第一篇：廣元朝天山區發展模式

廣元朝天：四川山區縣域經濟發展的新樣本

5月的廣元市朝天區，春潮涌動，千帆競發。

風生水起的工業園區、繁榮興旺的商貿流通、千帆競發的項目建設現場，從曾經的經濟“短板”到如今主導產業清晰、龍頭帶動明顯，朝天縣域經濟的變化翻天覆地，正處于了最火熱、最繁忙的發展時期。

2012年7月，朝天區被省委、省政府表彰為“全省縣域經濟發展先進縣區”。

2013年8月，新華社《內參選編》刊發《山區最窮縣何以成為縣域經濟發展先進縣——四川廣元市朝天區發展啟示錄》，對朝天區縣域經濟發展作了肯定。

朝天區委書記蔡邦銀說，朝天作為典型的盆周山區、國家扶貧開發工作重點縣區、川陜革命老區和“5.12”汶川特大地震重災區，在四川省山區欠發達縣區底部突圍、追趕跨越的過程中, 堅持“一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干、一以貫之抓落實”和“依托資源抓發展、圍繞市場興產業、集中力量辦大事”，大力實施“四化聯動、文化推動、民生帶動、創新驅動”戰略，找到了適合自己的科學發展軌道，演繹了山區縣域經濟發展的“朝天速度”。依托資源辦工業

5月6日，朝天區七盤關工業園。

投資50億元以上的七盤關國際石材城項目建設如火如荼。企業負責人李才明介紹，目前石材城一期場平已完成總工程量的70%，正加快安置房勘察設計、水電接入等工作，陶家嘴、亢家灣礦山均已開采投產，“萬畝石材城、百億產業園”的發展新格局漸行漸近。記者翻開《朝天工業集中區發展規劃》：規劃10平方公里的工業“一區四園”發展格局令人振奮，已建成6平方公里園區。

朝天區成功引進建成地震后全市首個超10億元重大工業項目、總投資近20億元的海螺水泥項目，建成投產海螺塑編項目，引進開工砂石骨料項目，正在引進水泥制品等下游項目，全面建成年產值達24億元以上的大巴口建材工業園;七盤關食品和農特產品加工工業園的西儲糧油、棒仁核桃等10余個項目正加快建設，建成后年產值可達到25億元以上;仇壩新能源及循環經濟工業園內總投資達34億元的凱迪生物質能發電等項目加快推進;羊木礦產資源轉化工業園中太陽坪金礦等項目建設加快。

大園區承載大項目，大項目促進大發展。

2013年，朝天區規上企業總數達到25家，較震前翻了一番，主營業務收入億元以上企業達到10家;規上工業增加值是地震前的10倍，年均增長34.2%;僅海螺水泥1家企業就實現稅收1億元;工業對GDP的貢獻率達60.9%，工業化率達49.1%。

該區經信局局長謝宗海信心十足：“今年，我們繼續實施‘工業強區’戰略，按照‘產業五個主導、布局一區四園、路徑依托資源、措施著力鏈條、總量突破百億’的‘三十字’工作思路，努力走出一條山區新型工業化路子。” 突出特色強農業

連日來，位于川陜交界處的朝天區轉斗鄉較場村，隨處都能看到核桃種植戶們忙碌的場面。

“我昨年核桃收入5萬多塊錢，今年還將有一部分要掛果，趁著天氣好，好好管護一下，今年再給我多掙些錢。”校場村六組村民趙玉國一邊給掛果核桃樹除草，一邊向記者介紹情況。

較場村核桃產業基地占地2000畝，覆蓋5個組，涉及232戶，是朝天現代核桃產業示范園“一心四片”的重要組成部分和核桃立體種植模式示范基地。基地現有核桃樹45000余株，單株產量4千克，核桃總產量達150噸，產值達600萬元;林下套種小花生等作物，產值達450萬元，基地總產值達1050萬元。

轉斗鄉黨委書記馬繼章說，預計三年后進入核桃盛產期，核桃畝產值可達5000元，林下花生等作物畝產值可達3000元，基地可實現產值1600萬元，畝產值達8000元，人均增

收10000元以上。

這僅是朝天區特色農業發展的一個切片。

近年來，朝天區按照“做強五大農業特色產業、建好五個現代農業園區、打造五條新村示范走廊、解決五萬貧困人口脫貧”的“四個五”工作思路，加快推進農業現代化，走出了一條靠山吃山、靠山脫貧致富的新路子。

據了解，朝天已經建成核桃、蔬菜、土雞、食用菌、蠶桑五個現代農業示范園區，帶動

3.5萬戶農戶連片發展五大農業產業69萬畝，核心區內農民人均實現現金收入6713元，高出全區平均水平11%。朝天核桃產量連續五年居全省縣區首位，“朝天核桃”成功創建為中國馳名商標，朝天成為中國核桃之鄉、國家重點林木良種基地;高山露地綠色蔬菜可產量65萬噸，遠銷省內外40余個大中城市，朝天成為全省最大的高山露地綠色蔬菜基地，該區蔬菜收入超過2萬元的農戶有近1萬戶，超過5萬元的農戶有1800余戶，最高戶收入達30萬元以上。

朝天區委農工委干部李義說，我們目前已建成曾家山、廣陜高速朝天段、轉-馬-文、沙-曾-平4條百里新村示范走廊。

該區還堅持扶貧攻堅“12345”工作思路，縣級干部帶頭聯鄉包村幫戶，1500余名機關和鄉鎮干部每人每年幫扶1戶困難戶，實現扶貧攻堅全覆蓋，累計解決1.96萬貧困人口溫飽問題，改善5.51萬低收入人口生產生活條件。

2013年，朝天區農民人均純收入增速居全省同類縣區第4位、全市第1位。全省扶貧重點縣特色經濟助農增收現場會也在朝天區成功召開。

發展旅游壯三產

5月1期間，朝天區迎來了由西南鐵路旅行社組織的旅游專列，來自遼寧、浙江、湖南等地的千名游客盡攬朝天風光。

朝天圍繞建設“全國知名的蜀道文化旅游和生態養生基地”，以“創A創星創收”為抓手，加快旅游產業化，以旅游產業大發展帶動服務業大提升。目前已成功創建明月峽、曾家山兩個國家4A級旅游景區和水磨溝國家3A級旅游景區;啟動創建龍門閣國家4A級旅游景區，蜀道文化和生態養生兩大旅游文化品牌基本形成。2013年，朝天區接待游客218萬人次，旅游總收入達12.67億元，分別增長26%和45.8%。

朝天轄區擁有寶成鐵路、京昆高速、108國道和在建的蘭渝鐵路、西成高鐵等交通動脈，是典型的“川北門戶”，商貿物流條件極佳。目前，已經建立了覆蓋城鄉的商貿流通網絡，物流發展納入全省規劃，“一港兩園”規劃加快實施，“川陜結合部物資集散中心”建設步伐加快。

統籌城鄉促共融

5月6日，記者在朝天區羊木鎮看到，統籌城鄉讓該鎮繁榮興旺：建成了廣元市首個鄉鎮教育園區、全省首批鄉村少年宮、全省首個“老幼一體”日間照料中心??

當地農民可在家門口上班，可在附近的工業園、農業園務工，擁有30分鐘“醫療服務圈”和10分鐘“文化服務圈建成”，農村群眾看病、就業、養老、文娛、購物、辦事等方面的問題有效解決。

羊木鎮作為四川省統籌城鄉配套改革試點鎮、2013年全省“百鎮建設示范行動”21個重點鎮之一，初步走出了一條適合貧困山區集約高效、社會和諧、特色鮮明和城鎮村共建共享的新型城鎮化道路。

朝天區住建局局長李治成介紹，朝天圍繞建設廣元城市北部中心，正按“一心兩翼三大走廊”規劃布局，遵循“一心兩翼帶全域，四位一體促發展”總體路徑，加快新型城鎮化和新農村建設，走出了一條貧困山區推進“產城一體、園城一體、產村一體”加快城鄉統籌發展的特色路子。

朝天堅持“產城一體”，加快朝天中心城區建設，全面提升“棧道之都，養生天堂”的城市品牌影響力，主城區建成區面積由震前0.99平方公里增長到3平方公里，城市人口由震前1.2萬人增長到4萬人。堅持“園城一體”，加快羊木、中子兩大經濟綜合體建設。堅持“產村一體”，加快集鎮、社區和新農村建設。近年來先后促進6萬余人到城鎮和聚居點安家置業。2013年，朝天區城鎮化率達29.1%，同比提高1.8個百分點，較地震前提高了近7個百分點。

改善民生強治理

朝天是盆周北部連片貧困山區，也是北向進出四川的門戶，改善民生任務艱巨，地理位置重要特殊，維護社會和諧穩定的責任異常重大。

為此，朝天堅守“改善民生做加法、維護穩定做減法”的理念，大力實施民生工程惠民，近年來先后投入民生資金34.96億元，累計解決了15萬人的行路難、9萬人的過河難、10.1萬人安全飲水、9.6萬人用電難、9萬人收視難問題。創新社會管理，建立健全區、鄉、村三級大調解體系，在城鎮探索推行“圖解社區”模式，在鄉鎮建立“一辦三大中心”，有效地促進了農村社會和諧穩定。

四川省人民政府參事室認為，近年來，朝天區成功應對了多重挑戰，戰勝了各種困難，經受了重大考驗，縣域經濟視線里跨域發展，開創了建區以來發展最快、發展最好的局面。

朝天區委書記蔡邦銀這樣闡釋朝天的成功之道：發揚“自強不息、團結拼搏、不甘落后、永爭一流”的 “朝天精神”，不斷凝聚起強大的發展動力。一是一張藍圖繪到底。對認準的目標、定了的事情，不爭論、不懈怠、不折騰，堅持不懈謀發展，一屆接著一屆干;二是依托資源抓發展。立足全區的優勢資源，加快資源就地轉化，把資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢;三是圍繞市場抓產業。圍繞國際國內市場需求，不斷優化產業發展結構，并充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，實現資源開發利用效益最大化;四是集中力量辦大事。堅持全區“一盤棋”，心往一處想，勁往一處使，大力整合項目資金，每年扎扎實實抓幾件事情，做到“五指握成拳”，杜絕“遍撒胡椒面”;五是一以貫之抓落實。區四大班子從自身建設抓起，班子成員帶頭抓落實，堅持說了就算，定了就干，一抓到底，一以貫之，確保各項部署有效落實。

第二篇：山區旅游發展的“遂昌模式”受熱捧

山區旅游發展的“遂昌模式”受熱捧

2012-04-1

1作為休閑旅游業發展的“后來者”，遂昌近年來以近乎“狂飆”的速度崛起。接待560萬人次、收入23億元是過去一年遂昌旅游交出的成績單，兩項數據同比2005年分別增長23倍和38倍。

擁有全國獨特金木水火土“五行旅游”概念的遂昌到底有多少號召力?這個明代偉大劇作家湯顯祖筆下的“仙縣”，還會有多少美麗呈現?《經濟日報》、《中國旅游報》、中央電視臺《遠方的家》、《消費新主張》、《探索發現》欄目等中央級媒體紛紛聚焦“黑馬”遂昌，以頭版系列報道或大篇幅刊發等形式，深入探析鄉村旅游發展的遂昌模式。

《中國旅游報》從3月28日以來，連續四期在頭版顯要位置著重推出“山區旅游的遂昌模式”系列報道。《走那條最適合自己的路》、《無限風光在山鄉》等，肯定了遂昌正在以休閑旅游業實現經濟的戰略提升，以工商資本為引領，村級組織為保障，農戶經營為基礎的三位一體農村產業培育模式；以打造中國潔凈鄉村、培育原生態精品農業、誠信服務做優環境基礎構建潔凈家園、潔凈田園、潔凈水源、潔凈能源為一體的鄉村立體環保；以大景區集群、農家樂集群、鄉土農耕人文集群贏得的集群優勢，成為關注“遂昌模式”的三大焦點。在《經濟日報》開辟的 “全國區域旅游資源整合與轉型發展”系列報道中，遂昌在第四位被推出。在這篇題為《鄉村旅游崛起“遂昌標桿”》的通訊報道中，記者一連用幾個難以想象概括遂昌旅游發展成效。“很難想象，地處浙江山區一隅的遂昌，會成為全省乃至全國鄉村休閑旅游的‘黑馬’；很難想象，這個鄉村休閑旅游發展的‘后來者’，竟能引領休閑旅游消費時尚。”報道稱，遂昌鄉村休閑是一種健康、快樂、休閑的生活方式，并以“主打鄉村牌，倡導新生活”、“集智辦旅游，合力造環境”、“立足小山村，發展大產業”進行總結提煉。

