第一篇：審計在權力制約和監督中的作用研究

審計在權力制約和監督中的作用研究

黨的十六大報告在論述加強對權力的制約和監督時，明確提出要“發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的作用”，這是黨的十六大從深化政治體制改革、強化對權力制約和監督的高度，賦予審計機關的重要職責，對審計工作提出了新的要求。今年年初，國務院領導在審計署視察時，再次強調了審計監督的重要性，指出審計是政府權力制約機制和監管工作的重要組成部分，是國民經濟運行的衛士，是領導和民眾的眼睛。因此，按照“三個代表”重要思想的要求，加強審計對權力的制約和監督作用研究，將有力地推動審計工作向縱深發展。

一、對權力制約和監督的理論闡釋

公共權力是一種合法的政治權力，是所有各種權力中涉及面最廣、影響最大、持續力最強的權力。伴隨著公共權力的產生和發展，人類對權力本質和特點的認識在不斷加深。馬克思主義和與中國具體實際相結合的中國共產黨的政治權力學說，是認識和把握權力本質的最科學的思想，是我們研究權力及權力制約和監督的理論基礎。

馬克思主義認為，在階級社會里，公共權力的實質是一種階級統治的權力，是專屬于國家的權力，統治階級只有運用國家機器才能實現階級統治。因此，所謂權力，歸根結底，可以被定義為一種在國家政權、國家管理和國家政治關系中依據一定的機構、管理、制度和法律所具有的強制力，為實現一定的利益而作用于權力客體的政治力量。權力具有對有價值的資源進行權威性分配的功能，公共權力應該以公共利益的最大化作為權力行使的基本原則。

對權力的制約和監督是人類社會永恒的課題。加強對權力的制約和監督，具有充分的合理性和廣闊的發展空間。

《中華人民共和國審計法》賦予審計法定的監督職責，使國家審計對權力的制約與監督處于較高的法律地位，并從宏觀上發揮重要的監督作用。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發的《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》，也明確規定了加強對黨政領導干部的任期經濟責任審計，這為審計加強對權力制約和監督提供了政策依據。

黨的十六大報告從深化政治體制改革、強化對權力制約和監督、防止權力腐敗的高度，賦予了審計機關更重要的職責，突出強調要“發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的作用”。因此，建立良性權力運行機制，審計機關必須從決策和執行等環節加強對權力的監督，在推動民主政治制度和黨風廉政建設等方面發揮特殊作用。

在人類歷史上，腐敗現象是與公共權力相伴生的痼疾，只要設臵公共權力，就有可能存在權力的腐敗。而解決這一難題的途徑也如孟德斯鳩所言：“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”。因此，解決權力失范問題的根本出路在于對權力進行制約和監督，建立以權力制約權力的公共權力體系，以保障和維護公共權力的公正使用與清正廉潔，確保社會健康發展。

二、審計對權力制約和監督的現實意義

（一）對權力制約和監督是審計的本質特征

審計的本質是對權力的制約和監督。市場經濟發達國家的政府審計，主要職能是監督，即監督國家財政。無論是財務審計、績效審計，還是綜合審計、管理決策審計等，都是對國家財政從不同角度實施的監督。我國法律也明確規定，國家審計機關的基本職能是監督國家財政財務收支的真實合法效益。所以，國家審計機關的基本職能，就是對國家財政和公共資金配臵的決策權與執行權的監督。一般而言，權力包括人權、物權和財權，其中物權和財權即公共資源的配臵權與審計工作有著十分密切的關系。經濟腐敗作為公共權力的變異現象，在根本上要在權力系統內部的矛盾運動中加以解決，審計監督作為公共權力的制約力量，在遏制權力的經濟腐敗方面具有重要的功能。

審計監督具有綜合性、獨立性，即審計機關作為國家權力機關，必須依法獨立行使審計監督權，對國家財政財務收支進行綜合性專門監督，對經濟行為尤其是經濟責任在一定程度上作出評價和鑒證。這既是憲法和法律賦予審計機關的基本權力和對審計機關的基本要求，也是審計機關行使法定職責的基本前提。因此，對國家審計而言，每一個審計項目都是在對權力實施制約和監督，即對公共資金的籌集權，管理權、分配權、使用權的制約和監督；審計過程是對權力濫用的確認和糾偏；審計建議是制約和監督權力各個環節必須嚴格依法；移送審計線索則是審計對權力制約和監督作用的具體體現。

（二）對權力制約和監督是審計的法定職責

審計機關依法“對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支，進行審計監督”，這是維護國家所確定的經濟發展的方針，政策和法規，保證社會主義市場經濟健康發展的宏觀監督，也是國家審計對權力制約和監督的高層次監督。審計機關在依法行使審計監督的過程中，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。審計機關以自身具備的專業特長、職能優勢和客觀公正性、獨立性等特點，在權力監督方面發揮關鍵性作用。

國家審計是綜合經濟監督部門，監督的范圍可以覆蓋所有的公共權力部門。近五年來，全國審計機關共審計71萬個單位，查出大量違法違規問題，經處理以后已上交財政864億元，追還被侵占挪用資金1081億元；發現并向司法機關移交經濟犯罪案件6142件，通過紀檢監察機關給予黨紀政紀處分4242人，配合紀檢和司法機關完成了5400多個案件的審計查證工作；通過審計及時發現了普遍性和規律性的問題，揭露并查處嚴重違法違規問題，提出合理化建議，從宏觀層面對權力進行了制約和監督。

（三）對權力制約和監督是審計遏制腐敗的重要手段

當前，權力濫用較多是以經濟上的貪污腐敗為主，部分領導干部利用手中權力從經濟領域進行違法犯罪是我國腐敗現象的重要特征。據有關部門統計，經濟案件占所有案件總數的70％以上，而且大案要案多，違法犯罪手法呈智能化發展趨勢，案件隱蔽性強，潛伏時間長。腐敗現象從經濟領域和直接管錢管物的部門蔓延到負責審批錢物的機關，從一般行政管理部門蔓延到黨政領導機關、司法機關、組織人事等要害部門，滲透到社會生活的多方面。但是，凡是經濟領域中的違法犯罪活動一般要通過資金往來和賬目反映出來，因此，審計機關在審計過程中，通過采取適當的技術方法，便可查出各類經濟犯罪行為。這是審計的優勢，是其它監督部門難以做到的。

（四）對權力制約和監督是健全干部監管機制的關鍵環節

黨政機關領導干部和企事業單位主要領導人員掌握一定權力，是黨和政府意志、政策、法紀法規的貫徹者和執行者，其行為和執政情況直接影響到黨的威信和政府的形象，也直接影響黨群關系和干群關系。加強對領導干部考察和管理，是加強權力監督的重要措施。審計通過對財政財務收支和有關經濟事項的真實性、合法性和效益性檢查，可以量化領導干部的政績，剔除虛假水分，查清或發現較隱蔽的經濟問題，以客觀公正的評價，審計結果作為考察和任用干部的重要參考依據。

