第一篇：新形勢下創新機務管理工作

創建機務管理新模式提高機務管理水平的建議

1．機務信息在機務管理中的運用

通過小修頻率、返修率、總成件維修后的使用里程等數據的統計分析，從而建立一個機務技術信息的反饋網絡，在基層的維修人員中定期召開例會收集車輛發生故障的信息、原因、修理狀況，同時將新技術、維修動態返回給維修人員，定期出技術通報或維修刊物，讓車輛維修人員有個技術交流的平臺，介紹好的修理方法、車輛的新技術、征求有難度的修理方法等欄目，使車輛的維修水平得以提高。

2．加強培訓工作。

（1）培養柴油機、天然氣發動機系統和機電一體的專業技術骨干，對符合要求的技術型修理骨干給予相應的技術津貼。

（2）切實強化車輛保養工作，按新工藝、嚴格規范操作，不折不扣做好一、二級維護、例保工作。加強檢驗把關力度、強化質量監督、質量考核（具體工作手段：對一二級維護進行質量評審，用抽查、自查、突擊檢查對故障原因進行分析、檢查場站車輛例保、月度例保檢查等手段）。

（3）在集團機務處的支持下組織機務管理知識培訓、國Ⅳ發動機理論、修理培訓及自動變速箱維護、故障診斷，數據分析理論，自動變速箱車輛駕駛操作要求等一系列培訓。

第二篇：新形勢下創新機務管理工作的一點看法(劉建輝)

新形勢下創新機務管理工作的一點看法

常州公交集團第一汽車公司——劉建輝

2011年7月1日起常州公交全部營運車輛實現空調化，隨著車輛空調化的實現，其車輛技術質量結構發生了根本性的變化，原有的傳統管理模式已不適應車輛技術質量的跨越式發展。機務管理的思想、內容、方法都應隨該變化而改變、更新。

近幾年以來，我們通過專項整治、重點整治、技術改造、標準執行、規范工藝、制度修訂、培訓從業人員等工作使工作水平、能力、狀況、面貌、現場管理等都得到了很大提高，應該說成績斐然，煥然一新，是對原先的修漏補訂。面對新形勢，集團公司機務副總唐建宏《關于常州公交機務管理發展新模式之探討》的干部講壇，在目前開展機務狀況的大討論是切中要害，是非常必要的，本人針對第一汽車公司近期以來所遇問題，采取的措施，談一下自己的看法并匯報如下：

一、在管、用、養、修上面臨的問題

1、一線管理人員技能、專業知識不夠，車隊基礎薄弱，現標準人手、待遇過低。

2、保修廠技術力量較為薄弱，特別是體現在專業技術人員一塊，既懂技術、修理，同時是該專業出身的人員不夠。

3、駕駛員使用不規范，不熟悉操作規程，操作有問題，例保執行不到位，杜絕野蠻操作。特別是抵檔高速或高檔低速，換擋迅速，離合器接合平穩、可靠，合理利用滑行。

4、原有的維護工藝、手段滿足不了現有車輛維護要求。原有修理方法與現有車輛技術要求的矛盾。

修理工在修理車輛故障時，每個人都有自己的一套修理思路和維修流程，就像電腦的程序固化在自己的腦子里，合理的就質量高，不合理的就質量差。如果把合理的作業流程作為一個標準的工藝流程進行車輛故障維修，車輛的維修質量就有了全面的保障。運行車輛經常會重復發生一些嚴重的安全故障，如制動失靈或者火警，是由于車輛在維護、保養、檢驗中缺乏規范的工藝流程，單憑維修人員自己的思維去維修車輛，往往會遺漏很多地方，久而久之會遺忘一些環節，發生了一些在技術指標中有明確要求的，在維修中卻還是遺漏了，造成車輛安全事故發生。

5、維修人員缺乏專業知識，缺乏專業設備、工具，存在一定的野蠻操作。

二、創建機務管理新模式提高機務管理水平的建議

1．改變管理理念，灌輸科學管理、計劃管理、系統管理、目標管理、成本管理、質量管理理念。

對照集團公司對全部運營車輛按A、B、C三類進行分類并提出管理措施和要求，采取對應措施，制定車輛分類管理辦法，制訂相應車輛“對號入座”的措施辦法，層層分解管理，落實到車隊、責任人。

2．機務信息在機務管理中的運用

掌握機務信息，控制車輛故障的發生、駕駛員的操作、備件質量、維修質量。車輛故障發生是有一定規律性的，通過機務信息的匯總分析，可作出相應的技術措施提高維修質量。

（1）小修頻率：從頻繁發生的故障，尋找原因及時控制。（2）返修率：返修率反應了維修的質量及配件的質量。

（3）總成件維修后的使用里程:經維修調換后總成件的使用里程同樣反應了修理質量、配件質量。

（4）材料領用量的統計：車輛零配件領用量是有規律性的，統計領用量間接反應的車輛保養是否正常，同時從突發配件頻繁領用中反應維修、配件質量，配件品牌的變動多種因素，從而分析原因，監控維修成本。

通過以上數據的統計分析，從而建立一個機務技術信息的反饋網絡，在基層的維修人員中定期召開例會收集車輛發生故障的信息、原因、修理狀況，同時將新技術、維修動態返回給維修人員，定期出技術通報或維修刊物，讓車輛維修人員有個技術交流的平臺，介紹好的修理方法、車輛的新技術、征求有難度的修理方法等欄目，使車輛的維修水平得以提高。

2．深入強化車輛質量控制流程。加強小修質量考核，分析故障拋錨原因，落實故障拋錨責任。制訂車輛修理、故障拋錨質量控制流程，并有效執行。月度工作計劃中著重對車輛維修質量跟蹤、服務情況反饋，建立質量問題反饋機制，控制維修質量，從而確保車輛正常使用。

