第一篇：服務型制造理念與實踐有感

服務型制造理念與實踐有感

服務型制造商業模式是市場經濟漸趨成熟條件下的必然產物，也是物競天擇，適者生存選擇的結果，由此我們可以領悟向服務型制造轉型的重要性和必要性。

“行為思所想，思想先于行動”，要向服務型制造轉型，必須先有思想轉變，思想和觀念轉變更為重要。因為，只有顧客順利增值，才能證明生產者的增值，也只有顧客增值，我們才能得到源源不斷的選票—鈔票！否則企業將會成為無源之水。企業靠員工發展，員工靠企業生存，企業和員工之間是唇齒關系。如果我們不能為顧客主動消除不便，提供增值服務，那么企業將失去源水，員工面臨的則是“唇亡”后的“齒寒”！顧客是我們的源頭之水，為了我們的源水，我們應該“只能有無微不至的增值創新服務，而不能有任何的抱怨！”

對客戶：為客戶提供最大價值是企業存在的原因。以市場需求為導向，與客戶共同發展，比競爭對手更迅速的發現、適應和創造客戶需求，為客戶提供最優秀的產品和服務組合。

內部流程：服務驅動，優化運作。內部流程之間的無縫鏈接需要一方面需要信息技術的支持。另一方面需要我們調度對動態資源的掌握和合理化生產安排。

改變觀念，換位思考。服務型制造要求：改變以產品為主要盈利手段，以依附在產品上的服務增值為主要盈利手段，為顧客提供高質量、低成本、個性化、全面的解決方案，為顧客提供產品+服務，形成顧客的賺錢方案。

服務型制造商業模式，指出我們除了每天按計劃組織生產，對裝配計劃進行分類、統計，核對當日資源，核對內容包括橋、發動機、變速箱、車架、駕駛室等十余種資源，根據資源情況明確當班產量目標、合理安排大線上線順序，并通知車架廠、通匯物流公司、總裝配廠等單位按順序配送物料，監控計劃執行情況。同時還要積極的站在客戶的立場去思考，如何更好，更快，更有效的為客戶服務，達到雙贏。

通過對“服務型制造理念與實踐”的學習，我會在以后的工作中，多一些服務，少一些抱怨，立足崗位實踐服務型制造。

2010年08月22日

第二篇：服務型學習的實踐與思考

高校服務性學習的實踐與思考

摘要：服務性學習是將服務代寫論文與課程學習相結合的一種經驗教育。開展高校服務性學習，要有學校管理者的支持，要注重發揮教師主導作用，調動學生的學習積極性，處理好服務者服務他人與自身提高的關系。

關鍵詞：服務性學習；實踐；思考

一、服務性學習的內涵

服務性學習屬于經驗學習的一種，與學校課程密切聯系，包含著對課程內容的反思。在服務性學習中，服務活動是精心組織的。它不僅要滿足社區的實際需要，而且也有明確的學習目標，還要為學生提供經驗性的學習體驗。也就是說要將服務整合到學術性課程之中，使學生在為社區服務的過程中應用新學的知識，對所做所見進行反思，強化和拓展其在課堂中所學到的知識技能，并增強社會責任感和公民意識。在這種學習中，學生不僅在經驗活動中學到很多在課程中不能得到的知識和技能，而且經驗活動為學生創造了把課堂上所學的知識應用于實際之中的機會。因此，也可認為：“服務性學習”是將大學生學習與社會活動結合而衍生出的一種素質教育新途徑。

二、服務性學習的特征

(一)服務性學習具有平等互惠性

在服務性學習中，服務者與被服務者雙方是平等、互惠的一種關系，參與服務的學校、學生一起建立目標，一起決定進行的方式來滿足雙方共同的興趣、需求與期待。傳統的志愿服務大都由提供服務的一方來主導、策劃整個服務活動，而新的服務性學習方案則由雙方居于平等地位，承認雙方的需求都很重要，共同合作，彼此相互學習，一起來完成整個服務活動。通過一定的活動雙方共同交換信息，共享資源，加強雙方的能力與成長。

(二)服務性學習具有多元參與性

所謂多元，即服務性學習應包含各種多元的群體，例如有不同年齡、不同性別、不同學習方向、不同學識能力、不同背景等的群體。服務者與被服務者均有機會接觸與自己背景、經驗不同的人。多元還指服務機構的選擇、安排，服務方式、服務時間、服務完成等，均應讓學生多元選擇，以適應不同學生的興趣、能力與需求，讓不同的人都能充分發揮他們的能力和智慧。

(三)服務性學習以學生學習為中心

服務性學習尤其強調學習與服務的結合，服務是過程，學習是目的，一切服務性學習活動都以學生學習為中心進行。服務性學習要求，在設定了具體學習目標后，要通過服務雙方的具體經驗反思，來達到學習的目標。人們經由具體經驗，通過反思去觀察、體會自己的實際經驗，由反思中悟出新的原理、觀念，并應用新觀念于新的具體經驗中。實際經驗并不一定帶來學習與領悟，必須通過反思才能產生新的學習效果，故反思是經驗學習中最重要的一環，是影響服務性學習的關鍵因素。

