第一篇：公務員考核工作的探索與思考講解

公務員考核工作的探索與思考

中共揚中市新壩鎮委員會

公務員考核制度是公務員制度的重要內容之一，是強化對公務員隊伍管理的有效舉措，也是調動公務員服務地方經濟社會更好更快發展的一項重要手段。近年來，新壩鎮黨委切實加強對公務員隊伍的考核管理，在健全組織、完善機制、提升績效等方面狠下功夫，確保公務員在服務全鎮改革發展穩定的大局中發揮十分重要的作用，新壩鎮的經濟建設、精神文明建設和黨的建設成績斐然，先后被評為全國文明鎮、國家衛生鎮，位列鎮江市經濟發展十強鎮之首。

一、強化領導，健全考核組織

為加強對公務員以及鎮機關工作人員的考核管理，新壩鎮于2005年就成立了鎮機關事業單位工作人員考核領導小組，由鎮黨委書記任組長，鎮長和分管副書記任副組長，紀委、組織、監察等相關部門人員任成員，加強對公務員考核工作的組織領導。領導小組定期不定期召開會議，從加強機關作風建設、提高服務水平入手，確定強化公務員考核的辦法，解決考核工作中存在的問題，實現了這項工作的經常化、制度化和規范化。

二、制定規章，完善考核機制

制定科學、合理、公平的考核辦法，對于提高公務員的行政效率與整體素質至關重要。新壩鎮首先從加強對《公務員法》學習入手，建立健全崗位責任制，制定相關職位說明書，讓每個公務員都明確自身的職務、責任、權力和應有的利益，為順利開展考核提供科學依據。其次，新壩鎮遵循分類與分級、定性與定量、平時與定期相結合的原則，制定了《鎮機關事業單位工作人員考核辦法》，《辦法》對考核對象、考核內容及標準、考核獎懲都作了明確的規定。在具體考核中，實行了分級與分類相結合，分級考核就是對一般人員在自評互評的基礎上，由部門負責人負責考核，報鎮考核領導小組審核，對助理級以上公務人員，由鎮考核領導小組與分管領導共同考核，分類就是將公務人員分成行政和黨群類，利于考核結果的相對公平。定性與定量相結合就是將德、能、勤、績、廉五大指標根據工作和任務盡量進行量化細化達到可操作化。考核中除考核公務員本職工作外，還對其分工定村、重要實績和創新成果一并進行考核。平時與定期相結合既注重平時工作的考核，也注重年度工作的考核，平時考核由政府辦和人事辦共同負責，對遵章守紀和參加重要活動進行考核，并量化得分，年度考核結合年終述職述評一并進行，由鎮機關全體人員、企事業單位負責人、部分人大代表、政協委員參加考核評分，按加權平均的辦法計算得分并排定名次。

三、嚴格獎懲，提升考核績效

根據《公務員考核暫行規定》的要求，新壩鎮公務員考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。近年來，我鎮公務員考核優秀等次人數一般占總人數的12％左右，考核結果列最后三位的，對其進行誡勉談話。為充分調動公務員的工作積極性，我鎮對考核優秀的公務員除按規定加發50％的國標工資考核獎外，還安排這部分對象外出旅游，對排列前位的公務員作為鎮局級后備干部予以培養，對于連續考核優秀的優先提拔使用。三年來，我鎮通過公務員考核明確了六名鎮局級后備干部，對其中三名優秀的同志予以提拔使用。

公務員考核工作中存在的問題：

1、考核內容量化指標不足，可操性有待增強。公務員考核十分復雜，既分領導職務和非領導職務，又存在黨群、行政、司法等類別，對考核內容難以與每個崗位的實際工作有機結合，共性的考核偏多，個性的考核偏少，較難通過考核來全面的反映公務人員的工作業績。

2、考核結果的等次偏少，考核結果的作用有待發揮。根據規定，考核等次分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四類，由于優秀等次名額偏少，有一部分工作表現優秀的人員卻無法通過考核獲得褒獎，挫傷了他們的積極性。

3、考核結果獎懲的應用不盡公平合理。考核等次排名最后的人員可能是與同志相處和工作方法上存在問題，影響了考核結果，但其工作業績放在全市仍名列前茅，對其誡免談話顯然有失公允。對考核連續優秀的同志除給予精神獎勵外，物質獎勵也明顯偏低，對連續獲得優秀的人員要加重獎勵力度。

4、平時考核定量不夠，操作較困難。黨委、政府的中心工作、重點工作可以量化考核，但本職工作由于千差萬別卻難以通過平時考核予以體現，只能在年終考核測評中一錘定音，使得考核工作難以全面反映整體工作業績。

解決公務員考核存在問題的相關建議：

1、完善考核指標體系，增強可操作性。要劃小考核指標，實施分類考核，對人員要盡可能劃分類別，針對不同崗位職責細化量化考核指標，可以采取積分制的辦法操作考核工作。

2、增加考核結果等次，完善獎懲機制。建議在優秀和稱職之間增加一個良好等次，并給予一定的獎勵，使得考核體系更趨合理。

3、規范考核結果的使用。目前的考核主要考慮工作績效，并將結果與升、降、獎、懲直接掛鉤，要增加公務人員工作態度、工作狀況、崗位適應性等內容，要將考核結果與公務員的職業發展相聯系，確保考核結果與考核目的的一致性。

二00八年五月

第二篇：關于加強廉政風險防范工作的探索與思考講解

關于加強廉政風險防范工作的探索與思考

加強廉政風險防范管理是當前黨風廉政建設工作的重 要舉措。部門擔負著行政執法和市場監管的重要職能,掌握 著行政執法、行政審批等權力,每個重要崗位都伴隨著“廉 政風險”。如何對執法人員和重點崗位責任人員實行廉政風 險防范管理,提高拒腐防變能力,遠離職務犯罪是擺在部門 面前的一個重大課題。近年來,全面推行了廉政風險點防范 管理工作,并取得了一定成效。但廉政風險點防范管理工作 尚處于探索階段,一些問題需要不斷加以研究和解決。

一、當前部門廉政風險的主要表現

隨著市場經濟的發展和改革開放的不斷深化,部門在履 行職責和行使行政權力的同時,主要存在思想道德、行政權 力、崗位職責等“三類風險”。

一是在思想道德方面。存在理想信念不夠堅定問題:具 體表現為不注意加強自身修養,思想自由散漫,容易受不良 思想和文化的侵蝕,辨別是非能力低。存在人生觀不端正的 問題:具體表現為生活情趣不高雅、追求不良生活方式,道 德情趣不高尚、生活作風不端正。存在為基層和群眾服務的 思想樹得不牢固的問題:具體表現為存在高高在上的思想, 執法、辦事不公,辦“人情”案和“人情”事。

二在行使行政權力方面。表現在利用權力為部門和個人 謀利,發生“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為;受物質、金

錢等利益因素的誘惑,減少或省略手中的重要工作環節和手 續,出現失職瀆職現象;三是崗位職責方面。表現為執法人員不履行法定職責, 行政不作為或行政亂作為,使國家利益和人民群眾生命財產 受到損害,如在工商部門的監管領域內引發食品安全、生產 安全等各種責任事故。

