第一篇：以改革創新精神加強新形勢下的縣直機關基層黨組織建設

以改革創新精神加強新形勢下的縣直機關基層黨組織建設

中共安陽縣委黨校田兵勛

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘，是我國全面實現小康、建設和諧社會的組織者、推動者和實踐者，也是我們黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力的根本體現。黨的十七屆四中全會提出“必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。”這就為黨的基層組織建設指明了方向。本文結合學習黨的十七屆四中全會、全國機關黨建工作會議精神和我縣開展創先爭優活動的實踐，就加強縣直機關基層黨組織建設談一些粗淺的看法。

一、正確認識新形勢下機關基層黨組織建設的特點和重要性，切實增強黨建工作的自覺性

機關黨組織是按照民主集中制的原則，由機關黨員組織起來的組織體系，是建立在各級黨和國家領導機關中的黨的基層組織，它與其它的基層黨組織相比具有以下不同的特點：一是機關黨組織是黨員干部最集中的黨的基層組織。這些不同層次的干部執行著黨的路線方針政策，組織、協調、管理經濟生活和社會生活，依法履行國家賦予的權力，構成了執行國家政策，行使國家權力的群體，屬于領導階層，處于制權、用權、管錢、管人的關鍵環節，是政治、經濟、文化和社會生活各個方面的領導骨干。二是機關黨組織是在黨的各級工作部門、各級國家權力機關即各級人民代表大會及其常務委員會、各級國家行政機關即各級人民政府、各級國家審判機關、國家檢察機關、各級人民政協等核心部門和政權機關的中樞部位開展黨的工作。因此，這些機關黨組織職責的履行，作用的發揮，具有關鍵的作用。三是機關黨組織對其他行業基層黨組織的工作具有示范效應。黨的建設工作中的許多重要舉措、許多新制度、新辦法，都首先在機關試行、試點，取得經驗，然后向全黨推廣，因此，它對整個黨的建設有著非常重大的影響。縣直機關是縣域范圍內堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的指揮部、參謀部，這里的共產黨員最集中、執政骨干最集中、權力與責任最集中，因

此加強縣直機關基層黨組織建設具有更特殊更重要的意義。近年來，我縣縣直機關黨委在縣委的正確領導下，緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作，全面推進縣直機關黨的建設，取得了明顯成效。一是堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝機關黨員、干部，通過掀起學習“三個代表”重要思想新高潮、開展保持共產黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發展觀活動、廣泛開展講黨性、重品行、作表率活動，開展用領導方式轉變加快發展方式轉變活動，著力提高機關黨員、干部的思想政治素質，為貫徹落實縣委縣政府的決策部署、確保“爭創經濟前十強，建設和諧安陽縣”提供了思想政治保證。二是堅持圍繞縣委縣政府的工作中心開展黨建工作，充分發揮縣直機關黨組織的政治優勢和組織優勢，激發黨員、干部的積極性和創造性，提高了縣直機關的執行力和戰斗力。在抗擊非、應對國際金融危機的沖擊、提升我縣改革開放和經濟建設水平、建設和諧安陽縣方面，縣直機關黨組織和廣大黨員、干部經受住了考驗，起到了引領和帶頭作用。三是積極推進學習型、服務型機關建設，著力提高縣直機關黨員、干部業務能力，機關作風進一步轉變，行政效能和服務水平進一步提高。四是全面加強機關基層黨組織建設，嚴格黨內組織生活制度，完善黨的工作檢查落實制度，積極發展機關黨內民主，機關黨組織和黨的工作呈現蓬勃生機。

但必須清醒地看到，縣直機關黨的基層組織建設同新的形勢、任務的要求，還有許多不相適應的地方，基層黨員干部在思想上、組織上、作風上還存在各種各樣的問題。理想信念的削弱、宗旨意識的淡漠、組織紀律的渙散、工作上的官僚主義形式主義、脫離群眾、腐敗現象等等，這些問題的存在會直接削弱黨的領導和黨執政的基礎，影響縣委縣政府各項中心工作的貫徹落實。解決這些問題，必須充分認識加強黨的基層組織建設的重要性和緊迫性，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神以及胡錦濤在建黨90周年的講話精神，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，根據縣直機關黨建工作面臨的新情況新問題，改進工作方式，創新活動內容，增強凝聚力，使各個縣直基層黨組織都能緊密聯系群眾，充分發揮作用。

二、深入了解新形勢下機關基層黨組織建設的任務，切實增強黨建工作的主動性

縣級機關是連接上級組織和基層組織的橋梁。縣委直接管轄下的縣直機關黨

委及其各個基層組織工作頭緒多，任務繁雜，機關黨建工作也是如此。但其核心是服務中心、建設隊伍，并通過服務中心、建設隊伍來鞏固和發展機關黨組織，提高機關黨組織的影響力、凝聚力、戰斗力。服務中心是目的，建設隊伍是保證。

要牢牢把握服務中心、建設隊伍這兩大任務，切實加強和改進縣直機關黨建工作，就必須時時刻刻抓好以下五個方面的建設：一要抓好思想政治建設，加強理論武裝、政治教育、黨性修養和思想工作，為落實縣委縣政府的決策部署、完成機關中心任務提供動力與保障。通過加強理論武裝，使基層黨組織和廣大黨員干部堅定理想信念，牢固樹立共產黨人的核心價值觀；通過加強政治教育，引導機關黨員、干部深刻理解和把握縣委的重大決策部署，增強政治意識、大局意識、責任意識，自覺按照縣委的要求統一思想和行動；通過加強黨性修養，引導機關黨員干部自覺增強黨的意識，牢記黨的宗旨，嚴守黨的紀律，維護黨的形象；通過做好耐心細致的思想工作。幫助黨員、干部解除困惑，理順情緒，以良好的精神狀態投身工作。二要抓好業務能力建設，引導機關黨員、干部加強學習研究、深入了解實際、加強實踐鍛煉、爭創一流業績。通過加強學習研究，使機關黨員、干部不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，增強工作的主動性、創造性和預見性。通過深入了解實際，使機關黨員、干部能了解國情社情民情，了解我們政策和決策的真實效果與客觀反映。通過加強實踐鍛煉，提高機關黨員、干部解決實際問題的本領和應對復雜局面的能力。三要抓好機關作風建設，引導機關黨員干部樹立求真務實之風，親民為民之風，負責敬業之風，艱苦奮斗之風，從而密切機關干部同人民群眾的直接聯系。四要抓好黨內民主建設，積極創造黨內民主討論的氛圍，提供民主建議的平臺，暢通民主監督渠道，提高機關黨內民主的制度化水平，從而最大限度地激發機關黨組織的生機活力。五要抓好反腐倡廉建設，通過強化監督職能，確實拓寬監督渠道，創新監督手段，提高監督實效；通過開展廉政文化建設，引導黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線，自覺遵守廉潔自律的各項規定；通過培養健康的生活情趣，使廣大黨員干部始終保持高尚的情操和健康的身心，從而確保機關干部廉潔從政。

使基層黨組織和廣大黨員干部清楚地了解其新形勢下做好黨建工作的主要任務，是激發黨員干部工作的積極性、主動性的前提。也只有具有內在的積極性和主動性，才能充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用，充分發揮基層黨員干部的骨干帶頭作用，充分發揮全體黨員的先鋒模范作用。“只有黨的基層組織都充