(四)服務性學習有助于培養學生的社會責任感

國外一些研究表明，服務性學習對促進學生的社會責任感有積極作用。參與服務性學習的學生在社會責任感、人際交往及學業水平等項的測試上成績均有所提升，他們對學校更富有責任感，對待他人更友善，信任他人和被他人信任，樂于幫助他人，做事認真、可靠。參與服務性學習的學生認為：他們為社會做出了貢獻，為社會服務的意識有所增強，對社會發展起到了積極作用。

三、服務性學習的幾點嘗試

服務性學習有許多種類、形式和內容。我校重點開展了以下三種服務性學習活動：

(一)開展與課程相關的服務性學習活動

1.在教師指導下的“學長”輔導活動

由學校專門機構制定輔導計劃，安排時間，提供場所，由高年級優秀本科生自愿報名參加“學長”輔導隊伍，經過培訓、試講后，“學長”成為服務性學習的服務者，為低年級學生以“學習社區講壇”形式，開展以公共基礎課為主的系列學習輔導。具體輔導形式和內容的確定首先由各班學習委員組成的“學生學習信息網絡”提供被服務者的學習需求，然后由教學經驗豐富的教師在形式上運籌策劃，在內容上給予精心指導，再由學習服務者結合個人的學習經驗和體會，經過充分的準備后，向低年級學生提供服務性學習幫助。由于學習服務者與被服務者年齡接近，專業相同或相近，雙方易于溝通和交流，自然會營造出一種平等互惠的和諧學習氛圍。因此，學生都樂于參加不同形式的課程輔導活動，學習效果比較明顯。

2．利用網絡開展服務性學習活動

在學校的支持下，學生用自己的聰明才智廣泛采集優秀教育資源，充分利用現代信息技術，策劃并創建了“學習社區”網絡頻道，利用網絡的形式向更多學生提供服務性學習。“學習社區”網絡頻道設置的宗旨是為學生學習服務，主要設置了三個專題欄目：(1)學者論學欄目。引述名家寄語，展示大師風采，介紹名師、大家的治學之道和成功經驗，將眾多大師獨具魅力的風采匯集起來，展示給學生使其感悟學會學習、學會做事、學會做人的道理。(2)名師講壇欄目。分十個專區推薦具體的學習方法和技巧。即：強化英語學習，解讀高等數學，精通專業課程，提升實驗技能，創新論文攻略，激發高效記憶，探索學習技巧，掃除學習障礙，注重圖書網絡，挑戰考研之路。由于指導內容豐富，方法具體適用，達到了授之以漁的目的。(3)學友交流欄目。下設八個專區，每個專區根據不同學科大致分類為本期話題、基礎課程、英語沙龍、計算機與網絡、船舶機械、電氣電子、人文經管、經驗雜談。這為學生提供了一個暢談學習體會，研討學習方法，交流學習經驗，提高學習技能，培養創新意識的網上交流平臺。學生通過網絡相互交流，互學互助，相得益彰。

(二)開展連續的課外服務性學習活動

學生群體中蘊藏著豐富的智慧和創新成果，這是一種優秀的資源。高校應善于發現和利用這方面資源，并把它轉換成服務性學習資源。幾年來，我校舉辦了以創新創業為主題的“探索與交流”系列課外服務性學習活動。這項活動為學生搭建了一個由不同年級、不同專業、不同學習層次、不同發展類別學生組成的交流互動平臺，從而使同學們可以廣泛地開展學習方法、實踐技能、創新體會等學術方面的探索與交流。在學生們的積極參與下，活動現場交流場面熱烈，學生們在交流中能增進團結，加深友誼，形成了一種良好的幫學、互助氛圍。這一活動的順利開展收到了既能培養學生的社會責任感，又能廣泛傳播個人的學習經驗和良好的學習方法的雙重功效，同時營造了更好的校園學習氛圍。

(三)開展專項服務性學習活動

開展以研討和傳授學習方法、學習經驗為主題的服務性學習活動。為了進一步加強學生學習經驗的總結和交流，學校策劃并組織實施了每年一屆的大學生學習經驗交流征文比賽。獲獎征文被陸續刊載在由學生自辦的服務性學習校內月刊《大學生學習參考》上，或以探索與交流的方式展現給廣大同學，讓更多學生來分享他們的佳作并將他們行之有效的學習方法、學習技巧和創新體會傳遞給更多需要幫助的人，使學生不斷改進自己的學習方法，提高個人的學習能力，啟迪更多學生的創新思維。同時，在這一活動中，服務者也培養了個人的社會責任意識，其綜合能力也得到了鍛煉。

經過研究發現，以上服務性學習活動對學生成長產生了積極影響。通過問卷調查表明：

在被服務的學生中，有86％的學生認為服務性學習“使學習變得更有趣”；74％的學生認為它能“幫助我理解怎樣把功課學得更好”；90％的學生認為它“有利于學會獨立思考”。而在提供服務的學生中，91％的學生認為，服務性學習教會了他們如何與同學和老師相處得更好，以及怎樣在一個新的集體中盡快融洽合作，從而更能理解他人，做到辦事認真、守時，樂于助人，能主動承擔責任；95％的參與服務性學習的學生認為，服務性學習“使我更加自信并感受到服務他人的樂趣和榮譽感”。

