第一篇：臨汾市堯都區西趙村城中村改造調查問卷

臨汾市堯都區西趙村城中村改造調查問卷

這次調查問卷旨在深入了解臨汾市堯都區城中村改造的情況，發現城中村改造工作過程中存在的不足，輔助探索西趙村改造的方向和思路，為政府提供城中村改造的政策建議，您的支持是對此項工作最大的幫助！

一．被訪問人的基本情況

您的年齡： 文化程度：政治面貌： 從事職業：二．問卷調查題（可多選，請在選項下打√）

1.您的住房所屬地區？

A大中型城市B小型城市、城鎮C鄉村D其他

2.您的家庭經濟狀況？

A良好B普通C貧困

3.您的家庭平均月收入多少元？

A1000元以下B1001-2500C2500-5000D5000-7500E7500-1萬F1萬到3萬G其他

3.您共有多少套住房?

A 1套B2套C3套D其他4.您的家庭人均住房多少平米？

5.您的家庭收入主要來源？

A工資B經商C出租房屋D開飯店E交通運輸

F耕種G養殖H其他

6.請談談您對城中村總體印象？

A非常好B好C一般D較差E非常差F其他7.您如何看待我市的“城中村”問題？

A城中村承擔了廉租房的功能，為創新產業人才進入城市提供了“低門檻” B城中村存在著“臟、亂、差”的問題，為社會治安帶來了不安定的因素

C城中村建設雜亂，影響城市形象及市容市貌

D其他8.您對本地區（城中村）的居住情況最滿意的是？

A基礎設施B住房質量C房租費用D出行交通E環境衛生F市場購物G治安問題H鄰里關系I其他

9.您對本地區（城中村）的居住情況最不滿意的是？

A基礎設施B住房質量C房租費用D出行交通E環境衛生 G治安問題H鄰里關系I其他10.您覺得西趙村是否需要增加公共交往的綠化休閑空間？

A需要B無所謂C不需要

11.您希望西趙村進一步改造成?

A多層住宅區B高層住宅區C文化娛樂休閑中心D商業中心E人文旅游景點F混合功能區G其他12.您覺得本村改制后村委管理水平變化大嗎?

A很大B較大C不大D無變化

13.您對本村的經濟發展滿意嗎?

A滿意B比較滿意C不滿意F市場購物

14.您對本村幾周邊地區的社會治安滿意嗎?

A滿意B比較滿意C不滿意

15.您對本村及周邊地區的文化設施滿意嗎?

A滿意B比較滿意C不滿意

16.您對本村及周邊地區的市政配套建設滿意嗎?

A滿意B比較滿意C不滿意

17.您對本村及周邊地區的環境保護滿意嗎?

A滿意B比較滿意C不滿意

18.您對城中村的房屋建筑滿意嗎?

A滿意B比較滿意C不滿意

19.您覺得政府對本村的城中村改造工作重視嗎?

A重視且實際工作到位B比較重視且工作基本到位

C表面重視實際不到位D不重視

20.您覺得原來的農村生活好還是現在進入城市后的生活好?

A原來的鄉村生活好B進入城市的生活好C說不清楚

21.您認為你目前給本村村民造成最大的生活不便是哪方面?

A出行不便B購物不便C用水、用電D居住環境差E入學就醫難

F消防及治安隱患大G其他

22.本村村民建筑主要有什么特點？

A多為1-3層低矮破舊的建筑，房屋間距很小B經過統一規劃，房屋結構和間距較合理C村民居住和出租屋分離，村民居住在高層住宅樓D混雜

23.您認為目前本村規劃是否合理？

A合理B一般C不合理

24.您認為制約本村最大的發展阻力是什么？

A地理位置、自然條件、交通條件制約B缺乏資金，債權債務復雜且沉重

C自身優勢沒有發掘，村集體主動性不夠D體質改革不到位，村集體的主動性受到制約E其他

25.您心目中理想的城中村應該是怎樣的？

A與城市完全一樣B有城市味道又有鄉村特色C說不清楚D其他26.您是否支持本村的城中村改造？

A支持，可以改善我的生活環境B不支持，城中村改造影響了我的出租屋收入C不反對，對我沒什么影響

27.您最關心本村的城中村改造哪方面政策？

A物業和土地補償政策B村留用地C政府制定本地的經濟發展規劃

D集體土地流轉E村產業經濟發展F房屋的確權G房租收益、集體分紅 H醫療養老福利、就業問題

28.在城中村改造過程中，如果必須征收您的宅基地或物業，哪種補償方式您能夠接受？ A棄產經濟補償B回遷C無論如何都不接受D其他方式

29.您認為本村的哪些建筑在城中村改造過程中應該予以拆遷或改造升級？

A低矮破舊的建筑B握手樓C影響整體美觀的零散建筑D全部建筑

30.您認為在本村的城中村改造過程中本村村民最需要的是什么？

A提高知識水平與能力B學習技術，增強就業能力

C增強市民意識，提高市民品味D給他們人提供發展機會和平臺

E其他

您對城中村改造還有什么意見或建議？

非常感謝您的參與和配合！

第二篇：對西河村城中村改造發展的調研報告

對西河村城中村改造發展的調研報告

經過為期近兩個月的民情大走訪，使我對西河村有了更深的了解，針對此次走訪活動，我認為廣大村民最關心的就是當前如何解決因城中村改造工程的發展而造成大多村民無地可耕的現狀。如何使村民能夠體會到城市的發展為他們所帶來的契機，讓失地的村民能夠充分就業，真正解決他們的后顧之憂。現對我所調查了解的有關情況，以及所感、所悟匯總如下：