二、在加強部門廉政風險防范管理工作的探索

為更好地規范監督干部職工的日常言行,結合廉政風險 點防范管理工作,分局積極完善監督機制,明晰崗位職責, 對工作、生活中易發、多發問題環節明確了具體工作要求, 初步建立了符合實際、科學高效、規范有序的工作機制。一是完善預警機制。以科所為單位,對照工作流程中權 力運行和責任集中的關鍵環節,找出存在風險隱患的關鍵崗 位作為主要風險點。通過個人自查、部門評查、交叉互查、評估審查“四查”的方式全面查找風險點。共查找出各類風 險點三級個:一級為行政許可、行政審批(證、照、行政 處罰(案、行政事務管理類風險點;二級為行政監督檢查 類風險點;三級為公共類風險點。

結合工作實際,先后制定完善了《廉政風險點實施方 案》、《廉政風險防范管理辦法》、《廉政風險點責任分解》、《廉 政風險防范管理工作考核意見》、《廉政風險工作考核細則》 等 10余項規章制度。將廉政風險點防范管理措施匯編成冊, 制作成風險防范管理卡, 組織全體人員認真學習、深刻理解, 自覺防范風險。建立健全廉政預警信息的收集、分析、反饋

和運用機制,完善廉情收集體系,加強信訪舉報核查管理工 作,廣泛開展談心溝通、民主測評、民主評議、定期分析、專題座談、督察員會議等活動,及時掌握廉情。通過廉政預 警信息的定性、定量分析和干預,及時掌握干部職工的思想 動態和存在的傾向性問題。針對不良苗頭和傾向,通過個別 談心、提醒談話、誡勉談話、建章立制、加強管理和強化監 督等方式,進行廉政干預,把廉政風險消滅在萌芽狀態。二是強化內外監督機制。在內部監督方面,分局深化廉 政風險點防范管理,查找出工作中每個崗位、每個環節的風 險點,對照具體風險及風險級別,對現有關于廉政風險防范 的制度進行健全和完善,有針對性地研究制定防控方案和措 施,完善各項防控制度和制約機制。實施分類分級管理,開 展動態監控。班子成員和有關科所根據職責,各司其職,對 廉政風險實行分類分級監控,綜合治理。在社會監督方面, 深化基層所向監管服務對象述職述廉工作,邀請各所轄區的 企業、個體工商戶代表、黨政領導、人大代表、政協委員參 會, 現場接受質詢, 征求意見和建議, 進一步暢通監督渠道, 提升工作水平。

三是落實分級管理機制。班子成員和有關科所根據職 責,各司其職,對廉政風險實行分類分級監控,綜合治理。其中一級風險由主、分管領導和紀檢監察、法制等部門負責 監控;二級風險由分管領導和紀檢監察、人事、財務、辦公 室、法制等部門負責監控;三級風險由分管領導、機關支部、紀檢監察和人事等部門負責監控。重點人員由機關支部、紀

檢監察、人事部門重點監控。監控措施主要包括三個環節:前期預防、中期監控、后期處臵。前期預防,主要是通過與 風險點工作人員定期談話、加強思想教育等,主動消除、降 低隱患;中期監控,主要是通過日常檢查、定期自查和抽查 等方式,對工作人員日常行為、制度機制落實情況、權力運 行過程進行動態監控,及時發現苗頭性、傾向性問題;后期 處臵,主要是對發現的線索或苗頭性問題,通過警示提醒、誡免糾錯、責令整改和組織處理等手段,防止進一步發展, 對已經造成違法違紀違規的事實,堅決依法依規處理,起到 懲治和警戒作用。

四是細化督導考核機制。按照修訂完善的《廉政風險防 范管理辦法》、《廉政風險工作考核細則》 ,紀檢監察部門把 主要廉政風險納入督察重點內容,加大明察暗訪力度,采取 定期與不定期相結合的方式,有計劃地選取重點領域,開展 專項督導檢查,根據督察結果及時通報、提示風險。近期, 重點對半年考核、財務支出、行政審批、執法辦案及執行國 家總局“六項禁令”情況進行了防范檢查和效能督察,對四 個單位存在的風險進行了通報,并責令限期整改。同時,強 化目標考核, 每半年進行一次自查, 領導小組結合自查情況, 采取聽取單位負責人匯報、召開座談會、組織民主測評及問 卷調查、檢查相關材料等方式,每年進行一次綜合考評,對 單位和個人進行等次評定(分為優秀、合格和不合格三個等 次,并將考核結果與“評先樹優”掛鉤。考核結果達不到 優秀等次的單位和個人,不能評為“先進單位”和“先進個

人”;考核結果為不合格的單位和個人,由領導小組下達書 面整改通知,督促限期整改,并跟蹤回訪。

三、改進部門廉政風險防范管理工作的幾點思考

制度的生命力在于執行力。如果對制度建設和執行過程 中存在的漏洞和缺陷不給予足夠的重視和糾正,必然對廉政 風險防范制度的嚴肅性、權威性和執行力形成實質性的損 害。

(一搞好科學設計,減少執行的摩擦力。這是制度建 設和進入執行程序的前提。當前我們應著重從制度設計上找 規律,從普遍存在的問題上找原因,緊緊抓住廉政風險防范 管理的重點領域、重點部位、重點崗位和關鍵環節,有針對 性地加強制度設計和制度創新,下功夫建立一套內涵明確清 晰、整體配套協調、操作規范可行的制度體系,從而將人為 操作的空間壓至最小,最大限度堵塞制度本身的缺陷和漏 洞;將制度執行的摩擦力減至最少,最大限度地提高制度執 行的效率。

(二營造好環境,減小制度執行的阻力。一套好的制 度,只有領導帶頭執行才能營造制度面前人人平等,尊重制 度的氛圍和環境。一旦形成了尊重制度,以執行制度為榮的 氛圍和環境,也就不會出現“闖紅燈”的現象,制度執行的 阻力自然減小。當前, 應結合修訂黨風廉政建設責任制規定, 把領導干部在制度執行方面的責任進一步具體化,輔以可操 作性的問責條款,明確規定制度執行的責任主體,實行制度 的制定、執行、督查、追究一體,確保制度執行有人抓、有

人管。

（三）維護好制度的嚴肅性，增強制度執行的壓力。這 是提高制度執行力的根本。制度只有充分體現警示性、懲罰 性、長效性、公平性等特點，才能保證行得通、管得住、執 行得好，才能使制度真正成為帶電的“高壓線”。一是制定 和出臺每一項制度都必須有清晰明確的主體，由確定的部門 和崗位承擔相應的責任，不能給執行者以責任不清的裁量 權，以致削弱制度的執行力。二是要優化監督手段。可通過 建立電子政務和電子監察系統，逐步把行政審批事項、公共 服務事項和執法辦案等實行網上受理、網上審批、網上辦結，促進服務提速和政務公開。同時，應圍繞腐敗易發多發的重 點部位和關鍵環節，分門別類建立監督平臺和監管系統，把 各項規章制度固化到各類應用系統之中，貫穿于各個部門業 務流程的各個環節，實現對權力運行的全程監督。三是要建 立有效的制度監督檢查機制。實現監督檢查由一個部門的 “單打獨斗”向內外監督、上下監督、互相監督

