第一篇：創新社會管理模式構建農村和諧社會

創新社會管理模式構建農村和諧社會

——大坡鄉趕場坡村民自治議事會運轉情況調研報告

胡錦濤總書記在2011年5月30日在中央政治局集體會議上發表重要講話，提出要“著重研究加強和創新社會管理，做好新形勢下群眾工作的思路和舉措”，為全黨上下如何加強社會管理，做好群眾工作，構建社會主義和諧社會提出了新的更高的要求。近年來，大坡鄉在社會管理創新上進行了積極探索。在羅家壩村趕場坡組扎實推進“村民自治”議事會試點，積極引導村民進行民主管理，創新農村社會管理模式，取得了明顯成效，且具有普遍推廣意義。

一、思考與探索

大坡鄉地處山區，山高坡陡，絕大部分村民以自然村寨聚居，點多分散，信息閉塞。趕場坡是習水河上游大坡鄉羅家壩村的一個小村寨，依山傍水，村民順山而居，共46戶172人，黨員5人，耕地面積420畝。改革開放以來，特別是打工潮出現以來，年富力強的青壯年大多外出務工，全鄉都如此，農村社會管理治安防控極為薄弱。如何加強基層基礎建設、加強和改進農村社會管理也就顯得更加迫切，有極其重要的政治意義和社會意義。

新形勢催生社會管理新需要。撤小村并大村以后，村干部的精力無法更多管到小組一級，特別是在一些具體社會事務上表現尤為突出。由于一個村民組由原來的多個村民自然組合并而成，村民組長的任務相當于撤并村前的村干部，加之基層組織建設中重抓村級建設，村民組建設十分薄弱，普遍存在管理不到位甚至無人管的現象，工作開展困難，一些工作落不到實處。要大力解決自然村寨經濟發展和治安防控中存在的問題，迫切需要將將農村基層基礎建設和社會管理向縱深延伸，組織一批在群眾中有威信但又沒有在村組一級任職的五老人員發揮作用，積極主動參與到社會管理的各項事務中來，增添基層組織的戰斗力。

新農村建設需探索農村社會管理的新辦法。以“四在農家”為載體的新農村建設，是一項涉及面廣的系統工程，工作量大，時間跨度長。不但要建設

1好，還需要管理好，才能充分體現新農村建設給村民帶來的好處和實惠。因此需要找準切入點，探索社會管理新辦法。趕場坡組注重從寨規民約上入手，在“自主管理”上下功夫，找到了一條符合本地當前社會管理的新路子。

社會管理需要探索新模式。長期以來，由于受角色定位不明確、崗位職責模糊等因素制約，廣大農村基層組織在現實中處于應付工作狀態，農民群眾在新農村建設和農村社會管理中的積極性、創造性沒能充分發揮。同時行政管理、司法程序在農村社會管理一些具體事務上無法觸及，如何彌補這一空白，解決農村青壯年大量外出務工帶來的農業生產缺人手、新農村建設缺人力、農技推廣缺人才的“三缺現象”和農村農業兼業化、農村空心化、農民老齡化的“三化問題”，推進新農村建設，需要創新農村社會管理模式。以前農村社會管理中雖有村規民約，但由于范圍廣、政策界限模糊，發揮不了應有的管理作用。必須大力建立健全基層黨組織領導下的充滿活力的基層群眾自治機制，探索村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的新模式，完善民主制度，夯實村民自治的運行機制，推動農村民主法制進程。

有利于充分發揮群眾在農村社會管理中主體作用。新農村建設和農村社會管理，政府引導投入是前提，群眾才是文明創建和享受的主體。是黨和政府包辦一切，還是還權于民，明確農民群眾是創建的主體？充分發動群眾參與，必須要創新組織形式和管理模式，把群眾的積極性、創造性發揮好、保護好、發展好，才能產生強大的推動作用，也才能取得良好的社會效果。

二、做法和成效

趕場坡從新農村建設開始，就以黨內民主帶動基層民主，始終把充分調動村民的民主管理意識作突破口，積極發揮農村“五老”的作用，有機把農村社會管理的各項具體事務結合起來，廣泛開展民主自治，加強和創新農村社會管理。幾年來主要從以下幾個方面進行探索實踐：

第一，創新自治模式。在2005年初，趕場坡組采取召開村民“直選”的方式，把村寨能人選為“創建理事會”成員，以袁天祿、袁天貴、袁天富三名老同志為主，成立了“村民自治組織理事會”（以下簡稱理事會），下設主任1名，副主任2名，成員5人。設立了老年活動小組、治安調解小組、計劃生育

小組、環衛工作小組、產業發展小組、鄉村旅游發展小組等6個小組，各小組分工明確、各司其職、管理規范，充分發揮了村民民主管理的積極性。

第二，實行自我管理。“理事會”從加強自身建設入手，嚴格按照制度化的管理模式和工作機制，定期召開村民會議和成員會議，總結工作情況、安排下部工作。堅持民主議事和村民自治原則，管理事通過群眾會充分討論、議定通過了“寨規民約”，共11條41項，“理事會”再嚴格執行。幾年來對300項具體事務得以討論通過并嚴格執行。有效改變了過去村民缺少知情權、參與權的狀況，真正作到了“群眾說了算”，增強了村民自我管理的能力。

