的重大戰略決策，是黨和國家確定的事關全局的重大歷史任務，全面體現了科學發展觀和構建和諧社會的要求。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安，作為有9億農民的農業大國，建設社會主義

新農村的重大現實意義和深遠的歷史意義不言而喻。建設社會主義新農村是一個龐大的系統工程，涵蓋了農村發展的物質基礎、重要目標、內在要求、必要條件和政治保證等幾個方面的要求，這其中也蘊涵著解決好歷史文化背景和各類矛盾糾葛錯綜復雜的“三農”問題的重大命題和深刻內涵，要求我們既要解決千百年封建思想的影響以及對農業重視程度不足的問題，又要解決傳統生產方式的桎梏和農民對土地依賴眷戀的困擾，也要解決政府財力對農業投入不足的制約，還要解決地域差異和生產資料分配不均造成的落差，更要解決思想觀念的轉變與工作實際程度的內在要求。為此，新農村建設要正確處理好以下五個關系。

第一，要正確處理好建設新農村與維護農村社會穩定的關系。隨著改革開放的不斷深入，農村中體制性、結構性、生態性矛盾引發的不穩定因素不斷顯現，這些問題和矛盾解決不好、處置不當，直接影響和制約著社會主義新農村的建設。穩定是前提，穩定是基礎，沒有農村的穩定，建設社會主義新農村就無從談起，黨的一系列方針政策和措施就很難落到實處，建設社會主義新農村的偉大目標就很難實現。建設新農村，必須把維護農村社會政治穩定擺上突出位置，著力化解農村各類矛盾糾紛，著力解決農村各類不和諧、不穩定問題，保障廣大農村群眾心平氣順、安居樂業，全身心地投入新農村建設之中。應深入推進矛盾糾紛排查調處理工作。對農村傳統矛盾糾紛，要注重研究其規律、特點及成因，不斷加大矛盾糾紛排隊查調處理工作力度，切實增強預見性、前瞻性，區別不同情況，正確運用經濟、行政和法律手段最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。對新農村建設中出現的問題，必須用改革的思路和發展的辦法來解決，努力把握好在新農村建設中維護群眾利益與維護社會穩定的結合點，做到既有效地維護群眾利益，又有效地維護社會穩定。高度重視和調處解決好農村因農民負擔、土地承包、土地征用、移民搬遷、拖欠農民工工資等引發的矛盾糾紛。按照“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，把工作重心轉移到事前預防和事中控制上來，做到有效預防問題，及時發現問題，妥善處置問題，切實提高處置突發性事件和群體性事件的能力。要堅持嚴打方針，在解決農民反映強烈的突出治安問題上取得新突破。從當前農村治安情況看，農村違法犯罪問題有與城縣違法犯罪問題的共同特征，也有農村自身的特點，影響農村群眾安全感的突出問題主要是盜竊搶劫、流氓惡勢力、村匪路霸、制假販假、欺行霸縣、坑農害農等侵害農民群眾生命財產安全的犯罪和黃賭毒等社會丑惡現象。對這些群眾深惡痛絕的違法犯罪問題，必須有針對性地采取措施，予以嚴厲打擊、集中整治，做到除惡務盡，切實把各類違法犯罪活動高發勢頭壓下來，有效地控制案件的發生，增強農民群眾的安全感。

第二，要正確處理好政府扶持與農民主體的關系。在建設社會主義新農村過程中，政府的主要作用是扶持引導，建設的主體是農民，農民是新農村建設的主要參與者和受益者。農民自力更生與政府扶持引導是相輔相成、相互補充的關系，各有各的功能，各有各的側重。新農村建設，需要全黨共同努力，更需要充分發揮農民的主力軍作用，調動農民發展生產、建設家園的積極性和主動性。改革開放以來，黨中央高度重視“三農”問題，先后下發了8個一號文件著力解決“三農”問題，但農業生產發展、農村社會事業建設和農民生活水平都是在“一波三折”中進行的，農民的積極性和創造性也不同程度地受到挫傷，在這種形勢下建設新農村，必須把調動農民積極性擺上重要位置，切實加大力度。各級黨委政府要發動群眾、相信群眾、依靠群眾、支持群眾，教育和引導農民克服“等、靠、要”的思想，加大國家政策的宣傳力度，使廣大農民認清形勢，切實增強主體意識和主動參與意識。新農村建設，關鍵是把握好農民參與和農民受益這個切入點，將新農村建設與農村經濟發展結合起來，使新農村建設能促進農村經濟的發展，讓農民收入得到更快的提高；將新農村建設與農村社會事業發展結合起來，使新農村建設能促進農村各項社會事業的發展，讓農民分享更多的社會福利；將新農村建設與農村環境美化結合起來，使新農村建設能促進農村環境的改善，讓農民擁有更好的生存環境；將新農村建設與農村民主決策結合起來，使新農村建設能促進農村基層民主化進程，建立在農民自覺、自愿的基礎上。