和齊抓共管 的轉變。加大經常性檢查和違反制度的懲處力度，嚴格問責 和追究，強化制度執行的剛性，增強制度執行的壓力。

第三篇：公務員平時考核的做法與探索

公務員平時考核的做法與探索

建立公務員日常工作記實制度，強化公務員平時考核，有利于促進機關工作人員及時記錄當天的工作內容和工作績效，有利于公務員積累工作經驗，增加工作動力。強化平時考核，促進公務員忠于職守，認真履行工作職責，這對于促進部門工作目標任務的完成有著積極的推動作用。公務員平時考核如何考，怎樣使平時考核成為考核的基礎，進而使平時考核與考核有機結合？我市在公務員平時考核工作中做了一定的研究和探索。

一、堅持平時考核標準，突出考核重點。根據中組部、人事部《公務員考核規定（試行）》及《江蘇省公務員考核實施辦法》，平時考核重點考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標任務的情況以及出勤情況。一是利用平時考核落實工作目標責任，提高公務員的綜合素質。結合部門實際制定任務具體、職責清晰、工作量化、動態管理、實績公開的考核評價體系。考核指標制定要具有科學性。指標定的太低，使公務員覺得無需努力，唾手可得，就會失去了考核的意義，達不到競爭的目的，也推動不了工作；而指標太高，又會讓公務員感到望塵莫及，無法完成，起不到激勵的作用。因此，將考核的指標與工作實際結合起來，既要有一定高度和難度，同時也讓公務員感到通過努力，勤奮工作，是可以

實現的目標。這樣為肯干、會干、能干的公務員構建了施展

才華的舞臺，變“要我干”為“我要干”,出現了積極進取、奮發向上可喜局面，促進了部門工作目標任務的完成。

二、不斷改進考核方法，提高考核效果。有效的考核方

法能夠起到獎優罰劣、弘揚正氣，形成隊伍內部爭先創優，積極進取的良好氛圍，解決“干與不干、干多干少、干好干

壞一個樣”的問題，同時也是完善對具體工作督促落實的有

效手段。在考核方法上，一是對有條件的部門要運用計算機

系統進行平時考核的管理，公務員平時考核的實績數據直接

來源于計算機系統匯總，不再由各部門手工填報，確保了數

據的準確及時。二是加強對公務員日常工作檢查監督，作好

記錄，建好臺帳，使考核能夠全面立體地反映公務員的實際

工作情況，做到考不漏項、事出有據，充分體現了考核的全

面性。平時建立實績檔案，把每月考核資料保存下來，為年

終考核提供詳實的實績基礎信息和數據，使考核以平時

考核為基礎，防止考核以印象論人。充分利用平時考核

這個載體，促進隊伍建設，推動工作發展。

一是平時考核能有利于激發民警工作熱情。平時考核能

夠較全面、準確反映隊伍狀況，衡量民警的工作實績，落實

工作目標責任，強化民警素質。有效的考核方法能夠及時獎

優罰劣、弘揚正氣，形成隊伍內部爭先創優，積極進取的良

好氛圍，徹底解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題，同時也是完善對具體工作督促落實的有效手段，推

