第一篇：村務(wù)公開工作的探索與思考

[推薦]村務(wù)公開工作的探索與思考

村務(wù)公開是實(shí)行村民自治、民主管理和民主監(jiān)督的有效形式，是發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的有機(jī)組成部分,是加強(qiáng)基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施，是確保農(nóng)村黨員干部廉潔奉公、勤政為民的有效途徑，是進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的重要保證。全面深入地推進(jìn)村務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開的制度化、規(guī)范化和程序化，將有力地促進(jìn)村級自治組織民主管理和民主監(jiān)督水平的提高，推進(jìn)農(nóng)村改革深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,事關(guān)農(nóng)村民主進(jìn)程的推進(jìn)，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全面小康社會的建設(shè)。本文根據(jù)我縣幾年來村務(wù)公開工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題進(jìn)行初步探討，希望對今后如何進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開工作有所啟迪。

一、幾年來的探索與實(shí)踐

近幾年來，我縣在一些村對反映較強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)收支情況、計(jì)生工作情況（如生育計(jì)劃證發(fā)放，節(jié)育措施落實(shí)，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況）、宅基地審批等上墻公布，受到廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，取得意想不到的社會效果，通過財(cái)務(wù)和計(jì)生工作的公開，不僅遏制少數(shù)村干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象，還群眾一本明白帳，增加村務(wù)工作透明度，也提高遵紀(jì)守法、廉潔奉公的村干部的威信，群眾來信來訪反映村干部的問題也明顯減少，一些村的公益事業(yè)也得到群眾支持，得以順利開展，摸索出一套較完整的公開工作方案，建立較完善的公開監(jiān)督機(jī)制，取得較好的社會效果。主要作法和經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面：

1、“給群眾明白，還干部清白”。全面推行村務(wù)公開工作后，農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)管理工作逐步走向規(guī)范，查處了一批以權(quán)謀私的村干部，遏制了個(gè)別村干部腐敗的源頭，村務(wù)公開交給村民一本明白帳，使村民們明白了村里各種事務(wù)的來龍去脈，村支兩委贏得群眾的信任和支持，密切了黨群、干群關(guān)系，群眾上訪率明顯下降。

2、以重點(diǎn)村審計(jì)為重點(diǎn)，夯實(shí)村務(wù)公開工作基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)清理扎實(shí)了，村務(wù)公開的真實(shí)性才能得到保證，村務(wù)公開的效果才能得到保證，農(nóng)民群眾才能真正滿意。而加強(qiáng)重點(diǎn)村財(cái)務(wù)審計(jì)是保證村級財(cái)務(wù)清理扎實(shí)進(jìn)行的重要措施。從去年開始，全縣提出用三年的時(shí)間對全縣每個(gè)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一次輪流審計(jì)，以加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)控。為搞好重點(diǎn)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門人員，成立審計(jì)工作小組，加強(qiáng)了對干部離任，收入較多、債務(wù)較高，群眾反響較大等村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。審計(jì)工作結(jié)束后，分村形成審計(jì)報(bào)告，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及縣農(nóng)經(jīng)局。從這兩年的實(shí)際情況來看，各地普遍反映村財(cái)務(wù)審計(jì)工作效果較好，能夠發(fā)現(xiàn)解決不少民主理財(cái)工作中未能發(fā)現(xiàn)解決的問題。

3、健全制度，強(qiáng)化管理。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村成立了以村支書為組長的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)由村民代表大會選出一個(gè)村務(wù)理財(cái)小組。二是規(guī)范了公開內(nèi)容和時(shí)間。要求各村把村里的各種事務(wù)分為重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營管理、計(jì)生管理四大類，每個(gè)季度公布一次，時(shí)間在下一個(gè)季度第一月的5日以前。重大事項(xiàng)依一事一公開原則，事前公布方案、事中公布過程、事后公布結(jié)果，對財(cái)務(wù)、計(jì)生的內(nèi)容則要求逐筆逐項(xiàng)公布明細(xì)帳。三是規(guī)范公開程序。每個(gè)季度第一個(gè)月的5日以前，村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成有關(guān)責(zé)任人整理上一季度應(yīng)公開的內(nèi)容并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和理財(cái)小組組長簽字，經(jīng)農(nóng)經(jīng)站審核后抄寫上墻公布，同時(shí)做好會議記錄。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)站人員每季度對各村進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場發(fā)出整改通知書，要求其限期改正。

4、以財(cái)務(wù)“雙代理”為重點(diǎn)，促進(jìn)村務(wù)公開工作落實(shí)。我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以“雙代理”為重點(diǎn)，基本做到“八個(gè)到位”：一是管理組織規(guī)范到位。全縣所有村帳站管辦公室更名為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)站。二是村級財(cái)務(wù)印鑒章統(tǒng)一收繳到位。為了從源頭上管好村級收入，實(shí)行了村級財(cái)務(wù)印鑒章由經(jīng)管站集中統(tǒng)一管理的辦法。三是村級收入票據(jù)管理到位。明確規(guī)定村級收入票據(jù)統(tǒng)一由經(jīng)管站管理，村級只有村會股計(jì)一人方可到經(jīng)管站領(lǐng)取已加蓋該村財(cái)務(wù)印鑒章的收據(jù)，防止帳外帳、小金庫現(xiàn)象的發(fā)生。四是村級資金管理專戶開設(shè)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T開設(shè)了“代管資金”專戶，做到專戶儲存、專戶管理，防止擠占、挪用、平調(diào)。五是村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理委托服務(wù)合同簽訂到位。為了規(guī)范“雙代理”行為，強(qiáng)化“雙代理”意識，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)站與村統(tǒng)一簽訂了《農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)合同書》，進(jìn)一步明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。六是村級財(cái)務(wù)管理到位。村級只設(shè)一名會計(jì)，村級所有財(cái)務(wù)收支報(bào)結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)站，由專職記賬員進(jìn)行審核、記賬、結(jié)賬、報(bào)賬，并做好信息反饋與財(cái)務(wù)檔案的保管工作。七是村級財(cái)務(wù)計(jì)劃編制到位。按照“以收定支、留有余地”原則，每年年初編制當(dāng)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，年中按照計(jì)劃組織收入，控制支出，年末對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核，對超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)支出，分清情況追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。八是專業(yè)承包合同清理到位。隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理顯得越來越重要，今年對村級

所有的專業(yè)承包合同，包括書面的口頭的，進(jìn)行了全面的清理，建立了管理臺帳，制定了規(guī)范發(fā)包制度，明確了農(nóng)經(jīng)站人員參與村級專業(yè)承包合同結(jié)算兌現(xiàn)的責(zé)任，做到有一份合同就有一個(gè)農(nóng)經(jīng)站清收責(zé)任人。

二、村務(wù)公開存在的問題

在探索和實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開工作也存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、部分村干部對村務(wù)公開的意義