一、西河村的有關狀況：

某某縣某某鎮西河村位于我市市區西南，距市中心約3公里，是我市市區的西南門戶，是某某市區和某某縣新建地南村的結合地帶，地理位置優越，交通便利。西河村村民共有191戶，861口人，原先舊村房屋大多建于八十年代末九十年代初，部分為老宅。因沒有統一的規劃，村里建設落后無序，基本設施不配套、房屋參差不齊、村中便道狹窄不暢、缺少綠化生活氣息，致使居民生活質量較低、村容村貌陳舊落后、土地有效利用不高。特別是三邊高中間低的特殊地形（村西邊與鳳城路高差8米），較大的地勢高差使得極為有限的土地很難有效利用，且下雨污水排泄不暢，一 到雨季雨水淤積，村民生活出行極為不便。

村委領導為了使村更好的發展，多次召開兩委會議，研

究決定對西河村進行城中村改造，并有專家對此項改造工程進行了可行性分析，在2003年7月啟動了西河村城中村改造的這項利民的重大工程。得到了廣大村民的支持和擁護，得到了各相關職能部門的配合和支持，受到了市縣政府的高度重視和充分肯定。應該說這是一項惠民利民的好工程，但是有一部分村民也談到了目前因城中村發展而引發的一系列問題。

二、城中村改造發展中存在的問題：

在城中村改造的過程中，農用土地被大量征用，農民因發展而失去了土地這一賴以生存的生活保障和就業條件，如何解決失地農民的就業和社會保障，如何消除失地農民今后就業、養老等一系列問題，是擺在一切問題之前的重中之重問題。

根據對村民的調查，城中村改造進程中，失去土地的農民所面臨的主要障礙：

1、失地農民的文化素質偏低，以小學及小學以下文化程度為主。

2、大多農民的勞動技能低，有一技之長的較少，大多數只適合從事手工操作和簡單的工種；

3、有相當一部分村民小農意識較強，觀念轉變慢，依賴性強缺乏尋找工作的主動性，同時對就業崗位收入較高不愿從事苦、臟、累的工種，而且把求職范圍限定在自家附近，這些框框使就業之路變得非常狹窄。

三、對策和有關建議

1、完善就業服務體系；

加強職業技術培訓，提高失地農民的整體素質這是當務之急也是長久之計，由于村民文化素質低下，他們失去土地后，在社會上的競爭力十分有限，面臨極大的風險，可以建立一個合理的培訓機構，根據不同年齡段和文化層次區別對待，培訓內容要有針對性，以便提高他們的就業競爭力。

2、在征地管理過程中，切實維護農民的合法權益； 首先領導要轉變思想觀念和管理方式，充分認識到土地征用涉及的農民利益問題，尊重和保護農民基本的合法權益問題，因此，我們不能以無償、低價或者有條件的剝奪農民土地為代價，以犧牲農民的合法權益為代價搞所謂的發展經濟。

3、完善保障機制，實施保護性的就業措施；

加大農民的就業扶持力度，以增加農民的就業機會。如有關部門可規定在推進城市化進程中所創造的大量就業崗位，優先錄用、安排因城市建設而造成失地的農民。如今后一段時間，所建新區的生態綠化任務繁重，可組建失地農民參加綠化管護工作。又比如在舊村集體拆遷，新區建成后社區管理需要大量的保潔工、保安員等，可適當向失地農民，社區服務業就業空間大，應更多的優先安排失地農民就業，政府部門必須采取有效的保護性措施。另外，可鼓勵失地農民自謀職業，自主創業，鼓勵農民通過創業來推動就業，在扶持政策上，對失地農民從事個體經營，實行優惠政策，促進失地農民就業。

我想在城中村改造發展過程中，不能只僅為了我們城市的發展，而剝奪了更廣大村民的最基本生活權利，好政策我們就應該落實好，好的工程我們就應該把他放在廣大農民利益的前提下把它真正搞好，不能為了一部分人的私利而損害最廣大人民的利益。

第三篇：光明村城中村改造項目匯報

光明村城中村改造項目情況匯報

（2015年11月）

一、基本情況

臥龍寺街道光明村現有6個村民小組，676戶，2318人。近年來隨著城市化進程不斷加快，大量土地由市級重點建設項目征用，人均耕地不足0.3畝。2010初年，按照市委、市政府要求，和區委、區政府關于加快城中村改造的實施意見的安排部署，區上啟動實施了光明村城中村改造項目。涉及拆遷村民共計676戶，拆遷面積342.561畝，22.8萬平方米，分為村民安置區和商住開發區兩部分。

