第一篇：關于推進村務公開工作的調查與思考

關于推進村務公開工作的調查與思考

作為加強村級民主制度建設的一項重要內容——村務公開，在我鎮23個行政村已廣泛推行。實踐證明，村務公開適應了新時期農村工作的現實要求，對于提高農村工作的透明度，化解干群矛盾，加強村級干部勤政廉政建設，進一步調動廣大群眾參政議政的積極性，促進農村社會穩定和經濟發展都起到了較好的作用。同時也應看到，村務公開也面臨著許多新情況和新問題需要解決。為了更好地推進這項工作，近期我們專門進行了調研。

一、村務公開的基本現狀

1、村務公開的主要形式。以“村務公開欄”定期公開為主，多種形式并用，還采取廣播、村民代表大會、“明白卡”等形式，對黨務、政務、村務進行公開。同時，開展村民代表列席村委會會議、村民代表民主聽證等行之有效的方式，對村級黨務、村務、財務進行全面公開，擴大公開范圍。

2、村務公開的主要內容。村務公開的主要內容包括黨在農村的路線、方針、政策；鎮、村的重大決策；計劃生育指標、對象、宅基地審批程序；征兵、入黨；民政補貼發放情況；重點工程、土地承包、征收合同簽訂等情況；財務收支情況等。

3、村務公開取得的主要成效。通過對沙門幾個村的走訪

情況看，已取得了初步成效，主要表現在：一是村級民主制度

1建設進一步得到加強，促進了農村的民主管理和民主決策。二是大部分村干部基本做到了照章辦事，過去那種農村工作無規范，干部管理少約束的現象明顯減少。三是群眾對村務，特別是財務情況有了初步的了解，同時也有了監督村務的機會，參政議政的積極性明顯提高。四是干群關系進一步融洽，過去那種對干部工作不理解，在村務活動中少配合的情況有了改善。

二、開展村務公開工作存在的主要問題

1、干群認識不夠清晰。一些村干部對村務公開工作重視不夠，認為村務公開已經搞好幾年了，沒什么新意了，思想上有了松懈情緒，工作上抓得不夠實，少數村干部認為經濟工作是硬指標，而村務公開工作是軟任務，公開沒有什么意義，可有可無，使得村務公開工作在一定程度上與農民群眾的期望存在著差距。少數村干部認為公開讓群眾知道的太多對工作開展不利。也有少數村干部認為村務公開是村干部自己束縛自己的手腳，自找麻煩；部分群眾認為村務公開是走過場，形式主義，解決不了實際問題，他們認為想搞清楚的內容村務公開不夠清楚，該知道村務公開內容的時候不知道；有些村民認為財務公開內容太簡單，對參與民主監督和民主管理的意識不強，從而使村務公開長期停留在低水平，沒有明顯進步。

2、公開內容不夠詳實。有的村公開的內容不到位、不細化，只簡單地列出幾個大項，明細項目含糊不清，有的甚至簡單地用“其他”來代替，對群眾普遍關心的熱點、難點問題言之不明。有個別村還存在一種形式主義，目的是應付上級檢查，村務公開沒有反映出群眾關注的熱點問題，甚至將一些比較敏感的數字不公布，從而導致村務公開沒有真正發揮宣傳、監督的作用。其主要原因是個別干部思想上有顧慮，害怕數字公開之后會受到群眾質疑，造成工作被動。如沙門鎮某村前幾年公布村道建設費用時因賬目不夠詳細致使許多村民誤解村干部拿了好處，后經財務審計澄清。

3、公開范圍不夠廣泛。雖然鎮里對村務公開的內容做了規范，但在實際操作中還是存在很多的問題：對征用土地、土地承包等群眾關心的大事只公開結果不公開過程；在村務公開中存在避重就輕，對無關緊要的就公開，緊要部分不公開；征收發放款也是按人發放，對要求群眾出錢出力的就公開，對村干部不利的則不公開；有的只是公開那些沒有問題或問題不大的事情，而對群眾意見較大，比較關心的熱點問題則遮遮掩掩不愿公開。有些公開內容太籠統，只公開科目，不公開細目，使群眾看不透、不滿意。有個別村的村務公開欄不及時更新，一年四季老面孔，同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規范完備的地方。極少數村的村務公開欄過于簡陋，村務公開欄內容用粉筆寫在黑板上，沒有設置雨棚，朝出夕毀，形同虛設。

4、溝通渠道不夠暢通。在開展村務公開工作中，雖然縣、鎮都下發了推行村級民主制度建設的相關文件，但缺乏一個系統性的東西來作參考，村干部感到工作中不好把握。有的村級兩委班子還沒有真正地吃透村務公開的要求，僅僅做到事后公

開，對于事前和事中公開的力度不大，對于村務公開后群眾的反饋信息不注重收集和整改、反饋，互動性不強。如沙門鎮某村在村委會換屆時產生兩個派系，選舉失敗的一方便時時利用村莊整治工程等公建項目大做文章，現任村干部也因忙于日常事務無暇應付，沒有向村民做好深入細致的解釋工作，一度讓村民誤會村干部，后經駐聯村領導及鎮紀委多次召集相關人員溝通才得以緩和。