四、對服務性學習的幾點思考

(一)學校各級管理者的關心支持非常重要

大學生“服務性學習”活動，是一項具有廣泛性和復雜性的教育活動。要使服務性學習逐漸得到推廣和普及，需要學校管理者具有“服務學生學習”的新理念，認識到服務性學習既是學生學習的一種方法，又是素質教育的一條新途徑，應在思想上給予關心，在組織上給予領導，在行動上給予支持。要放眼全局，運籌推動。只有這樣，“服務性學習”才有可能得到發展。

(二)注重教師主導作用的發揮，充分調動學生參與的積極性

服務性學習種類繁多，形式多樣，內容廣泛。除了要在學校的統一計劃安排下有序進行，更重要的是要充分發揮教師的主導作用。作為教師，要積極主動把握住自己在服務性學習中的主導地位和作用。服務性學習的順利進行需要廣大教師的大力支持和精心指導，通過教師豐富的教學經驗，積極啟發學生思維，激發學生興趣，充分調動學生參與服務性學習的積極性和主動性，在生動活潑、輕松的氣氛中，主動探索服務性學習方法和內容，不斷培養和提高學生的學習能力、科研能力、傳授能力和樂于為他人服務的奉獻精神。

(三)服務性學習的服務者要處理好服務他人與自身學習提高的關系

大學生首先要刻苦學習，掌握先進的科學文化知識，用充實的理論知識武裝自己。一方面，應當把專業知識放在主要位置，努力掌握一定的專業文化知識；另一方面，要了解并學習當代最先進、最前沿的科學知識，將服務性學習活動與提高科學文化素質緊密地結合起來。新時代的大學生應該有為同學服務的意識，有責任、有義務、有目的、有方法地為同學服務，在為同學服務中培養能力，提高為人民服務的本領。

參考文獻：

［1］劉寶存．美國高等學校的服務性學習［J］．比較教育研究，2005(11)．［2］趙希斌．美國服務性學習實踐及研究綜述［J］．比較教育研究，2001(1)．［3］王煒．服務性學習——一種新的教學方法［J］．教育探索與實踐，2006(3)．

第三篇：建設“服務型”工會的實踐與思考

建設“服務型”工會的實踐與思考

當前，要實現工會工作的新發展，就必須“找準切入點、著力落腳點、把握需求點”，才能有效推進“服務型”工會建設。

一、應找準切入點，積極打造三個服務平臺

應通過找準切入點，積極為廣大基層提供有效服務載體。一是構建網站服務平臺。要以工會網站為依托，利用現代信息技術，發布工會信息、文件、最新政策法規等資訊，開通網上入會、網上求職等服務功能，并將不同部門的網站鏈接到工會網站，切實為基層企業特別是廣大職工提供公益性的“數字文化”服務。二是建立手機信息互動平臺。要拓展工作思路，開通手機信息互動平臺，面向全縣工會干部免費發送各類信息；并建立突發性群體勞資糾紛等突發事件的手機預警機制，及時消除企業和職工隊伍不穩定因素。三是打造維權服務中心平臺。根據實際，應建設體現時代特色的縣級職工服務中心，積極打造“一站式”服務窗口；同時，要拓展現有鎮鄉職工維權站在維權、法律、幫扶、活動等服務功能，并在構建和諧社會建設中努力提升工會維權新形象。

二、應著力落腳點，積極服務經濟社會發展大局

應以“服務發展、服務基層、服務職工”為落腳點，進一步發揮工會在服務經濟社會發展中的作用。一是服務發展。在服務社會過程中，要突出抓好“工人先鋒號”、“創三優一滿意”、重大節慶競賽、縣級職工技能比武等活動。在服務企業工作中，全面深化“謀企業發展、立兩創新功”和諧企業創建主題活動，著重落實“企業文化節”活動，深入推進“律師進企業”開展法律服務活動，外樹企業品牌，內聚企業人心。二是服務基層。結合“政企聯動、解困突圍”活動，應深入開展“企業有困難，職工怎么辦”主題大討論、“我與企業共謀發展”合理化建議、節能減排金點子評選等活動，積極引導職工與企業共度難關。三是服務職工。要不斷強化服務意識，在抓好縣級職工培訓基地建設、開展群眾性技術培訓、深化“創爭”活動、推進困難幫扶、開展職工安康保障等工作的同時，還要積極探索建立會員本文來源：文秘11