動隊伍正規化建設的發展和完善。比如派出所每月通過績效

考核來體現全體民警對各項工作的執行和落實情況，考核結

果與經濟利益掛鉤，使民警的工作熱情空前高漲，形成你追

我趕的工作氛圍，有力地促進了派出所整體工作的開展。二

是平時考核能有效防止考核搞形式主義。首先，加強對民警

日常工作檢查監督，作好記錄，建好臺帳，能為集中考核累

積資料，使考核能夠全面立體地反映民警的實際工作情況，做到考不漏項、事出有據，充分體現了考核的全面性。其次，以過程為主的考核方法能有效避免民警平時壓力不大，制約

性不強，考前搞突擊，編數字、補材料等現象，有利于考出

真水平、真成績。三是平時考核能有利于調整工作思路。加

強平時工作檢查監督，能及時發現工作中存在的問題和不

足，及時進行整改。通過對考核重點的調整積極引導民警適

時地調整工作方向，把握工作重點，充分實現了考核對民警

工作的導向和指導功能。實踐證明，平時考核是一把尺子，能夠全面、科學、準確地衡量和反映民警的工作業績；平時

考核是一臺助力泵，能夠推動崗位職責的落實，形成爭先創

優、積極進取的良好氛圍；平時考核是一根指揮棒，能夠提

供正確的工作導向。

三、激活了公務員激勵機制。通過加強公務員平時考核，充分發揮考核的導向作用，公務員激勵機制進一步激活。考

核結果的合理使用，對廣大公務員起到了鞭策作用，在任免、獎懲、工資、福利等方面，“干好干壞”不再一個樣了，激

發了更多的公務員努力學習、刻苦鉆研，提高自身素質，積

極工作、加強服務，不斷改進工作作風，充分調動了廣大公

務員的積極性和創造性。

四、平時考核工作存在問題的新思考

（一）平時考核制度落實不夠。平時考核是公務員考核的重要組成部分，是考核的重要基礎。但是現在有些單

位卻重考核，輕平時考核，平時考核成了“被遺忘的角

落”，表現為有些班子領導對平時考核工作思想認識不到位，重視程度不夠，未能真正做到真抓實管。同時，組織人事部

門雖對平時考核提出了要求，并建立了一些制度，但在實際

工作中檢查、督促的力度不夠，未能充分發揮統一監督管理的職能，這就在一定程度上削弱了平時考核的地位。

（二）平時考核內容比較籠統。平時考核主要包括德、能、勤、績、廉五個方面的內容。但是，有關文件對平時考

核工作的要求規定得比較原則，在實際工作中“定性多，定

量少”，如何評定平時考核的等次，也是僅僅明確原則性的尺度。容易導致憑印象主觀臆斷，對被考核對象不負責地做

出評價，影響考核結果的真實性，使考核結果的客觀公正性

大打折扣。

（三）平時考核方法不夠靈活。平時考核主要采取自我記實和領導審核等方式進行。主管領導在對公務員的自我考

核情況，定期檢查、指導并寫出評語時，由于一般采用主管

領導直接給公務員平時考核結果確定等次，有時主管領導礙

于情面，一般不給公務員確定不稱職和基本稱職等次，使得

平時考核結果缺乏真實性和準確性。

（四）平時考核有流于形式的傾向。主要表現在一些單

位和公務員對平時考核工作不夠重視，往往在組織人事部門

要進行檢查、督促時，才臨時補記《公務員考核手冊》，完

善相關臺帳資料。在考核時，也不以平時考核結果為重

要依據。平時考核工作存在著隨意性，流于形式，難以發揮

平時考核的激勵作用。

由于綜上所述的平時考核結果缺乏客觀真實性，缺乏準確公

正性，因而平時考核結果的運用難以到位，其激勵作用難以

發揮，使得整個平時考核工作失去意義。

五、平時考核工作取得的新成效

（一）規范了公務員日常管理。考核作為公務員管理的一個重要環節，與公務員管理中的任免、獎懲、培訓、辭退

以及調整職務和工資等各個環節密切聯系、環環相扣，貫穿

于公務員管理的全部過程。科學客觀地進行公務員平時考

核，可以為其他公務員管理行為提供重要依據，增強公務員

管理的可操作性。一句話，加強公務員平時考核規范了公務

員管理。

（二）強化了公務員能力建設。考核公務員平時工作計

劃、工作進展、學習培訓以及日常出勤等情況，進一步加強

了公務員隊伍的思想作風、工作作風、業務能力建設，強化

公務員隊伍的經常性監督和管理。促使公務員保持積極進

取、奮發向上的精神面貌，督促公務員盡職盡責、勤政廉政。同時積極參加各類學習培訓，工作效率和工作能力進一步增

強，提高了公務員隊伍的整體素質。

（三）激活了公務員激勵機制。通過加強公務員平時考

核，充分發揮考核的導向作用，公務員激勵機制進一步激活。考核結果的合理使用，對廣大公務員起到了鞭策作用，在任

免、獎懲、工資、福利等方面，“干好干壞”不再一個樣了，激發了更多的公務員努力學習、刻苦鉆研，提高自身素質，積極工作、加強服務，不斷改進工作作風，充分調動了廣大

公務員的積極性和創造性。

揚州市維揚區人事局

第四篇：公務員平時考核的做法與探索范文

公務員平時考核的做法與探索

建立公務員日常工作記實制度，強化公務員平時考核，有利于促進機關工作人員及時記錄當天的工作內容和工作績效，有利于公務員積累工作經驗，增加工作動力。強化平時考核，促進公務員忠于職守，認真履行工作職責，這對于促進部門工作目標任務的完成有著積極的推動作用。公務員平時考核如何考，怎樣使平時考核成為考核的基礎，進而使平時考核與考核有機結合？我市在公務員平時考核工作中做了一定的研究和探索。

一、堅持平時考核標準，突出考核重點。根據中組部、人事部《公務員考核規定（試行）》及《江蘇省公務員考核實施辦法》，平時考核重點考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標任務的情況以及出勤情況。一是利用平時考核落實工作目標責任，提高公務員的綜合素質。結合部門實際制定任務具體、職責清晰、工作量化、動態管理、實績公開的考核評價體系。考核指標制定要具有科學性。指標定的太低，使公務員覺得無需努力，唾手可得，就會失去了考核的意義，達不到競爭的目的，也推動不了工作；而指標太高，又會讓公務員感到望塵莫及，無法完成，起不到激勵的作用。因此，將考核的指標與工作實際結合起來，既要有一定高度和難度，同時也讓公務員感到通過努力，勤奮工作，是可以實現的目標。這樣為肯干、會干、能干的公務員構建了施展才華的舞臺，變“要我干”為“我要干”,出現了積極進取、奮發向上可喜局面，促進了部門工作目標任務的完成。

二、不斷改進考核方法，提高考核效果。有效的考核方法能夠起到獎優罰劣、弘揚正氣，形成隊伍內部爭先創優，積極進取的良好氛圍，解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題，同時也是完善對具體工作督促落實的有效手段。在考核方法上，一是對有條件的部門要運用計算機系統進行平時考核的管理，公務員平時考核的實績數據直接來源于計算機系統匯總，不再由各部門手工填報，確保了數據的準確及時。二是加強對公務員日常工作檢查監督，作好記錄，建好臺帳，使考核能夠全面立體地反映公務員的實際工作情況，做到考不漏項、事出有據，充分體現了考核的全面性。平時建立實績檔案，把每月考核資料保存下來，為年終考核提供詳實的實績基礎信息和數據，使考核以平時考核為基礎，防止考核以印象論人。充分利用平時考核這個載體，促進隊伍建設，推動工作發展。

一是平時考核能有利于激發民警工作熱情。平時考核能夠較全面、準確反映隊伍狀況，衡量民警的工作實績，落實工作目標責任，強化民警素質。有效的考核方法能夠及時獎優罰劣、弘揚正氣，形成隊伍內部爭先創優，積極進取的良好氛圍，徹底解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題，同時也是完善對具體工作督促落實的有效手段，推動隊伍正規化建設的發展和完善。比如派出所每月通過績效考核來體現全體民警對各項工作的執行和落實情況，考核結果與經濟利益掛鉤，使民警的工作熱情空前高漲，形成你追我趕的工作氛圍，有力地促進了派出所整體工作的開展。二是平時考核能有效防止考核搞形式主義。首先，加強對民警日常工作檢查監督，作好記錄，建好臺帳，能為集中考核累積資料，使考核能夠全面立體地反映民警的實際工作情況，做到考不漏項、事出有據，充分體現了考核的全面性。其次，以過程為主的考核方法能有效避免民警平時壓力不大，制約性不強，考前搞突擊，編數字、補材料等現象，有利于考出真水平、真成績。三是平時考核能有利于調整工作思路。加強平時工作檢查監督，能及時發現工作中存在的問題和不足，及時進行整改。通過對考核重點的調整積極引導民警適時地調整工作方向，把握工作重點，充分實現了考核對民警工作的導向和指導功能。實踐證明，平時考核是一把尺子，能夠全面、科學、準確地衡量和反映民警的工作業績；平時考核是一臺助力泵，能夠推動崗位職責的落實，形成爭先創優、積極進取的良好氛圍；平時考核是一根指揮棒，能夠提供正確的工作導向。

三、激活了公務員激勵機制。通過加強公務員平時考核，充分發揮考核的導向作用，公務員激勵機制進一步激活。考核結果的合理使用，對廣大公務員起到了鞭策作用，在任免、獎懲、工資、福利等方面，“干好干壞”不再一個樣了，激發了更多的公務員努力學習、刻苦鉆研，提高自身素質，積極工作、加強服務，不斷改進工作作風，充分調動了廣大公務員的積極性和創造性。

四、平時考核工作存在問題的新思考

（一）平時考核制度落實不夠。平時考核是公務員考核的重要組成部分，是考核的重要基礎。但是現在有些單位卻重考核，輕平時考核，平時考核成了“被遺忘的角落”，表現為有些班子領導對平時考核工作思想認識不到位，重視程度不夠，未能真正做到真抓實管。同時，組織人事部門雖對平時考核提出了要求，并建立了一些制度，但在實際工作中檢查、督促的力度不夠，未能充分發揮統一監督管理的職能，這就在一定程度上削弱了平時考核的地位。

（二）平時考核內容比較籠統。平時考核主要包括德、能、勤、績、廉五個方面的內容。但是，有關文件對平時考核工作的要求規定得比較原則，在實際工作中“定性多，定量少”，如何評定平時考核的等次，也是僅僅明確原則性的尺度。容易導致憑印象主觀臆斷，對被考核對象不負責地做出評價，影響考核結果的真實性，使考核結果的客觀公正性大打折扣。

（三）平時考核方法不夠靈活。平時考核主要采取自我記實和領導審核等方式進行。主管領導在對公務員的自我考核情況，定期檢查、指導并寫出評語時，由于一般采用主管領導直接給公務員平時考核結果確定等次，有時主管領導礙于情面，一般不給公務員確定不稱職和基本稱職等次，使得平時考核結果缺乏真實性和準確性。

（四）平時考核有流于形式的傾向。主要表現在一些單位和公務員對平時考核工作不夠重視，往往在組織人事部門要進行檢查、督促時，才臨時補記《公務員考核手冊》，完善相關臺帳資料。在考核時，也不以平時考核結果為重要依據。平時考核工作存在著隨意性，流于形式，難以發揮平時考核的激勵作用。由于綜上所述的平時考核結果缺乏客觀真實性，缺乏準確公正性，因而平時考核結果的運用難以到位，其激勵作用難以發揮，使得整個平時考核工作失去意義。

五、平時考核工作取得的新成效

（一）規范了公務員日常管理。考核作為公務員管理的一個重要環節，與公務員管理中的任免、獎懲、培訓、辭退以及調整職務和工資等各個環節密切聯系、環環相扣，貫穿于公務員管理的全部過程。科學客觀地進行公務員平時考核，可以為其他公務員管理行為提供重要依據，增強公務員管理的可操作性。一句話，加強公務員平時考核規范了公務員管理。