第三，要正確處理好全面建設與重點扶持的關系。中央提出的新農村建設，是全國農民的一大福音。但是，由于我們國家地區間的經濟發展水平不同，地區間農村的生產、生活和生態條件不盡一致。尤其像東北地區，是國家的老工業基地，也是國家的大糧倉，歷史上為保證國家糧食安全做出了重要貢獻。但由于建國以來，國家對農業采取的是“取多予少”的政策，導致農業基礎十分薄弱，農村建設十分落后，農民生活水平十分低下。因此，建議國家在制定扶持新農村建設政策時，應重點考慮東北老工

業基地等經濟欠發達地區的實際，在促進全面建設新農村的同時，在政策、項目、資金的投放上應重點向東北老工業基地等經濟欠發達地區傾斜。中央應加大對東北等經濟欠發達地區的財政轉移支持力度，扶持農村基礎設施建設和農村公共事業建設，改善農村生產、生活條件；應在貼息貸款和項目建設上給予重點傾斜，幫助經濟欠發達地區改善生產條件和生態環境，發展生產，提高農民收入；應在減輕鄉村債務上予以扶持，通過國家注入、減免、停息掛賬等辦法，卸掉鄉村債務，讓他們輕裝上陣帶領農民搞新農村建設；應在建立農村保障體系上給予幫助。通過中央財政轉移支付、貸款貼息、國債資金和增加貸款規模等途徑，采取“百川匯一”的方式，增強東北等經濟欠發達地區建設新農村的能力。

第四，正確處理好依法規劃與有序建設的關系。當前，很多地方的農村建設仍存在著無“設”就“建”、邊“建”邊“設”、先“建”后“設”、前“建”后“拆”的無序建設的現象，隨意性強，規劃性弱，極大影響了農村建設的可持續和諧發展局面。新農村建設蘊涵了先“設”后“建”的新發展觀。中央一號文件明確規定，要科學制定社會主義新農村建設規劃和加強村莊規劃建設，新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統工程，必須切實加強規劃工作。在新農村建設中，應該腳踏實地，以長遠務實的態度來對待建設新農村，認真吸取歷史上搞過的大躍進、人民公社和大上鄉企時“家家點火、戶戶冒煙”等勞民傷財的教訓，堅決避免把有限的資金浪費到各種形象工程、花瓶式試點工程以及重復建設上去。新農村建設一定要讓農民得到實惠，如果建完了很漂亮，對他不方便，我想農民不會滿意的。同時，在新農村建設中，還要強化依法規劃，各級政府在出臺事關農民切身利益的政策和措施前，必須要深入基層，調查研究，把好事辦好，堅決避免一個出發點好的政策措施，由于不符合實際或者侵害了農民的權利而引發新的矛盾。最近一段時間，我看了很多有關新農村建設的報道，一些地方建設農村的小社區，在這個前提下，把一些村合并到一起，這樣就涉及到農民要搬家，老房子要拆掉建新房，這樣一種現象在中國各地區差別很大的情況下是不能一概而論的。首先得考慮這個地方這樣做有沒有這樣的經濟條件，農民會不會因此受到財產方面的損失，或者加重負擔，或者讓村集體負債更多；其次是即使有經濟條件，也要考慮到法律賦予農民的權利。農民的宅基地是依照法律規定審批給他長期使用的，往往農民就在他宅基地附近還有他的承包地，如果都合并起來，有些地方可能要收去給別人使用，這涉及到一系列的法律問題，因此要這樣做，必須符合法律的程序和法律的規定。所以說，新農村建設要堅持依法辦事，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把新農村建設納入當地經濟和社會發展的總體規劃，堅持科學發展觀，以人為本，規劃先行，從縣情、鎮情、村情出發，不搞“一刀切”，要實行分類指導，大膽探索，積極實踐，走出具有自身特色的新農村建設道路。

