第一篇：xxx市效能建設工作方案

為了落實市委、市政府《2006年黨風廉政建設工作要點》提出的“加強機關效能建設，進一步改善發展環境”的任務要求，經調研論證，征求市領導和有關方面意見，現提出2006 年度全市效能建設工作方案。

一、工作對象

市（鎮）機關部門（含條管部門），公用事業（企業）單位，基層站所。

二、工作目標

以科學發展觀為指導，圍繞加快發展，實現“兩個率先”、“兩個提前”的目標，著力解決政令不暢、決策措施執行不力、重點工作落實不到位，以及群眾反映強烈的影響效能的其它熱點問題，消除思想觀念、工作作風、行為習慣、運行機制和體制等方面的障礙，營造“零障礙、低成本、高效率、優服務”的發展環境。

三、工作內容

經市委、市政府主要領導同意，今年為我市效能建設推進年。

（一）動員部署。各部門、各單位要盡快研究制訂效能建設實施方案，召開效能建設動員會，提出目標任務、工作重點和考核辦法，作出具體部署。建立工作班子，明確責任部門。要圍繞“優化服務環境、提高服務效能”組織大討論，引導廣大干部職工增強宗旨意識、發展意識、大局意識、效能意識和務實落實的意識，明確效能建設的任務要求。各宣傳、新聞單位要組織宣傳造勢，營造氛圍。

（二）排查整改。各部門、各行業、各單位要按照市統一要求，結合本單位實際搞好排查、剖析、整改階段的工作。要從思想觀念、精神狀態、工作作風、服務態度、辦事效率、工作質態、運行機制和體制等方面著眼，開展對照檢查，重點搞好“三查三看”：一查黨和國家政策法規，市委市政府決策措施的執行情況，看政令在本單位是否暢通，是否存在各行其是、另搞一套、陽奉陰違以及中梗阻、打折扣等問題。二查市委市政府部署的工作任務、市領導協調交辦重要事項的落實情況，看本單位在江都加快發展中是否主動履職，是否存在不作為、不到位、推諉扯皮、拖著不辦等問題。三查為群眾、為企業、為基層辦事情況，看本單位在辦事理念、服務態度、制度機制等方面與服務對象的要求是否適應，是否存在辦事流程復雜、手續繁瑣、制度陳舊、態度生硬以及吃拿卡要等問題。各部門各行業要面向社會進行開放式排查，主動征求群眾的意見，并召開黨委黨組（總支、支部）會議進行梳理。市紀委將牽頭組織對全市面上效能問題的排查，通過軟環境監測、效能狀況問卷調查、明查暗訪、走訪調查等方式，多角度多層面收集信息，分析匯總。

在自我排查的基礎上，要深入剖析，找出問題和癥結，選準改進服務的突破口，圍繞市委、市政府中心工作，制訂“服務發展、服務基層、服務群眾”的年度工作目標和效能建設實施方案；細化整改方案和服務創新措施，明確整改時限，責任落實到科室、到人。

（三）開展承諾踐諾評諾活動。各部門、各行業、各單位要將年度工作目標和實施方案報市效能建設領導小組辦公室備案。直接為企業和群眾辦事的部門、行業和窗口，主要負責人要通過江都電視臺、電臺、《江都信息》、新浪江都等媒體向社會作出公開服務承諾，將工作目標、整改方案、創新服務措施以及責任機制，交給群眾測評和監督。

（四）開展服務競賽和效能示范活動。各部門、各行業、各單位廣泛開展服務競賽、服務創新以及“效能提升月”、“優質服務窗口”、“服務標兵”等各具特色的群眾性效能示范活動。團委、婦聯要把“新長征突擊手”、“三八紅旗手”等評比競賽活動納入效能示范活動之中，圍繞發展形成合力。沿江開發辦公室、行政服務中心、便民服務中心要建成高效服務的樣板。各部門、各行業、各鎮都要打造自己的服務品牌和優質服務團隊，形成示范效應。年底，市里將組織服務實績公開評比，開展優質服務機關、優質服務行業、群眾滿意站所、紅旗窗口以及服務標兵評比表彰活動。

（五）實施專項治理。對嚴重制約發展、群眾反映強烈的熱點問題實行專項治理。各部門、各行業、各鎮要在排查整改過程中，突出解決1—2個重點問題，以取信于民。市里將組織對下列問題實行專項治理，把教育與懲戒、制度建設與改革、內部制約與外部監督有機結合起來，力求取得實效。

1、治理“中梗阻”。各部門、各行業對中層正職干部崗位組織評議，評議結果在本單位排序報市審定后公示。評議結果與公務員考核和干部任用掛鉤。評議列本單位末位的，經考核后提出管理意見；連續兩年列末位者，經考核提出免職或降職等懲戒意見。通過對中層正職崗位的評議監督，探索對中層崗位激勵和制約的辦法，消除“中梗阻”，為解決政令不暢的頑癥打開通道。

2、治理“辦事繁”。由行政服務中心牽頭協調，突出“兩集中、兩到位”，明確考核目標，制訂行政審批、公共服務項目提速的具體方案并組織實施。行政服務中心各窗口、各部門行業分窗口、各基層站所窗口、各招投標中心、各鎮便民服務中心，都要列入考核和測評，切實解決多頭辦理、辦事手續和辦事流程繁雜的問題。

