第一篇：村務公開的調查

黨的十五屆三中全會《決定》在總結農村改革20年基本經驗的基礎上，指出“為了更好地調動廣大農民的積極性和主動性，促進農村各項改革和建設事業的全面發展，必須進一步擴大農村基層民主”，并突出強調“凡是村里的重大事項和群眾普通關心的問題，都應向村民公開”。但是這一精神在許多地方并未得到很好的貫徹執行。究其原因，是相當一部分農村基層干部對推行村務公開心存疑慮，有的認為村務公開說起來容易，做起來難，公開什幺、怎樣公開，在什幺范圍公開、公開到什幺程度都難以操作；有的認為村務公開后，一些問題揭了蓋子，群眾對干部品頭論足，會影響干部的權威，工作難開展；有的擔心村級財務公開后，對干部經濟行為約束力太大，束縛了干部的手腳，會影響干部的工作積極性；還有的擔心村務公開會使某些矛盾激化，影響農村穩定。最近，我們對監利縣福田寺鎮推行村務公開的情況進行了調查。調查結果表明，上述種種疑慮完全是多余的。注重突出“三個特性”

1、突出真實性。福田寺鎮黨委、政府認為，村務公開的目的是通過公開村務，讓村民及時了解村務情況，以便征求廣大村民對各項村務活動的意見和建議，使廣大村民能真正參與村務、管理村務、監督村務、從而取得村民對村黨支部和村委會工作的理解和支持，調動全體村民的積極性和主動性，密切黨群干群關系，促進兩個文明建設。因此，他們要求村務公開的內容必須真實，必須經得起村民們的推敲，不準“做手腳”、“摻水份”，不能避重就輕，避實就虛。對村民最為敏感的村級財務，在實際操作中，既公開總帳、母項，又公開明細、子項。

3、突出時效性。福田寺鎮村務公開在時效上總的來說是“及時”，公開的時間分為定期公開和即時公開兩種。讓村民參與決策的，做到事前公開；讓村民參與管理的，做到事中公開；讓村民參與審核的，做到事后公開。具體來說，發展規劃、計劃生育指標、農民負擔方案、村級財經預算方案等在年初公開，財務實際收支、雜工等一月一公開，農經合同結算、農戶“兩工”結算等在年底公開；征兵、建設項目等隨時公開。關系村民利益的大事、要事、難事，對為什幺要做這件事、打算怎樣做這件事以及實施結果，都及時向村民公開，做到了事前征求廣大村民意見，事中爭取廣大村民參與，事后接受廣大村民檢查。

2、規范村務公開的程序。福田寺鎮村務公開的程序充分體現了民主集體制原則。村務公開程序至少分為四步：第一步是由各項工作的經辦人按村務公開的要求，提供準確數據和情況；第二步是召開村黨支部和村委會會議審定；第三步是召開黨員會議或村民代表會議評審通過；第四步是張榜公布。

3.規范村務公開的管理。為了通過村務公開，改進村黨支部、村委會的工作，福田寺鎮不僅十分重視村務公開，而且十分重視及時搜集群眾的反映、意見和建議。村務公開后，對群眾有疑慮的，有關經辦人或主要干部給予答復；對公開的內容不確實的，重新審核再次公開；對不符合政策規定的，迅速整改；對發現的違紀違法問題嚴肅查處；對村民的參政議政意見擇優采納。為了加強對村務公開的監督、管理，鎮委、鎮政府組建了以鎮長為組長，有組織、紀檢、經管等部門負責人參加的村務公開監督管理小組，定期或不定期地對每個村的公開墻進行檢查督辦，對公開不及時、公開內容不全、不實的，現場整改。為避免和克服村務公開內容不實、程序不嚴，全鎮還設立了29個檢舉箱，加大群眾監督的力度。今年元至5月，全鎮共收到舉報電話109個，檢舉信31封。今年4月，有一個村在公開農經合同時，漏掉了3個農戶。接到群眾的舉報后，鎮監督管理小組立即責令該村黨支部、村委會補了上來。

始終堅持“三個結合”

1、村務公開與加強村級領導班子建設結合。首先是對廣大村干部進行宗旨觀念、群眾觀念、法紀觀念的教育，讓村干部認識實行村務公開的必要性和重要性，在村務活動中加強自我約束，并且始終以積極、認真的態度對待村務公開。其次是針對村干部在村務公開中的態度、表現，或通過村務公開所顯露出來的業績、問題和廣大村民們的反映、呼聲，對村干部進行表揚、提拔，或批評、降免。去年底今年初，福田寺鎮黨委抓住全面推行村務公開這一契機，對問題較大、群眾反映較強烈的小河、新茭等村的領導班子進行了調整，而且村黨支部書記、村委會主任都直選產生，受到廣大黨員村民的擁護。

2、村務公開與加強制度建設結合。一是建立健全村務管理制度，具體規范村務活動。農村財務一直是一個十分敏感的話題，村民對農村財務一直反映強烈。福田寺鎮為此建立了民主理財、村帳站管、定額包干等一整套農村財務管理制度。在具體經費開支上定項限額，做到“五包”，即生活招待費、辦公費、會議費、電話費、旅差費等包干使用，并將具體包干指標和實際支出情況張榜公開，接受監督。金雞村對雜工進行“工票”管理，書記派工，村委會主任在工票上簽字，農戶憑票結算，堵死了雜工管理中的“黑洞”。二是制定和完善村民自治章程和村規民約，規范村民的行為。三是制定村務公開制度，規范村務公開活動。

3、村務公開與促進農村兩個文明建設結合。凡是村里的大事、要事、難事都一一公開，順乎民意，體現民心，爭取廣大村民的理解、認同、支持和參與，化阻力為動力，變難事為易事，促進了農村兩個文明建設的協調發展。

福田寺鎮推行村務公開盡管時間不長，但收效明顯：一是增強了村級領導班子的凝聚力和向心力，密切了黨群、干群關系。二是促進了民主監督和廉政建設。三是激發了村民參政議政熱情，推進了農村的基層民主建設。四是減輕了農村基層干部的工作難度，有利于農村各項工作的順利開展。

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第二篇：村務公開的調查

村務公開的調查黨的十五屆三中全會《決定》在總結農村改革20年基本經驗的基礎上，指出“為了更好地調動廣大農民的積極性和主動性，促進農村各項改革和建設事業的全面發展，必須進一步擴大農村基層民主”，并突出強調“凡是村里的重大事項和群眾普通關心的問題，都應向村民公開”。但是這一精神在許多地方并未得到很好的貫徹執行。究其原因，是相當一部分農村基層干部對推行村務公開心存疑慮，有的認為村務公開說起來容易，做起來難，公開什幺、怎樣公開，在什幺范圍公開、公開到什幺程度都難以操作；有的認為村務公開后，一些問題揭了蓋子，群眾對干部品頭論足，會影響干部的權威，工作難開展；有的擔心村級財務公開后，對干部經濟行為約束力太大，束縛了干部的手腳，會影響干部的工作積極性；還有的擔心村務公開會使某些矛盾激化，影響農村穩定。最近，我們對監利縣福田寺鎮推行村務公開的情況進行了調查。調查結果表明，上述種種疑慮完全是多余的。

