第一篇：淺談審計問責制對公共權力監督功能的實現

【摘要】政府審計問責制是用“問”的“制度化”來保證“權責對等”的一種機制。它的實施將極大地提高政府部門的責任意識和執政能力。但制度的推行需要從“問”、“責”、“制”三個方面來構建制度框架，并要處理好權與法、權與民、權與責的關系，從制度上消除實施障礙。

【關鍵詞】政府審計；問責制；公共權力

abstract：

the responsibility-seeking mechanism of government auditing is the system to ensure “rights being equal to liabilities”.it improves the liability ideology and enforcement ability.its mechanism should be built from “seeking” ,“liability” and “system“.it deals with the relationship of ”rights and laws“ ,”rights and people“ ,”rights and liabilities"，in order to eliminate the system blocks.key words：government auditing；responsibility-seeking mechanism；public authority

審計問責制，簡單地說，就是對于政府審計結果中涉及的個人或組織使用資產的流向、使用效率和使用效果的一種社會交待和責任追究體系。而公共權力是指各級政府、各級國家機關等公共部門，代表社會各階層的公共利益，以實現當權階級的具體利益為根本目的和出發點，用客觀理性處理公共事務，行使特定權力。由于其涵蓋了社會的幾乎所有事務，同時執行者并非是權力的主體而是人民推選出來的少數代表，因此執行者的執行方式是否得當、力度的掌握是否有效，對于整個社會來說都會產生巨大的影響，一旦失去控制后果相當嚴重。因此，審計問責制對公共權力的監督主要就是對政府級機關行為的監督。

本文主要運用理論研究分析的方法，著重從整個社會公共績效的角度來討論審計問責制對公共權力的監督問題。

一、審計問責制對公共權力進行監督的必要性

馬克思主義政治理論認為：公共權力在本質上來源于人民通過某種方式授權給政府,由其使用公共權力來解決公共問題,而政府各層次的工作人員包括領導者則是公共權力的具體實現者。這種委托授權關系是現代社會中圍繞公共權力形成的基本關系。公共權力背離公共利益的違法違紀行為腐敗的源頭即導致公共權力背離公共利益的條件和土壤。從本質上說就是將公共權力私有化即運用人民授予的作為管理國家和社會事務工具的公共權力為個人或小團體謀取私利。根除腐敗須從公共權力的授予，運行監督和收回的全過程，強化人民對權力運用的制約監督作用，制止和懲治任何公共權力偏離授權者意志的私有化行為。可見，公共權力存在內在的矛盾，即公共性和個人性的矛盾、中立性與決策的利益傾向性矛盾、目的的向善性與手段的向惡性矛盾。因此，要保證公共權力的有效運行必須對公共權力進行監督。

政府的公共權力的實現體現在政府通過良好的財政制度參與社會財富的再分配上，以矯正市場缺陷或其他原因導致的社會不公正。而審計問責制度的實質是，就是對于政府審計結果中涉及的個人或組織使用資產的流向、使用效率和使用效果的一種社會交待和責任追究體系。換句話說是用“問”的“制度化”來保證“權責對等”的一種機制，對公共資源利用的真實性、合法性、效益性做出公允的評價，從而規范、督促公共權力運行，使公共權力的運行達到公開、公平、公正和效率的目標。在2008年1至11月，全國審計機關共對2.4萬名黨政領導干部進行了經濟責任審計，64名被審計的領導干部和226名其他人員的問題被移送司法紀檢監察機關。在各項審計中，涉及侵害群眾切身利益的問題基本得到糾正，嚴重違法違紀的有關責任人已被追究責任。由此可見，審計問責制度是新時期以來對公共權力監督以促進依法行政、執政為民的必由之路。

二、審計問責制對公共權力進行監督的可行性

國家審計機關的監督權是強制效果的剛性監督。各種國家機關的權力行使要與人民利益和要求吻合，而權力本身的易腐性以及法制機制的不健全容易出現與人民利益相違背的腐敗行為，而憲法賦予審計的監督權就成為審計機關不可或缺、不可替代的必然。

審計問責制度是新時期中國民主法制建設的產物，也是民主與法制進程的里程碑，又是民主法制建設發展的推進器，而不僅僅是對某部門工作績效的監督。因此，國家審計對公共權力的監督是由審計的

第二篇：蘇州公共工程審計監督辦法

蘇州市公共工程審計監督辦法

（修訂稿）

第一章 總 則

第一條（制定依據）為加強對公共工程的審計監督，提高投資效益，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等有關法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（審計主體）蘇州市審計局依照法律、法規和本辦法規定，對市級投資的公共工程實施審計監督。對由市級和各市、區分擔資金的項目，可由蘇州市審計局（以下稱審計機關）統一組織相關市、區審計局共同實施審計。