（二）強化了公務員能力建設。考核公務員平時工作計劃、工作進展、學習培訓以及日常出勤等情況，進一步加強了公務員隊伍的思想作風、工作作風、業務能力建設，強化公務員隊伍的經常性監督和管理。促使公務員保持積極進取、奮發向上的精神面貌，督促公務員盡職盡責、勤政廉政。同時積極參加各類學習培訓，工作效率和工作能力進一步增強，提高了公務員隊伍的整體素質。

（三）激活了公務員激勵機制。通過加強公務員平時考核，充分發揮考核的導向作用，公務員激勵機制進一步激活。考核結果的合理使用，對廣大公務員起到了鞭策作用，在任免、獎懲、工資、福利等方面，“干好干壞”不再一個樣了，激發了更多的公務員努力學習、刻苦鉆研，提高自身素質，積極工作、加強服務，不斷改進工作作風，充分調動了廣大公務員的積極性和創造性。

揚州市維揚區人事局

第五篇：內控機制建設探索實踐與思考講解

根據總局關于部門內控機制建設的總體部署, 2010年,湖北省國稅系統率先推行了內控機制 建設,同時選擇了地級黃岡市局,縣級安陸市局、曾都區局、襄陽開發區局、鄂州西城分局及洪 山區局辦稅服務廳六家單位, 進行三級、五類國稅機關內控機制建設試點工作。在試點成功的基 礎上, 總結完善相關制度辦法, 在全系統推行了內控機制管理信息系統, 為在全省國稅系統全面 推行內控機制建設探索了路子、積累了經驗、打下了基礎。

內控機制建設之主要做法

——抓住重點,分項突破,致力搭建基本框架

省局按照 “以加強權力制約為主線, 以嚴格風險防控為抓手, 以明確權責分配為基礎, 以優 化工作流程為重點,以完善制度規定為保障”的整體思路,對內控機制建設工作進行統一部署、有序推進。工作思路上,既注重抓住重點環節、構建基本框架,體現內控整體性,又注意結合各 地實際、突出各自特色, 體現內控創新性;工作措施上, 把握 “五個基本點” , 做到 “五個到位” , 努力構建分權合理、責任明晰、流程規范、制度完備、制約有力的內控機制。從而有力促進國稅 部門權力正確行使、規范行使,從源頭上有效預防和減少腐敗風險。

夯實落腳點, 健全崗責體系, 權責匹配到位。弄清楚國稅部門權力有哪些、每個崗位的責任 是什么, 是開展內控機制建設、規范兩權運行的基礎。根據職權法定原則, 認真對照相關法律法 規和規范性文件, 全面梳理了國稅部門擁有的權力事項, 摸清了權力底數, 明確了權力責任, 做 到權責明晰。在此基礎上,準確界定部門職責,按照不相融崗位分離原則,科學設置部門崗位, 細化部門崗位職責,進一步定崗、定職、定責,將權力分解到崗,責任落實到位,逐步建立健全 了分權合理、責任明晰、權責統一的崗責體系, 防止發生有權無責濫作為、有責無權不作為等問 題。省局機關共明確處室職責 121項, 規范崗位設置 153個, 明確崗位職責 896項。進出口稅收 管理處把出口退稅審核權合理分解到相關崗位行使,并以文件的形式對各崗位的職責進行明確, 各崗位能做什么、應做什么清楚明晰, 促進了出口退稅審核權的正確行使;安陸市局對每個崗位 的權力項開展了梳理,根據權力運行的節點,按

照稅收征、管、查和行政人、財、物管理及其他 業務類別,對稅收執法權和行政管理權進行全面登記,將行政管理權分為 6大類、60項,包含 計劃建議、決策、實施執行、監督四個節點。將稅收執法權分為 10大類、181項,包含受理、調查、審批、執行四個節點;曾都區局對照“三定”方案和科室崗位,遵循“事有專管之人、人 有專司之職”原則,確定了政務、業務、黨務 3大類、14個部門、121個崗位。如明確了稅政科 “基礎管理崗” 在延期申報數據質量、法律依據等重要環節中擔負的責任和工作目標, 做到權力 與責任、目標相對等;洪山區局辦稅服務廳將業務范圍明確界定為 9大類、39小類,以此為基 礎編制了 《辦稅服務廳職責權限分配圖》、《辦稅服務廳崗責體系》 , 使崗責體系固定化、系統化。

緊扣關鍵點,優化工作流程,規范程序到位。按照崗位、環節之間相互關聯制約的原則,合 理簡并或增設工作流程,科學設計、繪制工作流程圖,明確權力運行的崗位、環節、步驟、時限 和要求,編制工作流程手冊,使權力運行“軌道”、工作運轉程序更加清晰可見,防止權力運行 “脫軌”失控,促進權力按照科學嚴密的程序規范運行。省局機關各處室共制作工作流程圖 134個。其中省局人事處 23個,覆蓋了全部人事工作,圖形科學、內容清晰、簡捷實用,每項工作 做什么、怎么做一目了然,對全系統人事工作發揮了較好的規范促進作用;曾都區局共編制 178個工作流程圖,其中黨務類 4個、政務類 28個、業務類 146個。堅持分權控險、程序制衡,使 權力運行過程可視可控。如從政府采購計算機工作流程圖上, 可以清晰地看到, 縱向上, 由區局

領導授權采購中心實施采購, 橫向上, 由政府采購部門負責采購渠道和價格, 由信息中心負責設 備型號及質量,各部門在流程上互相牽制,實現了“工作有程序、程序有控制、控制有標準”;洪山區局辦稅服務廳共對 45項辦稅流程進行了清理和規范, 編制了 《辦稅服務廳工作流程手冊》。如將普通發票管理崗的職能下放到一線窗口, 以方便納稅人根據合理的經營需求, 快捷辦理普通 發票版面變更以及增減核定發票用量等手續。同時, 依靠系統后臺對崗位進行全方位監控, 實時 調查處理發現的異常狀況,追究相關人員的責任。優化工作流程后,窗口工作人員由人均服務 15分鐘提高到 12分鐘。