福田寺鎮村務公開工作，1996年在福田、項楊、四沿三個基礎較好的村和小河、三灣兩個基礎較差的村試點，1997年在全鎮26個村全面推行。他們的主要做法是:注重突出“三個特性”

1、突出真實性。福田寺鎮黨委、政府認為，村務公開的目的是通過公開村務，讓村民及時了解村務情況，以便征求廣大村民對各項村務活動的意見和建議，使廣大村民能真正參與村務、管理村務、監督村務、從而取得村民對村黨支部和村委會工作的理解和支持，調動全體村民的積極性和主動性，密切黨群干群關系，促進兩個文明建設。因此，他們要求村務公開的內容必須真實，必須經得起村民們的推敲，不準“做手腳”、“摻水份”，不能避重就輕，避實就虛。對村民最為敏感的村級財務，在實際操作中，既公開總帳、母項，又公開明細、子項。

2、突出廣泛性。福田寺鎮村務公開的重點是財務公開，但不僅僅局限于財務公開，凡是與村民利益密切相關的事項、村民普遍關心的問題，都予以公開。概括起來講，村務公開的內容主要有如下15個方面：(1)黨在農村的路線、方針、政策；(2)鎮、管理區、村三級黨政組織的重大決策；(3)計劃生育指標、對象，宅基地審批程序；(4)征兵、入黨、選拔村干部的條件和對象；(5)救災、救濟款物的發放情況；(6)農業承包合同簽訂、結算、兌現情況；(7)財務收支情況；(8)村組干部報酬、獎金；(9)村干部招待費、會議費、旅差費、電話費、辦公費等包干指標和實際支出情況；(10)農戶照明電費、電價；(11)村組債權債務、盈虧情況；(12)集體資產處理、集體土地使用權有償轉讓情況；(13)公益性建設項目的預算、結算情況；(14)農戶“兩工”的定工、投工、結算情況；(15)其它應該公開的情況。

3、突出時效性。福田寺鎮村務公開在時效上總的來說是“及時”，公開的時間分為定期公開和即時公開兩種。讓村民參與決策的，做到事前公開；讓村民參與管理的，做到事中公開；讓村民參與審核的，做到事后公開。具體來說，發展規劃、計劃生育指標、農民負擔方案、村級財經預算方案等在年初公開，財務實際收支、雜工等一月一公開，農經合同結算、農戶“兩工”結算等在年底公開；征兵、建設項目等隨時公開。關系村民利益的大事、要事、難事，對為什幺要做這件事、打算怎樣做這件事以及實施結果，都及時向村民公開，做到了事前征求廣大村民意見，事中爭取廣大村民參與，事后接受廣大村民檢查。

力求做到“三個規范”

1、規范村務公開的形式。福田寺鎮村務公開的形式，做到了實用、方便、節儉。村務公開的形式大體分為公開墻和議事會兩種。全鎮村民公開墻實行了“五個統一”：一是統一建立的位置。公開墻選址在村頭路邊、學校等群眾習慣聚集的地方，便于群眾觀看。全鎮除在各村人口最集中的地方建立公開墻外，還在33個偏僻的自然墩臺建起了簡易的公布欄。二是統一質量標準。不求好看，但求好用。公開墻都依墻而建，以水泥為底板，面上刷黑漆，制成黑板狀，經濟、實用、耐久。三是統一規格。每塊公開墻面積在15—20平方米之間。四是統一名稱。一律稱“××村村務公開墻”。五是統一格式。由鎮制定表格式樣下發到村，不同的內容有不同的固定格式。村務公開議事會分為黨員議事會、村民代表議事會和村民議事會。規定黨員議事會每月召開一次，村民代表議事會每季度召開一次，村民代表大會每半年召開一次。

2、規范村務公開的程序。福田寺鎮村務公開的程序充分體現了民主集體制原則。村務公開程序至少分為四步：第一步是由各項工作的經辦人按村務公開的要求，提供準確數據和情況；第二步是召開村黨支部和村委會會議審定；第三步是召開黨員會議或村民代表會議評審通過；第四步是張榜公布。

3.規范村務公開的管理。為了通過村務公開，改進村黨支部、村委會的工作，福田寺鎮不僅十分重視村務公開，而且十分重視及時搜集群眾的反映、意見和建議。村務公開后，對群眾有疑慮的，有關經辦人或主要干部給予答復；對公開的內容不確實的，重新審核再次公開；對不符合政策規定的，迅速整改；對發現的違紀違法問題嚴肅查處；對村民的參政議政意見擇優采納。為了加強對村務公開的監督、管理，鎮委、鎮政府組建了以鎮長為組長，有組織、紀檢、經管等部門負責人參加的村務公開監督管理小組，定期或不定期地對每個村的公開墻進行檢查督辦，對公開不及時、公開內容不全、不實的，現場整改。為避免和克服村務公開內容不實、程序不嚴，全鎮還設立了29個檢舉箱，加大群眾監督的力度。今年元至5月，全鎮共收到舉報電話109個，檢舉信31封。今年4月，有一個村在公開農經合同時，漏掉了3個農戶。接到群眾的舉報后，鎮監督管理小組立即責令該村黨支部、村委會補了上來。

始終堅持“三個結合”

1、村務公開與加強村級領導班子建設結合。首先是對廣大村干部進行宗旨觀念、群眾觀念、法紀觀念的教育，讓村干部認識實行村務公開的必要性和重要性，在村務活動中加強自我約束，并且始終以積極、認真的態度對待村務公開。其次是針對村干部在村務公開中的態度、表現，或通過村務公開所顯露出來的業績、問題和廣大村民們的反映、呼聲，對村干部進行表揚、提拔，或批評、降免。去年底今年初，福田寺鎮黨委抓住全面推行村務公開這一契機，對問題較大、群眾反映較強烈的小河、新茭等村的領導班子進行了調整，而且村黨支部書記、村委會主任都直選產生，受到廣大黨員村民的擁護。

2、村務公開與加強制度建設結合。一是建立健全村務管理制度，具體規范村務活動。農村財務一直是一個十分敏感的話題，村民對農村財務一直反映強烈。福田寺鎮為此建立了民主理財、村帳站管、定額包干等一整套農村財務管理制度。在具體經費開支上定項限額，做到“五包”，即生活招待費、辦公費、會議費、電話費、旅差費等包干使用，并將具體包干指標和實際支出情況張榜公開，接受監督。金雞村對雜工進行“工票”管理，書記派工，村委會主任在工票上簽字，農戶憑票結算，堵死了雜工管理中的“黑洞”。二是制定和完善村民自治章程和村規民約，規范村民的行為。三是制定村務公開制度，規范村務公開活動。