4http://www.tmdps.cn優惠服務制度，才能使廣大工會會員得到切實服務。

三、應把握需求點，積極推動工會服務體系建設

要有效把握需求點，在豐富活動載體、創新服務內容、完善服務手段上做好文章。一是突出企業文化建設。要深入開展企業文化建設，著力推進“六個一”、“共享”、“送文化”、“種文化”四大工程，并在廣大企業職工中深入開展“八榮八恥”、“忠誠與誠信”等思想道德建設，努力營造“共建共享、共促和諧、共享成果”的企業文化氛圍。二是強化“3520”幫扶工作。要以細化具體措施、籌措專項資金為保證，全面實施以“達到三項工作目標、完善五個主要內容、落實二十條幫扶途徑”（簡稱“3520”工程）為主要內容的多層次困難職工幫扶機制，進一步推動工會幫扶工作的經常化與制度化。三是突出重點工程競賽。要以重大工程建設為契機，以“安康杯”競賽為推手，在重點工程建設保質保量保安全的基礎上，全面推動立功競賽活動深入開展。

我們認為，要在“服務型”工會建設中取得新進展，在服務大局中展現新作為，在職工群眾中樹立新形象，還應進一步關注四個層面的建設：

一是要注重服務意識培養。要加大培訓力度，以“送出去”、“請進來”為抓手，通過工作例會、專家授課、工作現場會、學習考察等辦法，積極提升工會干部的服務意識，使工會干部真正做到“心里裝著職工群眾，凡事想著職工群眾，工作依靠職工群眾，一切為了職工群眾”。

二是要注重服務能力建設。要積極倡導“深入調查研究勤于思考、密切聯系職工勤于學習、解決實際問題做深、做細、做實”的工作作風，加大對工會干部的針對性教育，使工會干部服務基層的能力得到全面提升。同時，還要健全干部聯系基層制度和干部激勵機制，培養工會干部“會干事、干成事”的工作能力。

三是要注重設計服務載體。要以有形的載體和品牌組織職工，有效設計豐富的服務載體。只有這樣，才能進一步得到職工參與、黨政支持、社會認可，就會有工會地位和作用的提升。

四是要注重因地制宜開展工作。在具體工作中，要因地制宜地開展工會工作，才能使工會工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，才能切實解決好建設“服務型”工會這一歷史性課題。

第四篇：關于建設服務型黨組織的思考與實踐

關于建設服務型黨組織的思考與實踐

摘 要：黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。建設服務性黨組織關鍵是要強化服務意識、健全服務機制、創新服務載體、提升服務質量、強化服務效果，為企業科學發展提出強有力的思想組織保證。

關鍵詞：服務型黨組織 把握內涵 深入實踐 注重效果

總書記在全國組織工作會議上強調：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設。”這一重要論述深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務功能，更加注重強化密切聯系群眾的行動指向。根深則葉茂，本固則枝榮。抓好基層服務型黨組織建設，是我們黨對執政規律的深刻認識和把握，是新時期完成黨的執政使命的需要。

一、深刻理解服務型黨組織的內涵

基層黨組織作為黨的理論、方針、政策在基層的組織者，實踐者和推動者，肩負著鞏固和增強黨的執政基礎的重要使命。建設服務型基層黨組織，就是為了充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態。服務型黨組織的職能主要是服務發展、服務群眾、服務黨員、服務社會。基層黨組織要緊緊把握這四個服務的實質，并在實踐中不斷豐富其內涵，使之充滿生命力。

一是服務發展，企業黨組織是企業科學發展的組織者、推動者、實踐者，肩負著促進企業健康持續發展的歷史使命。黨的十八屆三中全會強調，要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。建設服務型基層黨組織，就是要團結帶領廣大黨員干部服從服務于企業發展大局，從發展規劃、發展愿景、發展動力等方面，把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，將企業黨組織的政治優勢轉化為發展動力，推動企業不斷發展。

二是服務群眾，企業黨組織作為黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶，承擔著團結群眾、組織群眾、動員群眾的重要職責。黨的十八大強調，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。建設服務型基層黨組織，就是要堅持黨的群眾路線，強化服務理念、提升服務能力，維護發展好群眾利益，夯實黨的執政基礎。

三是服務黨員，企業黨組織作為黨員管理的基本單位，承載著黨員的信任和依靠。建設服務性基層黨組織，就是要時刻關心黨員的思想學習、工作及生活狀況，加強對黨員的教育與管理，充分發揮黨員的模范帶頭作用及基層黨組織的戰斗堡壘作用。

四是服務社會，企業黨組織作為黨執政為民的最基本、最直接、最有效的力量，寄托著社會的重托和希望。總書記在中外記者見面會上強調指出：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。由此我們不難看出，加快基層服務型黨組織建設，中央高度重視，群眾熱切期盼，勢在必行，意義重大。建設服務性黨組織，特別是央企黨組織，一定要承擔起服務社會的責任，將黨的方針、路線、政策執行好，貫徹好，為社會進步做出貢獻。

二、深入實踐，努力打造服務性黨組織

強化服務意識，樹立全方位服務理念。作為企業黨組織的中心任務是服務生產經營、改革發展。幾年來，管道公司黨委緊緊圍繞公司確定的工作目標、經營思路，確定黨委的工作重點和工作計劃。如2014年提出了質量、安全、品牌效益的經營方針，公司黨委圍繞這一重點，組織開展宣傳動員、安全競賽、合理化建議、勞模工作室、職工創新創效等活動，發動黨員發揮骨干帶頭作用，實現了安全生產、效益提升的良好局面，所屬管道涂敷分公司榮獲石油石化系統QC活動先進稱號。2015年初，針對國際油價持續低迷的態勢，動員廣大黨員圍繞“質量效益年”活動獻計獻策、立功立項，開源節流、增收節支，各項管控費用較去年同期大幅度降低。