認(rèn)識不足，對村務(wù)公開存在錯(cuò)誤認(rèn)識。他們不明白村務(wù)公開是我黨基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，做好村務(wù)公開工作，能夠有效遏制個(gè)別村干部的腐敗行為，是密切黨群、干群關(guān)系的重要而行之有效的措施。錯(cuò)誤認(rèn)識表現(xiàn)在：一是認(rèn)為村務(wù)公開是一種形式，走走過場而已；二是認(rèn)為村務(wù)公開是村干部自己束縛自己的手腳，自找麻煩；三是認(rèn)為公開讓群眾知道的太多對工作開展不利。另外，還有極少數(shù)村干部“屁股”不干凈，怕公開了自揭短處，斷了謀私利的“財(cái)路”，存在不愿意公開、半公開，甚至假公開的現(xiàn)象。

2、村務(wù)公開工作的主動性不夠。現(xiàn)在的村務(wù)公開工作仍然處于政府行政推動階段，還沒有成為村級組織的主動的、自覺性的行為，村級組織開展村務(wù)公開工作還仍然是完成上級布置的工作任務(wù)，要求什么時(shí)候公開就什么時(shí)候公開，要求公開什么內(nèi)容就公開什么內(nèi)容，要什么樣的公開形式就用什么樣的公開形式，存在著被動應(yīng)付。由于村務(wù)公開的主動性不夠，對一些本村特有，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行公開的較少。

3、村務(wù)公開工作群眾的參與程度不高。開展村務(wù)公開工作是保障農(nóng)民“四權(quán)”的一種有效形式，廣大農(nóng)民群眾應(yīng)該積極踴躍參與，發(fā)揮民主管理與監(jiān)督，但目前的實(shí)際情況是除了一些干群矛盾比較激化的村，一般情況下群眾對此關(guān)心不夠。對村務(wù)公開內(nèi)容漠然處之，究其原因：一是群眾的民主意識還不夠強(qiáng)，還沒有真正把自己當(dāng)主人；二是人員流動性大，留守在家的群眾素質(zhì)相對較低；三是對村務(wù)公開真實(shí)性產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為假的多；四是認(rèn)為即使監(jiān)督了，提出了意見，也不定有整改效果。

4、村務(wù)公開工作開展不平衡。由于各村村干部思想認(rèn)識和主客觀條件的限制，村務(wù)公開工作開展很不平衡。村級收入較好、村兩委班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，村務(wù)公開工作開展得較好。而一些村級收入薄弱、村兩委班子相對較軟弱渙散的村，村務(wù)公開工作存在走過場，敷衍了事的現(xiàn)象。

5、村干部特別是公開工作業(yè)務(wù)人員素質(zhì)較低是造成村務(wù)公開工作不平衡的重要因素之一。長期以來，村干部人員高中畢業(yè)以上的比例較少，具體經(jīng)辦公開工作業(yè)務(wù)人員變動頻繁，有的村主要干部甚至借口干部職數(shù)限制，隨意撤換公開工作業(yè)務(wù)人員，村務(wù)公開的質(zhì)量也就可想而知。

6、村務(wù)公開理財(cái)小組沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。許多村務(wù)公開監(jiān)督小組成員，不敢大膽監(jiān)督村務(wù)公開執(zhí)行情況，對村務(wù)公開內(nèi)容不是認(rèn)真審核把關(guān)，而是大筆一揮簽字同意了事，有的村過份看重“德高望重”，選了一些年齡偏大、身體欠佳的老人進(jìn)村務(wù)公開監(jiān)督小組，導(dǎo)致無法對村務(wù)公開工作展開經(jīng)常、有效的監(jiān)督，使監(jiān)督工作流于形式。

三、思考與對策

根據(jù)村務(wù)公開工作的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為，要真正規(guī)范村務(wù)公開工作，使之不流于形式，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

1、加強(qiáng)村務(wù)公開的教育和引導(dǎo)是前提和基礎(chǔ)。首先必須加大對村務(wù)公開工作重要意義的宣傳教育工作，全面提高村干部的思想意識。要教育廣大干部認(rèn)識村務(wù)公開工作是黨和國家加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，村民對村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)是法律賦予公民的神圣不可侵犯的權(quán)利，任何阻止民眾參與村務(wù)管理的行為都是非法的。其次，應(yīng)該使廣大干部明白，村務(wù)公開工作做得好，不僅不會不利于工作的開展，反而會因?yàn)榇迕竦拿裰鲄⑴c而順利進(jìn)行，真正做到“給群眾明白，還干部清白”，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國家的各項(xiàng)方針、政策在農(nóng)村得到更好的落實(shí)。第三，還要使廣大干部明白，村務(wù)公開并不是一件難事，只要我們實(shí)事求是地將村務(wù)上墻公開，就能取得群眾的理解和信賴。要提高村干部開展村務(wù)公開工作的主動性，要把開展村務(wù)公開工作作為村干部的一種自覺行動。要提高村民參與村務(wù)公開工作的積極性，使群眾真正行使自己的各項(xiàng)民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村工作正常開展。第四，要引導(dǎo)開展規(guī)范的村務(wù)公開工作，要保證村務(wù)公開的真實(shí)性，對公開的內(nèi)容要實(shí)事求是，防止弄虛作假，欺騙群眾；要保證村務(wù)公開的全面性，不僅公開財(cái)務(wù)，還要公開其它涉及村民利益的重大事項(xiàng)，特別要重視事前事中的公開。要保證村務(wù)公開的及時(shí)性，對正常性公開內(nèi)容要按照統(tǒng)一布置在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開，對一些特殊事項(xiàng)則做到隨時(shí)公開，接受監(jiān)督。要保證村務(wù)公開多樣性，對村務(wù)公開的形式不僅僅就是村務(wù)公開欄，還應(yīng)積極探索新的、群眾樂于接受的、有利于擴(kuò)大公開面的公開形式，如廣播、有線電視、聽證會、決策會、村民代表會等。要保證村務(wù)公開的制度化，每年村務(wù)公開次數(shù)必須在四次以上。

2、培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。任何一種好政策的實(shí)施，離不開干部的工作，只有建立一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，才能做好村務(wù)公開工作。首先，應(yīng)選好配強(qiáng)以村支書為中心的黨支部班子和村委會班子，特別是村支書和村委會主任，必須是文化水平高、公道正派、能辦事肯辦事的人。其次，認(rèn)真開展對“兩委”班子“回頭看”工作，對工作能力差，不敢如實(shí)搞好村務(wù)公開工作的村干部，應(yīng)堅(jiān)決給予撤換。第三，加強(qiáng)對村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期或不定期舉辦村務(wù)公開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高村干部公開工作業(yè)務(wù)水平和工作能力。第四，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，保證村務(wù)公開質(zhì)量。村務(wù)公開的重中之重是財(cái)務(wù)公開，而村級財(cái)務(wù)工作主要由農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)，因此，要適應(yīng)新情況、新形勢切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，提高村務(wù)公開質(zhì)量。要根據(jù)村級干部精減后的村級會計(jì)人員較少的實(shí)際，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的職責(zé)，特別是代理村級財(cái)務(wù)的職能，一些由村級承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)。要按照規(guī)定的條件選好配強(qiáng)村級會計(jì)隊(duì)伍，不但要有較強(qiáng)的會計(jì)業(yè)務(wù)知識，還要有較強(qiáng)的行政組織能力。要按照規(guī)范化要求，推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組成員，并在監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生民主理財(cái)人員。要加大培訓(xùn)力度，對農(nóng)經(jīng)站人員，村會計(jì)，民主理財(cái)人員，村務(wù)公開監(jiān)督小組成員等進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。