3、村務公開與促進農村兩個文明建設結合。凡是村里的大事、要事、難事都一一公開，順乎民意，體現民心，爭取廣大村民的理解、認同、支持和參與，化阻力為動力，變難事為易事，促進了農村兩個文明建設的協調發展。

福田寺鎮推行村務公開盡管時間不長，但收效明顯：一是增強了村級領導班子的凝聚力和向心力，密切了黨群、干群關系。二是促進了民主監督和廉政建設。三是激發了村民參政議政熱情，推進了農村的基層民主建設。四是減輕了農村基層干部的工作難度，有利于農村各項工作的順利開展。

第三篇：全縣村務公開工作進行了調查

全縣村務公開工作進行了調查

全縣村務公開工作進行了調查

推進村務公開保障農民“四權” 今年六月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，要求從保障農民“四權”的角度，進一步做好村務公開工作。為貫徹落實文件精神，研究下一步工作路數，我們對全縣村務公開工作進行了調查，現將有關情況調查匯報如下：

一、我縣村務公開工作開展情況[那一世范文網.文章-http://.] 全面推行村務公開、加強群眾民主監督是加強基層民主政治建設的一個重要方面。這幾年我們按照上級要求，結合本縣實際，采取扎實措施抓好落實，取得

了較好的效果。

1、以公開欄建設為重點，不斷完善村務公開“四個一”工程?！耙蛔C”：民主理財人員通過選舉規范產生，全縣去年共推選民主理財人員1847人，為了提高民民主理財人員的政治業務素質，這兩年我縣都以鎮為單位舉辦了民主理財人員培訓班，在培訓班上向理財人員發放民主理財證，共發放1847本，理財人員持證率100%?！耙徊尽保喝媸褂檬薪y一印制的民主理財記錄簿，做到內容齊全，記載全面，情況真實，使用率100%?！耙幌洹保好總€村都設立了村民意見箱，射陽湖、廣洋湖等鎮還統一訂制了不銹鋼意見箱，意見箱明確專人負責，定期收集信息并答復，意見箱到位率100%。“一欄”：在“四個一”工程中，我們把村務公開欄建設作為工作的重點，要求各村都必須建設5-7平方米的鋁合金櫥窗式公開欄；為把這項工作抓到位，我辦加強檢查監督，去年對進度較差的兩鎮多次找鎮領導，統一思想，明確要求，下半

年這兩鎮都由鎮統一制作了鋁合金公開欄，一下子100%到位；今年又督查了進度較慢的8個村所在的三個鎮，效果也十分理想。望直港等鎮為了把這項工作落實到位，對一些經濟比較差的村進行補貼。目前全縣村務公開欄到位率97%。在做好“四個一”工程的基礎上，我們還按照“五統一”的要求，規范進行村務公開，保證公開的及時、完整、真實、規范，今年全縣已普遍公開了三期。對一些專門事項，則做到一事一公開，如糧食直補全縣也全部進行了公示。

2、以重點村審計為重點，夯實村務公開工作基礎。財務清理扎實了，村務公開的真實性才能得到保證，村務公開的效果才能得到保證，農民群眾才能真正滿意。而加強重點村財務審計是保證村級財務清理扎實進行的重要措施。從去年開始，全縣提出用三年的時間對全縣每個村的財務進行一次輪流審計，以加強對村級財務的監控。為搞好重點村財務審計工作，各鎮抽調了農經、財政、紀檢、監察、審計等部門人員，成立審計工作小組，加強了對干部離任，收入較多、債務較高，群眾反響較大等村財務審計工作。審計工作結束后，分村形成審計報告，報鎮黨委政府及縣農工辦。為加強對這項工作的督查，縣農工辦每年抽調5名以上人員，利用一個多月的時間，巡回分片，到鎮到村檢查落實。從這兩年的實際情況來看，各地普遍反映三年輪審工作效果較好，能夠發現解決不少民主理財工作中未能發現解決的問題。據統計，去年全縣重點審計了73個村，占28%，今年又重點審計了86村，占%。廣洋湖鎮今年重點審計了8個村，審計面達60%，射陽湖鎮重點審計了15個村，審計面達47%。

3、以財務“雙代理”為重點，促進村務公開工作落實。今年我縣農村財務管理以“雙代理”為重點，基本做到“十個到位”：一是管理組織規范到位。全縣所有村帳鎮管辦公室統一按縣文件更名為農村財務管理服務站。二是村級財務印鑒

章統一收繳到位。為了從源頭上管好村級收入，今年實行了村級財務印鑒章由鎮經管站集中統一管理的辦法。三是村級收入票據管理到位。明確規定村級收入票據統一由鎮經管站管理，村級只有村會計一人方可到鎮經管站領取已加蓋該村財務印鑒章的收據。票據用完后必須將所開收據全部入賬、所留據根全部交回后方可領用新的票據。通過對財務印鑒章與收入票據的管理，達到管住村級收入，防止帳外帳、小金庫現象的發生，為實現“雙代理”工作奠定基礎。四是村級資金管理專戶開設到位。各鎮在當地金融部門開設了“村有鎮代管資金”專戶，做到專戶儲存、專戶管理，防止擠占、挪用、平調。五是村帳鎮代理委托服務合同簽訂到位。為了規范“雙代理”行為，強化“雙代理”意識，完善“雙代理”手續，各鎮農村財務管理服務站與村統一簽訂了《農村財務委托代理服務合同書》，進一步明確了雙方的責任和義務。六是村級財務管理到位。村級只設

一名會計，村級所有財務收支報結鎮農村財務管理服務站，由專職記賬員進行審核、記賬、結賬、報賬，并做好信息反饋與財務檔案的保管工作。七是代理經費落實到位。各鎮基本上按照畝均元的標準籌收雙代理費用，代理費用已經納入村級財務收支計劃。八是村級財務計劃編制到位。按照“以收定支、留有余地”原則，每年年初編制當財務收支計劃，年中按照計劃組織收入，控制支出，年末對計劃執行情況進行檢查考核，對超計劃、超標準支出，分清情況追究有關當事人責任。九是農村會計電算化工作基本到位。目前，全縣經管站已配備微機48臺，鎮平3臺，其中2臺以上的鎮達13個。實行電腦記賬的村數236個，占%，其中已有9鎮完全甩掉手工記賬。十是專業承包合同清理到位。隨著稅費改革的推進，加強農村集體資金管理顯得越來越重要，今年對村級所有的專業承包合同，包括書面的口頭的，進行了全面的清理，建立了管理臺帳，制定了規范發包制度，明確了農經站人員參與村級專業承包合同結算兌現的責任，做到有一份合同就有一個農經站清收責任人。