3．加強培訓工作。

（1）培養柴油機、天然氣發動機系統和機電一體的專業技術骨干，對符合要求的技術型修理骨干給予相應的技術津貼。

（2）切實強化車輛保養工作，按新工藝、嚴格規范操作，不折不扣做好一、二級維護、例保工作。加強檢驗把關力度、強化質量監督、質量考核（具體工作手段：對一二級維護進行質量評審，用抽查、自查、突擊檢查對故障原因進行分析、檢查場站車輛例保、月度例保檢查等手段）。（3）在集團機務處的支持下組織機務管理知識培訓、國Ⅳ發動機理論、修理培訓及自動變速箱維護、故障診斷，數據分析理論，自動變速箱車輛駕駛操作要求等一系列培訓。

今年是常州公交轉型升級年，隨著公交車輛技術質量結構發生根本性變化，車輛數、高檔車比例及智能化程度都明顯上升，機務保障工作面臨著轉型升級的巨大挑戰。一公司將按集團公司統一步驟，積極探索并實施機務管理新模式，通過自身不斷學習，強化長效管理意識，結合實際開展工作，以精細化的管理目標落實到日常基礎工作中。

劉建輝

2012年8月24日

第三篇：新形勢下企業團員教育管理工作創新研究

新形勢下企業團員教育管理工作創新研究

電網運檢分公司 施遠成

摘要

隨著現代社會競爭的日益激烈，生活節奏日益加快，工作負擔不斷加強，在現代企業制度的新形勢下，企業共青團工作遇到了前所未有的嚴峻挑戰，出現了許多新情況、新問題。對電網企業來說，企業團員教育管理工作創新成為新形勢下企業思想政治工作關注的一個重要課題，只有主動調整工作思路，把握好廣大青年鮮明的時代特點，大力倡導創新精神，努力構建共青團工作新機制，才能使共青團真正成為國企改革發展不可缺少的有生力量，才能不斷增強團組織的凝聚力和吸引力。

關鍵詞

團員

教育

管理

創新

一、新形勢下企業團組織面臨的新情況、新問題

企業轉換經營機制后，將給企業注入活力。同時也將給共青團工作帶來不少新情況、新問題，主要有以下五個方面：

（一）團組織開展活動面臨困難。

1、是我公司工點分散，點多線長面廣，開展活動集中人員困難；

2、是單位實施生產經營經濟考核制，自主性增強，基層團組織開展活動經費籌集難；

3、是分配實行工效掛鉤，青工利益將因參加活動而受影響。

（二）團干隊伍建設面臨挑戰。企業實行機構改革和勞動用工制度改革后，本著精干、高效的原則，專職團干的數量減少。

（三）團組織設置不適應。勞動用工制度的改革，使基層團組織的團青人數逐年在下降，合同工、人事代理合同工等的使用，團組織關系的歸屬問題等，都給團組織建設提出新課題。

（四）優化團的外部環境難度加大。

1、是團的工作時間、活動時間如何保證的問題；

2、是團的活動經費靠行政撥款能否堅持；

3、是團組織參與企業管理，發揮作用的途徑問題；

4、是現行團的一系列政策如何得以落實、新的政策如何制訂出臺的問題。

（五）代表與維護青年利益任務更加艱巨。企業改制是為了充分調動人的積極性，開拓市場，發展生產力。但也難免會出現與青年利益相餑的情況，都需要團組織去研究、協調、解決。

二、創新企業共青團工作機制的幾點思考

（一）組織建設集團化。要改變共青團工作人力資源不足的現狀，不斷增強共青團工作的影響力，就必須改變現行的青年工作的單一組織形式，根據生產布局的調整和團員青年的分布狀況進行縱向延伸，橫向拓展，最終形成青年工作的“集團式”組織網絡體系。一是要改變過去僅僅依靠團組織自身力量去團結帶領青年的現狀，轉向以共青團為核心，以建立在共同利益基礎上的各種青年社團組織為橋梁的青年工作體系，成立各級青年科技協會、青年企業管理者協會、青年志愿者協會、青年崗位能手協會、青年文學社等社團組織，進一步團結、吸引、凝聚各類青年人才，延伸團的手臂，擴大團的影響。二是要大力加強團干部的思想作風建設，加大經濟、法律、管理、計算機等專業知識在團干部培訓中的比重，把團干部培養成信念堅定、思想解放、開拓進取、求真務實的復合型人才；同時，要落實基層兼職團支部書記職務津貼等各種政治、生活待遇，調動兼職團干部做好共青團工作的積極性。

（二）思想教育系統化。青年職工是思想政治工作的重點。企業團組織在開展思想教育工作時，必須充分考慮青年的一般特點和企業的現實需要，使團的思想教育工作更好地適應企業對青年思想教育工作的多方面需求。一是堅持搞好系統性的思想教育，做到長期效應與短期作用的統一。一方面要注重思想教育的長期效應，堅持用鄧小平理論武裝青年，用愛國主義精神凝聚青年，用無私奉獻精神感召青年，用先進典型影響青年，引導青年形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，構筑青年一代的精神支柱。另一方面，要聯系企業改革發展和青年的思想實際，結合不斷變化的新形勢、新任務，堅持把思想教育工作滲透到生產經營全過程中，貫穿于改革的始終，著力疏導情緒，化解矛盾，教育引導青年成為企業改革順利推進的生力軍。二是堅持搞好經常性的思想教育，做到內容與形式的統一。形式與內容是辯證統一的關系。形式為內容服務，內容通過形式來表現。要開展好經常性的思想教育，必須根據不同的教育內容，設計、推出青年喜聞樂見的教育形式，用新穎獨特的教育形式推動思想教育工作的不斷深入。要充分發揮青年理論學習小組、業余團校的作用，廣泛采用報告會、演講、知識競賽、集中培訓、讀書等多種形式，開展經常性的思想教育活動。要高度重視青年典型在青年思想教育工作中的作用，在深入挖掘、精心培養、廣泛宣傳等方面下功夫，充分發揮青年典型的榜樣示范作用。