報道稱，遂昌鄉村休閑旅游的發展足跡，正印證著國家以休閑旅游推進經濟欠發達山區、生態屏障地區跨越發展戰略方針的前瞻性，也為這些地區如何依托自身資源，堅持差異化、特色化發展積蓄著自信。遂昌發展鄉村旅游的實踐，是積極提升自身及區域發展品質，主動尋求轉型的積極實踐。

中央電視臺《遠方的家》、《消費新主張》、《探索發現》等欄目也都是多次走進遂昌，圍繞吃、住、行、游、購、娛等旅游六要素，對其獨特的金木水火土五行旅游資源進行“探秘式”的深入報道。

“遂昌鄉村休閑旅游是一種綜合體，是旅游的一種新業態。”國家旅游局綜合司原副司長、中國旅游報總編輯高舜禮認為，遂昌全方位利用旅游資源，推行泛產業化、融合式發展，著眼產業轉型升級、結構調整，既為山地旅游發展提供了很好借鑒，還不失為城鄉統籌、社會主義新農村建設的一次創新實踐，有效解決了工業化和后工業化時代急需破解的難題，探索出了一個生態更好、百姓更富、發展更科學的山區發展新模式。

據悉，近年來，遂昌旅游就接待來自全國各地的交流考察團上百批次，國家級媒體不下五十批次。就連英國、法國等歐美重量級媒體也都聚焦遂昌旅游及原生態美食。

第三篇：創新山區扶貧開發模式

創新山區扶貧開發模式加快老區經濟社會發展

新縣位于豫南大別山腹地，鄂豫皖三省結合部。全縣總面積1612平方公里，其中耕地面積25.8萬畝，山場面積188萬畝；轄16個鄉鎮區205個行政村（居委會），總人口36.5萬人（其中，農業人口28萬），自然特點是“七山一水一分田，一分道路和莊園”，是一個典型的山區農業小縣，是國家扶貧開發工作重點縣，也是全國著名的革命老區和將軍縣。

扶貧開發以來，特別是2001年以來，新縣弘揚老區光榮傳統，搶抓機遇，大打扶貧開發攻堅戰，縣域經濟社會健康快速發展。2010年，全縣國內生產總值完成59.6億元，地方財政一般預算收入實現1.34億元，農民人均純收入達5340元，縣域經濟綜合實力攀升至全省第46位。

一、主要成效

一是貧困村、貧困人口收入增長較快。全縣累計解決了2.6萬貧困人口的脫貧問題，55個貧困村農民人均收入由原來的1485元增加到4180元。

二是生產生活條件得到了較大改善。投入財政扶貧資金6600余萬元，在55個貧困村實施整村推進，新修村組水泥路208公里，解決1.4萬農戶飲水困難問題，整修塘堰壩140多處、渠道3500米，對210戶915人居住在深山區貧困群眾實行移民搬遷。

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三是提高了貧困群眾脫貧致富的能力。大力實施“雨露計劃”，開展農村實用技術培訓，累計培訓貧困對象和貧困鄉鎮村組干部7000多人次、農村貧困勞動力9409人，轉移就業人數9210人，使貧困群眾基本掌握1-2項實用技術。“雨露計劃”打造了新縣涉外勞務品牌，全縣常年在外國務工人數維持在5000人左右，年創外匯6000多萬美元，外派勞務人數、涉外勞務收入、外匯存款余額連續十二年位居河南省縣級首位。

四是調整優化了農業產業結構。通過產業化項目貼息、財政小額信貸貼息、科技扶貧等項目實施，發展板栗41萬畝、銀杏5萬畝、油茶12萬畝、茶葉23.8萬畝、杉木30萬畝，林果總產值10.5億元，成為河南省第二林業大縣。

二、主要做法

1、加強領導，落實責任，保障了扶貧開發工作的深入開展。成立扶貧開發工作領導小組，制定扶貧開發工作方案，細化分解扶貧開發任務，將扶貧工作納入全縣綜合目標考評體系。建立嚴格的扶貧工作責任制，狠抓工作落實，做到扶貧項目實施一項，鞏固一片，帶動一方。

2、突出重點，整合資源，發揮了扶貧開發工作的帶動作用。通過整村推進實施“五通、兩建、兩改”工程，農村基礎設施和群眾的生產生活條件得到明顯改善；按照“用途不變、渠道不亂、統籌安排、各記其功、成果共享”的原則，對各類涉農項目資金

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捆綁使用，集中投放，發揮聚合效應。全縣累計整合部門資金3484萬元，新建改擴建塘、堰、壩、渠140多口（處），新增有效灌溉面積2074公頃，解決1.4萬農戶的飲水問題。

3、創新機制，規范管理，激發了扶貧開發工作活力。在實施整村推進過程中，引入競爭機制，把領導班子堅強有力、脫貧致富產業發展思路明確、廣大群眾積極性高、制定的措施切實可行的貧困村優先開展整村推進；對部門扶貧資金統籌安排使用，形成政府投入為引導、農戶投入為主體、社會投入為補充的投入機制；堅持擇優扶持，優勝劣汰，誰的項目好就扶持誰，誰的項目群眾受益大就投給誰，誰的項目吸納的勞動力多就幫助誰，誰的項目輻射帶動能力強就傾向誰。

4、開發產業，增收富民，增強了扶貧開發工作效果。實施扶貧培訓“雨露計劃”，培訓后的貧困農民95%以上實現了長期穩定的異地轉移就業。積極開展扶貧小額信貸工作，累計發放貸款4400萬元，受益貧困戶2200多戶。全力開展產業化扶貧和科技扶貧，扶持羚銳制藥、新林茶葉、安太山野菜等產業化龍頭企業，通過“公司+基地+農戶”的產業化扶貧和“公司+農戶”等幫扶形式，加快貧困農民脫貧致富的步伐。

下一步，我們將緊緊圍繞黨的扶貧方針、政策，立足新縣實際，堅持開發式扶貧方針，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，大力實施

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整村推進、雨露培訓計劃、搬遷扶貧、產業扶貧、科技扶貧，努力推動貧困地區經濟社會更好更快的發展。

新縣人民政府

二〇一一年十一月二十六日

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第四篇：廣元農業發展十三五規劃

廣元市農業發展“十三五”規劃

— I —

廣元市農業局 二〇一七年十一月

— II —

目錄

一、“十二五”農業發展主要成就..........................1

（一）農業優勢特色產業提質增效................................................1

（二）農業產業化經營取得新突破................................................2

（三）農業基礎設施進一步加強...................................................3

（四）農業服務體系進一步完善...................................................4

（五）農產品質量安全水平穩步提升............................................5

（六）農村改革不斷深化..............................................................6

（七）農業科研取得新突破..........................................................6

（八）農業生態環境得到有力保護................................................7

二、“十三五”我市農業面臨的機遇和挑戰..................8

（一）發展機遇............................................................................9 1.宏觀政策支持的機遇..................................................................9 2.經濟轉型發展的機遇..................................................................9 3.區域經濟一體化的機遇.............................................................10 4.消費轉型升級的機遇................................................................10 5.全面深化改革的機遇................................................................10

（二）面臨挑戰..........................................................................11 1.農業轉型發展面臨諸多制約.....................................................11 2.城鄉“二元”體制尚未消除..........................................................11 3.農業基礎設施依然薄弱.............................................................11 4.農業產業化經營水平較低.........................................................11

— III — 5.脫貧攻堅任務艱巨....................................................................12

三、“十三五”農業發展思路與目標.......................12

（一）指導思想..........................................................................12

（二）基本原則..........................................................................13 1.堅持以人為本原則....................................................................13 2.堅持強化農業基礎原則.............................................................13 3.堅持突出特色原則....................................................................13 4.堅持綠色發展原則....................................................................13 5.堅持產業融合原則....................................................................13 6.堅持依靠科技進步原則.............................................................14

（三）發展目標..........................................................................14 1.實現農業大市向農業強市的跨越..............................................14 2.構建現代農業“三大體系”..........................................................15 3.確保脫貧攻堅全面完成.............................................................17

四、“十三五”農業發展主要任務與產業布局...............17

（一）加快推進農業供給側結構性改革，促進優勢特色產業發展…17 1.優質糧油產業...........................................................................18 2.蒼溪紅心獼猴桃產業................................................................19 3.富硒富鋅茶葉產業....................................................................19 4.高山露地蔬菜產業....................................................................20 5.劍門關土雞產業.......................................................................20 6.生態肉牛羊產業.......................................................................21 7.優質生豬產業...........................................................................22 — IV — 8.道地特色中藥材產業................................................................22 9.生態漁業..................................................................................23

（二）加快發展農產品加工和市場銷售，延長農業產業鏈條........23 1.實施領軍龍頭企業培育計劃.....................................................23 2.實施產地銷售與“互聯網+”電商平臺相結合計劃........................24 3.實施新型農業經營主體扶持計劃..............................................24

（三）加快休閑農業發展，拓展提升農業功能............................25 1.強化示范基地創建....................................................................25 2.強化休閑農業品牌創建.............................................................25

（四）加快推進農業品牌建設，提升特色農產品影響力..............25 1.實施品牌提升計劃....................................................................25 2.加大品牌營銷推廣....................................................................25 3.做大做強品牌企業....................................................................26 4.完善品牌服務體系....................................................................26 5.加強品牌保護監管....................................................................27

（五）加快農業基礎設施建設，增強農業發展后勁.....................27 1.加強高標準農田建設................................................................27 2.實施農業機械化推進工程.........................................................28 3.加大機電提灌建設力度.............................................................28 4.加強防災減災體系建設.............................................................28 5.建設現代農業園區....................................................................29

（六）加快農產品質量安全體系建設，全面推進農業標準化......29

（七）加快現代農業服務體系建設，提高公共服務能力...................30

— V — 1.農技服務推廣體系....................................................................30 2.植保植檢體系...........................................................................31 3.動物疫病防控體系....................................................................31 4.動物衛生監管體系....................................................................32 5.農業信息體系...........................................................................32 6.農業綜合執法體系....................................................................33 7.農機安全監管體系....................................................................34

（八）加快職業農民培育，強化農業專業人才支撐..........................34 1.建設新型職業農民教育培訓機構..............................................34 2.認定新型職業農民實訓基地.....................................................34 3.加快新型職業農民教育培訓師資庫建設....................................35 4.創新新型職業農民教育培訓模式..............................................35 5.加強新型職業農民認定管理.....................................................35

（九）加快鞏固提升農業科研能力，促進科技成果轉化...................35 1.全面完成廣元市農科院新院的建設工作....................................35 2.新品種、新技術（模式）研究..................................................36 3.科技成果示范推廣....................................................................36

五、“十三五”農業發展環境保護措施.....................37 1.加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用.......................................37 2.著力構建科學的病死畜禽無害化處理機制................................38 3.全面推進農作物秸稈綜合利用..................................................38 4.推進廢棄農膜及廢棄農藥包裝物收集處理................................38 5.實施化肥零增長行動................................................................39 — VI — 6.實施農藥減量控害行動.............................................................39 7.加大土壤污染防治力度.............................................................39 8.推進農村沼氣建設....................................................................40 9.大力開展漁業生態環境保護行動..............................................40 10.開展循環農業示范..................................................................40

六、“十三五”農業發展重點項目.........................41

（一）基礎設施類項目................................................................41

（二）現代農業園區綜合建設項目..............................................41

（三）農業服務體系建設項目.....................................................41

（四）糧油工程項目...................................................................43

（五）特色農業產業項目............................................................43 1.獼猴桃產業..............................................................................43 2.茶葉產業..................................................................................43 3.蔬菜產業..................................................................................43 4.生豬產業..................................................................................43 5.劍門關土雞產業.......................................................................44 6.草食牲畜牛羊兔產業................................................................44 7.中藥材產業..............................................................................44 8.水產業......................................................................................44 9.其他種養業..............................................................................45

（六）農業生態保護項目............................................................45

（七）農產品質量安全................................................................46

（八）初加工、冷鏈及物流建設.................................................47

— VII — 1.農業加工項目...........................................................................47 2.冷鏈、冷凍庫、市場及電商等項目...........................................47

（九）休閑觀光農業...................................................................48

七、“十三五”農業發展保障措施.........................48

（一）加強機制創新，增強農業發展活力...................................48

（二）加強項目建設，強化農業投入保障...................................49

（三）加強科技創新推廣，提升農業發展質量............................50

（四）加強農業法治建設，促進農業有序發展............................50

（五）加強宏觀調控管理，推動農業全面協調可持續發展...............51 — VIII — 廣元市農業發展“十三五”規劃

“十三五”時期是全面深化改革、加快轉變經濟發展方式、決戰全面脫貧的攻堅時期。“十三五”廣元農業發展挑戰與機遇并存，加快全市現代農業發展，加快農民持續增收，對實現整體連片貧困到同步全面小康跨越具有十分重要的意義。按照《四川省農業發展“十三五”規劃》和市委、市政府關于“十三五”規劃編制的總體要求，制定本規劃。