二、村務公開工作中存在的主要問題 從調查情況看，對照中央、省市要求，我縣村務公開工作還存在一定差距。

1、村務公開工作還不全面。主要問題是村務公開僅測重于事后的公開，而忽略了事前事中的公開。我們現在抓的村務公開工作以村務結果的公開為主，將已經發生的村務活動進行整理、公布于眾，讓群眾明白。而對于為什么要開展這項村務，開展這項村務的過程是什么等群眾知曉度不高。村務公開內容則側重于財務公開為主，將有關財務收支活動，包括農民稅費上交等按照要求進行公開，但對其它一些村務公開如集體資產的處置、債權債務、土地征用補償及分配、計劃生育等方面情況公開較少。

2、村務公開工作的主動性不夠?，F在的村務公開工作仍然處于政府行政推動

階段，還沒有成為村級組織的主動的、自覺性的行為，村級組織開展村務公開工作還仍然是完成上級布置的工作任務，要求什么時候公開就什么時候公開，要求公開什么內容就公開什么內容，要什么樣的公開形式就用什么樣的公開形式，存在著被動應付。由于村務公開的主動性不夠，對一些本村特有，群眾關心的熱點問題進行公開的較少。

3、村務公開工作群眾的參與程度不高。開展村務公開工作是保障農民“四權”的一種有效形式，廣大農民群眾應該積極踴躍參與，發揮民主管理與監督，但目前的實際情況是除了一些干群矛盾比較激化的村，一般情況下群眾對此關心不夠。對村務公開內容漠然處之，究其原因：一是群眾的民主意識還不夠強，還沒有真正把自己當主人；二是人員流動性大，留守在家的群眾素質相對較低；三是對村務公開真實性產生懷疑，認為假的多；四是認為即使監督了，提出了意見，也不定有整改效果。

三、進一步做好村務公開工作的建議 村務公開工作是一項系統性、全面性的工作，它應該貫穿于整個農村工作的全過程，只有實行全過程的公開才能實現村務公開工作的目的意義。

1、保障農民四權，全面推進村務公開。對村務公開工作，不僅要保障農民的知情權，更重要的是保障農民的決策權、參與權與監督權，近階段要積極推進村級事務的民主決策，凡是與農民群眾利益密切相關的事項如集體土地的承包租賃、企業改制、集體舉債、資產處置、公益事業的興辦等都要以適當的形式讓群眾參與決策，而不能由干部說了算。要加強村級事務民主管理，特別是村級財務收支活動要有群眾參與管理，包括制定村務收支計劃，審核審查財務收支票據，進行民主理財等。要保障農民群眾的監督權，對群眾提出的意見批評要認真對待，開展調查，反饋意見，及時整改。

2、加強教育引導，規范開展村務公開。

要提高村干部開展村務公開工作的主動性，要把開展村務公開工作作為村干部的一種自覺行動。要提高村民參與村務公開工作的積極性，使群眾真正行使自己的各項民主權利，促進農村工作正常開展。要保證村務公開的真實性，對公開的內容要實事求是，防止弄虛作假，欺騙群眾；要保證村務公開的全面性，不僅公開財務，還要公開其它涉及村民利益的重大事項，特別要重視事前事中的公開。要保證村務公開的及時性，對正常性公開內容要按照統一布置在規定時間內公開，對一些特殊事項則做到隨時公開，接受監督。要保證村務公開多樣性，對村務公開的形式不僅僅就是村務公開欄，還應積極探索新的、群眾樂于接受的、有利于擴大公開面的公開形式，如廣播、有線電視、聽證會、決策會、村民代表會等。要保證村務公開的制度化，每年村務公開次數必須在四次以上。

3、加強農村財務管理，夯實村務公開

工作基礎。村務公開工作不但需要村級組織的積極主動，廣大村民的積極參與，也需要有關部門加強監督管理。從目前情況看，不但群眾關心的是財務問題，而且財務活動基本上滲透到整個村務活動的全過程，因此切實加強農村財務管理十分重要。要嚴格執行農村財務“雙代管”，管理村級收入，防止私設小金庫，管理村級開支，防止變相支出。要全面推行農村財務會計電算化，村務公開資料須經鎮有關監督部門認定后，通過電腦打印輸出，防止村級變通公開。要建立嚴格的財務審批制度，要按照中辦國辦《關于健全完善村務公開和民主管理制度的意見》要求，強化村級民主理財人員對村級票據的審核審批權限。要加強對村級財務的審計監督，農經、財政、審計等部門要定期分批對村級財務進行全面審計，發現問題，及時整改。

4、加強農經隊伍建設，保證村務公開質量。從我縣實際情況看，村務公開工作主要由農經部門承擔，因此，要適應

新情況、新形勢切實加強農經隊伍建設，提高村務公開質量。要根據村級干部精減后的村級會計人員較少的實際，1 2 下一頁

第四篇：全縣村務公開工作進行了調查

推進村務公開保障農民“四權”

今年六月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，要求從保障農民“四權”（知情權、決策權、參與權、監督權）的角度，進一步做好村務公開工作。為貫徹落實文件精神，研究下一步工作路數，我們對全縣村務公開工作進行了調查，現將有關情況調查匯報如下：

一、我縣村務公開工作開展情況[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/]

全面推行村務公開、加強群眾民主監督是加強基層民主政治建設的一個重要方面。這幾年我們按照上級要求，結合本縣實際，采取扎實措施抓好落實，取得了較好的效果。

1、以公開欄建設為重點，不斷完善村務公開“四個一”工程?！耙蛔C”：民主理財人員通過選舉規范產生，全縣去年共推選民主理財人員1847人，為了提高民民主理財人員的政治業務素質，這兩年我縣都以鎮為單位舉辦了民主理財人員培訓班，在培訓班上向理財人員發放民主理財證，共發放1847本，理財人員持證率100?！耙徊尽保喝媸褂檬薪y一印制的民主理財記錄簿，做到內容齊全，記載全面，情況真實，使用率100?！耙幌洹保好總€村都設立了村民意見箱，射陽湖、廣洋湖等鎮還統一訂制了不銹鋼意見箱，意見箱明確專人負責，定期收集信息并答復，意見箱到位率100?！耙粰凇保涸凇八膫€一”工程中，我們把村務公開欄建設作為工作的重點，要求各村都必須建設5-7平方米的鋁合金櫥窗式公開欄；為把這項工作抓到位，我辦加強檢查監督，去年對進度較差的兩鎮多次找鎮領導，統一思想，明確要求，下半年這兩鎮都由鎮統一制作了鋁合金公開欄，一下子100到位；今年又督查了進度較慢的8個村所在的三個鎮，效果也十分理想。望直港等鎮為了把這項工作落實到位，對一些經濟比較差的村進行補貼。目前全縣村務公開欄到位率97。在做好“四個一”工程的基礎上，我們還按照“五統一”的要求，規范進行村務公開，保證公開的及時、完整、真實、規范，今年全縣已普遍公開了三期。對一些專門事項，則做到一事一公開，如糧食直補全縣也全部進行了公示。