分發揮戰斗堡壘作用，黨的基層干部都充分發揮骨干帶頭作用，全體黨員都充分發揮先鋒模范作用，才能保持黨同人民群眾的血肉聯系，才能為推動黨和人民事業發展不斷凝聚強大力量”。（胡錦濤同志在中共中央政治局2010年６月２１日下午就加強黨的基層組織建設問題進行第二十一次集體學習時的講話）

三、全面把握新形勢下基層黨組織建設的工作重點，切實增強黨建工作的創新性

加強縣直機關黨的基層組織建設，在當前和今后一個時期，一定要按照黨的十七大和十七屆四中全會關于黨的建設的總體部署，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以建設為民、務實、清廉機關為目標，以加強機關黨員干部黨性鍛煉、改進機關作風為重點，以開展“講黨性、重品行、作表率”活動為載體，全面推進機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，更好地為全縣大局服務，為完成機關中心任務服務，為基層和群眾服務。根據這個要求，我們應該從服務中心和建設隊伍兩個方面創新性地開展工作。

首先，從服務中心方面來看，一要堅持圍繞中心，牢固樹立服務意識。縣直機關黨組織和廣大黨員干部必須牢固樹立服務大局意識，機關黨建工作才能找準定位、體現價值、有所作為。我們要善于“跳出機關黨建看機關黨建”，始終把機關黨建工作放到全縣工作大局和組織工作大勢中來加強戰略謀劃、具體研究和統籌推進，自覺服從大局、服務大局、保障大局。縣級機關部門在全縣工作中處于樞紐地位，是堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的指揮部、參謀部、協調部。機關黨組織要充分發揮政治優勢和組織優勢，努力營造敢于負責、敢于擔當的良好氛圍，時時以全縣大局為根，事事以人民利益為本，引導廣大黨員干部更加奮發有為地做好各項工作。二要突出改革創新，努力提升服務水平。機關黨組織要堅持以改革創新為動力，以強化效能為重點，全力打造服務品牌，在服務發展、服務基層、服務群眾能力水平上有效提升。要引導機關黨員干部按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，不斷加強新理論新知識新技能學習，切實提高知識素養和業務本領，真正成為服務發展、服務基層、服務群眾的行家里手。要最大限度地調動基層組織和黨員干部服務大局的積極性主動性，切實把縣委的要求轉化成機關黨員干部的實際行動。要根據黨員干部的崗位特點，積極創設載體平臺，引導廣大機關黨員干部牢固樹立發展的事再難也要辦，基層的事再煩也

要辦，群眾的事再小也要辦的服務理念，著力形成把縣委縣政府交辦的事、基層群眾要求的事當成自己的事情來辦的服務氛圍。三要強化考核導向，科學評價服務成效。堅持把黨員群眾是否滿意作為衡量機關黨建工作服務中心工作成效的根本標準，切實把黨建工作的評判權交給了群眾，讓普通黨員群眾有更大的話語權；在制定黨建工作評估體系時，要突出服務中心重點，有效解決“黨建工作和業務工作兩張皮”問題；要量化各項考核指標，有效解決“業務工作是硬任務，黨建工作是軟任務”問題；要實行網上日常考核，有效解決“年終突擊搞黨建工作”的問題；要即時地公布考評分數，有效解決“人情分”問題。所有這些努力，最終是為了使黨建考核工作實現由定性向定量、由靜態向動態、由單一向綜合、由傳統方式向信息化方式的根本轉變。同時要和組織部門緊密結合，把黨建工作目標考核結果作為黨組織領導班子及成員工作實績評定的重要內容，作為選拔任用、評先評優、獎勵懲戒的重要依據。

其次，從建設隊伍方面來看，關鍵是要提高黨員干部素質，激發黨的基層組織和黨員干部的活力。要實現這個目標，第一要在組織建設上打基礎、謀長遠。要認真貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，在加強機關黨組織領導班子建設、健全機關黨建制度、創新活動方式方法上下功夫，不斷增強機關黨組織的向心力凝聚力；要積極創新機關黨組織活動內容和方式方法，增強機關黨組織的生機與活力。第二要在隊伍建設上下真功、促提升。要切實抓好入黨積極分子隊伍建設，進一步豐富入黨培訓的內容，創新入黨培訓的方式方法，拓展黨性鍛煉的實踐范圍，嚴格把好“入口關”，努力從源頭上提升機關黨員干部素質；要充分利用縣級黨校培訓陣地、縣域紅色教育基地和各種職業技能培訓學校對普通黨員干部進行政治理論、宗旨意識、職業道德方面的教育，大力開展崗位培訓、技能培訓，不斷提高機關黨員工作水平和工作技能，從根本上增強機關干部素質。第三要在自身建設上走前頭、作表率。機關黨務干部要自覺堅持高標準、嚴要求，切實加強黨性鍛煉，提高理論素養，改善知識結構，增強創新能力，努力成為學習型干部、復合型人才，既是精通黨務工作的行家，又是勝任業務工作的骨干，以自己優異的工作業績走在黨員干部的前頭，當好黨員干部的表率。

在我們黨深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新精神加強自身建設，把中國特色社會主義事業不斷推向前進的新時期，胡錦濤同志曾要求機關黨建工作必須

適應新形勢新任務的要求，走在全黨基層組織建設的前頭。縣直機關黨建工作是極其重要、光榮而又神圣的工作，搞好這個工作，必須貫穿一條主線，即始終把機關黨建工作與中心工作、業務工作緊密結合在一起，互促共進；必須體現了一種精神，即敢于創新的精神；必須形成了一個氛圍，即營造一種創先爭優的濃烈氛圍，同時上依靠縣委的正確領導，下依靠各基層組織和廣大黨員的大力支持和參與，再加上全體黨務工作者的大膽探索實踐，奮力開拓創新，縣直機關黨建工作“走前頭，做表率”的光榮使命就一定會實現。

第二篇：以創新精神增進基層黨組織建設

黨的十七大報告指出：黨的基層組織是黨執政的組織基礎，是黨在社會基層組織的戰斗堡壘，應該成為落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。這一論斷不僅強調了基層黨組織的重要地位和作用，而且對新時期基層黨組織建設的方向和目標提出了明確要求。中國銀行股改上市后必須適應新形勢、新任務的要求，以創新的精神把基層黨組織建設作為一項基礎性任務抓緊抓好。

充分認識推進基層黨組織建設的重要性和緊迫性

首先，推進基層黨組織建設，是落實科學發展觀的必然要求。

基層黨組織在貫徹落實科學發展觀這個事關全局、事關長遠的重要任務中，肩負著重大的政治責任，也具有不可替代的優勢和作用。股改上市后，中國銀行雖然由國有獨資變為股權多元化的股份制商業銀行，但是國家繼續保持絕對控股地位，中國銀行以公有制為主體的性質沒有變，員工隊伍的主體沒有變，黨對中國銀行的政治領導地位沒有變，基層黨組織的性質、作用和任務也沒有變。按照科學發展觀的要求抓好基層黨組織建設，是全行各級黨組織的一項長期的重要的工作任務，任何時候都不能放松。基層黨組織只有按照科學發展觀的要求加強自身建設，用科學發展觀指導工作，用科學發展觀統一員工思想，黨的路線方針政策和總行黨委的各項決策部署才能在基層得到有效貫徹落實，才能化為廣大黨員、群眾推動中國銀行改革發展的自覺行動和強大動力進而保證黨的思想領導和政治領導在中國銀行基層單位的實現。