一、“十二五”農業發展主要成就

“十二五”期間，全市各級農業部門認真貫徹中央、省、市農業農村工作方針政策，積極應對復雜多變的經濟形勢和自然災害對“三農”帶來的挑戰，有效抑制了影響農業發展的不穩定、不健康因素。“十二五”確定的主要發展目標全面實現，全市呈現出農業增效、農民增收、農村和諧的良好局面。

（一）農業優勢特色產業提質增效。實施農業“3+5”產業發展戰略，穩定發展、鞏固提升糧油、生豬、勞務三大百億傳統產業；統籌規劃、大力發展木本油料、紅心獼猴桃、蔬菜（含食用菌）、茶葉煙葉、土雞五大百億產業；做大做強“廣元七絕”、劍門關土雞、廣元高山露地蔬菜、廣元純黃茶等特色農產品。全市傳統農產品量穩質升，特色農產品量增質升。截止2015年底，全市糧食總產達到139.94萬噸，油料總產達到21.4萬噸，分別比“十一五”末增加13.2萬噸和2.3萬噸；獼猴桃種植面積31萬畝，— 1 — 產量8.8萬噸，總產值12.3億元；茶園面積40萬畝，產量6740噸，總產值20億元；蔬菜播種面積58.4萬畝，產量243.5萬噸，總產值29.22億元；桑園總面積19萬畝，產繭746.1噸，蠶繭產值9873萬元，蠶桑產業綜合總產值1.5億元;2015年全市出欄生豬 364.28萬頭,肉牛7.03 萬頭，肉羊32.44 萬只,小家禽1762.3萬只，兔 68.04萬只，分別比2010年增長6.4%、9.1%、5.5%、25%、16%，存欄生豬 236.3萬頭，牛28.02 萬頭、肉羊39.73 萬只，小家禽 1742.17萬只，毛兔541.91萬只，分別比2010年增長2.1%、16%、24.5%、2.7%、6%，肉類總產量達到29.24萬噸，畜牧業穩中有進；全市水產品總量達到5.59萬噸，名優品種占總產量的比重達到43%，水產業已成為全市農村經濟增長新的亮點和農（漁）民增收的重要途徑。

（二）農業產業化經營取得新突破。堅持走“龍頭企業+專合組織+產業基地”發展之路，創新“戶改場、場入社、社接企、企連市”新型農業經營主體培育機制，初步形成以家庭農場為基礎，農民專業合作社、產業發展領軍人、農業社會化服務超市為依托的“1+3”新型農業經營體系。截止2015年底，全市縣級以上龍頭企業297家（國家級2家、省級24家、市級100家、縣級171家），全市創建省以上畜禽標準化示范場29家（國家級6家、省級23家），全市規范建設各類畜禽生態養殖小區累計達到508個，龍頭企業帶動農戶44.73萬戶，占全市總農戶64.45%，戶均增收1.9萬元；全市登記注冊農民合作社2358家，注冊家庭 — 2 — 農場896家，建成農業社會化服務超市198家。全市創建中國馳名商標6個（蒼溪紅心獼猴桃、青川黑木耳、朝天核桃、紫云獼猴桃、米倉山茶、蒼溪雪梨）、四川著名商標28件、國家地理標志保護產品達20個。“廣元七絕”被評為“四川20個最具影響力農產品區域公共品牌”，全市品牌農業發展已邁入嶄新階段。

（三）農業基礎設施進一步加強。持續加強現代農業園區建設，實施沃土工程、口糧田建設、沼氣建設、農業面源污染整治等工程，推廣農業機械化作業，發展休閑農業，農業基礎設施進一步加強，農民生產生活條件得到極大改善。2015年底，全市已建成現代農業園區78個，產業基地面積78.8萬畝，示范帶動建成優勢特色農業產業基地200余萬畝；完成高標準農田建設63.72萬畝；建成農業部水產健康養殖示范基地3個；全市擁有各類農業機械64.5萬臺套，其中農田作業機械和運輸作業機械達到了16.4萬臺，比“十一五”末增長65%；農業機械總動力達到了265萬千瓦，比十一五增長了25%，農業機械化作業水平大幅度提高，全市綜合機械化水平達到了45%；全市提灌站達1850處，總功率5.5萬千瓦，有效控灌面積40萬畝；建設機耕便民道7500余公里，其中硬化2000余公里，農業機械作業條件及農用車輛通行條件得到了明顯改善；成功創建國家休閑農業與鄉村旅游示范縣1個、示范點3個，培育休閑農莊、休閑農家、休閑農園和休閑農業企業48個，其中3個休閑農莊被省農業廳命名為省級休閑農莊，培育各種星級農家樂100余家；全市沼

— 3 — 氣池保有量37.21萬口，沼氣工程157處，沼氣服務網點750個，全市150萬農村人口用上了清潔能源。

（四）農業服務體系進一步完善。農技推廣體系、農業綜合執法體系、動物疫病防控體系、良種繁育體系、農業信息化體系進一步完善，農業服務能力明顯提升。截止2015年底236個涉農鄉鎮單獨建立了農技推廣服務站，并掛牌農產品質量安全服務站，基層農業技術推廣體系進一步完善。全市農業執法部門從完善機構,充實人員，理順職能，健全制度，完善裝備入手，按照“五有”標準，扎實推進了農業執法體系規范化建設。動物疫病監測、流行病學調查網點布局更加科學合理，監測樣品的廣泛性和代表性更強，科學指導動物疫病防控的作用更加突出，動物疫情預警預報能力不斷提高，全市范圍內連續多年重大動物疫情及主要人畜共患病疫情“零”發生，動物疫病防控體系進一步完善。全市規范化建設種畜禽場33個，豬人工授精站（點)274個，規范建設豬人工授精站（點)50個，豬人工授精面達 83%，良種繁育體系進一步完善。農業信息化應用基本普及到農業行政、業務管理和綜合服務各項工作中，實現“農情調度、廣元農村土地流轉交易平臺、全國土壤肥料統計、農經信息統計報表管理平臺、農機監理、水產漁政管理、行政權力運行平臺”等40余個業務系統上線應用，農業信息體系進一步完善。以網絡為依托，廣播、電視、微博、微信、短信、12316三農熱線為輔的多種形式相結合的農業公共信息服務模式進一步推廣。現代農業示范園區農業信息化 — 4 — 普及率超過40%，涌現出蒼溪華樸現代農業公司物聯網應用典型。按照“立足改革確權，突出成果應用”原則和“一圖多用，多權同確，成果共享”思路建立的農村土地確權流轉智慧監管平臺基本完成；按照“三入三化”要求建立的農產品智慧監管平臺得到推廣。農業電子商務快速發展，并涌現出青川海伶山珍、青川王氏蜂蜜、“廣元七絕”、逢集網、京東廣元館等一批電商示范典型。

（五）農產品質量安全水平穩步提升。從建立與完善監管與檢驗監測體系入手，加強制度建設，強化執法監管，深入開展專項整治，全面強化農產品質量安全監管，著力提升了農產品質量安全水平。2015年，蔬菜、水果、茶葉和糧油等大宗農產品質量安全監測合格率穩定在99%以上，生豬（牛羊）鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺等“瘦肉精”監測合格率100%，水產品“孔雀石綠”等監測合格率穩定在99.9%以上。認證“三品一標”農產品288個，認定無公害農產品生產基地230萬畝、全國綠色食品原料標準化生產基地165.6萬畝、有機食品生產基地2.1萬畝，建立國家、省級標準化示范區11個、面積60萬畝。農藥、肥料、獸藥等監測合格率明顯提高，禁用農獸藥殘留檢出占不合格產品比例大幅降低。水產品質量安全監管體系基本形成，沒有水產品安全問題發生，抽檢合格率99.8%。建立完善市、縣、鄉、村“四級”質量安全監管體系，全市農產品質量安全監管能力不斷增強，農產品質量安全水平穩步提升、持續向好。我市已被省政府命名為“四川省農產品質量安全監管示范市”、“四川省農產品產地無公害化

— 5 — 市”、“沼氣化市”，并取得“國家地理標志證明商標數量位居全省第一”、“國家地理標志保護產品數量位居全省第二”、“全國綠色食品原料標準化生產基地個數位居全省第一”等成果，充分彰顯了廣元“豐澤三農，食安天下”的農業理念。

（六）農村改革不斷深化。深化農村體制機制改革，農村經濟社會發展活力進一步增強。農村產權制度改革全面深化，我市在全省率先完成所轄7個縣區、239個鄉鎮、2440個村、16879個組、689647戶農戶、7180998塊地塊的土地確權，登記面積462萬畝。農村集體土地所有權、集體林權、集體土地承包經營權、集體建設用地使用權（含農民宅基地）、農村房屋產權（含農民房屋）、農村小型水利等基礎設施產權和農村集體財產權“七權同確”，農村產權交易市場體系建設進展順利，城鄉生產要素自由流動機制基本形成。有序流轉農村土（林）地面積達120萬畝，農村土地承包經營權流轉出現快速發展勢頭。耕地地力保護補貼、農業專項資金打捆下達、全省農村資金互助社改革、農村房屋所有權和集體財產權、政策性農業保險等試點工作分類有序推進，農村生產生活條件進一步改善，發展環境進一步優化，農業產業化經營水平進一步提高，農民收入水平大幅提高。

（七）農業科研取得新突破。完成市農科所“所改院”工作。大力推進市農科所新院（所）建設，全面完成新址土地補償、拆遷、報批等工作，新所建設已初見雛形。大力開展玉米、小麥、馬鈴薯育種工作，農作物新品種選育取得實效，審定玉米品種1 — 6 — 個（巨龍998），累計選育玉米新材料14620份，測配玉米新組合22305個，提供玉米參試品種40個。選育馬鈴薯品系05-1-17和GY2008-5進入省新品種預試。生產脫毒馬鈴薯原原種1300萬粒。研發推廣脫毒馬鈴薯霧培技術，研究優質水稻高產栽培技術、“獼猴桃-玉米-海椒”栽培模式、農區種草養畜技術、高效草地農業系統技術、無公害農產品標準化生產技術、優質肉雞生產技術等新技術新模式20項。“十二五”期間獲市政府科技進步獎4項，其中，2項一等獎、1項二等獎、1項三等獎。水產新品種引進推廣力度空前，大鯢仿生態繁殖技術取得重大突破，冷水魚養殖技術日趨成熟。

（八）農業生態環境得到有力保護。“十二五”期間，我市從可持續發展的戰略高度，堅持生態立市理念，充分認識農業生態環境保護和建設工作的重要性。一是加強組織領導，制定發展規劃，為強力推進農業生態環境保護和建設深入開展提供了有力的組織保障。二是認真貫徹執行有關農業生態環保的法律法規，認真落實農業行政權力，做到法定職責必須為、法無授權不可為，從法律和制定的有關農業生態環境保護的政策層面，嚴格管理和嚴厲打擊破壞農業資源環境的行為，為強力推進農業生態環境保護和建設深入開展提供了強有力的法律和政策制度保障。三是大力開展農田節水、秸稈綜合利用、農村沼氣池建設、有機肥推廣使用、化學肥料管理和農藥管理等工作，尤其是注重高標準農田建設、集成配套和示范推廣。四是大力開展畜禽糞污治理、畜禽

— 7 — 無害化處理及重大動物疫病防控和漁業生態環境保護行動；強力推動白龍湖的網箱拆除工作，確保白龍湖水質達到Ⅱ類標準。五是充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，多層次、多方位、多形式地開展農業生態保護建設宣傳，動員全社會廣泛參與農業生態保護和建設。通過開展以上工作，我市先后被國家確定為第二批四川省首個國家低碳試點城市，也是國家生態文明先行示范區和四川首個農產品質量安全監管示范市，成功創建為四川省沼氣化市。

“十二五”時期是我市農業發展最快、成效最顯著的五年。全市農業系統始終堅持科學謀劃、始終堅持抓主抓重、始終堅持項目建設、始終堅持改革創新、始終堅持科技支撐、始終堅持建好隊伍，農業工作取得了新的成效，但仍存在著一些困難和問題：農業基礎薄弱，抗風險能力低，可控性不強；農業投入不足，基礎設施和技術裝備落后，綜合生產能力不高；農業發展方式依然粗放，集約化水平和組織化程度不高，農業產業化經營進程緩慢；農業勞動力素質結構性下降，基層農業服務體系不健全，農業公共服務能力仍需加強；影響農業增產增收的自然災害及農產品市場價格、農資價格等不確定因素較多，農民持續增收難度大，發展現代農業的要求更加迫切。