第三條（監督范圍）公共工程審計監督范圍主要包括：

（一）全部使用財政性資金、國有資產、政府部門管理的和受政府委托管理的社會公益性資金建設的項目；

（二）未全部使用上述資產，但上述資產占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的項目。

（三）法律、法規規定其他需要開展審計的項目。

公共工程項目（法人）單位、代建單位（以下統稱建設單位）為被審計單位，審計機關可以對與公共工程有關的勘察、設計、征

向審計機關提供與本部門、本單位履行公共工程投資建設監管職責相關的電子數據信息和必要的技術文檔。

第七條（內部審計和社會審計）公共工程建設單位、主管部門應當加強對本單位、本部門及所屬單位實施的公共工程的內部審計工作，或委托有資質的社會審計機構進行審計，做好公共工程過程跟蹤、工程結算及竣工財務決算審核、績效評估等工作。

審計機關應依法加強對公共工程內部審計工作的業務指導和監督，審計機關開展建設項目審計、領導干部經濟責任審計、專項審計調查等工作時，對社會審計機構出具的公共工程審核報告進行核查。

第二章 審計計劃和審計內容

第八條（計劃管理）審計機關對公共工程的審計監督實行計劃管理。審計機關重點對公共工程中涉及全局性、戰略性、基礎性的重大公共工程開展審計監督。

第九條（中長期計劃）審計機關按照法定職責和管轄范圍，組織摸清公共工程投資規模、投資主體、投資構成、投資進度等情況，建立投資審計項目數據信息庫，科學制定中長期審計規劃。

第十條（計劃編制與調整）審計機關每年編制審計計劃，明確審計項目名稱、被審計單位、審計類型、審計時間等。計劃報本級人民政府審核、上一級審計機關批準后，通知發展改革、目標開展公共工程審計。審計機關開展項目審計時，應當圍繞審計目標，根據項目具體情況，科學確定審計內容，有重點地實施審計。

第三章 審計程序

第十三條

（審計通知）審計機關在實施審計前，應選派審計人員組成審計組，并在實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書。

依法接受審計的單位負責人應當按照審計機關要求，如實提供有關資料，對所提供資料的真實性、完整性負責，并作出書面承諾。

第十四條（審計類型）審計機關依法對公共工程的總預算或者概算的執行情況、預算的執行情況和決算、單項工程結算、項目竣工決算等進行審計；對涉及公共利益、關系國計民生等重大項目進行跟蹤審計；對涉及宏觀性、普遍性、政策性或跨行業、跨地區、跨單位的項目進行專項審計調查。具體審計實施方式應在審計計劃和審計通知書中明確。

對專項審計調查項目，審計機關可根據情況將主管部門、牽頭單位、或可能涉及的相關單位作為被審計調查單位。

第十五條（審計資料要求）審計機關根據審計工作需要，有權要求接受審計和調查的單位按照規定提供下列資料（包括文檔資料、電子數據和視聽資料），相關單位應當積極配合，不得拒絕、拖延、謊報：

審計報告和審計決定應同時抄送項目審批部門和資金撥付部門。

第四章 審計結果的運用

第十八條（審計決定執行和審計整改）被審計單位應當按照審計機關規定的期限和要求嚴格執行審計報告和審計決定。針對審計報告和審計決定針對反映的問題提出的建議和審計處理意見及建議，認真執行和整改落實，在規定時間內將整改結果以正式文件的形式書面反饋審計機關，并同時報政府和主管部門。

第十九條（竣工決算審計結果運用）對工程結算及竣工財務決算審計中發現結算不實的工程款項，被審計單位應根據審計決定據實列支建設成本。

財政部門未批復竣工財務決算的，建設單位應根據審計報告和審計決定編制或重新編制竣工財務決算，向財政部門申請竣工財務決算批復；財政部門已批復竣工財務決算的，建設單位應根據審計報告和審計決定向財政部門申請調整項目竣工財務決算批復。

第二十條（審計移送紀檢監察）審計機關應與市紀檢監察機關、司法機關建立審計移送制度。審計機關應當將審計中發現違法、違規、違紀和涉嫌犯罪等線索，按照規定的程序移送上述機關。受移送機關應當及時處理，并將調查處理情況書面告知（反饋）審計機關。

第二十四條（信用管理）審計機關應將審計發現的相關單位失信行為根據相關規定推送至市公共信用信息平臺，并進行公示。

第五章 法律責任

第二十五條（拒絕、拖延提供與審計事項有關的資料的責任追究）被審計單位拒絕、拖延提供與審計事項有關的資料，或者提供的資料不真實、不完整，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，可以處于罰款；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

被審計單位相關資料嚴重缺失，不具備審計條件的，或審計機關給予行政處罰后仍存在不配合審計的情況的，經審計機關主要負責人批準，可以暫停審計或終止審計，并將情況報本級政府，抄送立項審批部門、資金撥付部門、行業主管部門等。

第二十六條（被審計單位不執行審計決定的責任追究）被審計單位不執行審計決定的，審計機關應當責令其限期改正；逾期仍不改正的，審計機關可以采取下列措施：

（一）通知有關主管部門依法核減與應繳款等額的撥款；

（二）依法申請人民法院強制執行；

（三）建議有關部門、單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三篇：公共采購審計監督研究.