第三，加強自我監督。為了進一步理順和規范村民的生產生活行為，村民討論制定了《趕場坡寨規民約》，并以此為基礎，建立健全了一系列“村民自治”的運行機制，強化制度建設，及時調整和細化具體事務公開內容，加強村務公開，公開農戶最關注的農村經濟社會熱點難點問題。同時強化對“理事會”成員的監督評議與考核，村民不滿意的召開村民大會進行罷免，既充分調動了村民參與具體事務的積極性，又充分激發了成員的工作積極性、主動性，“理事會”的凝聚力、號召力進一步增強，形成了干事創業的良好氛圍，村民自我監督的能力在具體的事務管理中得到很好體現。

第四，改進自我教育。“理事會”定期召開會議，組織村民學習黨的方針政策、上級文件精神和法律知識、農業科技知識，不斷提高村民的思想道德和科技文化素質。組織開展“十星級農文明戶”、“科技示范戶” “好公婆”、“好兒媳”等農村精神文明創建、評比、示范活動，倡導社會新風，農村社會風氣有了明顯好轉。堅持把各種矛盾和問題化解在組內，創建至今沒有發生一起治安和刑事案件，全體村民遵紀守法，遵守計劃生育政策達100%，農村合作醫療參合率達98%，群眾的安全感和滿意度均達到100%。通過改進自我教育，趕場坡鄉風文明，村民的民主意識、法制意識、科技意識明顯提高。

第五，加快自我發展。“理事會”在充分尊重村民意見的基礎上，按照鄉的意見和建議，從實際出發，提出了“打基礎、抓特色、強產業、上臺階”的工作思路。創建初期, 圍繞基礎設施進行改造，全面實施村莊整治，建成了專門的文化體育活動場所和圖書閱覽室，完成了改房、改廁、改圈、改灶和沼氣

池建設、人行路硬化改造，家家戶戶用上了清潔衛生的沼氣和自來水。落實美化和綠化，家家戶戶都在房屋四周和院壩里種花養草，院邊、道路兩旁栽種經果林，如葡萄、楊梅等，生產條件和人居環境得到大大改善。加大產業結構調整力度，著力增加村民收入。切實保護生態環境，促進人與自然和諧相處。護林防火責任落實到黨員、組長和農戶，定期組織巡查，有效防范森林火災的發生，保護好良好的生態植被；加強水源及河流的保護，分段承包到組、到戶，并進行綠化、管理，已進行兩次共5 公里3萬株竹子的河流綠化及施肥管理；把“整臟治亂”向縱深推進，對農村“五臟六亂”的治理，定期組織檢查評比，村民文明、衛生習慣得到明顯轉變；農村建房由村民議定，交由理事會進行控制性規劃，盡量減少亂建亂搭，保護好農村的整體風貌。同時依托自身的特色產業優勢、生態環境優勢、氣候和水體資源優勢，2008年開始鼓勵群眾發展起了鄉村旅游，目前已形成7戶農家樂和200張鄉村旅游床位，一次性可接待1000旅游就餐的規模，成為了遠近聞的鄉村旅游示范點。

在具體工作推進過程，始終圍繞“創建花園式”的平安文明村寨，打造舒適型的和諧幸福家園”為目標，充分體現 “民主團結、務實創新”的進取精神，大力倡導“管理我做主、文明我先行、安全我放心、發展我幸福、和諧我快樂”的民主理念，依據實際廣泛開展了“四抓四提高”工作（抓感恩社會歌頌黨，提高鞏固黨的群眾基礎；抓鄉風文明樹形象，提高群眾的思想道德素質；抓加快發展增收入，提高發展致富的過硬本領；抓民主管理促和諧，提高農村社會管理水平）。趕場坡成為了學有形象、看有榜樣、農民群眾得實惠的農村社會管理示范典型。

幾年的探索、實踐，趕場坡“民主自治”模式呈現出了蓬勃的生機與發展的活力，取得了較為明顯的成效：

營造了農村干事創業的良好氛圍。趕場坡雖然基礎條件較為一般，但群眾想干事促發展的愿望比較強烈，實行“民主自治”以來，通過選好配強“理事會”理事長、副理事長及成員，代替了原村民組長的工作，既加強了力量，又增強了村民的自我管理意識，事事有人抓、有人管，“理事會”各小組各司其職，爭項目、跑資金，打基礎、推產業，各項工作齊頭并進。全體村民心一處