二、“十三五”我市農業面臨的機遇和挑戰

“十三五”時期，要按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要求，牢固樹立創新、協調、綠 — 8 — 色、開放、共享的發展新理念，以加快轉變農業發展方式為重點，加快推進農業供給側結構性改革，努力推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，由主要依靠拼資源拼消耗轉到可持續發展上來，提高農業質量、效益和競爭力，促進糧食綜合生產能力、農產品質量安全水平、農業資源利用率、農民收入再上新臺階。

（一）發展機遇

1.宏觀政策支持的機遇。中央高度重視“三農”工作，連續十三年出臺涉農一號文件，連續兩年出臺發展現代農業的決定，將基礎設施、公共服務和農業現代化投資重點轉向中西部地區。省委“兩個重中之重”要求把“三農”工作作為全部工作的重中之重，把農民增收作為“三農”工作的重中之重，為現代農業發展創造了有利條件。國家和四川省推動“一帶一路”和長江經濟帶建設、推進新一輪西部大開發、加快秦巴山片區區域發展與脫貧攻堅、實施川陜革命老區振興發展規劃、加快發展川東北經濟區等系列強農惠農政策疊加釋放，為我市現代農業發展營造了良好的政策環境和社會氛圍。

2.經濟轉型發展的機遇。當前，我市正處于新型城鎮化、工業化“雙加速”發展的關鍵時期，戰略性新興產業和服務業加快發展，一二三產業加速融合，農業已由自然經濟再生產，擴展到適度規模化再生產，已由單純的種養業生產發展到特色產業全產業

— 9 — 鏈價值開發，必將進一步推動我市農業發展方式轉變和現代農業發展。

3.區域經濟一體化的機遇。我市地處秦嶺南麓、川陜甘三省結合部，位于成都、重慶、西安、蘭州四大省會城市中心地帶，也是國家成渝經濟區與關中-天水經濟區的連接紐帶，農業區位優勢十分明顯。省政府辦公廳印發的《川東北經濟區發展規劃（2014-2020年）》，唯一將廣元農業定位為特色農產品生產加工基地，這對于我市擴大優勢特色農產品規模、拓展農產品銷售空間、尋求互利共贏將起到重要推動作用。

4.消費轉型升級的機遇。隨著生活水平提高，人們對高附加值農產品需求旺盛，對生態旅游、休閑度假、文化體驗等消費需求日益增長，社會消費正加速從生存型消費向享受型、發展型消費轉變。對食品的需求已由“吃得飽、吃得好”向“吃得安全、吃得營養、吃得健康”轉變,為優質農產品提供了市場空間，農產品的商品化、市場化程度將會極大提高，加之我市生態環境優美,農業和鄉村旅游資源豐富,人文底蘊深厚，為農旅深度融合發展創造了條件，休閑農業和鄉村旅游大有可為。

5.全面深化改革的機遇。廣元是全省統籌城鄉改革試點市之一，在土地確權頒證、放活土地經營權、培育新型農業經營主體、精準扶貧等方面走在全省前列，成為國家和省諸多深化農村改革試點的“試驗田”，必將為農村開辟更為廣闊的發展空間。同時，隨著社會資本向農業投入的趨勢增強，也必將為農業發展帶來更 — 10 — 多資金、技術、信息和市場。

（二）面臨挑戰

1.農業轉型發展面臨諸多制約。與全國大多數農村一樣，我市連續多年增產增收之后，長期支撐農業發展的推動力量在消減、制約因素在增多。高成本、高風險和資源要素趨緊、勞動力趨緊的“雙高雙緊”特征日益顯現，農業農村工作不但要面臨成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓，還要承受農業資源短缺和生態環境惡化兩道“緊箍咒”制約。

2.城鄉“二元”體制尚未消除。長期以來形成的城鄉“二元”體制結構，“就三農論三農”的思維定勢難以在短期內消除，城鄉公共服務均等化道路漫長。城鄉戶籍制度改革“后管理”問題一時難以解決，城鄉收入差距過大的局面難以扭轉，城鄉收入差距比達2.85:1，落后于全省平均水平2.77:1 和川東北經濟區部分市州（如達州2.34：1），縮小城鄉收入差距任重道遠。

3.農業基礎設施依然薄弱。“5.12”地質災害重建后，我市農業基礎設施雖得到較大改善，但因面廣底薄、投入有限，農田基礎設施建設仍然滯后，加之地震次生災害頻發，農業設施損毀較大，特別是北部山區、移民安置區、連片貧困地區鄉村道路、水利、電力等基礎仍然較差，防災抗災減災能力較弱，靠天吃飯、種“望天田”的歷史仍在延續，基層群眾行路難、買難賣難、用電難、飲水難及“最后一公里”等問題還未徹底解決。

4.農業產業化經營水平較低。我市農業的弱質產業局面仍未

— 11 — 根本改變，大部分產業仍處于產業化經營初級階段，農業生產規模化、專業化、集約化、機械化水平有待提高，農產品商品化程度較低，農業產業鏈條短，有品牌無規模、市場競爭力較弱。農業專合組織規范化程度不高，家庭農場與職業農民的發展處于起步階段，龍頭企業帶動能力不強、利益聯結機制不完善。農業社會化服務仍然滯后，農業支持保護體系不健全，農產品質量安全水平提升任重道遠。現代農業園區產業支撐、科技支撐力度不強，示范帶動作用有待進一步加強。

5.脫貧攻堅任務艱巨。我市7個縣區均屬于國家秦巴山區特殊困難片區，目前尚有739個貧困村、22.98萬建檔立卡貧困人口、16.9萬農村低保對象和2.4萬農村貧困殘疾人需要幫扶。農村貧困“面大、人多、程度深”特點突出，因災因病致貧、返貧現象和貧困代際傳遞問題突出，集中連片和“插花”貧困問題并存。

三、“十三五”農業發展思路與目標

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，按照“遵循經濟規律科學發展，遵循自然規律可持續發展”的要求，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，全面貫徹落實中央和省市委關于深入推進農業供給側結構性改革重大決策部署，全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以市場需求為導向，以轉變農業發展方式為主線，以聚焦先進生產要素為手段，以調結構、強科技、育主體、活業 — 12 — 態、創品牌、增效益為重點，構建具有鮮明山區特色的現代農業產業體系、生產體系、經營體系，逐漸把優勢調強、產業調大、鏈條調長、質量調優、效益調高，推進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，確保優勢特色農產品有效供給，為農業經濟持續健康發展提供強大的內生動力。

（二）基本原則

1.堅持以人為本原則。尊重農民意愿，尊重農民首創精神，堅持農民主體地位，通過政策扶持、項目資金引導、信息與技術服務等措施，調動農民從事農業生產的積極性和創造性，促進農民持續增收。

2.堅持強化農業基礎原則。毫不放松地加大對農業的投入，改善農業生產基礎設施，提高農業裝備水平，增強抵御自然災害的能力，提高農業綜合生產能力，保障農產品有效供給。

3.堅持突出特色原則。依托廣元自身資源稟賦和區位優勢，堅持走資源節約集約、資本密集、技術密集型農業發展之路，打好綠色、安全、生態牌，持續發展六大優勢特色產業，做強“廣元七絕”和劍門關土雞、廣元高山露地蔬菜、廣元純黃茶、白龍湖亭子湖有機魚等主打品牌，積極打造農業全產業鏈。

4.堅持綠色發展原則。立足農業資源承載力和環境容量，推進資源利用高效化、農業投入品減量化、生產過程清潔化、廢棄物利用循環化、綠色防控常態化和基地認證綠色化。

5.堅持產業融合原則。積極發展現代種植業、健康養殖業、— 13 — 農產品加工業、農產品冷鏈物流業和休閑觀光農業，拓展農業的經濟功能、社會功能、文化教育功能和生態維育保護功能。

6.堅持依靠科技進步原則。加強農業科技創新，加速農業科技成果轉化，加強職業農民培育，著力提高農業發展的科技含量和農民科技素質，促進農業生產經營方式轉變。

（三）發展目標

1.實現農業大市向農業強市的跨越。一是優化區域布局。全域發展優質糧油、劍門關土雞和道地中藥材產業；在蒼溪、昭化重點發展紅心獼猴桃；在旺蒼、青川重點發展富鋅富硒茶葉；在利州、朝天、昭化重點發展蔬菜產業；在蒼溪、劍閣重點發展規模化肉牛養殖，旺蒼、青川、昭化、利州和朝天重點發展規模化肉羊養殖；在亭子湖、白龍湖、升鐘湖和柏林湖重點發展有機魚養殖。二是優化產業結構。糧油：調減普通型，擴大優質和專用型，重點發展優質水稻、雙低油菜、飼用玉米、花生和小雜糧。獼猴桃產業：重點發展紅心獼猴桃，兼顧發展優質黃心系和加工型獼猴桃。茶葉產業：重點發展綠茶，突破性發展黃茶產業。畜牧產業：穩定生豬產業，優先發展劍門關土雞，突破性發展肉牛羊。中藥材產業：優先發展適應本地優質道地中藥材品種，擴大 GAP標準化種植。蔬菜產業：重點發展高山露地綠色蔬菜、生食蔬菜及加工外銷出口型蔬菜。水產業：重點建設北部山區冷水魚產業帶和“四湖”（白龍、亭子、升鐘、柏林湖）有機魚養殖。三是加快特色農業標準化建設。進一步建立健全特色農產品產、— 14 — 貯、加、銷標準體系，制訂、修訂和完善一批區域性地方標準，加大標準的培訓和示范力度，力爭“三園”標準應用率達100%。到2020年，實現特色農業資源大市向特色農業強市跨越。把廣元建設成為全球最大的紅心獼猴桃生產基地和全國最大的黃茶生產基地。建成中國西部最大淡水有機魚產業基地、“川茶”品牌重要的產業基地和全國知名綠色農特產品生產、加工、出口基地，建成國家現代農業示范區、國家農產品質量安全市、全國有機產品認證示范市，創建全省特色農業強市和國家畜牧業強市。

2.構建現代農業“三大體系”。一是加速構建現代農業產業體系。健全產業規劃，優化區域布局。進一步完善市縣農業“十三五”發展規劃，啟動全市優勢特色產業專項規劃的專業化編制，并就優勢主導產業的產業規模、產業布局、產業鏈條形成專業化規劃。積極指導縣區調整產業結構，優化區域空間布局，大力發展與環境相匹配的特色優勢產業，切實推進產業發展實現區域布局、流域布局和全域布局。推進融合發展，提升農業質效。堅定不移地發展“六大”優勢特色產業，著力在壯大總量、做優質量上下功夫。延伸農業產業鏈條，大力發展農產品冷鏈物流、精深加工和市場銷售，全力支持農業生產、加工、流通一體化發展，努力提高產品附加值。拓展農業發展功能，落實建設生態康養旅游名市戰略部署，大力發展休閑農業、創意農業和鄉村旅游，培育農業新產業新業態，加快推動農業與旅游、康養、文化等產業深度融合，強力推進農業主題公園、休閑農業專業村、休閑農莊建

— 15 — 設。二是加速構建現代農業生產體系。不斷改善農業基礎條件。加強種養設施、農業公共服務能力建設，加大畜禽標準化圈舍建設和現代畜牧新裝備的推廣運用，強化高標準農田、農機化生產道路、農村提灌站等基礎設施建設，重點建成一批國家級省級畜禽養殖示范場和穩產高產的高標準農田示范片或示范帶。著力構建良繁體系。依托全市現存畜禽和種質資源，加大生豬、肉牛羊等畜禽品種的改良和引進，抓緊水產苗種繁育。加強優質糧油、蔬菜、水果等新品種選育試驗示范和應用推廣。力爭扶持培育一批畜禽養殖、生態漁業和特色種植業育繁推一體化龍頭企業。大力推廣應用先進生產技術裝備。大力發展設施農業，加快集約化育苗、噴灌滴灌等現代農業設施推廣應用。大力開展主要農作物生產全程機械化推進行動，大力開展“互聯網+”現代農業行動，加快推進農業物聯網示范應用，在國家現代農業示范區、省級現代農業示范縣、現代農業、畜牧業重點縣和現代農業產業融合園區，建設大田種植、畜禽水產養殖、畜禽屠宰、農產品初加工等不同類型的適度規模農業物聯網試驗示范基地。促進構建農產品電商服務體系。三是加速構建現代農業經營體系。切實強化農業科技推廣服務。認真排查制約特色產業全產業鏈發展的科技瓶頸，確定科技攻關重大課題，深化與科研院所合作，柔性引進一批國內行業首席專家，統籌一批本地產業專家和技術人才，健全完善獼猴桃、土雞、中藥材三個產業科研院（所）。組建科技攻關團隊，力爭實現關鍵技術重大突破。充分發揮本地農業科技人 — 16 — 員在農業實用技術推廣服務中的主力軍作用。大力支持各類科研技術人員與龍頭企業、經營主體開展技術合作。積極推廣新型農業經營模式。鼓勵發展專業合作、股份合作經濟，創新“龍頭企業（專業合作社）+產業基地+農戶”“大園區+小業主”等新型農業經營模式，提升農業組織化、集約化程度。加快培育現代農業服務組織。積極發展病蟲害統防統治、農機社會化服務、養殖業糞污專業化處理等生產服務。支持開展糧食烘干、水產品加工和倉儲保鮮等農產品產后處理服務，新建農產品產地初加工設施50個，不斷提高農業產前、產中、產后服務的組織化程度和專業化水平。