公共采購審計監督研究

[摘要] 政府采購有著強大的生命力，越來越多的國家和地區實行了政府采購制度。政府采購制度在西方市經濟國家已有200多年的實踐歷史，在控制和執行政府預算支出方面的作用非常明顯。政府采購在我國是一項新生事物，將會在較長時期開展下去。為此，我國更應積極研究國內外政府采購，開展并研究如何對政府采購進審計監督，促進我國政府采購的健康發展。

[關鍵詞] 政府采購；政府采購審計；績效

我國政府采購始于1985年，迄今已有20多年的實踐。在取得巨大成效的同時，也應清醒地看到暴露出不少問題。為維護公平、公平競爭的市場秩序，打擊腐敗行為，防止各種漏洞的發生，必須加強政府采購的審計監督。本文旨在探究政府采購審計的新思路，并求教于讀者。

一、政府采購審計概述

1.對政府采購單位的審計。對政府采購單位的采購事項進行審計，財政預算支出審計的一項重要內容，應結合部門預算執行審計和對其他行政事業單位財財務收支審計一并進行，審計機關要有計劃地組織開展審計或審計調查。其審計內容包括：①政府采購單位是否按規定編制政府采購計劃，政府采購計劃是否及時社會公布，采購活動是否按計劃進行；了解政府采購單位政府采購的商品類型、采購品目、數量、價格，是否存在應通過政府采購的支出而未實行的現象。②審計采購機構的內控制度，審查政府采購單位采購資金來源、使用及賬務處理情況，主要包括預算資金、財政專戶資金和單位自籌資金三個方面，看其采購資金來源是否合規，有無擅自擴大采購規模，提高采購標準，擠占、挪用其他財政專項資金的問題；是否存在支付政府采購經費的問題。③審查政府采購的商品是否經驗收合格并按規定及時登記入賬；采購物品的使用、報廢等有無違反財管理制度的問題；是否符合政府采購執行部門的工作需要，價格是否合理，質量如何，時效如何。④采購方式的選擇是否合理、合規，特別是招投標中是否存在預先內定中標者或者向投標者泄露標底等違規行為；采合同簽訂、資金支付及合同的履行情況；資金運作規模、資金管理方式和管理情況；采購活動是否存在違規營利的情況；采購的后續管理等情況。

2.對政府采購監督管理部門的審計。依法對政府采購監督管理部門的審計，是對政府采購工作的再監督。其審計內容包括：①審查政府采購預算編制是否遵循法定程序，是否進行調查研究、充分論證、科學預測和可行性分析，是否符合國家產業政策。②審查政府采購監督管理部門是否按采購預算要求采購單位編制采購計劃，是否按規定審核采購單位提交的采購清單并匯總。③審查政府采購監督管理部門是否按規定審查政府采購代理機構報送的撥申請書及有關文件。④審查政府采購監督管理部門是否按規定處理政府采購過程中的投訴事項。⑤采購范圍、規模、數量、品種、金額是否合理；是否對行政事業單位現有財產進行清查登記，是否加強對新增固定資產的管理等。

3.對政府采購代理機構的審計。政府采購代理機構是政府采購的執行機構，負責具體組織實施各項政府采購活動。因此，政府采購代理機構是否依法律、行政法規、規章制度的規定組織政府采購，是政府采購審計的核心。對政府采購代理機構的審計，主要是圍繞政府采購代理機構是否按規定辦理政府采購相關事項及自身的財務收支情況。

4.對采購人的審計。對應納入采購機構集中采購的項目，主要審計：采購項目立項情況；采購計劃有無事先未作詳細預測和安排，隨意性較大的情況；采購項目使用、管理情況；采購資金的來源、管理和采購預算執行情況；收到由采購機構分配來的物資后是否適用，不適用是否及時向采購機構申請調劑，是否及時正確建賬登賬，是否自行處置、調劑、變賣或報廢等等。

二、政府采購審計實施

(一)政府采購審計重點與方法

1.對政府采購的預算和計劃的編制情況進行審計。主要審查財政部門采購資金籌集和供應的預算是否合理，具體實行采購的各部門是否按規定編制政府采購計劃，是否將列入政府采購目錄的項目都按規定報送集中采購機關統一采購，有無未經批準自行采購的問題。