安置區位于天燃氣儲備站以東，紅星美凱龍以南，新冠森家居建材城以西，行政大道以北。占地88.994畝，建8棟33層高層，總建筑面積26萬平方，其中三產用房及商業用房面積4.6萬平方米，計劃總投資5.2億元。于2013年5月開工建設，2014年12月主體封頂，目前正在進行內外裝修，計劃2016年三月投入使用。商住開發區位于電力設備廠以東，隴海鐵路以南，西鐵物資供應站以西，陳倉大道以北。項目占地253.567畝，總建筑面積75.9萬平方米，其中，住宅面積54.1萬平方米，醫院8.4萬平方米，商業2.7萬平方米，地下停車場8.5萬平方米，其余2.2萬平方米為相關配套，總投資16億元，目前正在辦理開工手續，預計2016年年初主體開工建設。

改造項目實施4年多以來，在市委、市政府和區委、區政府的堅強領導下，在時任張敬元常務副市長的直接關心指導下，市改造辦、區委主要領導，區政府主要領導和項目包抓區級領導汪文岐常委，給與了項目大力支持和全面指導，為光明村改造辦和街道辦事處強力推進項目提供了有力支撐。到目前為止，安置樓主體全面完工，裝飾裝修及管網鋪設工資正在進行，已累計投入

各項資金7億多元。

二、改造情況

從2010年改造工作啟動，到2011年拆遷開始，再到2013年建設工程全面推進，4年多的時間里，光明村改造辦公室按照“積極推進、穩妥實施，民生優先、帶動發展”的理念，堅持依靠群眾為先導，統一思想為基礎，直面矛盾務實作為，協調各方解決問題，以加快推進的勢頭解決項目實施中的困難問題，確保改造工程順利有序開展。

一是凝聚共識，夯實改造工作基礎。光明村地處城市周邊，先后多次經過土地征用，累積的問題不少，社情民意較為復雜，當初對改造爭議較大，改造的群眾基礎并不牢固。街道辦事處堅持注重以理服人、以情感人、以發展的前景信服人，廣泛宣傳、分層次會議、重點人干部包抓、個性問題靈活處置，從2011到2012年啟動關鍵期，先后召集村級三委會、村組會、群眾代表會、黨員干部會、專項問題會200多次，區委李興安書記、包抓領導汪文岐常委先后多次面對面和干部群眾做工作。辦事處抽調班子成員和優秀干部，面對不明真相的村民圍堵，甚至謾罵毆打，村民先后越級赴省、市、區集體上訪達20多次，上訪人數最多時超過300人，都做到直面矛盾，冷靜處置，真情化解，隨著改造前景規劃的在群眾觀念中的不斷明晰，個性問題切實解決，小組間利益的平衡調整，村民情緒逐漸平復，對改造有了普遍共識，建立了和干部的理解信任。2013年改造工程建設以來，基本上沒有發生越級上訪和不穩定事件，保障了改造工程加快推進。

二是科學規劃，全力保障村民利益。對于改造方案，認真借鑒區內外改造經驗，堅持因地制宜科學制定。先后拿出了3套方案，交于村民討論。參照代家灣村改造58+18模式，村民不滿意，要求增加商業面積。工作組召集村兩委會、村民小組、黨員代表會議30余次，與開發企業反復磋商，決定在安置區以外的陳倉大道北繁華地段為村民增加建設一座大酒店，比代家灣村改造略

微增加三產面積的光明村改造方案，得到群眾支持，改造方案得以確定。大的改造方案確定后，具體操作過程中的實際問題成為焦點，改造領導小組選派科級領導干部進村入戶包抓，逐小組開會研究討論，到意見大反應強烈村民家中征求意見，堅持實事求是，具體問題具體分析，從細節入手，研究落實了獨生子女戶、70歲以上老人獎勵等等問題。對于資產整合問題，樹立整村理念，按人口和現有土地，人均占有耕地面積，地多的分錢，地少的用貨幣購地，有效的化解了小組間的利益問題。

三是嚴守紀律，堅持陽光規范操作。始終把實現好、維護好最廣大群眾的根本利益作為城中村改造工作的出發點和落腳點。曾兩次調整提高莊基地附屬物補償標準。堅持陽光拆遷，統一拆遷，貨幣補償，分組拆遷辦法，提高了拆遷安置的綜合效率。采取將拆遷面積人口綜合考慮，在過渡期里發放各類補貼，由村、街道聯系房源，自愿就近安置過渡，對民房丈量，村民身份界定，困難戶核實均張榜公布，杜絕暗箱操作，選房開展工作順利開展。對于一些村組在干部主觀上缺乏大局意識，目光短淺影響拆遷安置的行為，采取黨組織誡勉談話，工作紀律約束，曉以利害，端正認識，引導其成為改造的積極因素。工作領導小組下設的辦公室、信訪組、綜合組、丈量組、收房組、算賬組等機構堅持貫徹市、區要求，在強力推進工作的同時，堅持做到財務嚴格管理，資金規范使用，堅決杜絕浪費和濫用，目前未出現違規違紀問題，干部扎實的作風得到了村民的支持信任。