想，勁往一處使，形成了干事創業的良好氛圍。

提高了村民發家致富的過硬本領。為了把好事辦實、實事辦好，“理事會”在提高“雙帶”幫扶能力和提高村民致富能力上下功夫，采取遠程教育集中培訓與現場培訓、個人學習與課堂培訓、示范帶動與普及推廣相結合的方式，積極開展形式多樣的農業實用技術培訓，舉辦了120多場次的培訓會，重點學習培訓楊梅管理、畜禽養殖、科學種植等技藝，聘請專業人員從接待禮儀、文明用語、環境衛生等進行培訓，形成了良好的文明衛生習慣。特別是在鄉村旅游的發展上，村民積極性高漲，如今農業實用技術普遍推廣，各類科技示范戶層出不窮，大大提高了干事創業的本領。堅持以資源優勢為依托、以市場為導向、以產業為基礎，大力推進產業結構調整，經濟發展取得了新突破：一是強化農業科技推廣，提高農業綜合生產能力；二是2006年新發展科技楊梅近300畝，改造中低產梅園近100畝；三是實行“豬、沼、菜”種養配套發展，推廣“千元院”“萬元田”發展模式；四是規模飼養家禽及肉兔；五是依托資源優勢，2007年啟動和發展了鄉村旅游，趕場坡農民人均純收入遞增率達20%以上，從2003年底的980元到2011年底達6500元。

傳承了優秀文化和道德傳統。“民主管理”中道德約束和各種精神文明創建評比活動，有效針對了農村文化道德缺乏現象，既充分彌補了行政管理和司法程序無法融及的空白，又有效地恢復了農村“鄰里和睦、父慈子孝”等文化道德傳統，提升了群眾對工作的滿意度和幸福指數。

農村社會管理得到進一步鞏固和加強。由于群眾民主意識加強，農村能人作用得到充分發揮，有效改變了以前農村社會管理雜亂無章的局面。現在的趕場坡清潔衛生、鄉風文明、管理民主、物放有序、路不拾遺、夜不閉戶，成為了遠近聞名的和諧民主富裕村寨。

三、經驗與啟示

幾年的探索與實踐，為進一步夯實基層基礎，加強農村社會管理積累了寶貴的經驗，提供了有益的啟示。

一是找準載體抓好示范帶動是有效途徑。在具體工作中結合實際創造性進行探索，找準切入點，并通過示范帶動推進新農村建設，才能不斷積累經驗，有效解決新農村建設中遇到的新問題，推進農村社會管理創新。

二是強化基層基礎是重要前提。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，只有大力加強以基層黨組織為核心的農村基層組織建設，夯實基層基礎，才能有效地在村黨組織的領導下因地制宜、注重實效地構建農村基層社會管理體系，更多更好地團結帶領廣大群眾，參與農村社會管理。

三是夯實運行機制是關鍵所在。健全機制，充分發揮群眾自治組織作用是持之以恒抓好農村社會管理的關鍵。科學合理、切合實際的村民自治運行機制，才能不斷規范群眾民主參與的方式，使村民在行為規范過程中享受最大限度的民主和自由,把村民自我管理納入規范化、制度化的軌道，促進村民自治健康發展，發展好基層民主自治，真正實現基層群眾的民主權利。

四是創新管理模式是有益探索。創新基層組織設置和管理模式，強化社會管理功能，有利于提高基層組織執政能力和水平，發揮黨在農村的核心領導作用，把農村基層黨組織建設成堅強的戰斗堡壘，才能更好地推進農村改革發展，保證農村持續快速健康發展。

五是充分發揮群眾的主體作用是根本保證。新農村建設和農村社會管理中，農民群眾既是創建的主體、投資的主體，還是享受的主體，創建文明、享受文明都離不開廣大的人民群眾。只有善于把農民群眾積極性、創造性引導好、保護好、發揮好，才能真正體現群眾的主體作用，形成農村社會管理強大的推動力，農村經濟才能更加繁榮進步，農村社會才能更加和諧穩定。

第二篇：創新社會管理,構建和諧社會

創新社會管理，構建和諧環境

——大井鎮創設“和諧基金”為民解難

隨著經濟和社會的迅速發展,鄉鎮政府面臨著推動經濟發展和維護社會穩定的雙重任務，維穩任務尤其艱巨繁重.為確保轄區和諧穩定,大井鎮黨委、政府創新設立綜治維穩和諧基金，和諧基金是社會各界關心支持社會和諧穩定事業的新平臺，是為社會困難群體雪中送炭的新幫手。

和諧基金設立的背景

近年來，因“法度之外、情理之中”的歷史遺留問題和特殊群體、特困人群、涉訴涉法、贍養老人、山林糾紛等矛盾糾紛引發的越級上訪事件不斷增加，加大了鄉鎮維穩工作壓力和工作成本。為切實解決“老大難問題”，預防新問題，減少解決實際問題中攀比、連帶的負面影響，大井鎮創新社會管理模式，動員社會各界力量支持和參與社會和諧穩定工作，依托綜治維穩協會，設立“維護社會和諧穩定基金”。