2.審計采購資金的籌集和管理情況。主要審查采購單位的采購資金來源是否合規，有無擅自擴大采購規模，提高采購標準，擠占、挪用其他財政專項資金的問題。

3.審計政府采購方式和采購程序的執行情況。審查選擇的政府采購方式是否符合規定，是否存在應采用公開招標方式進行采購的項目采用詢價方式進行；公開招標采購中參與招投標的市場供應商是否具備代理資格、競爭資格，有無違背公開、公平、公正原則的問題；實行招標方式進行采購的，招標文件的編制和招投標程序是否符合規定。從查閱檔案人手，實施事后審計，從招標文件的編制方面獲取比較全面完整的審計證據，依此作出專業判斷。

4.審查采購合同的履行情況。采購價格是否低于市場零售價，商品質量是否過硬，售后服務是否完善；采購機關是否認真履行采購合同及不履行采購合同的原因；采購資金的撥付和使用是否符合有關規定和要求。

(二)政府采購審計現狀與難點

1.政府采購監督體制不完善。《政府采購法》明確規定，各級政府財政部門是政府采購的監督管理部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。《政府采購法》同時規定，集中采購機構為采購代理機構，它的職能是根據采購人的委托，以代理人的身份辦理政府采購事務，并以非營利事業法人資格的身份對其采購活動承擔風險和責任。現實中雖然一些招標活動也有紀檢、監察、審計工商和公證機關參與監督，但受專業知識和參與政府采購活動的局限，有效監督機制還未形成，外部監督并不十分到位，缺乏有效的監督制約。有的地方政府采購監督管理機構與采購代理機構沒有單獨設立，或者雖然分設，但職責界定不明確。

2.政府采購管理內控制度不健全

(1)采購管理配套規章制度不健全。一些單位由于缺乏實踐經驗和理論研究，未能制定出符合實際需要的采購管理實施細則、采購機構議事規則和操作規程、采購人員崗位職責等配套規章制度，導致采購管理和運行缺乏規范性和可操作性的具體指引。

(2)未建立政府采購運行評估制度。許多單位未按規定建立評估制度，也未開展采購運行評估工作，導致難以及時發現和糾正采購活動中存在的問題。同時，許多采購管理機構成員多是兼職，年底都忙于各自分內的事務，無暇顧及采購活動總結和評估工作。

(3)采購管理的內審監督機制沒有形成。許多單位沒有制定采購管理內審監督規程，實際運行中內審部門往往直接派人參與具體采購事務，既是采購當事人又是監督者，既實施采購事務又履行監督職責，失去了內審的獨立性和超脫性，不但起不到監督作用，還給事后審計留下了難題。

(4)采購的基礎管理工作不規范。一是缺乏采購臺賬管理制度。二是缺乏采購檔案管理制度。三是采會計賬務處理不規范。3.政府采購基礎工作不到位。政府采購制度還不夠完善，經驗不足，招標采購中的評標辦法不十分具體，采購手段落后，供應商的范圍窄，并且缺乏受托開展各類物品采購的專業知識和專門人才。我國政府采購的范圍目前僅涉及有限的一些品目，而財政資金投入較大的服務類工程建設類項目還沒有大面積的開展政府采購，這些都不同程度的限制了政府采購的規模。政府采購制度還不夠完善，經驗不足，招標采購中的評標辦法不十分具體，采購手段落后，供應商的范圍窄，并且缺乏受托開展各類物品采購的專業知識和專門人才。從采購的品目看，目前主要是對部分貨物的采購，基建工程因涉及現行的基建程序，服務項目難度較大，多數尚未納入政府采購的范圍。

4.政府采購程序不規范。在中央和地方的政府采購活動中，仍存在分割市場、歧視供應商的現象。有些地方通過地區封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應商參與競標，同時還存在暗箱操作及其他不規范的問題，而這些都不同程度的影響了政府采購的公開、公正與公平。

5.政府采購的效能不高。一是采購缺乏彈性。政府采購的合同期一般較長，而采購價格在合同中一經確定，不能隨市場價格變動，對于價格的市場波動目前在政府采購中仍缺乏適應機制，從而也使政府采購的整體效果有所下降。二是采購時間較長，效率不高。在實際實施中由于采購程序復雜、采購時間過長、廠商送貨不及時等原因而不能滿足采購人急需之用。三是政府采購需要資源整合。各地在信息庫的建設中重復投入，使政府采購的整體成本加大，形成資源浪費，而且由于各地資源有限與分散，導致資源不足，進而影響到相關信息的及時性、準確性和完整性。

