第一篇：對(duì)XX縣村務(wù)公開(kāi)的調(diào)查與思考

對(duì)ＸＸ縣村務(wù)公開(kāi)的調(diào)查與思考

實(shí)行村務(wù)公開(kāi)是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策。去年6月，中央政治局會(huì)議專(zhuān)題研究村務(wù)公開(kāi)工作，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，可見(jiàn)高層對(duì)村務(wù)公開(kāi)的重視程度。村務(wù)公開(kāi)在基層實(shí)施情況如何？近期，筆者對(duì)ＸＸ縣村務(wù)公開(kāi)情況作了一些調(diào)查，就此談點(diǎn)想法。

一、村務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)狀

實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的做法在該縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)250多個(gè)村中得到普遍推行，占90%左右的村都設(shè)置了村務(wù)公開(kāi)墻或宣傳櫥窗，平時(shí)都可以看到村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。村務(wù)公開(kāi)在擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、化解農(nóng)村矛盾、密切干群關(guān)系方面起到一定的積極作用，前幾年起的作用比現(xiàn)在要好。但也存在許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)為“三不”：一是公開(kāi)不及時(shí)。多數(shù)村公開(kāi)內(nèi)容更換慢，且不說(shuō)一個(gè)月公開(kāi)一次，有的村公開(kāi)一次管全年；二是公開(kāi)不全面。多數(shù)村只公開(kāi)上級(jí)文件和政策，對(duì)群眾更關(guān)心的政策落實(shí)、資金使用、干部報(bào)酬等情況卻躲躲閃閃不公開(kāi)，有的村突出公開(kāi)了計(jì)劃生育內(nèi)容，其他內(nèi)容則輕描淡寫(xiě)公開(kāi)少；三是財(cái)務(wù)公開(kāi)不清晰。多數(shù)村只公開(kāi)幾筆收支總帳，對(duì)群眾更關(guān)心的細(xì)目帳卻忽略不公開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都看不出所以然，更別說(shuō)文化水平不高的村民。一言蔽之，多數(shù)村務(wù)公開(kāi)流于形式，沒(méi)有達(dá)到公開(kāi)的目的，村民群眾不滿(mǎn)意。

二、原因剖析

上級(jí)如此重視的村務(wù)公開(kāi)，為何實(shí)施起來(lái)如此難？分析其原因，主要有四：

一是認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。村干部有四種心理不利村務(wù)公開(kāi)，即真正搞村務(wù)公開(kāi)意味著對(duì)村干部特權(quán)的剝奪，不愿公開(kāi)；有些政策沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)好，公開(kāi)會(huì)引起民憤，害怕公開(kāi)；村務(wù)公開(kāi)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，懶得公開(kāi)；自認(rèn)為工作沒(méi)問(wèn)題，群眾滿(mǎn)意就行，沒(méi)必要公開(kāi)。

二是客觀(guān)有難度。村委會(huì)一般都設(shè)置的是簡(jiǎn)易公開(kāi)墻，用粉筆寫(xiě)容易遭雨淋或被人涂改擦掉損壞，用涂料寫(xiě)更換時(shí)不容易擦洗，更何況村干部文化不高，寫(xiě)字好的極少，字寫(xiě)得不好看不清楚，打印公開(kāi)稿又不方便、開(kāi)支大。會(huì)議公開(kāi)面不大，且召開(kāi)群眾會(huì)議也很難。廣播公開(kāi)隨意性大，村民群眾不一定聽(tīng)得到聽(tīng)得清。

三是上下不配套。上級(jí)部門(mén)沒(méi)有給村務(wù)公開(kāi)樹(shù)立示范榜樣，支持力度不夠。如強(qiáng)調(diào)村務(wù)公開(kāi)，卻不強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開(kāi)和上級(jí)部門(mén)的責(zé)任；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的公開(kāi)也是搞形式、不規(guī)范；有的上級(jí)干部直接插手村上工作，影響村干部公平、公正地開(kāi)展工作。

四是監(jiān)管不到位。在村一級(jí)，沒(méi)有村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組織，即使有民主理財(cái)小組，也形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村務(wù)公開(kāi)負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，但忙于應(yīng)付各項(xiàng)工作任務(wù)，沒(méi)有把村務(wù)公開(kāi)擺上重要議事日程。縣里紀(jì)委、組織、民政、人大等部門(mén)都有責(zé)任指導(dǎo)村務(wù)公開(kāi)，結(jié)果都沒(méi)有作為重要工作來(lái)抓，只是工作計(jì)劃里點(diǎn)一下，年終檢查時(shí)問(wèn)一下。各級(jí)對(duì)村務(wù)公開(kāi)沒(méi)有硬性措施，村務(wù)公開(kāi)搞得不好沒(méi)有責(zé)任追究。

三、對(duì)策措施

有效解決村務(wù)公開(kāi)難的問(wèn)題，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，從以下幾方面來(lái)強(qiáng)化措施。

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，端正思想態(tài)度。要把村務(wù)公開(kāi)提升到實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)展社會(huì)主義民主，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。通過(guò)會(huì)議、電視、報(bào)紙等多種形式加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的宣傳，把村務(wù)公開(kāi)納入鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高鄉(xiāng)村干部對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)和理解，明確其工作要求，增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性和緊迫感，真正把這一關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效。

2、加強(qiáng)組織建設(shè)，提高干部素質(zhì)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革和農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)要求，不斷加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。大力推選有文化、有能力的知識(shí)青本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)年進(jìn)入村班子，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村兼職，尤其是要配強(qiáng)配優(yōu)村主職干部。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范村干部的行為。完善村級(jí)黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議制度，利用會(huì)議就村級(jí)重大事項(xiàng)通報(bào)情況或征求意見(jiàn)，發(fā)揮黨員和村民代表的宣傳作用，把會(huì)議公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)欄的重要補(bǔ)充形式。

3、注重上下聯(lián)動(dòng)，支持村務(wù)公開(kāi)。要把縣鄉(xiāng)部門(mén)的黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)與村務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，為村務(wù)公開(kāi)作好示范。要幫助村上建好能遮風(fēng)擋雨的公開(kāi)欄，有條件的村建玻璃櫥窗?？h鄉(xiāng)黨委政府或部門(mén)印發(fā)的文件需要村級(jí)執(zhí)行和公開(kāi)的，應(yīng)直接印發(fā)到村或印制大張的公告張貼到村。縣鄉(xiāng)駐村干部要把協(xié)助村務(wù)公開(kāi)作為一項(xiàng)重要職責(zé)。