（三）實踐建功效益化。市場經濟要求企業以提高經濟效益為中心，科學管理，在分配上實施多勞多得的分配制度，客觀上縮小了企業共青團工作的空間。這就要求團組織必須轉變活動的方式方法，減少突擊型、集中型、轟動型的“大”活動，樹立效益觀念，注重活動內涵，重視投入產出，面向基層，立足崗位，使團的實踐建功活動與企業生產經營同頻共振。一要積極參與青年人力資源開發。企業間的競爭歸根到底是人才的競爭。企業共青團工作要把培養青年人才作為重點，幫助青年了解科學技術的發展趨勢，增強學習新知識、了解新科技、掌握新技能的緊迫感和主動性。要立足崗位，大興崗位練兵、崗位成才的熱潮，通過舉辦崗位技術培訓、推廣先進操作法、開展讀書求知等活動，培養大批既能勝任本職工作，又能很好地適應產業結構調整和技術改造的新型青年崗位能手、技術標兵。要處理好培養基礎性人才和各類專門人才的關系，建立青年人才評價鑒定機制、青年人才資源儲備機制和舉薦青年人才的黨團銜接機制，使青年人才脫穎而出。二要大力開展青年創新創效活動。科技進步是經濟發展的決定性因素。面對科學技術突飛猛進和知識經濟迅速興起的挑戰，團組織要大力實施青年科技創新行動，帶領青年促進科技與經濟的密切結合，促進企業經濟增長方式的根本性轉變。要不斷加大共青團工作的科技含量，堅持開展青年“QC”小組等群眾性的科技活動，提高企業青工的整體科技素質。三要豐富企業青年文化。企業文化是現代企業經營管理的深層次折射，它的核心是培養一個能夠調動一切積極因素，提高企業凝聚力的企業精神。企業團組織要廣泛開展青年喜愛的文化娛樂活動，不斷增強青年職工的文化品質，教育青工愛崗敬業，全面培養青年職工的健康心理和高尚的人格素質，為塑造企業良好形象、增強企業活力和競爭力、提高經濟效益做出應有的貢獻。

（四）服務青年多元化。為青年服務在團的建設乃至團的全部工作中處于基礎地位，是黨的全心全意為人民服務的宗旨在團的工作中的重要體現，是團的建設之本，活力之源。只有竭誠為青年服務，團組織才能更廣泛地聯系青年，吸引青年，最大限度地團結青年，影響青年。首先，要掌握青年需求。社會主義市場經濟的發展，青年的需求不僅更加多樣化，而且明顯地實際化。各級團干部要經常地深入青年，了解他們的學習、工作和生活，把握他們的思想動態，掌握他們的實際需求。在改革政策出臺前、實施中，廣泛收集青年的意見，了解青年的愿望，把握青年的需求，及時通過各種途徑向有關領導、部門進行反饋，使政策的制訂、實施更具合理性、科學性。其次，要拓展服務內容。青年需求的時代性、層次性和多樣性，要求團組織適應青年需求的不斷變化，進一步拓展服務內容，為青年的學習、生活、參與、維權等方面提供切實的服務。要圍繞日漸興起的青年參與問題，通過組織青年職工代表、團組織負責人參加職代會，積極參與企業民主管理和民主監督；要圍繞日益突出的青年權益維護問題，發揮團組織代表維護青年利益的職能，切實維護青年的合法權益。結語

進入21世紀隨著知識經濟全球化的發展，很多企業都在尋找自己的競爭優勢，其中的競爭越來越表現為文化的競爭、人才的競爭，企業文化對企業的生存和發展的作用越來越大，成為企業競爭力的基石和決定企業興衰的關鍵因素。在這種情況下，對新形勢下企業文化的研究、運用和實踐顯得尤為重要。營造以人為本、創新為本的企業文化，可以為戰略管理提供最有力、最長效的平臺。

2009年6月21日

第四篇：新形勢下農村土地管理工作探討

新形勢下農村土地管理工作探討

十七屆三中全會提出要健全嚴格規范的農村土地管理制度，土地制度是農村的基礎制度，按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。這就是我們當前農村土地政策的主旨。下面我就學習《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》結合我縣的實際，從兩個方面談談學習體會：①認真領會《決定》的重大意義和精神內涵；②認真貫徹《決定》精神進一步加強我縣農村土地管理工作。

一、認真領會《決定》的重大意義和精神內涵。

土地制度是農村的基礎制度。它不僅對土地資源配置及其效率具有重大影響，而且對農村社會穩定和社會公平具有重大影響。改革開放以來，我國在明確界定和保護農民土地權利上取得巨大進展，市場機制在土地資源配置中發揮著越來越重要的作用，國家對耕地的保護政策和措施不斷強化，政府對土地利用的調控能力不斷提高，土地的法律框架也逐步完善。從貫徹和落實科學發展觀以及構建新型工農關系，城鄉關系的要求看，農村土地制度還需要進一步改革和完善。黨的十七屆三中全會《決定》提出，“按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。”這為今后推進農村土地制度改革指明了方向。必須按照《決定》要求，以切實保護耕地和切實保障農民土地權益為目標，繼續推進農村土地制度改革，在一些重要領域和關鍵環節取得新進展。

1、堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。《決定》明確提出，“堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住１８億畝耕地紅線”。“實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地的總規模。”