三、進一步完善村務公開工作的思考

1、要做好規范和深化工作。村務公開欄是村務公開最主要、最直接的載體，要在村民相對流動集中的地點固定村務公開欄。但僅有這一種形式，遠不能滿足村民需求，應輔以其他形式。可利用廣播、網上公開，也可召開村民大會、村民代表大會或黨員代表會公開，還可發放資料公開。凡農民關注的問題就公開，電視、報紙、雜志、各級會議反復強調的內容沒必要再重復公開。

2、要增加公開內容的透明度。凡群眾關心的熱點、難點、敏感問題以及村里的重大問題都及時向村民公開，要從實際出發，公布各村特有的內容。欄目上的內容要及時填寫，內容要圍繞本階段、本時期的中心工作和熱點難點問題公開。堅持開門見山，簡潔明了，不搞花架子，讓群眾對公開的內容一看就明白。如對群眾比較關注的村干部報酬、報銷、補助、土地征用及征用費收支、村級財務收支、接待費開支、其他支出等實行逐筆公開，消除大家的疑慮。充分發揮村監會的作用，讓村

監會在參與各項村務活動以及民主理財審核中發現得了問題，針對問題提得出合理化意見和建議。通過解決實際的問題樹立村監會在群眾中的信任度，使村監會真正成為銜接村干部與群眾之間的一座溝通橋梁。

3、要建立配套的保障制度。認真抓好以村務公開、財務公開、村民自治、民主監督、落實黨風廉政建設責任制等為主要內容的規范村務管理工作。通過公開專欄，把村干部崗位職責、辦事程序、辦事紀律、服務承諾、財務收支、村經濟發展規劃以及各項重大事項決策向村民公開，廣泛征求群眾意見，使村干部的工作時時處于群眾的視野下，自覺接受監督。通過建立村務公開通報制度、考核制度和評議制度等，設立意見箱、監督電話，加強監督管理力度，量化考評標準，由有關單位組織督查組，對村務公開情況進行評比，提高其積極性。

4、要加強宣傳教育。加強對村干部、村監會和財務人員的培訓，采取領導授課、座談討論、互相交流、以會代訓等形式，使村兩委干部能夠擺正位置，端正態度，對群眾提出的問題,凡是能直接答復的要及時答復，不拖延、不推諉，對一時難以解答的問題，要說明情況，作出解釋，盡快拿出處理意見；同時加大村民的普法宣傳，轉變觀念，讓他們認識到開展村務公開民主監督是加強農村基層政權建設的重要舉措，是基層民主政治建設的必然趨勢。

第二篇：對村務公開情況的調查與思考

暑期社會實踐報告

對村務公開情況的調查與思考

摘要：通過對農村部分群眾和村領導干部的走訪調查總結了一些農村政務不公開的典型現象，并認真分析了根源所在，提出了幾個實質性建議，希望本村政務可以得到切實改善。

關鍵字：政務公開干部

這個暑假利用了簡短的時間在村委會內做了一些政務公開情況的調查。村委處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務、村務公開備受群眾關注，是人民群眾評判農村黨風政風好壞的一個重要標志。如何進一步加強和深化鄉鎮及村的政務和村務公開工作，還需要我們不斷總結經驗，查找問題，分析原因，研究對策。

通過近幾天對廣大群眾的走訪，觀察部分群眾對本村政務公開情況的態度。又對村級基層領導交談，進行總結記錄。從調查看，近年來，村委會在推行政務、村務公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視的問題：

一是敷衍了事，公開不規范。政務、村務公開目前雖然在村委得到普遍推行，但同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開；公開地點不適中，政務、村務公開欄多數設在鄉鎮機關或村址內，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設1～2處，更不能適應居住較為分散或較遠者群眾的實際；還有公開內容不完整，只公開一些重要的內容，而對群眾意見大的“熱點”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開或者半公開。

二是忽視監督，政務機制不完善。一方面，目前農村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務公開監督組”為主體的內部監督制約機制，即使部分有的，也沒有很好發揮作用，形同虛設，相關重大事宜沒有在村委會內討論，僅是部分干部做決策。另一方面，政務、村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了政務、村務公開的質量和效果。

三是多家管理，凝聚力不夠。圍繞農村政務、村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現了多頭管理、九龍治水的問題。比如關于農村基層民主選舉和村務公開工作，有組織部、民政局、農經站、紀委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。

四是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發事態，激發矛盾。

分析存在上述不足和問題的根源，我們認為：從主觀上看，一是部分村委干部對此項工作的重要性認識還沒有完全到位，主要是怕暴露問題、怕失權、怕傷人、怕麻煩、怕引發矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心；三是“兩手抓”的職責意識淡薄，認為經濟工作是硬指標，搞好了有政績，出現了忽視農業而賣地搞工業的現象，而公開工作是軟任務，排個名次，觸動不大；四是受利益驅動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付。從客觀上看，有的村委干部對政務、村務公開的內容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個別村領導為創造“政績”，爭時間、搶速度，追求轟動效應而不注重質量和實效，以為下發個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務、民主評議等一系列重要環節將置之不理；還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責不認真，工作不落實，使政務、村務公開達不到預期的目的。