健全機制，實現服務常態化。黨的群眾路線教育學習實踐活動暫告一段落，但服務群眾的長效機制一定不能丟，黨風建設永遠在路上。管道公司黨委在群眾路線教育實踐活動中建立了黨員干部聯系點制度、黨員與群眾一對一結對子制度、黨委中心組日常學習制度等等，我們一定要堅持好。如黨委日常學習制度，我們注重日常學習與集中培訓相結合、學習理論與解決實際問題相結合。公司每月5日召開公司領導會議、黨委會、中心組成員會議，將理論學習與解決工作的問題放在一起，近期我們集中學習了總書記關于“三嚴三實”的重要論述，同時也一切討論研究的公司經營管理工作，將學習與工作緊密結合，取得了實實在在的效果。

創新載體，凸顯服務成效。要將服務落到實處要建立好平臺和載體。幾年來。管道公司黨委主要依托三個平臺開展服務。一是信息化平臺，目前的教育引導不能僅僅停留在過去的讀讀報紙、學學文件，要適應信息時代的需求，現在是信息大爆炸時代，信息渠道非常廣闊，我們必須正確面對并適應。公司黨委在公司辦公網絡上開辟了黨的群眾路線教育專欄、黨群之窗、領導講話、先進典型事跡等，及時發布上級精神、公司重大決策等，正面引導、弘揚正能量。二是溝通交流平臺。通過職代會提案、總經理信箱、深入基層調研，傾聽黨員群眾的想法和建議，開展黨務公開、廠務公開，讓他們確實感受到在企業受到尊重，愿意為企業貢獻力量。特別是重點項目黨委書記與員工一起吃住在項目現場，與員工一同解決項目中的問題，幫助黨員員工解決困難等，實實在在的服務黨員員工。三是人才成長平臺。堅持黨管干部的原則，管道公司黨員在干部培養選擇上嚴格把關，采取民主推薦與組織考核相結合的辦法，把品德好、能力強的人放到重要崗位上；同時，注重在崗位上的培養鍛煉，每季度開展一次黨的基本知識、廉潔從業等教育，形式多種多樣，有集中講座，也有視頻教育等等；再者是強化考核監督，通過個人述職、民主測評、業績考核，同時針對考核評價情況進行談話提醒，并將考核結果與獎金分配、晉級晉升相結合。在青年員工、科技人才的培養上，采取了請進來、送出去，有針對性的培養，2013年底至2014年年初，舉辦了國際化人才培訓班，共培養50余人，目前由其中的骨干人才組建了公司東非項目籌備組，也有的派到伊拉克項目從事技術服務工作。公司暢通了技術人才發展通道，在推薦海油發展、總公司技術專家的同時，開展了管道公司專家評聘，共有4人，極大的激勵了廣大技術人員鉆研技術、崗位成才，為引領公司產業升級、增強發展后勁做貢獻。

健全考核，強化服務效果。中國海油黨組明確提出：“黨建工作同勘探、開發、改革同等重要，要一起部署、一起落實、一起檢查”，“要落實黨建工作責任，各級領導班子要強化抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職、不抓黨建是瀆職的責任意識，黨委書記要真正負起第一責任人責任”。要著重抓好三個方面的工作：一是健全服務型黨組織工作責任制。要形成公司黨委負總責、職能部門強執行、各基層黨組織抓落實、層層有責任、一級抓一級的工作機制。二是全面推行服務型黨組織建設目標管理。要把服務型黨組織建設情況作為考核基層單位、黨組織整體工作重要內容之一。量化考核指標，建立考核標準，強化考核措施，加大獎懲力度，真正把服務型黨組織的目標、任務和責任同生產經營工作一樣落到實處。

總之，基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是企業黨建工作的直接支撐和體現。要把基層服務型黨組織建設作為黨建工作重點，加強“六有”服務型黨組織建設，突出“服務”的鮮明主題。明確“圍繞中心搞服務，進入管理起作用”，使企業黨組織工作成為現代企業運作有機的、重要的組成部分。

參考文獻

[1]《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，中國共產黨新聞網

[2]《著力強化基層服務型黨組織建設》，中國組織人事報

第五篇：宏觀服務型績效審計實踐與思考

宏觀服務型績效審計實踐與思考

傅代興（浙江省麗水市審計局）

【時間:2009年10月15日】 【來源:】 【字號：大 中 小】

宏觀服務型績效審計是現代審計的發展方向和重要標志，也是審計職能回歸和審計轉型的關鍵。近年來，浙江省麗水市審計機關按照省廳《關于積極探索績效審計模式的指導性意見》、《宏觀服務型績效審計管理辦法（試行）》，結合工作實際，及時調整審計理念，突出工作重點，整合審計資源，積極探索績效審計，取得了一定的成效。