三、問題建議

目前，光明村城中村改造工作階段性任務已經順利完成，村民回遷加快進行，商用面積建設即將實施，但還存在一些實際困難，懇請市政府解決。

一是建議協調解決國開行對光明村城中村改造項目貸款資金。

二是建議免收由征收辦主導的光明村城中村改造項目商業

開發部分的配套費3000萬元。

三是在異地為光明村城中村改造項目調整40余畝土地，以彌補項目虧損。

第四篇：石家莊大談村城中村改造合作協議書

石家莊大談村城中村改造

合

作

協

議

書

2010年月日

石家莊橋西區大談村城中村改造項目

合作開發協議書

甲方：石家莊市橋西區大談村村委會

乙方：

為落實河北省石家莊市“三年大變樣”號召，加快石家莊市城市進程，根據《中華人民共和國合同法》、石家莊市城中村改造政策及相關法律、法規，甲乙雙方在平等、互利的基礎上，就石家莊橋西區大談村城中村改造項目（以下簡稱本項目）達成合作協議，以共同遵守。

項目概況 地塊位置

項目地塊位于石家莊橋西區大談村，由兩部分組成，具體見位置圖（見附件）。

地塊一：地塊一為大談村舊址占地范圍。東至裕西公園，西至吉恒街，北至中山路，南至工農路。甲方確認大談村舊村可開發用地為503.33畝（包括裕西公園南側的63.58畝宅基地）。此土地面積是已扣除建成的市政道路占地面積和擬建裕華路、苑西大街的市政道路面積后的凈值。

地塊二：地塊二為規劃建設用地（以雙方確認的圖紙為準）。位于龍泉大橋西側，槐安路南側。該地塊為大談村已廢的磚廠用地，約320畝，其中已批準規劃建設用地約85畝。甲方負責提供土地，并根據石家莊城中村改造政策及裕華路打通的契機，將該地塊列入大談村城中村改造項目整體規劃中，手續由甲乙雙方共同辦理。項目手續

甲方確認該項目已取得石家莊市政府相關部門的批準，具備石家莊市城中村改造資格。

規劃條件

甲乙雙方共同努力使大談村城中村改造項目的綜合容積率爭取到3.5以上。

回遷概況

甲方保證大談村舊村改造項目的回遷戶數不高于1200戶。對甲方現有的小學、幼兒園、村委會可納入統籌規劃的范圍之內，并給予妥善安置。

開發主體資格認定

自本協議簽署之日起，乙方為甲方唯一的大談村城中村改造項目合作開發單位，乙方享有唯一的開發權及根據石家莊市政府城中村改造政策規定的所有權益及優惠；甲方負責解除其先期所有的就此項目與其他開發商簽署的一切協議。

合作模式

1、自本協議簽署之日起10個工作日內，甲乙雙方組成項目小組聯合辦公，負責項目土地用途的變更、規劃方案的設計，拆遷補償安置方案的報批、土地掛牌等相關手續。涉及項目所有地塊的掛牌出讓公告內容由甲乙雙方協商確定。

2、對于項目的開發，甲乙雙方采取分工合作的模式，甲方負責舊村的拆遷、村民關系的協調，以便于雙方共同辦理開發土地的有關手續和相關事宜等；乙方負責本項目建設全部資金的籌措投入、項目的開發、建設管理及施工等。

3、地塊一分為甲方村民住宅回遷安置用地和乙方商品房開發用地，按下列方式進行分配：

甲方：甲方村民回遷安置用地約159畝，容積率3.5，村民回遷建筑面積36萬平方米，占地原則上選址為地塊一中的2號地，不足部分從相鄰的地塊一中的3號地補足。回遷區域內按設計要求配建的儲藏間歸甲方所有，按設計要求配建的地下車庫及其它附屬設施歸甲方所有。甲方的商業用房：地塊一中1號地2萬平方米（五層以下）；回遷區沿街商業全部歸甲方（約10000平方米，以規劃設計為準）。乙方：除甲方村民住宅回遷安置房和甲方商業用房以外，剩余的土地為乙方商品房開發用地，在舊村址范圍內，除回遷用地約159畝外，甲方保證在舊村址范圍供給乙方商品房開發用地約293畝（包括裕西公園西南側6號地約63畝住宅基地），所建商品房由乙方處置，收益歸乙方所有。裕西公園西南側6號地約63畝宅基地因規劃為城市綠地，如經過甲乙雙方共同努力將該地塊規劃為商住或住宅用地，則所建商品房歸乙方處置，收益歸乙方所有。如裕西公園西南側6號地約63畝宅基地不能規劃為商住或住宅用地而被政府征收用時，政府給與的拆遷補償款或征收補償款以及任何形式的所有補償歸乙方所有。裕華西路西延拆遷范圍，政府給予的拆遷補償款或征收補償款以及任何形式的所有補償歸乙方所有。

4、地快二按下列方式進行分配： 甲方無償提供其中的120畝（含約85畝規劃建設用地）由乙方獨立開發，所得收益歸乙方所有；除去以上土地剩余土地約200畝由乙方開發，所需資金由乙方全部負責，雙方按建筑面積甲方得30%、乙方得70%的比例分配。沿槐安路商業用房歸甲方所有，建筑面積約1萬平方米，該面積包含在甲方分得的30%建筑面積之內。

甲方的權利和義務

1、做好村民的各項工作，負責與本項目有關事宜的處理，保證本項目的拆遷、開發、建設工作順利進行，不受任何干擾。

2、負責與村民簽署拆遷補償安置協議并督促村民按項目進度搬出舊址。

3、與乙方共同辦理、取得政府及相關部門的批復，確定乙方的開發主體資格。

4、在政府的支持下，委托評估、拆遷公司做好評估、拆遷工作、拆遷公司及評估公司所發生的費用由乙方承擔。

5、與乙方共同辦理土地掛牌等有關工作及事宜。

6、甲方保證已與其他公司已解除關于本項目的合作關系，不能影響本協議的履行及本項目的實施。甲方在本協議簽署之日起，不再與任何第三方就大談村改造項目簽署任何協議、合同等。