4、明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督辦檢查。縣里應(yīng)明確由組織部門(mén)牽頭，其他相關(guān)部門(mén)配合，結(jié)合抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要履行主要責(zé)任，抓好村務(wù)公開(kāi)的組織實(shí)施，定期提出公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容和要求，不斷豐富公開(kāi)形式。村支部書(shū)記、村委會(huì)主任為村務(wù)公開(kāi)的直接責(zé)任人。要把村務(wù)公開(kāi)作為重要工作納入年度工作目標(biāo)管理體系，平時(shí)加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，年終嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)不重視村務(wù)公開(kāi)、存在問(wèn)題嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部實(shí)行責(zé)任追究。

第二篇：對(duì)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查與思考

暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

對(duì)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查與思考

摘要：通過(guò)對(duì)農(nóng)村部分群眾和村領(lǐng)導(dǎo)干部的走訪(fǎng)調(diào)查總結(jié)了一些農(nóng)村政務(wù)不公開(kāi)的典型現(xiàn)象，并認(rèn)真分析了根源所在，提出了幾個(gè)實(shí)質(zhì)性建議，希望本村政務(wù)可以得到切實(shí)改善。

關(guān)鍵字：政務(wù)公開(kāi)干部

這個(gè)暑假利用了簡(jiǎn)短的時(shí)間在村委會(huì)內(nèi)做了一些政務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查。村委處在基層工作的最前沿，直接面對(duì)人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)備受群眾關(guān)注，是人民群眾評(píng)判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策。

通過(guò)近幾天對(duì)廣大群眾的走訪(fǎng)，觀(guān)察部分群眾對(duì)本村政務(wù)公開(kāi)情況的態(tài)度。又對(duì)村級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)交談，進(jìn)行總結(jié)記錄。從調(diào)查看，近年來(lái)，村委會(huì)在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，但依然存在一些不容忽視的問(wèn)題：

一是敷衍了事，公開(kāi)不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)目前雖然在村委得到普遍推行，但同公開(kāi)所要達(dá)到的目標(biāo)要求來(lái)衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，對(duì)一些需要公開(kāi)的事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開(kāi)；公開(kāi)地點(diǎn)不適中，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開(kāi)欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散或較遠(yuǎn)者群眾的實(shí)際；還有公開(kāi)內(nèi)容不完整，只公開(kāi)一些重要的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見(jiàn)大的“熱點(diǎn)”問(wèn)題遮遮掩掩，不愿公開(kāi)甚至不公開(kāi)或者半公開(kāi)。

二是忽視監(jiān)督，政務(wù)機(jī)制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒(méi)有一套完善的以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，即使部分有的，也沒(méi)有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)，相關(guān)重大事宜沒(méi)有在村委會(huì)內(nèi)討論，僅是部分干部做決策。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。

三是多家管理，凝聚力不夠。圍繞農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，各職能部門(mén)都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問(wèn)題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開(kāi)工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀(jì)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無(wú)所適從，不利于提高工作效率。

四是忽視反饋，效果不明顯。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi)，只重公開(kāi)前的形式，而輕公開(kāi)后的結(jié)果，有公開(kāi)無(wú)落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，認(rèn)為公開(kāi)后就萬(wàn)事大吉。尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋?zhuān)摷皶r(shí)整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪(fǎng)或越級(jí)上訪(fǎng)，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

分析存在上述不足和問(wèn)題的根源，我們認(rèn)為：從主觀(guān)上看，一是部分村委干部對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，主要是怕暴露問(wèn)題、怕失權(quán)、怕傷人、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪(fǎng)，從而不想或不愿公開(kāi)。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開(kāi)工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，做表面文章、解決不了實(shí)際問(wèn)題，從而思想上缺乏信心；三是“兩手抓”的職責(zé)意識(shí)淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績(jī)，出現(xiàn)了忽視農(nóng)業(yè)而賣(mài)地搞工業(yè)的現(xiàn)象，而公開(kāi)工作是軟任務(wù)，排個(gè)名次，觸動(dòng)不大；四是受利益驅(qū)動(dòng)，怕公開(kāi)會(huì)損傷小團(tuán)體和個(gè)人利益，敷衍應(yīng)付。從客觀(guān)上看，有的村委干部對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法不大了解掌握，在實(shí)際操作過(guò)程中往往無(wú)從下手，不盡如人意；個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造“政績(jī)”，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，追求轟動(dòng)效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為下發(fā)個(gè)文件、開(kāi)個(gè)會(huì)議或者建個(gè)公開(kāi)欄，就萬(wàn)事大吉，對(duì)于進(jìn)一步抓好清理財(cái)務(wù)、民主評(píng)議等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎(jiǎng)罰和制度約束不到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)達(dá)不到預(yù)期的目的。

對(duì)策與建議

目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作中存在的一些不足和問(wèn)題，在一定程度上影響了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的深入有效開(kāi)展，同時(shí)也引發(fā)了群眾的不滿(mǎn)。對(duì)此，我們應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題

在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，由于涉及面廣，影響大，觸動(dòng)基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村委干部進(jìn)行一對(duì)一培訓(xùn)。同時(shí)，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開(kāi)，不參與公開(kāi)和不會(huì)監(jiān)督公開(kāi)、不敢監(jiān)督公開(kāi)的問(wèn)題。

二、完善規(guī)章制度，切實(shí)解決行為不規(guī)范的問(wèn)題

村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)政策為依據(jù)，規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村干部任用、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)納入經(jīng)常性工作，對(duì)政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開(kāi)后干部群眾的反饋意見(jiàn)，及時(shí)認(rèn)真處理，讓所有村民對(duì)村政務(wù)放心。

三、注重團(tuán)隊(duì)合作，切實(shí)解決成效不明顯的問(wèn)題

團(tuán)隊(duì)合作本事職場(chǎng)的規(guī)矩，但村委也是村政指揮團(tuán)隊(duì)，當(dāng)前村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)由上級(jí)多家部門(mén)、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴(lài)或推脫，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)。

希望所有村委等基層干部履行職責(zé)，為人民服務(wù)，提高意識(shí)，抓緊培訓(xùn)，健全政務(wù)，更加民主的服務(wù)大眾，真正達(dá)到切實(shí)利村利民。

2009年7月30日

第三篇：對(duì)基層政務(wù)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查與思考

國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)九院一大隊(duì)一隊(duì)

趙宇航

對(duì)基層政務(wù)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查與思考

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國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)九院一大隊(duì)一隊(duì)

趙宇航

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，直接面對(duì)人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)備受群眾關(guān)注，是人民群眾評(píng)判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策。帶著這一問(wèn)題，最近，我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。