3、治理“末梢腐敗”。改進對基層站所的評議剖析工作，由各鎮紀委、各部門行業紀檢監察組織分頭實施，將集中述職測評與動態測評相結合，評議與處理信訪投訴工作相結合。以規范服務行為為抓手，組織第三輪群眾滿意基層站所創建活動。大力培植和表彰先進基層站所，弘揚正氣，帶動全市基層站所改進作風、優化服務。

4、規范執法行為。一是規范執法檢查。牢固確立服務發展、服務群眾的執法理念，制訂文明執法的行為規范。推行執法告知制度，凡到企業實施執法檢查必須通過電子政務

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網或其它渠道預告并向市監察局備案。職能相近的部門不得就同一事項到同一企業重復檢查。二是規范行政處罰。嚴禁無法定依據或違反法定程序實施處罰；嚴格按規定實行罰繳分離；嚴禁處罰不給票據或不使用合法票據。細化量化自由裁量權，推行行政處罰案件公開審理。三是開展執法效能評估，強化對執法行為的監督。把集中評議與日常投訴處理結合起來，同一執法主體一年內受到三次投訴被查實的，取消評先資格，列為重點監察對象。

（六）推進制度建設和制度創新。圍繞“服務發展、提高效能”主題，改善管理，優化服務，以改革的思路，務實推進制度機制建設，實現真正意義上的效能革命。一是從各部門、各行業的基本工作職能和業務事項出發，

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第二篇：xxx市效能建設工作方案

xxx市效能建設工作方案

為了落實市委、市政府《XX年黨風廉政建設工作要點》提出的“加強機關效能建設，進一步改善發展環境”的任務要求，經調研論證，征求市領導和有關方面意見，現提出XX全市效能建設工作方案。

一、工作對象

市（鎮）機關部門（含條管部門），公用事業（企業）單位，基層站所。

二、工作目標

以科學發展觀為指導，圍繞加快發展，實現“兩個率先”、“兩個提前”的目標，著力解決政令不暢、決策措施執行不力、重點工作落實不到位，以及群眾反映強烈的影響效能的其它熱點問題，消除思想觀念、工作作風、行為習慣、運行機制和體制等方面的障礙，營造“零障礙、低成本、高效率、優服務”的發展環境。

三、工作內容

經市委、市政府主要領導同意，今年為我市效能建設推進年。

（一）動員部署。各部門、各單位要盡快研究制訂效能建設實施方案，召開效能建設動員會，提出目標任務、工作重點和考核辦法，作出具體部署。建立工作班子，明確責任部門。要圍繞“優化服務環境、提高服務效能”組織大討論，引導廣大干部職工增強宗旨意識、發展意識、大局意識、效能意識和務實落實的意識，明確效能建設的任務要求。各宣傳、新聞單位要組織宣傳造勢，營造氛圍。

（二）排查整改。各部門、各行業、各單位要按照市統一要求，結合本單位實際搞好排查、剖析、整改階段的工作。要從思想觀念、精神狀態、工作作風、服務態度、辦事效率、工作質態、運行機制和體制等方面著眼，開展對照檢查，重點搞好“三查三看”：一查黨和國家政策法規，市委市政府決策措施的執行情況，看政令在本單位是否暢通，是否存在各行其是、另搞一套、陽奉陰違以及中梗阻、打折扣等問題。二查市委市政府部署的工作任務、市領導協調交辦重要事項的落實情況，看本單位在江都加快發展中是否主動履職，是否存在不作為、不到位、推諉扯皮、拖著不辦等問題。三查為群眾、為企業、為基層辦事情況，看本單位在辦事理念、服務態度、制度機制等方面與服務對象的要求是否適應，是否存在辦事流程復雜、手續繁瑣、制度陳舊、態度生硬以及吃拿卡要等問題。各部門各行業要面向社會進行開放式排查，主動征求群眾的意見，并召開黨委黨組（總支、支部）會議進行梳理。市紀委將牽頭組織對全市面上效能問題的排查，通過軟環境監測、效能狀況問卷調查、明查暗訪、走訪調查等方式，多角度多層面收集信息，分析匯總。

在自我排查的基礎上，要深入剖析，找出問題和癥結，選準改進服務的突破口，圍繞市委、市政府中心工作，制訂“服務發展、服務基層、服務群眾”的工作目標和效能建設實施方案；細化整改方案和服務創新措施，明確整改時限，責任落實到科室、到人。

（三）開展承諾踐諾評諾活動。各部門、各行業、各單位要將工作目標和實施方案報市效能建設領導小組辦公室備案。直接為企業和群眾辦事的部門、行業和窗口，主要負責人要通過江都電視臺、電臺、《江都信息》、新浪江都等媒體向社會作出公開服務承諾，將工作目標、整改方案、創新服務措施以及責任機制，交給群眾測評和監督。

（四）開展服務競賽和效能示范活動。各部門、各行業、各單位廣泛開展服務競賽、服務創新以及“效能提升月”、“優質服務窗口”、“服務標兵”等各具特色的群眾性效能示范活動。團委、婦聯要把“新長征突擊手”、“三八紅旗手”等評比競賽活動納入效能示范活動之中，圍繞發展形成合力。沿江開發辦公室、行政服務中心、便民服務中心要建成高效服務的樣板。各部門、各行業、各鎮都要打造自己的服務品牌和優質服務團隊，形成示范效應。年底，市里將組織服務實績公開評比，開展優質服務機關、優質服務行業、群眾滿意站所、紅旗窗口以及服務標兵評比表彰活動。