2、以重點村審計為重點，夯實村務公開工作基礎。財務清理扎實了，村務公開的真實性才能得到保證，村務公開的效果才能得到保證，農民群眾才能真正滿意。而加強重點村財務審計是保證村級財務清理扎實進行的重要措施。從去年開始，全縣提出用三年的時間對全縣每個村的財務進行一次輪流審計，以加強對村級財務的監控。為搞好重點村財務審計工作，各鎮抽調了農經、財政、紀檢、監察、審計等部門人員，成立審計工作小組，加強了對干部離任，收入較多、債務較高，群眾反響較大等村財務審計工作。審計工作結束后，分村形成審計報告，報鎮黨委政府及縣農工辦。為加強對這項工作的督查，縣農工辦每年抽調5名以上人員，利用一個多月的時間，巡回分片，到鎮到村檢查落實。從這兩年的實際情況來看，各地普遍反映三年輪審工作效果較好，能夠發現解決不少民主理財工作中未能發現解決的問題。據統計，去年全縣重點審計了73個村，占28，今年又重點審計了86村，占33.33。廣洋湖鎮今年重點審計了8個村，審計面達60，射陽湖鎮重點審計了15個村，審計面達47。

3、以財務“雙代理”為重點，促進村務公開工作落實。今年我縣農村財務管理以“雙代理”為重點，基本做到“十個到位”：一是管理組織規范到位。全縣所有村帳鎮管辦公室統一按縣文件更名為農村財務管理服務站。二是村級財務印鑒章統一收繳到位。為了從源頭上管好村級收入，今年實行了村級財務印鑒章由鎮經管站集中統一管理的辦法。三是村級收入票據管理到位。明確規定村級收入票據統一由鎮經管站管理，村級只有村會計一人方可到鎮經管站領取已加蓋該村財務印鑒章的收據。票據用完后必須將所開收據全部入賬、所留據根全部交回后方可領用新的票據。通過對財務印鑒章與收入票據的管理，達到管住村級收入，防止帳外帳、小金庫現象的發生，為實現“雙代理”工作奠定基礎。四是村級資金管理專戶開設到位。各鎮在當地金融部門開設了“村有鎮代管資金”專戶，做到專戶儲存、專戶管理，防止擠占、挪用、平調。五是村帳鎮代理委托服務合同簽訂到位。為了規范“雙代理”行為，強化“雙代理”意識，完善“雙代理”手續，各鎮農村財務管理服務站與村統一簽訂了《農村財務委托代理服務合同書》，進一步明確了雙方的責任和義務。六是村級財務管理到位。村級只設一名會計，村級所有財務收支報結鎮農村財務管理服務站，由專職記賬員進行審核、記賬、結賬、報賬，并做好信息反饋與財務檔案的保管工作。七是代理經費落實到位。各鎮基本上按照畝均1.5元的標準籌收雙代理費用，代理費用已經納入村級財務收支計劃。八是村級財務計劃編制到位。按照“以收定支、留有余地”原則，每年年初編制當財務收支計劃，年中按照計劃組織收入，控制支出，年末對計劃執行情況進行檢查考核，對超計劃、超標準支出，分清情況追究有關當事人責任。九是農村會計電算化工作基本到位。目前，全縣經管站已配備微機48臺，鎮平3臺，其中2臺以上的鎮達13個。實行電腦記賬的村數236個，占91.47，其中已有9鎮完全甩掉手工記

賬。十是專業承包合同清理到位。隨著稅費改革的推進，加強農村集體資金管理顯得越來越重要，今年對村級所有的專業承包合同，包括書面的口頭的，進行了全面的清理，建立了管理臺帳，制定了規范發包制度，明確了農經站人員參與村級專業承包合同結算兌現的責任，做到有一份合同就有一個農經站清收責任人。

二、村務公開工作中存在的主要問題

從調查情況看，對照中央、省市要求，我縣村務公開工作還存在一定差距。

1、村務公開工作還不全面。主要問題是村務公開僅測重于事后的公開，而忽略了事前事中的公開。我們現在抓的村務公開工作以村務結果的公開為主，將已經發生的村務活動進行整理、公布于眾，讓群眾明白。而對于為什么要開展這項村務，開展這項村務的過程是什么等群眾知曉度不高。村務公開內容則側重于財務公開為主，將有關財務收支活動，包括農民稅費上交等按照要求進行公開，但對其它一些村務公開如集體資產的處置、債權債務、土地征用補償及分配、計劃生育等方面情況公開較少。

2、村務公開工作的主動性不夠。現在的村務公開工作仍然處于政府行政推動階段，還沒有成為村級組織的主動的、自覺性的行為，村級組織開展村務公開工作還仍然是完成上級布置的工作任務，要求什么時候公開就什么時候公開，要求公開什么內容就公開什么內容，要什么樣的公開形式就用什么樣的公開形式，存在著被動應付。由于村務公開的主動性不夠，對一些本村特有，群眾關心的熱點問題進行公開的較少。

3、村務公開工作群眾的參與程度不高。開展村務公開工作是保障農民“四權”的一種有效形式，廣大農民群眾應該積極踴躍參與，發揮民主管理與監督，但目前的實際情況是除了一些干群矛盾比較激化的村，一般情況下群眾對此關心不夠。對村務公開內容漠然處之，究其原因：一是群眾的民主意識還不夠強，還沒有真正把自己當主人；二是人員流動性大，留守在家的群眾素質相對較低；三是對村務公開真實性產生懷疑，認為假的多；四是認為即使監督了，提出了意見，也不定有整改效果。

三、進一步做好村務公開工作的建議

村務公開工作是一項系統性、全面性的工作，它應該貫穿于整個農村工作的全過程，只有實行全過程的公開才能實現村務公開工作的目的意義。

1、保障農民四權，全面推進村務公開。對村務公開工作，不僅要保障農民的知情權，更重要的是保障農民的決策權、參與權與監督權，近階段要積極推進村級事務的民主決策，凡是與農民群眾利益密切相關的事項如集體土地的承包租賃、企業改制、集體舉債、資產處置、公益事業的興辦等都要以適當的形式讓群眾參與決策，而不能由干部說了算。要加強村級事務民主管理，特別是村級財務收支活動要有群眾參與管理，包括制定村務收支計劃，審核審查財務收支票據，進行民主理財等。要保障農民群眾的監督權，對群眾提出的意見批評要認真對待，開展調查，反饋意見，及時整改。