3、建立一套完整的制度是核心。村務(wù)公開作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，是不可替代的，我們必須在以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，才能達(dá)到預(yù)期目的。

（1）把握公開內(nèi)容，做到公開全面真實(shí)，突出重點(diǎn)。所謂全面是指凡是與村民利益相關(guān)的各種事項(xiàng)都應(yīng)公開。財(cái)務(wù)收支情況、農(nóng)民上交稅費(fèi)情況，計(jì)劃生育指標(biāo)使用情況，宅基地審批情況，村集體資產(chǎn)的變動情況，土地、荒山出賣和使用情況，村里經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，重大決策情況和經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)行情況等，這些內(nèi)容都是農(nóng)民群眾關(guān)心的事情，都必須公開。要把這些情況真實(shí)準(zhǔn)確及時(shí)向群眾如實(shí)公開，決不能弄虛作假，欺騙群眾和糊弄群眾。在全面公開的基礎(chǔ)上，還必須突出重點(diǎn)，這個(gè)重點(diǎn)就是村財(cái)務(wù)公開。村級財(cái)務(wù)收支公開可謂村務(wù)公開重點(diǎn)中的重點(diǎn)，也是群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，村務(wù)公開成效如何，成敗與否，取決于財(cái)務(wù)公開。

（2）完善公開程序，做到公開規(guī)范有序。在公開程序上要注意把握以下三點(diǎn)：一是在公開前進(jìn)行充分準(zhǔn)備，由有關(guān)人員按要求提供準(zhǔn)確全面的公開內(nèi)容。二是由村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議對公開內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)審定，在財(cái)務(wù)問題上還應(yīng)當(dāng)邀請村務(wù)理財(cái)小組參加并認(rèn)真聽取意見。三是將公開內(nèi)容提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站審核。

（3）靈活公開時(shí)間，做到公開立足實(shí)際，安排得當(dāng)。一年公開幾次，什么時(shí)間公開，視各村實(shí)際情況而定，不應(yīng)強(qiáng)求一致，應(yīng)根據(jù)該村的工作量大小、內(nèi)容多寡，必要與非必要等因素實(shí)事求是加以確定。目前，應(yīng)至少按照“1＋4＋X”的要求落實(shí)到位。在實(shí)際操作中注意做到定期與不定期公開、即時(shí)與按時(shí)公開相結(jié)合。有些事情既重要又緊迫，就不能非等到規(guī)定的時(shí)間再公開。比如需村民參與決策的事情，事前就應(yīng)公開；需村民參與管理的事情，事中應(yīng)公開；重要資金使用、重要建設(shè)項(xiàng)目等，要在事前、事中、事后各個(gè)階段都要公開，這樣才能做到讓群眾了解和監(jiān)督公開全過程。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理是保證。對村務(wù)公開加強(qiáng)監(jiān)督管理，是村務(wù)公開工作順利落實(shí)的保證。首先，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。從目前情況看，不但群眾關(guān)心的是財(cái)務(wù)問題，而且財(cái)務(wù)活動基本上滲透到整個(gè)村務(wù)活動的全過程，因此切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理十分重要。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，管理村級收入，防止私設(shè)小金庫，管理村級開支，防止變相支出。要全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)電算化，村務(wù)公開資料須經(jīng)鎮(zhèn)有關(guān)監(jiān)督部門認(rèn)定后，通過電腦打印輸出，防止村級變通公開。要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批制度，要按照中辦國辦《關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》要求，強(qiáng)化村級民主理財(cái)人員對村級票據(jù)的審核審批權(quán)限。要加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、審計(jì)等部門要定期分批對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。必須加強(qiáng)以村務(wù)理財(cái)小組為主體的內(nèi)部監(jiān)督，指導(dǎo)村民代表大會選出一個(gè)敢干、能干、會干的村務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍，既要注意監(jiān)督小組成員的德才表現(xiàn)，又要考察其工作能力和思想意識，防止監(jiān)督小組成擺設(shè)的現(xiàn)象。其次，要建立村民監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮意見箱、監(jiān)督電話等的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。要指定專人負(fù)責(zé)接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，要認(rèn)真解釋和答復(fù)，切實(shí)做到件件有回音，嚴(yán)禁拖著不辦，頂著不辦。第三，加強(qiáng)外部監(jiān)督，健全以鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)為主的監(jiān)督體系，每季度對各村公開內(nèi)容進(jìn)行審核，同時(shí)，經(jīng)常組織有關(guān)職能部門到各村進(jìn)行檢查督促，促使各村的村務(wù)公開工作真正落實(shí)。第四，建立責(zé)任追究機(jī)制。要形成村支部書記、主任負(fù)總責(zé)，“兩委”班子成員齊抓共管，配套組織成員各負(fù)其責(zé)的公開工作局面，對因抓村務(wù)公開工作不力的相關(guān)人員認(rèn)真追究責(zé)任。

總之，村務(wù)公開工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是我黨的一項(xiàng)民心工程，我們必須努力監(jiān)督各村依法公開各種村務(wù)，促使黨的農(nóng)村民主政治建設(shè)再上新臺階。

第二篇：村務(wù)公開工作的探索與思考

村務(wù)公開工作的探索與思考

實(shí)行村務(wù)公開是加強(qiáng)基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施，是確保農(nóng)村黨員干部廉潔奉公、勤政為民的有效途徑，是進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的重要保證。實(shí)行村務(wù)公開，將有力地促進(jìn)村級自治組織民主管理和民主監(jiān)督水平的提高，推進(jìn)農(nóng)村改革深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。本文根據(jù)范水鎮(zhèn)幾年來村務(wù)公開工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題進(jìn)行初步探討，希望對今后如何進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開工作有所啟迪。

一、幾年來的探索與實(shí)踐

范水鎮(zhèn)在對各村反映較強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)收支情況、計(jì)生工作情況（如生育計(jì)劃證發(fā)放，節(jié)育措施落實(shí)，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況）、宅基地審批等上墻公布，受到廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，取得意想不到的社會效果，通過財(cái)務(wù)和計(jì)生工作的公開，不僅遏制少數(shù)村干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象，還群眾一本明白帳，增加村務(wù)工作透明度，也提高遵紀(jì)守法、廉潔奉公的村干部的威信，群眾來信來訪反映村干部的問題也明顯減少，一些村的公益事業(yè)也得到群眾支持，得以順利開展。受公開成果的鼓舞，鎮(zhèn)黨委、政府決定將村務(wù)公開內(nèi)容延伸到村務(wù)、財(cái)務(wù)、集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包等方面，并摸索出一套較完整的公開工作方案，建立較完善的公開監(jiān)督機(jī)制，取得較好的社會效果。主要有以下幾個(gè)方面：