3.確保脫貧攻堅全面完成。一是堅持五化同步，提升產業扶貧實效。深入落實對象精準化、產業特色化、載體園區化、經營組織化、技能專業化要求，緊緊圍繞六大特色產業，以市場需求為導向，大力發展和培育適銷對路的扶貧增收產業，著力推進貧困村特色產業示范園建設。二是堅持科技幫扶，筑牢產業發展支撐。深入實施“千人千村”行動，堅持一村一名農技員駐村幫扶，鞏固優化市、縣、鄉專家服務團（隊）建設，確保駐村農技員到位率和專家服務團（隊）服務面達到100%。著力加大科技示范戶培育和示范園建設，重點抓好扶貧新技術、新品種推廣和技術明白人培養。

四、“十三五”農業發展主要任務與產業布局

（一）加快推進農業供給側結構性改革，促進優勢特色產業發展

— 17 — 全面貫徹落實中央和省市委關于深入推進農業供給側結構性改革重大決策部署，加快廣元農業優勢特色產業發展，提高農業綜合效益和競爭力，拓展農民增收致富新渠道。主要以建設大基地、培育大產業、塑造大品牌、開拓大市場為總體發展方向，以大力培育優質糧油、紅心獼猴桃、富鋅富硒茶葉、高山露地蔬菜、劍門關土雞、肉牛羊、優質生豬、道地中藥材、生態漁業等特色產業，形成一批優勢突出、特色鮮明的優勢產業集中發展區，把我市建成具有國際國內市場競爭優勢和食品安全生產典范聲譽的農業優勢特色產業基地。

1.優質糧油產業。到2020年，全市建成優質糧油生產基地200萬畝，其中：優質水稻生產基地70萬畝，優質雙低油菜生產基地50萬畝，飼用玉米生產基地60萬畝，優質花生生產基地20萬畝，實現總產量70萬噸，產值30億元，建成全省優質水稻和優質油料生產示范基地。根據產業發展基礎，不斷優化產業發展布局，發展以劍閣縣、蒼溪縣、旺蒼縣、昭化區為主的優質水稻生產基地；以劍閣縣、蒼溪縣、昭化區為主的優質油菜生產基地；以劍閣縣、蒼溪縣、朝天區為主的飼用玉米生產基地；以劍閣縣、蒼溪縣為主的優質花生生產基地。以國頒二級以上稻米水稻品種為主，發展川優6203、宜香優2115、旌優127等品種；以高產優質雙低油菜品種為主，發展龍庭100、國豪油8號、川油36等品種；以優質高產和飼用玉米品種為主，發展雅玉4號等品種；以優質高產高油品種為主，發展天府26等品種；以 — 18 — 優質高產大豆為主，發展南夏豆

25、中豆41等品種。積極推進一二三產業融合發展，以培育發展的種糧大戶，農業專業合作社、家庭農場與我市“女皇貢米”、“東寶大米”、“碗中寶”、“香濃米業”等知名企業加強產銷銜接，做大做強優質水稻精深加工，實現優質水稻品種變優質稻谷、優質稻谷變優質商品大米。

2.蒼溪紅心獼猴桃產業。到2020年，全市建成紅心獼猴桃基地50萬畝，實現產量25萬噸，綜合產值100億元。重點建設蒼溪縣東溪鎮、石馬鎮、永寧鎮等32個和昭化區元壩鎮、柳橋鄉、紫云鄉等15個獼猴桃優勢區域。重點突破紅肉品種的提純選優和獼猴桃潰瘍病的綜合防治，選擇發展金紅50號、紅什2號等紅心系優良品種，加快推進國家級脫毒苗良繁中心建設，突破性推進冷鏈物流體系建設，逐步推進果園水肥一體化及果園機械的推廣應用。積極宣傳推介蒼溪紅心獼猴桃品牌，打造百億價值蒼溪紅心獼猴桃公共區域品牌。培育壯大國家級重點龍頭企業1家，省級重點龍頭企業2家，把蒼溪紅心獼猴桃打造成享譽國內的產品。

3.富硒富鋅茶葉產業。到2020年，全市建成茶葉基地50萬畝，實現產量1.5萬噸，綜合產值100億元。重點建設旺蒼縣五權鎮、高陽鎮、木門鎮等25個和青川縣喬莊鎮、孔溪鄉、橋樓鄉等25個茶葉優勢區域。穩定提升綠茶產業，突破發展黃茶產業，著力推進機制、科技和管理創新，大力推進產業培育、品牌打造、市場拓展、文化促進、質量保障體系建設，走好生態、— 19 — 有機、精品、高端的茶產業發展之路，促進茶業一、二、三產業互動相融，強力提升產業競爭力和綜合生產能力。重點突破黃茶產業基地、廣元純黃茶品牌打造提升、有機茶基地建設。

4.高山露地蔬菜產業。到2020年，全市建成蔬菜基地70萬畝，實現產量300萬噸，綜合產值100億元。重點抓好利州區、朝天區、昭化區20萬畝外銷時令蔬菜基地建設和朝天區曾家片區30萬畝高寒山區夏秋蔬菜基地以及蒼溪、劍閣、昭化20萬畝外銷出口加工原料蔬菜基地。一是進一步加大高山露地綠色蔬菜基地建設，做大“廣元高山露地蔬菜”品牌。二是進一步加快新基地的建設，鞏固提升老基地功能。三是進一步加強城市調節蔬菜基地建設，力爭城市調節蔬菜基地實現上檔升級。四是進一步加大科技投入力度，與省農科院等科研機構增進合作，依托四川省高山蔬菜（曾家山）生產試驗站，著力開展蔬菜“四新”引進試驗示范推廣。五是進一步推進蔬菜品種結構調整，重點對曾家山蔬菜種植的品種結構進行逐步調整，著力大宗蔬菜與精細蔬菜協調發展。把廣元建成全國最大的高山露地蔬菜基地和生食蔬菜基地。

5.劍門關土雞產業。“劍門關土雞”譽滿天下，全市要立足自身地域特點和生態資源優勢，積極發展劍門關土雞，以規范完善和招商引資建設標準化種雞場為重點，著力加強全市土雞良繁體系建設。到2020年出欄劍門關土雞8000萬只，生產產值達到50億元以上，加工產值達到55億元以上，農民人均增收達300元 — 20 — 以上。全市建成廣元灰雞原種場1個（存欄種雞1萬套以上），建成父母代種雞場9個（其中：存欄5萬套種雞的父母代場4個，存欄4萬套種雞的父母代場1個,存欄3萬套種雞的父母代場4個）。全市年可提供商品雞苗4370萬只以上，占全市商品雞苗供應量的50%以上。大力培育土雞適度規模骨干養殖農戶，努力推進土雞養殖小區建設，加快土雞標準化規模化集約化生產。到2020年全市出欄土雞1000只以上的適度規模養殖場（戶）達3.2萬個（戶），建成土雞養殖小區500個。重點推進和完善廣元“三企共建”土雞專合組織發展模式，加快提速產業化發展水平，著力提升產業化經營質量。全市建立規范化運作的土雞專業合作社100個，適度規模養殖比重達到80%，標準化生產率達到95%以上，產業化經營面突破60%。

6.生態肉牛羊產業。大力開拓種草養畜機制，加快推進肉牛肉羊產業發展。2020年全市出欄肉牛20萬頭、肉羊100萬只。實現肉牛羊總產值100億元，占畜牧總產值的33.3%，其中生產產值50億元，加工產值50億元。發展年出欄肉牛15頭以上的適度規模養殖戶1萬戶，出欄肉羊50只以上適度規模養殖戶1.5萬戶，培育年出欄肉牛500頭以上，肉羊1000只以上的養殖小區50個，肉牛羊規模養殖比重達到70%。大力推廣肉牛冷配改良技術，加快推進和完善牛冷配站建設，深入推進牛羊品種改良工作。到2020年，全市建成牛冷配站50個，母牛繁育場12個，羊一級擴繁場5個，二級擴繁場15個。

— 21 — 7.優質生豬產業。大力培育生豬適度規模骨干養殖農戶，努力推進生豬生態養殖小區和現代畜牧園區建設，著力實現生豬業發展方式加快轉變。2020年全市出欄生豬達到400萬頭、年均遞增0.7%，生豬產業為農戶人均年增收達200元以上，2020年全市出欄生豬100頭以上規模戶達2.7萬戶，建成生豬生態養殖小區290個，規模養殖比重66%，2016-2020年年均增長4%。全市建成規范化的良種豬一級擴繁場（純繁場）3個，二級擴繁場（雜交制種場）17個，存欄優質能繁母豬35萬頭。培育生豬精深加工龍頭企業，全力打造生豬名牌產品，努力提高產品附加值，著力培育壯大生豬產業；同時積極發展生豬專業合作經濟組織，加快完善產業鏈條，進一步提高生豬組織化程度。到2020年，全市培育5家以上生豬精深加工龍頭企業，建豬業合作社110個。

8.道地特色中藥材產業。到2020年，全市建成道地特色中藥材生產基地108萬畝，宏觀產量15萬噸，產業綜合產值105億元，建成四川省中藥材重要生產基地，打響“秦巴藥鄉”品牌。分重點區域建設道地特色藥材GAP示范基地和示范園區，集成創新新品種選育和良種繁育技術，高標準建園技術，道地藥材GAP生產技術。搞好野生資源的調查和野生品種的馴化研究，抓好優良品種引進和適應性鑒定研究，依據本地生態條件和市場需求，逐步確定適應我市栽培的主推品種和搭配品種。研究探索產品精深加工技術和智慧農業技術，示范推廣果藥、菜藥、糧藥 — 22 — 等套種模式，提升藥園綜合效益。抓好康養小鎮建設，豐富觀光農業和鄉村旅游的內容，解決當地農戶就業和增收；建設秦巴山區道地優勢中藥材品種倉庫儲流中心，逐步建設成為面向國內外客商的區域性中藥材集散中心。

9.生態漁業。堅持以水產產業化發展為導向,以龍頭企業為引領，按照“優質、高產、高效、生態、安全”的要求，到2020年全市水產養殖面積達3.5萬公頃，實現水產品產量6萬噸,漁業總產值20億元,農民人均漁業收入870元。

（二）加快發展農產品加工和市場銷售，延長農業產業鏈條 堅持用工業化思維謀劃農業，圍繞特色優勢農產品精深加工，扶強扶優龍頭企業，大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，健全完善農產品市場流通體系，加快形成大生產、大加工、大流通的產業鏈格局。

1.實施領軍龍頭企業培育計劃。堅持把發展領軍龍頭企業作為農業產業化經營的核心，外抓招商引資，內強培育壯大，著力實施“三個一批工程”，即招大招強“引”一批，千方百計抓好招商引資工作，主動對接國內大企業、大集團，吸引境內外各類資金，積極發展農產品加工企業，擴大企業群體；兼并重組“改”一批，加大資金、技術投入，改造提升現有企業，擴大生產規模，提高農產品競爭力；把握機遇“建”一批，敏銳把握國家、省級政策扶持導向，積極發展農產品加工業，論證爭取實施一批大項目，建設培育跨區域、跨行業的大型龍頭企業航母，推動農產品加工向

— 23 — 集約經營轉變。

2.實施產地銷售與“互聯網+”電商平臺相結合計劃。大力實施農產品交易市場與“互聯網+”體系構建相結合工程。依托“廣元七絕”電子商城、逢集網、京東廣元館、“廣供天下”農產品交易平臺、青川海伶山珍、青川王氏蜂業、麥味網等電商平臺，大力培育電子商務示范主體，提倡一村一品一網店模式，推進農產品電子商務有序、健康發展，使我市特色農產品遠銷國內外。到2020年，各縣區力爭實現農產品電子商務年均銷售達5億元以上；同時建成功能齊備、設施達標、有較高現代化水平的農產品市場體系和布局合理、服務完善的農資連鎖經營服務體系，形成劍閣活畜交易市場、南河蔬菜瓜果批發市場等7大區域性農產品中心市場。積極發展“產銷對接”、“農超對接”、“連鎖經營”等經營機制，鼓勵農產品經銷企業，開展冷藏、冷運、冷銷等“冷鏈”設施建設，實現農產品均衡上市。加快農產品流通中介組織建設，引進國內外知名流通集團參與區域內的農產品流通與銷售，提高農產品流通的組織化程度。到2020年，全市各縣（區）都有1處以上大型農產品交易市場。