7、如回遷房用地超過159畝時，因加大了乙方對本項目的開發成本，甲方須向乙方在地塊二中無償增加土地面積供乙方開發、建設，并按雙方協商認定的土地價值對等補差。

8、甲方有權對回遷房及商業用房的質量、進度進行全面監管。

9、甲方保證已拆遷部分土地四鄰無爭議無糾紛。將先前和其他開發商解除協議的資料原件交由乙方一份，且保證真實有效，保證地塊二320畝土地四鄰無爭議無糾紛，無與其他任何開發公司簽訂任何合同或意向。

乙方的權利和義務

1、負責項目資金的籌措，按本協議及項目拆遷進度支付拆遷資金，保證拆遷資金不斷檔。但甲方逾期履行義務的情況下，乙方可相應順延付款時間。

2、乙方在本協議簽訂后10日內向雙方共管賬戶撥入 萬元人民幣，作為第一期拆遷準備金，甲方應在資金撥入后三個月內將2號、3號地上的房屋及其它附著物拆遷騰清完畢，達到三通一產交付乙方管理。

3、制定項目規劃方案、戶型設計方案等，按期組織開發、建設。回遷安置的住宅及商業用房的設計方案應征得甲方同意。

4、與甲方共同辦理項目所需的各種手續及事宜，乙方承擔相應費用。

5、城中村改造所享有的優惠政策及現金返還全部歸乙方所有。

6、因裕西公園西南側6號地約63畝宅基地和裕華西路西延拆遷等范圍被國家征收用而得到補償及權利歸乙方獨享，甲方應全力配合乙方辦理相關的事宜及手續。

7、乙方應對回遷房和商業用房按國家規定的保修期進行保修，竣工驗收移交給甲方的同時，向甲方支付100萬元維修金，保修期滿后，余額退還給乙方。

8、乙方承擔本項目所產生的搬遷費、過渡費，電器遷移費、搬遷獎勵，房屋附著物的補償（補償標準按附件中“石家莊市橋西區大談村舊村拆遷補償安置實施方案”執行），但乙方實際承擔村民的搬遷費、過渡費、電器遷移費、搬遷獎勵、房屋附著物的補償等各項費用總值不高于平均每戶25萬元（含第一年過度費），如超出此標準，則由甲方增加相應的土地面積無償供乙方開發、建設。

9、村民回遷安置房及商業用房的交房標準為：地面為水泥抹平，膠合板內門，分戶防盜門，內墻刮平，白熾燈，天然氣、地暖、普通潔具，廚房，衛生間地面為普通地板磚、墻面瓷磚到頂。村民回遷安置小區內的水、電（含弱電）、暖、天然氣、道路（硬化）、綠化、管網、圍墻等附屬配套設施齊全。做到水通、電通、氣通、滿足居住條件。

項目實施方案

1、經甲乙雙方協商，首先對地塊一進行舊村改造，地塊二擇機實施。

2、對地塊一舊村改造項目分期實施，1號地、2號地、3號地作為首期開發。乙方可對1號地先行設計，先行施工建設。甲方應保證1號地無爭議，無遺留問題，本協議簽訂后十五日內達到“三通一平”（醫院除外），甲方負責解除與先前房地產公司的合同，解除協議交乙方一份。甲方負責醫院的拆遷工作，拆遷補償等費用由乙方承擔，保證乙方對一號地順利施工。

3、自本協議簽署之日起，甲乙雙方緊密配合，完成該項目的前期手續辦理，并取得裕華路打通的優惠政策。

4、乙方保證在場地騰清及“三通一平”后，一個月內進行開工建設，自開工之日起，兩年半內完成村民首批約16萬平方米（每戶一套）安置住宅的交付，并達到入住標準。其余回遷房同樣在場地騰清及“三通一平”后，一個月內開工建設，自開工之日起，三年內全部完成并交付使用。（如遇到人力不可抗力的特殊情況，時間順延）。

5、乙方保證甲方村民的回遷房要優先開工、優先竣工。在保證甲方回遷安置房建設進度的前提下，乙方有權建設自行開發的房屋并向市場進行銷售，甲方須給予支持。

6、為保證此區間銷售價格的平穩，在項目開發期間，對于乙方給予甲方的回遷安置房，甲方及村民不得自行私自銷售。如確需轉讓的，經進民和乙方協商，按統一價格委托乙方銷售，將回遷房銷售款交付甲方村民。

7、為保證村民回遷房的及時入住及項目的平穩順利進行，本項目開工建設不得中途停滯、擱淺，甲方所負責的舊村拆遷工作必須遵循公開、公正、透明的原則，以獲得廣大村民的支持。乙方必須保證項目建設資金的充足到位。甲乙雙方共同認定拆遷公司、評估公司。甲乙雙方共同制定拆遷工作計劃，根據計劃乙方將資金按期撥付到位，保障拆遷工作的順利進行。