1、“給群眾明白，還干部清白”。全面推行村務(wù)公開工作后，全鎮(zhèn)農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)管理工作逐步走向規(guī)范，查處了一批以權(quán)謀私的村干部，遏制了個(gè)別村干部腐敗的源頭，村務(wù)公開交給村民一本明白帳，使村民們明白了村里各種事務(wù)的來龍去脈，村兩委贏得群眾的信任和支持，密切了黨群、干群關(guān)系，群眾上訪率明顯下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)26個(gè)行政村村民上訪時(shí)有發(fā)生，舉報(bào)發(fā)包不公開及村干部存在經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)查，其中大部分是因?yàn)榇鍎?wù)沒有公開造成的誤會，只有兩件三人次經(jīng)查確實(shí)有問題。村務(wù)公開后，同比上訪率明顯下降。這都?xì)w功于近幾年來，特別是2000年以來狠抓村務(wù)公開工作的結(jié)果。

2、樹立標(biāo)桿，典型引路。高陽是范水鎮(zhèn)的大村，村情比較復(fù)雜，以前也是出名的告狀村，主要也是反映村干部有經(jīng)濟(jì)問題，2000年合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，村兩委主動邀請鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站牽頭幫忙審計(jì)，理清該村財(cái)務(wù)收支情況和家底情況，并上墻公布，從該年第三季度起，每季度公布一次村財(cái)務(wù)收支狀況，每個(gè)月公布一次計(jì)生情況，重大村務(wù)及經(jīng)營管理以個(gè)案形式，事前公布方案，事后公布結(jié)果，并成立了相應(yīng)的村務(wù)理財(cái)小組，所有的村務(wù)公開內(nèi)容都經(jīng)理財(cái)小組及農(nóng)經(jīng)站審核后，方能上墻。這些措施的實(shí)行，消除了群眾的誤會，進(jìn)而對村兩委的工作給予理解和支持。現(xiàn)在高陽村沒有任何信訪和上訪，村的各項(xiàng)事業(yè)得以迅速健康發(fā)展。迎豐村以前也是有名的告狀村，2001年在鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范了村務(wù)公開工作，該村所有的村務(wù)經(jīng)村務(wù)理財(cái)小組通過后，又召開村民代表大會進(jìn)行討論通過，并經(jīng)農(nóng)經(jīng)站審核才予上墻公布，消除了群眾的疑慮，告別了告狀的歷史。

3、健全制度，強(qiáng)化管理。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村成立了以村支書為組長的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)由村民代表大會選出一個(gè)村務(wù)理財(cái)小組。二是規(guī)范了公開內(nèi)容和時(shí)間。要求各村把村里的各種事務(wù)分為重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營管理、計(jì)生管理四大類，每個(gè)季度公布一次，時(shí)間在下一個(gè)季度第一月的5日以前。重大事項(xiàng)依一事一公開原則，事前公布方案、事中公布過程、事后公布結(jié)果，對財(cái)務(wù)、計(jì)生的內(nèi)容則要求逐筆逐項(xiàng)公布明細(xì)帳。三是規(guī)范公開程序。每個(gè)季度第一個(gè)月的5日以前，村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成有關(guān)責(zé)任人整理上一季度應(yīng)公開的內(nèi)容并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和理財(cái)小組組長簽字，經(jīng)農(nóng)經(jīng)站審核后抄寫上墻公布，同時(shí)做好會議記錄。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)村務(wù)公開監(jiān)督小組組織紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)站人員每季度對各村進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場發(fā)出整改通知書，要求其限期改正。

二、村務(wù)公開存在的問題

在探索和實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開工作也存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、部分村干部對村務(wù)公開的意義認(rèn)識不足，對村務(wù)公開存在錯(cuò)誤認(rèn)識。他們不明白村務(wù)公開是我黨基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，做好村務(wù)公開工作，能夠有效遏制個(gè)別村干部的腐敗行為，是密切黨群、干群關(guān)系的重要而行之有效的措施。錯(cuò)誤認(rèn)識表現(xiàn)在：一是認(rèn)為村務(wù)公開是一種形式，走走過場而已；二是認(rèn)為村務(wù)公開是村干部自己束縛自己的手腳，自找麻煩；三是認(rèn)為公開讓群眾知道的太多對工作開展不利。另外，還有極少數(shù)村干部“屁股”不干凈，怕公開了自揭短處，斷了謀私利的“財(cái)路”，存在不愿意公開、半公開，甚至假公開的現(xiàn)象。

2、村務(wù)公開工作開展不平衡。由于各村村干部思想認(rèn)識和主客觀條件的限制，村務(wù)公開工作開展很不平衡。村級收入較好、村兩委班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，村務(wù)公開工作開展得較好。而一些村級收入薄弱、村兩委班子相對較軟弱渙散的村，村務(wù)公開工作存在走過場，敷衍了事的現(xiàn)象。

3、村干部特別是公開工作業(yè)務(wù)人員素質(zhì)較低是造成村務(wù)公開工作不平衡的重要因素之一。長期以來范水鎮(zhèn)財(cái)會人員高中畢業(yè)以上的比例較少，具體經(jīng)辦公開工作業(yè)務(wù)人員變動頻繁，有的村主要干部甚至借口干部職數(shù)限制，隨意撤換公開工作業(yè)務(wù)人員，村務(wù)公開的質(zhì)量也就可想而知。

4、村務(wù)公開理財(cái)小組沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。許多村務(wù)公開監(jiān)督小組成員，不敢大膽監(jiān)督村務(wù)公開執(zhí)行情況，對村務(wù)公開內(nèi)容不是認(rèn)真審核把關(guān)，而是大筆一揮簽字同意了事，有的村過份看重“德高望重”，選了一些年齡偏大、身體欠佳的老人進(jìn)村務(wù)公開監(jiān)督小組，導(dǎo)致無法對村務(wù)公開工作展開經(jīng)常、有效的監(jiān)督，使監(jiān)督工作流于形式。

三、思考與對策

根據(jù)村務(wù)公開工作的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為，要真正規(guī)范村務(wù)公開工作，使之不流于形式，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

1、加大對村務(wù)公開工作重要意義的宣傳教育工作，全面提高村干部的思想意識是前提。首先必須教育廣大干部認(rèn)識村務(wù)公開工作是黨和國家加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，村民對村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)是法律賦予公民的神圣不可侵犯的權(quán)利，任何阻止民眾參與村務(wù)管理的行為都是非法的。其次，應(yīng)該使廣大干部明白，村務(wù)公開工作做得好，不僅不會不利于工作的開展，反而會因?yàn)榇迕竦拿裰鲄⑴c而順利進(jìn)行，真正做到“給群眾明白，還干部清白”，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國家的各項(xiàng)方針、政策在農(nóng)村得到更好的落實(shí)。第三，還要使廣大干部明白，村務(wù)公開并不是一件難事，只要我們實(shí)事求是地將村務(wù)上墻公開，就能取得群眾的理解和信賴。

2、培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。任何一種好政策的實(shí)施，離不開干部的工作，只有建立一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，才能做好村務(wù)公開工作。首先，應(yīng)選好配強(qiáng)以村支書為中心的黨支部班子和村委會班子，特別是村支書和村委會主任，必須是文化水平高、公道正派、能辦事肯辦事的人。其次，認(rèn)真開展對“兩委”班子“回頭看”工作，對工作能力差，不敢如實(shí)搞好村務(wù)公開工作的村干部，應(yīng)堅(jiān)決給予撤換。第三，加強(qiáng)對村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期或不定期舉辦村務(wù)公開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高村干部公開工作業(yè)務(wù)水平和工作能力。