對策與建議

目前，基層政務、村務公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務、村務公開的深入有效開展，同時也引發了群眾的不滿。對此，我們應高度重視，認真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題

在農村推行政務、村務公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務、村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準，對村委干部進行一對一培訓。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權、議事權和監事權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題。

二、完善規章制度，切實解決行為不規范的問題

村政務、村務公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規范化、制度化。要以有關法律、法規和上級政策為依據，規范操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監督、財務公開、村干部任用、村民會議、村民代表會議在內的各項規章制度。同時，對政務、村務公開的內容、程序、方式、時間等工作也應逐一作出明確規定，并不斷予以改進和完善。還應把政務、村務公開納入經常性工作，對政務、村務管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，讓所有村民對村政務放心。

三、注重團隊合作，切實解決成效不明顯的問題

團隊合作本事職場的規矩，但村委也是村政指揮團隊，當前村政務、村務公開由上級多家部門、單位依據各自的職權范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產生相互間的依賴或推脫，最終結果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關部門應切實加強工作中的相互溝通和協作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優勢互補，形成合力。同時，鄉鎮和村也要將自己的政務、村務主動公開、及時公開。

希望所有村委等基層干部履行職責，為人民服務，提高意識，抓緊培訓，健全政務，更加民主的服務大眾，真正達到切實利村利民。

2009年7月30日

第三篇：縣村務公開的調查與思考

縣共有xx個鄉（鎮）、xx個管委會，xxx個村、xxx個村民小組，農業總人口xx萬人。近年來，我縣采取切實可行的措施，廣泛深入地開展了村務公開工作，推動了農村基層民主政治建設的健康發展，提升了農村“兩個文明”建設水平，有力地維護了農村社會穩定。前不久，縣村務公開領導小組組織人員，對全縣===個

村的村務公開情況進行了專項檢查。目前，我縣實行村務公開的村===個，占村總數的===；有固定村務公開墻（欄）的村===個，占村總數的===。其中村務公開墻（欄）標準、公開程序規范、能按時定期公開的村===個，占村總數的==.=；沒有形成規范固定公開模式、只按階段性工作狀況隨意公開且村務公開墻（欄）不標準的村==個，占村總數的=.=。

一、做法及成效

我縣堅持把推行村務公開作為一件大事來抓，使村務公開不斷由點向面、由少到多、由小到大深入推進，拓寬了群眾參政議政的渠道，促進了黨風、政風和黨群干群關系的明顯好轉。

=、領導重視，機構健全。各鄉鎮、村分別成立了由鄉鎮長、村主任為組長的村務公開領導小組，確定了具體工作人員，制定了工作規劃，明確了工作職責，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務公開領導體制和工作機制。建立了村務公開監督小組，保證了村務公開工作的健康有序開展。

=、宣傳廣泛，認識統一。大多數鄉鎮和村對村務公開的宣傳引導抓得實，通過廣播、會議、座談、文藝活動、宣講隊、標語、專欄等形式，大力宣傳有關村務公開的方針政策、法律法規、基本知識，讓廣大干部群眾深刻領會村務公開的指導思想、目的意義和內容要求，增強了干部推進村務公開的自覺性，調動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性，營造了“心往一處想，勁往一處使”的局面。尤其是針對部分干部存在的怕失權而不想公開、嫌麻煩而不愿公開等模糊認識，結合實際，認真分析，積極開展思想教育，提高了其對村務公開的認識。

=、載體健全，形式多樣。各鄉鎮、村切實采取措施，建立了村務公開的有效載體，取得了比較明顯的成效。目前，大部分村在村址處設立了村情概況、村務公開、村民自治流程圖等三種標示牌，全部村建立了村務公開登記簿，設立了固定公開欄。在公開形式上，結合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播公開或張榜公布等多種形式，取得了明顯的效果。

=、內容明確，重點突出。各村村務公開突出反映群眾關心的難點、重點等問題，以“十公開”為主要內容，注重公開實效，即村級財務收支、農民負擔、集體經濟項目及各業承包、計劃生育、征用土地和宅基地審批、民政福利、公益事業、村組電費、村干部的選舉及村干部的責任目標實施等情況的公開，其中公開的重點和核心是村級財務公開。各鄉鎮、村在進一步完善村務公開內容的基礎上，還規范了村務公開時間和程序，健全了民主管理制度、民主理財制度和民主決策與責任追究制度，推進了村務公開的規范化。

=、干群齊心，促進發展。村務公開把群眾關心的問題向村民公開，讓村民自行討論決定，為干部與群眾面對面雙向溝通交流提供了平臺，增加了村級管理的透明度，使群眾對干部由誤解變為理解，由懷疑變為信任，增強了村級領導班子的凝聚力和感召力，促進了村域經濟社會的發展。全縣各村在制定====年村級經濟社會發展規劃中，積極征求群眾意見，由村民自己決定發展規劃，全縣由村民代表表決通過的共有===余個村，被村民代表否決的有==個村，全縣共收到村民代表提出意見和建議達=====多條。我縣xx鎮xxx村子原來集體經濟薄弱，干群眾關系十分緊張。鎮黨委通過調研，找準了問題，派出工作組指導該村推行村務公開，通過多次召開村民代表大會和到戶征求發展意見，結合實際制定了“種植優質水果，飼養良種生豬，搞好稻田養魚”的發展規劃，深受群眾擁護。目前，該村引進并栽種了“國優=號”、“碰柑”等優質水果=====株，建成集體果園==個，私人小果園===個，年產廣柑達===萬斤，年出欄生豬===頭，村民人均可支配收入達====元，成了全縣有名的村民自治示范村和小康示范村。