第五，處理好新農村建設與加強基層組織建設的關系。建設新農村，必須加強農村基層組織建設，切實發揮基層組織在新農村建設中的主力軍作用。農村基層組織是黨的組織肌體的基本細胞，是黨在農村路線、方針、政策的直接執行者，是黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶，在新農村建設中承擔著組織發動和建設的重要任務。改革開放二十多年來，農村經濟體制改革沖破了過去人民公社政社合一的管理體制，分散的生產經營方式給農村社會管理帶來了不少問題，而與當前農村生產力發展要求相適應的農村行政管理體制尚未建立起來，本應起戰斗堡壘作用的農村基層組織在相當一些地方還比較薄弱，少數基層組織軟弱渙散，個別基層組織名存實亡，導致一些農村基層組織喪失了公信力。特別是隨著國家對農村“三減免”、“三補貼”政策的推進，農村基層組織的行政功能也在逐步弱化，尤其是在那些村級組織軟弱渙散的地方，出現了大量的非良性組織，并迅速填補行政功能弱化留下的組織空間。一些家族勢力和宗教勢力有擴大的趨向，而行政功能逐漸弱化的鄉村兩級組織無力阻擋這些家族勢力、宗教勢力的崛起，這往往成為新農村建設的重大障礙，長此以往勢必會削弱我們黨的執政基礎。因此，必須從鞏固黨的執政地位和政權建設的高度，高度重視并切實加強以黨支部為核心的農村基層組織配套建設。結合農村正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，選好村黨支部書記這個帶頭人，加大對鄉村干部的培訓，改進農村工作方式方法，轉變干部工作作風，樹立親民為民形象，不斷增強凝聚力，切實把廣大農民群眾團結到建設新農村的偉大事業上來。

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第五篇：正確處理“五個關系”切實做好監區工作

正確處理“五個關系"

切實做好監區工作

監區是監獄的基層組織，監區工作好壞與否，直接關系到整個監獄的監管秩序的穩定和改造質量的提高，直接關系到監獄經濟和監獄建設的發展，多年來，監獄工作正反兩方面的經驗教訓說明，監區穩，則監獄穩。監區亂，則監獄亂，全局被動。因此。加強監區建設是一個很大的題目，涉及的面很廣。筆者在這里主要從監管改造工作的角度，就做好監區工作必須正確認識和妥善處理好的幾個關系，談談自己的看法，與大家共同研究探討。

一、正確處理管教與生產的關系

監區工作必須堅持管教與生產兩手抓，兩手硬，做到兩任務同時上，兩付但子同時挑，兩個效益一起要。首先必須抓好監管安全。一是清除安全工作中的思想障礙。要克服形式主義、僥幸心理和厭煩情緒，切實把監管安全擺在各項工作的首位，經常部署，經常檢查，經常督促。二是要提高民警的責任感和事業心，充分認識安全工作的重要作甩。每一個民警都要從政治影響和監獄事業的全面發展上看待安全工作，進一步增強做好安全工作的責任感。三是進一步嚴明紀律，嚴明獎懲，把安全和每個人的利害得失緊密聯系在一起。只有如此，才能真正把安全工作始終如一地落到實處。其次要在確保監管安全的同時，積極組織罪犯參加生產勞

等于放縱罪犯繼續作惡，為非作歹。

四是規范民警的執法行為。不可否認，我們的極少數干警不能嚴格按照法律規定辦事，而是感情用事，甚至發生出格行為。

因此，要根治民警違法違紀，必須嚴格執法執紀。首先，要通過建立健全內部執法規章制度，來約束民警執法行為，以期達到規范執法。其次，要提高民警的政治、業務素質。民警違法違紀與自身兩個素質不高有很大關系，因此要積極鼓勵民警克服困難參加各種形式的學習和培訓，努力提高政治、業務素質；并聯系實際，抓住一些違法違紀思想傾向和行為苗頭。有針對性地進行正反兩個方面的教育，以強化民警的執法意識。