一、績效審計取得的主要成效

（一）理念得以更新

探索和推進績效審計，關鍵要解決干部的思想認識問題。觀念的更新是思路轉變的前題，思路決定了出路，為了使全局上下形成統一認識，我們采取了“走出去”“請進來”等多種形式的學習與實踐。2006年以來組織業務骨干先后到深圳、三亞、寧波等地學習考察，邀請省廳王小龍副廳長、社保處長、經責處長和杭州、寧波、建德、海鹽等地人員就績效審計理論、實務在每年的讀書班上作為重點學習輔導，并以自身成功的績效審計案例手把手、實打實地進行培訓。通過近幾年學習考察、業務培訓、專題研討等形式學習，績效審計理念深入人心，扎入實踐。

（二）機制加以保障

為全面推進績效審計工作縱深發展，我們從考核、評優等方面保障績效審計順利實施。一是在制定審計項目計劃時，按人均完成一個績效審計項目的要求來布置，使績效審計項目逐年增加。二是將績效審計項目列入考核內容，對各縣（市、區）局、市局業務處室完成情況進行考核，并逐年提高績效審計所占考核份量，要求集中力量抓好2-3個重點績效審計項目，從點上的突破帶動面上的推進。三是組織績效審計項目評優。2006年、2007年先后兩次組織績效審計項目評審交流會，通過項目演示點評和項目評優，進一步提升我市績效審計能力與水平。四是強化績效審計工作督導。市局領導分別深入縣（市、區）和市本級重點項目審計組，召開審計工作和項目實施情況匯報會，重點了解各績效審計項目的安排、實施情況，有針對性地進行績效審計工作指導。五是及時破解實務操作難題。根據績效審計遇到的選項、方式方法、評價以及質量控制、風險防范等新情況、新問題，及時召開全局或審計組專題分析會，逐一破解難題。

（三）領域得到拓展

在績效審計中，我們不僅注重審計項目量的增加，更加注重面的拓展，按照重要性、時效性、增值性和可行性等四項原則認真選好項目。一是圍繞經濟社會發展大局選項。根據市委市政府經濟社會發展的重點，認真開展了農業龍頭企業扶持政策、旅游扶持政策、“節能減排”措施落實、水利建設資金、污水處理工程、康莊工程等黨委、政府和人民群眾關注的熱點問題進行審計與調查，把握政策執行、資金管理存在的問題，促進市委市政府政策、措施的落實。二是圍繞社會民生選項。近年我們圍繞關注社會民生、促進社會和諧，認真開展了農村勞動力培訓經費、社保基金、被征地農民社會保障、新型農村合作醫療制度、城鎮就業政策、住房公積金、經濟適用房等審計與調查；通過審計與調查，促進民生政策落實、資金使用規范、社會和諧有序。三是圍繞麗水特色選項。根據麗水的實際，開展了烏溪江緊水灘移民下山脫貧、民族扶持政策落實情況、地質災害避險工程、生態公益林建設等審計與調查，通過特色問題的審計與調查，反映麗水欠發達地區發展中的問題，積極爭取省委省政府的關心和支持。

（四）目標貼近現實

績效審計是對整個經濟活動的審計與評價，涉及領導的決策、政策的制定、過程的管理、資金的使用、績效的評價等方面。我們在決策方面，主要關注是否符合實際、發展規律以及決策程序；政策方面，主要關注是否存在政策缺陷以及執行效果；管理方面，主要關注是否按照現行的政策法律制度規定執行、管理是否到位；績效方面，主要關注資金使用、經濟活動、履行職責是否達到資金安排初衷、政策目標、項目的可行性以及履行職責的要求。針對具體的績效審計項目，要求審計干部選擇好切入點、把握審計重點。如：市本級市本級疾病預防控制中心工程績效審計從決策隨意、管理不善等方面切入，反映了設計不科學造成的功能不配套、損失浪費嚴重等問題，審計成果得到較好的體現。

（五）方法注重創新

在績效審計組織方式上，我們根據績效審計主體內容，采用單獨立項績效審計、專項審計調查、與財務收支審計相結合的績效審計以及跟蹤審計等形式。在績效審計方式上，除了運用傳統的審閱、觀察、計算、分析、符合性測試等技術方法外，還大量運用調查研究、經濟、統計分析和計算機審計等方法，為把握問題、客觀評價提供了依據，效果較為明顯。如：市局對市區“百萬農民素質培訓工程”資金管理使用審計調查，運用SQL語句，將蓮都區再就業培訓、農民培訓和麗水學院等四個數據庫同成教分院農民培訓的數據庫進行比對，發現1058名虛報培訓人數，將此線索移送司法機關，涉案人員6人中有3人被判處有期徒刑、1人緩刑、2人免予刑事處罰。