（五）實施專項治理。對嚴重制約發展、群眾反映強烈的熱點問題實行專項治理。各部門、各行業、各鎮要在排查整改過程中，突出解決1—2個重點問題，以取信于民。市里將組織對下列問題實行專項治理，把教育與懲戒、制度建設與改革、內部制約與外部監督有機結合起來，力求取得實效。

1、治理“中梗阻”。各部門、各行業對中層正職干部崗位組織評議，評議結果在本單位排序報市審定后公示。評議結果與公務員考核和干部任用掛鉤。評議列本單位末位的，經考核后提出管理意見；連續兩年列末位者，經考核提出免職或降職等懲戒意見。通過對中層正職崗位的評議監督，探索對中層崗位激勵和制約的辦法，消除“中梗阻”，為解決政令不暢的頑癥打開通道。

2、治理“辦事繁”。由行政服務中心牽頭協調，突出“兩集中、兩到位”，明確考核目標，制訂行政審批、公共服務項目提速的具體方案并組織實施。行政服務中心各窗口、各部門行業分窗口、各基層站所窗口、各招投標中心、各鎮便民服務中心，都要列入考核和測評，切實解決多頭辦理、辦事手續和辦事流程繁雜的問題。

3、治理“末梢腐敗”。改進對基層站所的評議剖析工作，由各鎮紀委、各部門行業紀檢監察組織分頭實施，將集中述職測評與動態測評相結合，評議與處理信訪投訴工作相結合。以規范服務行為為抓手，組織第三輪群眾滿意基層站所創建活動。大力培植和表彰先進基層站所，弘揚正氣，帶動全市基層站所改進作風、優化服務。

4、規范執法行為。一是規范執法檢查。牢固確立服務發展、服務群眾的執法理念，制訂文明執法的行為規范。推行執法告知制度，凡到企業實施執法檢查必須通過電子政務-

第三篇：xxx市效能建設工作方案

為了落實市委、市政府《～年黨風廉政建設工作要點》提出的“加強機關效能建設，進一步改善發展環境”的任務要求，經調研論證，征求市領導和有關方面意見，現提出～ 全市效能建設工作方案。

一、工作對象

市（鎮）機關部門（含條管部門），公用事業（企業）單位，基層站所。

二、工作目標

以科學發展觀為指導，圍繞加快發展，實現“兩個率先”、“兩個提前”的目標，著力解決政令不暢、決策措施執行不力、重點工作落實不到位，以及群眾反映強烈的影響效能的其它熱點問題，消除思想觀念、工作作風、行為習慣、運行機制和體制等方面的障礙，營造“零障礙、低成本、高效率、優服務”的發展環境。

三、工作內容

經市委、市政府主要領導同意，今年為我市效能建設推進年。

（一）動員部署。各部門、各單位要盡快研究制訂效能建設實施方案，召開效能建設動員會，提出目標任務、工作重點和考核辦法，作出具體部署。建立工作班子，明確責任部門。要圍繞“優化服務環境、提高服務效能”組織大討論，引導廣大干部職工增強宗旨意識、發展意識、大局意識、效能意識和務實落實的意識，明確效能建設的任務要求。各宣傳、新聞單位要組織宣傳造勢，營造氛圍。

（二）排查整改。各部門、各行業、各單位要按照市統一要求，結合本單位實際搞好排查、剖析、整改階段的工作。要從思想觀念、精神狀態、工作作風、服務態度、辦事效率、工作質態、運行機制和體制等方面著眼，開展對照檢查，重點搞好“三查三看”：一查黨和國家政策法規，市委市政府決策措施的執行情況，看政令在本單位是否暢通，是否存在各行其是、另搞一套、陽奉陰違以及中梗阻、打折扣等問題。二查市委市政府部署的工作任務、市領導協調交辦重要事項的落實情況，看本單位在江都加快發展中是否主動履職，是否存在不作為、不到位、推諉扯皮、拖著不辦等問題。三查為群眾、為企業、為基層辦事情況，看本單位在辦事理念、服務態度、制度機制等方面與服務對象的要求是否適應，是否存在辦事流程復雜、手續繁瑣、制度陳舊、態度生硬以及吃拿卡要等問題。各部門各行業要面向社會進行開放式排查，主動征求群眾的意見，并召開黨委黨組（總支、支部）會議進行梳理。市紀委將牽頭組織對全市面上效能問題的排查，通過軟環境監測、效能狀況問卷調查、明查暗訪、走訪調查等方式，多角度多層面收集信息，分析匯總。

在自我排查的基礎上，要深入剖析，找出問題和癥結，選準改進服務的突破口，圍繞市委、市政府中心工作，制訂“服務發展、服務基層、服務群眾”的工作目標和效能建設實施方案；細化整改方案和服務創新措施，明確整改時限，責任落實到科室、到人。

（三）開展承諾踐諾評諾活動。各部門、各行業、各單位要將工作目標和實施方案報市效能建設領導小組辦公室備案。直接為企業和群眾辦事的部門、行業和窗口，主要負責人要通過江都電視臺、電臺、《江都信息》、新浪江都等媒體向社會作出公開服務承諾，將工作目標、整改方案、創新服務措施以及責任機制，交給群眾測評和監督。