我國耕地保護形勢異常嚴峻，耕地已由2000年的19.24億畝減少到18.26億畝，今后隨著工業化和城鎮化進程的加快，仍要占用一定的土地。但是，在人口增加和城鄉居民生活水平不斷提高的情況下，社會對農產品需求將呈剛性增長，這就要求今后我國必須保持必要數量的耕地。為此，我國必須實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，強化用途管制。一要層層落實責任，地方各級政府主要負責人應對本行政區域內的耕地和基本農田保護面積負總責。二要強化耕地占補平衡的法定責任，嚴格落實《決定》提出的“耕地實行先補后占，不得跨省區市進行占補平衡”的精神。三要按照《決定》“劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高”的要求，在全國范圍內劃定永久基本農田，嚴格保護，不得占用。對承擔耕地保護任務重、基本農田保護數量多的糧食主產區，國家探索建立補償機制，采用經濟手段調動地方政府特別是廣大農民保護耕地的積極性。

實行最嚴格的節約用地制度。目前，無論城市還是鄉村，土地資源利用的粗放和閑置浪費現象仍較為突出。據調查，我國人均城市建設用地達130多平方米，超過發達國家82.2平方米和發展中國家83.3平方米的水平；工業用地平均產出率遠低于發達國家水平，農村建設用地利用效率也普遍較低。解決保護耕地和保障必要建設用地矛盾的根本方法，就是節約集約利用建設用地，加快由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變。一是嚴格控制新增建設用地規模。二是積極盤活存量建設用地。加強城鎮閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發。積極推行節地型城鎮更新改造，重點加快城中村改造，推廣各類建設節地技術和模式。三是積極拓展建設用地新空間。加強規劃統籌和政策引導，在不破壞生態環境的前提下，優先開發未利用地和廢棄地，積極引導城鄉建設向地上、地下發展。

2、強化農村土地承包經營權，健全土地承包經營權流轉市場。完善土地承包經營權權能。家庭承包制的推行，實現了集體土地所有權與使用權的分離。《決定》明確提出現有土地承包關系保持穩定并長久不變，夯實了黨的農村土地承包政策基礎。農民對穩定土地產權關系的愿望非常強烈，必須依法保障農戶享有的對承包土地的占有、使用、收益等權利，完善土地承包權權能，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

隨著農村勞動力外出務工的增多和現代農業的發展，農村對加快土地承包經營權流轉的要求更加迫切。《決定》提出，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全農村土地承包經營權市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益，這“三個不得”是農村土地流轉必須遵循的重大原則。農村土地歸集體所有，土地流轉的只是承包經營權，不能在流轉中變更土地所有權屬性，侵犯農村集體利益。實行土地用途管制是 我國土地管理的一項重要制度，農地只能農用。在土地承包經營權流轉中，農民的流轉自主權、收益權要得到切實保障，轉包方和農村基層組織不能以任何借口強迫流轉或者壓低租金價格，侵犯農民的權益。

必須禁止擅自通過承包地流轉、“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有，確需轉為國有的必須履行法定程序；必須堅持農地農用的原則，農戶和農村集體經濟組織不得非法出讓、出租集體農用地用于非農業建設；必須保證農戶的承包權益，土地承包經營權流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留；必須防止采用行政命令去推進土地流轉，積極培育土地流轉中介服務組織，加強土地承包經營權流轉的管理和服務。

3、推進征地制度改革，完善征地補償機制。

近年來，各地推進征地制度改革，在征地安置補償和規范征地程序方面取得了明顯進展。但征地制度仍然存在亟待解決的矛盾和問題：土地征占規模過大，失地農民越來越多；對失地農民的補償偏低，失地農民就業和社會保障是很大的難題。在加快工業化和城鎮化進程中，土地征用應當有利于富裕農民，而不是造成大批農民失地失業；應當有利于縮小城鄉差距，而不是擴大社會不公。《決定》對深化征地制度改革提出了明確要求。一是嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍。目前，我國相關法律未對公益性和經營性建設用地的范圍作出明確的界定，大量商業經營性用地也都采取公益性征地方式，征地范圍過寬，缺乏有效約束。按照《決定》精神，今后將逐步縮小征地范圍。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民 4 依法通過多種方式參與開發經營并保證農民受益。通過明確界定“公共利益”來縮小強制征地的范圍，是今后征地制度改革的重要方向。

二是完善征地補償機制，合理確定征地補償標準。《決定》對完善征地補償機制提出了新的要求，即“依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償”。在規劃確定的相同區片內，征地應采取統一標準補償農民，征地補償標準不隨項目性質不同而不同。在征地過程中要維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權，逐步建立和完善征地補償爭議的協調裁決機制，為被征地農民提供法律援助。

三是拓寬安置渠道，解決好被征地農民就業、住房、社會保障問題。從總體上看，失地農民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。《決定》提出，要解決好被征地農民就業、住房、社會保障問題，確保被征地農民基本生活長期有保障。此外，必須多渠道促進失地農民就業，加強對失地農民的就業培訓，在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民提供優惠政策。

4、改革農村集體建設用地制度，完善宅基地制度。

我國土地管理制度，土地權屬分為國有土地和農村集體土地兩類。農村集體建設用地是指農民從事二、三產業及其居住生活的空間承載地，包括農村居住用地、農村公共服務及基礎設施用地、村辦及鄉鎮企業用地等。總體上看，我國土地要素市場還不完善，在城鄉之間發展不平衡、不統一，5 特別是集體建設用地基本被排斥在土地市場之外。《決定》提出，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。這是農村集體建設用地使用制度改革的重大政策導向。推動農村集體建設用地在符合規劃的前提下進入市場，與國有建設用地享有平等權益，有利于形成反映市場供求關系的土地價格，建立與城鎮地價體系相銜接的集體建設用地地價體系，促進土地在競爭性使用中實現更合理的配置。