3.實施新型農業經營主體扶持計劃。圍繞特色優勢產業和大宗特色農產品生產經營，加快發展新型農業經營主體，著力提高新型農業主體的農戶覆蓋面、土地覆蓋面和產業覆蓋面。建立健全農民與合作社、合作社與農業企業的利益聯結機制，保障農民的話語權，降低農民的農產品交易成本。

（三）加快休閑農業發展，拓展提升農業功能

1.強化示范基地創建。繼續開展由農業部、國家旅游局聯合開展的全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點和休閑農業景區、現代農業主題公園、休閑農業精品線路的創建工作，形成主題鮮明、特色突出、內涵豐富、產業完備、功能齊全的休閑農業示范基地。

2.強化休閑農業品牌創建。培育提升國家休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點，中國美麗田園和中國最美休閑鄉村等國家級品牌，建設7個國家農業公園、20個省級農業公園、100個休閑農業專業村和1000個休閑農莊，實現一二三產業總產值530億元。

（四）加快推進農業品牌建設，提升特色農產品影響力。1.實施品牌提升計劃。把創立優勢品牌作為提高全市農產品市場占有率的重要舉措來抓，圍繞特色主導產業和農產品加工業，通過培育品牌，擴張品牌，提升品牌，保護品牌，面向“三北”市場，大力實施品牌北進戰略，繼續打造“廣元七絕”、劍門關土雞、廣元高山露地蔬菜、廣元純黃茶、兩湖有機魚等特色農產品品牌，創建一批農產品及其加工品的知名品牌，擴大市場知名度和占有率。

2.加大品牌營銷推廣。整合運用各種宣傳媒介，“互聯網+”和推介營銷活動，形成立體無縫式宣傳營銷攻勢。充分發揮報紙、電視、電臺、廣告等傳統媒體的作用，擴大品牌外宣營銷的影響

— 25 — 力；充分利用各種推介會、展銷會、博覽會等宣傳營銷平臺，提升品牌美譽度，充分發揮“互聯網+”電商平臺作用，拓寬品牌的外宣渠道，提升品牌知名度。在我市重要的農產品上市或重要地方農事節慶活動時間節點，通過邀請知名品牌專家調研、開展專家講座、專家現場咨詢和組織記者團采訪等形式，集中宣傳廣元農產品品牌。組織我市優勢特色農產品參加農交會及各類農博會進行產品展示和品鑒推介活動。在央視七套等主要農業宣傳媒體上進行綜合廣告宣傳。

3.做大做強品牌企業。鼓勵農產品品牌企業加強科技創新，開展技術研發和技術改造，引進先進設備和技術，提高加工能力，為品牌發展提供持續動力。支持開展主要農產品生產、加工與綜合利用關鍵技術的研究與示范，形成一批推動農業產業拓展和農產品價值提升的關鍵技術和特色產品。進一步發揮政府招商引資和發揮服務職能，努力營造有利于品牌創建和科技創新平臺建設的政策環境、創新環境、市場環境、法治環境和體制機制，為培育和發展一批擁有自主知識產權、競爭優勢明顯的廣元農特產品品牌和農產品加工企業。

4.完善品牌服務體系。組建農產品品牌服務隊伍，落實人員，明確職責，切實履行起服務職責。采取切實可行的措施，積極扶持培育農產品品牌。一是培育農產品品牌載體。以市場為導向，引導更多的社會資源向特色、名牌農產品及優勢農業產業轉移，使更多的具有地方特色、生產相對集中、產量較大的農產品品牌 — 26 — 成長起來。二是確定培育梯隊。要詳細調研和梳理，選擇消費者認可、市場信譽好、市場競爭力較強的優勢農副產品，作為梯級培育對象。三是加大財政資金投入，完善政策幫扶措施，支持具有地理標志商標的農產品得到進一步發展。

5.加強品牌保護監管。加強農產品品牌使用的規范管理，努力探索有效保護農產品商標和地理標志的長效機制。一方面，應加強行政指導，全程指導注冊農產品商標和地理標志，引導成員間公平有序的市場競爭。另一方面，要建立農產品品牌侵權案件的快速發現機制、信息交流機制、部門之間協作機制，為農產品品牌提供有力保護。

（五）加快農業基礎設施建設，增強農業發展后勁 積極爭取實施各類重大農業項目，重點加強高標準農田、耕地質量提升農業基地、農機裝備、減災防災體系、現代農業示范區等基礎設施建設，改善農業生產基本條件。

1.加強高標準農田建設。嚴格執行土地利用總體規劃，落實節約集約用地方針，守住基本農田紅線。實施坡耕地綜合整治，加快中低產田改造，建設一批旱澇保收高標準農田，提高耕地質量和土地產出率。在全市新建40萬畝高標準農田，重點開展坡改梯、田型調整、農田排灌設施和田間道路建設，配套地力培肥建設，實現項目區耕地地力提高0.5-1個等級，灌溉保證率達75％以上，耕地質量提升技術推廣率達75％以上，有機肥資源利用率提高10％以上，耕地糧食生產能力每畝平均提高50公斤

— 27 — 以上。重點以蒼溪縣所有鄉鎮，劍閣縣、昭化區大部分鄉鎮，利州區、旺蒼縣部分鄉鎮為主。規劃承擔糧食產能任務108萬噸，占全市產能任務的67％。

2.實施農業機械化推進工程。繼續抓住國家實施農機具購置補貼政策機遇，持續增加農機總動力，為現代農業發展提供裝備保障。加大重要農時季節機械化作業力度，推進主要糧油作物和果蔬特色產業生產環節機械化。力爭2020年全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60％以上。建立農機農藝融合萬畝示范區3個，推廣新增糧油生產機械化播種機、水稻插秧機、聯合收割機、秸稈還田機械等5000臺套。培育農機合作社25個，開展農機操作和維修人員培訓1萬人次。建設田間機耕道3000公里。

3.加大機電提灌建設力度。加快老舊提灌站更新改造，恢復改善灌面。結合農業產業結構調整和農業園區建設，新建一批技術先進、運行經濟、操控簡便的骨干提灌工程，拓展保障區域，擴大有效灌面。大力發展機電節水灌溉工程，有序推進機電抗旱服務隊建設，努力提高提灌站機具的完好率和運行率，力爭到2020年全市適宜提灌的區域基本實現提灌機電化，確保我市糧油生產用水需求。全市新建提灌站100座／3500千瓦，技術改造300座／10500千瓦，組建抗旱服務隊20個，機電節水灌溉面積5000畝。

4.加強防災減災體系建設。加強有效防范和應對突發性災害 — 28 — 的基礎設施建設，完善農業自然災害的預警、應急指揮、預防控制等應急反應機制，健全防災減災體系，增強農業抵御災害能力，最大限度的降低災害損失。加強動植物防疫體系建設，積極探索推行動植物疫病區域化管理新機制和新措施，加大重大動植物疫病防控力度，確保不發生重大疫情。

5.建設現代農業園區。堅持現代農業園區、村特色產業示范園、戶辦產業小庭園聯建、聯產、聯利，形成產業大基地，建成100個現代農業園區100萬畝，村特色產業示范園2000個20萬畝，戶辦產業小庭園30萬個30萬畝。堅持“龍頭企業+新型經營主體+農戶”建現代農業園區，“村集體經濟組織+專合社+農戶”建村特色產業示范園，農戶自主建戶辦產業小庭園。統籌“三園”聯動發展，推進產業、科技、品牌、項目等要素向“三園”集聚。堅持“一園一業”、“多園一業”發展模式和“三園”建設標準，實現特色產業點狀發展、帶狀形成，塊狀覆蓋，逐步構建起縣有支柱產業、鄉有主導產業、村有骨干項目、戶有增收門路的產業發展大格局。

（六）加快農產品質量安全體系建設，全面推進農業標準化 按照“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強能力、完善制度建機制”的要求，堅持產、管并重，加快農業標準體系建設，參照國際標準和我國農產品主要出口國的標準，建立健全我市農產品產加儲銷全過程地方標準體系。全面推進農業標準化，加快標準制修訂步伐，深入推進標準化示范創建，大力發展

— 29 — “三品一標”認證。深入開展執法監管，嚴格投入品監管，深化監測檢驗，不斷提升監管效能，推進病死畜禽水產品無害化處理建設。開展農產品質量安全監管示范創建。全面強化農產品質量安全監管，不斷提升農產品質量安全水平，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。通過5年努力，建立健全農產品質量安全監管體系，執法監管能力顯著增強，標準化生產水平大幅提高，農產品質量安全保障能力不斷提升，主要農產品質量安全抽檢合格率穩定保持在 98％以上，促進農業產業持續健康發展，建成全國農產品質量安全市和7個農產品質量安全縣（區）。

（七）加快現代農業服務體系建設，提高公共服務能力 1.農技服務推廣體系。不斷強化公益性職能，進一步理順管理體制，著力機構建設、隊伍建設、制度建設、條件建設。畜牧、水產整合到農業后，基層站所的職能調整要迅速到位。建設“五有”縣、鄉鎮或區域性農技推廣中心（站），即有完善的管理體制、有規范的運行機制、有精干的人員隊伍、有穩定的經費保障、有必要的工作條件。建立反應靈敏、運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的農業技術推廣機構，真正發揮好農業技術推廣工作的主導作用。全面提升公共服務能力，為保障糧食安全和主要農產品有效供給，促進農民持續增收和農村經濟全面發展提供有效的技術服務支撐。“十三五”期間, 通過現場培訓、集中調訓、遠程教育、學歷教育等多種途徑，全市培訓基層農業技術人員3000人次;建立現代農業核心科技示范基地50萬畝，篩選、推廣主 — 30 — 導品種200個，組裝集成主推技術100項，培育科技示范戶5萬戶。積極發揮市水產技術推廣站實驗基地的示范作用。到“十三五”末科技對農業生產的貢獻率達60%，每年增長1%。

2.植保植檢體系。按照現代植保理念要求，完善重大有害生物預警與控制站項目，建立常規防治和應急防控機制。積極開展病蟲害專業化統防統治、綠色防控示范，扶持植保專業合作社發展，提高防控效果。加強植物檢疫隊伍建設，完善設施設備，提高行政執法綜合能力。在全市增設重大病蟲測報站2-3個，群眾測報點3-5個，確保重大病蟲害預報準確率達到90％以上，病蟲害損失率控制在4％以下。重點縣區搞好應急防控隊伍建設，配備高效植保器械，使之具備快速處置局部突發病蟲災害和檢疫性疫情能力。每年開展重大病蟲防控示范區建設10萬畝，其中專業化統防統治示范面積3萬畝。

3.動物疫病防控體系。“十三五”期間，對我市動物疫病防控體系進行鞏固、完善和提高，形成對重大動物疫病全方位的防控能力。健全完善市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級動物疫病防控體系。強化專業技術人員引進，進一步健全完善與工作任務相匹配的獸醫實驗室和相應的設施設備；建立規范、科學的工作程序和創新、高效的工作運行機制。加強動物疫病預防、控制、撲滅、監測、凈化、疫情預警預報和動物疫病流行病學調查，全面提高動物疫病綜合防控能力。全面摸清全市轄區內動物多發病、常見病，降低動物發病率和死亡率。

— 31 — 4.動物衛生監管體系。圍繞努力確保不發生區域性重大動物疫情和重大動物產品質量安全事件“兩個確保”目標，著力動物衛生監督執法能力和執法水平“兩大提升”，保障養殖業生產、動物產品質量和公共衛生“三大安全”，深化落實檢疫、檢驗、監督、執法“四項措施”，突出抓好產地檢疫、屠宰檢疫、養殖場、診療、無害化處理、畜禽收購販運、獸醫實驗室生物安全、動物衛生監督機構“八大監管”。完善動物檢驗、檢疫設施設備，配置與動物衛生監督執法相適應的執法裝備，強化執法隊伍高層次人才補充和執法隊伍管理，推進動物標識和動物產品追溯體系建設，加快動物衛生監督案件標準化、信息化進程。規范化建立區域化動物衛生監督分所和中隊110個，標準化建成動物產地檢疫申報點250個，屠宰檢疫申報點91個，省際間無規定動物疫病區指定通道檢疫申報點2個，病害動物及動物產品集中無害化處理場（廠）1-2個，規范化建立區域化水生動物防疫檢疫站8個，水產苗種產地檢疫申報點8個。