（四）開展服務競賽和效能示范活動。各部門、各行業、各單位廣泛開展服務競賽、服務創新以及“效能提升月”、“優質服務窗口”、“服務標兵”等各具特色的群眾性效能示范活動。團委、婦聯要把“新長征突擊手”、“三八紅旗手”等評比競賽活動納入效能示范活動之中，圍繞發展形成合力。沿江開發辦公室、行政服務中心、便民服務中心要建成高效服務的樣板。各部門、各行業、各鎮都要打造自己的服務品牌和優質服務團隊，形成示范效應。年底，市里將組織服務實績公開評比，開展優質服務機關、優質服務行業、群眾滿意站所、紅旗窗口以及服務標兵評比表彰活動。

（五）實施專項治理。對嚴重制約發展、群眾反映強烈的熱點問題實行專項治理。各部門、各行業、各鎮要在排查整改過程中，突出解決1—2個重點問題，以取信于民。市里將組織對下列問題實行專項治理，把教育與懲戒、制度建設與改革、內部制約與外部監督有機結合起來，力求取得實效。

1、治理“中梗阻”。各部門、各行業對中層正職干部崗位組織評議，評議結果在本單位排序報市審定后公示。評議結果與公務員考核和干部任用掛鉤。評議列本單位末位的，經考核后提出管理意見；連續兩年列末位者，經考核提出免職或降職等懲戒意見。通過對中層正職崗位的評議監督，探索對中層崗位激勵和制約的辦法，消除“中梗阻”，為解決政令不暢的頑癥打開通道。

2、治理“辦事繁”。由行政服務中心牽頭協調，突出“兩集中、兩到位”，明確考核目標，制訂行政審批、公共服務項目提速的具體方案并組織實施。行政服務中心各窗口、各部門行業分窗口、各基層站所窗口、各招投標中心、各鎮便民服務中心，都要列入考核和測評，切實解決多頭辦理、辦事手續和辦事流程繁雜的問題。

3、治理“末梢～”。改進對基層站所的評議剖析工作，由各鎮紀委、各部門行業紀檢監察組織分頭實施，將集中述職測評與動態測評相結合，評議與處理信訪投訴工作相結合。以規范服務行為為抓手，組織第三輪群眾滿意基層站所創建活動。大力培植和表彰先進基層站所，弘揚正氣，帶動全市基層站所改進作風、優化服務。

4、規范執法行為。一是規范執法檢查。牢固確立服務發展、服務群眾的執法理念，制訂文明執法的行為規范。推行執法告知制度，凡到企業實施執法檢查必須通過電子政務網或其它渠道預告并向市監察局備案。職能相近的部門不得就同一事項到同一企業重復檢查。二是規范行政處罰。嚴禁無法定依據或違反法定程序實施處罰；嚴格按規定實行罰繳分離；嚴禁處罰不給票據或不使用合法票據。細化量化自由裁量權，推行行政處罰案件公開審理。三是開展執法效能評估，強化對執法行為的監督。把集中評議與日常投訴處理結合起來，同一執法主體一年內受到三次投訴被查實的，取消評先資格，列為重點監察對象。

（六）推進制度建設和制度創新。圍繞“服務發展、提高效能”主題，改善管理，優化服務，以改革的思路，務實推進制度機制建設，實現真正意義上的效能革命。一是從各部門、各行業的基本工作職能和業務事項出發，建立健全公示制、承諾制、首問負責制、限時辦結制、同崗替代制、并聯辦理制、否定備案制，推行上門服務、導向服務、限時服務、“延時”服務、預約服務，以及一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦公（一卡式辦公）等便民利民的服務制度和服務措施。二是建立健全工作項目責任制、崗位責任制、績效考核制、行政不作為亂作為行為問責制，完善協調機制、督查機制、獎懲激勵機制等內部管理制度。三是建立健全政務（事務）公開、改進作風、依法行政、嚴明紀律和加強內外部監督的制度。四是制訂和完善降低行政成本、整合利用行政資源方面的專項管理制度。對基層群眾和企業反映強烈的熱點問題，要結合專項治理，從源頭上尋找解決的辦法，對涉及面廣、觸及部門利益和現行體制的問題，要組織專題調研論證，提出改革和制度建設的方案。

（七）開展績效考評。采取分類設定標準、分類考評、統一衡量的方法，量化考核與定性評議相結合，績效考核與民主測評、～調查相結合，年終考評與平時測評查訪相結合，集中考評與分項分類評價相結合，同時，把個體的評價與對單位的評價相結合，把機關作風考核與干部考核、公務員考核相結合，綜合運用各類評價資源。考評內容突出以下重點：市委市政府重大決策及重要政策法規執行情況，市委市政府分解下達的工作任務落實情況，市領導協調交辦事項的辦理情況，行政服務項目辦理情況，為基層為群眾為企業辦實事和投訴事項辦理情況，履行承諾執行服務制度情況，公開辦事和遵紀守法情況。要通過考評，激勵和表彰心系百姓、為江都發展敢于突破、勇于創新、作出實績的單位，對不作為、亂作為、群眾評價差的部門、行業要重點整頓。