和諧基金運作模式

基金構成:基金以政府劃撥、鎮綜治維穩協會成員單位,會員募集和社會捐贈組成，由鎮政府設立專戶存儲，定期公布資金使用情況。

基金救助對象：為經濟糾紛以外的涉法涉訴、信訪及影響社會穩定重大案件中有實際困難又難以從其他途徑解決的當事人和相關人員，僅限于自然人，不包括企、事業單位

等法人及其他組織。

資金救助范圍：涉法涉訴案件中因被告人或一方當事人因缺乏經濟賠償能力，履行能力致受害人或另一方當事人遭受嚴重生活困難需維穩專項基金救助的；難于依據法律、政策進行界定的歷史遺留問題，經協調可以用資金補償方式解決的；因歷史原因或客觀因素而難以處置的涉法涉訴問題、信訪積案、信訪老戶問題，當事人愿意接受基金救助息訴罷訪的；特大火災、特大安全生產事故、特大交通事故、不可抗拒的自然災害造成大的不穩定事件，需應急處理的事項；涉及有影響的群體性不穩定事件，無法適用通常協調方式處置的。

基金使用原則:一是實行專款專用原則。維穩專項基金必須專款專用，同時接受鎮財政、鎮紀委、鎮綜治維穩協會的監督。二是小額救助原則。每次個案救助一般不超過2萬元，特殊情況需放寬的，須從嚴審批。三是一事一議原則。救助對象及救助金額視情況區別對待，由綜治維穩領導小組和維穩協會成員一事一議決定。四是一次性救助原則。維穩專項基金一般不重復救助同一案件同一當事人。

基金使用程序:需要動用維穩基金時，由當事人或者近親屬提出申請，填寫維護社會穩定專項基金申請表，村組干部簽字并加蓋公章，報鎮維穩協會審核，經調查審核后由綜治維穩辦公室與申請人簽訂《調解處理協議》，然后提請鎮

維穩領導小組組長審批，審批同意后撥付維穩專項基金。和諧基金發揮的作用

大井鎮自建立 “和諧基金”以來，積極動員社會捐贈力量，已籌集資金6.5萬元。通過維穩協會民主協商，運用“和諧基金”成功化解了6起社會矛盾糾紛，妥善處置了4起多年來的信訪積案，改變了全鎮年年有人到省進京越級上訪的現象，促進了轄區內的社會和諧穩定。和諧資金最重要的就是“和諧”兩個字，旨在通過小支點，讓群眾對政府充滿希望，充滿信心，真正實現人與社會的和諧、人與人的和諧。

第三篇：加強社會管理創新 構建文明和諧社會

加強社會管理創新 構建文明和諧社會

這次有幸參加創新社會管理專題培訓班，通過理論學習、專家輔導、研討交流，思想受到了洗禮，認識得到了升華，受益匪淺，感受良多。特別是聽取專家輔導之后，對創新社會管理方面，自己有了更為系統的認識和更為深刻的理解，增強了做好社會管理工作的信心和決心。現聯系基層工作實際，對推進社會管理創新談一點粗淺體會：

一、創新社會管理必須以科學發展觀為指導

當前我國正處于發展“黃金期”與矛盾“凸顯期”，社會分層日趨多元，利益格局不斷調整，思想觀念發生深刻變化。尤其在縣區基層，隨著發展步伐不斷加快，征地拆遷、下崗就業、群眾增收、貧富差距等各種矛盾和利益訴求不斷涌現，維護穩定、構建和諧的工作任務日益繁重。黨中央、國務院敏銳地發覺社會管理中存在的諸多弊端，在黨的十七大報告中就明確強調，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，完善社會管理，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。因此，作為基層干部，我們一定要從全局和戰略的高度來看待創新社會管理工作，用科學發展觀來指導和創新社會管理工作，自覺增強緊迫感和責任感，1

把握關鍵，狠抓薄弱，不斷推進社會管理創新，鞏固黨的執政地位、實現長治久安、確保人民群眾安居樂業。要把創新社會管理作為檢驗各級領導干部執政能力的重要標準，提升各級統籌兼顧、把控大局、科學發展的水平。

二、創新社會管理必須加強基層基礎建設

基層基礎建設是社會管理創新的重要組成部分，是提高政府機關工作能力的重要基礎。首先，社會管理創新的難點在基層。底數不清、信息不靈、基礎工作不扎實，基層力量薄弱分散，體制機制相對滯后，長期以來都是困擾基層基礎建設的主要問題。如果沒有堅固可靠的基層基礎，社會管理創新就成為無源之水，無本之木。其次，社會管理創新的源泉在基層。基層有第一手的鮮活信息，有第一線的實踐經驗，只有尊重基層的首創精神，鼓勵基層從實際出發，大膽探索，改革創新，才能為社會管理創新帶來不竭動力。再次，社會管理創新的落腳點在基層。當前大量矛盾糾紛發生在基層，大量治安隱患滋生在基層，解決矛盾糾紛和治安隱患的重點也在基層。因此，我們必須面向基層、服務基層、建設基層，建立健全以黨組織為核心的鎮、村級和社區組織建設,充分發揮黨的基層組織在構建和諧社會中的戰斗堡壘作用，推進社會管理創新、化解社會矛盾、維護和諧穩定。