找準薄弱點, 排查職務風險, 防控措施到位。積極開展風險教育, 增強國稅干部的風險防范 意識。全面梳理權力事項,編輯部門權力清單。認真排查崗位風險,科學評估風險等級。深入分 析風險成因, 有針對性地提出具體防控措施, 制定風險防控要點。著力構建風險識別、風險評估 和風險應對三位一體的風險防控體系。經全面排查分析, 省局機關及直屬單位職務風險涉及綜合 類、執法類、行政管理類三個領域,確立了“征、管、查,減、免、罰,人、財、物” 9個重點, 共排查了崗位風險點 236個。并依據發生幾率、危害后果嚴重程度和自由裁量幅度等指標, 進行 分析和評估,劃分風險類別,確實風險等級,由高到低劃分為一、二、三 3個等級,其中一級風 險點 53個,二級風險點 96個,三級風險點 87個。同時對癥下藥,各處室共制定崗位風險防控 措施 315條;黃岡市局采取科室自查、內部互查、監察助查、專家幫查等方式,對掌握決策權和 執行權的人、財、物、稅等重點崗位,全面查找出各類風險共 291個。把容易造成嚴重違紀違法 行為、可能出現被司法機關追究刑事責任的風險定為一級, 把容易造成一般違規違紀行為、可能 受到內部責任追究、被黨紀政紀處分的風險定為二級, 把容易造成輕微違規違紀行為、被通報批 評、誡勉或提醒談話的風險定為三級;曾都區局、襄陽開發區局在防控措施上推行計算機系統防 控,分別開發了“部門內控機制管理信息系統”和“國稅風險預警信息平臺”。前者主要針對市 州局稅收執法權內控而設計,以綜合征管軟件為依托,具有預警監控覆蓋面廣、自動化程度高、全程監控、透明陽光等特點。后者主要針對縣區局行政管理權內控而設計, 以國稅局域網為依托, 嵌入“內控機制建設專頁” ,設置“政策法規”、“內控建設”、“督查督辦”等欄目,具有簡便易 行、全面覆蓋、人機結合等特點;鄂州西城分局通過推廣應用稅收執法監察子系統、稅務紀檢監 察信息管理系統 V1.0版,加強了稅務違法違紀案件的管理和黨員領導干部廉政檔案的管理。

掃描遺漏點,完善規章制度,約束機制到位。對現有的制度規定進行清理、修訂和補充,消 除制度盲區,堵塞制度漏洞,形成科學、完備、管用的制度體系,并著重提高制度執行力,形成 按制度管人、用權、辦事的管理機制, 從而為內控機制建設夯實制度基礎。省局加強了各項制度 的“廢、改、立” ,各處室共清理出各項管理制度 287項,建立管理制度 20余項。同時嚴格制度 執行不走樣, 2010年,省局機關在領導干部競爭上崗、大宗物品采購、重大項目安排和大額資 金使用等重大事項上, 均未

發生違反管理制度規定的行為;黃岡市局著力在政務公開方面實行 “ 5個 2”制度:建立兩網(外網和內網、兩屏(電子觸摸屏和顯示屏、兩會(新聞發布會和內部 通報會、兩欄(政務公開欄和法規宣傳欄、兩線(12366納稅服務熱線和行風熱線 ,對政策 信息、稅收執法、納稅服務等,進行不同角度、不同范圍的公示。實行“一卡、兩書、三會、四 評議”監督制度, “一卡”即向來辦稅的納稅人發放“稅風監督聯系卡” ,請他們監督國稅執法、服務及政務公開等事項。“兩書”即每年內部層層簽訂“廉潔勤政責任書” ,與企業簽訂“稅企相 互監督責任書” ,強化內外監督;“三會”即通過定期召開民主監督會、特邀監察員座談會、企業 廠長經理座談會,聽取意見建議;“四評議”即定期分別邀請地方黨委政府、特邀監察員、納稅 人、內部工作人員進行工作評議, 集思廣益、加強約束;襄陽開發區局著力在制度全面性上下功 夫,建立健全了“五制” ,即崗位責任制、風險預警制、政務公開制、責任追究制、績效考核制, 確保內控機有制可依、有章可循。

確定責任點, 強化監督考核, 督促執行到位。大監督推動大執行, 為了使內控機制工作固定 化、常態化,取得實效,必須建立和完善相應的檢查考核制度,以確保內控機制部署貫徹執行, 內控機制任務落實到位。省局于 2010年 8月底與機關各處室全面簽訂了內控機制建設責任書, 將處室崗位崗位風險的表現、等級、防控要點及措施、責任人及負責人等以圖表形式全部包含在 責任書中, 加強了處室內控機制建設責任和職務風險防控意識;安陸市局建立內控機制建設問責 機制, 提供工作紀律保障。針對權力運行, 明確監督事項、監督主體、監督責任、提高監督頻率, 簽訂 《廉政防控崗位責任書》 , 加強監督力度, 強化 “一崗兩責”。對廉政風險防范和處置不力的, 嚴格實行責任追究;洪山區局辦稅服務廳在每個月申報期結束后十日內, 對上個月的稅務登記崗、綜合辦稅崗、代開發票崗、發票管理崗、現金管理崗、發票實物崗等六類崗位分人、分業務、分 模塊進行專項考核,通過“數據質量管理系統”、“稅收執法考核系統”提示的錯誤指標、排查 CTAIS 內輸入的數據、人工抽查紙質資料等方式,針對每個人風險點的執行情況進行考核打分, 將考核結果與個人的經濟利益掛鉤,共監測出各類風險點出現 138次,對 18名責任人進行了經 濟懲戒;鄂州西城分局建立了績效考核制, 將內控機制建設工作納入單位績效考核和公務員

個人 考核內容,形成“一人一檔”的內控機制建設工作檔案,作為評先選優、干部提拔使用的重要依 據。

內控機制建設之初步成效

——圍繞中心,服務大局,有力推動國稅工作

通過全省國稅系統一年來的實踐, 我們認為, 開展內控機制建設工作, 主要在促進收入增長、提升稅收管理、優化納稅服務、增強隊伍素質、規避廉政風險、探索問題矛盾六個方面的產生了 重要作用。

——稅收收入在內控中穩步增長。更好地圍繞中心、服務大局, 是國稅系統開展內控機制建 設的根本原則。湖北國稅內控機制建設緊緊圍繞 “服務科學發展、共建和諧稅收” 的稅收工作主 題,與依法治稅、稅制改革、稅收管理、納稅服務、隊伍建設等各項稅收工作有機融合,進一步 規范了國稅部門內部管理, 提高了稅收征管質量和稅收服務效能, 為實現稅收組織財政收入職能 提供了堅強的政治保障、組織保障和紀律保障。2010年,全省國稅系統堅持組織收入原則,依 法征稅、應收盡收,堅決不收過頭稅,防止和制止越權減免稅,嚴格落實各項稅收優惠政策,按 照科學化、精細化管理的要求, 切實提高稅收質量, 確保了收入計劃的超額完成。全年全省共完 成國稅收入 1126.3億元, 同比增長 24.6%, 超年初計劃 10.8個百分點, 首次突破了千億元大關。收入總量位居中部六省第一,在全省 GDP 占全國第十一位的基礎上,國稅收入已爭先進位列全 國第九。組織收入規模的大跨越,與內控機制建設的內生動力促進是分不開的。

——稅收管理在內控中日益提升。規范稅收執法權、行政管理權“兩權”運行,提升稅收管 理質量和效率, 是開展內控機制建設的重要任務。省局把內控機制建設全面融入稅收管理的各方 面,滲透到“兩權”運行的全過程,不斷加強稅收業務、行政、人事、后勤等各方面的管理,通 過建立分權合理、權責統一、流程清晰的崗責體系,明晰權力運行的崗位、環節、步驟、時限和 要求,促進了公開示權、合理分權、規范用權,保證了“兩權”科學化、嚴密化、程序化運行, 發揮了稅收管理的整體職能。稅收業務管理方面, 如針對納稅評估實地核查權自由裁量度大、無

環節制約等問題,限定了進戶次數,規范了上報內容,增加了抽查復核環節;行政管理方面,如 2010年省局共組織完成政府采購項目 21次,采購預算 4469萬元,實際采購資金 3845萬元,節 約資金達 624萬元,節約率達 13.94%,沒有一例違規違紀現象發生。這與把內控機制建設融入 政府采購工作全過程, 堅持依法采購, 實行制度化、規范化、流程化的政府采購模式是不無關系 的。