（八）強化效能監察。紀檢監察機關要采取專項監察、重點解剖、明察暗訪等方式，切實開展效能監察，把立項監察與隨機監察相結合，配合市效能建設專項治理，嚴肅查處不作為、亂作為造成不良影響的行為，對問題長期得不到解決、連續多次評議滿意度差的單位和崗位實行跟蹤監察，抓住不放，一抓到底。要牽頭協調財政、審計等職能部門形成監督合力，要充分發揮效能投拆中心、信訪舉報中心、軟環境監測點、人大代表、政協委員、效能監督員、行風監督員的作用，繼續搞好政（行）風熱線、電子政務等監督平臺的建設，發揮監督的綜合效能。

四、保障措施

（一）領導重視，形成共識，齊抓共管。要建立一把手親自抓、行政主導抓，各職能部門分工負責抓的領導體制和工作機制。市里成立市領導掛帥，紀委、組織部、宣傳部、市委辦、人大辦、政府辦、政協辦、機關工委、發改委、農工辦、財政局、審計局等部門主要領導參加的領導班子，并成立專門工作班子負責具體實施。各部門、各鎮也要成立專門的工作班子抓。要理順關系，歸并職能，把機關作風和行風建設、黨風廉政建設、干部隊伍（公務員隊伍）建設、政府自身建設，通過效能建設這一載體整合成一張皮，避免打亂仗。

（二）求真務實，動真碰硬，一抓到底。效能建設是一場革命，必然涉及機制體制和各種利益關系，必須革惰性、破陋習、治頑癥；用真功夫、使實招，切忌搞形式主義、花架子。

（三）重點突出，方法穩妥，分步實施。緊緊圍繞加快發展抓效能建設，不搞多重點多中心。要制訂規劃，分步實施。今年是推進年，首先要強勢推進，形成一定氛圍，主要工作內容逐步展開。在效能建設的目標設計上，循著提升速度、保證質量、降低成本、整合資源的思路，采取漸進式的方法推進。堅持重點突破、以點帶面和注重自我教育、自我整改、自我創造的原則。加強調查研究，及時總結工作中的經驗教訓，增強針對性和科學性，使效能建設在江都加快發展、建設小康社會的進程中發揮應有的作用。

效能建設的規劃目標、實施意見、各工作項目的具體實施方案以及責任分解方案另行制訂。

第四篇：xxx市效能建設工作方案

為了落實市委、市政府《2006年黨風廉政建設工作要點》提出的“加強機關效能建設，進一步改善發展環境”的任務要求，經調研論證，征求市領導和有關方面意見，現提出2006 全市效能建設工作方案。

一、工作對象

市（鎮）機關部門（含條管部門），公用事業（企業）單位，基層站所。

二、工作目標

以科學發展觀為指導，圍繞加快發展，實現“兩個率先”、“兩個提前”的目標，著力解決政令不暢、決策措施執行不力、重點工作落實不到位，以及群眾反映強烈的影響效能的其它熱點問題，消除思想觀念、工作作風、行為習慣、運行機制和體制等方面的障礙，營造“零障礙、低成本、高效率、優服務”的發展環境。

三、工作內容

經市委、市政府主要領導同意，今年為我市效能建設推進年。

（一）動員部署。各部門、各單位要盡快研究制訂效能建設實施方案，召開效能建設動員會，提出目標任務、工作重點和考核辦法，作出具體部署。建立工作班子，明確責任部門。要圍繞“優化服務環境、提高服務效能”組織大討論，引導廣大干部職工增強宗旨意識、發展意識、大局意識、效能意識和務實落實的意識，明確效能建設的任務要求。各宣傳、新聞單位要組織宣傳造勢，營造氛圍。

（二）排查整改。各部門、各行業、各單位要按照市統一要求，結合本單位實際搞好排查、剖析、整改階段的工作。要從思想觀念、精神狀態、工作作風、服務態度、辦事效率、工作質態、運行機制和體制等方面著眼，開展對照檢查，重點搞好“三查三看”：一查黨和國家政策法規，市委市政府決策措施的執行情況，看政令在本單位是否暢通，是否存在各行其是、另搞一套、陽奉陰違以及中梗阻、打折扣等問題。二查市委市政府部署的工作任務、市領導協調交辦重要事項的落實情況，看本單位在江都加快發展中是否主動履職，是否存在不作為、不到位、推諉扯皮、拖著不辦等問題。三查為群眾、為企業、為基層辦事情況，看本單位在辦事理念、服務態度、制度機制等方面與服務對象的要求是否適應，是否存在辦事流程復雜、手續繁瑣、制度陳舊、態度生硬以及吃拿卡要等問題。各部門各行業要面向社會進行開放式排查，主動征求群眾的意見，并召開黨委黨組（總支、支部）會議進行梳理。市紀委將牽頭組織對全市面上效能問題的排查，通過軟環境監測、效能狀況問卷調查、明查暗訪、走訪調查等方式，多角度多層面收集信息，分析匯總。

在自我排查的基礎上，要深入剖析，找出問題和癥結，選準改進服務的突破口，圍繞市委、市政府中心工作，制訂“服務發展、服務基層、服務群眾”的工作目標和效能建設實施方案；細化整改方案和服務創新措施，明確整改時限，責任落實到科室、到人。

（三）開展承諾踐諾評諾活動。各部門、各行業、各單位要將工作目標和實施方案報市效能建設領導小組辦公室備案。直接為企業和群眾辦事的部門、行業和窗口，主要負責人要通過江都電視臺、電臺、《江都信息》、新浪江都等媒體向社會作出公開服務承諾，將工作目標、整改方案、創新服務措施以及責任機制，交給群眾測評和監督。