對領導干部進行經濟責任審計，是新形勢下黨中央、國務院賦予審計機關的職責，也是審計對權力制約和監督的一項重要措施，是干部監督管理機制中不可缺少的環節。任期經濟責任審計的全面實行，使審計監督手段運用到干部監督領域，進而形成了紀律監督、組織考察和審計監督相結合的新的干部監督管理機制。新的干部監督管理機制實現了部門職能互補，在工作上各司其職，各負其責，相互協調，強化了對權力的監督力度。

三、影響審計對權力制約和監督作用的原因剖析

（一）雙重管理體制的局限

現行的審計雙重管理體制，在一定程度上使審計對權力的制約和監督難以保持超然的獨立性，影響了審計對權力制約和監督作用的發揮。各級審計機關領導均由地方政府任免，審計經費由地方財政保障；權力運行過程中發生的各種經濟腐敗行為，往往與地方經濟有著千絲萬縷的聯系，當審計涉及有關國家利益與地方利益、全局利益與局部利益問題時，就不得不考慮本級政府的意見，在查處中又難以避免有關政府部門及行政首長的影響和干擾，審計機關很難站在國家利益的高度，對權力腐敗問題依法獨立進行監督和查處。

（二）依法審計環境的缺失

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟進程的加快與深入，我國法制建設取得了很大成就，但仍存在著許多缺陷和不足，影響了審計對權力制約和監督作用的發揮。同時，還有一些被審計的權力部門，既是大量政策法規的制定者，又是執行者和解釋者，難以體現審計對權力制約和監督的權威性與嚴肅性。有時甚至對同一個問題，存在著法規政策之間互相矛盾和抵觸，使審計人員在查處評判時感到無所適從，給審計對權力的監督造成了極大的困境。面對被審計單位由于執行領導權力的行政指令所產生的違法違紀問題，審計監督缺乏評判依據與衡量準繩。這無疑增加了依法審計工作的難度，蘊含著極大的審計風險.影響了審計對權力制約和監督作用的充分有效發揮。

（三）技術方法手段的制約

由于審計對權力制約和監督涉及面廣、政策性強，盡管審計機關經過多年實踐也積累了豐富的經驗，但審計方法仍然相對單一，審計技術手段相對滯后。面對眾多復雜的審計對象，尤其是財務管理松懈、會計信息虛假比較普遍的現狀，以及會計電算化、經濟犯罪智能化的趨勢，盡管審計方法手段也在實踐中不斷突破創新，但就現狀而言，審計權限、方法與手段仍然缺乏剛性。對于受領導權力指使，在會計資料中未能反映的“天知地知、你知我知”的賬外權力腐敗行為，審計監督更顯得乏力與無策。同時隨著信息技術的迅猛發展，大部分被審計單位實現了電子化網絡化，而審計現代化監督技術手段的落后，導致計算機輔助審計的價值難以體現，對紛繁復雜，錯綜無序的電子經濟活動捉襟見肘。這不僅加大了審計風險，也影響了監督深度和審計效率，削弱了審計對權力制約和監督的效果和質量。

（四）審計力量結構的失衡

加強審計對權力的制約和監督，是一項非常重要且異常艱辛的工作。審計人員數量不足，知識結構相對單一，與審計任務重、要求高、時間緊的矛盾更趨突出。要在權力的制約和監督中真正發揮作用，審計人員就必須具備廣博的宏觀復合知識，較高的技能素養、良好的職業道德、豐富的實踐經驗以及較強的綜合分析判斷能力。面對紛繁復雜的審計環境，能把握全局，有理有節辯證判斷，才能圓滿完成艱巨而富有挑戰性的審計任務。然而，審計人員長年忙于審計項目，對各行各業法規的掌握不是很全面系統，加上各種財經法規政策的修訂頻繁，知識更新速度跟不上形勢發展需要。在對權力制約和監督過程中，如果僅憑經驗審計，那么監督力度就很難進一步深化，也難以走出就事論事的套路。無疑會影響審計對權力制約和監督的廣度與深度。

（五）審計成果運用的滯后

一方面，被審計者對審計查實的權力責任問題整改不力。社會各界對審計在權力制約和監督中的作用，期望值普遍過高，而面對當前管理體制和行業經濟復雜易變的狀況，審計機關限于審計人力、審計經費和審計成本等因素制約，難以對審計對象權力的行使范圍作更廣泛深入的監督與核查，為此很難對領導干部的權力業績和經濟責任作全面評價和界定，有時提出的審計建議缺乏可操作性。還有一些審計報告，由于沒有對查出的問題進行綜合歸納和辯證分析，提出的審計建議過于籠統，缺少針對性，被審計者不知從何著手整改，因而達不到整改目的，在一定程度上影響了對審計成果的采納和運用。另一方面，相關部門也未能很好地把審計結果作為干部考核管理的依據。先離后審、先升后審，使得審計行為往往滯后，使審計對權力的制約和監督流于形式。

四、審計在權力制約和監督中的作用

要充分發揮審計對權力制約和監督的特殊作用，既要明確審計對權力制約和監督的功能定位，又要批準審計對權力制約和監督的切入目標。前者是發揮作用的基礎，后者是發揮作用的手段。

（一）審計對權力制約和監督的功能定位

1、制約和監督行政權，查處利用干預市場活動謀求私利的行為

我國的市場經濟體制當前正處于轉軌時期，存在著兩種主要的經濟資源配臵機制：一種是市場機制，一種是行政機制。我國實行的“增量改革”或者叫“漸進轉軌”的特點在于，這兩種機制在相當長的時期中是結合在一起的。于是一些手中掌權者就利用兩軌之間的縫隙與漏洞，運用行政機構干預經濟活動的權力謀取自己的私利。在市場化改革還沒有到位的情況下，通過行政權力分配資源的體系和市場分配資源的體系攪在一起，使得權力腐敗變得輕而易舉。一些人想方設法進行“設租”、“造租”的活動，以種種名義加強行政權力對于經濟活動的干預增加行政審批的項目，以便增加“尋租”的機會，這使權力腐敗活動日益猖獗。

2、制約和監督職務權，查處利用調整財產關系巧取利益的行為

轉軌時期是一個所有制結構大變動、利益關系大調整的時期。在計劃經濟條件下，公共財產屬于國家所有，無須也無法對產權屬于任何人作出界定。改革開放以后，繼續保持產權界定不明晰的狀況，就有很大的問題。這是因為，市場關系意味著不同主體之間的產權交換關系。要建立市場經濟，就必須改革原有的產權關系，對產權作出明確的界定。這種產權關系調整的工作多半是由各級官員所掌握。在權力的運用沒有受到嚴密監督和約束的情況下，某些權力擁有者就千方百計利用這種不受約束的公共權力，侵奪公共財產，中飽私囊。