5.農業信息體系。我市“十三五”農業信息化堅持以互聯網思維為引領，堅持“政府引導、需求拉動；突出重點、分步推進；符合實際、整合應用；信息共享、公共服務”的原則，以實現農業領域里全面智慧、智能、自動、自主的智慧農業為發展目標（參見單獨編制的“廣元市智慧農業發展規劃”）。重點推進農業生產經營管理、農業政務、農產品銷售和農業綜合服務等領域里信息化建設與應用，推進農業信息化與農業行政、監管、生產、銷售、— 32 — 服務以及與農民生活的深度融合。實施農業生產信息化工程，提高農業生產效率、效益。推進農業生產智能化，提高農業科技創新與推廣信息化水平。在推進物聯網、云計算、大數據、移動互聯、3S、無人機等現代信息技術和農業智能裝備應用方面取得進展。推進農產品監測預警信息化，提升市場信息服務和預警能力，防范市場風險；推動信息發布機制創新，提升市場價格監測預警、價格調控及公共服務的能力和效率；建設完善農產品市場價格、供求等監測預警系統，實現農產品供求、行情、生產等方面決策科學化、智能化。推進農產品質量全程監管信息化，完善農產品質量安全監管手段。建立廣元市農產品質量安全監管信息化平臺，包括網格化移動監管系統、質量安全追溯系統、農資條碼銷售管理系統、標準化生產信息系統等四大系統。推進重大動植物疫病防控信息化，提升重大動植物疫病防控能力。推進農業管理信息化，顯著提高農村經營管理水平。推進農產品營銷網絡化，探索適合廣元實際的農業電子商務模式。積極開展電子商務試點，探索農產品電子商務支持政策，培育一批農業電子商務平臺（參見市商務局“廣元市電子商務發展規劃”）。

6.農業綜合執法體系。按照統一、規范、高效的原則，在全市建立起職能集中、管理規范、層級協調、設施齊全、裝備完善、運行有效的農業行政綜合執法體系，形成一支素質過硬、廉潔公正、作風優良、反應快速的“五有”（有健全的機構、有精干的隊伍、完善的執法手段、有嚴格的監督制度、有高效的管理目標）

— 33 — 專職農業執法隊伍。通過執法體系建設，使農業執法能力明顯提升，農資市場秩序和農產品質量安全狀況明顯改觀，農民和消費者權益得到有效維護，保障農業農村經濟持續健康發展，促進農村社會和諧穩定。

7.農機安全監管體系。繼續牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全管理方針，強化平安農機建設，規范、完善的農業機械即辦發證程序，不斷提高行政效率；通過改擴培訓考試場地、業務用房和安全監理裝備、設施等，建立安全監理長效保障機制，不斷完善農機安全監管體系，力爭使新增農業機械注冊登記95%以上；年檢率85%以上；參保率達85%。

（八）加快職業農民培育，強化農業專業人才支撐 1.建設新型職業農民教育培訓機構。以農業職業院校、農技推廣服務機構、農業科研院所等“一主多元”公益性培訓資源以及專業合作社、農業企業為依托，鞏固農廣校新型職業農民教育培訓工作主體地位。

2.認定新型職業農民實訓基地。完善我市新型職業農民實訓基地認定標準及辦法，保證實訓基地具有較大的生產經營規模和較高的經營管理水平。從種植、養殖、農產品加工、農村經營服務等企業、基地或合作經濟組織中遴選認定一批以現代農業園區、農業科技示范基地、科技示范戶、農民合作社、家庭農場、漁場、農業企業、高產創建示范片等為重點的新型職業農民教育培訓實訓基地。

— 34 — 3.加快新型職業農民教育培訓師資庫建設。在農業系統內及本市涉農科研院所，精心遴選熟悉“三農”、具有豐富專業知識和實踐經驗的專家進入師資庫，把本地產業帶頭人、合作社領頭人、家庭農場主、水產養殖大戶、農業企業家、基層農技站技術骨干等優秀人才吸收到師資庫，聘請省、市農業科技專家服務團專家加入師資庫。提高基層農技人員作為新型職業農民培訓師資的業務素質，每年全員開展一次基層農技人員知識更新培訓。

4.創新新型職業農民教育培訓模式。開展新型職業農民基本情況調查，鄉鎮、縣區、市分級建立新型職業農民數據庫，實現培訓對象的動態精確管理。利用先進教學手段，遵循農民教育規律，實行分類教育培訓。積極開展“送教下鄉”。把職業農民教育培訓辦到基層去，尤其是要辦到鄉村、合作社、農業企業、家庭農場、漁場（水產企業）和農業園區去。大力推行菜單式培訓，提高培訓的針對性和實效性。

5.加強新型職業農民認定管理。完善《新型職業農民認定管理辦法》，對參加教育培訓合格、達到認定條件標準的頒發“新型職業農民證書”，對獲得資格的職業農民給予項目、資金支持和政策扶持，不斷穩定壯大新型職業農民隊伍，鼓勵新型職業農民參加農業職業技能鑒定和學歷教育。

（九）加快鞏固提升農業科研能力，促進科技成果轉化 1.全面完成市農科院新院的建設工作。將新院建成省級農業科技園區，計劃投資5000萬元。完成新所河堤、道路、電路、— 35 — 土地平整、土壤改良等配套基礎建設。完成蔬菜、茶葉、水果、玉米、馬鈴薯、小麥育種實驗室、組培樓、材料室、業務用房等功能集一體的育種中心1800㎡基本建設。完成農業科普展覽室、學術交流廳、專家休息室、農業科技人員食堂等功能集一體成果轉化中心1800㎡基本建設以及2000㎡智能溫室、2000㎡網室建設。把新院建成集科研、生態、科普、觀光為一體的科技型、外向型、生態型的高標準省級農業科研園區和廣元市農業科技孵化中心。

2.新品種、新技術（模式）研究。圍繞玉米、馬鈴薯、茶葉、獼猴桃、蔬菜等作物在三縣兩區開展新品種選育、新技術研究：一是引進國內外育種基礎材料10份，配制組合1.5萬個，篩選出有發展潛力、有質量的育種新組合100個；二是新組合進入聯試30個、預試18個、區試8個；三是審定新品種3個，比“十二五”增加1個；四是圍繞糧食安全和特色產業的優質、高產、高效、生態，研發應用資源節約型、省工節本型、質量安全型、生態高效型、適應農業機械化和加工生產性、標準化園藝等技術、模式12項。五是引進推廣水產新品種，利用朝天青川旺蒼等地冷水資源，大力發展鮭鱒魚、鱘魚、裂腹魚、多鱗白甲魚及中華鱉生態養殖，在大鯢深加工方面進一步拓展，推廣稻魚綜合種養、池塘內循環流水養殖、微孔增氧技術。

3.科技成果示范推廣。圍繞龍頭企業建基地，以四川米倉山茶業集團有限公司、旺蒼縣青龍山茶業有限公司等企業為重點，— 36 — 加快廣元黃茶基地建設步伐；圍繞提升“7+3”品牌建基地，以獼猴桃、高山露地蔬菜為重點建設高科技示范基地2-3個；大力打造白龍湖亭子湖有機魚品牌，抓好漢王山娃娃魚、青竹江娃娃魚地標產品的開發，發展生態漁業。圍繞新農村建設建基地，按照廣元新農村建設規劃，建設科研成果示范基地2個,促進農村經濟的快速發展，圍繞南繁建基地，重點加強云南西雙版納南繁、利州區萬源、旺蒼白水、朝天曾家等基地建設、鞏固、提升；圍繞扶貧開發建基地，以北部山區、邊遠山區為重點，推進科技扶貧，引進、示范、推廣新品種新模式27個。

五、“十三五”農業發展環境保護措施

落實國家、省、市有關《農業循環經濟規劃》，以農作物秸稈、農業廢棄物等循環綜合利用為重點，引導農業生產走資源節約型、環境友好型循環發展模式，逐步構建循環農業發展鏈條，加快創建市級循環農業示范區。

1.加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。據估算，2016年，全市畜禽糞污產生量約700萬噸，而綜合利用率不到60%，成為農村環境治理的一大難題。2017年全面啟動畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，全市畜禽糞污綜合利用率達60%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達70%以上。到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，全市畜禽糞污綜合利用率達75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上。

— 37 — 2.著力構建科學的病死畜禽無害化處理機制。2017年全面啟動病死畜禽集中無害化處理機制建設，2018年全面建成全市第一個病死畜禽集中無害化處理中心和部分收儲站，2019年全面建成覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制，實現病死畜禽處理及時、過程環保、資源化利用。

3.全面推進農作物秸稈綜合利用。從2016年起，按照每年提高5—10個百分點，逐步構建以農作物秸稈肥料化利用為主，拓展農作物秸稈飼料化、基料化、燃料化、原料化等形式為補充的多途徑利用格局，到2020年全市農作物秸稈綜合利用量達到172萬噸，綜合利用率達到90%。其中：農作物秸稈還田肥料化利用量達到100萬噸、飼料化利用量達到30萬噸、基料化利用量達到12萬噸、燃料化利用量達到20萬噸、原料化利用量達到10萬噸。

4.推進廢棄農膜及廢棄農藥包裝物收集處理。堅持生態立市理念，始終把廢棄農膜及廢棄農藥包裝物回收利用作為防治環境污染、促進生態文明建設的重要任務，按照“減量化、資源化、再利用”的循環經濟理念，堅持“政府主導、企業帶動、農戶參與、市場運作”原則和“村回收、鄉（鎮）轉運、縣（區）處理”模式，構建集銷售、使用、回收、加工為一體，可持續的廢棄農膜及廢棄農藥包裝物循環利用體系，切實解決廢棄農膜及廢棄農藥包裝物露天焚燒、隨意棄置和殘留土壤等問題，促進廢棄農膜及廢棄 — 38 — 農藥包裝物變廢為寶、變害為利、變棄為用，有效治理農業污染，改善生態環境。力爭2016年底基本建成完備的廢棄農膜及廢棄農藥包裝物循環利用體系，2018年全市廢棄農膜及廢棄農藥包裝物撿拾回收率達到80%以上，2020年基本實現農業生產環境農膜及廢棄農藥包裝物零污染目標，并逐年推廣使用可降解農膜。

5.實施化肥零增長行動。深入開展測土配方施肥工作，結合高產創建和綠色增產模式攻關，集成推廣一批水肥一體化、氮肥深施等高效施肥技術。示范推廣緩釋肥料、生物肥料等高效新型肥料，推廣秸稈還田、沼渣沼液還田、綠肥種植等技術，扶持有機肥產業發展，減少化肥施用量。到2020年，特色農產品產業有機肥使用比重達30%。

6.實施農藥減量控害行動。積極推廣病蟲害綠色防控技術，推廣高效低毒低殘留農藥，開展生物防治和生物農藥應用試點。集中連片整體推進病蟲害專業化統防統治，推廣現代高效施藥器械，開展病蟲抗藥性監測與治理，扶持培育植保社會化服務組織，提高防治科學化水平和農藥有效利用率，減少化學農藥使用量。

7.加大土壤污染防治力度。實施土壤污染防治行動計劃，全面開展土壤污染狀況詳查和農產品產地土壤環境質量監測預警，摸清土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響。按照優先保護、安全利用、嚴格管控三個類別，有序開展耕地土壤環境質量類別劃定，實施耕地土壤環境質量分類管理。在重點區域開展耕

— 39 — 地污染治理修復試點示范，探索不同類型區域耕地土壤污染治理修復模式。

8.推進農村沼氣建設。在四縣三區以沼氣建設為重點，改善生態環境，發展循環經濟，提高農業綜合生產能力，促進農業低碳發展和可持續發展。努力實現農戶家居清潔文明化、庭院經濟高效化、農業生產無害化，農村環境優良化。奮力推進農業增效、農民增收和農村和諧發展，實現傳統農業向現代農業新跨越。在城鄉環境綜合整治農業面源污染防治工作中，將農村沼氣建設作為城鄉環境綜合整治的重要內容，以“一池三改”（建沼氣池，配套改廚房、改廁所、改圈舍）為核心，充分發揮沼氣池在農村環境綜合整治中的作用。

9.大力開展漁業生態環境保護行動。科學劃定全市重要漁業水體和水產種質資源保護區。積極開展科學養殖和生態養殖，組織開展漁業水域新建、改建、擴建和已建排污口項目監督檢查，開展水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業水體基本情況的調查監測，嚴格按照漁業船舶法定檢驗規則要求，開展漁業船濾油設備、油污水倉和垃圾儲集器等檢查，對造成水污染事故的，依法開展調查和處罰。

10.開展循環農業示范。加大畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理等先進適用新技術（如沼氣發電、高溫好氧發酵、微生物發酵床等）的推廣工作，大力推廣以沼氣為紐帶的“畜-沼-糧（菜、果、草、料）”生態能源循環農業模 — 40 — 式。以北部山區為重點區域，每年示范推廣2萬畝以上，五年累計推廣10萬畝以上，使循環農業發展邁出新步伐。到2020年，農業資源循環利用率達到70%以上，建成現代農業可持續發展試驗示范區。