其次，推進基層黨組織建設，是適應新形勢新任務要求的根本保證。

基層黨組織大多處在業務經營管理的第一線，擔負著直接聯系群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策和總行黨委的決策部署貫徹落實到基層的重要責任，是深化改革、加快發展、維護穩定的戰斗堡壘。近年來，隨著我行各項改革的不斷深化，全行黨員隊伍狀況發生了很大變化，新黨員大幅度增加，員工隊伍新老交替不斷進行，一大批年輕同志走上了基層領導崗位；同時，中行在境內外資本市場成功上市后，經營管理體制和運行機制也發生了重大轉變。這些深刻變化，在給我行今后的發展帶來新的機遇的同時，也對基層黨組織的工作機制和工作方式提出了新的要求。能否適應新形勢新任務的要求，切實發揮好黨在新的公司治理和改革發展穩定中的導向、協調、激勵、保證和監督作用，不斷增強競爭能力、盈利能力和創新能力，全面提升經營管理水平，關鍵取決于全行廣大共產黨員先鋒模范作用的充分發揮，取決于各級基層黨組織思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢的充分發揮。這就要求我們必須解放思想、實事求是、與時俱進，按照保持黨的先進性建設的要求，在認真分析研究新形勢下基層黨建工作的重點、難點問題的基礎上，以改革的精神不斷推進基層黨建工作創新，建立健全適應新形勢新任務要求的基層黨建工作新機制，不斷增強基層黨組織的生機和活力，努力把基層黨組織建設成為推動全行改革發展穩定的堅強政治核心和戰斗堡壘。

再其次，推進基層黨組織建設，是增強創造力、凝聚力、戰斗力的現實要求。

近年來，各級各級黨組織認真貫徹落實總行黨委的各項部署和要求，緊密聯系改革發展穩定的實際，積極探索加強和改進基層黨建工作的新思路新方法，取得了明顯成效，較好地發揮了戰斗堡壘作用。但與新形勢新任務和保持黨的先進性的要求相比，還存在著許多不相適應的問題。全行各級黨組織要從全局的、戰略的高度深刻認識加強和改進基層黨組織建設的極端重要性，必須把基層黨組織建設擺到突出位置，進一步增強責任意識和憂患意識，以強烈的政治責任感和歷史使命感，切實履行好黨章所賦予的各項工作職責。進一步完善領導體制、健全工作機制、規范工作程序、拓寬工作領域、改進工作方式、創新活動內容、增強工作實效，積極推進基層黨組織建設的規范化、制度化和科學化建設，努力達到“四有”的目標：有一個政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好，得到群眾擁護的堅強領導班子；有一支能夠在改革發展中經得起困難和風險考驗，充分發揮先鋒模范作用的黨員隊伍；有一個適應改革和發展形勢要求，與經營管理緊密結合，保證黨組織發揮作用的工作機制；有一套加強黨員教育管理，及時解決自身存在的矛盾和問題，不斷增強凝聚力和戰斗力的工作制度。

堅持把思想政治建設放在首位，不斷增強基層黨組織的領導能力和工作水平

其一，強化理論學習。基層黨組織必須始終把思想理論建設放在首位。按照建設學習型黨組織的要求，堅持集體學習與個人自學相結合，緊密聯系國際國內形勢和中國銀行改革發展的實際，認真學習新黨章、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀；學習市場經濟理論和金融業務知識，不斷豐富學習內容，提高學習質量，完善知識結構。

與此同時，牢固樹立科學發展觀和正確的業績觀，把理論學習與推進中國銀行的改革發展穩定結合起來，認真研究所面臨的新形勢新任務，理清發展思路，制訂工作措施，解決突出問題；與改造主觀世界結合起來，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，做到學以致用、用以促學、學用相長，自覺講黨性、知榮辱、明廉恥，努力增強政治意識、大局意識和責任意識，不斷提高把握全局、保證發展、協調利益、服務群眾、依

法辦事和做好群眾工作的能力。

其二，完善決策機制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善并嚴格執行領導班子議事規則和決策程序，促進決策的科學化、民主化，提高決策水平和工作效率。對于重大問題的決策，必須按照程序辦事，充分調查研究，廣泛征求意見，集體討論決定。明確領導班子內部分工，提高一把手民主意識，促進班子成員之間的溝通和團結協作，不斷增強班子整體合力。堅持和完善黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度，逐步推進基層黨務公開，增強黨組織工作透明度。建立健全基層黨組織定期向黨員大會報告工作制度，充分體現群眾工作路線。基層黨組織堅持每季度召開一次黨建工作專題會議，分析黨員隊伍思想狀況，研究加強和改進黨建工作的辦法措施。

其三，改進工作作風。基層黨組織要牢固樹立全面協調可持續的科學發展觀和務實效、求實績的正確業績觀，勤于思考、勇于探索、敢于創新，牢記“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”，堅持勤儉辦行、求真務實，堅決反對和摒棄弄虛作假、急功近利的不良風氣。深入貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，堅持好領導干部述職述廉、重大事項報告、誡勉談話、任前公示回避制度；完善好領導班子及其成員民主評議、民主考核制度，不斷增強廉潔自律意識，強化黨風廉政建設，努力形成靠制度管權、靠制度管事、靠制度管人的良好機制。堅持每年對領導班子及成員的廉潔自律情況進行一次自查自糾，強化黨內紀律監督。切實加強對工會、共青團等群眾性組織的領導，充分調動和發揮好群眾性組織的作用，積極擴大基層民主，完善和落實行務公開制度，拓寬民主監督渠道。

加強黨員隊伍建設，進一步鞏固和增強基層黨組織先進性的基礎

一是加強教育培訓。基層黨組織要認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊緊圍繞增強黨員意識、提高黨員素質、促進黨員履行義務、發揮黨員先鋒模范作用這一主題，突出學習、遵守、貫徹、維護黨章這一重點，緊密結合本單位改革發展、黨員狀況和培訓資源的實際，合理規劃黨員教育培訓工作，制訂切實可行的黨員教育培訓計劃，認真履行好具體組織實施黨員經常性教育的職責。堅持把理想信念、形勢任務、遵紀守法教育放在黨員思想理論教育首位，不斷提高黨員的思想政治素質；加強業務知識和業務技能培訓，提高黨員發揮先進性的能力。

二是強化黨員管理。基層黨組織要認真落實“三會一課”等黨內組織制度，通過開展嚴格的、經常性的黨內組織生活，切實發揮好黨組織對黨員的管理、監督作用，不斷增強廣大黨員的黨性觀念和先進性意識。

三是密切聯系群眾。基層黨組織要積極探索新形勢下黨員聯系和服務群眾的方式方法，切實加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導黨員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，立足本職崗位，深入開展“創先爭優”活動和主題實踐活動，不斷增強服務群眾的意識，提高服務群眾的本領。

明確目標、落實責任，切實加強對基層黨組織建設工作的領導

第一，健全領導體制。各級黨委要進一步增強抓黨建的意識，把基層黨組織工作列入重要議事日程。圍繞基層黨建工作中的熱點、難點、前瞻性問題，立足當前、著眼長遠，超前謀劃、探索創新，制定黨建工作長期規劃和近期目標，切實加強對基層黨建工作的針對性指導，努力形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的局面。