二、問題與原因

近年來，各鄉鎮、村在村務公開中雖然進行了積極有益的嘗試和探索，取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題。

=、敷衍應付，公開不規范。村務公開目前雖然在各村得到普遍推行，但同公開的目標要求，仍存在不夠規范完備的問題。主要表現在：一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開，有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津；二是公開地點不適中，大多數村務公開欄設在村址處，不便于群眾瀏覽，不能適應居住較為分散群眾的要求；三是公開內容不完整，有的只公布數額較小的費用，不公布大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩

掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕，如土地開發租賃、修建村級公路、公益工程承發包等；四是公開程序不嚴謹，公開中的有關事項主要由鄉鎮和村干部唱“獨角戲”，未按程序通過民主理財小組和村務公開監督小組的審查，使村務公開缺乏說服力。

=、疏于監督，機制不完善。目前，一些基層組織沒有一套完善的內部監督制約機制，村民會議、村民代表

會議和村務公開監督小組等村民自治組織未充分發揮作用，甚至形同虛設。同時，村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務公開的質量和效果。

=、多頭管理，渠道不暢通。圍繞村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題，組織部、紀委、民政局、農業局等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。同時，村務公開的主體是村干部和村集體的有關問題，監督的主體是廣大村民，在當前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠，存在“兩張皮”的問題。

=、忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開了就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，有的還冷言相譏，導致群眾集體*或越級*，影響農村社會穩定大局。

上述不足和問題產生的主要原因有：一是部分基層干部對村務公開工作的重要性認識未完全到位，主要是怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾，導致群眾*，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，參與監督意識不強。三是“兩手抓”的職責意識淡薄，認為經濟工作是硬指標，搞好了有政績，而村務公開工作是軟任務，只是個形式問題，由此對村務公開工作中存在的問題聽之任之，不認真解決。四是受利益驅動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付，支吾差事，還有個別鄉鎮、村干部為創造“政績”，爭時間、搶速度，只顧追求轟動效應而不注重質量和實效，以為發個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好財務清理、后續監管、民主評議、監督考核等一系列重要環節置之不理。五是有的基層干部對村務公開的內容、時間、程序和方法了解掌握不夠，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意，并且制度約束不嚴格，履行職責不認真，工作落實不到位，使村務公開達不到預期目的。

三、對策及建議

我們只有堅持把村務公開作為事關民生的重要舉措來抓，有針對性地改進存在的問題，形成更加良好的村務公開氛圍，才能推進村務公開工作制度化和規范化。

=、切實強化領導，保障工作有力。縣、鄉（鎮）、村三級要結合實際，進一步完善村務公開工作領導小組，設立專門的辦事機構，確定具體的辦公地點，強化各單位、人員的工作職責，嚴格落實村務公開工作責任制，切實解決好村務公開工作中存在的實際問題，做到既各司其職、各盡其責，又密切配合、相互協作，形成推進村務公開工作的整體合力，促使村務公開工作更加規范化、制度化。

=、深化宣傳教育，不斷提高認識。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法、要求和標準，讓基層干部克服思想顧慮，樹立公仆意識和群眾、法制觀念，勤政廉政，切實解決怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權、參與權、監督權和決策權，充分調動他們參與村務公開的積極性和主動性，切實解決群眾不關心、不參與、不會監督、不敢監督公開等問題，為村務公開奠定堅實的思想基礎。

=、加大培訓力度，提高干部素質。要從實際出發，分類指導，堅持實際、實用、實效的原則，加強對村干部的培訓，使基層黨員干部全面掌握相關的法律法規和政策，熟悉村務公開工作的具體操作程序，掌握指導開展村務公開的基本知識，進一步明確各自職責，自覺養成尊重農民意愿、辦事透明公開的工作方法。

=、落實專門經費，確保及時高效。縣鄉村應按照村務公開的具體要求，設立村務公開專項經費，統一納入財政預算，實行專帳儲存、專項管理、專款專用，建立固定的公開墻和公開欄，夯實村務公開的硬件載體，并將村務公開納入縣鄉村經濟和社會發展規劃統籌考慮，對村務公開工作的職能部門預算必要的業務經費，確保村務公開工作的經常性指導、監督到位。

=、整合部門力量，加強指導督辦。各鄉鎮、村及相關部門要著力在規范化公開和真公開上下功夫，實現村務公開更加真實、及時、全面。民政部門要全方位搞好村務公開的指導和監督，從政策上引導其走向規范；經管部門要重點清理審計村民反映強烈，歷年財務管理混亂村的財務，還老百姓一個明白，保障老百姓對村級財務狀況的知情權；紀檢監察部門要重點控制滋生村干部腐敗的源頭，教育和引導村干部自覺保持廉潔反對腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點協調村黨組織與村委會的關系，真正使兩套班子協調運行，同心協力搞好村級經濟發展，加快村級民主政治建設進程。