六、“十三五”農業發展重點項目

共九大類，314個項目，總投資為189.08億元。

（一）基礎設施類項目

項目總投資15.7965億元。建設高標準農田36萬畝，實施田型調整1萬畝；新建和硬化農機化生產道路1730公里；新改建提灌站478處；培育水稻、蔬菜等有機農業產品規模達到1萬畝；改造下濕田、低產田1萬畝；建設漁港碼頭3個、碼頭堆場4000m2，碼頭護岸180m，綜合管理區場平5982.98m2及水電、消防等附屬配套設施。

（二）現代農業園區綜合建設項目

項目總投資30.27億元。新建現代農業園區22個，建設現代農業產業基地32萬畝，現代農業產業基地配套設施建設，新型農村社區建設，社區公共服務中心建設8個，園區景區化建設，園區改造提升13個，園區農產品速測檢驗室建設29個，園區全域視頻監控。

（三）農業服務體系建設項目

項目總投資7.656億元。秦巴山區新品種新技術研發中心建設項目、秦巴山區獼猴桃優質基因挖掘與利用項目、高山露地蔬

— 41 — 菜扶貧項目、特色作物科技園建設項目、菜果茶農藥、化肥零增長行動項目、國家馬鈴薯綜合試驗站建設項目、院士工作站示范項目、高標準農田建設項目、水產科研基地建設項目、川北道地中藥材基地建設項目、“劍門關土雞”科技支撐項目、建農業科技示范園1400畝、廣元市農科院搬遷建設；畜牧良繁體系建設12套，引進家禽、畜牧、獸醫防疫專家，建畜牧科技創新基地11個，建設種雞、種兔、種羊場個1個、良種牛擴繁場6個，建生豬人工授精站5個、牛冷配點20個；在優質糧油產業基地建立農業生產服務體系，購置相關設施設備1000套；建紅心獼猴桃、蔬菜、中藥材等良繁基地5萬畝以上；建設農作物種子質量監督檢驗分中心、農作物新品種試驗示范基地；建設主要農產品生產基地、企業農產品質量安全檢測室；新培育300個農業生產經營主體，完善農業生產經營主體農產品檢測體系；建農產品質量安全監管體系4套；建農產品檢測機構能力提升4套；完成250萬頭份動物來源可追溯體系建設；建設適宜我市的各種特色基地45000畝，并配套相關基礎設施；建農業科研示范基地60個，培養科技示范戶30000名；農技推廣隊伍人員知識更新培訓16500人，發放資料15000份，專項人才引進，專家隊伍培養，推廣能力提升；改擴建63個鄉鎮農業服務站；在四縣三區分別選擇50個村，在人口相對集中的集聚點建設益農信息社，配備必要設備和軟件，提供金融、保險、各種便民繳費代理、農村電商代購代銷、農業信息咨詢、村務公開等方面綜合服務。

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第五篇：廣元足球改革發展實施意見

廣元市足球改革發展實施意見

根據省政府辦公廳《關于印發四川省足球改革發展實施意見的通知》（川辦發〔2016〕56號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

指導思想與原則:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和總書記系列重要講話精神，遵循足球發展規律，把足球改革發展作為推動廣元體育事業特別是全民健身事業發展的重要舉措，努力建立專業高效、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制。堅持著眼長遠與夯實基礎相結合，創新重建與問題治理相結合，政府主導和市場主體相結合，發展足球運動和推動全民健身相結合，從增加足球場地、提高參與人數、加快校園足球發展等多方面綜合施策，調動全社會參與足球發展和全民健身的積極性，為足球事業發展營造良好的社會氛圍。

近期目標：理順足球管理體制，制定足球中長期發展實施方案，創新足球管理模式。到2020年，足球人口規模明顯增加，全市經常參與足球運動人數達到5萬人(其中青少年學生達到3萬人)；重點抓好校園足球，國家、省校園足球特色學校達到40所，廣元市足球特色學校達到50所；足球競技水平明顯提升，參加省運會足球比賽進入中上水平，足球后備人才培養形成體系；業余足球俱樂部建設邁出新步伐，5年內全市打造30個以

— 1 — 上業余足球俱樂部，擁有注冊運動員700名以上；大力規劃建設足球場地，全市各類足球場地達到180片以上，標準公共足球場地10片以上。

遠期目標：足球成為群眾積極參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化。打造社會業余足球和業余聯賽品牌，我市代表隊進入全省業余足球聯賽決賽階段并取得好成績。建立校園、青訓兩級足球人才培養體系，依托校園足球組建各組別的青少年足球隊伍，積極向省隊輸送優秀足球后備人才，實現足球事業和產業協調發展。

二、大力發展青少年校園足球

加強師資培訓，夯實校園足球基礎。有效整合資源，充實校園足球教師和教練員力量，切實加強足球師資隊伍建設。允許學校使用現有編制優先引進足球教練員，到2020年，培養足球教師100名、足球教練50名的校園足球教學與管理隊伍。確保每所市級特色學校中至少有1名足球專業教師，國家、省校園足球特色學校至少有1名專業足球教練。聘用優秀退役運動員承擔校園足球訓練工作。（市教育局牽頭，市委編辦、市人力資源和社會保障局、市體育局配合）

深化教學改革，實施足球課程。完善青少年足球教學體系，將足球列入體育課教學內容。校園足球項目推廣學校、特色學校按要求開設足球課，保證以足球為重要內容的課外體育活動。將縣（區）校園足球發展情況納入學校體育工作報告。建立高中、初中、小學，校、縣（區）、市“三級三層”的青少年校園足 — 2 — 球聯賽機制，實行“校校參與、層層選拔”的賽事分級管理制度，選撥組隊參加省級各類青少年足球比賽。制定我市足球后備人才認定標準和升學管理制度，完善足球特長生招生政策，適度擴大招生規模，為有足球特長的學生創設持續發展的通道，激勵學生長期積極參加足球運動，做好足球后備人才梯隊建設。（市教育局牽頭，市體育局配合)

三、普及發展社會足球

堅持以人為本，推動社會足球快速發展，努力擴大足球人口。鼓勵機關、企事業單位、社會團體、部隊組建或聯合組建足球隊伍，開展足球運動。支持指導建立足球俱樂部，鼓勵企業出資參與俱樂部建設。工會、共青團、婦聯等人民團體發揮各自優勢，推進社會足球發展。注重從經費、場地、時間、競賽、教練指導等方面支持社會足球發展。（市體育局牽頭，市民政局、市教育局、市總工會、團市委、市婦聯、各縣區人民政府配合）

四、建立健全足球協會

對接省足協各項工作，建立健全各內設專業委員會，整合足球資源，探索發展足球產業，積極開展足球交流活動。做好足球教練員和裁判員的培訓及審批工作。到2020年，全市足球裁判員達60人以上。舉辦好全市業余足球聯賽，打造社會足球品牌賽事。積極參與青少年足球訓練比賽工作，做好校園足球發展。引導建立社會足球俱樂部并加強管理。各縣區要建立足球協會，鼓勵支持各行業、各系統組建足球協會。完善球隊、球員注冊體系，制定注冊管理辦法，努力形成覆蓋全市、組織完備、管理高

— 3 — 效、有機協作、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。（市民政局牽頭，市體育局、各縣區人民政府配合）

五、完善足球競賽管理體系

加強競賽體系建設。完善競賽結構，擴大競賽規模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩定、層次豐富、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。注重我市青少年足球等級賽事、校園足球日常賽事和社會足球聯賽的有機銜接，實現競賽結構科學化。積極開展機關、企事業單位、部隊、中老年等足球賽事活動，逐步建立健全各類競賽體系。(市體育局牽頭，市教育局、團市委配合)

維護良好競賽秩序。嚴格各級各類足球賽事管理，規范足球競賽秩序。賽事組織機構要會同公安機關加強管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機關負責加強對足球賽事安全秩序的監管，組織開展對比賽現場及周邊地區的治安秩序管理維護工作，依法打擊違法犯罪活動。引導球迷文明觀賽，遵紀守法。(市體育局牽頭，市公安局、市教育局配合)打造品牌促進交流。鼓勵社會資源參與承辦四川省業余足球聯賽的縣級、市級聯賽，打造精品賽事，廣元市代表隊力爭打入省級總決賽。力爭2017年市級業余足球聯賽參賽隊數達到30支，到2020年參賽隊數達50支。積極組隊參加省、市內外賽事及有關交流活動。積極承辦國內、國際賽事活動。(市體育局牽頭，市教育局等市級有關部門配合）

六、建立足球人才培養體制

強化足球專業人才培養。按照分級、分類管理原則，構建市、— 4 — 縣(區)和行業、專業機構、社會力量等多級多元的培訓組織結構，加強對足球教練員、裁判員、講師等專業人才的培訓。引進一批高水平講師對我市教練員、裁判員實施規模化培訓，同時選送優秀教練員到足球發達地區學習提高。

加強后備人才培養。積極引進社會力量創建足球學校。搞好體教結合，加強文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進足球運動員全面發展，構建青少年足球人才選拔培訓體系。以地方政府為主導，建立校園足球與青少年后備人才培養相結合的銜接體系，建設覆蓋市縣(區)校的青少年足球訓練基地和訓練點，選拔優秀青少年苗子進行集中培訓和向上輸送。暢通優秀苗子從校園足球、青少年高水平足球、社會足球到專業足球、職業足球的成長渠道，積極輸送優秀運動員進入專業隊。(市體育局牽頭，市教育局配合)

七、加強足球場地建設管理

擴大足球場地數量。堅持足球場地規劃建設既滿足社會大眾所需又能與學校共用共享的原則，研制全市足球場地建設規劃。將校園足球場地設施建設列入城鎮化發展和公共體育設施建設規劃。加強校園足球特色學校場地建設和器材配備，市及市以上校園足球特色學校至少建成一個五人制足球場。鼓勵有條件的地方建立青少年足球活動基地。充分利用城市和鄉村的荒地、閑置地、公園等，建設一批簡易實用的非標準足球場地，大力推廣籠式足球場。到2020年每個縣(區)建成至少一片標準公共足球場，建立一個青少年足球訓練網點。對社會力量建設足球場地要給予

— 5 — 政策扶持。（市發展改革委牽頭，市教育局、市國土資源局、市建設和住房局、市體育局、市城鄉規劃局、各縣區人民政府配合）

提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權、購買服務等方式，招標選擇專業社會組織或企業負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動學校足球場在課外時間有序向社會開放，建立場地共享機制。（市體育局、市教育局牽頭，市地稅局、各縣區人民政府配合）

八、完善投入機制

加大投入力度。根據事權劃分，投入資金主要用于場地建設、校園足球、青少年足球、后備人才基地、球隊建設、各級各類競賽、教學科研，承辦高水平比賽等方面。體育、教育等行政部門在安排相關經費時，應當對足球改革發展給予支持。各級財政應每年預算一定數額的足球運動專項經費。（市財政局牽頭，市發展改革委、市教育局、市體育局、各縣區人民政府配合）

推動足球產業發展。加大足球無形資產開發和保護力度，以打造賽事品牌、開發足球附屬產品、培育足球服務市場、推動消費需求、探索足球產業與相關產業的融合發展等為導向，構建全方位、全過程足球產業鏈，同時引入新的競爭主體，建立面向市場、平等競爭、多種經濟成分共同興辦足球產業的格局。鼓勵社會力量發展足球產業，引導有實力的企業投資足球俱樂部，贊助足球賽事和公益項目，發揮支持足球事業的示范和帶動作用，拓寬足球產業發展資金來源渠道。(市體育局牽頭，市委宣傳部、— 6 — 市發展改革委、市統計局、市地稅局、市國資委，各縣區人民政府配合）

九、加強足球工作組織領導

建立聯席會議制度。建立由市政府分管領導擔任召集人，市級相關部門及各縣區政府參與的足球改革發展聯席會議制度。各有關單位應當各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合，共同推動廣元足球改革發展。(市體育局負責，市級有關部門，縣區人民政府配合)推進足球行業作風和法治建設。加強足球領域的思想品德教育和職業道德教育，強化運動隊伍精神作風和意志品質的錘煉，培養愛國奉獻、堅韌不拔、團結拼搏的團隊精神，努力形成激勵廣元足球發展振興、有益于社會和諧進步的精神力量。適應足球發展需要和行業特點，完善相關法規和行業規范規則。營造良好輿論環境。創新足球宣傳方式，引導群眾客觀認識足球現狀，強化新聞管理和輿論引導工作。(市委宣傳部牽頭，市體育局、市教育局、市文廣新局、團市委配合)