3、制約和監督壟斷權，查處利用市場不規范交易牟取暴利的行為

西方經濟學在考察市場交易活動的時候，首先假定面對的是一個完善的市場。在這樣的市場上，掌握著充分信息的人們進行平等的交易。而在實際的經濟生活中，即使所有者之間平等交易的市場已經初步建立起來，它也從來都是不完善的。市場不完善最重要的原因，是交易雙方掌握的信息不對稱。在信息不對稱的情況下，信息強勢方面能夠利用自己的信息優勢通過損害信息劣勢方面而獲益。在我國市場上，特別是金融證券市場，一些人利用信息壟斷的特權，權力“出租”、勾結舞弊、違法買賣，以達到牟取暴利的目的，此類案件頻頻發生，觸目驚心。

（二）審計對權力制約和監督的切入目標

1、健全權力運行機制，深化公共財政改革

從規范財權入手，緊緊抓住預算執行審計這個永恒主題，這是審計監督之所以形成權威的重要環節。督促財政部門規范財政預算分配秩序，檢查有無違反公平、公開、公正原則和法定程序，是否存在利用權力向本系統本部門傾斜，有無造成資源配臵不公平和低效益。還要加強對預算退庫的監督，規范退庫管理行為，提高財政資金的使用效益。要加強對稅收征管的監督，關注是否依法征稅體現效率。杜絕征稅過程中出現人為的調節因素和非法減免稅收，以確保財政收入的真實、合法。當前財政分配領域的混亂，一個重要原因就是參與預算執行的部門和單位沒有依法行政，未能按照法定的權限和程序辦事，有法不依，濫用職權。通過審計，要嚴肅財經紀律，嚴格管理，預防和糾正腐敗行為和不正之風。評價其支出效益，最終直至在杜絕“小金庫”上做文章。審計要通過對財政支出全過程的合理合法效益監督，推動向公共財政目標進行財政結構調整，促進和完善國庫集中支付制度、部門預算制度和政府采購制度。

2、確保權力服務人民，監督專項資金運作

專項資金（基金）的投向是否準確，使用是否合規，績效是否良好，直接影響到黨和政府各項決策的效果和成敗，關系到眾多納稅人的權利，關系到最廣大人民群眾的根本利益。要善于對每項資金從籌集、分配直到使用單位的各個具體環節，進行全面、深入、細致的審計。對經濟管理部門、國資管理部門等有大額資金權的部門進行系統審計；對環保資金，要從可持續發展戰略角度，加強對整個管理過程，即包括財政部門、環保部門以及使用環保資金的企業進行監督；對農業資金，要從加強農業基礎地位出發，把政府對農業的各項投入作為一個整體項目進行全面系統的審計，把是否促進農民實實在在增收，把農業發展作為衡量農資審計成果的標志；對社保資金，要把資金的征、管，用與“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”相銜接，與當地財政狀況相結合。要促進建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，社保資金要隨著經濟的發展，財政收入的增加，支付能力也要有所增強。

3、規范權力決策行為，監控財政資金投資

加強對權力的制約和監督，就必須加強對財政性資金投資項目全過程的審計監督，剖析其使用效果，披露財政性資金投資項目中的不合規現象，促進財政性資金發揮更大效益。規范財政性資金投資行為，審計要對財權從經濟、效率、效果角度進行監督，按照“三個有利于”的標準，檢查財政部門權力的“越位”、“缺位”問題，規范財政性資金投資行為，檢查是否堅持量入為出，量力而行，堅持開源節流，用財有方，評估財政負債償還能力，分析其對經濟發展，培植財源的作用。監督為強化基礎財源、開辟新興財源、引進外生財源、培育后續財源而采取的措施，促進財政調控經濟能力的進一步提高。

4、優化權力監督制度，促進反腐倡廉工程

在對權力的制約和監督中，經濟責任審計無疑以豐碩的成果，發揮了巨大作用，成為監督體系中不可或缺的生力軍，贏得了社會各界的普遍贊譽。當前，要根據形勢發展不斷創新監督方式，通過“兩個拓展”來實現“兩個促進”，有力推進反腐倡廉工作。

“兩個拓展”即在市縣長經濟責任審計中，一是逐步地拓展到以財政財務收支為基礎評價領導干部管理經濟的基本職責上來。從規范市、縣長“三權”（經濟決策權、經濟管理權、財政政策執行權和制定權），圍繞“四制”（財政收入征管體制、財政性資金支出監管機制、重點建設項目的科學決策機制、財政性投資形成的國有資產管理體制），分析“五指標”（財政收入增長率、財政投入增長率、財政負債率、稅費上繳增長率和社會保障資金總額發放率和征收率）入手，通過對財政性量化指標和有關內控制度總體評價的要求，來反映市縣長經濟管理能力和經濟責任。對鄉鎮長經濟責任審計，也要從簡單的財務收支審計真正向經濟責任延伸和擴展，提高鄉鎮長經濟責任審計的質量和深度。二是對黨政部門和國有企業領導人經濟責任審計，要拓展到財務收支審計為主線，延伸檢查國有資產保值增值、重大違法違紀、重大決策失誤、個人廉潔情況上來，審計應特別著眼于宏觀和績效的角度。通過“兩個拓展”，使經濟責任審計真正在促進經濟建設、促進廉政建設上發揮作用，從源頭上遏制權力腐敗，促進生產力的發展。

5、加強權力制約合力，建立國資預警機制

在對國企權力的制約和監督中，審計要緊緊圍繞推進國有企業改革、形成現代企業制度、完善法人治理結構來展開，在真實性審計基礎上，審計要對重點國有企業、金融企業實行重點抓、抓重點的方法，要研究有針對性的審計方案和方法。在對重點企業開展重點審計的同時，抓審計的重點，根據不同企業存在的不同突出問題，有的放矢，順藤摸瓜，追蹤審計，解剖麻雀。樹立業務部門聯合審計的觀點，形成有效監督合力，做到審一重點，影響一片，確保國有資產保值增值。堅持行業審計項目同步審計的方法，審深審透，促進行業自上而下整改。在此基礎上逐步建立國有資產預警機制，促進國有資產進一步發揮作用。完善國有企業定期分批審計制度，國家審計要充分發揮社會中介組織和內部審計的作用，三者有機結合，既可以節約國家審計的資源，又可以提高國家審計的效率，形成一個嚴密制約權力腐敗、保障國資安全有效的審計監督網絡

第二篇：論經濟責任審計對權力的制約作用[推薦]

ｓｕｎｓｈｉｎｅ

文章編號：1671—8178（2003）02—0062—0

3論經濟責任審計對權力的制約作用

朱虹

（湖北職業技術學院 財經系，湖北 孝感 432000）

[摘要]文章結合審計工作實際，分析了經濟責任審計對權力制約的主要內容、優勢和局限性，對加強、改善經濟責任審計進行了探討。

[關鍵詞] 審計；經濟責任；權力制約

[中圖分類號] F239.42[文獻標識碼]A

黨的十六大報告在政治建設和政治體制改革專題中明確提出：“加強對權力的制約和監督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的作用?！闭J真學習黨的十六大報告關于權力制約的論述，全面認識經濟責任審計對權力的制約作用，對于進一步積極穩妥地推進經濟責任審計，更好地為我國政治文明建設服務，具有十分重要的意義。