第二，推進制度創新。各級黨委要以與時俱進的精神狀態，按照“圍繞中心、服務大局”的工作要求，緊密結合工作實際和新形勢新任務的要求，積極探索股改上市后充分發揮黨組織政治核心作用的有效途徑和方法，努力構建新形勢下保持黨組織和黨員隊伍先進性的長效機制。要根據形勢和任務的發展變化，不斷進行制度創新，總結成功經驗和做法，積極研究制定適應股份制上市銀行要求的黨員教育管理、基層黨組織建設制度，進一步完善黨建工作制度體系，促進基層黨建工作的制度化、規范化建設。

第三，重視黨務工作隊伍建設。堅持以穩定隊伍、優化結構、提高素質為原則，進一步完善配置基層黨務工作人員的有效機制，通過公開選拔、競爭上崗、崗位交流等方式，把那些政治素質高、思想作風好、熟悉和熱愛黨務工作的同志選拔到黨務工作隊伍之中，著力培養和建設一支梯次合理、數量充足、能夠適應新形勢新任務要求的高素質的專兼職黨務工作隊伍，切實解決好黨務工作隊伍不穩定、后繼乏人、崗位適應能力不夠強的問題。

黨的十七大報告指出：黨的基層組織是黨執政的組織基礎，是黨在社會基層組織的戰斗堡壘，應該成為落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。這一論斷不僅強調了基層黨組織的重要地位和作用，而且對新時期基層黨組織建設的方向和目標提出了明確要求。中國銀行股改上市后必須適應新形勢、新任務的要求，以創新的精神把基層黨組織建設作為一項基礎性任務抓緊抓好。

充分認識推進基層黨組織建設的重要性和緊迫性

首先，推進基層黨組織建設，是落實科學發展觀的必然要求。

基層黨組織在貫徹落實科學發展觀這個事關全局、事關長遠的重要任務中，肩負著重大的政治責任，也具有不可替代的優勢和作用。股改上市后，中國銀行雖然由國有獨資變為股權多元化的股份制商業銀行，但是國家繼續保持絕對控股地位，中國銀行以公有制為主體的性質沒有變，員工隊伍的主體沒有變，黨對中國銀行的政治領導地位沒有變，基層黨組織的性質、作用和任務也沒有變。按照科學發展觀的要求抓好基層黨組織建設，是全行各級黨組織的一項長期的重要的工作任務，任何時候都不能放松。基層黨組織只有按照科學發展觀的要求加強自身建設，用科學發展觀指導工作，用科學發展觀統一員工思想，黨的路線方針政策和總行黨委的各項決策部署才能在基層得到有效貫徹落實，才能化為廣大黨員、群眾推動中國銀行改革發展的自覺行動和強大動力進而保證黨的思想領導和政治領導在中國銀行基層單位的實現。

其次，推進基層黨組織建設，是適應新形勢新任務要求的根本保證。

基層黨組織大多處在業務經營管理的第一線，擔負著直接聯系群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策和總行黨委的決策部署貫徹落實到基層的重要責任，是深化改革、加快發展、維護穩定的戰斗堡壘。近年來，隨著我行各項改革的不斷深化，全行黨員隊伍狀況發生了很大變化，新黨員大幅度增加，員工隊伍新老交替不斷進行，一大批年輕同志走上了基層領導崗位；同時，中行在境內外資本市場成功上市后，經營管理體制和運行機制也發生了重大轉變。這些深刻變化，在給我行今后的發展帶來新的機遇的同時，也對基層黨組織的工作機制和工作方式提出了新的要求。能否適應新形勢新任務的要求，切實發揮好黨在新的公司治理和改革發展穩定中的導向、協調、激勵、保證和監督作用，不斷增強競爭能力、盈利能力和創新能力，全面提升經營管理水平，關鍵取決于全行廣大共產黨員先鋒模范作用的充分發揮，取決于各級基層黨組織思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢的充分發揮。這就要求我們必須解放思想、實事求是、與時俱進，按照保持黨的先進性建設的要求，在認真分析研究新形勢下基層黨建工作的重點、難點問題的基礎上，以改革的精神不斷推進基層黨建工作創新，建立健全適應新形勢新任務要求的基層黨建工作新機制，不斷增強基層黨組織的生機和活力，努力把基層黨組織建設成為推動全行改革發展穩定的堅強政治核心和戰斗堡壘。

再其次，推進基層黨組織建設，是增強創造力、凝聚力、戰斗力的現實要求。

近年來，各級各級黨組織認真貫徹落實總行黨委的各項部署和要求，緊密聯系改革發展穩定的實際，積極探索加強和改進基層黨建工作的新思路新方法，取得了明顯成效，較好地發揮了戰斗堡壘作用。但與新形勢新任務和保持黨的先進性的要求相比，還存在著許多不相適應的問題。全行各級黨組織要從全局的、戰略的高度深刻認識加強和改進基層黨組織建設的極端重要性，必須把基層黨組織建設擺到突出位置，進一步增強責任意識和憂患意識，以強烈的政治責任感和歷史使命感，切實履行好黨章所賦予的各項工作職責。進一步完善領導體制、健全工作機制、規范工作程序、拓寬工作領域、改進工作方式、創新活動內容、增強工作實效，積極推進基層黨組織建設的規范化、制度化和科學化建設，努力達到“四有”的目標：有一個政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好，得到群眾擁護的堅強領導班子；有一支能夠在改革發展中經得起困難和風險考驗，充分發揮先鋒模范作用的黨員隊伍；有一個適應改革和發展形勢要求，與經營管理緊密結合，保證黨組織發揮作用的工作機制；有一套加強黨員教育管理，及時解決自身存在的矛盾和問題，不斷增強凝聚力和戰斗力的工作制度。

堅持把思想政治建設放在首位，不斷增強基層黨組織的領導能力和工作水平

其一，強化理論學習。基層黨組織必須始終把思想理論建設放在首位。按照建設學習型黨組織的要求，堅持集體學習與個人自學相結合，緊密聯系國際國內形勢和中國銀行改革發展的實際，認真學習新黨章、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀；學習市場經濟理論和金融業務知識，不斷豐富學習內容，提高學習質量，完善知識結構。

與此同時，牢固樹立科學發展觀和正確的業績觀，把理論學習與推進中國銀行的改革發展穩定結合起來，認真研究所面臨的新形勢新任務，理清發展思路，制訂工作措施，解決突出問題；與改造主觀世界結合起來，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，做到學以致用、用以促學、學用相長，自覺講黨性、知榮辱、明廉恥，努力增強政治意識、大局意識和責任意識，不斷提高把握全局、保證發展、協調利益、服務群眾、依法辦事和做好群眾工作的能力。

其二，完善決策機制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善并嚴格執行領導班子議事規則和決策程序，促進決策的科學化、民主化，提高決策水平和工作效率。對于重大問題的決策，必須按照程序辦事，充分調查研究，廣泛征求意見，集體討論決定。明確領導班子內部分工，提高一把手民主意識，促進班子成員之間的溝通和團結協作，不斷增強班子整體合力。堅持和完善黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度，逐步推進基層黨務公開，增強黨組織工作透明度。建立健全基層黨組織定期向黨員大會報告工作制度，充分體現群眾工作路線。基層黨組織堅持每季度召開一次黨建工作專題會議，分析黨員隊伍思想狀況，研究加強和改進黨建工作的辦法措施。