=、完善制約機制，強化監督管理。進一步建立健全村民主理財小組和村務公開監督小組，并從人力、物力、財務上積極支持，進一步強化村級民主理財小組和村務公開監督小組的職能，促進村務公開的實施。通過建立村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話等方式，廣泛收集和聽取群眾意見建議，進一步調動群眾參與村務公開的積極性。同時，鄉鎮人大、政協要組織人大代表、政協委員對村務公開工作定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議。

第四篇：縣村務公開的調查與思考

xx縣共有xx個鄉（鎮）、xx個管委會，xxx個村、xxx個村民小組，農業總人口xx萬人。近年來，我縣采取切實可行的措施，廣泛深入地開展了村務公開工作，推動了農村基層民主政治建設的健康發展，提升了農村“兩個文明”建設水平，有力地維護了農村社會穩定。前不久，縣村務公開領導小組組織人員，對全縣834個村的村務公開情況進行了專項檢查。目前，我縣實行村務公開的村834個，占村總數的100%；有固定村務公開墻（欄）的村834個，占村總數的100%。其中村務公開墻（欄）標準、公開程序規范、能按時定期公開的村586個，占村總數的70.3%；沒有形成規范固定公開模式、只按階段性工作狀況隨意公開且村務公開墻（欄）不標準的村73個，占村總數的7.5%。

一、做法及成效

我縣堅持把推行村務公開作為一件大事來抓，使村務公開不斷由點向面、由少到多、由小到大深入推進，拓寬了群眾參政議政的渠道，促進了黨風、政風和黨群干群關系的明顯好轉。

1、領導重視，機構健全。各鄉鎮、村分別成立了由鄉鎮長、村主任為組長的村務公開領導小組，確定了具體工作人員，制定了工作規劃，明確了工作職責，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務公開領導體制和工作機制。建立了村務公開監督小組，保證了村務公開工作的健康有序開展。

2、宣傳廣泛，認識統一。大多數鄉鎮和村對村務公開的宣傳引導抓得實，通過廣播、會議、座談、文藝活動、宣講隊、標語、專欄等形式，大力宣傳有關村務公開的方針政策、法律法規、基本知識，讓廣大干部群眾深刻領會村務公開的指導思想、目的意義和內容要求，增強了干部推進村務公開的自覺性，調動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性，營造了“心往一處想，勁往一處使”的局面。尤其是針對部分干部存在的怕失權而不想公開、嫌麻煩而不愿公開等模糊認識，結合實際，認真分析，積極開展思想教育，提高了其對村務公開的認識。

3、載體健全，形式多樣。各鄉鎮、村切實采取措施，建立了村務公開的有效載體，取得了比較明顯的成效。目前，大部分村在村址處設立了村情概況、村務公開、村民自治流程圖等三種標示牌，全部村建立了村務公開登記簿，設立了固定公開欄。在公開形式上，結合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播公開或張榜公布等多種形式，取得了明顯的效果。

4、內容明確，重點突出。各村村務公開突出反映群眾關心的難點、重點等問題，以“十公開”為主要內容，注重公開實效，即村級財務收支、農民負擔、集體經濟項目及各業承包、計劃生育、征用土地和宅基地審批、民政福利、公益事業、村組電費、村干部的選舉及村干部的責任目標實施等情況的公開，其中公開的重點和核心是村級財務公開。各鄉鎮、村在進一步完善村務公開內容的基礎上，還規范了村務公開時間和程序，健全了民主管理制度、民主理財制度和民主決策與責任追究制度，推進了村務公開的規范化。

5、干群齊心，促進發展。村務公開把群眾關心的問題向村民公開，讓村民自行討論決定，為干部與群眾面對面雙向溝通交流提供了平臺，增加了村級管理的透明度，使群眾對干部由誤解變為理解，由懷疑變為信任，增強了村級領導班子的凝聚力和感召力，促進了村域經濟社會的發展。全縣各村在制定XX年村級經濟社會發展規劃中，積極征求群眾意見，由村民自己決定發展規劃，全縣由村民代表表決通過的共有650余個村，被村民代表否決的有49個村，全縣共收到村民代表提出意見和建議達15400多條。我縣xx鎮xxx村子原來集體經濟薄弱，干群眾關系十分緊張。鎮黨委通過調研，找準了問題，派出工作組指導該村推行村務公開，通過多次召開村民代表大會和到戶征求發展意見，結合實際制定了“種植優質水果，飼養良種生豬，搞好稻田養魚”的發展規劃，深受群眾擁護。目前，該村引進并栽種了“國優4號”、“碰柑”等優質水果15000株，建成集體果園11個，私人小果園250個，年產廣柑達200萬斤，年出欄生豬630頭，村民人均可支配收入達2076元，成了全縣有名的村民自治示范村和小康示范村。

二、問題與原因

近年來，各鄉鎮、村在村務公開中雖然進行了積極有益的嘗試和探索，取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題。