1.榆樹(shù)市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

榆樹(shù)市現(xiàn)有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四個(gè)街道，一個(gè)發(fā)展區(qū)，一個(gè)工業(yè)園區(qū)。近年來(lái)，榆樹(shù)市各級(jí)黨政組織按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層施教的原則，堅(jiān)持以正面教育、自我教育為主，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育上狠下功夫，農(nóng)村基層干部的群眾觀(guān)念、法律觀(guān)念和紀(jì)律觀(guān)念不斷增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村緊緊抓住農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、涉及農(nóng)民群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，積極推行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)逐步走上了規(guī)范化管理的軌道。堅(jiān)持把制度建設(shè)落實(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，初步形成了按制度辦事、靠制度管人的良性機(jī)制。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作的方式方法，提高監(jiān)督實(shí)效，加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部違紀(jì)違法案件的查處力度，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效。

實(shí)踐證明，當(dāng)前榆樹(shù)市農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的主流是好的，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體形勢(shì)是好的。但是，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，部分農(nóng)村黨員干部在思想觀(guān)念、道德水準(zhǔn)和工作作風(fēng)等方面都產(chǎn)生了許多不適應(yīng)的問(wèn)題，特別是少數(shù)黨員干部不廉潔、不民主、不公道、不依法辦事的問(wèn)題已經(jīng)成為引發(fā)新的社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體工作而言，也存在不少問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于鞏固基層政權(quán)、密切黨群干群關(guān)系的重要性，認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)費(fèi)都很緊，大的腐敗現(xiàn)象根本不可能產(chǎn)生，當(dāng)務(wù)之急是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，搞好社會(huì)穩(wěn)定，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，沒(méi)有必要下大力氣去抓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。一些基層干部甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)束縛手腳，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)工作和事業(yè)發(fā)展，會(huì)影響基層干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)立起來(lái)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理村干部的問(wèn)題上，存在求太平、過(guò)得去、別出大亂子的思想，輕視抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）黨風(fēng)廉政教育不力。由于榆樹(shù)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓黨風(fēng)廉政教育時(shí)，在人力部署、財(cái)力安排上很難到位，致使黨風(fēng)廉政教育力度不大，效果不明顯。一些鄉(xiāng)村開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育形式單一，滿(mǎn)足于開(kāi)會(huì)，讀文件、報(bào)紙，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)說(shuō)大道理，沒(méi)有對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村社黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際和黨員干部的思想狀況進(jìn)行調(diào)查研究，機(jī)械地應(yīng)付上級(jí)要求，反正上面要求什么就組織學(xué)什么，沒(méi)有創(chuàng)新方法，教育內(nèi)容脫離農(nóng)村黨員干部的思想實(shí)際，缺乏針對(duì)性和有效性，存在流于形式的現(xiàn)象。加之基層干部特別是村干部的生活待遇低，教育、管理難度大，對(duì)基層干部特別是村干部重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象較為突出。

（三）制度約束不強(qiáng)。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強(qiáng)了制度建設(shè)，但仍然存在聯(lián)系實(shí)際不緊密、可操作性不強(qiáng)、制度之間相互不配套等問(wèn)題。個(gè)別鄉(xiāng)村不從實(shí)際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的黨風(fēng)廉政工作制度落實(shí)不夠。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實(shí)的卻不多，既

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削弱了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)際成效，又在群眾中造成了不良影響。如村務(wù)公開(kāi)工作雖然實(shí)行多年，但普遍存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。一些基層干部民主意識(shí)不強(qiáng)以及搞虛假公開(kāi)的做法，致使一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得不到及時(shí)解決。2006年以來(lái)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受理群眾反映村財(cái)務(wù)管理和公開(kāi)中的問(wèn)題五十多件，涉及金額數(shù)十萬(wàn)元。城發(fā)鄉(xiāng)某村干部私分征地款18萬(wàn)元，6名涉案人員均被依法追究刑事責(zé)任。一些村在村委會(huì)選舉工作中存在攀關(guān)系、拉選票等問(wèn)題，不僅破壞了選舉工作，也給基層社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了新的問(wèn)題。

（四）一些基層干部素質(zhì)不高。全市3139名村干部中，年齡在40歲以上的占25.8%，初中以下文化程度的占44%，文化層次相對(duì)較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化。個(gè)別基層干部對(duì)新形勢(shì)下的基層群眾工作思路不寬，辦法不多，習(xí)慣于指令式的工作方法，有的甚至采取強(qiáng)迫命令等手段對(duì)待群眾，影響了黨群干群關(guān)系。在貫徹執(zhí)行上級(jí)的工作部署上，如調(diào)整結(jié)構(gòu)、勞務(wù)輸出等方面，思想政治工作不到位，教育群眾、說(shuō)服群眾的能力不強(qiáng)，不僅好的政策落不到實(shí)處，而且容易誘發(fā)不必要的矛盾。部分農(nóng)村干部觀(guān)念陳舊，仍然憑老的經(jīng)驗(yàn)工作，***慣辦事；有的采取愚民政策，糊弄百姓，既抓不好村務(wù)管理，又理不好村級(jí)財(cái)務(wù)，只能被動(dòng)地應(yīng)付一些事務(wù)性工作，影響了黨組織在群眾中的凝聚力。

（五）一些農(nóng)村基層組織工作力度不大。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)從源頭上治理腐敗問(wèn)題探討研究不夠，工作沒(méi)有新思路、新措施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記分管工作過(guò)多，造成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的精力不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人怕家丑外揚(yáng)，瞞案不報(bào)，壓案不查，2001年至2005年查處的農(nóng)村黨員違紀(jì)違法案件中，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立查辦的不足30%。有的怕得罪人，畏難情緒比較嚴(yán)重，對(duì)少數(shù)黨員干部的違紀(jì)問(wèn)題視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞，姑息遷就，使違法違紀(jì)人員得不到應(yīng)有的懲處，影響了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體效果。

2.做法與特點(diǎn)

通過(guò)調(diào)查，感到近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅(jiān)持把推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)作為提高行政效率，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來(lái)抓，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)不斷由點(diǎn)向面，由少到多，由小到大深入推進(jìn)，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道發(fā)展，既加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強(qiáng)了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來(lái)，主要有四個(gè)特點(diǎn)：

——領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專(zhuān)門(mén)抓和廣大干部群眾共同參與的政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。并建立了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，為這項(xiàng)工作的健康有序開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

——氛圍濃厚，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。調(diào)查中我們注意到，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的宣傳引導(dǎo)抓得比較緊，通過(guò)多種形式，認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)文件、政策規(guī)定、指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強(qiáng)了抓政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性。尤其是針對(duì)一些干部中存在的怕失權(quán)而不想公開(kāi)，嫌麻煩而不愿公開(kāi)等模糊認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展思想教育，提高了思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還利用多種新聞媒體開(kāi)展有關(guān)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面的系列宣傳報(bào)道，激發(fā)調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與此項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性。