其三，改進工作作風。基層黨組織要牢固樹立全面協調可持續的科學發展觀和務實效、求實績的正確業績觀，勤于思考、勇于探索、敢于創新，牢記“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”，堅持勤儉辦行、求真務實，堅決反對和摒棄弄虛作假、急功近利的不良風氣。深入貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，堅持好領導干部述職述廉、重大事項報告、誡勉談話、任前公示回避制度；完善好領導班子及其成員民主評議、民主考核制度，不斷增強廉潔自律意識，強化黨風廉政建設，努力形成靠制度管權、靠制度管事、靠制度管人的良好機制。堅持每年對領導班子及成員的廉潔自律情況進行一次自查自糾，強化黨內紀律監督。切實加強對工會、共青團等群眾性組織的領導，充分調動和發揮好群眾性組織的作用，積極擴大基層民主，完善和落實行務公開制度，拓寬民主監督渠道。

加強黨員隊伍建設，進一步鞏固和增強基層黨組織先進性的基礎

一是加強教育培訓。基層黨組織要認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊緊圍繞增強黨員意識、提高黨員素質、促進黨員履行義務、發揮黨員先鋒模范作用這一主題，突出學習、遵守、貫徹、維護黨章這一重點，緊密結合本單位改革發展、黨員狀況和培訓資源的實際，合理規劃黨員教育培訓工作，制訂切實可行的黨員教育培訓計劃，認真履行好具體組織實施黨員經常性教育的職責。堅持把理想信念、形勢任務、遵紀守法教育放在黨員思想理論教育首位，不斷提高黨員的思想政治素質；加強業務知識和業務技能培訓，提高黨員發揮先進性的能力。

二是強化黨員管理。基層黨組織要認真落實“三會一課”等黨內組織制度，通過開展嚴格的、經常性的黨內組織生活，切實發揮好黨組織對黨員的管理、監督作用，不斷增強廣大黨員的黨性觀念和先進性意識。

三是密切聯系群眾。基層黨組織要積極探索新形勢下黨員聯系和服務群眾的方式方法，切實加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導黨員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，立足本職崗位，深入開展“創先爭優”活動和主題實踐活動，不斷增強服務群眾的意識，提高服務群眾的本領。

明確目標、落實責任，切實加強對基層黨組織建設工作的領導

第一，健全領導體制。各級黨委要進一步增強抓黨建的意識，把基層黨組織工作列入重要議事日程。圍繞基層黨建工作中的熱點、難點、前瞻性問題，立足當前、著眼長遠，超前謀劃、探索創新，制定黨建工作長期規劃和近期目標，切實加強對基層黨建工作的針對性指導，努力形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的局面。

第二，推進制度創新。各級黨委要以與時俱進的精神狀態，按照“圍繞中心、服務大局”的工作要求，緊密結合工作實際和新形勢新任務的要求，積極探索股改上市后充分發揮黨組織政治核心作用的有效途徑和方法，努力構建新形勢下保持黨組織和黨員隊伍先進性的長效機制。要根據形勢和任務的發展變化，不斷進行制度創新，總結成功經驗和做法，積極研究制定適應股份制上市銀行要求的黨員教育管理、基層黨組織建設制度，進一步完善黨建工作制度體系，促進基層黨建工作的制度化、規范化建設。

第三，重視黨務工作隊伍建設。堅持以穩定隊伍、優化結構、提高素質為原則，進一步完善配置基層黨務工作人員的有效機制，通過公開選拔、競爭上崗、崗位交流等方式，把那些政治素質高、思想作風好、熟悉和熱愛黨務工作的同志選拔到黨務工作隊伍之中，著力培養和建設一支梯次合理、數量充足、能夠適應新形勢新任務要求的高素質的專兼職黨務工作隊伍，切實解決好黨務工作隊伍不穩定、后繼乏人、崗位適應能力不夠強的問題。

以創新精神增進基層黨組織建設

第三篇：以創新精神推進基層黨組織建設

以創新精神推進基層黨組織建設

作者：《新長征?文章來源：《新長征》點擊數：32055更新時間：2006-5-18 17:32:35

黨的十六大報告中指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力基礎，應該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者”。這一論斷不僅強調了基層黨組織的重要地位和作用，而且對新時期基層黨組織建設的方向和目標提出了明確要求。當前，在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，要繼續推進基層黨組織建設，使基層黨組織始終保持先進性，充滿創造力、凝聚力和戰斗力，就必須圍繞全面建設小康社會的大局，把開拓進取與求真務實結合起來，把工作熱情與科學態度結合起來，以創新的精神研究新方法，探索新途徑。具體講，要從以下幾方面下功夫。

一、創新工作方法，提高基層黨建工作水平

當前，隨著改革開放的逐步深入，社會經濟領域發生了深刻變化，這給基層黨組織建設帶來了諸多難題，如“書記難選配，黨員難管理，干部素質難提高”等等，直接影響了基層黨建工作水平的提高。因此，要提高基層黨組織戰斗力，必須在探索新思路、創造新方法、解決新矛盾上下功夫。

一是改革選人用人辦法；實現由傳統方式向現代方式轉變。基層黨組織凝聚力、戰斗力強不強，關鍵在領導班子。加強基層黨組織建設，首先就要選好配強領導班子。但目前在選用干部的工作中，標準不高、視野不寬、渠道不暢、機制不健全問題還比較突出，“少數人選人、在少數人中選人”的現象還比較嚴重。這種狀況直接影響到基層班子的優化和作用力的發揮。因此，我們必須不斷增強時代意識，在選人用人上開闊視野，拓寬渠道，建立以公開選拔、競爭上崗為核心的基層干部選用新機制。

二是改進基層干部教育培訓方式，實現由應急式向主動式轉變。加強基層黨組織建設，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，提高基層干部隊伍素質是根本。近年來，基層干部教育培訓的效果不甚明顯，究其原因，主要在于培訓工作缺乏計劃性和針對性，被動應急式的培訓多，有針對性的培訓少。因此，必須制訂長遠的培訓規劃和計劃，改進培訓方式，加強培訓的針對性和靈活性，增強培訓的實效性。

三是拓寬黨員干部監督渠道，實現由封閉式向公開式轉變。從調查來看，當前一些地方黨群、干群關系緊張的問題仍然很嚴重。其主要原因是由對基層干部監督乏力所致，目前，加強干部監督的措施還失之于軟，失之于偏。因此，加強新形勢下基層黨組織建設，必須強化對基層黨員干部監督措施，把黨的基層組織建設的目標任務和對黨員干部的紀律要求等向社會公開，主動接受群眾監督，廣泛聽取群眾意見。

二、創新工作領域，擴大黨的工作的覆蓋面和影響力

當前，隨著農村經濟市場化進程的加快，農村的經濟結構發生了重大變化，農業產業化格局逐步形成，許多新的經濟組織與日俱增，面對這種新形勢，加強和改進基層組織建設必須適應形勢發展變化的需要，不斷拓寬工作領域，擴大黨組織在社會生活各個領域的覆蓋面，增強基層黨組織的滲透力和影響力。