建立城鄉統一的建設用地市場，是規范土地市場的需要。由于缺乏規劃指導和法律規范，大量農村集體建設用地自發、盲目進入土地市場，造成違規項目不斷出現，規劃指標屢遭突破，建設用地供應總量很難有效控制，正常的土地市場秩序受到干擾。規范集體建設用地交易行為已成為今后加強農村土地管理工作的重要任務。《決定》明確提出，“對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。”隨著工業化、城鎮化的發展，農村集體建設用地的資產價值已經充分顯現出來。以公開規范的方式轉讓農村集體建設用地土地使用權，可以防止以權力扭曲集體土地的流轉價格，有利于充分挖掘集體建設用地的巨大潛力，形成統一開放競爭有序的城鄉建設用地市場體系。

農村宅基地是指農村居民因居住生活而建造房屋等建筑物所占用的土地，包括住房、輔助用房與房前屋后庭院用地等。我國農村宅基地分布廣、占地面積大，且近年來呈不斷增長之勢。《決定》對完善農村宅基地制度提出了明確要求。

嚴格宅基地管理。嚴格執行農村一戶一宅政策，控制超標準建房。農村宅基地節約集約利用潛力大，開展農村宅基地整理，使農村居住由零亂分散變為集中有序、由自然形態變為規劃形態、由土地零散使用變為集約使用，有利于基礎設施和公共服務設施配套。應在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，合理引導農民住宅相對集中建設，加強對“空心村”用地的改造，盤活用好農村現有宅基地。農村宅基地和村莊整理所節約的土地首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入建設用地計劃，并優先安排滿足集體建設用地需要。

保障農戶宅基地的用益物權。農村宅基地作為一種重要土地資源，是國家為保護農民的利益和基本生活居住權利而實施的一種特殊制度安排。農民期望享有對宅基地更明確的財產權利。《物權法》明確了宅基地的用益物權性質。《決定》提出“依法保障農戶宅基地用益物權”，就是要保障農戶宅基地依法取得、使用和收益的權利。當農戶宅基地被征用時，對失去宅基地的農民應給予合理補償。同時，要防止以擴大城鎮非農建設用地來源為目的強行收回農民宅基地，損害農民宅基地權益。

二、認真貫徹《決定》精神，進一步加強我縣農村土地管理工作。近年來，我縣經濟快速發展，建設用地規模越來越大，在保障發展的同時，我縣土地管理工作一年一個臺階。在確保基本農田144萬畝的基礎上，不斷挖掘潛力、實行占補平衡，使各項建設用地得到保障。但是隨著基礎設施不斷加強和新辦企業不斷增多，農村土地管理的工作壓力越來越大，7 為了在新形勢下做好農村土地管理工作，我們要認真貫徹《決定》精神，從以下三個方面加強我縣農村土地管理工作。

1、堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守144萬畝耕地紅線。

我縣是個人多地少的大縣，現有人均耕地只有1畝左右，隨著人口的不斷增長，人多地少的矛盾越來越突出，在現有農用地中，因經濟發展不平衡，高溝、新溝、二壩、無城等土地肥沃地區這幾年因基礎設施和企業用地，占用了一部分農用地，我們確定的基本農田重點都在欠發達的鄉鎮，可以說，這些基本農田的質量不是很高，一些鄉鎮為了招商引資，占用農田改變土地的性質和用途；有的是未批先用，任意侵占，特別是一些鄉鎮在城鎮邊緣的農用地上大規模地進行房地產開發，不辦理任何手續，既不搞規劃，也不搞征用；還有的鄉鎮利用新農村建設，變相搞房地產開發；有的鄉鎮黨政機關和單位用地也不辦報批手續，亂占亂用農田現象時有發生，為了確保144萬畝基本農田，必須嚴格控制建設用地，層層落實耕地保護責任制，加強目標考核，省市縣政府下達的基本農田指標必須確保，在下達的指標制定的基本農田保護區中，將糧油棉生產基地，有良好水利和水土保持設施的高產、穩產、優質的耕地，劃為永久基本農田，實行特殊保護。

進一步落實耕地占補平衡，實行下達建設用地計劃指標與補充耕地潛力和完成情況掛鉤制度，認真做好土地整理復墾開發。加大基本農田的投入，加大中、低產田改造。

2009年全縣在征收農村集體土地時，要按照同地同價原則，及時足額給予農村集體組織和農民補償，在規劃劃定的相同區片內，征地采取統一標準補償農民，征地補償標準不應隨項目性質不同而不同，適當調整補償標準。要解決好失地農民的就業。

2、加快農村土地確權登記發證，全面建設與農村改革發展相適應的土地產權制度。

我縣農村土地確權工作從1993年開始試點，2000年在全縣大部分鄉鎮開展，因為發展不平衡，全縣土地確權工作沒有完成，而且隨著這幾年的發展變化，原有的信息已不夠準確。因此，農村土地確權、登記、頒證工作有必要重新開始。結合第二次全國土地調查，全面查清集體土地所有權，集體建設用地使用權，宅基地使用權等農村土地產權的權屬狀況。在有條件的鄉鎮可以開展登記和發證工作。今年凡是征收農民集體所有的土地，在辦理征地手續之前，必須完成集體土地所有權登記；進入有形市場交易的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰，沒有糾紛。

3、有序進行集體土地流轉，規范農民建房。

在土地流轉過程中，必須遵循《物權法》、《農村土地承包法》等法律法規，堅持“依法、自愿、有償”的原則，充分采用市場化運作，合理確定土地流轉補償金額，在流轉土地補償上，可以考慮采用入股分紅和落實計數的辦法，實現土地收益合理再分配。必須堅持農地農用的原則，農戶和農 9 村集體經濟組織不得非法出讓、出租集體農用地用于非農建設，不允許任何人通過任何方式將農民所有土地轉為國有，不允許出現土地使用的粗放和閑置現象，嚴禁在流轉的耕地上建設永久性建筑，破壞耕地用途。近幾年，我縣有的地方農民建房失控，不按規劃，破壞耕地，打洞建房，超面積建房，一戶多宅，這些農民建房未辦任何手續，在群眾中造成極壞影響，對農田保護是個極大的危害，如不制止，將會造成嚴重后果。因此，對于農民建房必須要依法規范進行管理。對于確需建房的農戶，要履行手續，在規劃范圍內選址，在得到批準后方可施工建設。對于農民建房問題較多的鄉鎮，要引起重視，從現在起，要加強巡查和管理，對于出現的亂蓋亂建，超面積建房，一律制止并予以處罰。