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——載體健全，形式多樣。從調(diào)查情況看，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)中，把采取切實(shí)措施、建立有效載體作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公地均設(shè)立了機(jī)關(guān)概況、政務(wù)公開(kāi)、行政執(zhí)法流程圖等三種標(biāo)示牌，建立了政務(wù)公開(kāi)記錄和公開(kāi)檔案，并完善了硬件設(shè)施，設(shè)立了固定公開(kāi)欄，公布了投訴舉報(bào)電話(huà)。同時(shí)還依托政府網(wǎng)站向外發(fā)布政務(wù)信息，擴(kuò)大公開(kāi)面；村務(wù)有公開(kāi)登記簿，有的還設(shè)立了固定公開(kāi)欄。在公開(kāi)形式上，結(jié)合各自實(shí)際，廣泛采用了公開(kāi)欄公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)、廣播電視公開(kāi)或張榜公布，都比較行之有效。

——內(nèi)容明確，重點(diǎn)突出。政務(wù)方面，對(duì)涉及干部職工和群眾利益的事項(xiàng)都堅(jiān)持公開(kāi)，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費(fèi)收繳、工程項(xiàng)目實(shí)施、宅基地審批、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放、計(jì)生指標(biāo)安排、財(cái)政收支、考核獎(jiǎng)罰等與干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)當(dāng)作了公開(kāi)的重點(diǎn)。村務(wù)方面，堅(jiān)持以“八公開(kāi)”（村級(jí)財(cái)務(wù)收支公開(kāi)、物資管理公開(kāi)、集體土地管理使用公開(kāi)、計(jì)劃生育指標(biāo)安排和婚姻情況公開(kāi)、農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)收繳指標(biāo)和收繳情況公開(kāi)、小電價(jià)小電費(fèi)收支公開(kāi)、村級(jí)干部報(bào)酬公開(kāi)、村級(jí)組織的各類(lèi)重大決策公開(kāi)）為主要內(nèi)容，將公開(kāi)的重點(diǎn)和核心放在了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)上。

3.問(wèn)題與成因

從調(diào)查看，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題：

一是敷衍應(yīng)付，公開(kāi)不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)目前雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)得到普遍推行，但同公開(kāi)所要達(dá)到的目標(biāo)要求來(lái)衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，對(duì)一些需要公開(kāi)的事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開(kāi)；公開(kāi)地點(diǎn)不適中，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開(kāi)欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散群眾的實(shí)際；公開(kāi)內(nèi)容不完整；個(gè)別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開(kāi)一些不痛不癢的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見(jiàn)大的“熱點(diǎn)”問(wèn)題遮遮掩掩，不愿公開(kāi)甚至不公開(kāi)、半公開(kāi)，避重就輕；公開(kāi)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開(kāi)中的有關(guān)事項(xiàng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財(cái)、議事和村民代表組織的作用沒(méi)有很好發(fā)揮。

二是疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒(méi)有一套完善的以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，即使部分有的，也沒(méi)有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。

三是多頭管理，渠道不順暢。圍繞農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，各職能部門(mén)都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問(wèn)題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開(kāi)工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀(jì)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無(wú)所適從，不利于提高工作效率。

四是缺乏聯(lián)系，銜接不緊密。目前，在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的主體是

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和干部以及行政行為，監(jiān)督的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和上級(jí)黨政機(jī)關(guān)。村務(wù)公開(kāi)的主體是村級(jí)干部和與村集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問(wèn)題，監(jiān)督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動(dòng)性不夠，存在兩張皮的問(wèn)題。

五是忽視反饋，效果不明顯。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi)，只重公開(kāi)前的形式，而輕公開(kāi)后的結(jié)果，有公開(kāi)無(wú)落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，認(rèn)為公開(kāi)后就萬(wàn)事大吉。尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋?zhuān)摷皶r(shí)整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪(fǎng)或越級(jí)上訪(fǎng)，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

分析存在上述不足和問(wèn)題的根源，我們認(rèn)為：從主觀(guān)上看，一是部分基層干部對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，心態(tài)各異，主要是怕暴露問(wèn)題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪(fǎng)，從而不想或不愿公開(kāi)。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開(kāi)工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，是否會(huì)搞“花架子”、做表面文章、解決不了實(shí)際問(wèn)題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識(shí)；三是“兩手抓”的職責(zé)意識(shí)淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績(jī)，而公開(kāi)工作是軟任務(wù)，排個(gè)名次，觸動(dòng)不大，由此導(dǎo)致對(duì)公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題司空見(jiàn)慣；四是受利益驅(qū)動(dòng)，怕公開(kāi)會(huì)損傷小團(tuán)體和個(gè)人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事。從客觀(guān)上看，有的基層干部對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法不大了解掌握，在實(shí)際操作過(guò)程中往往無(wú)從下手，不盡如人意；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造“政績(jī)”，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，追求轟動(dòng)效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為下發(fā)個(gè)文件、開(kāi)個(gè)會(huì)議或者建個(gè)公開(kāi)欄，就萬(wàn)事大吉，對(duì)于進(jìn)一步抓好清理財(cái)務(wù)、后續(xù)監(jiān)管、民主評(píng)議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎(jiǎng)罰和制度約束不到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)達(dá)不到預(yù)期的目的。

4.對(duì)策與建議

目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作中存在的一些不足和問(wèn)題，在一定程度上影響了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的深入有效開(kāi)展，同時(shí)也引發(fā)了群眾的不滿(mǎn)。對(duì)此，我們應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題

在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，由于涉及面廣，影響大，觸動(dòng)基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴(kuò)大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹(shù)立公仆觀(guān)念、群眾觀(guān)念和法制觀(guān)念，勤政廉政，切實(shí)解決少數(shù)干部怕公開(kāi)、擔(dān)心公開(kāi)，不愿公開(kāi)，不敢公開(kāi)，不重視公開(kāi)和不懂公開(kāi)的問(wèn)題。同時(shí)，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開(kāi)，不參與公開(kāi)和不會(huì)監(jiān)督公開(kāi)、不敢監(jiān)督公開(kāi)的問(wèn)題，不斷為政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、完善規(guī)章制度，切實(shí)解決行為不規(guī)范的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村干部

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趙宇航

任用、干部任期離任審計(jì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間及管理監(jiān)督等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善，使公開(kāi)工作進(jìn)一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進(jìn)公開(kāi)工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)納入經(jīng)常性工作，對(duì)政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開(kāi)后干部群眾的反饋意見(jiàn)，及時(shí)認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個(gè)個(gè)有落實(shí)。

三、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，切實(shí)解決責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題

進(jìn)一步推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，一定要對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、再到駐（聯(lián)）村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核政績(jī)的主要內(nèi)容之一。對(duì)工作搞得好的要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作一般的進(jìn)行誡勉談話(huà)或批評(píng)教育，要求限期整改，對(duì)工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。