一是適應新的經濟組織迅速發展的形勢，改進基層黨組織設置，消除黨建工作“空白點”。在這方面，要建立健全黨的基層組織，理順黨組織的隸屬關系，這是加強基層黨建工作的前提和基礎。近年來，通過各級黨組織的不斷努力，黨組織設置的覆蓋面逐步拓寬，但在一些新的經濟組織和社會團體中，黨建工作滯后，有黨員無組織、有組織無上級的現象仍然比較突出。因此，必須針對新經濟組織快速發展的實際，在組織設置管理模式和運行機制上進行大膽探索和實踐，努力做到“兩有”、“兩要”，即有黨員就要有黨組織，有黨組織就要有上級；有黨員有組織就要開展活動，就要發揮黨組織和黨員的作用。二是適應城市管理體制改革的需要，推進街道黨建向社區黨建發展。當前，一些城市“兩級政府、三級管理”的體制和條塊分割的狀況逐漸被打破，向以條為主、條塊結合的方向發展。因此，基層黨建工作必須從街道向社區延伸和拓展，并在建立組織載體、轉變領導方式、豐富活動內容上進行改革和創新。我市在這方面進行了大膽嘗試，2000年通過民主推薦、民主選舉，成立了由街道黨組織和駐街各單位負責人組成的社區黨建聯席會，實行黨務、政務協商共管；去年，我們把街道黨委改建為街道黨工委，進一步強化了街道職能，明確了目標要求；近期，我市三個城區街道還將重新組建社區和居民小組兩級組織，逐步建成以街道黨委為核心、社區黨支部為基礎、社區全體黨員為主體的社區黨建的新格局。

三是適應農村人力資源規模轉移的新形勢，推動農村黨建由本土向流動區域延伸。隨著市場經濟的迅速發展，農村大批青壯勞力包括部分黨員紛紛外出務工、經商，在區域和行業間形成了特殊的流動群體，這些流動群體的出現，在為流入地的經濟發展注入活力的同時，也增加了黨員管理的難度。這就需要基層黨建工作從農村本土向流動區域延伸和發展。近兩年，我市從適應這種新形勢的要求出發，積極探索出加強流動黨員教育管理的一些有效辦法，如“集出集管”，即在集體外出的流動黨員中建立黨組織，這種形式在建筑業和對外勞務輸出中得到了普遍推行；“散出集管”，即在分散外出、流動地相對集中的黨員中建立黨組織，進行統一管理；“散出散管”，即對個別外出地點不固定的，發放中組部試行的流動黨員活動證，憑證參加當地黨組織的組織活動。

三、創新工作載體，激發基層黨建工作的內在活力

黨的基層組織肩負著組織群眾、宣傳群眾，把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重任。黨的基層組織建設抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的戰斗力、凝聚力強不強，都要以群眾利益的實現程度來衡量和檢驗。—因此，必須堅持圍繞中心，服務大局，積極探索黨建工作與中心工作相結合的工作載體，使基層黨組織建設在服務于黨的中心工作任務中得到加強和發展。

從目前看，創新工作載體，必須從以下三個方面去把握。一是圍繞全面提高領導干部的綜合素質創新活動載體。建立干部經常受教育機制，通過教育培訓，使基層干部的思想政治素質和工作水平有明顯提高，帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力普遍增強；二是根據“三個代表”重要思想和形勢任務的新要求，在農村基層黨組織建設中進一步開展“三級聯創”活動，并積極進行總結和完善，不斷賦予新的內涵；三是圍繞保持和發揚黨員的先進性創新活動載體。通過組織黨員干部開展結對幫塊、為民辦實事等活動，引導廣大黨員在改革發展中充分發揮模范帶頭作用，爭當實踐“三個代表”的帶頭人。

四、創新工作機制，不斷增強基層黨組織建設實效

在新形勢下繼續推進黨的基層組織建設，重在機制，重在落實。

一要改進基層黨組織建設的領導環境。基層黨組織建設的領導環境主要體現為黨委對這項工作的重視程度和工作力度。只有基層黨委高度重視，真抓實干，基層黨組織建設工作才能取得實效。因此，推進新時期基層黨建工作，必須強化各級黨委和領導干部的黨建意識，樹立不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職的觀念，在思想認識上為推進基層黨組織建設營造良好的氛圍。

二要改善基層黨組織建設的體制環境。解決體制發展存在的問題，必須發揚求真務實、勇于創新的精神，努力從體制上革除不利于基層黨組織建設的弊端。比如，結合機構改革，打破“條”、“塊”分割的傳統格局，按照工作下移、權力下放的原則，把市直部門派駐鄉鎮站所的行政領導權、管理權劃屬鄉鎮黨委，這不僅能體現黨的領導關系屬地管理原則，而且能增強鄉鎮黨委“統”的功能，有利于開創鄉鎮經濟建設、黨的建設和精神文明工作的新局面。

三要建立一套操作性較強的工作運行機制，促使基層黨組織建設走上制度化、規范化軌道。依據實踐經驗，著重建好五項工作機制。一是在總結經驗基礎上，進一步健全和完善各級黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管的基層黨組織建設的領導格局和工作機制；二是采取新的有效措施，進一步強化管理責任，層層建立黨委主要領導同志抓基層黨建工作的責任制，使責任制覆蓋方方面面；三是建立黨員領導干部抓好基層黨組織建設的聯系點，使各級黨員領導干部深入下去，總結經驗，指導和推動面上的工作，切實履行好抓基層黨建工作的責任；四是建立工作督促和責任追究制度，加大督查力度，改進督查辦法，促使各級黨組織及其負責同志將抓基層黨建工作的責任落到實處；五是健全激勵制約機制，表彰先進，鞭策落后，嚴格獎懲，營造“爭先創優”的良好工作氛圍。

第四篇：(學習型黨組織建設)以改革創新精神加強學習型黨支部建設

以改革創新精神加強學習型黨組織建設

（中共蕪湖市鏡湖區鏡湖新城公共服務中心黨工委）

自黨的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨這一重大戰略任務以來，海南渡社區黨委以構建立體覆蓋的學習格局為基礎，以打造特色鮮明的學習品牌為載體，以收獲富有成效的學習成果為目標，全面、深入、持久地推進學習型黨組織建設，開創了風氣正、人心齊、干勁足、成果多的良好局面。

鏡湖新城公共服務中心是在原東門街道鏡湖新城大社區基礎上建立，中心服務管理范圍東至鳩江區分界線，南至青弋江，西至弋江中路，北至赭山中路—鳩江區分界線，總面積3平方公里。轄區內有綠地鏡湖世紀城、棠梅園小區、弋江新生活小區等三個生活居住區，預計可容納10萬人口居住，目前已入住3.64萬人。中心黨工委下設1個社區黨委和5個兩新黨支部，共有黨員338人。

鏡湖新城社區作為改革創新試點，屬區委區政府直管社區，將原來“市、區、街道、社區”四級管理層級減少為“市、區、社區”三級管理層級，力求在轄內構建黨的領導核心地位更加凸顯、群眾服務體系更加便捷高效、居民生活環境更加整潔有序、群眾自治氛圍更加民主和諧的新型社會管理模式。社區黨委緊緊圍繞這一目標，從構建

業務技能積累對工作的促進作用。另一方面，注重對不同崗位、不同性質工作提供共享的參閱資料和工作條件，注重上級與下級、工作鏈條前端與后端的溝通協作，注重各窗口黨員的傳幫帶，通過資源共享、管理優化，促進各崗位黨員適應工作要求。

2.社區建設學習化。一方面組織黨員就創新社區管理體制改革的工作制度、工作流程、工作績效考核等共同討論、共同設計，形成制度、流程和規范，并共同遵守和執行，體現現代管理的要求。另一方面，通過動態調整完善已制定的流程和規范。在黨組織領導下，將原來社區從事審批服務的窗口進行有效整合和規范，同時以信息化平臺為支撐，通過“一站通”網上辦事平臺的開發，設立了以“一站式、一窗式”為理念的公共服務中心，極大提高工作人員的辦事效率。