3、建立一套完整的制度是核心。村務(wù)公開作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，是不可替代的，我們必須在以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，才能達(dá)到預(yù)期目的。

（1）把握公開內(nèi)容，做到公開全面真實(shí)，突出重點(diǎn)。所謂全面是指凡是與村民利益相關(guān)的各種事項(xiàng)都應(yīng)公開。財(cái)務(wù)收支情況、農(nóng)民上交稅費(fèi)情況，計(jì)劃生育指標(biāo)使用情況，宅基地審批情況，村集體資產(chǎn)的變動情況，土地、荒山出賣和使用情況，村里經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，重大決策情況和經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)行情況等，這些內(nèi)容都是農(nóng)民群眾關(guān)心的事情，都必須公開。要把這些情況真實(shí)準(zhǔn)確及時(shí)向群眾如實(shí)公開，決不能弄虛作假，欺騙群眾和糊弄群眾。在全面公開的基礎(chǔ)上，還必須突出重點(diǎn)，這個(gè)重點(diǎn)就是村財(cái)務(wù)公開。村級財(cái)務(wù)收支公開可謂村務(wù)公開重點(diǎn)中的重點(diǎn)，也是群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，村務(wù)公開成效如何，成敗與否，取決于財(cái)務(wù)公開。

（2）完善公開程序，做到公開規(guī)范有序。在公開程序上要注意把握以下三點(diǎn)：一是在公開前進(jìn)行充分準(zhǔn)備，由有關(guān)人員按要求提供準(zhǔn)確全面的公開內(nèi)容。二是由村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議對公開內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)審定，在財(cái)務(wù)問題上還應(yīng)當(dāng)邀請村務(wù)理財(cái)小組參加并認(rèn)真聽取意見。三是將公開內(nèi)容提交農(nóng)經(jīng)站審核。

（3）靈活公開時(shí)間，做到公開立足實(shí)際，安排得當(dāng)。一年公開幾次，什么時(shí)間公開，視各村實(shí)際情況而定，不應(yīng)強(qiáng)求一致，應(yīng)根據(jù)該村的工作量大小、內(nèi)容多寡，必要與非必要等因素實(shí)事求是加以確定。在實(shí)際操作中注意做到定期與不定期公開、即時(shí)與按時(shí)公開相結(jié)合。有些事情既重要又緊迫，就不能非等到規(guī)定的時(shí)間再公開。比如需村民參與決策的事情，事前就應(yīng)公開；需村民參與管理的事情，事中應(yīng)公開；重要資金使用、重要建設(shè)項(xiàng)目等，要在事前、事中、事后各個(gè)階段都要公開，這樣才能做到讓群眾了解和監(jiān)督公開全過程。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理是保證。對村務(wù)公開加強(qiáng)監(jiān)督管理，是村務(wù)公開工作順利落實(shí)的保證。首先，必須加強(qiáng)以村務(wù)理財(cái)小組為主體的內(nèi)部監(jiān)督，指導(dǎo)村民代表大會選出一個(gè)敢干、能干、會干的村務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍，既要注意監(jiān)督小組成員的德才表現(xiàn)，又要考察其工作能力和思想意識，防止監(jiān)督小組成擺設(shè)的現(xiàn)象。其次，要建立村民監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮意見箱、監(jiān)督電話等的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。要指定專人負(fù)責(zé)接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，要認(rèn)真解釋和答復(fù)，切實(shí)做到件件有回音，嚴(yán)禁拖著不辦，頂著不辦。第三，加強(qiáng)外部監(jiān)督，健全以鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)為主的監(jiān)督體系，每季度對各村公開內(nèi)容進(jìn)行審核，同時(shí)，經(jīng)常組織有關(guān)職能部門到各村進(jìn)行檢查督促，促使各村的村務(wù)公開工作真正落實(shí)。第四，建立責(zé)任追究機(jī)制。要形成村支部書記、主任負(fù)總責(zé)，“兩委”班子成員齊抓共管，配套組織成員各負(fù)其責(zé)的公開工作局面，對因抓村務(wù)公開工作不力的相關(guān)人員認(rèn)真追究責(zé)任。

總之，村務(wù)公開工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是我黨的一項(xiàng)民心工程，我們必須努力監(jiān)督各村依法公開各種村務(wù)，促使黨的農(nóng)村民主政治建設(shè)再上新臺階。

第三篇：完善村務(wù)公開機(jī)制的探索與思考

對完善村務(wù)公開機(jī)制建設(shè)的思考

潮河

殷洪勇

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)【2004】17號）明確指出：當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實(shí)行村務(wù)公開，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開制度，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開工作，增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開的自覺性和緊迫感，真正把這一關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

從《意見》出臺至今，時(shí)間已經(jīng)過去了6年之久，全國各地也在村務(wù)公開的內(nèi)容、方式上作出了一定探索，形成了一些有效方法。但是，我們看到更多的是村務(wù)公開在推行過程中遭遇的現(xiàn)實(shí)困難：

一是敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。目前，村務(wù)公開雖然在鎮(zhèn)、村兩級得到普遍推行，但與公開所要達(dá)到的目標(biāo)要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：如公開時(shí)間不及時(shí)，對一些需要公開的

事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開；公開地點(diǎn)不適當(dāng)，村務(wù)公開欄多數(shù)設(shè)在村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)群眾居住較為分散的實(shí)際；公開內(nèi)容不完整，個(gè)別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的“熱點(diǎn)”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開、假公開，避重就輕；公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開中的有關(guān)事項(xiàng)主要由村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財(cái)、議事和村民代表組織的作用沒有很好發(fā)揮。

二是疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，即使建立了這一機(jī)制，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。另一方面，村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度——尤其是法律法規(guī)不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實(shí)的沒有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

三是多頭管理，渠道不順暢。圍繞農(nóng)村村務(wù)公開工作，各職能部門作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)局、紀(jì)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無所適從，不利于提高工作效率。

四是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項(xiàng)的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公

開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其是個(gè)別村對干部群眾提出的意見建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

那么，如何進(jìn)一步完善村務(wù)公開機(jī)制，使農(nóng)村基層村務(wù)公開工作做到常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，真正促進(jìn)農(nóng)村基層民主管理？

首先，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍。要通過改革農(nóng)村基層干部隊(duì)伍“選、育、用、管”機(jī)制，促使農(nóng)村基層干部更新理念，加強(qiáng)自律意識，改變怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾等心理，真正從干部層面解決村務(wù)公開的障礙。

其次，強(qiáng)化民主法制宣傳。要通過會議、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺等系列平臺，廣泛深入地宣傳農(nóng)村基層民主法制知識，使群眾了解村務(wù)公開的相關(guān)制度、程序，打消他們?nèi)绻_工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實(shí)際問題等擔(dān)心，喚醒廣大群眾的參與監(jiān)督意識。

再次，健全村務(wù)公開制度?？偨Y(jié)過去幾年我鎮(zhèn)村務(wù)公開的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，在村務(wù)公開工作方面要堅(jiān)持“三必須”、“四圍繞”、“五明確”、“六監(jiān)督”四大原則。