（六）價值得到體現

實現績效審計的價值最大化，是審計出發點和落腳點。我們通過近幾年的實踐，審計產品價值鏈不斷拉長，成效比較明顯。一是得到領導肯定和重視。我們上報審計報告、專報信息、審計建議許多引起領導重視，促使審計反映的問題得到有效的整改。僅去年市本級審計報告、審計專報被省市領導批示29篇次，其中市局對水閣經濟開發區被征地農民社會保障專項審計調查專報信息得到市長、常務副市長、分管副市長9次的批示。二是推動制度建立和完善。如：市局通過對云和縣政府性資金績效審計試點，反映的問題引起該縣黨委、政府的高度重視，已先后出臺8個政府規范性文件，政策不完善、管理不規范等問題得到有效的解決；通過市污水處理工程績效審計，促成市政府出臺了《關于完善污水處理經營管理辦法》、《麗水市污水處理費調整方案》等等；三是進一步規范基本建設管理，提高政府投資績效。通過對市本級招投標情況專項審計調查，側重反映招投標管理體制不順、制度缺陷、管理不善等方面的問題，報送的《基建招投標廢標單位中標等問題應引起高度重視》等審計專報，引起市政府主要領導的重視，批示有關部門整改落實。市紀委還組織了發改委、財政、審計等部門開展了全市工程招投標制度執行專項執法檢查。

二、當前績效審計存在的問題與困難

（一）慣性思維束縛，審計理念仍需更新。

績效審計作為現代審計的發展方向，要實現傳統審計向現代審計轉軌，審計理念的轉變決定了審計工作轉型。因此，轉變陳舊的審計觀念和慣性思維，適應現代審計需要，是切實全面開展績效審計的核心，雖然我們已經做了大量的轉型工作，但部分審計干部還是習慣于傳統財務收支審計，沿用形成的思維定式，無法跳出傳統審計的框框，再好的項目，也可能做成一般的財務收支審計項目。對開展績效審計，總覺得困難大于希望，付出少于收獲，存有畏難情緒。對績效審計理念、內涵、實務操作還有一個認識、接受、提高的過程，轉變審計理念而非一朝一夕就能實現，完全轉型還任重道遠。

（二）專業知識單一，人員素質有待提高。

績效審計涉及單位多、業務范圍廣、工作要求高，不僅要對經濟活動事項審計后，尋找管理中存在的機制缺失，制度的缺陷，更要提出宏觀管理的意見建議。這就要求審計人員不但具備相應的財務、審計知識，更要具備相應的宏觀經濟、經濟管理及法律法規等方面的知識。當前審計機關在人員結構上財務人員居多，熟悉經濟管理、公共管理、行政法規和工程技術知識的復合型人才明顯不足；在專業素質上表現為財會知識豐富，宏觀經濟理論和計算機運用等方面的知識相對缺乏；在工作能力上查帳能力較強，現場作業經驗豐富，但綜合分析問題和提升審計成果的能力較弱。我們隊伍大部分是審計機關組建至九十年代初期進來的審計人員，隨著時間推移，年齡

老化，專業更新緩慢，業務知識單一，面對績效審計所遇到的新情況、新問題感到束手無策，對績效審計還有一個學習、提高的適應過程。

（三）證據收集困難，審計質量難以保證。

審計證據真實、可靠、有效，是審計質量控制的基礎。沒有確鑿的審計證據，審計報告就無立身之處。績效審計中往往通過調查、座談、查詢等方式獲取審計證據，證明審計事實，但在實際工作中，采取這些方法進行審計，時常難以取得完備的證據。如：對方不愿意配合調查；調查筆錄對方不愿意簽名；相關的業務資料不樂意提供；查詢問題回答就輕避重；行業數據資料難以獲取等等。盡管審計中形成了一些觀點和看法，但難有資料佐證，一些問題審計人員自己底氣不足，有些問題在征求意見時容易被單位否定。在審計中還出現根據筆記本記錄的內容先形成問題，再補審計證據，結果常常不盡如意。這些現象在傳統的財政財務收支審計中是沒有的，也是績效審計中面臨的新情況，或多或少地影響著審計質量的全面控制。

（四）公認標準缺乏，審計評價難以把握。

通過審計形成的評價是績效審計報告不可缺少的重要內容，也是績效審計的難點。當前績效審計沒有一套規范、科學、公認、可行的指標體系。在標準缺乏的情況，憑審計人員掌握的客觀材料和主觀想像及專業判斷，得出自己認為合適的審計評價。這樣的評價，往往不同水平的審計人員得到結論是不同的，既是企業或行業數據橫向對比和縱向比較，歷史同期和計劃目標的分析，審計人員角度不同，得出的結論也不盡一致。行業標準千差萬別，隔行如隔山，因此審計人員如何從實際出發，運用現行政策標準、技術標準、經濟標準和共同認知等評價績效審計對象，這需要我們在實踐中去分析，去探索，去把握。