三、注重學習成果的轉化，實現學習型黨組織建設的目標

學習型黨組織建設的目標就是要通過學習成果的轉化，更好地發揮黨組織和黨員的作用，促進黨的各項工作。學習型黨組織建設的成效最終需要體現到黨員干部素質提高和精神狀態振奮上，體現到優質的工作成果上，體現到既受工作制度激勵又容納個性、鼓勵創新的組織文化上。為此，黨支部著力抓好以下環節。

1.整合公共資源，創新組織設置，構建區域化黨建工

全部改進為綜合服務窗口，并實行工作日無午休、雙休日輪班制度，使任何一個窗口均可受理任何審批事項，能夠在社區公共服務中心當場辦結的事項予以當場辦結，不能當場辦結的，由窗口收件人員對資料先行審核把關，后臺工作人員代理流轉，并承諾辦結時間，由發件窗口在規定時間內通知居民群眾領件。從而有效整合了窗口資源，真正將“方便留給百姓、麻煩留給自己”。

3.整合執法資源，創新管理方式，構建反應迅速、處置高效的聯合執法新模式。

中心成立了以“源頭預防”為宗旨，“及時、快速、聯動的執法及便利的專項行政服務”為目的，以公安、市容為主體，工商、衛生監督等執法部門相協同的綜合執法室。工作人員分組分片包干開展日巡查，除自身執法范圍以內的工作職責外，還要承擔其他執法主體的信息員和監督員。在日巡查過程中，一旦發現涉及其他執法主體管理的違法違規行為，立即予以勸阻，并第一時間取證通知相應執法主體予以依法處理，有力改變了以往各執法主體分散辦公，一線情況掌握不清，違法違規現象處置不及時的局面，為轄區居民群眾營造了規范有序、和諧安寧的生活環境。

4.整合群眾資源，創新自治方式，構建討論協商、廣泛參與的民主決策新形式。

中心將“如何引導居民自治，參與社區管理決策”作

學習型黨組織建設是在實踐中提升基層黨組織凝聚力戰斗力的新型載體，是交流工作經驗、拓展人際溝通的有效方式，是完善工作規則、工作制度的平臺，也是黨員干部個人成長和身心健康發展的精神家園。我們將不斷深化對學習型黨組織建設規律的認識，豐富和完善學習型黨支部建設的手段、載體和活動內容，更大限度地挖掘黨員個體的學習潛力，凝聚集體智慧，提高集體智力，建設一支善于適應新環境、善于打硬仗、整體效率優秀的學習型團隊。

2012年9月25日

第五篇：以創新精神推進基層黨組織建設之我見

以創新精神推進基層黨組織建設之我見

黨的基層組織是黨的領導和執政的基礎，是黨的全部工作和戰斗力基礎。要繼續推進基層黨組織建設，使基層黨組織始終保持先進性，充滿創造力、凝聚力和戰斗力，就必須圍繞全面建設小康社會的大局，把開拓進取與求真務實結合起來，把工作熱情與科學態度結合起來，以創新的精神研究新方法，探索新途徑。具體講，應圍繞“培養一支高素質的黨員干部隊伍，建設一批標準高、戰斗力強的基層黨組織”這一主線，在創新工作方法、創新工作領域、創新工作載體、創新工作機制等方面下功夫，使基層黨組織成為團結帶領職工群眾全面建設小康社會的堅強戰斗堡壘。

一、創新工作方法，提高基層黨建工作水平

隨著改革開放的深入發展，社會經濟領域發生了深刻變化，這給基層黨組織建設帶來了諸多難題，如“書記難選配，黨員難管理，干部素質難提高”等等，直接影響了基層黨建工作水平的提高。因此，要提高基層黨組織戰斗力，必須在探索新思路、創造新方法、解決新矛盾上下功夫。

（一）改革選人用人辦法，實現由傳統方式向現代方式轉變。基層黨組織直接面對職工群眾，基層干部代表著黨的形象。能否較快地發展壯大農場經濟實力，增加職工收入，讓群眾得到更多實惠，是檢驗基層黨組織是否有凝聚力、戰斗力的一個重要標志。為此，加強基層黨組織建設關鍵在選好配強領導班子。近年來，新湖農場黨委按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，一是推行全委會票決調整提（調）任了一批營（科）級領導干部，選任的程序是：基層民主推薦——考察預告——組織考察——常委會議研究——任前公示——全委會議票決等，使干部選拔更加規范化、制度化和科學化；二是推行干部使用“實名制”管理制度，各分場、連隊整合后，把在編在崗的干部和工勤人員以實名方式核定下來，杜絕了干部、工勤人員使用上的隨意性；三是以“全國首批大學生就業示范基地”建設為契機，扎實推進“一連多生”工程。目前全場已有86名大學畢業生在農場就業工作；四是在今年的撤銷分場機構人事制度改革中，在選人用人上開闊視野，拓寬渠道，建立以公開選拔、競爭上崗為核心的基層干部選用新機制。

（二）改進基層干部教育培訓方式，實現由應急式向主動式轉變。加強基層黨組織建設，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，提高基層黨員干部隊伍素質是根本。一是進一步加強和改進黨委中心組學習。制定和完善了黨委中心組學習制度、學習計劃，農場黨委全年集中學習不少于12次，各單位黨委或支部中心組學習習近平均每年達到15次。二是抓好干部崗培工作。按照師黨委調訓計劃,每年選派100余名黨政領導干部和企業管理干部到兵師黨校和疆內外學習，同時采取多種形式對干部進行專業知識、政策法規培訓。三是構建面向基層黨員干部、職工群眾理論宣傳教育機制。舉辦兵團第六次黨代會精神、黨的十七大、十七屆三中全會精神等學習班，每年培訓干部、職工2000余人次。四是開通黨員干部現代遠程教育網絡。農場共設置終端站點51個，分別建在農場機關、6個農業分場機關和44個農業連隊的辦公場所。其中6個投影儀分別安裝在農場、一場、二場、七場機關和三場四連、四場六連，其他單位均安裝液晶顯示屏及配套設備。將在現有設備的基礎上，利用現有圖文播出等軟件設備，在此基礎上，農場電視臺新開辟黨員干部現代遠程教育專用頻道，實行24小時向全場黨員干部職工群眾滾動播出，即：由農場電視臺統一下載、統一播出節目，以擴大黨員干部職工群眾受教育的覆蓋面，最大限度的發揮遠程教育作用。

三是拓寬黨員干部監督渠道，實現由封閉式向公開式轉變。當前一些基層單位黨群、干群關系緊張的問題仍然很嚴重，究其主要原因是由對基層干部監督乏力所致。對此，農場黨委積極推行黨務公開，建立黨員履崗效果公示制，在公開形式、公開方法、公開內容上大膽實踐和創新，結合場（連）務公開、民選干部工作，及時把黨的基層組織建設的目標任務、工作情況及對黨員干部的紀律要求等向社會公開，主動接受群眾監督，廣泛聽取群眾意見，使農場各級黨組織和黨員干部依法辦事的自覺性和黨員群眾的民主意識、參與意識得以增強，進一步密切了黨群、干群關系，增強了基層黨組織的戰斗力、凝聚力和向心力。

二、創新工作領域，擴大黨的工作的覆蓋面和影響力

當前，隨著經濟市場化進程的加快，農場的經濟結構發生了重大變化，農業產業化格局逐步形成，許多新的經濟組織與日俱增，面對這種新形勢，加強和改進基層組織建設必須適應形勢發展變化的需要，不斷拓寬工作領域，擴大黨組織在社會生活各個領域的覆蓋面，增強基層黨組織的滲透力和影響力。