（四）開展服務競賽和效能示范活動。各部門、各行業、各單位廣泛開展服務競賽、服務創新以及“效能提升月”、“優質服務窗口”、“服務標兵”等各具特色的群眾性效能示范活動。團委、婦聯要把“新長征突擊手”、“三八紅旗手”等評比競賽活動納入效能示范活動之中，圍繞發展形成合力。沿江開發辦公室、行政服務中心、便民服務中心要建成高效服務的樣板。各部門、各行業、各鎮都要打造自己的服務品牌和優質服務團隊，形成示范效應。年底，市里將組織服務實績公開評比，開展優質服務機關、優質服務行業、群眾滿意站所、紅旗窗口以及服務標兵評比表彰活動。

（五）實施專項治理。對嚴重制約發展、群眾反映強烈的熱點問題實行專項治理。各部門、各行業、各鎮要在排查整改過程中，突出解決1—2個重點問題，以取信于民。市里將組織對下列問題實行專項治理，把教育與懲戒、制度建設與改革、內部制約與外部監督有機結合起來，力求取得實效。

1、治理“中梗阻”。各部門、各行業對中層正職干部崗位組織評議，評議結果在本單位排序報市審定后公示。評議結果與公務員考核和干部任用掛鉤。評議列本單位末位的，經考核后提出管理意見；連續兩年列末位者，經考核提出免職或降職等懲戒意見。通過對中層正職崗位的評議監督，探索對中層崗位激勵和制約的辦法，消除“中梗阻”，為解決政令不暢的頑癥打開通道。

2、治理“辦事繁”。由行政服務中心牽頭協調，突出“兩集中、兩到位”，明確考核目標，制訂行政審批、公共服務項目提速的具體方案并組織實施。行政服務中心各窗口、各部門行業分窗口、各基層站所窗口、各招投標

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中心、各鎮便民服務中心，都要列入考核和測評，切實解決多頭辦理、辦事手續和辦事流程繁雜的問題。

3、治理“末梢腐敗”。改進對基層站所的評議剖析工作，由各鎮紀委、各部門行業紀檢監察組織分頭實施，將集中述職測評與動態測評相結合，評議與處理信訪投訴工作相結合。以規范服務行為為抓手，組織第三輪群眾滿意基層站所創建活動。大力培植和表彰先進基層站所，弘揚正氣，帶動全市基層站所改進作風、優化服務。

4、規范執法行為。一是規范執法檢查。牢固確立服務發展、服務群眾的執法理念，制訂文明執法的行為規范。推行執法告知制度，凡到企業實施執法檢查必須通過電子政務網或其它渠道預告并向市監察局備案。職能相近的部門不得就同一事項到同一企業重復檢查。二是規范行政處罰。嚴禁無法定依據或違反法定程序實施處罰；嚴格按規定實行罰繳分離；嚴禁處罰不給票據或不使用合法票據。細化量化自由裁量權，推行行政處罰案件公開審理。三是開展執法效能評估，強化對執法行為的監督。把集中評議與日常投訴處理結合起來，同一執法主體一年內受到三次投訴被查實的，取消評先資格，列為重點監察對象。

（六）推進制度建設和制度創新。圍繞“服務發展、提高效能”主題，改善管理，優化服務，以改革的思路，務實推進制度機制建設，實現真正意義上的效能革命。一是從各部門、各行業的基本工作職能和業務事項出發，建立健全公示制、承諾制、首問負責制、限時辦結制、同崗替代制、并聯辦理制、否定備案制，推行上門服務、導向服務、限時服務、“延時”服務、預約服務，以及一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦公（一卡式辦公）等便民利民的服務制度和服務措施。二是建立健全工作項目責任制、崗位責任制、績效考核制、行政不作為亂作為行為問責制，完善協調機制、督查機制、獎懲激勵機制等內部管理制度。三是建立健全政務（事務）公開、改進作風、依法行政、嚴明紀律和加強內外部監督的制度。四是制訂和完善降低行政成本、整合利用行政資源方面的專項管理制度。對基層群眾和企業反映強烈的熱點問題，要結合專項治理，從源頭上尋找解決的辦法，對涉及面廣、觸及部門利益和現行體制的問題，要組織專題調研論證，提出改革和制度建設的方案。

（七）開展績效考評。采取分類設定標準、分類考評、統一衡量的方法，量化考核與定性評議相結合，績效考核與民主測評、民意調查相結合，年終考評與平時測評查訪相結合，集中考評與分項分類評價相結合，同時，把個體的評價與對單位的評價相結合，把機關作風考核與干部考核、公務員考核相結合，綜合運用各類評價資源。考評內容突出以下重點：市委市政府重大決策及重要政策法規執行情況，市委市政府分解下達的工作任務落實情況，市領導協調交辦事項的辦理情況，行政服務項目辦理情況，為基層為群眾為企業辦實事和投訴事項辦理情況，履行承諾執行服務制度情況，公開辦事和遵紀守法情況。要通過考評，激勵和表彰心系百姓、為江都發展敢于突破、勇于創新、作出實績的單位，對不作為、亂作為、群眾評價差的部門、行業要重點整頓。[page]