自1999年中辦、國辦兩個暫行規定頒布執行以來，各地開展了大量的經濟責任審計工作，在制約權力方面發揮了反饋、公證、處理糾正和完善權力運行機制等積極作用。

按照制約權力的種類不同，主要可以分為：

1、對決策權的制約作用。就是通過檢查領導干部行使決策權的情況和效果，科學界定領導干部應負的經濟責任，提出進一步完善決策權管理的建議所發揮的作用；

2、對行使權的制約作用。就是通過檢查領導干部具體行使法定或專項授權的情況，防止濫用執行權所發揮的作用；

3、對監督權的制約作用。就是通過對法定的監督檢查部門的領導干部行使監督權的再監督，促進正確使用監督權所發揮的作用。

經濟責任審計對黨政領導干部、黨政部門領導干部、國有事業單位領導干部、國有或國有控股企業領導干部的權力都具有制約作用。

一經濟責任審計對權力制約的優勢與局限性 經濟責任審計對權力的制約，屬于用權力制約權力的范疇，是重要的權力制約形式之一。與人大、紀檢監察、司法及社會輿論等制約權力的形式比較起來，經濟責任審計對權力的制約，有自己特定的優勢，也有自己固有的局限性。只有準確地把握經濟責任審計對權力制約的優勢與局限性，才能揚長避短，有效發揮出經濟責任審計的應有作用。

（一）經濟責任審計制約權力的優勢

1、依據的法定性。開展經濟責任審計，既有《審計法》的規定，又有中辦、國辦的文件規定，還有《國家公務員暫行條例》等許多專門法律、法規，這就保證了經濟責任審計對權力制約的法定性。

2、程序的規范性。由于經濟責任審計是嚴格按照《審計法》和有關規范規定的審計程序進行工

[收稿日期]2003—04—08 [作者簡介]朱虹（1962—），女，湖北省隨州市人，副教授，審計師，湖北職業技術學院財經系副主任，主要研究教育管理、國家審計。

ｓｕｎｓｈｉｎｅ

作，相應地，經濟責任審計對權力的制約程序也是具有嚴格的規范性特征，使它有別于一些臨時性的監督檢查，有利于保證權力行使人的民主權利。

3、結果的權威性。由于經濟責任審計的實行機關有較強的獨立性，并完全依據審計獲取的事實證據，對照法律、法規進行評價，使經濟責任審計結果具有很高的可信度和權威性。

（二）經濟責任審計制約權力的局限性

1、對象確定的依賴性。這是由目前的經濟責任審計工作機制決定的。1999年5月24日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發的《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》（中辦發（1999）20號）第五條明確規定：領導干部經濟責任審計由組織人事部門、紀檢監察機關向審計機關提出。中共中央辦公廳和國務院辦公廳同時印發的《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》第五條也明確規定，企業領導人員任期經濟責任審計應當由企業領導人員管理機關報本級人民政府批準，由人民政府下達審計指令。這就決定了制約權力的審計行為的具體實施及相關措施的實施，必須依賴于黨委和政府有關部門。

2、內容的專一性。由于經濟責任審計主要是通過對財政財務收支情況的審計，檢查經濟責任的履行情況，這就決定了經濟責任審計對權力的制約，在內容上不可能面面俱到，只能是以資金管理權為主，對其他權力的制約，也只能以資金管理及效益情況為基礎。

3、手段的局限性。按照《審計法》和有關法律法規對審計機關權限的設置，審計機關在開展經濟責任審計中只有經濟處理處罰權，沒有組織人事管理處理權，對經濟責任審計結果的通報權也是有較多條件限制。對嚴重違法違紀問題的線索要移交有關部門處理。對審計成果的運用，也要遵循黨和國家的有關規定。

二圍繞有效制約權力進一步加強和改進經濟責任審計 不受制約的權力必然產生腐敗。經濟責任審計工作要按照制約權力的要求進一步找準目標，突出重點，完善措施。

（一）要以制約權力為主要目標，進一步明確經濟責任審計的指導思想。黨的十六大明確提出權力制約，是進一步深化中國政治體制改革的科學思

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路，也為經濟責任審計工作進一步發展指明了方

向。長期以來，對于經濟責任審計目標的定位，僅限于對干部的管理和監督，沒有上升到權力制約的高度來認識，制約了經濟責任審計作用的充分發揮，因此，有必要按照權力制約的要求，進一步明確經濟責任審計的指導思想，自覺地促進經濟責任審計在權力制約中發揮應有的作用。

（二）圍繞有效制約權力，進一步明確經濟責任審計的主要內容。長期以來，由于對經濟責任審計目標定位不準和受傳統財政、財務收支審計的影響，在經濟責任審計的主要內容的確定上始終沒有走出兩個誤區：一是對權力的行使人—領導干部的經濟責任審計與被審計人所在單位的審計內容不加區別，嚴重時甚至在審計文書中出現單位和人不分的情況；二是對各類經濟責任審計內容的共同點—權力認識不足，以至對各類經濟責任審計的具體內容長期難以統一規范下來，實際操作中五花八門。經濟責任審計權力制約目標的確立，從理論上很好地解決了經濟責任審計內容的界定問題：經濟責任審計的主要內容，就是領導干部行使的權力，特別是經濟決策權、經濟管理權。各類領導干部具體不同的權力，也就是各類經濟責任審計的主要內容。因此，全面認識權力、科學配置權力、認真監督權力，既是作好經濟責任審計工作的主要目標，也是作好經濟責任審計的一項重要的基礎性工作。當前，經濟責任審計要重點搞好對各級各類行政權力的監督制約。

（三）按照科學制約權力的要求，進一步優化經濟責任審計工作機制。一是要進一步增強經濟責任審計機構的審計自主權，授予經濟責任審計機關自由確定經濟責任審計對象的權力，保證經濟責任審計機構有足夠的獨立性，以便對權力的制約及時有效，解決好目前經濟責任審計工作中存在的審用脫節和事后審計等問題；二是進一步理順紀檢、監察、組織、人事和審計5部門聯席會議工作機制。按照中共中央和國務院2000年五部委文件精神，目前，各地都建立了5部門聯席會議制度，由紀檢監察組織協調，組織人事部門委托，審計部門具體組織實施。但在實際工作中，由于干部管理工作的特殊性，紀檢監察的協調事實上落空，5部門的信息溝通實際不暢，削弱了經濟責任審計對權力的制約作用。目前，很有必要將審計和紀檢監察機關的力量進行有效整合，進一步發揮好3個監督部門對

權力制約的整體效果。三是要通過經費保障和強化經濟責任審計質量監督，進一步增強經濟責任審計機構的獨立性，防止經濟責任審計機關與被監督對象進行權力交換。

[參考文獻]