三、國外先進經驗對我國的啟示

澳大利亞政府采購和政府采購審計制度及規范已基本形成，借鑒澳大利亞的經驗推進我國政府審計具有十分重要的意義。

(一)澳大利亞政府采購審計的特點

1.澳大利亞政府采購，制度健全且行之有效。澳大利亞建國不到100周年，但卻擁有比較健全的法制和執法體系，政府采購活動也不例外。1998年澳大利亞制定了新的政府采購準則，名為《澳大利亞聯邦政府采購指南(核心政策和原則)》。《財政管理和負責條例》也對政府采購作了規定。澳大利亞政府采購準則以公開、有效競爭為中心原則，用法律手段防止私相授受；采購法律、政策、行為、信息及程序必須公開，杜絕偏見和偏袒；并且推行責任制報告制度等，保證了政府采購活動有法可依、有章可循，而且行之有效。健全的法制也為澳大利亞審計部門順利開展政府采購審計工作提供了充分的法律法規依據。

2.澳大利亞政府采購審計，績效測評程序規范，重點明確。澳大利亞國家審計主要包括績效審計和財務報表審計兩方面內容。聯邦審計署審計準則具有較強的操作性，對審計實施目標、人員配備、執行程序、質量標準以及取證模式、審計結論和報告等都進行了明確規定。政府采購審計屬于績效審計范圍，審計部門以政府采購準則為主要依據，按照審計準則的規定，開展政府采購審計。

(二)澳大利亞的經驗對推進我國政府采購審計的思考

1.注重政府采購審計重要環節。實施審計時，應嚴格以《政府采購法》、《政府采購合同監督暫行辦法》等規定為依據，注意抓住關鍵環節，開展有效審計。審計的重點環節要應包括以下幾方面：

(1)政府采購計劃、預算環節審計。

(2)政府采購組織、實施環節審計。

(3)資金支付環節審計。

(4)采購結果環節審計。

(5)采購信息管理系統審計。

2.借鑒澳大利亞審計經驗應關注的幾點內容

(1)嚴格以政府采購法律法規為依據。

(2)需要聘請相關方面的專家。

(3)借鑒國外績效審計的成熟經驗。

(4)嚴格執行審計結論回訪制度，保證審計效果。

四、政府采購審計的前景及工作思路

(一)前景。作為現代市場經濟產物，政府采購機構的全面成立、政府采購市場的不斷擴展，使政府采購審計工作有著廣泛的前景。

1.政府采購能夠加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進公平競爭、調節國民經濟的運行、優化資源配置、抑制腐敗等。其操作程序公開、公平、公正、透明的特點與市場經濟相吻合。因此，從中央到地方、從政府企業都非常重視政府采購這項工作，積極推動它向前發展。

2.中央政府的重視。《政府采購法》頒布之后，政府采購審計的法律依據變得更加充分。在《政府采購法》尚未出臺前，政府采購主要依據一些暫行辦法，全國性的有《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》、《政府采購合同監督暫行辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購運行規程暫行規定》等。

3.由于政府采購審計工作的特殊性及必要性，政府有關部門已經注意到政府采購審計人員的不足，正加緊培訓政府采購審計人員。

(二)工作思路

1.造就一支高素質的專業審計隊伍。要求從事政府采購審計監督的審計人員必須具備比較高的素質，具有堅定不移政治立場和為人民服務的信念；工作中廉潔奉公，堅持原則，敢于監督，善于監督；除了掌握審計專業知識計算機知識外，還必須熟悉有關法律政策，不僅懂技術，還要通電子網絡和建立采購信息庫來了解市場。

2.建立健全政府采購審計監督的長效機制。①組織、人事等部門把政府采購審計監管工作與行政首長工作業績考核制度相結合，也就是將審計機關對各行政事業單位政府采購制度執行情況的審計評價，作為考核行政事業單位領導工作業績的重要組成部分，以確保政府采購制度的貫徹執行。②審計機關把政府采購審計作為財政審計(預算執行情況審計)的重要內容，對當年政府預算內外資金采購情況作出總體審計評價，作為向人大提出的財政審計工作報告的重要組成部分。③建立“三結合”的審計模式。加入WTO后，我國政府采購審計監督體系也應積極與國際慣例接軌。這可參照西方國家政府采購審計制度，探索建立采購審計和管理審計相結合、定期審計和不定期審計相結合、內部審計和外部審計相結合的審計模式。

參考文獻：

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第四篇：淺談對縣級黨政一把手權力運行及其監督問題

黨的十六大勝利召開后，全國掀起了全面建設小康社會的高潮，各族人民對黨和政府寄予更大的希望。縣級黨委、政府的與當地人民群眾的生產與生活貼得很近，處在推進改革、促進發展、維護穩定、建設社會主義新農村的第一線，黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對黨的信任度，其決策與權力行使對整個縣的發展起著相當重要的指導與支配作用，其作風如何，直接關系到黨和國家各項方針、政策的貫徹落實，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以，加強對縣級黨政“一把手”權力運行的監督就顯得尤為重要和迫切，將對夯實黨的執政基礎、提高執政能力起到有力的推動作用。