三、正確處理對重點罪犯的管理與使用的關系

重點罪犯是指監區在日常工作中需要進行重點防范和管束的罪犯。從監管安全的角度看，監區應當重點防范和管理的罪犯主要有三大類：一類是新入監的罪犯；一類是老弱、病殘罪犯；從事零星、分散勞動的勤雜罪犯；一類是有行兇、逃跑等重新犯罪重大危險的罪犯等。歷年發生的包括脫逃、非正常死亡和重大惡性案件在內的所有的監管安全事故中，有百分之九十以上的事故，是由以上三類重點罪犯所造成的。因此，監區民警有必要把正確處理對重點罪犯的管理與使用的關系問題，當作一項重要的基本功練好、做好。

犯的個性特征，摸清其思想脈絡，做到知彼知己。(3)落實民警“三包”，責任到人，經常通報情況，使每個民警心中有數，做到底數清，敵情明，目標準。(4)嚴格互監制度，落實夾控措施，務求及時掌握動向。(5)利用“耳目”處處設防。使之無機可乘。(6)對重點、危險罪犯的勞動，盡可能安排在監內并在民警的直接監控之下進行。(7)對特別危險的，應上報集中到監獄嚴管隊關押，進行強化學習訓練，直至危險消除為止。(8)建立重點、危險改造轉化檔案，包括基本情況、轉化過程，以確保監控工作的超前性和嚴密性。

四、正確處理思想教育與解決實際問題的關系 對罪犯進行思想教育和幫助罪犯解決實際困難都是改造罪犯的手段，二者互為補充，相互促進。對罪犯進行思想教育，首先要了解罪犯產生思想問題的原因，其次要將有思想問題與頑固堅持錯誤立場、拒不認罪服法區別開采，前者屬于教育的范疇，后者屬于改造的范疇。對于因實際困難產生的思想問題我們要認真對待，并且幫助其解決實際困難。罪犯有的實際困難雖然監區不能解決．但也要積極與社會聯系，使罪犯看到希望。如果罪犯家里發生了突發的、不可抗拒的災難，監區民警要與罪犯家屬所在地的人民政府和民政部門一道幫助罪犯做好善后工作。雖然有時工作做得不盡如人意，但是只要努力了，罪犯是會理解和感激我們民警的。

思想教育與解決實際問題的效果如何，在一定程度上取

到家，方法得當，反復是可以扭轉和避免的。

五、正確處理中隊內部與外部的關系

監區工作千頭萬緒，常有“上面千條線，下面一根針”之說。因此，從事監區工作的民警之間難免出現矛盾和分歧。如何對待這些矛盾和分歧，如何處理好監區民警之間的關系，是監區民警經常遇到的苦惱和現實問題。筆者以為正確處理監區民警之間的關系的重點主要有以下兩方面：

一是要正確認識和處理監區長和教導員之間的關系。兩個正職是監區里的主心骨，是各項工作的帶頭人，如果兩個正職之間背靠背，處不好關系，那么其它副職和成員的工作很難開展，還可能形成不正常的小圈子，影響團結，影響工作。因此首先要求監區長、教導員各自加強自身的學習和修養；二是要樹立監區管教、生產一盤棋思想。管教工作要走在前面，為監區的生產提供穩定的環境，生產工作要在確保監管安全的前提下進行；三是要樹立監區工作一榮俱榮、一損俱損的觀念，監區長抓生產不忘管教，教導員抓管教不忘生產。二是正確認識和處理主管與干事的關系。監區長、教導員作為監區的主管，直接領導著監區民警開展各項工作，其主導作用是顯而易見的。但一個監區，僅靠一兩個人是難以奏效的，必須發揮全監區民警的集體作用。因此監區領導要十分注意調動其他民警的工作積極性，在工作中相信他們，遇事同他們商量，要有“能者為師”的態度，注意采納