2、加強教育引導，規范開展村務公開。要提高村干部開展村務公開工作的主動性，要把開展村務公開工作作為村干部的一種自覺行動。要提高村民參與村務公開工作的積極性，使群眾真正行使自己的各項民主權利，促進農村工作正常開展。要保證村務公開的真實性，對公開的內容要實事求是，防止弄虛作假，欺騙群眾；要保證村務公開的全面性，不僅公開財務，還要公開其它涉及村民利益的重大事項，特別要重視事前事中的公開。要保證村務公開的及時性，對正常性公開內容要按照統一布置在規定時間內公開，對一些特殊事項則做到隨時公開，接受監督。要保證村務公開多樣性，對村務公開的形式不僅僅就是村務公開欄，還應積極探索新的、群眾樂于接受的、有利于擴大公開面的公開形式，如廣播、有線電視、聽證會、決策會、村民代表會等。要保證村務公開的制度化，每年村務公開次數必須在四次以上。

3、加強農村財務管理，夯實村務公開工作基礎。村務公開工作不但需要村級組織的積極主動，廣大村民的積極參與，也需要有關部門加強監督管理。從目前情況看，不但群眾關心的是財務問題，而且財務活動基本上滲透到整個村務活動的全過程，因此切實加強農村財務管理十分重要。要嚴格執行農村財務“雙代管”，管理村級收入，防止私設小金庫，管理村級開支，防止變相支出。要全面推行農村財務會計電算化，村務公開資料須經鎮有關監督部門認定后，通過電腦打印輸出，防止村級變通公開。要建立嚴格的財務審批制度，要按照中辦國辦《關于健全完善村務公開和民主管理制度的意見》要求，強化村級民主理財人員對村級票據的審核審批權限。要加強對村級財務的審計監督，農經、財政、審計等部門要定期分批對村級財務進行全面審計，發現問題，及時整改。

4、加強農經隊伍建設，保證村務公開質量。從我縣實際情況看，村務公開工作主要由農經部門承擔，因此，要適應新情況、新形勢切實加強農經隊伍建設，提高村務公開質量。要根據村級干部精減后的村級會計人員較少的實際，切實強化鎮農經部門的職責，特別是代理村級財務的職能，一些由村級承擔的工作轉由鎮農經部門承擔。要按照規定的條件選好配強村級會計隊伍，不但要有較強的會計業務知識，還要有較強的行政組織能力。要按照規范化要求，推選產生村務公開監督小組成員，并在監督小組成員中推選產生民主理財人員。要加大培訓力度，對農經站人員，村會計，民主理財人員，村務公開監督小組成員等進行政策業務培訓，提高他們的素質，切實履行好自己的職責。

第五篇：瑞金市村務公開民主管理工作調查

瑞金市村務公開民主管理工作調查

李瑞林 楊人杰 劉志珺

瑞金是中國工農紅色政權的誕生地，1931年11月7日，中國共產黨創建的第一個全國性紅色政權----中華蘇維埃共和國臨時中央政府在這里宣告成立，并把瑞 金定為首都，瑞金隨之更名為“瑞京”，成為全國蘇區的政治、經濟、軍事和文化的中心。中國共產黨領導中央蘇區廣大軍民，在以瑞金 為中心的紅土地上進行了長達三年的治國安民的偉大實踐，為中華人民共和國的建立奠定了堅實的基礎。在新的歷史時期，瑞金黨政弘揚蘇區傳統，堅持與時俱進，從我市農村實際出發，積極推進了村務公開民主管理工作的向前發展。2004年，胡錦濤總書記來瑞金視察時，對我市“雙富十帶頭”活動、社區建設及村務公開活動給予了肯定，并繞有興致的讀起了村務公開欄中村民質詢內容。瑞金市村務公開工作從無到有，從群眾漠不關心到積極參與，從簡單零亂到整齊規范，從虎頭蛇尾到有始有終，取得良好的效果。有力地推動了全市農村經濟發展和社會穩定。

一、固基礎，培育群眾參與意識，提高群眾參與民主管理能力 村務公開、民主管理工作做得好不好，群眾參與是基礎，也是關鍵。

在培育群眾參與意識方面，一是加大宣傳力度，通過辦專欄、貼通告、搞文藝演出、進行電視宣傳等方式，努力營造一種“村務都公開，人人都明白”的良好氛圍；二是通過召開座談討論會等方式，打消群眾思想顧慮，使全體村民明白參與村務公開、民主管理工作是在行使民主權利，是在支持村委會做好工作，而不是與村干部唱反調，找岔子，挑毛病。

在提高參與能力方面，一是干部帶頭學。村支書、村主任都參加了市委黨校舉辦的村干部培訓班，系統學習了《村委會自治規程》、《農村常用政策法規》、《村務管理》等課程，村務公開怎么搞，民主管理怎么做，心里有個譜，不至于好心辦錯事；二是培訓骨干。鄉（鎮）、村對村小組長、村民代表進行培訓，指導他們如何搞好參政議政；三是鼓勵群眾提意見，提建議。即使意見、建議利用率不高，也滿腔熱情給予鼓勵。通過幾年來的學習、培訓、引導，干部群眾參政議政的能力得到了很大提高，提出的建議也很有針對性。胡錦濤總書記來瑞金，對我市沙洲壩鎮沙洲壩村村務公開欄中三條質詢意見表現了濃厚的興趣，并詢問了相關情況。這三條意見是：“

1、年初市里選派了農業科技指導員，解決了農業生產技術上的問題，但全村只有2名，為了更好的方便群眾，要求每個村小組配備1—2名農業指導員；

2、村里面設了老年活動中心，但內容比較單一，要求拓寬活動范圍并希望村民互助中心志愿者隊伍擴大；

3、今年夏季遭遇歷史罕見的旱災，村委會及時組織了抗旱，但因為沒有水源，播種晚稻季節已過，要求村里提供其它經濟作物，保證農民收入?！?/p>

二、抓規范，構建村務公開模式，克服村務公開、民主管理工作的盲目性 我市的村務公開試行時間比較早，但在起步時是零敲碎打，有很大的隨意性。近年來，我市對村務公開工作進行了總結、充實、完善，從一堵“明白墻”發展成三個“明白欄”，從一個理財小組擴展為“三支隊伍”，從一紙批文到“三榜定案”，從財務管理制度延伸為“四個監督”制度，形成了一整套規范做法。