[1] 江澤民.全面建設小康社會 開創中國特色社會主義事

業新局面[M].北京：人民出版社，2002:3-7.[2] 黃道國.經濟責任審計指南[M].北京:中國審計出版社,2002:19-21.[3] 張康之.評政治學的權力制約思路[J].人民大學學報,2002，（1）:4-5.（特約審稿人：王金蓮）

On the Role of Audit of Economic Responsibility upon Right Restriction

ZHU Hong

(Financial Dept., Hubei Vocational-Technical College, Xiaogan 432000, Hubei, China)

Abstract: Connected with the practical audit work, the author of this essay analyzes how audit of economic responsibility limits right, and puts forward how to strengthen and improve the restriction of audit of economic responsibility on right by analyzing its main content, features and limitations.Key Words: audit；economic responsibility；right restriction

網上所見詞壇先驅張志和小傳

淺水

筆者執教古代文學20來年，所用過的各種版本的《中國文學史》和《中國古代文學作品選》教材及相關參考書，都沒有提供詞壇先驅張志和的準確生卒年，其生平介紹也都很簡單。杜曉勤新著《二十世紀隋唐五代文學研究綜述》第十四章第八節中的《張志和及其詞研究》，列舉了大量相關研究情形，亦未見突破性進展。近在網上瀏覽，發現《自然與文化·名人名家·文學家》（http:///lyzt/whkmain1208.htm）所載《張志和小傳》較為詳明，可惜作者未提供其資料來源?，F照原樣轉錄如次，以饗天下同仁。

【張志和】（714－774）唐代著名詞人。原名釓龜齡（“釓”字疑衍——筆者），字子同，號玄真子。祁門縣燈塔鄉張村庇（“庇”字疑衍——筆者）人（張氏祖籍浙江金華，先祖遷至祁門定居——原注）。張志和16歲時以明經及第，先后任翰林待詔、左金吾衛錄事參軍、南浦縣尉等職。有感于宦海**和人生無常，在母親和妻子相繼故去的情況下，棄官棄家，浪游江湖。唐肅宗曾特賜給奴婢兩名，稱“漁童”和“樵青”，張志和遂偕婢隱居于浙北苕溪與言（“言”應為“霅”——筆者）溪一帶，漁樵為樂。時間長了，張志和的哥哥張鶴齡擔心他浪跡不回，便出錢在紹興為弟弟蓋了一片可以長住的庭院，供張志和晚年安居自娛。774年，張志和前往湖州拜會刺史顏真卿，不慎在東游平望繹（“繹”字疑為“驛”字之誤，或為衍文——筆者）（今江蘇省吳江縣境內——原注）時落水身亡。作為中唐較有影響的文學家，張志和主要以《漁父詞》聞名天下：“西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚肥。青箬笠，綠蓑衣，斜風細雨不須歸?！本诚箝e逸，動人至深，不僅在海內久詠不衰，在日本等國也廣為傳誦。張志和是世人公認的詞壇先驅，對詞這種韻文形式的產生有不可磨滅的貢獻。有《玄真子》3卷和詩詞9首傳世。

另一署“ 朱啟輝作并供稿”的網絡資料《“半鱗漁話”

（十三）——<漁歌子>引出的詞壇佳話》（http:///banlin13.htm-10k）也提供了部分與上述小傳大同小異的內容。

ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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ｓｕｎｓｈｉｎｅ

第三篇：加強對權力的制約和監督

加強對權力的制約和監督

黨的十六大報告指出：“加強對權力的制約和監督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益?！边@是我們黨長期以來特別是改革開放以來，關于加強權力制約和監督問題的理論研究和實踐探索的科學總結，為我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，在政治建設和政治體制改革中加強對權力的制約和監督指明了方向。加強對權力的制約和監督，重點是加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。江澤民同志曾經指出：“黨要管黨，首先要管住領導班子和領導干部；從嚴治黨，首先要治理好領導班子和領導干部?！比嗣窆芾韲液蜕鐣聞盏臋嗔?，是通過各級領導機關和領導干部來掌握的。加強對權力的制約和監督，重點是加強對各級領導干部特別是主要領導干部的監督。

領導干部濫用權力主要有以下幾種情況：一是擁權自重；二是以權謀私；三是官僚主義。加強對領導干部的監督，主要目的是防止和克服這些現象，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。也可以幫助干部適時克服思想、工作、作風等方面出現的苗頭性問題，防微杜漸。對領導干部的監督重點是對其政治立場、政治觀點和遵守政治紀律、組織紀律的情況進行監督，主要內容：一是遵守黨的政治紀律的情況，主要看是否在思想上政治上與黨中央保持高度一致，正確貫徹執行黨的路線方針政策保證中央的政令暢通。當前，重點是看能否把思想和行動統一到黨的十六大精神上來，統一到“三個代表”重要思想上來。二是遵守廉政勤政有關規定的情況，主要看是否正確運用人民賦予的權力，堅持“兩個務必”，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。三是遵守民主集中制各項制度的情況，主要看能否嚴格執行黨委黨組內部議事和決策的基本制度，堅持做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，反對獨斷專行和軟弱渙散。四是執行黨的干部路線方針政策的情況，主要看能否不折不扣地執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持任人唯賢，反對任人唯親，同用人上的不正之風和腐敗現象作堅決斗爭。

我們黨長期以來特別是改革開放以來，在加強對領導干部的監督方面，創造了一系列行之有效的監督方式，應當在實踐中不斷總結新的經驗，使之進一步豐富和完善。

一是進一步加強領導班子內部監督。領導班子內部的監督，是對領導干部最直接的監督。要按照民主集中制原則，建立重大事項決策規則和程序。對于涉及黨的路線方針政策的事項；本地區本部門全局性和長遠性工作的部署；干部的任免、推薦、調動和處理；重大建設項目安排；大額度資金的使用；涉及群眾利益的重要問題等，應當明確規定征求意見的范圍和方式，論證的原則和要求，集體討論決定的規則和程序，決策結果的公開方式，以及決策失誤責任的追究辦法等，以加強對決策的有效監督。要借鑒“三講”集中教育的成功經驗，進一步提高領導班子民主生活會質量，切實運用好批評和自我批評的武器，使民主生活會真正成為加強黨內監督的重要形式。

二是進一步建立和完善對領導干部的管理和監督制度。適應改革開放和發展社會主義市場經濟的要求，針對領導干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，制定和完善領導干部從政行為準則。建立領導干部家庭財產報告制度。從我國的實際出發，借鑒國外的成功經驗，完善有關法規，科學規定報告人的范圍、報告家庭財產的內容和方式等。進一步完善巡視制度，建立巡視工作機構，實現巡視工作的制度化、經?；＝⒑屯晟祁I導干部誡勉談話制度和回復組織函詢制度，建立多種形式的領導干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度，實行領導干部降職辭職制度，并加強對制度執行情況的檢查，推動制度的落實，防止和克服形式主義。