——納稅服務在內控中不斷優化。為納稅人提供優質高效服務是國稅部門的重要職責, 國稅 機關開展內控機制建設, 也必須以讓納稅人得實惠為出發點。內控機制建設是否真正產生了成效, 重要一條要看能否經得起納稅人和社會各界的檢驗。如洪山區局辦稅服務廳通過開展內控機制建 設試點工作, 進一步理清了辦稅服務廳的職能權限, 明確了辦稅服務廳各崗位在處理有關業務時 所具有的權力和責任,同時科學配置權力、健全風險防控、簡并辦稅流程,對風險大、責任高的 業務流程,適當加大監控力度,增加監控環節,排除潛在風險;對非重點監控的工作環節,適當 簡并步驟,對一線窗口工作人員適量放權,實現權責對等。從而減少了納稅服務工作的隨意性, 做到崗責清晰、程序規范, 堵塞了管理服務漏洞, 達到了優質服務和執法規范的統一, 提高了辦 稅質量和效率, 減少了辦稅時間和成本, 納稅人滿意度逐步提高。通過三個月的運行實踐, 該局 辦稅服務廳各個崗位的風險點均得到了有效控制, 出錯概率明顯降低, 風險點出錯個數從 8月份 的 74個,到 9月份的 44個,再到 10月份的 18個,平均下降 56.03%。辦稅服務質效的大提升, 與內控機制建設助力規范操作、規范服務是緊密相關的。

——隊伍素質在內控中逐步增強。減少工作中人為因素, 規范人的行為, 是開展內控機制建 設的重要目標。通過明晰的崗責體系、風險點提示、防控措施以及考核評價機制, 將內控機制建 設直接融入到每個工作崗位和每一位國稅干部工作中,從而使工作過程的任何一項紕漏無所遁 形,確保每個國稅干部始終處在嚴密、有效的監督制約之中,得到有效保護。另一方面,通過設 定嚴格的工作崗位標準和工作流程,對工作質量提出明確的要求和規范,并實行嚴格責任追究, 促使干部不斷增強能力意識, 自覺提高崗位業務技能, 從而促進了干部綜合素質的提高。如在組 織開展全省國稅系統民主評議政風行風活動中,充分尊重納稅人和社會各界對本系統的監督

權, 利用外部壓力促進內部控制, 進一步規范了國稅干部稅收執法行為, 加強了作風建設, 優化了納 稅服務, 群眾滿意度進一步提高, 國稅隊伍形象進一步提升;全省國稅系統把內控機制建設融入 人事工作全過程,促進了機構改革、人事調整制度化、規范化。2010年調整提拔省局管理干部 31人, 其中提拔 16人、交流任職 5人、平職轉任 4人、即提即免 5人;探索推行了 “兩推一述” 干部選拔任用方式,各地選拔干部近50人;采用“即提即免”或“即提即免即退”方式選拔了 102名干部。全系統干部選拔調整量多面廣,但沒有一個人事后找組織扯皮上訪,廣大干部群眾 普遍反映良好。上與沒上都心服口服, 是內控機制建設促進干部選拔任用規范化、標準化的實例 證明。

——廉政風險在內控中日趨減少。防止職務風險和廉政風險, 是開展內控機制建設的根本目 的和努力方向。通過持續開展內控機制宣傳教育活動, 全面排查剖析崗位風險, 廣大國稅干部崗 位風險意識得到增強,逐步深刻認識到, “權力在哪里、風險就在哪里”、“慢作為、亂作為、不 作為都是風險” ,強化了“按程序執法、按制度辦事、按規定取酬”意識。防御風險能力得到提 高, 逐步明白了哪些環節有風險, 知道碰了 “高壓線” 后果是什么, 懂得了應該裝上 “預警雷達” , 千方百計預防風險,增強了識別風險、規避風險、化解風險的能力。防范風險措施也得到加強, 對內實行流程分權、實施“巡查督管” ,對外實行特邀監察、嘗試聯席會議機制等,形成了內外 雙重監控,改變過去重事后監管、輕事前防范的作法,實現分權控險、主動查險、適時監險、全

程防險的管理模式,提升了風險防控實效。一名基層稅收管理員說:“過去由于缺少風險意識, 很多時候不能提前預見問題, 往往是模糊執法, 導致出現管理漏洞。現在, 內控機制管理信息系 統自動提示執法風險和廉政風險,知道自己的崗位風險在哪里了,對每個環節的風險了若指掌, 到了哪個環節就知道應該注意哪些問題,有效地規避了風險。”

——問題矛盾在內控中逐漸解決。開展內控機制建設工作過程中, 邊實踐、邊反思, 邊總結、邊推進,逐步發現了一些共性問題,必須認真對待,不斷改進:一是內控認識上,忌泛泛了解, 須深度吃透。少數單位和干部, 對內控機制建設的重要性還缺

乏真正理解。風險意識淡薄, 對風 險是什么、風險在哪里、風險危害有多大等認識還比較模糊。對內控機制的內涵, 缺乏全面深刻 的認識, 認為內控機制建設就是整幾個制度文本、列幾份權力清單、搞幾個崗責明細、畫幾張流 程圖表,然后束之高閣,就是建立了內部控制體系,等等。從而導致內控觀念不濃、防范意識不 強、執行態度不嚴。必須加強內控教育,使廣大國稅干部對內控的認識不斷加強、深入,為內控 機制建設減少阻力,增加凝聚力;二是內控籌劃上,忌貪大求全,須重點突出。少數單位把內控 機制建設攤子鋪得很大, 涉及面也很全, 但沒有突出重點、抓住要害, 找準權力監控的關鍵環節。在防與控的關系上, 突破不了重事后追究的傳統思路, 沒有樹立關口前移的意識, 狠抓事前預防、事中控制。從而導致“眉毛胡子一把抓” ,收獲平平。必須既要全面鋪開,又要把握重點,扣準 基本環節,提綱挈領,以點帶面,推動內控機制建設;三是內控軟件上,忌孤立設計,須整合協 調。目前內控機制管理軟件開發已經邁開了重要一步。已有內控軟件針對強、模式多、功能好。單位級別上,有針對市州局的,也有針對縣區局的。業務類別上,有主要針對稅收執法權的,也 有主要針對行政執法權的;操作方式上, 有自動預警提醒為主的, 也有人機互動參與為主的。但 從全系統運用著眼, 下一步應站得更高、考慮得更全, 加強軟件的系統功能、應用單位級別的整 合,加強與綜合征管軟件等現有國稅工作軟件的協調,為全面推廣應用打下基礎。

內控機制建設之下步思路

——全面推廣,加強運用,努力構建長效機制

要在試點工作的基礎上, 把內控機制建設作為當前和今后一段時期內稅收體制改革和黨風廉 政建設的一項重要任務, 在全省國稅系統內予以推廣, 并不斷深化、加強運用, 逐步構建內控長 效機制,努力實現全面內控、持久內控、高效內控的目標。

一是進一步以提高認識為動力, 營造內控機制建設 “大氛圍”。進一步統一思想、提高認識, 凝聚內控動力、形成內控活力。繼續加強教育,開展以“熟悉內控、理解內控、掌握內控、參與 內控” 為主題的宣傳教育活動, 采取各種行之有效的方