三、創新社會管理必須高度關注民生改善

胡錦濤同志指出：“社會管理是對人的管理和服務，要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。”因此，加強和創新社會管理，必須把改善民生作為重中之重，順民意，解民憂，讓廣大群眾充分享受改革發展成果。當前，城鄉社會救助保障體系不斷完善，覆蓋面不斷擴大，大部分困難群眾的基本生產生活得到有效保證，但是空巢老人、留守兒童、殘疾人等弱勢群體的生活狀況還不盡如人意，成為社會管理的弱點和難點。以**縣為例，全縣共有殘疾人2.8萬名，涉及全縣1/5的家庭，殘疾人絕大多數由于受教育程度低下，無勞動技能，生活質量堪憂。同時，**縣也是勞務輸出大縣，農村空巢老人、留守兒童、留守婦女數量較多，許多村成為典型的“***部隊”。這些群體在滿足衣食住行的基礎上，更需要精神、文化上的扶持和幫助，才能確保他們與社會的完全融入，實現社會真正穩定和諧。所以，我們要大力實施“民生為先”戰略，圍繞教育、就業、醫療、養老、住房等方面，加快民生工程建設，加快形成惠及全民的基本公共服務體系，扎實開展干部幫扶貧困戶活動，實實在在為群眾做好事、辦好事。特別是要加強空巢老人和留守婦女、留守兒童管理，使陽光照耀到這些弱勢群體，讓其感受到社會主義和諧大家庭的溫暖，推進社會管理創新，提高人民幸福指數。

四、創新社會管理必須抓好平安創建工作

平安建設的成效、社會管理水平的高低，是衡量一個地區社會發育程度的重要標志，也是維護大局穩定、保障科學

發展的迫切要求。在現階段社會轉型、體制轉軌、思想轉變的大背景下，社會結構、社會組織形式、社會利益格局都發生了深刻變化，新的矛盾和既有矛盾相互交織，現實社會與虛擬社會相互影響，一些社會成員理想信念缺失、道德失范、心理失衡，社會不同階層都存在或大或小的怨氣，社會管理出現了許多新情況和新問題，面臨諸多不可預料的新挑戰和新考驗。基于此，黨中央審時度勢，作出了加強和創新社會管理的戰略部署，并以前所未有的工作力度加以推進。因此，我們必須把平安創建工作當作推進社會管理創新的有力抓手，狠抓平安創建工作，把“平安之福”送到千家萬戶。一要認真做好流動人口的勞動就業、社會保障、子女教育和醫療服務工作，扎實推進未成年人思想道德建設工作，大力開展對留守兒童、孤寡、空巢老人等特殊困難群體的救助關愛活動，努力讓每一個群體、每一個群眾都能享受到經濟發展和社會建設的成果。二要積極組織實施立體防控“天網工程”，嚴厲打擊暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，堅決掃除“黃、賭、毒”等丑惡現象，杜絕重大案件和不安全事故發生。三要要深入開展領導干部接訪下訪回訪活動，對群眾反映的熱點問題要親自過問、抓緊解決，依法、公正、公平解決信訪問題，切實維護群眾利益，努力做到早排查、早發現、早調處、早化解，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，確保社會大局的和諧穩定。

五、創新社會管理必須加強信息化建設

當前，信息化浪潮正席卷全球，信息化與工業化、市場化、城市化、全球化相互交織，正潛移默化地影響、改變著社會。在信息化時代，單靠傳統的行政性、直線性的社會管理模式已經難以適應社會發展的腳步。掌握信息化、應用信息化，通過信息化建設提高社會管理水平，已儼然成為推進社會管理創新至為關鍵的一環。信息化建設是經濟建設增長的“倍增器”，是發展方式轉變和社會管理創新的“助推器”。黨的十七大報告中也明確提出，“要推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。因此，作為基層政府必須順應信息化時代的發展潮流，把信息化建設作為社會管理創新的契入點和突破口，以人為本、強化服務、以群眾滿意為標準，通過用戶體驗、多渠道服務為群眾日常生活提供便捷，為公眾參與社會管理提供信息化手段支撐，通過以用戶為中心、以需求為牽引的應用創新，使群眾切實參與并感受到社會管理創新帶來的益處，從而自覺地成為社會管理的熱心參與者、支持者、管理者和監督者，不斷提升政府服務和管理效能，推動社會管理和公共服務的創新。

六、創新社會管理必須加強黨的領導

黨的十七大報告提出“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在這一社會管理格局中，黨委領導是根本，政府負責是前提，社會協同是依托，公眾參與是基礎。黨委領導主要體現在把握好社會管理的大方向，支持政府依法行政、管理社會事務，引導人民群眾和