三是進一步發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的作用。通過推進司法體制改革，進一步發揮司法機關在依法懲處腐敗分子、預防職務犯罪方面的作用；發揮行政監察機關在嚴格依法行政、提高行政效率方面的作用。實踐證明，實行經濟責任審計，是對領導干部特別是主要領導干部進行監督的一種有效手段。應當按照有關規定，全面推行縣以下黨政領導干部、國有企業領導人員任期經濟責任審計，擴大縣級以上黨政領導干部經濟責任審計試點范圍，總結經驗，完善制度。要把經濟責任審計的結果與對干部的任免和獎懲聯系起來，更好地發揮經濟責任審計對干部的監督作用。

四是進一步加強民主監督。改革和完善選舉制度，把黨的領導和依法選舉有機結合起來，以科學的程序民主保證選舉的民主；加強干部選拔任用工作的監督，以加強對權力授予的監督，這是對領導干部進行有效監督的關鍵。建立和完善民主評議制度、質詢和罷免制度，認真執行政務公開制度。建立健全“便利、安全、高效”的舉報機制，加強群眾對領導干部的監督。

五是進一步發揮輿論監督和群眾監督的作用。輿論監督是社會監督的一種重要形式和手段，具有公開性、及時性和群眾性等特點，對加強領導干部的監督具有十分重要的作用。黨組織要支持新聞媒體按照有關規定，揭露和批評領導機關和領導干部違背黨的路線方針政策和國家法律的行為，以及嚴重侵犯群眾利益的現象。同時，一定要切實加強對社會輿論的正確引導，提高輿論監督水平。

六是進一步加強教育，提高領導干部接受監督的自覺性，強化自我監督的意識。要加強思想政治教育、黨的優良傳統和中華民族優秀傳統道德的教育，使干部從理論上、思想上解決好為人民掌權、為人民服務的問題，真正做到講學習、講政治、講正氣，還要講道德、講修養、講廉恥。同時，要進一步加強有關制度規定和要求的教育。社會政治文明發展的歷史進程表明，制定科學有效的官員從政規范固然不易，而要使這些規范成為官員自覺遵守的道德倫理規范，就更加需要長期的教育、倡導、規勸、懲戒，需要堅持不懈地努力。

領導干部所處的層次和領域不同，擔負的責任和崗位要求也不盡相同；在不同時期，黨組織對領導干部也會有一些不同的具體要求。加強對領導干部的監督，應當根據不同層次、不同領域的領導干部的實際情況，以及不同時期黨對領導干部的具體要求，確定相應的監督內容和方式，以增強監督的針對性和有效性?！耙话咽帧痹陬I導班子中處于核心地位，對一個地方和部門的工作起著關鍵作用。因此，對領導干部的監督，重點是加強對領導班子“一把手”的監督。

加強對權力的制約和監督，必須建立健全科學的權力運行機制，把制約和監督有機結合起來

政治發展的實踐證明，要有效地加強對公共權力的控制，必須從三個方面入手：一是加強對權力的制約；二是加強對權力的監督；三是加強對權力掌握者的思想政治教育和職業道德

教育。三者相輔相成，不可或缺。教育是基礎，監督是保證，制約是根本。制約和監督都是對權力的限制，但兩者是有區別的。監督是對權力的實施進行監察和督促，其前提是授予監督機關相應的權力。加強監督對于防止濫用權力具有極其重要的作用，但從一定意義上講它畢竟是一種外部力量，效能的大小往往受到許多因素的影響。權力的制約強調的是不同權力主體之間相互制衡，其前提是對權力進行科學分解、合理配置，并對各權力主體行使權力的行為進行科學規范。任何監督都帶有一定的滯后性，而制約則是防止濫用權力的治本之策。因此，加強對權力的制約和監督，必須建立健全科學的權力運行機制，把制約和監督有機結合起來，充分發揮教育的功能。

黨的十六大提出的“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的建立權力運行機制的“十六字方針”是一個統一的整體。結構合理，就是要對權力進行合理分解，重點是把決策權、執行權、監督權適度分開，使不同性質的權力由不同的權力主體來行使。配置科學，就是不同的權力主體之間分工明確、各負其責，并且使職權和責任相統一。程序嚴密，就是要建立健全規范、縝密的權力運行程序，使各種權力都能依法有序運行。制約有效，就是不同權力主體之間既密切配合又有效制衡。建立健全科學的權力運行機制，既有利于加強對權力的制約，又增強了權力運行的規范性和透明度，這也是對權力進行有效監督的重要前提。

按照“十六字方針”建立健全科學的權力運行機制，是對現行權力運行機制的完善和重大改革。這一改革，涉及到堅持和完善社會主義民主制度；改革和完善黨的領導方式和執政方式；科學規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，以及領導機關及其內部機構的職能調整等政治體制中的一些重大問題，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的原則，統籌謀劃，精心設計，穩步推進。應當特別注意把握好以下幾個問題：

一是權力運行機制的設計，要有利于鞏固黨的執政地位。任何一種權力運行機制的性質、內容和形式，都是由本國的社會制度決定的。我們建設的是中國特色社會主義，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，黨的領導是人民當家作主的根本保證。建立和完善權力運行機制的根本目的，是為了加強和改善黨的領導，鞏固和發展社會主義制度。否則，如果動搖或者削弱了黨的領導，就必然損害人民當家作主的地位，損害社會主義制度，這樣的權力運行機制就是不科學的，政治體制改革也就失敗了，蘇聯就是前車之鑒。

二是正確處理權力集中和分散的關系。對于防止和克服腐敗現象來說，權力集中不一定絕對壞，權力分散也不是絕對好。有些環節權力過于集中，有些環節權力過于分散，都容易導致腐敗現象的發生。關鍵是對權力的分解要合理，配置要科學，制約和監督要切實有效。該分散的權力一定要分散，該集中的權力一定要集中。

三是把對權力的制約與保證決策效率有機統一起來。對權力的制約往往容易出現兩個方面的問題，一方面是制約乏力，起不到防止濫用權力的作用；另一方面是過分強調制約，影響決策效率?？茖W的權力運行機制，應當是既能有效地防止和糾正濫用權力的問題，又能夠保證決策效率。鄧小平同志曾經說過：“在改革中，不能照搬西方的，不能搞自由化。過去我們那種領導體制也有一些好處，決定問題快。如果過分強調搞互相制約的體制，可能也有問題?！边@就是說，對權力的制約既要有效，又要有度。按照“十六字方針”建立權力運行機制，應當克服現行權力運行機制的弊端，保持和發揚它的優勢，而不應當丟掉這個優勢。