（八）強化效能監察。紀檢監察機關要采取專項監察、重點解剖、明察暗訪等方式，切實開展效能監察，把立項監察與隨機監察相結合，配合市效能建設專項治理，嚴肅查處不作為、亂作為造成不良影響的行為，對問題長期得不到解決、連續多次評議滿意度差的單位和崗位實行跟蹤監察，抓住不放，一抓到底。要牽頭協調財政、審計等職能部門形成監督合力，要充分發揮效能投拆中心、信訪舉報中心、軟環境監測點、人大代表、政協委員、效能監督員、行風監督員的作用，繼續搞好政（行）風熱線、電子政務等監督平臺的建設，發揮監督的綜合效能。

四、保障措施

（一）領導重視，形成共識，齊抓共管。要建立一把手親自抓、行政主導抓，各職能部門分工負責抓的領導體制和工作機制。市里成立市領導掛帥，紀委、組織部、宣傳部、市委辦、人大辦、政府辦、政協辦、機關工委、發改委、農工辦、財政局、審計局等部門主要領導參加的領導班子，并成立專門工作班子負責具體實施。各部門、各鎮也要成立專門的工作班子抓。要理順關系，歸并職能，把機關作風和行風建設、黨風廉政建設、干部隊伍（公務員隊伍）建設、政府自身建設，通過效能建設這一載體整合成一張皮，避免打亂仗。

（二）求真務實，動真碰硬，一抓到底。效能建設是一場革命，必然涉及機制體制和各種利益關系，必須革惰性、破陋習、治頑癥；用真功夫、使實招，切忌搞形式主義、花架子。

（三）重點突出，方法穩妥，分步實施。緊緊圍繞加快發展抓效能建設，不搞多重點多中心。要制訂規劃，分步實施。今年是推進年，首先要強勢推進，形成一定氛圍，主要工作內容逐步展開。在效能建設的目標設計上，循著提升速度、保證質量、降低成本、整合資源

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的思路，采取漸進式的方法推進。堅持重點突破、以點帶面和注重自我教育、自我整改、自我創造的原則。加強調查研究，及時總結工作中的經驗教訓，增強針對性和科學性，使效能建設在江都加快發展、建設小康社會的[1][2]下一頁

第五篇：xxx市效能建設工作方案

為了落實市委、市政府《～年黨風廉政建設工作要點》提出的“加強機關效能建設，進一步改善發展環境”的任務要求，經調研論證，征求市領導和有關方面意見，現提出～ 全市效能建設工作方案。

一、工作對象

市（鎮）機關部門（含條管部門），公用事業（企業）單位，基層站所。

二、工作目標

以科學發展觀為指導，圍繞加快發展，實現“兩個率先”、“兩個提前”的目標，著力解決政令不暢、決策措施執行不力、重點工作落實不到位，以及群眾反映強烈的影響效能的其它熱點問題，消除思想觀念、工作作風、行為習慣、運行機制和體制等方面的障礙，營造“零障礙、低成本、高效率、優服務”的發展環境。

三、工作內容

經市委、市政府主要領導同意，今年為我市效能建設推進年。

（一）動員部署。各部門、各單位要盡快研究制訂效能建設實施方案，召開效能建設動員會，提出目標任務、工作重點和考核辦法，作出具體部署。建立工作班子，明確責任部門。要圍繞“優化服務環境、提高服務效能”組織大討論，引導廣大干部職工增強宗旨意識、發展意識、大局意識、效能意識和務實落實的意識，明確效能建設的任務要求。各宣傳、新聞單位要組織宣傳造勢，營造氛圍。

（二）排查整改。各部門、各行業、各單位要按照市統一要求，結合本單位實際搞好排查、剖析、整改階段的工作。要從思想觀念、精神狀態、工作作風、服務態度、辦事效率、工作質態、運行機制和體制等方面著眼，開展對照檢查，重點搞好“三查三看”：一查黨和國家政策法規，市委市政府決策措施的執行情況，看政令在本單位是否暢通，是否存在各行其是、另搞一套、陽奉陰違以及中梗阻、打折扣等問題。二查市委市政府部署的工作任務、市領導協調交辦重要事項的落實情況，看本單位在江都加快發展中是否主動履職，是否存在不作為、不到位、推諉扯皮、拖著不辦等問題。三查為群眾、為企業、為基層辦事情況，看本單位在辦事理念、服務態度、制度機制等方面與服務對象的要求是否適應，是否存在辦事流程復雜、手續繁瑣、制度陳舊、態度生硬以及吃拿卡要等問題。各部門各行業要面向社會進行開放式排查，主動征求群眾的意見，并召開黨委黨組（總支、支部）會議進行梳理。市紀委將牽頭組織對全市面上效能問題的排查，通過軟環境監測、效能狀況問卷調查、明查暗訪、走訪調查等方式，多角度多層面收集信息，分析匯總。

在自我排查的基礎上，要深入剖析，找出問題和癥結，選準改進服務的突破口，圍繞市委、市政府中心工作，制訂“服務發展、服務基層、服務群眾”的工作目標和效能建設實施方案；細化整改方案和服務創新措施，明確整改時限，責任落實到科室、到人。