違約責任

1、自本協議簽署之日起，雙方應嚴格履行本協議的約定，如因資金不到位所產生的一切責任及經濟損失由乙方承擔；如因拆遷致使整體項目無法繼續進行所產生的一切責任及經濟損失由甲方承擔。

2、本協議簽訂后，如乙方十日內不能將 萬元拆遷準備金撥入共管賬戶，則視為違約，乙方在前期的投入歸甲方。

3、自本協議簽署之日起，如甲方擅自毀約或就此項目與任何第三方進行合作時，則視為甲方違約，甲方應向乙方支付違約金人民幣 萬元整，并退還乙方對該項目的全部投資；乙方不得擅自毀約或惡意拖欠補償款，如因乙方原因導致村民回遷房不能按期交付使用或擅自將項目轉讓給第三方開發時，則視為違約，違約時乙方向甲方支付違約金人民幣 萬整，乙方已投入資金全部歸甲方。

爭議解決

在本協議履行期間，如遇到爭議，雙方應以真誠的態度協商解決，協商不成的。可以向項目所在地人民法院提請訴訟解決。

其它事宜

1、本協議在履行過程中，如遇規劃調整、設計變更、開發土地指標調整情況變化，雙方可另行簽署補充協議和本協議均具有同等法律效力。

2、本協議未盡事宜，雙方友好協商后另行簽訂補充協議，所簽訂的補充協議與本協議具有同等法律效力。

3、本協議一式四份，自雙方簽字蓋章之日起生效，甲乙雙方各執兩份。

4、以下無正文。本協議附件：

1、石家莊市橋西區大談村舊村拆遷補償安置實施方案

2、地快一圖示

3、地塊二圖示

甲方：石家莊市橋西區 乙方： 大談村村民委員會

法定代表人： 法定代表人：

2010年 月 2010 年 月 日

第五篇：關于鄭州市城中村改造的調查與分析

《關于鄭州市城中村改造的調查與分析》

一．序言

城中村是我國城市化進程中特有的現象，推動城中村改造也是我區繼續推進城市化、建設現代化城區的應有之義。城中村問題是在我國城鄉二元體制的特殊國情下，由于快速城市快而出現的一種特殊現象，目前在國內大中城市中普遍存在的一個現象或者說是問題，因此我認為需要結合本學期《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》綜合分析城中村改建的問題。二．鄭州簡介

相信大多數人對鄭州都有或多或少的了解，其中對鄭州發展也都有所了解。因此本次就以河南省省會城市鄭州作為本次論文的分析城市。鄭州是一個古老的城市，始于夏商時期，曾在此建都。近代中國，鄭州一直在縣級和市級之間徘徊。1953年，1954年，河南省省會由開封前往鄭州，鄭州成為河南省省會城市。鄭州市地處中國地理中心，是全國重要的鐵路、航空、電力、郵政電信主樞紐城市，得益于獨特的地理位置，征收也是歷史上重要的商埠，至今仍是中部地區重要的物資集散地，每年都會舉辦全國性、區域性大型商貿活動。三．城中村特征及其成因

“城中村”的形成是經濟、社會、文化、管理等多種要素相互作用的結果，但根源是我國長期實行的城鄉二元管理體制。村落徒弟所有權歸屬集體名村民委員會時期管理主體。“城中村”市政公用、市容園林等城市基礎設施建設薄弱，“城中村”道路、排水、供熱供氣、環境衛生、園林綠化等設施基本為空白，居住環境惡劣；村莊建設無序發展，農民房屋“黑、窄、密”，居住環境“濕、危、雜”問題突出；大量低收入、素質低的流動人口涌入“城中村”使得“城中村”成為這回丑惡現象的多發地。“城中村”的這些特點，決定其生產方式、生活方式、地緣特征都已不是傳統意義上的農村，成為城市的潰瘍，對其改造已經成為當務之急。“城中村”問題毫無疑問已經成為當前必須要解決的重要城市發展的一個問題。毛澤東曾經說過，矛盾是普遍存在的，社會主義同樣充滿著矛盾，正是這些矛盾推動著社會主義社會不斷地向前發展。矛盾不斷出現，又不斷解決，就是事物發展的辯證規律。

四．鄭州市“城中村”改造過程

鄭州近些年來發展速度非常快，近年來鄭州城市建設取得了很大的成績，這也是每個鄭州人所津津樂道的。其中城市建設最重要且最難的部分當屬城中村改建了，所以本學期就《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系》社會調查報告還是更加貼合實際，就鄭州市近郊 區的農村（或者說是城中村改造進行論述）。從2003年9月鄭州市政府將城中村改造提上議程算起，鄭州城中村改造已經走過了十年征途。遍布城市的228個自然村，如今已有170余個獲批改造。2014年將全面啟動剩余城中村改造。先來看看最近幾年，鄭州關于城中村改造的公告: 2003年9月，鄭州市政府印發《鄭州市城中村改造規定（試行）》，這意味著鄭州市城中村改造正式啟動。

2004年，金水區西史趙村第一個啟動拆遷改造，成為鄭州第一個城中村改造項目。

2006年3月25日，燕莊村改造拆遷，將鄭州帶入大規模城中村拆遷改造階段。

2007年《鄭州市城市總體規劃（2008-2020）》經過三年多時間的精心編制，報批成果已經完成。本規劃共分為兩個層次：市域和中心城區。市域規劃范圍為鄭州市行政轄區，包括金水、管城、二