四、強(qiáng)化制約機(jī)制，切實(shí)解決監(jiān)督不到位的問(wèn)題

一要進(jìn)一步建立健全政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，村民理財(cái)小組等，并促其真正發(fā)揮作用；二要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話(huà)，廣泛收集和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議；三要強(qiáng)化人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)定期進(jìn)行巡視，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作經(jīng)常性地檢查政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展情況，并對(duì)蓄意應(yīng)付差事，不公開(kāi)、半公開(kāi)、假公開(kāi)的人和事予以嚴(yán)肅處理。

五、注重協(xié)作銜接，切實(shí)解決成效不明顯的問(wèn)題

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)由多家部門(mén)、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴(lài)或推諉，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)，尤其要把涉農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)以及與農(nóng)民利益相關(guān)的項(xiàng)目、資金、物資及時(shí)公布，并注意公開(kāi)內(nèi)容的對(duì)應(yīng)性、公開(kāi)目標(biāo)的一致性，民主評(píng)議的統(tǒng)一性、組織領(lǐng)導(dǎo)的整體性，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作及時(shí)互動(dòng)，銜接配套，取得實(shí)效。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署之中統(tǒng)盤(pán)考慮，把維護(hù)群眾根本利益貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)始終，保障群眾權(quán)利，維護(hù)群眾利益，解決突出問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，為落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策提供堅(jiān)強(qiáng)保障。突出深化黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)針對(duì)性。加強(qiáng)教育，夯實(shí)思想根基，提高農(nóng)村基層黨員干部的黨性修養(yǎng)，培育廉潔奉公品德，取得治心治本的效果。注重研究加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部教育的規(guī)律，準(zhǔn)確把握思想脈搏，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，善于用說(shuō)服教育、民主討論、示范引導(dǎo)等手段，著力解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，使教育活動(dòng)更貼近農(nóng)村基層黨員干部的思想和工作實(shí)際。在教育的內(nèi)容上，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想占領(lǐng)農(nóng)村陣地，著力樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀(guān)。要把黨風(fēng)廉政教育同民主法制

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教育、公民道德教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以更加寬廣的思路和眼光，研究解決農(nóng)村黨員干部思想觀(guān)念、宗旨意識(shí)、廉潔勤政方面的突出問(wèn)題。在教育方法上，既要善于依靠各級(jí)黨組織進(jìn)行灌輸教育，又要善于引導(dǎo)基層干部進(jìn)行自我教育；既要堅(jiān)持教育人、引導(dǎo)人、鞭策人，又要尊重人、理解人、關(guān)心人，做到以情感人，以理服人。著眼于吸引眼球、撥動(dòng)心弦、震撼靈魂，堅(jiān)持傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合、思想灌輸與啟發(fā)教育相結(jié)合、正面示范與反面警示相結(jié)合、理論教育與形象化教育相結(jié)合，不斷創(chuàng)新教育形式，整合教育資源。注重教育的超前性、針對(duì)性和靈活性，增強(qiáng)教育的感染力、滲透力和吸引力，增強(qiáng)教育效果。

突出推行陽(yáng)光辦事制度，做到公開(kāi)性。發(fā)展民主，推行政務(wù)村務(wù)公開(kāi)，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要突破口。一是要深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)。緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，著重公開(kāi)國(guó)家有關(guān)“三農(nóng)”的政策措施，如“兩減免、三補(bǔ)貼”、土地征收制度改革、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)等政策的落實(shí)情況，把支農(nóng)惠農(nóng)政策原原本本地落實(shí)到基層，使農(nóng)民群眾從政策中得到實(shí)惠。二是要深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。把計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等情況作為村務(wù)公開(kāi)重要內(nèi)容。同時(shí)，有關(guān)土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”、籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)等政策落實(shí)情況，也要及時(shí)納入公開(kāi)的內(nèi)容。實(shí)行建立村務(wù)公開(kāi)記錄和公開(kāi)檔案制度。三是著力推進(jìn)基層站所辦事公開(kāi)。要對(duì)基層站所辦事公開(kāi)的基本要求、內(nèi)容、形式等作出規(guī)范，明確辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事時(shí)限。對(duì)與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)又容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)問(wèn)題，要如實(shí)地、經(jīng)常性地予以公開(kāi)。

突出維護(hù)群眾利益，落實(shí)為民性。要把群眾利益放在首位，切實(shí)解決損害群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)效落實(shí)在維護(hù)群眾切身利益上。一是要切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)工作。信訪(fǎng)問(wèn)題，是群眾意愿的晴雨表。既要加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題的重視和解決，又要定期分析信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)，加大信訪(fǎng)監(jiān)督力度，為整治不正之風(fēng)提供依據(jù)。二是重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，針對(duì)教育事業(yè)、報(bào)刊訂閱、用水用電、修建道路、計(jì)劃生育、農(nóng)村建房、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面存在的問(wèn)題加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)公示制，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止亂收費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)用管理、發(fā)放情況的監(jiān)督，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)稅及相關(guān)村社干部、群眾代表共同參與的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，確保農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)足額發(fā)放到位。三是要加大監(jiān)督查處力度。切實(shí)解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、土地開(kāi)發(fā)承發(fā)包等過(guò)程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私、損害群眾利益的問(wèn)題。加大跟蹤監(jiān)察力度，嚴(yán)防涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級(jí)補(bǔ)助資金及侵吞、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)，維護(hù)群眾利益。

突出加大案件查辦力度，堅(jiān)持嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅查處鄉(xiāng)村基層黨員干部假公濟(jì)私、中飽私囊的案件；與民爭(zhēng)利，嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件；作風(fēng)粗暴、欺壓群眾的案件。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)，實(shí)行抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記輪流到縣區(qū)紀(jì)委跟班學(xué)習(xí)的制度，幫助他們掌握政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平。加大基層辦案工作的組織協(xié)調(diào)力度，及時(shí)分析研究辦案工作中存在的問(wèn)題，從經(jīng)費(fèi)、人力方面予以保障。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員的培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)依紀(jì)依法辦案意識(shí)。依照干部任期目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子和主要干部在任期間履行職責(zé)過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查核實(shí)，作出真實(shí)、客觀(guān)的評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)干部違紀(jì)違法甚至經(jīng)濟(jì)犯罪案件，避免給國(guó)家和集體造成經(jīng)濟(jì)損失。

突出機(jī)制創(chuàng)新，體現(xiàn)長(zhǎng)期性。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，要立足于教育，著眼于防范，建立常抓不懈的機(jī)制和制度，從根本上促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化、制度化。一是要