社會組織積極有序參與社會管理，及時研究社會管理中的新情況、新問題和新經驗，推動各項社會事業不斷向前發展。由此可見，只有堅持黨的領導，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能確保社會管理的正確方向，才能有效地整合各種社會管理資源，團結和凝聚社會各方面的力量，科學、有序、高效地進行社會管理創新。因此，我們必須要加強黨的領導，把社會管理創新作為深入貫徹落實科學發展觀的重大措施，作為維護社會和諧穩定的源頭治理工程，擺上更加突出位置，進一步解放思想，牢固樹立“與時俱進”、“迎難而上”意識，不斷深化改革，破解社會管理難題，努力實現社會管理的法制化、規范化和科學化，真正走出一條符合中國國情、具有縣域特色的社會管理新路子。

總之，通過培訓進一步提高了推動發展構建和諧的能力和水平，激發了干事創業的激情和干勁。下一步，我將結合實際，理清工作思路，解放思想，全面謀劃，真抓實干，為縣域經濟社會又好又快發展做出自己應有的貢獻。

第四篇：創新社會管理模式

創新社會管理模式促進和諧社區建設

小河街道娑婆橋社區成立全市首個“和事佬”黨支部

為加強和創新社會管理，促進社區和諧穩定，我區小河街道黨工委在娑婆橋社區成立全市首個“和事佬”黨支部，發揮基層黨組織在社會管理中的重要作用，凝聚社會各方力量，認真解決群眾反映強烈的突出問題，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，激發社會活力。

一、依托“和事佬”良好群眾口碑，成立“和事佬”黨支部。“和事佬”是調解鄰里糾紛、家庭矛盾的熱心人。小河街道派出所娑婆橋社區民警陳凱凱是杭州市十大金牌“和事佬”候選人，多年來盡心盡力為社區群眾排憂解難、化解矛盾，得到了大家的一致好評。為發揮“和事佬”的示范效應和引領作用，帶動社區更多的黨員參與到維護社區和諧穩定的隊伍，派出所聯同娑婆橋社區、杭州電視臺西湖明珠頻道《警界41》欄目共建了彩虹娑婆“和事佬”黨支部，由社區、派出所、司法所、居民黨員共36人組成，通過“群眾說事、干部理事、集中議事、及時辦事、定期評事、督查訪事”，傾聽民意，解決民憂，凝聚民心，形成“五位一體，聯動說事”制度，構建起暢通民意、解決民憂的新平臺。

二、發揮“和事佬”黨支部和諧先鋒作用，推動基層社會管理創新發展。依托“和事佬”黨支部政治優勢，讓共產黨員在直接服務群眾中體現先進性，增強榮譽感、自豪感，發揮好黨員在引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾中的先鋒模范作用。“和事佬”黨支部公開做好鄰里糾紛調解的承諾，制訂矛盾糾紛民主評議制度，規范調解流程，專設接訪熱線，每月召開居民議事會，加強社區治安管理，進一步完善和提升“和事佬”黨支部隊伍建設，吸納熱心黨員群眾參與，實現“人民矛盾人民解、社區糾紛齊關心”，共建和諧文明社區。如娑婆橋社區正興堂弄11幢2單元204室住戶反映樓下在自家天井搭建簡易房，并將晾衣架直接裝在2樓陽臺前，影響正常晾衣。兩家住戶因此爭執不休，影響周圍鄰居生活。“和事佬”黨支部的同志多次上門，現場了解情況，與當事雙方溝通協調。最后，一樓住戶自行拆除了簡易房，同時和事佬”黨支部的同志也積極幫助聯系店家，幫助一樓住戶在不影響二樓的情況下安裝晾衣架，這樣的解決方案得到了住戶們的認同。

三、調動社會各方力量，凝聚基層社會管理新合力。在發揮好黨組織社會管理核心作用的基礎上，借助社會各方力量在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，充分調動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創造性，努力形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。杭州電視臺西湖明珠頻道、社區熱心黨員群眾是“和事佬”黨支部的重要支持力量，在推動輿論正面引導和反面警示，協調各方力量推動社區和諧等方面起到了積極的促進作用。如娑婆橋社區一家住二樓的居民反映衛生間外墻發霉、屋頂滲漏問題。“和事佬”黨支部的同志接到居民反映后立即到現場查看情況，聯系房屋急修中心，而急修中心認為滲漏可能為三樓污水總管引起，需要三樓住戶自行將污水管包住部分拆除。杭州電視臺西湖明珠頻道對此事進行跟蹤報道，“和事佬”及時聯系轄區施工單位幫助解決，熱心黨員群眾又聯系庭院改善施工單位對外墻重新粉刷，在各方的努力下，問題得到了妥善解決。

第五篇：創新社會管理模式 構建和諧平安社區[模版]