式方法, 充分利用各種載體, 大力宣傳內 控機制建設的重要意義和作用, 為內控機制建設營造濃郁的氛圍。特別是要結合全系統近年發生 的違法違紀案件開展警示教育, 教育引導國稅干部職工充分認識到, 內控不力是每一起違法違紀 案件的根源, 從而不斷強化國稅干部加強內控和防范風險的意識, 糾正小范圍內還存在的內控機 制建設無謂觀、無用觀、無為觀、無益觀等錯誤認識, 增強國稅干部參與內控機制建設的積極性 和主動性,形成人人參與、長期開展、日常防控的良好局面。

二是進一步以強化機制為抓手,實施內控機制建設“大部署”。統籌安排、統一推進,進一 步強化內控機制建設工作機制, 做到組織周密、思路明確、實施有方, 形成推動內控機制建設的 工作合力。一要建立領導有力的內控機構, 成立由各單位主要領導任組長, 分管領導等任副組長, 各處（科、股）室具體負責的內控機制建設工作領導小組，各處（科、股）室設立兼職內控監督 專員，使內控機制建設延伸到各個層次、每個崗位和每個稅收工作環節，實現內控工作機構體系 全覆蓋，構建大家齊抓共管的工作格局；二要明確有條不紊的工作思路，在深入調查研究和科學 借鑒的基礎上，結合實際，精心謀劃，明確“一個目標，兩個重點，三個責任，四項控制，五項 任務”的總體思路，即：緊扣權力正確行使這一個目標，突出權力運行重點領域和重點環節，強 化領導、部門和崗位責任，實施分權制衡、風險控管、流程制約和制度約束四項控制措施，落實 明確權力事項、健全崗責體系、加強風險防控、規范工作流程和完善制度規范五項任務；三要制 定切實可行的實施方案，內控機制建設工作實施方案要對內控機制建設的指導思想、目標任務、方法步聚和工作要一一明確，制作工作流程圖和時間進度表，使工作環節、工作任務、工作內容、完成時限和責任單位一目了然。三是進一步以拓展廣度為目標，達到內控機制建設“大覆蓋”。擴大內控范圍，總結內控機 制建設試點工作經驗，在全省國稅系統統一有序地推廣應用內控機制建設，搞好準備啟動、組織 實施、檢查驗收，確保長效長效運行，實現全系統覆蓋。各級國稅機關一要要高度重視、扎實推 行，把它作為反腐倡廉的重點工作，把它擺在突出位置抓緊、抓好、抓出成效；二要明確原則、突出重點，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，堅持全面性原

則，通 過設定工作目標、采取定量考核、定性評估的方法，力求做到內控機制不遺漏、不留死角；三要 要積極探索、大膽創新，在科學吸收借鑒全省國稅系統試點單位及其他單位內控機制建設成功經 驗做法的基礎上，拓展視野，著眼長遠，結合本單位實際，積極進行各種有益嘗試和探索，突出 單位特點，打出工作亮點。四是進一步以完善規范為重點，組織內控機制建設“大行動”。一要健全內控制度體系，提 高內控制度建設質量，加強內控制度的評估、修改、補充和完善，重點圍繞人、財、物、權、錢、事等關鍵環節，堵塞制度鏈接漏洞和薄弱環節，建立實體與程序相結合、可操作性強的剛性制度 體系。嚴格執行內控制度，加強制度問責，對不按制度辦事，違反制度濫作為、不作為的，嚴格 問責；二要注意結合開展內控，不能單一就內控抓內控，否則內控機制建設就失去了活力和生命 力。要與其他各項國稅工作同部署、同實施、同檢查、同考核，把內控精神和要求貫穿融入到各 項稅收工作當中，確保開展每項業務工作時，都有相應的內控措施保駕護航，防止少出問題，不 出大問題；三要促進內控規范開展，此前工作原則性要求多，具體明確的衡量標準欠缺，各單位 和干部往往只能憑各自對內控機制建設的理解把握開展工作，導致工作程度不一致，有的粗、有 的細，有的松、有的緊。必須通盤考慮、綜合平衡，制定出量化的工作標準，為內控機制建設提 供具體明確的行動指南，并具體體現到內控機制管理信息系統當中去，保障內控機制建設統一、平衡、協調推進。五是進一步以開發軟件為方向，堅持內控機制建設“大運用”。內控機制要切實發揮效力和 威力，必須走信息化之路，在信息化上做文章。重點在運用信息化手段推進內控機制建設上下功 夫，將權力運行過程變為信息處理過程，增強運行程序的嚴密性，弱化人為因素，遏制隨意性，形成機器控權的制約機制，增強內控機制的實用性和生命力。一方面，要依托綜合征管軟件 CTAIS V2.0 等，逐步將以審批事項為重點的各類權力運行納入信息化管理，實現實時監督控制和綜合 分析，做到全程留痕，可查可控。整合行政、人事、財務等信息管理系統，使各類信息互融互通，便于溝通和監控。運用好現有的監控決策、執法考核、執法監察等信息系統，切實掌握各類事項 的受理、承辦、審核、批準、辦結等信息，做到各類事項的實時監控，全程監控；另一方面，要 搶抓時

機，按“邊實踐、邊探索、邊開發”的總體思路，組織開發好整合兩權監督、涵蓋四級機

關的“湖北省國稅系統內控機制管理信息系統”。開發原則上，要以不加重負擔、不增添麻煩為 要求，設計簡潔、好用、管用，能有機融入日常國稅工作中，讓國稅干部易于接受、樂于接受，達到春風化雨、潤物無聲的效果。系統功能上，要包含風險預警、統計查詢、考核通報、資料查 閱、系統維護等 5 大基本功能模塊。系統特點上，要體現出“四強”，即定位準確、針對性強，功能完備、實用性強，覆蓋面廣、通用性強，簡便易行，操作性強。要爭取盡快上線，在省局機 關和試點單位率先運行，再推廣應有，力爭走在全系統前列。六是進一步以加強執行為支撐，形成內控機制建設“大保障”。內控機制建設工作是一項系 統工程，推行起來復雜而艱巨，會受到方方面面的因素制約，出現一些意想不到的困難和問題，必須加強貫徹落實，不折不扣地執行，才能最終實現內控目標。一要堅定信心執行，做好打持久 戰的準備，盯住目標不放，遇到困難不繞，碰到挫折不怕，堅持步伐不停，眾志成城推動全省國 稅系統內控機制建設不斷朝前邁進；二要加強自律執行，工作部署靠落實，落實關鍵靠自律，只 有各單位和個人高度自律，狠抓落實，堅決認真按部署辦事、按要求辦事，才能把內控機制建設 任務落到實處。否則，部署再好、方案再完美，也只能是“空中樓閣”，起不到任何效果；三要 強化監督執行，“抓住不落實的事，追究不落實的人”，形成強有力的監督檢查，促進各級各部門 真抓實干，防止任務不落實，甚至推諉塞責等現象發生。簽訂內控機制建設工作責任書，明確各 單位的內控機制建設工作責任。采取定期檢查、群眾評議等形式，并充分運用內控機制管理信息 系統的監控數據，對內控機制建設落實情況進行檢查考核，把內控機制建設情況納入綜合績 效考核和黨風廉政建設責任制考核的范疇，將考核結果與評先選優掛鉤。加大問責力度，對應控 未控而導致發生重大違法違紀問題的，嚴格追究責任，保障內控機制措施落實到位。責任編輯：劉海軍