１.三必須：在公開過程中堅(jiān)持“凡是群眾關(guān)心的，必須進(jìn)行公開；凡是群眾有疑慮的，必須向群眾講明白；凡是群眾想知道的，必須向群眾說清楚”原則。

２.四圍繞：圍繞中心工作加強(qiáng)村務(wù)公開；圍繞熱點(diǎn)問題加強(qiáng)村務(wù)公開；圍繞“三重一大”加強(qiáng)村務(wù)公開；圍繞“三資”管理加強(qiáng)村務(wù)公開。

３.五明確：明確公開時(shí)間，明確公開內(nèi)容，明確公開形式，明確公開程序，明確責(zé)任單位。

４.六監(jiān)督：建設(shè)多種監(jiān)督方式、多級監(jiān)督層面相結(jié)合的監(jiān)督體系，以發(fā)揮最佳的監(jiān)督效能。①加強(qiáng)村民監(jiān)督。明確村務(wù)監(jiān)督委員會的地位、職能及其與村民（代表）會議和村委會的關(guān)系，以更有效地開展村務(wù)監(jiān)督。②加強(qiáng)外部監(jiān)督?？h、鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。一旦發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開違法行為，要通報(bào)批評或責(zé)令其限期改正，并依法進(jìn)行懲處。③堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)鎮(zhèn)政府的審計(jì)職能，定期組織力量對各村的賬目進(jìn)行集中審計(jì)。對群眾反映強(qiáng)烈的村，要隨時(shí)進(jìn)駐進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)等。④完善民主監(jiān)督。要變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督。尤其要反對重形式輕反饋、有公開內(nèi)容無落實(shí)措施的現(xiàn)象。⑤做好法律監(jiān)督。通過組織各級人大代表、政協(xié)委員檢查村務(wù)公開的執(zhí)行情況和發(fā)揮政府主管部門的執(zhí)法職能，適時(shí)進(jìn)行督察，確保落實(shí)。⑥加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞輿論工具（電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、宣傳資料）的作用，大力宣傳好的典型；對不公開、假公開或應(yīng)付差事走過場的，要進(jìn)行曝光，通過社會輿論為村務(wù)公開創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)村務(wù)公開工作的調(diào)查與思考

關(guān)于推進(jìn)村務(wù)公開工作的調(diào)查與思考

作為加強(qiáng)村級民主制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容——村務(wù)公開，在我鎮(zhèn)23個(gè)行政村已廣泛推行。實(shí)踐證明，村務(wù)公開適應(yīng)了新時(shí)期農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)要求，對于提高農(nóng)村工作的透明度，化解干群矛盾，加強(qiáng)村級干部勤政廉政建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動廣大群眾參政議政的積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了較好的作用。同時(shí)也應(yīng)看到，村務(wù)公開也面臨著許多新情況和新問題需要解決。為了更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作，近期我們專門進(jìn)行了調(diào)研。

一、村務(wù)公開的基本現(xiàn)狀

1、村務(wù)公開的主要形式。以“村務(wù)公開欄”定期公開為主，多種形式并用，還采取廣播、村民代表大會、“明白卡”等形式，對黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)進(jìn)行公開。同時(shí)，開展村民代表列席村委會會議、村民代表民主聽證等行之有效的方式，對村級黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行全面公開，擴(kuò)大公開范圍。

2、村務(wù)公開的主要內(nèi)容。村務(wù)公開的主要內(nèi)容包括黨在農(nóng)村的路線、方針、政策；鎮(zhèn)、村的重大決策；計(jì)劃生育指標(biāo)、對象、宅基地審批程序；征兵、入黨；民政補(bǔ)貼發(fā)放情況；重點(diǎn)工程、土地承包、征收合同簽訂等情況；財(cái)務(wù)收支情況等。

3、村務(wù)公開取得的主要成效。通過對沙門幾個(gè)村的走訪

情況看，已取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：一是村級民主制度

1建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)村的民主管理和民主決策。二是大部分村干部基本做到了照章辦事，過去那種農(nóng)村工作無規(guī)范，干部管理少約束的現(xiàn)象明顯減少。三是群眾對村務(wù)，特別是財(cái)務(wù)情況有了初步的了解，同時(shí)也有了監(jiān)督村務(wù)的機(jī)會，參政議政的積極性明顯提高。四是干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，過去那種對干部工作不理解，在村務(wù)活動中少配合的情況有了改善。

二、開展村務(wù)公開工作存在的主要問題

1、干群認(rèn)識不夠清晰。一些村干部對村務(wù)公開工作重視不夠，認(rèn)為村務(wù)公開已經(jīng)搞好幾年了，沒什么新意了，思想上有了松懈情緒，工作上抓得不夠?qū)?，少?shù)村干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，而村務(wù)公開工作是軟任務(wù)，公開沒有什么意義，可有可無，使得村務(wù)公開工作在一定程度上與農(nóng)民群眾的期望存在著差距。少數(shù)村干部認(rèn)為公開讓群眾知道的太多對工作開展不利。也有少數(shù)村干部認(rèn)為村務(wù)公開是村干部自己束縛自己的手腳，自找麻煩；部分群眾認(rèn)為村務(wù)公開是走過場，形式主義，解決不了實(shí)際問題，他們認(rèn)為想搞清楚的內(nèi)容村務(wù)公開不夠清楚，該知道村務(wù)公開內(nèi)容的時(shí)候不知道；有些村民認(rèn)為財(cái)務(wù)公開內(nèi)容太簡單，對參與民主監(jiān)督和民主管理的意識不強(qiáng)，從而使村務(wù)公開長期停留在低水平，沒有明顯進(jìn)步。

2、公開內(nèi)容不夠詳實(shí)。有的村公開的內(nèi)容不到位、不細(xì)化，只簡單地列出幾個(gè)大項(xiàng)，明細(xì)項(xiàng)目含糊不清，有的甚至簡單地用“其他”來代替，對群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題言之不明。有個(gè)別村還存在一種形式主義，目的是應(yīng)付上級檢查，村務(wù)公開沒有反映出群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，甚至將一些比較敏感的數(shù)字不公布，從而導(dǎo)致村務(wù)公開沒有真正發(fā)揮宣傳、監(jiān)督的作用。其主要原因是個(gè)別干部思想上有顧慮，害怕數(shù)字公開之后會受到群眾質(zhì)疑，造成工作被動。如沙門鎮(zhèn)某村前幾年公布村道建設(shè)費(fèi)用時(shí)因賬目不夠詳細(xì)致使許多村民誤解村干部拿了好處，后經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)澄清。

3、公開范圍不夠廣泛。雖然鎮(zhèn)里對村務(wù)公開的內(nèi)容做了規(guī)范，但在實(shí)際操作中還是存在很多的問題：對征用土地、土地承包等群眾關(guān)心的大事只公開結(jié)果不公開過程；在村務(wù)公開中存在避重就輕，對無關(guān)緊要的就公開，緊要部分不公開；征收發(fā)放款也是按人發(fā)放，對要求群眾出錢出力的就公開，對村干部不利的則不公開；有的只是公開那些沒有問題或問題不大的事情，而對群眾意見較大，比較關(guān)心的熱點(diǎn)問題則遮遮掩掩不愿公開。有些公開內(nèi)容太籠統(tǒng)，只公開科目，不公開細(xì)目，使群眾看不透、不滿意。有個(gè)別村的村務(wù)公開欄不及時(shí)更新，一年四季老面孔，同公開所要達(dá)到的目標(biāo)要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方。極少數(shù)村的村務(wù)公開欄過于簡陋，村務(wù)公開欄內(nèi)容用粉筆寫在黑板上，沒有設(shè)置雨棚，朝出夕毀，形同虛設(shè)。