無為縣國土資源局 錢光安

二〇〇八年十二月十日 wwzzs@126.com 10

第五篇：淺談新形勢下如何加強部隊管理工作

淺談新形勢下如何加強部隊管理工作

摘 要：部隊管理工作是加強消防部隊建設履行好防火監督和滅火救援職能使命的基礎。本文選取新形勢下部隊管理中出現的幾個代表性的問題和情況，分析了產生的原因，提出了建設性的措施和建議。

關鍵詞 新形勢 部隊管理 問題 原因 措施

部隊管理是部隊探討的一個永恒的課題。近年來，隨著新形勢的不斷發展變化，部隊管理出現了許多新情況、新問題，對部隊建設產生了極大影響。要想搞好部隊的管理，必須認真對待和分析這些情況和問題，繼承優良傳統，開拓進取，求真務實，不斷探索適合消防部隊管理的新思路、新方法，才能提高部隊的戰斗力，使部隊成為一支隨時“拉得出，打得贏”的鐵軍。

一、新形勢下部隊管理出現的新情況、新問題

新形勢下，消防部隊管理形勢日益嚴峻，特別是隨著兵員成分變化、信息化浪潮沖擊、任務職能急劇拓寬、人員編制迅猛增多，官兵思想活躍，民主意識和追求自身價值實現愿望比較強烈等眾多社會和部隊大環境變化的元素增多，一些管理者和被管理者、管理理念、管理重點難點等方面的突出問題和情況逐漸暴露出來。

（一）干部特別是基層干部管理能力偏低

目前，新入警地方大學生都要到基層中隊任職，雖然部分大學生干部表現突出逐漸走上中隊主官崗位，但多數大學生干部部隊管理能力偏低，管理偏弱、偏軟，普遍存在“不愿管、不敢管、不會管”的“三不”問題。

（二）戰士服從管理、適應管理的意識薄弱

部分戰士事事以“我”為中心，憑愛好和興趣工作，對違背自己意愿的管理要求表現出消極對待、逆反心理、不服從等情況；士官管理難度大，骨干作用不明顯。部分士官在晉級無望臨近轉業或復員時，容易產生工作干勁不足、混日子的思想，一些兵齡較長的士官，憑借資格老，不服從管理，中級以上士官的骨干模范作用發揮不明顯。

（三）管理理念過度求新求變

各種規章制度、新的管理方法層出不窮，但很多還在一定程度上停留于紙面上，或難以落實，或只是一時落實難以堅持長久。一些部隊管理的優良傳統被拋之腦后，沒有受到充分重視，沒有充分發揮應有的作用。

（四）安全防事故形勢日益嚴峻

執勤戰斗安全事故、車輛事故、網絡輿情、各類刑事案件事故日益增多，已成為影響部隊穩定和形象的重要因素。

二、這些新情況、新問題產生的原因

（一）兵員結構復雜，管理難度加大

有打工經歷的士兵增多，社會經驗豐富，思想相當活躍，入伍后大都想盡快求實惠；關系士兵增多，不利于部隊管理，個別關系兵工作表現一般，反而能通過各種關系得到優先和照顧；獨生子女士兵增多，在部隊生活自理能力差，工作吃苦精神差，還受不了批評教育。

（二）干部責任心、事業心不強，主動作為能力差 部分干部對經常性管理的基本方法不熟練，“經常抓、反復抓”的觀念沒有真正樹立，存在著應付思想，熱衷于做表面文章；少數基層干部簡單地把管理教育工作看成是“上級領導下級”，“領導怎么說，我就怎么做”，“任務完成了就是管理工作做好了”等等；個別干部缺乏進取心和開拓精神，工作精力外移，離兵、離心、離營，工作完全沒有主動性，總是“等、靠、要”。

（三）對戰士管理的指導思想存在偏差

部分士兵性格弱化、責任淡漠，怕吃苦，勞動觀念淡化，強調個人主義，對別人依賴性強。這些戰士注重實效，講究實惠，對自己的進步、前途及未來的生活等問題特別關注，希望能夠在部隊入黨、考軍校、學技術、改選士官、提干、立功、晉升。目前管理中強調“以人為本”，一談到管理就強調尊重個人的某種利益，致使個別戰士處處算經濟帳，不講奉獻，只求實惠。

（四）缺乏求真務實的作風，管理重制度輕落實

部隊管理決策者對管理中遇到的矛盾和困難，不能做到真知、深知，缺乏工作指導的針對性、實效性，習慣出現新問題就采取新方法去管控，缺少從部隊管理的優良傳統中深入挖掘管理效能的意識。普遍存在管理過程中忽視制度落實，跟蹤問效不到位等現象。

（五）部分領導對安全防事故工作的重要性認識不到位，缺乏預見性

“兩個經常性”工作不扎實，安全管理不嚴格，致使規章制度不落實；部分駕駛員素質不高，技術欠缺、放松要求；部分單位執紀不嚴，懲處不力，造成“違紀不糾、大事化小、小事化了”壞的示范作用。