七、惠濟、上街六區，已經滎陽、鞏義、新鄭、新密、登封、中牟五市一縣所轄范圍，總城區面積7446.2平方公里。中心城區規劃范圍為市區行政轄區的中原、金水、二

七、管城、惠濟五區的城區范圍。發展目標：到2020年，鄭州市域總人口為800萬人，市域城鎮人口約為538萬人；2020年，市域總人口約為1000萬聞，市域城鎮人控約為789萬人，權勢生產總值1萬億元左右，人均生產總值10萬元左右，城市居民人均可支配收入3.4萬元；城鎮居民人均住房面積35平米；人均文化設施用地面積0.8-1平米。2012年7月17日，鄭州市政府同意20個城中村進行改造。致辭，鄭州市建成區（除鄭東新區、經濟技術開發區外）內228個城中村已有119個獲批改造。

2015年，金水區，二七區，管城區、惠濟區三環內的全部城中村啟動了拆遷改造。就金水區來說，2015年1月至今，先后啟動大鋪，姜寨，司家莊、馬李莊、勺袁、楊君劉等18個城中村改造項目，鄭州市三環內的城中村啟動了拆遷改造，但拆遷改造的重點和難點在鄭州的北邊，因鄭州市區域向北延伸發展，導致金水區的城中村改造也相應向北延伸。在鄭州市建成區，陳寨、綠林、劉莊等三環外的城中村，離中心城區近，交通便利、放假較低，因此，外來人口多、商業用房較為發達，這也成為金水區拆遷改造的老大難。五．鄭州市城中村改造舊模式研究

這一模式的主要內容有：

（一）.政府指導城中村改造，城中村改造采取“一村一案”方式，根據現實情況和群眾意愿，以城中村集體經濟組織自行改造模式為主，也可以采取與投資商聯合改造或通過招標選定投資商獨立改造的模式。

（二）.城中村實行改制，撤村建居，城中村村民戶口農轉非，享受城鎮居民的社會保險、社會保障和就業待遇，原集體經濟組織改制為股份制企業，設立集體法人股和個人股，集體法人股原則上不低于40%，集體股收益除用于擴大再生產外，主要用于為未就業的原村民辦理社會保險和其他集體福利事業。

(三).城中村原集體土地轉為國有，宅基地以國有劃撥方式給原住戶使用，原集體經濟組織興辦企業用地確權給使用者，轉為國有土地的首次轉讓或改變土地用途，應補繳土地出讓金和有關稅費；投資商獨立改造城中村，經營性用地須通過招拍掛方式取得（除少數城中村改造項目采取招拍掛方式外，大部分在實踐中還是采取了協議出讓方式），土地出讓金由市財政局收取并全額用于城中村基礎設施建設和村民社會保障（鄭政[2004]35號文件）。

(四).城中村的改造方式為徹底重建，可采取企業自籌、村民集資、抵押貸款等多種方式籌資，改造中主要建設原居民安置用房（享受經濟適用房優惠待遇）和商業用房、出租房（須補繳土地出讓金）。(五).城中村改造由政府協助拆遷人拆遷，拆遷補償安置方案須由村民大會或轉制后的股東大會通過，被拆遷人可以選擇貨幣補償或產權調換兩種方式進行補償，每處合法宅基地原則上按一個基準建筑面積（228平方米的新建住宅面積）予以安置，超出部分按建安價給予貨幣補償，不足部分由被拆遷人按新建住宅建安價補齊差價。(六).2000年8月9日后原村民未經規劃、建設等部門批準建設的住宅，按照違法建設處理，拆遷時不予安置補償；非本村村民占用集體土地建設房屋，或購買在集體土地上建造的房屋，城中村改造完成后經確認符合改造規劃的補繳土地使用權出讓金及有關稅費可辦理國有土地使用權證和房屋所有權證，不符合改造規劃的應予拆遷，由拆遷人按被拆遷房屋的重置建安價給予補償。

六．鄭州市城中村改造新模式研究

經過五年探索，鄭州市城中村改造取得了一定經驗，并借鑒外地成功經驗，鄭州市人民政府于2007年6月出臺了《進一步規范城中村改造的若干規定》（鄭政文〔2007〕103號），隨后又出臺或公布了《關于城中村改造有關政策實施中具體細則的會議紀要》（市長辦公會紀要（2007）61號）、《關于城中村改造經驗總結和措施完善等問題的會議紀要》（市長辦公會會議紀要〔2007〕100號）、《關于城中村改造中廉租住房和周轉房建設有關問題的通知》（鄭政文[2007]208號）、《關于禁止城中村擅自拆遷和擅自開工建設有關問題的通知》（鄭政文[2007]209號）、《關于印發〈鄭州市城中村改造工作流程（試行）〉的通知》（鄭政文〔2008〕120號）等文件，形成了相對成熟的新的城中村改造模式，即鄭州市城中村改造新模式。