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健全黨風(fēng)廉政宣傳教育機(jī)制。以大宣教格局為目標(biāo)，以黨政紀(jì)法律法規(guī)為重點(diǎn)，以廉政文化進(jìn)農(nóng)村為契機(jī)，把廉政教育與農(nóng)村精神文明建設(shè)、道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合各方面的力量，形成強(qiáng)大合力。二是要落實(shí)民主監(jiān)督機(jī)制。以落實(shí)群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，實(shí)行“民主議政日”制度，村民定期到村委會(huì)辦公室，聽(tīng)取村“兩委”工作匯報(bào)，討論決定村里的重大事宜，提出問(wèn)題讓“兩委”班子答復(fù)，努力用發(fā)展民主的方式來(lái)有效預(yù)防腐敗。三是健全完善黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，完善責(zé)任分工、監(jiān)督檢查、定期報(bào)告、責(zé)任追究制度，全面落實(shí)農(nóng)村反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)檢、審計(jì)等職能部門(mén)的監(jiān)督，堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合，拓寬政務(wù)村務(wù)公開(kāi)渠道，形成全方位、廣覆蓋的監(jiān)督制約機(jī)制。四是建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督考核與群眾的民主評(píng)議結(jié)合起來(lái)，宣傳典型，鞭策后進(jìn)，形成抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的正確導(dǎo)向，營(yíng)造良好氛圍。

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第四篇：對(duì)基層政務(wù)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查與思考

寒

假 社 會(huì) 實(shí) 踐 報(bào) 告

實(shí)踐人：馬杰

所在學(xué)院：人文社科學(xué)院 所在班級(jí)：08文秘1w 實(shí)踐時(shí)間：2011.02 實(shí)踐地點(diǎn)：泰州市及周?chē)h鎮(zhèn) 關(guān)于基層政務(wù)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，直接面對(duì)人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)備受群眾關(guān)注，是人民群眾評(píng)判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策。帶著這一問(wèn)題，最近，我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】 村務(wù)公開(kāi) 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一、政務(wù)村務(wù)公開(kāi)工作的現(xiàn)狀

（一）特點(diǎn)

通過(guò)調(diào)查，感到近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅(jiān)持把推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)作為提高行政效率，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來(lái)抓，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)不斷由點(diǎn)向面，由少到多，由小到大深入推進(jìn)，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；壍腊l(fā)展，既加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強(qiáng)了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來(lái)，主要有四個(gè)特點(diǎn)：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專(zhuān)門(mén)抓和廣大干部群眾共同參與的政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。并建立了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，為這項(xiàng)工作的健康有序開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

2.氛圍濃厚，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。調(diào)查中我們注意到，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的宣傳引導(dǎo)抓得比較緊，通過(guò)多種形式，認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)文件、政策規(guī)定、指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強(qiáng)了抓政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性。尤其是針對(duì)一些干部中存在的怕失權(quán)而不想公開(kāi)，嫌麻煩而不愿公開(kāi)等模糊認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展思想教育，提高了思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還利用多種新聞媒體開(kāi)展有關(guān)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面的系列宣傳報(bào)道，激發(fā)調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與此項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性。

3.載體健全，形式多樣。從調(diào)查情況看，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)中，把采取切實(shí)措施、建立有效載體作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公地均設(shè)立了機(jī)關(guān)概況、政務(wù)公開(kāi)、行政執(zhí)法流程圖等三種標(biāo)示牌，建立了政務(wù)公開(kāi)記錄和公開(kāi)檔案，并完善了硬件設(shè)施，設(shè)立了固定公開(kāi)欄，公布了投訴舉報(bào)電話(huà)。同時(shí)還依托政府網(wǎng)站向外發(fā)布政務(wù)信息，擴(kuò)大公開(kāi)面；村務(wù)有公開(kāi)登記簿，有的還設(shè)立了固定公開(kāi)欄。在公開(kāi)形式上，結(jié)合各自實(shí)際，廣泛采用了公開(kāi)欄公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)、廣播電視公開(kāi)或張榜公布，都比較行之有效。

4.內(nèi)容明確，重點(diǎn)突出。政務(wù)方面，對(duì)涉及干部職工和群眾利益的事項(xiàng)都堅(jiān)持公開(kāi)，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費(fèi)收繳、工程項(xiàng)目實(shí)施、宅基地審批、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放、計(jì)生指標(biāo)安排、財(cái)政收支、考核獎(jiǎng)罰等與干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)當(dāng)作了公開(kāi)的重點(diǎn)。村務(wù)方面，堅(jiān)持以“八公開(kāi)”（村級(jí)財(cái)務(wù)收支公開(kāi)、物資管理公開(kāi)、集體土地管理使用公開(kāi)、計(jì)劃生育指標(biāo)安排和婚姻情況公開(kāi)、農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)收繳指標(biāo)和收繳情況公開(kāi)、小電價(jià)小電費(fèi)收支公開(kāi)、村級(jí)干部報(bào)酬公開(kāi)、村級(jí)組織的各類(lèi)重大決策公開(kāi)）為主要內(nèi)容，將公開(kāi)的重點(diǎn)和核心放在了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)上。

（二）問(wèn)題

從調(diào)查看，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。

一是敷衍應(yīng)付，公開(kāi)不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)目前雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)得到普遍推行，但同公開(kāi)所要達(dá)到的目標(biāo)要求來(lái)衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，對(duì)一些需要公開(kāi)的事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開(kāi)；公開(kāi)地點(diǎn)不適中，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開(kāi)欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散群眾的實(shí)際；公開(kāi)內(nèi)容不完整；個(gè)別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開(kāi)一些不痛不癢的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見(jiàn)大的“熱點(diǎn)”問(wèn)題遮遮掩掩，不愿公開(kāi)甚至不公開(kāi)、半公開(kāi)，避重就輕；公開(kāi)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開(kāi)中的有關(guān)事項(xiàng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財(cái)、議事和村民代表組織的作用沒(méi)有很好發(fā)揮。

二、主要工作任務(wù)

（一）抓好《政府信息公開(kāi)條例》的貫徹實(shí)施，保障人民群眾獲取政府信息的權(quán)力。抓好《政府信息公開(kāi)條例》的貫徹實(shí)施，要重點(diǎn)在宣傳規(guī)劃、宣傳形式、組織保障、人員培訓(xùn)等方面下功夫，制定出政府信息主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、考核、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究和保密審查制度，形成政府信息公開(kāi)制度體系。抓好政府信息公開(kāi)目錄和指南編制工作，縣政務(wù)公開(kāi)辦要盡快組織力量，拿出具體方案，對(duì)縣本級(jí)政府信息進(jìn)行清理，編制成冊(cè)。對(duì)縣直單位要加強(qiáng)指導(dǎo)，把好審核關(guān)。同時(shí)，要利用政府網(wǎng)站、建立公開(kāi)專(zhuān)欄等形式將縣本級(jí)政府和縣直單位政務(wù)公開(kāi)目錄和指南進(jìn)行公開(kāi)，并在檔案館、圖書(shū)館等群眾集中的公共場(chǎng)所設(shè)置查閱場(chǎng)所，保障人民群眾能依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度和服務(wù)能力。