4、溝通渠道不夠暢通。在開展村務(wù)公開工作中，雖然縣、鎮(zhèn)都下發(fā)了推行村級民主制度建設(shè)的相關(guān)文件，但缺乏一個(gè)系統(tǒng)性的東西來作參考，村干部感到工作中不好把握。有的村級兩委班子還沒有真正地吃透村務(wù)公開的要求，僅僅做到事后公

開，對于事前和事中公開的力度不大，對于村務(wù)公開后群眾的反饋信息不注重收集和整改、反饋，互動性不強(qiáng)。如沙門鎮(zhèn)某村在村委會換屆時(shí)產(chǎn)生兩個(gè)派系，選舉失敗的一方便時(shí)時(shí)利用村莊整治工程等公建項(xiàng)目大做文章，現(xiàn)任村干部也因忙于日常事務(wù)無暇應(yīng)付，沒有向村民做好深入細(xì)致的解釋工作，一度讓村民誤會村干部，后經(jīng)駐聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)紀(jì)委多次召集相關(guān)人員溝通才得以緩和。

三、進(jìn)一步完善村務(wù)公開工作的思考

1、要做好規(guī)范和深化工作。村務(wù)公開欄是村務(wù)公開最主要、最直接的載體，要在村民相對流動集中的地點(diǎn)固定村務(wù)公開欄。但僅有這一種形式，遠(yuǎn)不能滿足村民需求，應(yīng)輔以其他形式?？衫脧V播、網(wǎng)上公開，也可召開村民大會、村民代表大會或黨員代表會公開，還可發(fā)放資料公開。凡農(nóng)民關(guān)注的問題就公開，電視、報(bào)紙、雜志、各級會議反復(fù)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容沒必要再重復(fù)公開。

2、要增加公開內(nèi)容的透明度。凡群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感問題以及村里的重大問題都及時(shí)向村民公開，要從實(shí)際出發(fā)，公布各村特有的內(nèi)容。欄目上的內(nèi)容要及時(shí)填寫，內(nèi)容要圍繞本階段、本時(shí)期的中心工作和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題公開。堅(jiān)持開門見山，簡潔明了，不搞花架子，讓群眾對公開的內(nèi)容一看就明白。如對群眾比較關(guān)注的村干部報(bào)酬、報(bào)銷、補(bǔ)助、土地征用及征用費(fèi)收支、村級財(cái)務(wù)收支、接待費(fèi)開支、其他支出等實(shí)行逐筆公開，消除大家的疑慮。充分發(fā)揮村監(jiān)會的作用，讓村

監(jiān)會在參與各項(xiàng)村務(wù)活動以及民主理財(cái)審核中發(fā)現(xiàn)得了問題，針對問題提得出合理化意見和建議。通過解決實(shí)際的問題樹立村監(jiān)會在群眾中的信任度，使村監(jiān)會真正成為銜接村干部與群眾之間的一座溝通橋梁。

3、要建立配套的保障制度。認(rèn)真抓好以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、村民自治、民主監(jiān)督、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等為主要內(nèi)容的規(guī)范村務(wù)管理工作。通過公開專欄，把村干部崗位職責(zé)、辦事程序、辦事紀(jì)律、服務(wù)承諾、財(cái)務(wù)收支、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及各項(xiàng)重大事項(xiàng)決策向村民公開，廣泛征求群眾意見，使村干部的工作時(shí)時(shí)處于群眾的視野下，自覺接受監(jiān)督。通過建立村務(wù)公開通報(bào)制度、考核制度和評議制度等，設(shè)立意見箱、監(jiān)督電話，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，量化考評標(biāo)準(zhǔn)，由有關(guān)單位組織督查組，對村務(wù)公開情況進(jìn)行評比，提高其積極性。

4、要加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)對村干部、村監(jiān)會和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，采取領(lǐng)導(dǎo)授課、座談討論、互相交流、以會代訓(xùn)等形式，使村兩委干部能夠擺正位置，端正態(tài)度，對群眾提出的問題,凡是能直接答復(fù)的要及時(shí)答復(fù)，不拖延、不推諉，對一時(shí)難以解答的問題，要說明情況，作出解釋，盡快拿出處理意見；同時(shí)加大村民的普法宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，讓他們認(rèn)識到開展村務(wù)公開民主監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要舉措，是基層民主政治建設(shè)的必然趨勢。

第五篇：思考與探索

對年輕的公務(wù)員如何成長為

真正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思考與探索

在就業(yè)形式愈發(fā)嚴(yán)峻的當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難的問題一直是黨中央解決民生實(shí)際的重中之重，而隨著歷年來以基層工作為主要對象的招考力度的不斷加大，越來越多的大學(xué)生響應(yīng)國家的號召，通過各種公考制度的渠道走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大舞臺，也為基層工作的開展注入了新鮮血液。然而，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較之艱苦的工作環(huán)境，紛繁瑣碎的工作任務(wù)，事無巨細(xì)的政策落實(shí)等各種特點(diǎn)，作為年輕的新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員究竟如何才能迅速的融入工作氛圍，適應(yīng)工作環(huán)境且對本職工作充滿職業(yè)素養(yǎng)，這無疑成為了新時(shí)期下實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)更好更快發(fā)展所必須具備的重要條件。

一、要了解當(dāng)前年輕的公務(wù)員所具有的特征

1、高學(xué)歷。與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比較，新近進(jìn)入鄉(xiāng)政府的工作人員學(xué)歷普遍較高，這在很大程度上直接取決于國家各項(xiàng)基層工作招考政策的報(bào)考要求，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員外，三支一扶、選調(diào)生及村官考試的選拔對象無一不是具有大專以上文憑的大學(xué)生。在這種特殊的時(shí)代背景下，年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者在學(xué)歷上形成了一個(gè)有別于以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新群體。

2、高姿態(tài)。正是由于原本具有的高學(xué)歷，再加之經(jīng)過“萬人徒走獨(dú)木橋，一職難求為公考”的艱難選拔，被錄用 1的公務(wù)員在心理上形成了萬里挑一唯我獨(dú)尊的自豪感，其對自身“公務(wù)員職業(yè)”概念的優(yōu)越感增強(qiáng)，使得高姿態(tài)也成為了他們的一大特征。

3、遠(yuǎn)距離。由于工作性質(zhì)的決定，服務(wù)對象主要以農(nóng)民為主，這就恰恰與之前接觸的社會群體產(chǎn)生了較大差異，使得這一群體對農(nóng)村的陌生感加重。與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主體來源于村級組織或農(nóng)村不同，新近公務(wù)員絕大多數(shù)畢業(yè)于高校，出生地在城市的也大有人在。存在對農(nóng)村感情不深、對農(nóng)村工作和環(huán)境感到陌生等問題。同時(shí)受教育程度和市場意識的影響，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更多的是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看成是一份社會職業(yè)，較能夠公正客觀的看待這一社會角色，這與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比較，在去“官意識”的同時(shí)卻也少了些許使命感和責(zé)任感。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要有基本的了解和認(rèn)識