三、新形勢下加強部隊管理的措施和意見

（一）強化干部素質建設，提升基層干部管理能力 一是嚴格干部日常管理。抓好部隊管理重在抓干部，要把教者教好，管者管好，做到對干部的管理要先于戰士，標準高于戰士，要求嚴于戰士，通過狠抓干部管理使部隊嚴格管理的力度延伸到基層末端。二是改變重使用輕培養的現狀。由于各項工作要求越來越高，基層單位存在人少活多現象，一味給基層干部壓擔子、提要求，不教方法、不重視培養和教育，只會造成干部壓力過大、身心疲憊，管理水平始終在低層次徘徊。要開展有針對性的培養和教育，通過開展一對一幫扶，讓管理經驗豐富的干部做基層干部的“導師”，扎實開展傳幫帶，拓寬視野，提升管理能力。三是提高主動作為能力，克服工作中“等、靠、要”。基層中隊點多、面廣，有的離上級較遠，上級不可能事事、時時給予具體指導和幫助，必須自覺主動地去創造條件完成各項任務。工作中要端正思想認識，增強主動作為意識，莫等；要掌握方式方法，提高主動作為能力，莫靠；要聯系基層實際，深化主動作為效果，莫要。只有培養主動作為能力，才能在實踐中不斷提升管理能力。

（二）強化教育引導，加大對士官隊伍的管理力度 首先要結合實際，注重教育引導。結合當今社會和部隊形勢變化加以正確引導，及時做好戰士的思想教育，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，把思想教育從課堂、訓練場延伸到部隊的滅火救援、執勤備戰等實踐中來，把道理的啟迪、行為的引導、實踐的鍛煉有機地統一起來。其次，強化“兵”的意識，幫助戰士樹立不斷進取的精神。要注重引導和教育戰士特別是士官牢固樹立“普通一兵”的思想，校準自己的“坐標”，做到頑強拼搏，積極進取，在部隊建功立業。再次要把紀律教育與全面管理結合起來。克服當前管理工作中存在的隨意性，切實維護紀律的統一性和權威性。對出現的各種違紀人員，要堅持依法依紀嚴肅處理，并積極發動官兵參與管理，形成“出現違紀人人管”的良好局面。最后要加大士官的管理力度，充分發揮士官隊伍作用。加大管理力度的同時給他們一些權利，壓一些擔子，讓他們充分發揮“兵頭將尾”的作用，使之既是被管理者，又是管理者，用其長，避其短，充分調動士官的積極性、創造性和主觀能動性，做部隊管理的支持者、參與者、踐行者。

（三）繼承優良傳統，不斷提高管理效能

作為部隊管理的第一責任人，各級領導不要僅僅把目光放在如何創新管理模式上，還要繼承“兩個經常性工作”、“五同六到位”、以訓促管、榮譽激勵等優良傳統，從這些傳統中深入挖掘管理潛能，不斷提高管理效能。一是以兩個經常抓管理。“兩個經常性工作”，是滲透在部隊日常教育、訓練、執勤和生活中最經常、最細致、最管用的工作，是部隊管理長期實踐經驗的積累和總結，必須將“兩個經常性工作”經常化、規范化，才能真正提高管理的整體效益。實施兩個經常性工作可以借鑒“九個一遍”的做法，即：起床后營區走一遍、就餐時廚房轉一遍、交接班前裝備查一遍、例會前情況摸一遍、滅火救援后戰斗評一遍、操課時帶頭做一遍、晚飯后人員清一遍、熄燈后鋪哨查一遍、就寢前思緒理一遍。二是基層干部要以行帶兵。要真正堅持與士兵“五同六到位”（同吃、同住、同操課、同勞動、同娛樂，早操、操課、就餐、娛樂、點名、就寢到位），切實做到“四個知道，一個跟上”，（即知道士兵在什么地方、在想什么、在干什么、有什么實際困難和問題，經常性思想工作和管理工作要跟上）。基層干部要充分意識到管理工作沒有捷徑可走，就是要持之以恒，以自身的模范行動教育、感染和帶動部屬，提高管理的說服力和號召力。三是堅持競爭機制，以激勵促管理。部隊的硬件水平越來越高，人員文化素質越來越高，但是敢打必勝的戰斗精神卻越來越少，日常管理上比、學、趕、超的氛圍越來越少。針對這種現象，必須堅持競爭機制，充分發揮內務標兵、訓練標兵、紀律標兵、紅旗車駕駛員評選等這些部隊多年來傳承下來的激勵機制的作用，以激勵和榮譽促進管理，使部隊找回“見第一就爭，有紅旗就扛”的優良作風，真正帶出一支一上訓練場、戰場就“嗷嗷叫”的部隊。四是強化無私奉獻教育。要從官兵的思想深處培養無私奉獻意識，強化官兵的職責意識、使命意識，引導官兵向老一輩消防人學習，教育官兵正確對待和處理利益關系，打牢獻身消防、艱苦奮斗、無私奉獻的思想基礎。

（四）堅持求真務實，在抓落實上下功夫、見成效 一是思想要到位。堅持“基層第一，士兵至上”的原則，一切從基層出發，一切為官兵考慮，注重打牢管理工作的基礎，積極營造干事創業、拴心留人的良好氛圍。二是措施要到位。建立和實行嚴格的工作責任制，堅持按職級抓好落實，確保時時有人管、事事有人抓，堅決防止日常管理掛空檔、留死角。三是領導要到位。各級領導要深入踐行一線工作法，對基層單位進行走訪，掌握部隊近期工作動態，機關干部要多到基層第一線幫扶，切實掌握基層官兵的思想動態和疾苦，及時發現相關問題，用心為基層解難題、辦實事。四是執行要到位。決策再好、思路再好、制度再好，沒有強有力的執行都是紙上談兵。要通過日常管理教育著力強化條令就是“法”的觀念，在部隊上下營造一個學條令、用條令、守禁令的良好氛圍，做到入腦入心入耳。增強貫徹執行的自覺性，真正做到領導嚴格按照條令實施領導，機關嚴格按照條令實施指導，干部嚴格按照條令進行帶兵，官兵嚴格按照條令規范行為。