“三個明白欄”即：長期公開欄。主要是宣傳黨的各項農村工作的政策；貫徹市委、市政府和鄉鎮黨委、政府對農村工作的重大決議和目標任務；公開村支部、村委會工作計劃、村級經濟、社會事業發展規劃等。定期公開欄。主要內容：①村支部、村委會工作安排、村級財務管理情況，每月公布一次；②計劃生育情況，每季公開一次，公布內容主要是生育指標的落實、育齡婦女環孕檢到位及處罰情況等；③農民負擔、宅基地審批、各種稅收任務的落實和完成情況，企業承包和村干部任期執行情況，每半年公布一次；④優撫定補對象的名單和金額發放情況，每年公布一次。臨時公開欄。主要內容是征用土地及農轉非、招工情況；稅收減免對象、數額，臨時性困難補助、救濟款和救災物資的發放情況；重大決策情況，公布征求意見，如重要的基建項目，投資目標，公益事業等；還有各種階段性工作和臨時性中心工作情況。

“三支隊伍”即：民主理財小組。由村民選舉產生的黨員、老干部、群眾代表各一人組成，任期一年。規定每月25日作為民主理財小組例會。主要任務是審核村財務當月收支情況，制訂下月收支計劃，于下月5日前在“明白欄”公布。信息反饋聯絡員。在村小組和較大的屋場聘請信息反饋聯絡員，由群眾推薦，村民代表大會選舉產生。任務是收集、掌握和了解群眾對公開內容的意見和建議，并由每月5日的聯絡員例會上反饋給村黨支部和村委會。村風民風監督員。由村民推薦、選舉產生。任務是對村里重大事情進行協商、調解、監督，堅持每季開展一次活動，并將監督結果及時向村民張榜公布。

“三榜定案”。對重大村務，采用“三榜定案”的公開程序。如宅基地審批公開的程序是先公開規劃和計劃，即村民委員會先會同有關職能部門制定本村的建設規劃，然后再根據建設規劃制定建房用地計劃，確定用地和造地總面積、申請建房總戶數和每申請戶申請的條件、占地面積、申報手續等。上述規劃計劃經村民會議或者村民代表會議討論通過，村民委員會向村民群眾公布，告示村民。其程序是：一榜公布申請建房戶名單、申請理由和已有宅基地面積、申請宅基地面積；二榜公布經村民委員會認可，村民代表會議評議通過的向政府報批的名單；三是公布經政府批準的建房名單、宅基地的地點、面積和收費情況。同時，村民委員會還對政府批準的建房占用宅基地用地情況進行監督檢查，發現有少批多占和批東建西，未批先建等情況，除責成立即糾正外，還及時將檢查情況向村民群眾公開公布，發揮群眾的監督作用。

“四個監督”：一是定期對村財務收支情況進行監督。沒有通過民主理財小組審核的票據，不準報銷，誰開支誰負責。二是定期對貫徹執行黨的方針政策，完成上級任務和下達各項任務的情況進行監督。三是定期對群眾關心的熱點、難點問題的處理情況進行監督。四是定期對村級班子、村干部和村風民風情況進行監督。

三、強措施，努力提高民主管理質量，強化民主監督力度

為進一步加大村務公開力度，健全民主監督機制，完善民主管理制度，提高公開效果，他們通過召開各種層次的村務公開座談會、研討會，集思廣義，制定了相關制度，加大了監督力度。

一是推行“一表二定三冊”。“一表”即建立信息反饋表，村支部、村委會把在公開欄公布的主要內容填寫在統一印制的“信息反饋表”上，由信息員帶回各村小組，通過召開會議或上戶了解的辦法廣泛征求群眾意見，然后在規定時間里上報村部。“二定”即村委會對反饋意見定專人梳理、綜合，定時逐條研究解決，并將處理、解決情況公榜?！叭齼浴奔窗选叭ш犖椤边M行登記，存入檔案。二是設立黨員議事制度。以前，黨員參會只是局限于發展黨員民主評議等，黨員議事會制度則拓寬了這一范圍，通過召開每季一次的議事會，黨員積極參與到村里的經濟和社會各項事業的發展當中，為支部、村委獻計獻策。

三是進一步完善了村民代表會議制度。健全村民代表大會機構，實行了“村務公開日”，由村民代表大會組織召開，每季召開一次，讓群眾和村干部面對面交談，面對面解答村民提出的問題，面對面共同決策有關重大事項，達到民主監督、民主管理、民主決策的目的。

四是規定村支部、村委會每兩個月召開一次“村務公開、民主管理”工作專題會議，收集掌握工作進展情況，查找工作中存在的不足，及時調整、部署工作方案，使我市“村務公開、民主管理”工作日趨完善。

五是實行了人大、政協督查指導和市委、市政府工作目標考核制度。市政協曾多次對我市村務公開工作進行了專項調研，形成專題調查報告，得到市委、市政府的高度重視，為糾正村務公開工作中存在的不足起到了積極的作用。市人大也分別于2004 年和去年兩次組織市人大代表和有關部門對村務公開工作進行督查。中市委、市政府把村務公開工作列入了各鄉鎮考核目標，使我市“村務公開、民主管理”工作制度日趨完善。六是加大檢查工作力度，確保措施落到實處。他們采取“季度督查，平時抽查，半年小結，年終考評”四種方式進行檢查，每次檢查結果全市通報，對推行不力的進行通報批評，并限期補課。

四、促提高，實現村務公開民主管理工作與時俱進

他們在規范村務公開，民主管理工作，鼓勵村民創新精神，積極引導村民從實際出發，系統扎實地開展村務公開民主管理工作實施工作的基礎上，積極探索促進村務公開，民主管理工作不斷深入，實現村務公開，民主管理工作與時俱進新路子。

——“兩評一加強”夯實了農村基層組織?！皟稍u一加強”就是民主評議黨員、村民評議干部，加強農村基層組織建設。在群眾評議村干部中，重點檢查村干部有沒有公正無私的大局意識，有沒有帶頭致富的工作能力，有沒有細致扎實的工作作風，有沒有群眾滿意的工作業績，有沒有勤政廉潔的道德品質；在民主評議黨員中，重點對照《黨章》要求和黨員崗位職責，檢查表率作用強不強，團結作用大不大，發展經濟好不好，互助風格高不高。每名黨員、村干部都要在評議中過好自我評議、群眾評議、整改提高三道關。在這一活動中，少數不合格的黨員、干部在群眾評議中，被“無情”亮丑，并對被測評為“基本合格”的黨員、村干部進行誡勉談話，及時為其敲響警鐘，促其整改提高，對不合格的村干部一律予以辭退?！皟稍u一加強”活動的開展，使廣大黨員的黨員意識、宗旨意識和責任意識明顯增強，黨員的精神面貌為之煥然一新。