1、敷衍應付，公開不規范。村務公開目前雖然在各村得到普遍推行，但同公開的目標要求，仍存在不夠規范完備的問題。主要表現在：一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開，有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津；二是公開地點不適中，大多數村務公開欄設在村址處，不便于群眾瀏覽，不能適應居住較為分散群眾的要求；三是公開內容不完整，有的只公布數額較小的費用，不公布大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕，如土地開發租賃、修建村級公路、公益工程承發包等；四是公開程序不嚴謹，公開中的有關事項主要由鄉鎮和村干部唱“獨角戲”，未按程序通過民主理財小組和村務公開監督小組的審查，使村務公開缺乏說服力。

2、疏于監督，機制不完善。目前，一些基層組織沒有一套完善的內部監督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務公開監督小組等村民自治組織未充分發揮作用，甚至形同虛設。同時，村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務公開的質量和效果。

3、多頭管理，渠道不暢通。圍繞村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題，組織部、紀委、民政局、農業局等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。同時，村務公開的主體是村干部和村集體的有關問題，監督的主體是廣大村民，在當前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠，存在“兩張皮”的問題。

4、忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開了就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，有的還冷言相譏，導致群眾集體上訪或越級上訪，影響農村社會穩定大局。

上述不足和問題產生的主要原因有：一是部分基層干部對村務公開工作的重要性認識未完全到位，主要是怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾，導致群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，參與監督意識不強。三是“兩手抓”的職責意識淡薄，認為經濟工作是硬指標，搞好了有政績，而村務公開工作是軟任務，只是個形式問題，由此對村務公開工作中存在的問題聽之任之，不認真解決。四是受利益驅動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付，支吾差事，還有個別鄉鎮、村干部為創造“政績”，爭時間、搶速度，只顧追求轟動效應而不注重質量和實效，以為發個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好財務清理、后續監管、民主評議、監督考核等一系列重要環節置之不理。五是有的基層干部對村務公開的內容、時間、程序和方法了解掌握不夠，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意，并且制度約束不嚴格，履行職責不認真，工作落實不到位，使村務公開達不到預期目的。

三、對策及建議

我們只有堅持把村務公開作為事關民生的重要舉措來抓，有針對性地改進存在的問題，形成更加良好的村務公開氛圍，才能推進村務公開工作制度化和規范化。

1、切實強化領導，保障工作有力。縣、鄉（鎮）、村三級要結合實際，進一步完善村務公開工作領導小組，設立專門的辦事機構，確定具體的辦公地點，強化各單位、人員的工作職責，嚴格落實村務公開工作責任制，切實解決好村務公開工作中存在的實際問題，做到既各司其職、各盡其責，又密切配合、相互協作，形成推進村務公開工作的整體合力，促使村務公開工作更加規范化、制度化。

2、深化宣傳教育，不斷提高認識。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法、要求和標準，讓基層干部克服思想顧慮，樹立公仆意識和群眾、法制觀念，勤政廉政，切實解決怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權、參與權、監督權和決策權，充分調動他們參與村務公開的積極性和主動性，切實解決群眾不關心、不參與、不會監督、不敢監督公開等問題，為村務公開奠定堅實的思想基礎。

3、加大培訓力度，提高干部素質。要從實際出發，分類指導，堅持實際、實用、實效的原則，加強對村干部的培訓，使基層黨員干部全面掌握相關的法律法規和政策，熟悉村務公開工作的具體操作程序，掌握指導開展村務公開的基本知識，進一步明確各自職責，自覺養成尊重農民意愿、辦事透明公開的工作方法。

4、落實專門經費，確保及時高效。縣鄉村應按照村務公開的具體要求，設立村務公開專項經費，統一納入財政預算，實行專帳儲存、專項管理、專款專用，建立固定的公開墻和公開欄，夯實村務公開的硬件載體，并將村務公開納入縣鄉村經濟和社會發展規劃統籌考慮，對村務公開工作的職能部門預算必要的業務經費，確保村務公開工作的經常性指導、監督到位。

5、整合部門力量，加強指導督辦。各鄉鎮、村及相關部門要著力在規范化公開和真公開上下功夫，實現村務公開更加真實、及時、全面。民政部門要全方位搞好村務公開的指導和監督，從政策上引導其走向規范；經管部門要重點清理審計村民反映強烈，歷年財務管理混亂村的財務，還老百姓一個明白，保障老百姓對村級財務狀況的知情權；紀檢監察部門要重點控制滋生村干部腐敗的源頭，教育和引導村干部自覺保持廉潔反對腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點協調村黨組織與村委會的關系，真正使兩套班子協調運行，同心協力搞好村級經濟發展，加快村級民主政治建設進程。

6、完善制約機制，強化監督管理。進一步建立健全村民主理財小組和村務公開監督小組，并從人力、物力、財務上積極支持，進一步強化村級民主理財小組和村務公開監督小組的職能，促進村務公開的實施。通過建立村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話等方式，廣泛收集和聽取群眾意見建議，進一步調動群眾參與村務公開的積極性。同時，鄉鎮人大、政協要組織人大代表、政協委員對村務公開工作定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議。

第五篇：村務公開工作的探索與思考

村務公開工作的探索與思考

實行村務公開是加強基層組織黨風廉政建設的重要措施，是確保農村黨員干部廉潔奉公、勤政為民的有效途徑，是進一步密切黨群關系的重要保證。實行村務公開，將有力地促進村級自治組織民主管理和民主監督水平的提高，推進農村改革深化、經濟發展和社會進步。本文根據范水鎮幾年來村務公開工作取得的經驗和存在的問題進行初步探討，希望對今后如何進一步規范村務公開工作有所啟迪。