（三）開展承諾踐諾評諾活動。各部門、各行業、各單位要將工作目標和實施方案報市效能建設領導小組辦公室備案。直接為企業和群眾辦事的部門、行業和窗口，主要負責人要通過江都電視臺、電臺、《江都信息》、新浪江都等媒體向社會作出公開服務承諾，將工作目標、整改方案、創新服務措施以及責任機制，交給群眾測評和監督。

（四）開展服務競賽和效能示范活動。各部門、各行業、各單位廣泛開展服務競賽、服務創新以及“效能提升月”、“優質服務窗口”、“服務標兵”等各具特色的群眾性效能示范活動。團委、婦聯要把“新長征突擊手”、“三八紅旗手”等評比競賽活動納入效能示范活動之中，圍繞發展形成合力。沿江開發辦公室、行政服務中心、便民服務中心要建成高效服務的樣板。各部門、各行業、各鎮都要打造自己的服務品牌和優質服務團隊，形成示范效應。年底，市里將組織服務實績公開評比，開展優質服務機關、優質服務行業、群眾滿意站所、紅旗窗口以及服務標兵評比表彰活動。

（五）實施專項治理。對嚴重制約發展、群眾反映強烈的熱點問題實行專項治理。各部門、各行業、各鎮要在排查整改過程中，突出解決1—2個重點問題，以取信于民。市里將組織對下列問題實行專項治理，把教育與懲戒、制度建設與改革、內部制約與外部監督有機結合起來，力求取得實效。

1、治理“中梗阻”。各部門、各行業對中層正職干部崗位組織評議，評議結果在本單位排序報市審定后公示。評議結果與公務員考核和干部任用掛鉤。評議列本單位末位的，經考核后提出管理意見；連續兩年列末位者，經考核提出免職或降職等懲戒意見。通過對中層正職崗位的評議監督，探索對中層崗位激勵和制約的辦法，消除“中梗阻”，為解決政令不暢的頑癥打開通道。

2、治理“辦事繁”。由行政服務中心牽頭協調，突出“兩集中、兩到位”，明確考核目標，制訂行政審批、公共服務項目提速的具體方案并組織實施。行政服務中心各窗口、各部門行業分窗口、各基層站所窗口、各招投標中心、各鎮便民服務中心，都要列入考核和測評，切實解決多頭辦理、辦事手續和辦事流程繁雜的問題。

3、治理“末梢～”。改進對基層站所的評議剖析工作，由各鎮紀委、各部門行業紀檢監察組織分頭實施，將集中述職測評與動態測評相結合，評議與處理信訪投訴工作相結合。以規范服務行為為抓手，組織第三輪群眾滿意基層站所創建活動。大力培植和表彰先進基層站所，弘揚正氣，帶動全市基層站所改進作風、優化服務。

4、規范執法行為。一是規范執法檢查。牢固確立服務發展、服務群眾的執法理念，制訂文明執法的行為規范。推行執法告知制度，凡到企業實施執法檢查必須通過電子政務網或其它渠道預告并向市監察局備案。職能相近的部門不得就同一事項到同一企業重復檢查。二是規范行政處罰。嚴禁無法定依據或違反法定程序實施處罰；嚴格按規定實行罰繳分離；嚴禁處罰不給票據或不使用合法票據。細化量化自由裁量權，推行行政處罰案件公開審理。三是開展執法效能評估，強化對執法行為的監督。把集中評議與日常投訴處理結合起來，同一執法主體一年內受到三次投訴被查實的，取消評先資格，列為重點監察對象。

（六）推進制度建設和制度創新。圍繞“服務發展、提高效能”主題，改善管理，優化服務，以改革的思路，務實推進制度機制建設，實現真正意義上的效能革命。一是從各部門、各行業的基本工作職能和業務事項出發，建立健全公示制、承諾制、首問負責制、限時辦結制、同崗替代制、并聯辦理制、否定備案制，推行上門服務、導向服務、限時服務、“延時”服務、預約服務，以及一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦公（一卡式辦公）等便民利民的服務制度和服務措施。二是建立健全工作項目責任制、崗位責任制、績效考核制、行政不作為亂作為行為問責制，完善協調機制、督查機制、獎懲激勵機制等內部管理制度。三是建立健全政務（事務）公開、改進作風、依法行政、嚴明紀律和加強內外部監督的制度。四是制訂和完善降低行政成本、整合利用行政資源方面的專項管理制度。對基層群眾和企業反映強烈的熱點問題，要結合專項治理，從源頭上尋找解決的辦法，對涉及面廣、觸及部門利益和現行體制的問題，要組織專題調研論證，提出改革和制度建設的方案。

（七）開展績效考評。采取分類設定標準、分類考評、統一衡量的方法，量化考核與定性評議相結合，績效考核與民主測評、～調查相結合，年終考評與平時測評查訪相結合，集中考評與分項分類評價相結合，同時，把個體的評價與對單位的評價相結合，把機關作風考核與干部考核、公務員考核相結合，綜合運用各類評價資源。考評內容突出以下重點：市委市政府重大決策及重要政策法規執行情況，市委市政府分解下達的工作任務落實情況，市領導協調交辦事項的辦理情況，行政服務項目辦理情況，為基層為群眾為企業辦實事和投訴事項辦理情況，履行承諾執行服務制度情況，公開辦事和遵紀守法情況。要通過考評，激勵和表彰心系百姓、為江都發展敢于突破、勇于創新、作出實績的單位，對不作為、亂作為、群眾評價差的部門、行業要重點整頓。