——村務質詢，實現了村務公開“官”民互動。為進一步加大村務公開、民主管理的力度。他們在設立村務公開“質詢欄”，凡是群眾認為有必要公開的事項，可以隨時寫在“質詢欄”上，實行陽光質詢，村“兩委”在一周內作出應答。如村民認為公開事項仍不透明，可以繼續提問，直到清楚為止，對村里未解釋清楚的問題，還可以向上級部門反映。對質詢問題，村“兩委”必須及時進行梳理，設立整改臺賬，向社會公開承諾整改目標要求、整改措施、整改期限和整改責任人，及時公布整改落實情況，接受群眾監督,做到一改一銷，不改不銷。通過實行“陽光質詢、銷號整改”承諾公示，把群眾反映的問題和整改措施、期限公開，進一步激發村組織及黨員干部改進工作、整改提高的內在動力，增強服務群眾的責任感。

——村財鄉代理，解決了群眾關心的熱點和焦點問題。農村財務問題，始終是群眾關心的熱點和焦點問題。今年，他們抓住新一輪村務公開的有利時機，在“三權不變”原則（即村級原有的各項債權債務仍由村級享有和承擔，財務審批權仍按村級規定程序審批，村級資金使用、結余歸集體所有；）指導下，在各鄉鎮設立農村財務委托代理服務中心，對村級財務實行農村財務委托代理制，從制度上解決這一熱點難點問題。目前，全市223個村100%通過依法委托的形式實行了村級財務委托代理，每個村簽訂了檔案管理責任書，明確了檔案管理的責任?！按迕翊沓Ｈ沃啤保谇⒘舜濉皟晌标P系。在工作中，他們一是調整村治結構，村民代表會議由虛變實。經村民會議授權后，村民代表會議在村治中代行村民大會的權利，具有相當于村民大會的地位，對授權范圍內的村務工作具有最終決定權。村民代表會議設立主席。黨支部是領導核心，村民代表會議是決策、監督機構，村委會是村務管理執行機構，執行村民代表會議的決策。提倡村黨組織書記依法競選出任村民代表會議主席之職。二是改善和加強黨的領導，黨支部抓大放小。黨支部工作著重謀劃全局、把握方向、管理民心。村委會負責管財管物及其他事務性性工作。村民代表會議決定村中重大事務。三是充分保障村民自治。充分發揮村民代表會議的作用，使村民代表會議獨立地、經常地參與到村治中來，為村民經常化、制度化地行使決策、監督權提供根本保障。村黨組織領導村民代表會議發揮好對村委會的監督職能，督促村委會依法規范管理村務，對以權謀私、玩忽職守等在村民中造成較壞影響，給村民的生產生活造成較大損失的村委會成員，通過村民代表會議依法罷免。四是依法辦事、規范運作。即把村治工作納入法制化、制度化、規范化軌道，克服村治工作中的隨意性。通過建立各組織的工作規則，明確各自職責和辦事程序，使村務管理有章可循、規范有序。在議事環節，強調民主，防止個人說了算；在日常工作，強調村委會依法行使職權，獨立負責開展工作，盡量減少黨支部與村委會的職權交叉重疊；在監督方面，強調權力制衡，防止暗箱操作。這樣，各個組織各司其職，各負其責，在法制框架內依法規范運行，形成穩定、可靠的農村治理機制。

我市通過推行的“村務公開、民主管理”活動，不僅有效地轉變了干部作風，密切了黨群關系，提高了村民的自主意識和參政意識，而且對穩定社會，促進農村經濟的發展都產生了十分明顯的效果。具體表現在：

一、村支部、村委會凝聚力、戰斗力、號召力明顯增強，促進了基層政權建設。實行“村務公開、民主管理”，消除了群眾和干部中許多疑慮和誤解，取得了群眾的信任。干部的腰桿子直了，干起工作更有勁了，村里各項工作開展起來減少了不少阻力，號召力增強了。九堡鎮密溪村通過村務公開后，村里的一切工作都在“陽光”下操作，村民感到亮了干部的“箱底”，看了集體的“家底”，明了群眾的“心底”。從而心順勁足，村支部、村委會的號召一呼百應。為發展養殖業，增加集體收入，去冬，該支部一個通知，全村男女老少一千多勞力自覺上陣，僅用3天時間，完成了十二畝山塘清淤工程，并已養魚2萬尾，養鴨1200羽。目前，該村擁有村辦企業9家，去年集體經濟純收入達31.6萬元，被評為贛州市先進基層黨組織和全市“十面紅旗”村黨支部。

二、改進了鄉村干部工作作風，促進了黨風廉政建設，重塑了干部形象，密切了干群關系。實行“村務公開、民主管理”制度，有效地加強了對村干部的監督，增強了干部紀律觀念，使少數以往不勤不實、不明不公的村干部及時收斂自己的行為，遏制了各種不良現象的發生，規范了鄉村干部的行為，為改進干部思想、工作作風，密切黨群關系起到了積極作用。去年，全市87%的村達到了零招待。

三、調動了廣大村民參政議政的積極性，促進了農村經濟和各項事業的發展。以前由于村委會缺乏工作的民主性，集體資產的承包、租賃、基建投資項目沒有公開招標，集體興辦企業不接受群眾監督，導致集體資產的浪費、流失，集體事業難辦，辦了難管。對這些問題，群眾反映意見大，村干部也摸不著頭腦，不知錯在哪里。通過“村務公開、民主管理”，這些問題迎刃而解，象湖鎮綿塘村在市郊有15畝荒地，開始村委會打算用來搞房地產開發。村委會的計劃在明白欄公布后，許多村民認為現在市場滑坡，搞房地產有風險，要求改建農貿市場。村委會認真聽取了意見，把建農貿市場的方案提交到村民代表會討論通過，報上級有關部門批準，現在農貿市場已正式投入使用，并取得了可觀的經濟收入。

四、促進了村風民風的好轉，維護了農村社會穩定。以前由于村務不公開，群眾對要上繳的各項款項和其它涉及到自身利益的事很容易產生猜疑，村干部對群眾的這種懷疑有怨氣，從而造成關系緊張，上訪信件不斷，不穩定因素增多。實行“村務公開、民主管理”后，村里的一切工作都在“明白欄”上一目了然，群眾有意見，可以直接與干部溝通交流，上訪量大大減少。壬田鎮鳳崗村曾是全市的“難辦村”，那時村里的班子軟弱瘓散，社會治安極端混亂，刑事案件不斷，最多的一年有12人同時被判刑。自96年實行“村務公開、民主監督和依法治村”后，徹底扭轉了局面，穩定了社會，基本做到了“大事不出村，小事不出組”，村里的各項活動走上了法制軌道。近10 年來全村沒有一例刑事案件，被贛州市評為“普法、依法治理示范村”和社會治安綜合治理工作先進單位。

作者簡介：

李瑞林 瑞金市民政局局長 楊人杰 瑞金市民政局副局長

劉志珺 瑞金市民政局社會事務科科長

兼基層政權與社區建設科科長