一、幾年來的探索與實踐

范水鎮在對各村反映較強烈的財務收支情況、計生工作情況（如生育計劃證發放，節育措施落實，社會撫養費征收情況）、宅基地審批等上墻公布，受到廣大農民的熱烈歡迎，取得意想不到的社會效果，通過財務和計生工作的公開，不僅遏制少數村干部以權謀私的現象，還群眾一本明白帳，增加村務工作透明度，也提高遵紀守法、廉潔奉公的村干部的威信，群眾來信來訪反映村干部的問題也明顯減少，一些村的公益事業也得到群眾支持，得以順利開展。受公開成果的鼓舞，鎮黨委、政府決定將村務公開內容延伸到村務、財務、集體資產、資源的發包等方面，并摸索出一套較完整的公開工作方案，建立較完善的公開監督機制，取得較好的社會效果。主要有以下幾個方面：

1、“給群眾明白，還干部清白”。全面推行村務公開工作后，全鎮農村的各項事務管理工作逐步走向規范，查處了一批以權謀私的村干部，遏制了個別村干部腐敗的源頭，村務公開交給村民一本明白帳，使村民們明白了村里各種事務的來龍去脈，村兩委贏得群眾的信任和支持，密切了黨群、干群關系，群眾上訪率明顯下降。據統計全鎮26個行政村村民上訪時有發生，舉報發包不公開及村干部存在經濟問題。經查，其中大部分是因為村務沒有公開造成的誤會，只有兩件三人次經查確實有問題。村務公開后，同比上訪率明顯下降。這都歸功于近幾年來，特別是2000年以來狠抓村務公開工作的結果。

2、樹立標桿，典型引路。高陽是范水鎮的大村，村情比較復雜，以前也是出名的告狀村，主要也是反映村干部有經濟問題，2000年合并鄉鎮后，村兩委主動邀請鎮紀委、農經站牽頭幫忙審計，理清該村財務收支情況和家底情況，并上墻公布，從該年第三季度起，每季度公布一次村財務收支狀況，每個月公布一次計生情況，重大村務及經營管理以個案形式，事前公布方案，事后公布結果，并成立了相應的村務理財小組，所有的村務公開內容都經理財小組及農經站審核后，方能上墻。這些措施的實行，消除了群眾的誤會，進而對村兩委的工作給予理解和支持。現在高陽村沒有任何信訪和上訪，村的各項事業得以迅速健康發展。迎豐村以前也是有名的告狀村，2001年在鎮黨委的直接領導下，規范了村務公開工作，該村所有的村務經村務理財小組通過后，又召開村民代表大會進行討論通過，并經農經站審核才予上墻公布，消除了群眾的疑慮，告別了告狀的歷史。

3、健全制度，強化管理。一是加強領導。各村成立了以村支書為組長的村務公開領導小組，同時由村民代表大會選出一個村務理財小組。二是規范了公開內容和時間。要求各村把村里的各種事務分為重大事項、財務管理、經營管理、計生管理四大類，每個季度公布一次，時間在下一個季度第一月的5日以前。重大事項依一事一公開原則，事前公布方案、事中公布過程、事后公布結果，對財務、計生的內容則要求逐筆逐項公布明細帳。三是規范公開程序。每個季度第一個月的5日以前，村務公開領導小組責成有關責任人整理上一季度應公開的內容并經領導小組和理財小組組長簽字，經農經站審核后抄寫上墻公布，同時做好會議記錄。四是加強監督檢查。由鎮村務公開監督小組組織紀檢、財政、農經站人員每季度對各村進行檢查，對檢查中發現的問題當場發出整改通知書，要求其限期改正。

二、村務公開存在的問題

在探索和實踐中，發現村務公開工作也存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：

1、部分村干部對村務公開的意義認識不足，對村務公開存在錯誤認識。他們不明白村務公開是我黨基層民主政治建設的一項重要舉措，做好村務公開工作，能夠有效遏制個別村干部的腐敗行為，是密切黨群、干群關系的重要而行之有效的措施。錯誤認識表現在：一是認為村務公開是一種形式，走走過場而已；二是認為村務公開是村干部自己束縛自己的手腳，自找麻煩；三是認為公開讓群眾知道的太多對工作開展不利。另外，還有極少數村干部“屁股”不干凈，怕公開了自揭短處，斷了謀私利的“財路”，存在不愿意公開、半公開，甚至假公開的現象。

2、村務公開工作開展不平衡。由于各村村干部思想認識和主客觀條件的限制，村務公開工作開展很不平衡。村級收入較好、村兩委班子戰斗力強的村，村務公開工作開展得較好。而一些村級收入薄弱、村兩委班子相對較軟弱渙散的村，村務公開工作存在走過場，敷衍了事的現象。

3、村干部特別是公開工作業務人員素質較低是造成村務公開工作不平衡的重要因素之一。長期以來范水鎮財會人員高中畢業以上的比例較少，具體經辦公開工作業務人員變動頻繁，有的村主要干部甚至借口干部職數限制，隨意撤換公開工作業務人員，村務公開的質量也就可想而知。