鄉(xiāng)政府作為國家最基層的一級政權(quán)組織，其管理區(qū)域主要集中在農(nóng)村，其服務(wù)對象主要是農(nóng)民，其著力領(lǐng)域主要是農(nóng)業(yè)。而中國的問題在很大程度上就是“三農(nóng)”問題。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員，必須在深刻了解自身工作的重大意義和深遠(yuǎn)影響的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作的主要特點(diǎn)：

1、直面農(nóng)民群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在廣大農(nóng)村第一線，直接同農(nóng)民和居民接觸，管理轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社會事務(wù)。黨和國

家的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作任務(wù)，都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的遞接作用直接和廣大群眾見面，并想方設(shè)法得到群眾的理解和擁護(hù)，從而帶領(lǐng)他們?nèi)ヅν瓿?。同時(shí)，農(nóng)民管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利，特別是在廣闊天地里改造自然獲取生存、發(fā)展、幸福與和平之機(jī)會的意見、愿望和要求，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織直接回復(fù)滿足，在很多情況下更需要及時(shí)向上級機(jī)關(guān)反映。

2、管理匯報(bào)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)面對的是整個(gè)農(nóng)村社會。農(nóng)村社會中土地流轉(zhuǎn)、計(jì)劃生育、村務(wù)選舉、兒童失學(xué)等生產(chǎn)生活方方面面，都得管。管得多，而不讓老百姓感到厭煩和掣肘，這就需要從打造服務(wù)型政府的角度出發(fā)，提高管理技術(shù)和行政能力的精細(xì)化程度。真正從農(nóng)民群眾滿不滿意、愿不愿意、高不高興的核心追求出發(fā)去管理，去服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民最關(guān)切的問題。不管是憲法還是地方組織法等專門法律，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的權(quán)力都是有限的。遇到重大社會經(jīng)濟(jì)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)需要依法依規(guī)向上級請示、匯報(bào)，不應(yīng)擅作主張。

3、注重綜合協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的部門和單位，又有許多上級職能部門派駐的單位。諸如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障、計(jì)生等等縣市級單位都可能會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。要做好各項(xiàng)工作，促進(jìn)全面發(fā)展，必須處理好各方面關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好條塊結(jié)合。

4、必須整體推進(jìn)。正因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作兼具具體性、綜合性、執(zhí)行性等特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府及其它各類組織，雖都有各自的職能和任務(wù)，但在實(shí)際工作中，只能搞協(xié)同，靠協(xié)調(diào)。大多數(shù)工作必須跨越部門來開展，想要將其截然分開，各干各行，以做到近乎絕對意義上的權(quán)責(zé)分明，顯然是不可能的。這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中務(wù)必要樹立集體行政意識，要學(xué)會做多面手。

三、成長為真正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所必須具備的素質(zhì)態(tài)度。

1、陌生的工作環(huán)境，態(tài)度是從容不迫的自信。

作為一個(gè)剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，與萬千同齡人在就業(yè)壓力的大潮下激流勇進(jìn)，奮勇拼搏，終于順利的通過了人生又一個(gè)獨(dú)木橋，誠然是幸運(yùn)的。然而當(dāng)大浪遠(yuǎn)去，只身到達(dá)彼岸后的陌生無疑也是茫然的。因?yàn)槌霈F(xiàn)在眼前的完全是一個(gè)陌生的環(huán)境，站在起點(diǎn)，當(dāng)未知與初來乍到的不知所措忽然襲來時(shí)，小小的忐忑在所難免，因而此時(shí)就需要正確認(rèn)識從事的工作的重要性，以飽滿的精神，昂揚(yáng)旺盛的斗志，全身心投入到自己所從事的工作中，積極調(diào)整好自己的心態(tài)，以一種從容不怕的自信去適應(yīng)全新的工作環(huán)境，這是開展工作的先決條件。

2、生疏的業(yè)務(wù)知識態(tài)度是虛心請教的奮進(jìn)

適應(yīng)了環(huán)境，結(jié)識了同事，接下來最重要的當(dāng)然是工作任務(wù)。然而對于鄉(xiāng)政府工作的知之甚少，生疏的業(yè)務(wù)知識成為開展工作最大的弊端，但是面對未知的領(lǐng)域不懂不會絕不是不干的借口，要學(xué)要干其實(shí)會有很多方式。而首當(dāng)其沖的便是向領(lǐng)導(dǎo)和同事們虛心請教。因此，要有虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度和刻苦學(xué)習(xí)的精神。

3、未來的工作計(jì)劃態(tài)度是結(jié)合實(shí)際的創(chuàng)新

雖然對于工作開展不具備任何實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是仍然可以為今后的工作制定一個(gè)初步的計(jì)劃，畢竟要想取得良好的工作效率，就一定要有完善的工作計(jì)劃和明確的工作目標(biāo)，如此一來，才能做到時(shí)時(shí)有目標(biāo)，事事有重心，才能在看似遙不可及的任務(wù)目標(biāo)中取得事半功倍的工作效率。首先是學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是進(jìn)步唯一的方式，虛心努力的學(xué)習(xí)更是盡快掌握提高業(yè)務(wù)能力最好的辦法。毛主席云：在游泳中學(xué)會游泳，在戰(zhàn)爭中學(xué)會戰(zhàn)爭。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，僅靠學(xué)習(xí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要加以實(shí)踐鍛煉。直接面對群眾，有許多書本知識老是記不住，但到了具體工作，經(jīng)歷了容易記、記得牢。因此，只有通過理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙重積累，才能讓自己盡快的成長。其次是思考，用善于發(fā)現(xiàn)的眼睛去尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的亮點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況提出新的創(chuàng)意，時(shí)刻具備創(chuàng)新意識，將自己所學(xué)的知識更好的融入工作之中，真正做到學(xué)以致用，推陳出新；最后是勤奮，始終堅(jiān)信一份一分耕耘一分收獲的道理，好吃懶做不是該有的作為，勤奮努力才是年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員所必須的態(tài)度。

農(nóng)村是一個(gè)廣袤的天地，在這里有屬于祖國最肥沃的土地和最樸實(shí)的人民，而作為年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，要想成長為一名真正的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”干部，任重而道遠(yuǎn)。只有做到和農(nóng)民群眾真心的交朋友，摒棄不為農(nóng)民群眾所接受的作風(fēng)習(xí)氣，與農(nóng)民群眾打成一片，樹立工作依靠農(nóng)民，工作為了農(nóng)民的意識，做到發(fā)展依靠農(nóng)民，發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展成果與農(nóng)民共享。只有這樣才能和農(nóng)民群眾將心比心，肝膽相照，成為實(shí)實(shí)在在的朋友，才能獲得農(nóng)民群眾的大力支持，推動我們的工作順風(fēng)順?biāo)?，也只有這樣年輕的我們才能成長為一名真正的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”。