一、縣級黨政“一把手”權力運行中不容忽視的問題

（一）包裝民主，以書記（縣長）辦公會作鋪墊定格常委（常務）會

作為縣級政治、經濟社會發展議事機構的書記（縣長）辦公會，其會議主題和重點應當是研究縣級發展的方向性、戰略性問題及貫徹落實上級黨委政府重大決策的初步意見形成議題，提交常委、委員或政府組成人員及相關部門調查研究后再提交常委（常務）會研究，科學、民主決策。然而，這一議事機構卻被部分“一把手”們作為實現個人目的的決策機構予以濫用。時下，一些黨政“一把手”為實現其個人目的既要主觀武斷又要體現“民主”，于是利用書記（縣長）辦公會和常委（常務）會作文章，將議事機構充當決策機構加之濫用。首先，通過書記（縣長）辦公會將個人主張強加于少數幾個圈內人員之中，形成所謂的“共識”，之后拿到常委（常務）會上去進行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書記和縣政協主席范文浩的一手把持下，縣委常委班子中制度松散、民主盡失，特別是在投資立項等重大經濟決策和用人問題上，多以書記辦公會定調后在常委會上簡單地以少數服從多數拍板通過，后期的常委會基本上由范一人布置、大家執行。又如吉林省靖宇原縣委書記李鐵成，幾年間利用書記辦公會的特權直接插手干部調動數百次，想升官的要向他送錢，想換個“好位置”的要向他送錢，即使是不想升官也不想換“好位置”的人，也得向他送錢，否則位置就被送錢的人頂掉了。以至到了年節，有的鄉鎮正副職之間還好心地互相提醒：“該去給李書記表示表示了。”在他家門口送錢的人甚至排起隊來，成為一道“風景線”。盡管這是個別地方的現象，但對當地老百姓來說，這種由不廉潔的“一把手”引發的大面積的不廉潔，對黨組織和黨員干部形象的損害極大。

（二）暗箱操作，繞開民主

縣級“一把手”們掌握著支配本地區公共資源的大權，開發商、經銷商為分享公共資源一杯羹，使盡渾身解數攀附“一把手”這棵大樹，少數“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來，低下其高貴的頭顱，甘當開發商、經銷商手中的棋子，官商勾結，為其奔走呼號、暗箱操作，插手礦產資源開發、土地使用、工程項目招投標等，致使公共資源領域民主盡失。

（三）疲勞戰術，草率決策

部分縣級黨政“一把手”在召開常委（常務）會時，往往采取疲勞戰術和突然襲擊的手段，對本地區的重大事項，為達到個人說了算的目的，會前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會上，首先將一些無關緊要的議題放在前面進行，安排大家反復討論或審議，東拉西扯拖延會議時間。在參會人員身心十分疲憊的情況下，才將早已盤算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來，昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時拿不出建設性意見，又想急于休息，大家便唯唯諾諾，順著“一把手”意圖草率決策。

二、對縣級黨政“一把手”權力運行監督存在的問題

（一）體制不順、監督乏力

我國現階段的監督體系，從形式上看是比較全面的，有黨內監督、行政監督、司法監督、人大監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等，但監督力度和效果卻不夠理想。首先，黨內監督、行政監督、司法監督屬于同體監督，這種監督具有很大的局限性，受諸多因素的制約。一是上級監督不著。上級對下級的監督是最為有力的監督。但因人力、時空等原因，其監督形式大多數是以聽匯報了解情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監督只能看到一些表面現象，很難深入其本質。群眾戲稱為“管得著的看不見”。二是同級不愿監督。縣委常委、政府黨組成員對黨政“一把手”的監督是最直接有效的監督。然而，同為一個班子成員，在“班長”面前，誰愿給“班長”提不同意見。誰提了，誰就有可能被扣上拆臺、鬧不團結的帽子誰就會受到打擊和排擠。于是呼，對“一把手”的所作所為，班子成員只好看在眼里、封在心里，不愿履行監督職責。三是下級不敢監督。作為同體監督機構的紀檢監察機關、檢察機關、審計部門，其機構編制、人員配備、干部任免、供給關系均在地方，且為下級部門，級別低微，對涉及“一把手”的問題，誰敢過問？群眾戲稱為“看得見的管不著”。其次，人大監督、民主黨派監督雖屬異體監督，但

人大和民主黨派一方面必須在地方黨委的領導下開展，另一方面其供給關系和個人仕途升遷與黨政“一把手”有著直接的關系，其對縣級黨政“一把手”仍然存在不愿監督、不敢監督的問題。第三，群眾、輿論媒體由于缺乏與黨政“一把手”接觸的渠道，根本無法對其進行監督。