（二）推行公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度，提高公共服務(wù)水平。今年，學(xué)校、醫(yī)院和水、電、公交、通訊等公用事業(yè)單位要全面推行辦事公開(kāi)制度，制定好辦事公開(kāi)的具體方案并認(rèn)真加以落實(shí)。學(xué)校主要公開(kāi)教育收費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”的落實(shí)情況，建立健全“一欄一據(jù)一卡”（公示欄、非稅票據(jù)、明白卡）對(duì)外公開(kāi)制度，解決好群眾普遍關(guān)心的“學(xué)費(fèi)收取不透明”的問(wèn)題，杜絕搭車(chē)收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。醫(yī)院主要公開(kāi)醫(yī)療、藥品價(jià)格和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼落實(shí)情況。要求門(mén)診醫(yī)療和住院實(shí)行“日清單制”，讓病人明白消費(fèi)，保護(hù)病人的合法權(quán)益。水、電、公交、通訊等單位重點(diǎn)公開(kāi)其相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和承諾時(shí)限，方便群眾辦事。同時(shí)加強(qiáng)主管部門(mén)規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)議工作。

（三）推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，不斷深化行政公開(kāi)工作。經(jīng)濟(jì)管理方面，重點(diǎn)公開(kāi)項(xiàng)目審批、建設(shè)工程招投標(biāo)、大宗物品采購(gòu)、國(guó)有土地出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)采和產(chǎn)權(quán)交易等；社會(huì)事務(wù)方面，重點(diǎn)公開(kāi)社會(huì)管理方面的政策法規(guī)、各類(lèi)公益性事業(yè)建設(shè)、財(cái)政性資金支配、公共資金分配使用及群眾普遍關(guān)注的就業(yè)、社保等社會(huì)事項(xiàng)。同時(shí)，加強(qiáng)政府工作中人事與審計(jì)事務(wù)的公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)干部選拔使用和招聘、公務(wù)員錄考、評(píng)先評(píng)模、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等情況。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)縣政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署全縣政務(wù)公開(kāi)工作，解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各單位也必須設(shè)立政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，做到責(zé)任到人。

（二）明確分工。根據(jù)我縣實(shí)際，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督”的工作機(jī)制基礎(chǔ)上，把全縣政務(wù)公開(kāi)工作大體分成五大塊，由縣政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分塊負(fù)責(zé)，促進(jìn)工作落實(shí)到位。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）（村、社區(qū)）政務(wù)公開(kāi)由縣農(nóng)經(jīng)局、縣民政局負(fù)責(zé)。教育方面的公開(kāi)由縣教育局負(fù)責(zé)。醫(yī)療衛(wèi)生方面的公開(kāi)由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。廠(chǎng)（礦）務(wù)公開(kāi)由縣總工會(huì)負(fù)責(zé)。行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)公開(kāi)由縣政務(wù)中心負(fù)責(zé)。其它公開(kāi)工作由縣政務(wù)公開(kāi)辦負(fù)總責(zé)。

（三）完善制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各單位要結(jié)合各自實(shí)際情況制定具體的政務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案并報(bào)縣政務(wù)公開(kāi)辦備案。建立健全一系列政務(wù)公開(kāi)制度：建立預(yù)公開(kāi)評(píng)議制度，對(duì)涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，要進(jìn)行事前審議、事中監(jiān)督、事后評(píng)議、保證公開(kāi)的真實(shí)性、可靠性。推行質(zhì)詢(xún)聽(tīng)證會(huì)制度，確保決策科學(xué)。建立政務(wù)公開(kāi)投訴處理制度，設(shè)立投訴窗口，公布舉報(bào)電話(huà)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，及時(shí)處理好群眾投訴事項(xiàng)。認(rèn)真制定和落實(shí)政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度，對(duì)不按規(guī)定程序公開(kāi)的，要實(shí)行責(zé)任追究。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督和考核。一是縣政務(wù)公開(kāi)辦全年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門(mén)（單位）政務(wù)公開(kāi)落實(shí)情況進(jìn)行兩次全面檢查。對(duì)達(dá)不到要求的單位提出整改措施，限期整改。二是縣監(jiān)察部門(mén)、優(yōu)化辦和政務(wù)公開(kāi)辦通過(guò)明察暗訪(fǎng)、受理群眾投訴、進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查等方式，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查或抽查，對(duì)工作不力的由監(jiān)察部門(mén)予以通報(bào)，直至追究責(zé)任。三是加強(qiáng)工作考核。繼續(xù)將政務(wù)公開(kāi)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和各部門(mén)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并根據(jù)考核評(píng)分細(xì)則進(jìn)行總評(píng)，對(duì)成效突出的單位將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不按要求公開(kāi)，不及時(shí)公開(kāi)的單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張正河，農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)知識(shí)讀本，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2009年6月1日 [2] 全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)展，中國(guó)社會(huì)出版社，2009年2月1日 [3] 村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室，村務(wù)公開(kāi)——改革、制度建設(shè)與反腐倡廉知識(shí)讀本，中國(guó)方正出版社，2004年9月1日

第五篇：對(duì)基層政務(wù)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，直接面對(duì)人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)備受群眾關(guān)注，是人民群眾評(píng)判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策。帶著這一問(wèn)題，最近，我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。

做法與特點(diǎn)

通過(guò)調(diào)查，感到近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅(jiān)持把推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)作為提高行政效率，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來(lái)抓，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)不斷由點(diǎn)向面，由少到多，由小到大深入推進(jìn)，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；壍腊l(fā)展，既加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強(qiáng)了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來(lái)，主要有四個(gè)特點(diǎn)：

——領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專(zhuān)門(mén)抓和廣大干部群眾共同參與的政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。并建立了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，為這項(xiàng)工作的健康有序開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

——氛圍濃厚，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。調(diào)查中我們注意到，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的宣傳引導(dǎo)抓得比較緊，通過(guò)多種形式，認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)文件、政策規(guī)定、指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強(qiáng)了抓政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性。尤其是針對(duì)一些干部中存在的怕失權(quán)而不想公開(kāi)，嫌麻煩而不愿公開(kāi)等模糊認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展思想教育，提高了思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還利用多種新聞媒體開(kāi)展有關(guān)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面的系列宣傳報(bào)道，激發(fā)調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與此項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性。