四是加強對監督者的監督。為了加強對權力的監督，強化監督機關的職能和權威，充分發

揮其作用，是非常必要的。同時必須切實加強對監督機關的監督，否則同樣會導致腐敗。歷史上這方面的教訓很多。要進一步加強黨對監督工作的領導監督；以國家法律和黨內法規為依據，科學界定監督機關的權力范圍和權力的運行程序，監督手段要合情合理合法；加強對監督機關及其工作人員的民主監督和法律監督；監督機關內部應當形成合理分工、密切配合、有效制約的工作機制，加強自我約束和監督。

五是大膽借鑒人類政治文明的有益成果。要進一步解放思想，站在全球化、現代化的高度，用世界眼光去審視我們的改革，設計我們的權力運行機制。如把決策權、執行權、監督權適度分開，適度擴大監督機關的相對獨立性，有效發揮輿論監督的作用等，體現的是對權力進行制約和監督的一般規律，是政治文明的重要內容，并不是資本主義的專利。我們應當像建立社會主義市場經濟體制那樣，從我國的實際出發，總結自己的經驗，借鑒西方發達國家權力運行機制中的科學成分，創造性地建立和完善我們國家的權力運行機制。

六是建立健全科學的權力運行機制，要統籌謀劃，精心設計，循序漸進，逐步完善。“十六字方針”提出了建立權力運行機制應當遵循的原則，但要貫徹好這些原則，有大量的具體問題需要研究解決。這就必須經過一定時間的實踐探索，需要在一定范圍進行實驗，積累經驗，逐步規范，不可能一蹴而就?！笆址结槨钡膬群彩莿討B的，隨著社會政治、經濟和文化的不斷進步，必然要不斷發展和豐富。因此，建立健全科學的權力運行機制，也不是一勞永逸的，而是要與時俱進，根據發展變化了的社會情況，適時進行調整、充實和完善。

總之，加強對權力的制約和監督建立健全科學的權力制約和監督機制，是當前黨的建設和國家政權建設中的一個非常現實和緊迫的問題，是我國政治體制改革中的一項帶有核心性質的重要任務。我們應當以黨的十六大精神為指導，貫徹“三個代表”重要思想，統籌兼顧，突出重點，積極探索，逐步規范，努力形成中國特色的權力制約和監督機制，以加強和改善黨的領導，鞏固和發展社會主義制度，實現國家的長治久安

第四篇：國有企業權力監督和制約的幾點思考

國有企業權力監督和制約的幾點思考

加強對權力的制約和監督，是黨的十六大報告提出的我國今后政治建設和政治體制改革的一項重要舉措，其目標是建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。這既是“從嚴治黨”的迫切要求，也是按照“三個代表”的要求全面加強黨的干部隊伍建設的有力舉措。在我國，國有企業的領導人員直接經營和管理企

業資產，直接操縱資金運作，直接從事物資采購和產品銷售等等經濟活動，權力可謂不小，尤其是國企的黨政主要負責人，掌握著企業的人、財、物大權，既是決策者和執行者，又是管理者和監督者。近幾年來，國有企業中違紀違法案件屢有發生，且大都與企業的領導干部本身不廉潔有關，他們有的借企業改制、上市、產權變更之際，渾水摸魚，趁機侵吞、貪污國有資產；有的擅自決定重大事項，給企業造成重大經濟損失；有的熱衷于計劃外生產經營，壟斷“體外”生產經營賬目；有的私設“小金庫”，轉移或肆意侵吞國家資產。雖然上述腐敗現象在國有企業領導人中只是極少數，但是這極少數人的墮落、腐敗給我們的教訓卻是十分深刻的，損失更是巨大的。分析他們違法違紀的根源，主要是權力過分集中，個人獨斷專行。因此，加強國有企業領導干部特別是黨政主要負責人的權力監督和制約，改革和完善權力監督和管理體制，建立健全規范而有效的內部及外部權力監督和制約機制，就顯得尤為重要和迫切。結合國有企業的實際情況，我們認為應重點從以下幾個方面入手：

1、首先要建立科學的選人用人機制，嚴把選拔任用黨政領導干部的入口關。一個單位管理得好不好，關鍵在于有沒有一個好的領導班子和黨政主要負責人，黨政領導干部“入口”關是否能嚴把，對企業的生存、發展具有決定性意義。首先，企業的各項方針、政策和發展措施一般都是通過黨政領導干部的行為去具體推行，如果連自身都無法自律，又怎能去執行好企業發展的方針政策。其次，黨政領導干部的作風直接關系到黨的形象問題，試想連貪官、庸官都能被屢屢提拔，那這樣的領導干部在群眾心目中的地位就可想而知了。加強對黨政領導干部特別是黨政主要負責人的權力監督和制約，防止權力不正當運用，最主要的就是把那些能夠全心全意為人民服務、嚴于律已，自覺接受權力監督和制約正確對待和使用權力的人選拔到重要領導崗位上來，特別是對黨政主要負責人的選拔任用。只有把好了選拔任用黨政領導干部特別是把好了選拔黨政主要負責人的入口關，才能為以后的權力監督和制約工作打下堅實的基礎，創造良好的條件。在堅持黨管干部原則的前提下，要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的要求和程序，建立科學的干部管理制度和相互制約的選人用人機制，并加快培育人才市場，把組織選派與向人才市場公開選拔競爭結合起來，以促進黨政領導班子年齡結構、文化程度、專業水平的優化配置以及黨政領導干部的合理流動，這是從制度上保證黨政領導干部特別是黨政主要負責人對企業負責、對干部職工負責的關鍵。另外，在選拔黨政領導干部特別是選拔黨政主要負責人時，組織和紀檢監察部門要密切配合，把對黨政領導干部特別是對黨政主要負責人的權力監督和制約機制超前到位，確實把握好他們的政治素質和個人品質的關口，為對其在今后工作中進行有效的監督和制約確立一個較高的起點。在選人用人方法上，還要注意貫徹民主集中制原則，對黨政領導干部特別是黨政主要負責人的選拔任用要走群眾路線，充分聽取職工群眾的意見，搞好民主評議和民主推薦情況，以確保黨政領導干部特別是黨政主要負責人有較好的群眾基礎和較高的群眾公認度，做到凡是職工群眾不擁護、不信任、社會輿論反映強烈的干部堅決不能提拔到領導崗位上委以重任。要逐步建立健全干部選拔任用工作責任追究制和用人失誤失察追究制，明確干部推薦、考察、決策各個環節的責任主體和責任內容，切實解決責任不明確和用人失誤失察無人負責、無法追究的問題。

2、建立和完善集體領導和個人分工相結合的具體制度。中國共產黨十六大修改后的《中國共產黨章程》規定：“任何黨員不論職務高低，都不能個人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個人做出決定時，事后要迅速向黨組織報告。不允許任何領導人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上?！薄＿@一結論既避免了把細小問題商來議去，浪費大量時間，造成決策緩慢，又能切實避免個人專斷和無人負責情況發生。集體領導和個人分工制度可以說是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。對此，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》也有著明確的規定：“黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論做出決定。黨的委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責；同時要關心全局工作，積極參與集體領導?！蔽覀兪紫纫鞔_的是哪些問題應當由