七．鄭州總體發展：

鄭州未來12年的發展方向，以東西南三向為主。中心城區城市用地增長邊界為：東至京珠高速公路，細致環城高速公路，北至黃河濕地保護區，南至南水北調中線工程。發展方向主要以東、西、南三個方向為主，北部控制開發建設，保護黃河濕地，提升生態品質。伴隨著鄭州市城鄉化進程的加快，城中村在資源利用、人文景觀、城市規劃、環境衛生、村民社會保障等方面與城市的巨大差異逐步體現出來，從城中村問題已經成為影響鄭州市城市協調發展的主要問你。一句鄭州城中村大規模改造過程遇到的資金、人口拆遷安置以及城中村的二次拆遷等諸多難題，今兒提出了對鄭州市城中村改造的合理化建議。

以上數據充分說明了鄭州市政府對城中村改造的力度之大，以及對城中村改造的決心。

八．對鄭州市城中村改造的合理化建議

從各個省市“城中村”改造的時間中得知，“城中村”改造最難協調的就是相關利益主體之間的關系，即政府、村民和開發商三方利益關系之間的制約和調和。其中政府的擔憂是拆遷過程中的利益沖突會成為社會不穩定的因素，政府自己開發因成本國語高昂難以啟動，而給予優惠政策吸引開發商介入開發，歐不可能造成房屋過量供給，沖擊也已經趨近飽和的房地產市場；開發商的擔憂是此種拆遷開發中的利益矛盾重重，不確定因素很多，高昂的交易成政府對樓本會吞沒和消散房地產開發的正常收益，樓層高度的管制會使開發變得無利可圖；村民的擔憂是他們既得的房地產租金收益在開發中而且會損失市中心區域房地產升值前景得不到保護，他們會以幾百年來祖祖輩輩居住在這里為由，對他們既得利益寸金必爭。因此，“城中村”改造中，必須選擇合理的制度安排，兼顧各方利益主體的要求，成功實施改造工作。

（一）鄭州市城中村改造中存在的問題及制約因素

（1）在“城中村的改造當中，政府的作用不可忽視。所謂的政府行政手段就是制定有關“城中村”改造的法律規定和政策，該方面的欠缺造成的改造問題在上面已經談到，目前鄭州市政府的相關部門對于“城中村”改造還沒形成合力，缺乏重醫的改造規劃和改造方案，部門之間的分工不明確相互的協調也缺乏組織性。很多保證“城中村”改造能夠有效進行的政策改革還沒有進行，這給“城中村”的改造增加了一定的難度。“城中村”土地未能及時收歸國有以及宅基地制度的存在是造成各級政府部門對“城中村”管不了、治不好的根本原因；（2）村民與政府管理部門缺乏相應的交流，改造相關方案大多數村 民并不知情，或者對拆遷過渡期內的補償條款不滿意，造成部分村民拒絕簽訂拆遷協議；（3）拆遷改造部門缺乏執法隊伍建設，暴力執法，強拆現象屢見不鮮；

（4）土地產權不明確。

（二）鄭州市“城中村改造”應遵循的指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，按照構建和諧鄭州、建設中原首善之區的要求，以全面提升城市綜合功能、提高土地使用效益、加快城鎮化發展為核心，把城中村改造作為加強城市基礎設施建設、完善城市功能、推動城市內涵式發展的重要組成部分，統籌考慮村民安置、城市景觀建設和經濟社會發展，充分調動各方面的積極性，依法保護村組及村民的合法權益，統籌兼顧國家、集體、個人及投資者的利益，達到村民、開發商、政府“三滿意”，通過努力將城中村改造成現代化城市社區，為鄭州市經濟社會全面、協調、可持續發展做出貢獻。

（三）鄭州市城中村改造應遵守的基本原則

（1）堅持政府主導、市場運作的原則。城中村改造堅持群眾自愿、政府負責的原則，政府指導城中村改造，制定改造規劃，出臺配套措施，具體改造以市場運作為主，通過招拍掛方式確定改造主體。

（2）堅持統一規劃、分步實施的原則。按照城市總體規劃的要求，對城中村實行統一規劃、成片開發、配套建設，具體改造從實際出發、分步實施，做到條件成熟一個審批改造一個，保證城中村改造的順利進行與社會和諧穩定。

（3）堅持因地制宜、一村一案的原則。根據各個城中村的具體情況，因地制宜，一個村（組）制定一個具體改造方案，確立有差異的改造目標，實施不同的具體改造方法。

（4）堅持統籌兼顧、綜合改造的原則。積極開展體制創新，既推動城中村空間形態改造，又推動其社會形態和經濟再造，實現城中村與城市的全面融合。

（5）堅持舊村改造、配套房地產開發的原則。以舊村改造帶動配套房地產開發，以配套房地產開發為城中村改造提供資金保證，順利推進城中村改造的全面實施。

參考文獻：

[1]李俊夫.城中村的改造[M].北京:科學出版社, 2004.[2]謝志巋.村落向城市社區的轉型[M].北京:中國社會科學出版,2005.[3]周江.城市土地管理[M].北京:中國發展出版社, 2007.[4]杭州市城中村改造辦公室.杭州市撤村建居試點工作政策匯編[Z].杭州: 杭州市城中村改造辦公室, 2006.[5]深圳市城中村改造工作辦公室.深圳市城中村（舊村）改造暫行規定、關于深圳市城中村（舊村）改造暫行規定的實施意見[Z].深圳: 深圳市城中村改造工作辦公室, 2005.