（二）渠道不暢，監督無門

黨政“一把手”的權力運行是在特殊的環境里利用特殊的方式完成的。如各種形式的會議，上下左右打招呼、個別幾個人的口頭交代、電話指示等。當“一把手”不再用手中的權力為民謀利益時，其權力運行便由光明轉入黑暗，重大項目決策、重要資源開發利用、重要人事安排、大額度資金和物資調度使用、工程項目實施、土地劃撥出讓等，事前事中不向社會公示，不搞評估論證，不搞專家咨詢、不征求群眾意見，不讓群眾旁聽，規避招投標，在這種情況下，監督者對黑暗中運行的權力的監督便形同聾子和瞎子。監督渠道被堵塞，知情權、參與權、選擇權、監督權“四權”皆空。

（三）意識淡薄，缺乏責任

首先,部分縣級黨政“一把手”特權思想、等級觀念根深蒂固,高高在上，沒把自己擺在應受監督之列；有的天馬行空、我行我素，對來自上級的監督,認為是對自己的不信任,思想上鬧抵觸情緒；對來自班子內部的監督，看成是拆臺,把不同意見看成是“雜音”，心里不痛快，利用權勢將他人的意見壓下去、頂回去；有的甚至對監督者、舉報者進行打擊報復，等等。在這種灰暗心態支配下,一些民主素質較差的縣級黨政“一把手”往往大權獨攬,惟我獨尊,缺乏被監督意識。至于那些有腐敗行為的“一把手”根本就漠視對自己的監督。

其次，有絕大多數黨員干部不愿履行監督職責。對“一把手”的權力運行抱著事不關己、高高掛起的態度；有的擔心給“一把手”提意見或建議會影響上下級關系,甚至遭到打擊報復；有的從自身利益考慮,對“一把手”事事附和,甚至為了取悅領導而放棄黨性原則；有些黨員對歪風邪氣不敢反對，只求自己安寧，而不愿監督；有些黨員缺乏黨的基本知識，對黨內規章知之甚少或根本不了解，不知道監督什么、怎樣監督。

實際上，對“一把手”不敢監督的現象在現實生活中是較為普遍的。因此，無論對監督者還是被監督者,增強監督意識和責任意識是當前亟待解決的一個重要問題。

三、加強對縣級黨政“一把手”權力運行監督的對策

（一）理順體制，強化監督

加強對縣級黨政“一把手”的監督，最根本的是要在確保縣委、政府對該地區行使“總攬全局、協調各方”權力的前提下，加強“制度對權力的制約”和“權力對權力的制約”，并在黨內實行適度“分權制衡”，以防止“權力失監”以及權力過分集中而造成專斷和腐敗。一是加強上級監督。主要是加強上級黨委、紀委對縣委、政府“一把手”的監督，將巡視制度延伸至縣級；二是加強同級監督。監督必須以權力、權威為后盾，否則對權力監督就是一句空話。要加強縣紀委對同級黨委、政府“一把手”的監督，首先可考慮探索改變縣級紀委的領導關系和供給關系，改由目前的同級黨委和上級紀委領導為由上級黨委和紀委領導；供給關系由地方供給改為中央直接供給。其次，將縣紀委的機構級別提升，與縣委、人大、政府、政協四大家“平行”。消除現行領導體制上客觀存在的“官大一級壓死人”的弊端，以保證紀檢監察監督權的權威性和對縣級黨政“一把手”的有效監督。

（二）落實“四權”，暢通監督渠道

要認真抓好黨務、政務、村務和公共事業單位辦事公開制度的健全完善和落實，堅持做到重大事項事前公示，采取廣泛征求人民群眾的意見，召開聽證會，讓群眾代表旁聽會議等形式落實好黨員干部群眾知情權、參與權、選擇權、監督權，讓黨政“一把手”的權力運行置于陽光之下。同時，通過加強縣級黨政部門電子政務建設，定期向人民群眾發布政務信息，特別是認真搭建好“書記信箱”、“縣長信箱”這個縣委、政府與廣大人民群眾之間的交流平臺，讓廣大群眾能夠向縣領導直接對話，從而使廣大黨員干部和群眾應該知道的事無所不知、知無不言、言無不盡，確保廣大監督者的監督渠道暢通無阻。