創新社會管理模式 構建和諧平安社區

——廉江市羅州街道辦創建和諧平安社區的措施與成效

當前，隨著經濟社會的快速發展，一些新的社會問題不斷凸現。在居民住戶中偷盜搶劫時有發生，羅州街道辦利用網絡資源“打造全天候在線辦事處，創建和諧平安社區”，積極探索“街道——社區——網格點——鄰居理事會”的“四輪聯動”管理模式，一手抓發展經濟，一手抓社會管理，取得經濟社會發展雙豐收。2011年，全年完成總產值85.64億元，同比增長31.11%。其中工業總產值22.23億元，同比增長34.56%；第三產業總產值63.41億元，同比增長29.92%。財政一般預算收入3766萬元，同比增長24.05%；三級庫收入8064萬元，同比增長22.7%。新增全社會固定資產總投資8.62億元，同比增長67.7%。城鎮居民可支配收入12010元，同比增長16.2%。2011年12月，羅州街道辦創新社會管理模式，構建和諧平安社區的成功經驗，受到了省委組織部、省維穩辦的推介，成為引領湛江基層地區唯一的“一棵基層長青樹”。他們的主要做法是：

一、建立社區管理“三大平臺”，增強黨和政府管理服務的執行力。

羅州街道辦針對轄區互聯網覆蓋廣、網民多的特點，著力打造網絡溝通平臺，為群眾表達訴求敞開方便之門。一是創建“羅州百姓論壇”平臺，讓群眾訴求直通街道。論壇設有信訪室、受理室、建言獻策、網上

110、治安聯防、羅州政務等6個專欄，這6個專欄包括 “我要投訴舉報”、“我有話跟書記說”、“人口計生”等33個子專欄。同時，街道辦的QQ與下轄9個社區的QQ連在一起掛在論壇上，每個QQ都有專門的受理員管理，工作人員通過帖子或QQ留言對群眾的訴求及時處理上報街道。街道辦相關責任人對群眾的訴求進行接訪、受理、調解等“一條龍”式辦理。論壇開通以來，在網上受理各類案件136宗，辦結128宗，辦結率94%。

二是建立“羅州民情呼叫服務信息中心”平臺，讓街道信息直通群眾。今年6月份起，羅州街道辦與湛江移動公司攜手合作，率先建立羅州民情呼叫服務信息平臺，成為湛江地區首個利用信息化、網絡化在日常工作中、突發事件來臨時搭建起與群眾及時聯系和迅速指揮處置的網絡信息系統，發揮了較大作用。開通以來，共發出加強安全生產管理服務信息4次共6340多條，發出要求各類企業、商鋪業主為員工購買養老保險信息1570多條，把所有網絡綜管員和鄰居理事會長等納入系統管理，通過網絡智能指揮系統為服務對象提供高效快捷的服務。

三是建立“流動黨員之家”平臺，讓黨員意見直通組織。羅州街道辦黨工委現有300多名流動黨員。為加強對流動黨員的管理和教育，羅州街道辦利用已有的“羅州百姓論壇”網站，建立“網上黨校”，開設“羅州黨務”欄目，設置“黨建動態”、“黨務辦理”、“流動黨員之家”等版塊。通過網絡平臺，推行重大決策網上征求流動黨員意見、重大事項邀請流動黨員聽證、重大問題接受流動黨員監督制度。流動黨員可以向黨組織提出工作意見和建議，有問題有困難可以隨時在網上發帖，能當場解答的街道辦工作人員第一時間回復，不能當場解答的，爭取在三個工作日內解決。

二、建立社區管理“三化”模式，增強社區居民參與公共事務的凝聚力。

（一）追求實效，實行網格化管理。羅州街道辦大力推行網格化管理工作。2011年，羅州街道辦成立了由街道黨工委書記為組長，辦事處主任及分管領導為副組長，相關職能部門負責人為成員的羅州街道辦“網格化管理”工作領導小組，多次召開會議研究和制定了創新社會管理網格化實施方案，以約4000名居民為一個管理網格，將街道9個社區劃分成31個網格，建立網格黨小組31個，設立127個鄰居理事會，對網格中所有居民的家庭狀況、計劃生育、遵守法紀等進行調查，并登記造冊，建立數據庫，特別是把格內的“三留人員”（留守老人、留守婦女、留守兒童）等特殊群體作為重點服務對象。同時，按照“黨組織建在格上”的原則，推行“一網格+一黨小組+鄰居理事會”的工作模式，構建“街道黨工委—社區黨組織—網格黨小組”三級黨組織網格體系，確保每個網格都有黨組織、每名黨員都在網格中，既發揮黨小組戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，又發揮社會自治組織和群眾主體的作用，從而實現服務群眾從“一對多”向“多對多”轉變，進一步密切了干群關系。

（二）講求高效，實行信息化支撐。羅州街道辦把加強與人民群眾的有效溝通，拓寬社情民意表達渠道，建立高效運作的管理服務平臺作為落實科學發展、實現執政為民的基本前提，充分利用現代信息網絡技術，先后建立了“羅州百姓論壇”平臺、“羅州民情呼叫服務信息”平臺（開設網格化管理呼叫指揮系統、安全應急救援系統、流動黨員管理服務系統）和各社區“流動黨員之家”平臺，把強大的網絡信息平臺連通到每一個社區、每一個網格，延伸到居民群眾和外出流動黨員家中，從而形成一個高效、快捷的管理和服務體系，有效地改變了基層組織的管理服務理念和方式。