4、村務公開理財小組沒有發揮應有的監督制約作用。許多村務公開監督小組成員，不敢大膽監督村務公開執行情況，對村務公開內容不是認真審核把關，而是大筆一揮簽字同意了事，有的村過份看重“德高望重”，選了一些年齡偏大、身體欠佳的老人進村務公開監督小組，導致無法對村務公開工作展開經常、有效的監督，使監督工作流于形式。

三、思考與對策

根據村務公開工作的經驗和發現的問題，我們認為，要真正規范村務公開工作，使之不流于形式，應從以下幾個方面入手。

1、加大對村務公開工作重要意義的宣傳教育工作，全面提高村干部的思想意識是前提。首先必須教育廣大干部認識村務公開工作是黨和國家加強農村基層民主政治建設的一項重要舉措，村民對村務的知情權和參與權是法律賦予公民的神圣不可侵犯的權利，任何阻止民眾參與村務管理的行為都是非法的。其次，應該使廣大干部明白，村務公開工作做得好，不僅不會不利于工作的開展，反而會因為村民的民主參與而順利進行，真正做到“給群眾明白，還干部清白”，進一步密切黨群、干群關系，使黨和國家的各項方針、政策在農村得到更好的落實。第三，還要使廣大干部明白，村務公開并不是一件難事，只要我們實事求是地將村務上墻公開，就能取得群眾的理解和信賴。

2、培養造就一支高素質的干部隊伍是關鍵。任何一種好政策的實施，離不開干部的工作，只有建立一支高素質的村干部隊伍，才能做好村務公開工作。首先，應選好配強以村支書為中心的黨支部班子和村委會班子，特別是村支書和村委會主任，必須是文化水平高、公道正派、能辦事肯辦事的人。其次，認真開展對“兩委”班子“回頭看”工作，對工作能力差，不敢如實搞好村務公開工作的村干部，應堅決給予撤換。第三，加強對村干部的業務培訓。定期或不定期舉辦村務公開工作業務培訓班，提高村干部公開工作業務水平和工作能力。

3、建立一套完整的制度是核心。村務公開作為農村基層民主政治建設的重要組成部分，是不可替代的，我們必須在以下幾個方面進行規范，才能達到預期目的。

（1）把握公開內容，做到公開全面真實，突出重點。所謂全面是指凡是與村民利益相關的各種事項都應公開。財務收支情況、農民上交稅費情況，計劃生育指標使用情況，宅基地審批情況，村集體資產的變動情況，土地、荒山出賣和使用情況，村里經濟和社會發展規劃，重大決策情況和經濟實體運行情況等，這些內容都是農民群眾關心的事情，都必須公開。要把這些情況真實準確及時向群眾如實公開，決不能弄虛作假，欺騙群眾和糊弄群眾。在全面公開的基礎上，還必須突出重點，這個重點就是村財務公開。村級財務收支公開可謂村務公開重點中的重點，也是群眾最關心、反映最強烈的熱點問題，村務公開成效如何，成敗與否，取決于財務公開。

（2）完善公開程序，做到公開規范有序。在公開程序上要注意把握以下三點：一是在公開前進行充分準備，由有關人員按要求提供準確全面的公開內容。二是由村務公開領導小組召開會議對公開內容進行逐項審定，在財務問題上還應當邀請村務理財小組參加并認真聽取意見。三是將公開內容提交農經站審核。

（3）靈活公開時間，做到公開立足實際，安排得當。一年公開幾次，什么時間公開，視各村實際情況而定，不應強求一致，應根據該村的工作量大小、內容多寡，必要與非必要等因素實事求是加以確定。在實際操作中注意做到定期與不定期公開、即時與按時公開相結合。有些事情既重要又緊迫，就不能非等到規定的時間再公開。比如需村民參與決策的事情，事前就應公開；需村民參與管理的事情，事中應公開；重要資金使用、重要建設項目等，要在事前、事中、事后各個階段都要公開，這樣才能做到讓群眾了解和監督公開全過程。

4、加強監督管理是保證。對村務公開加強監督管理，是村務公開工作順利落實的保證。首先，必須加強以村務理財小組為主體的內部監督，指導村民代表大會選出一個敢干、能干、會干的村務監督隊伍，既要注意監督小組成員的德才表現，又要考察其工作能力和思想意識，防止監督小組成擺設的現象。其次，要建立村民監督機制。要充分發揮意見箱、監督電話等的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。要指定專人負責接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，要認真解釋和答復，切實做到件件有回音，嚴禁拖著不辦，頂著不辦。第三，加強外部監督，健全以鎮紀委、農經為主的監督體系，每季度對各村公開內容進行審核，同時，經常組織有關職能部門到各村進行檢查督促，促使各村的村務公開工作真正落實。第四，建立責任追究機制。要形成村支部書記、主任負總責，“兩委”班子成員齊抓共管，配套組織成員各負其責的公開工作局面，對因抓村務公開工作不力的相關人員認真追究責任。

總之，村務公開工作是一項系統工程，也是我黨的一項民心工程，我們必須努力監督各村依法公開各種村務，促使黨的農村民主政治建設再上新臺階。