（三）強化責任意識，形成監督合力

一是上級黨委、紀委要履行好對縣級黨政“一把手”的監督職能。要充分發揮上級紀檢監察、組織人事、審計和新聞宣傳等各職能部門的作用，發揮集體監督的合力。上級紀檢、組織部門要會同審計機構嚴格把好黨政“一把手”任前、任中和離任三個關口，對有調整意向的干部，結合班子考察、考核，提前進行審計，避免選用干部失察、失誤；要發揮好任中審計的“預警”作用；加大離任審計的力度，分清經濟責任，使離任干部不交馬虎帳，上任干部不接糊涂班。二是加強巡視。巡視組要真正發揮“欽差大臣”的作用，切不可與縣級黨政“一把手”粘粘糊糊，沆瀣一氣，要一身正氣，兩袖清風，耐得住清貧，要能夠沉到鄉、村一級“微服私訪”，才能真正體察民情，了解民意，接觸實際，聽到實話，也才能切實履行好“巡視”職責，不負重托，不辱使命。三是依法依紀保障黨員監督的權力。黨員是監督的基本主體，能否動員廣大黨員行動起來，積極投身監督，關系重大。要把他們的監督權不折不扣地交給他們，不允許任何人、任何組織截留、剝奪。四是進一步加強縣級人大的法律監督和政協的民主監督，在監督縣級黨政“一把手”問題上，按照職能做好分工，同時，還應加強彼此間的協作，在監督層面上密切配合，并重視發揮群眾監督和輿論的作用，以建立全方位、多途徑的監督網絡，制約縣級黨政“一把手”權力的行使。五是強化群眾監督。堅持深化群眾對縣級黨政“一把手”從政用權行為的監督，抓好政務、財務公開制度的落實，增加透明度，為群眾了解情況，參與監督提供條件。六是保證縣人民檢察院依法行使法律監督權，確保其從法律的角度監督各類職務犯罪行為，這對于遏制縣級黨政“一把手”職務犯罪是大有好處的。

總之，加強對縣級黨政“一把手”權力運行及其監督的重要性和必要性，就在于他們與廣大人民群眾接觸最多，同時也是貫徹落實黨和政府支農惠農政策的主力軍，他們能否善用手中的權力，實施對該地區的有效管理，直接影響到國家和人民的整體利益，影響到黨的事業的興旺發達。在經濟社會轉型期的今天，培養一個在復雜形勢下能夠擔負起一個縣的穩定和發展重任的領導干部不容易，而在黨風和社會風氣還沒有根本好轉的情況下，要讓這些基層領導干部垮下去卻是很容易的。因此，無論是上級、同級還是下級，都要對縣級黨政“一把手”多敲警鐘，對其權力運行加強監督，才能夠幫助他們增強拒腐防變和民主執政的能力，讓他們真正能夠為官一任、造福一方。

第五篇：關于對OA系統功能實現的匯報

關于對OA系統功能實現的匯報

根據創新時代公司提供的OA辦公系統軟件測試版，該軟件通過網頁瀏覽器實現辦公功能。該套OA軟件共有17個功能模塊，分別實現個人辦公、工作中心、文檔中心、審批流轉、網上交流、部門工作、綜合行政、客戶管理、人力資源、固定資產、采購合同、倉庫管理、信息發布、公文發文、公文收文、督查督辦、系統管理等功能。其中客戶管理、采購合同模塊未涉及我辦工作內容。各個板塊下設相關辦公子欄目。

個人辦公模塊包含短消息、文件傳送、我的人事、個人文件柜、通訊錄等個人辦公功能。工作中心模塊包含日程、日記、計劃等功能。文檔中心模塊包含下載中心、電子期刊、規章制度等功能。審批流轉模塊包含我的申請、待我審批、經我審批、待我閱讀、我的承辦等功能。網上交流模塊包含領導信箱、論壇、在線調查等功能。部門工作模塊包含部門主頁、部門計劃、部門日記部門考勤等功能。綜合行政模塊包含辦公用品、會議管理、車輛管理、預算、印章管理、證照管理等功能。人力資源模塊包含組織機構、人事檔案、考勤信息、薪資管理等功能。固定資產模塊包含我的資產、資產登記、資產報修等功能。倉庫管理模塊包含庫存查詢、采購歷史、倉庫盤點、倉庫維護等功能。信息發布模塊包含通知、新聞、頭條新聞、圖片新聞、公告等功能。公文收（發）文模塊包含收（發）文登記、待辦收（發）文、待閱收（發）文承辦收（發）文、收（發）文管理等功能。督查督辦模塊包含督辦管理、督辦處理、匯總統計等功能。系統管理模塊包含部門設置、權限組設置、公共通訊組、系統日志等功能。

根據我辦提出的功能需求，主要構建資源共享和科室職能兩大部分功能模塊。資源共享模塊主要涉及領導講話、公文流轉、文件存檔等公用功能。科室職能主要以各科室主要業務工作開展針對性的設計。以秘書科為例，為秘書科設計人事、勞資、會議紀要、文件運行、財務、行政事務、黨務、工會、接待、公車等版塊，實現相關功能需求。其他科室也按照各科室主要業務工作有針對性的為其設計相關辦公模塊。

同時我辦為農開辦預留四個科室模塊，并為各縣扶貧辦預留功能模塊。我辦要求整套OA系統要實現移動端和電腦端同時啟用，移動端要求在實現移動辦公功能的同時實現照片上傳等功能。

與創新時代公司溝通后，該公司稱其提供的OA系統軟件不能實現較大程度的修改，只能實現對現有部分模塊功能的刪減。故我辦提出的模塊新建要求，該公司不能實現。