三、推進績效審計深入開展的幾點設想

（一）更新觀念，認清績效審計的現實意義。

績效審計作為審計工作轉型的關鍵，承載了現代審計“在服務中實現有效監督，在服務中推進審計轉型，在服務中體現審計價值”的發展目標，彰顯著對政府及其職能部門的問責、對財政資金使用的問效。推進宏觀服務型的績效審計，是發揮審計建設性作用的關鍵，我們必須跟進、貼近時代所賦予的重要職責，必須切實解放思想，轉變思維，更新觀念，下大決心，花大力氣，全面深入地推進績效審計。要認清形勢，把握重點，知難而進，增強工作責任感和緊迫感，采取更加有力的措施，進一步提高績效審計的深度和廣度。要樹立科學審計的理念，打破傳統的審計觀念，從政府資金使用的效益性、政策執行的有效性、決策程序的合規性、制度的完善性等方面分析入手，努力提高政府資金的使用績效。

（二）采取措施，提高審計干部的綜合素質。

績效審計項目成效好壞，很大程度依賴于審計人員的業務技術基礎和社會綜合知識的儲備，取決于審計人員判斷能力、分析能力和綜合能力。因此，加強知識更新，提高業務技能至關重要。一是繼續強化學習，通過采取外出學習考察、項目交流評比、審計實例講解等方式，總結經驗，查找不足，拓寬思路，提升審計人員的能力與水平。二是整合資源、集中力量，以點帶面，按照績效審計的內涵要求，加大專項資金使用績效、專項經濟活動績效、政府投資項目績效、政策執行績效、領導干部經濟責任和工作績效、基金管理安全與績效等方面的實踐與探索。三是建立績效審計研究機構，對具有一定理論知識和實踐經驗的業務骨干，不定期、有針對性地組織學習研討，通過典型案例剖析、專題講座、外出取經等方式擴展視野，提高審計骨干的工作能力與水平。

（三）加強研究，探索績效審計的評價體系。

績效審計雖然無法建立統一的評價標準體系，但應該存有相對標準。確定評價標準應按照劉家義審計長提出的“現行的法律法規以及人們共同認知或約定的標準”為依據，可以從五個層面考慮：一是國家的方針政策和法律法規等宏觀層次標準；二是各行業的技術指標，各地區經濟指標，相關對比參數等標準；三是被審計對象的規劃、目標和同類審計對象的發展水平等微觀標準；四是吸納相關領域的專家意見和群眾評議；五是審計人員職業判斷和審計部門通過歷次審計，形

成的某一行業或某一單位的指標數據。同時在評價確良過程中除了按以上標準進行評價外，還要從實際出發客觀評價、從歷史的角度去分析評價。

（四）拓展思路，加大績效審計的實務創新。

一是科學選項。選項的基本原則：1.圍繞大局的原則。要服務于黨和政府的工作大局。2.面向社會的原則。要面向公眾關注的熱點，政府工作的難點，改革攻堅的焦點問題。3.注重成效的原則。要預先規劃好審計成果，條件不成熟的不選，意義不大的不選，審計能力達不到的不選。因此，這就要廣開渠道，吸取好的項目；廣泛聽取，吸納好的意見；廣為征集，吸收好的點子。通過向黨委、政府、人大、政協，部門、社會各層次征集審計項目，提高社會的參與度和公開度，建立起項目證集、申報、論證、修改完善、執行等環節在內的項目優選程序和立項機制，而使審計項目具有超前性和貼近現實。為此，選擇項目著重要從事關公共政策制定執行、公共資金使用管理、公共服務均等提供、公共管理規范有序、公共資源合理配置等方面考慮。

二是切實做好“三個結合”。1.績效審計與傳統審計的結合，要擯棄慣性思維的影響，既要溶于傳統審計，但又不局限于傳統審計。從更高的層面組織實施項目，充分運用計算機審計，提高審計的深度和廣度，為領導提供更多有價值的審計信息；2.要做好績效審計與專項審計調查的結合，充分認識專項審計調查審計面廣、信息量大、審計方法靈活的特點，采取行之有效的方法；

3.要做好績效審計與后續審計的結合，績效審計結束后并不意味審計目標達到了，審計的目的是將提出的審計意見建議和各項整改措施落實到被審計單位的經濟活動中去，這就要求強化審計結果的跟蹤落實，使審計意見建議落到實處。

三是認真把好“四個關口”。1.審前調查關。審前調查是編制好審計實施方案的基礎，審前調查工作到不到位直接影響到審計實施方案的質量。2.審計方案關。績效審計項目的質量高低很大程度上取決于審計方案的合理性和可操作性，審計實施方案不能停留在審計組層面，而應該區分項目的輕重程度，對重大審計項目實施方案實行論證制度。3.審計實施關。項目實施能否達到方案設計的要求，這是審計項目成敗的關鍵，因此必須重視審計實施，全面把握實施過程中的各個環節工作。4.報告撰寫關。審計報告是審計成果的最終體現，必須對所取得的資料精心提煉、綜合分析，形成領導滿意、公眾信任的審計報告。只有把好這四個“關口”，審計質量才有保證，審計風險才能降到最低限度。

四是采用先進實用的審計技術方法。績效審計方法不在于多先進而在于管用，可以根據不同項目的不同情況，選擇不同的審計方法，無論選擇什么樣的審計方法，實質都在于如何實現審計目標。績效審計的方法：取證方法、分析方法、評價方法、計算機審計技術方法、成果提升等方法。