集體討論，哪些問題應當由個人負責。重大問題一定要由集體討論和決定。決定時，要嚴格實行少數服從多數，不能搞個人說了算。集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負其責，決不能互相推諉。失職者要追究責任。建立和完善集體領導和個人分工制度，強化黨政領導班子內部監督，明確劃分同級黨政領導班子成員之間的職權范圍，把權力限制在履行職務所允許的范圍內，這對黨政主要負責人的權力進行限制，防止權力獨攬、權力濫用，逃避權力監督和制約將起到積極的作用。同時，對其他副職的權力監督和制約也將起到積極的作用?？傊?，對確保副職對副職、副職對正職、正職對副職的有效監督和制約落到實處都將會起到積極的作用。

（四）深化企業關鍵環節的改革，建立相互制衡的運行機制。根據中央的要求，結合企業管理實際和深化改革的方向，抓住以下權力行使的關鍵環節深化改革，形成互制格局：一是深化干部人事制度改革，防止用人上的不正之風。把黨管干部的原則與按現代企業制度依法用人規范結合起來，推行企業管理干部公開選拔制度，實行干部任用公示制、試用期制、末位淘汰制；建立用人失察、失誤追究制。通過深化干部人事制度改革，營造正確的用人導向。二是加快財會體制改革，加強對財務和資金的監督管理，堵塞資金使用上的漏洞。對國有大型企業委派財務總監，對中小型企業委派會計負責人，以改變目前企業財會人員受制于經營者的狀況。加強資金的監督和控制；建立全面預算管理制度；嚴格控制對外擔保；確保財務會計報告真實、完整；建立健全財務報表內部管理制度；加強財務審計；加強項目的招投標管理等，把住資金關口。三是深化營銷管理體制改革，加強銷售環節控制。就煤炭企業而言，深化營銷體制改革，就要對合同、結算、質檢、發運等關鍵環節建立內部控制制度，在各環節之間形成互相制約的關系，防止銷售過程中的不正之風。四是深化物資采購管理體制改革，加強物資采供環節的監管。加強物資采供環節的監管，就是要建立大宗物資實行公開招標、議標采購，零星物資比質比價采購制度，形成物資采購“決策、執行、監督”三權分離的物資采購供應體制。

6、深化廠務公開，實施“陽光工程”，強化民主監督。完善權力監督制約機制，還要充分發揮職工群眾的監督作用，賦予職工群眾“知情權”、“發言權”和“評判權”。讓職工“知情”，就是要不斷深化廠務公開工作，提高權力運作的透明度，保障職工的“知情權”；讓職工“發言”，就是要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理，健全民主制度，通過開展職工民主“議事”、征集合理化建議等形式，保證職工群眾有序地參與企業的民主決策、民主管理，在企業管理中具有“發言權”；讓職工“評判”，就是要建立企業領導干部述職、述廉制度，堅持職工民主評議企業領導干部制度。通過以上措施，解決群眾“無法監督”的問題。建立健全廠務公開制度，是建立現代企業制度的需要，也是科學管理企業的一種有效手段。要站在實踐“三個代表”思想的高度上，充分認識建立健全廠務公開制度，推行廠務公開的必要性和緊迫性，增強實行廠務公開的自覺性和主動性，加快企業民主管理、民主監督的進程，保證企業生產經營的各項工作任務的完成。一是要公開各職能部門的職責權限；二是要公開服務項目、公開辦事程序，各職能部門對直接涉及職工群眾民主權利和切身利益的事項以及職能范圍內應該向職工群眾公開的事項，都應向職工群眾公開，同時要求把辦事紀律、廉政規定、違紀違法處理規定以及投訴的途徑和方法向職工群眾；三是要公開黨政領導干部特別是黨政主要負責人的主要公務活動、個人財產和家庭重大事務等，除了涉及國家、企業安全的機密以外，凡是能公開的必須一律公開，使廣大黨員干部和人民群眾能及時了解黨政領導干部特別是了解黨政主要負責人的情況，便于進行監督。另外，凡是研究確定公開的事項，公開后必須及時通過多種形式收集職工群眾所反映的意見和建議，進行認真研究和分析，能立即答復的應予以立即答復，不能立即答復的，應交辦有關職能部門提出處理意見，并積極協助交有關分管領導審核同意后，在規定的時間內向職工群眾反饋處理結果，給職工群眾一個滿意的答復。

第五篇：強化權力運行制約和監督體系

強化權力運行制約和監督體系

全會公報指出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

一、強化權力運行制約體系

要防止濫用權力，必須以權力制約權力。十八屆三中全會的精神，是地方各地掀起權力制約的狂潮。如福建省旅游局日前印發的《關于進一步深化省旅游局系統廉政風險防控工作的意見》提出，要深化廉政風險教育，強化權力運行制約和監督。如山東省煙臺市紀委、監察局始終高度重視加強對權力運行的制約監督，尤其是去年以來，緊緊圍繞轉職能、轉方式、轉作風，突出主業主責，構建立體化、全方位的監督格局。突出重點內容，抓牢關鍵環節，增強監督針對性;拓展監督渠道，創新監督形式，提高監督實效性;加強教育引導，提高監督能力，夯實監督工作基礎。堅持以制約權力為核心，既是權力正確行使的保證，也是對權力進行監督的基礎。必須加強權力的制約，才能減少貪污腐敗及社會陰暗面的發生。

二、強化權力運行監督體系

現在中國掀起一陣反腐之風，也是我們深化改革開放的重要舉措。在全面深化改革的新時期，防止權力濫用、錯位和失控，必須加強對權力運行體系的全方位監督。國家決心將反腐進行到底，還是為了某些政治需要。要想真正的杜絕腐敗，還得從制度上，法律上健全。近期，多位各地高官被揪了出來，這成為最近網絡熱議的一個焦點。從中央到地方，一場反腐治貪的風暴在中國掀起，多名地方官員因涉嫌違紀被調查或被免職，中國反腐的“組合拳”也在近期成為輿論焦點。其實，只有真正做到權力的監督，才能真正的杜絕腐敗，逐步建立紀檢監察機關牽頭、其他監督主體積極配合的測評預警機制，制定測評預警目標和評價標準，建立反腐敗情報交流制度，完善函詢回復制度、誡勉談話制度、督促整改制度，促進廉政測評預警機制的健康運行。

三、強化權力運行制約和監督體系的對策思考

權力運行監督機制中諸多缺陷和薄弱環節的存在，導致對領導干部權力運行監督效能的底下。首先，我們應該明確落實監督責任制，將工作責任與監督責任相結合，實行上下連帶互制，將權力進行適當的分解與合理配置，重塑權力結構模式，實現權力分解互制。其次，事前把好授權關，強化對領導干部權力獲得過程的凈化機制，對重大事項的決策權的動作過程實施有效監督。最后，對財務支配權和行政審批權的運行過程實施有效監督。