（五）突出管理重點，確保安全穩定

要加強領導，提高認識，切實把安全防事故工作作為當前一項嚴肅的政治任務來抓，按照“盯著問題抓落實，解決矛盾求發展”的工作思路，盯緊“人、車、槍、酒、財、章、密”等重點環節、重點崗位，狠抓安全防事故工作，確保部隊高度穩定。一要突出車輛事故預防。要把住源頭關，嚴格選拔司訓人員，嚴格規范培訓、考核、復訓機制。要嚴格審批關，建立嚴格的管理制度和審批手續，加強車輛外出使用控制。要把好行車關，不得開特權車、霸王車和斗氣車，嚴禁隨意使用警燈、警報。二要突出對“小散遠直”單位管理。“小散遠直”歷來是事故多發單位，必須高度重視，嚴防失控漏管和“燈下黑”。做到把“小”的放大管，不因“小”而忽視；把“散”的集中管，不因“散”而放棄；把“遠”的拉近管，不因“遠”而忽略；把“直”的分類管，不因“直”而遷就。三要突出抓好網絡輿情的管控。增強對網絡輿情事故的預見性，教育官兵時刻注意警容警紀和言行舉止，防止因一些不當言行引起炒作。要高度重視和加強對社會輿論的研判，杜絕新聞媒體特別是網絡媒體的負面炒作，對涉及部隊的輿情，做到早發現、早報告、早處置，始終牢牢把握輿論主動權，切實維護部隊的良好形象。

關于加強消防部隊黨風廉政建設的

幾項措施

在新的歷史條件下，消防部隊的黨風廉政建設面臨許多前所未有的新情況、新問題。建筑審核驗收、防火監督檢查都屬于敏感問題，官兵在執法、執勤過程中面臨侵蝕和誘惑的機率越來越高，如何加強消防部隊黨風廉政建，充分發揮滅火救援和消防監督的職能作用，努力打造一支人民滿意、廉潔清正的消防隊伍。下面，談幾點粗淺的看法。

一、強化思想教育，夯實官兵防腐拒變的思想基礎。教育是構建懲治和預防腐敗的基礎。為此我們要始終把教育置于首要地位，切實加強思想教育，夯實官兵防腐拒變的思想基礎。首先要建立完善學習教育制度。大隊要按照“黨委統一領導，黨員干部積極參與”的要求，把黨風廉政教育列為政治教育和黨日活動的重要內容，進行總體部署，統一計劃，并認真抓好落實。其次要豐富教育內容和形式。采取集中學習、個人自學、組織討論、寫心得、開座談會、觀看專題片等形式，積極組織開展警示教育、政策法規教育、理想信念教育、規章制度教育等不同內容的教育活動，確保反腐倡廉教育入腦、入心。

二、強化廉政制度執行力，源頭遏制腐敗發生

近年來，為加強消防部隊黨風廉政建設，消防部隊出臺制定了很多管理規定，但違法違紀問題依然存在，主要原因就是有令不行、有禁不止，制度不落實、執行不到位。因此,要強化官兵對廉政制度的執行力，認真貫徹落實好《廉政準則》、公安部“五個嚴禁”和消防部隊“四個嚴禁”等廉潔自律規定，執行好民主議事、科學決策、述職述廉、民主評議、談話誡勉和經濟責任審計等制度，切實用制度管住權、管住人、管住事。此外，主要領導干部還要嚴于律己、嚴格要求，主動接受組織和群眾的監督，做到遵守黨的制度和紀律不動搖、執行各項警紀警規不走樣，為全體消防官兵做好表率。

三、強化監督管理，進一步規范消防執法行為。

不受制約的權力必然導致腐敗。要以領導干部和權力集中的執法環節、人員為重點，推進關口前移、過程監控，充分發揮監督在懲治和預防腐敗工作中的關鍵作用。一是要進一步加強黨內監督。領導班子成員要主動接受監督，切實糾正把上級監督看作是對自己不信任，把同級監督看作是和自己過不去，把下級監督看作是對自己不尊重的錯誤思想，全面貫徹黨內監督條例，做到上下監督、左右監督，形成相互監督的合力。二是進一步加強對消防監督執法的監督。要緊緊圍繞重點崗位、重點環節，把著力點放在解決群眾意見大、社會反映強烈的突出執法問題上，將雙人執法、審驗分離、集體討論等執法制度貫穿于每個執法環節。同時，對被執法檢查單位開展定期“回訪”，重點征詢對大隊的服務水平以及工作效率的看法和評價，嚴格執行執法責任倒查和過錯責任追究等制度，從源頭上防止執法不嚴不公不廉問題的產生。三是要加強外部監督。通過發放官兵聯系卡、聘請廉政監督員、公開廉政舉報電話、消防服務熱線等形式主動傾聽社會各界對消防官兵在遵紀守法、廉政勤政等方面的意見和建議，以公開促公正，以公正贏滿意。同時，要積極參與地方組織的行風評議活動，采取定期召開廉政建設座談會、發放征求意見信等形式，廣泛征求意見和建議，自覺接受人大、政協、社會各界以及新聞媒體的監督。

四、強化懲處力度，維護黨紀政紀的嚴肅性

依法依紀查處腐敗分子，是維護黨紀政紀嚴肅性的重要方面。要保持嚴懲腐敗的高壓態勢，堅決查處各類違法違紀案件。僅有教育和他律，沒有嚴厲的懲處措施，會給少數個別鉆空子的人員以可乘之機，鋌而走險。為此，要繼續加大查辦案件工作力度，堅決懲處腐敗分子，始終保持嚴懲腐敗的決心和態勢，堅決做到有案必查、查必有果，給一些違法亂紀苗頭的干部予以較大威懾力，不敢以犧牲自己的前途命運為代價。

總之，黨風廉政建設是消防部隊的一項重大政治任務，我們每一名官兵要從自己的工作性質、業務特點出發，主動參與到黨風廉政建設，認真履行職責，為消防部隊黨風廉政建設工作做出新的貢獻。