——載體健全，形式多樣。從調(diào)查情況看，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)中，把采取切實(shí)措施、建立有效載體作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公地均設(shè)立了機(jī)關(guān)概況、政務(wù)公開(kāi)、行政執(zhí)法流程圖等三種標(biāo)示牌，建立了政務(wù)公開(kāi)記錄和公開(kāi)檔案，并完善了硬件設(shè)施，設(shè)立了固定公開(kāi)欄，公布了投訴舉報(bào)電話(huà)。同時(shí)還依托政府網(wǎng)站向外發(fā)布政務(wù)信息，擴(kuò)大公開(kāi)面；村務(wù)有公開(kāi)登記簿，有的還設(shè)立了固定公開(kāi)欄。在公開(kāi)形式上，結(jié)合各自實(shí)際，廣泛采用了公開(kāi)欄公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)、廣播電視公開(kāi)或張榜公布，都比較行之有效。

——內(nèi)容明確，重點(diǎn)突出。政務(wù)方面，對(duì)涉及干部職工和群眾利益的事項(xiàng)都堅(jiān)持公開(kāi)，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費(fèi)收繳、工程項(xiàng)目實(shí)施、宅基地審批、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放、計(jì)生指標(biāo)安排、財(cái)政收支、考核獎(jiǎng)罰等與干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)當(dāng)作了公開(kāi)的重點(diǎn)。村務(wù)方面，堅(jiān)持以“八公開(kāi)”（村級(jí)財(cái)務(wù)收支公開(kāi)、物資管理公開(kāi)、集體土地管理使用公開(kāi)、計(jì)劃生育指標(biāo)安排和婚姻情況公開(kāi)、農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)收繳指標(biāo)和收繳情況公開(kāi)、小電價(jià)小電費(fèi)收支公開(kāi)、村級(jí)干部報(bào)酬公開(kāi)、村級(jí)組織的各類(lèi)重大決策公開(kāi)）為主要內(nèi)容，將公開(kāi)的重點(diǎn)和核心放在了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)上。

問(wèn)題與成因

從調(diào)查看，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題：

二是疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒(méi)有一套完善的以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，即使部分有的，也沒(méi)有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。

三是多頭管理，渠道不順暢。圍繞農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，各職能部門(mén)都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問(wèn)題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開(kāi)工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀(jì)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無(wú)所適從，不利于提高工作效率。

四是缺乏聯(lián)系，銜接不緊密。目前，在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和干部以及行政行為，監(jiān)督的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和上級(jí)黨政機(jī)關(guān)。村務(wù)公開(kāi)的主體是村級(jí)干部和與村集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問(wèn)題，監(jiān)督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動(dòng)性不夠，存在兩張皮的問(wèn)題。

五是忽視反饋，效果不明顯。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi)，只重公開(kāi)前的形式，而輕公開(kāi)后的結(jié)果，有公開(kāi)無(wú)落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，認(rèn)為公開(kāi)后就萬(wàn)事大吉。尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋?zhuān)摷皶r(shí)整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪(fǎng)或越級(jí)上訪(fǎng)，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

分析存在上述不足和問(wèn)題的根源，我們認(rèn)為：從主觀(guān)上看，一是部分基層干部對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，心態(tài)各異，主要是怕暴露問(wèn)題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪(fǎng)，從而不想或不愿公開(kāi)。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開(kāi)工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，是否會(huì)搞“花架子”、做表面文章、解決不了實(shí)際問(wèn)題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識(shí)；三是“兩手抓”的職責(zé)意識(shí)淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績(jī)，而公開(kāi)工作是軟任務(wù)，排個(gè)名次，觸動(dòng)不大，由此導(dǎo)致對(duì)公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題司空見(jiàn)慣；四是受利益驅(qū)動(dòng)，怕公開(kāi)會(huì)損傷小團(tuán)體和個(gè)人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事。從客觀(guān)上看，有的基層干部對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法不大了解掌握，在實(shí)際操作過(guò)程中往往無(wú)從下手，不盡如人意；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造“政績(jī)”，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，追求轟動(dòng)效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為下發(fā)個(gè)文件、開(kāi)個(gè)會(huì)議或者建個(gè)公開(kāi)欄，就萬(wàn)事大吉，對(duì)于進(jìn)一步抓好清理財(cái)務(wù)、后續(xù)監(jiān)管、民主評(píng)議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎(jiǎng)罰和制度約束不到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)達(dá)不到預(yù)期的目的。

目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作中存在的一些不足和問(wèn)題，在一定程度上影響了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的深入有效開(kāi)展，同時(shí)也引發(fā)了群眾的不滿(mǎn)。對(duì)此，我們應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題

在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，由于涉及面廣，影響大，觸動(dòng)基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴(kuò)大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹(shù)立公仆觀(guān)念、群眾觀(guān)念和法制觀(guān)念，勤政廉政，切實(shí)解決少數(shù)干部怕公開(kāi)、擔(dān)心公開(kāi)，不愿公開(kāi)，不敢公開(kāi)，不重視公開(kāi)和不懂公開(kāi)的問(wèn)題。同時(shí)，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開(kāi)，不參與公開(kāi)和不會(huì)監(jiān)督公開(kāi)、不敢監(jiān)督公開(kāi)的問(wèn)題，不斷為政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、完善規(guī)章制度，切實(shí)解決行為不規(guī)范的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村干部任用、干部任期離任審計(jì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間及管理監(jiān)督等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善，使公開(kāi)工作進(jìn)一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進(jìn)公開(kāi)工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)納入經(jīng)常性工作，對(duì)政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開(kāi)后干部群眾的反饋意見(jiàn)，及時(shí)認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個(gè)個(gè)有落實(shí)。

三、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，切實(shí)解決責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題

進(jìn)一步推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，一定要對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、再到駐（聯(lián)）村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核政績(jī)的主要內(nèi)容之一。對(duì)工作搞得好的要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作一般的進(jìn)行誡勉談話(huà)或批評(píng)教育，要求限期整改，對(duì)工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。

四、強(qiáng)化制約機(jī)制，切實(shí)解決監(jiān)督不到位的問(wèn)題

一要進(jìn)一步建立健全政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，村民理財(cái)小組等，并促其真正發(fā)揮作用；二要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話(huà)，廣泛收集和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議；三要強(qiáng)化人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)定期進(jìn)行巡視，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作經(jīng)常性地檢查政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展情況，并對(duì)蓄意應(yīng)付差事，不公開(kāi)、半公開(kāi)、假公開(kāi)的人和事予以嚴(yán)肅處理。

五、注重協(xié)作銜接，切實(shí)解決成效不明顯的問(wèn)題

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)由多家部門(mén)、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴(lài)或推諉，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)，尤其要把涉農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)以及與農(nóng)民利益相關(guān)的項(xiàng)目、資金、物資及時(shí)公布，并注意公開(kāi)內(nèi)容的對(duì)應(yīng)性、公開(kāi)目標(biāo)的一致性，民主評(píng)議的統(tǒng)一性、組織領(lǐng)導(dǎo)的整體性，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作及時(shí)互動(dòng)，銜接配套，取得實(shí)效。

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