（三）力求共建，倡導多元化參與。羅州街道辦圍繞打造“平安和諧網，優質服務網，環保綠色網，密切黨群工程網”的目標，在每個網格配置管理員、治安員、調解員、司法員、監督員，廣泛發動社區內的在職黨員、離退休黨員、流動黨員、入黨積極分子、黨代表、人大代表、駐片民警、駐片工商和熱心社會公益事業的各界人士等638名居民加入服務團隊，構建了“街道——社區——網格點——鄰居理事會”的四級服務網絡，并組成專業服務團隊，以網格黨小組和黨員為核心，開展了矛盾糾紛排查及調解、關愛行動服務、惠民工程服務、安全管理服務等四項特色服務活動，大力推進各項惠民工作與網格工作相融合，并探索創建各類特色網格品牌，全面及時回應群眾要求，最大限度地解決居民群眾關注的熱點難點問題。

三、建立社區管理“五項機制”，增強社區安定和諧發展的持久力。

機制創新是推動社會管理創新的關鍵。我們把構建新型社會管理制度體系作為推動社會管理創新的關鍵環節來抓，從源頭治理、動態協調和應急處置三個層面，構建相互聯系、相互支持的一整套制度體系，為創新社會管理提供健全完善的制度保障。

（一）建立“綜治信訪維穩中心”，完善群眾訴求表達機制。通過建立“街道綜治信訪維穩中心、社區綜治工作站、網格點、鄰居理事會”四級地面平臺和“羅州百姓論壇”、“民情呼叫服務信息中心”、“流動黨員之家”三個網絡平臺，不斷拓寬居民訴求渠道，教育和引導訴求方依法有序理性表達訴求，同時完善政務黨務公開制度、民主決策制度，提高公眾參與程度。

（二）建立“社區綜治工作點”，完善矛盾糾紛和安全隱患排查預警機制。針對所在轄區的重點工程、特殊群體、敏感時期的社會管理中的熱點、重點和難點問題，羅州街道辦組織專門人員辦進行分析排查，建立信息報送網絡，及時解決排查出來的矛盾糾紛和安全隱患。僅2011年10月，排查矛盾糾紛12宗，調處完結的12宗；治安混亂地段及突出問題14家，已整治了13宗；安全隱患27起，發出整改通知書并已落實整改的25起。

（三）建立“鄰居理事會”，完善社會矛盾調解機制。羅州街道辦實行統一受理，對重大問題聯合調處，一般問題按職責歸口處理，涉法問題移司法機關處理，遇到糾紛問題通過鄰居理事會流動動員和人民調解員靈活運用現場調解、庭式調解、巡回調解、上門調解、預約調解等方式，運用教育、對話、協商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，構建和完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的大調解工作機制，充分發揮了街道綜治中心—綜治工作站—網格點—鄰居理事會的綜合大調解作用，形成了社會管理合力，及時有效地把矛盾化解在基層，善于做到了“小事不出社區，大事不出街道”。

2011年，鄰居理事會共受理各類矛盾糾紛69宗，調解辦結69宗，調解成功率100%，較好地維護了社區的安定和諧，為羅州成為廉江市鎮級經濟發展龍頭提供了堅強保障。

（四）建立“四個應急中隊”，完善應急管理機制。羅州街道辦先后建立由四個中隊和應急辦公室共165人組成的應急救援信息平臺，制定了公共衛生、防洪防汛、道路交通、群體性事件、醫療糾紛等多個應急預案；健全完善突發事件監測預警機制、信息報告和信息共享機制、應急處置救援機制、社會動員和參與機制等，不斷完善保障機制，讓居民安居樂業。2011年，共妥善處置辦結各類突發群體事件7宗，意外傷亡事故7宗，及時介入處理醫療糾紛8宗，沒有一宗轉化為上訪事件。

（五）建立“五聯五訪”制度，完善黨員聯系服務群眾長效機制。羅州街道辦實行“黨員聯系戶”民情聯系服務制度, 積極實施網格“黨員先鋒行動”，開展實行“黨員聯系戶”民情聯系服務制度, 積極實施網格“黨員先鋒行動”，開展“五聯五訪”活動。即每個黨員聯系一名老干部或鄰居理事長，每個黨員聯系一戶困難戶或低保戶家庭，每個黨員聯系一名留守兒童或空巢老人，每個黨員聯系一名特困學生或勞釋人員，每個黨員聯系一名致富能手或一間企業；做到有意外事故家庭必訪，有重病人員家庭必訪，有子女輟學家庭必訪，有待業青年家庭必訪，有吸毒人員家庭必訪。真正做到“民情聯系無遺漏,社區管理無盲點,為民服務無縫隙”,構建了黨員聯系服務群眾的長效機制，使基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用得以進一步發揮。