（一）改建原有黨組織。為了便于組織活動開展，使黨員得到有效的管理，探索在黨員人數80人以上的建黨委、50人以上的建黨總支。在黨委和總支下面，再按照黨員所從事的職業、黨員聚集狀況等，組建黨支部。目前，有7個營級黨委，5個營級黨總支，1個社區黨工委，114個基層黨支部，黨員2216人。

（二）加強社區及非公有制經濟組織黨建工作。針對農場場直單位多，黨員分散，不便于開展正常的組織活動這一實際，制定《關于在非公有制經濟組織開展黨建工作的實施意見》、《關于加強社區黨建工作的實施意見》，成立了社區黨工委，下設5個黨支部，使214名在職、離退休、個體戶、下崗失業、待分配復轉軍人、大學生黨員過上了正常的組織生活。投資20多萬元，為社區居委會解決了辦公室、文化室及辦公設施，社區臺帳規范，制度牌匾上墻。并結合社區工作特點，相繼開展了“平安和諧樓院”、“文明樓道”評選、“黨員志愿者服務”、“五老便民服務”等活動。加強對非公有制經濟組織黨建工作的管理，在合創棉業、恒立運輸公司分別成立了黨支部，為兩個民營企業選派黨支部書記，注重在民營企業中發展黨員，有4名民營企業的管理人員光榮地加入了黨組織，非公有制企業黨組織的凝聚力、戰斗力不斷增強。

（三）健全黨員管理制度，加強和改進流動黨員管理工作。一是推行流動黨員分類目標管理制度。結合農場實際，出臺了《新湖農場流動黨員教育管理辦法》。明確了以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理；區別對待、動態管理；堅持教育、管理與服務相結合的原則。采取了單位管理、行業管理、社區管理等多種形式，使流動黨員流動到那里，黨組織的管理就覆蓋到那里。二是加強對流動黨員的調查摸底。2008年農場政工辦（組織）認真做好流動黨員的身份確認工作，對127名流動黨員全部登記造冊，掌握了外出黨員的流動去向、外出時間、地點、聯系方式和思想動態，并及時發放《中國共產黨流動黨員活動證》43本，按程序出具《中國共產黨員組織關系介紹信》，規范了流動黨員管理和黨的組織關系的管理。三是建立黨員服務中心、站（點），為流動黨員提供更便捷的服務。農場及各分場均建立了黨員服務站（點），明確了各服務站點工作范圍和職能，開通了流動黨員咨詢服務專用電話，以方便外出流動黨員與黨組織的溝通和聯系。

三、創新工作載體，激發基層黨建工作的內在活力

黨的基層組織肩負著組織群眾、宣傳群眾，把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重任。黨的基層組織建設抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的戰斗力、凝聚力強不強，都要以群眾利益的實現程度來衡量和檢驗。因此，必須堅持圍繞中心，服務大局，積極探索黨建工作與中心工作相結合的工作載體，使基層黨組織建設在服務于黨的中心工作任務中得到加強和發展。近年來，農場黨委在具體工作的落實上，注重發揮群體合力，抓重點、強特色、求創新、重實效，提升了基層黨組織建設水平。

（一）深入開展“黨建聯創”活動。按照黨建聯創縱向到底橫向到邊的工作要求，在各農業分場、連隊中深入開展爭創“五好”分場黨委、“五好”連隊黨支部、一流領導班子、優秀黨委書記（場長、經理）、優秀黨支部書記（連長）評選活動；在工交建服單位開展爭創“四好班子”、黨員示范崗、模范班組及最佳服務單位和個人活動，形成黨建聯創相互銜接，環環緊扣的工作機制和格局，促進了農場經濟社會發展。

（二）以健全黨員崗位責任制為重點，抓好“黨員設崗定責”活動。在黨員設崗定責活動中，推行了黨員履崗效果考核制度，通過建立《上崗黨員履崗效果考核評價公示臺》的形式，將每個上崗黨員的工作要求、責任目標細化，將職工民主評議、黨支部考核評價、綜合測評結果量化，同時對上崗黨員推行“一簿、一表、一臺、一本”制管理，即：通過履崗記實簿、考核表、履崗效果公示臺、民意登記本，加強對上崗黨員的監督與管理，并將履崗效果上墻公示，使全場1300名無職黨員自加壓力，增添動力，到崗盡責。

（三）開展“雙培雙帶”活動，使黨員“動”起來，把群眾“帶”起來，讓黨組織的戰斗堡壘作用發揮出來。各單位根據農場黨委提出的實施“雙培雙帶”工程目標任務，研究制定了實施方案，并將任務分解到支部，細化內容、落實任務、完善措施，確保了工程建設有計劃、有步驟地向前推進。目前，農場己培養黨員致富帶頭人379名。其中：黨員致致富明星戶85戶，黨員產業化經營帶頭人26名，黨員致富能手268名。78名致富能手培養發展成為黨員，45歲以下的中青年職工黨員都掌握了2門以上的實用技術。

（四）創新開展“黨員包戶”活動。為進一步轉變工作作風，發揮黨員干部的先鋒模范作用，增強為民服務意識，密切黨群干群關系，農場制定并認真實施了《新湖農場黨員干部包戶制度實施管理辦法》。各級黨員干部堅持重心下移，深入到聯系單位，采取每一名黨員干部包1—2戶困難戶、重點戶或問題戶，每一名黨員致富能手或黨員致富明星包一戶“一般戶”，做到全方位包戶，不漏戶、不漏人。完善和創新了黨員包戶活動分級管理機制、領導責任機制、兌現獎懲機制等三大機制。全場有1476名黨員干部參與了包戶活動，共幫扶1629戶農戶，基本做到黨員人人有責任，個個有目標。形成了農場、分場、連隊分級管理、上下聯動、良性互動的整體推進機制。

（五）以加快發展的緊迫感為推動力，創新開展“四看、四想、四促進”活動。農場黨委立足當前，著眼長遠，要求全場黨員領導干部，一要看一看自己執政的單位，社會經濟發展的怎么樣，想一想自己是否學習和貫徹好“三個代表”重要思想，樹立和落實了科學發展觀，進而促進經濟社會的全面發展；二要看一看自己執政的單位，群眾得到了哪些實惠，想一想自己是否真正做到了權為民所用，情為民所系，利為民所謀，進而促進職工增收、生活水平提高；三要看一看自己執政的單位，群眾關心的熱點、難點問題有沒有得到解決，想一想自己是否把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的要求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，進而促進群眾關注的熱點、難點問題得到解決；四要看一看自己執政的單位黨群干群關系怎么樣，想一想自己是否牢記和落實“兩個務必”，進而促進干部作風轉變和黨群、干群關系的改善。按照這個活動要求，2009年，農場深入貫徹師市黨委九屆四次全委（擴大）會議精神，深化農場基本經營制度改革，全面推行生產費用全額自理，落實職工經營自主權。

四、創新工作機制，不斷增強基層黨組織建設實效 在新形勢下繼續推進黨的基層組織建設，重在機制，重在落實。

一要改進基層黨組織建設的領導環境。基層黨組織建設的領導環境主要體現為黨委對這項工作的重視程度和工作力度。只有基層黨委高度重視，真抓實干，基層黨組織建設工作才能取得實效。因此，推進新時期基層黨建工作，必須強化各級黨委和領導干部的黨建意識，樹立不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職的觀念，在思想認識上為推進基層黨組織建設營造良好的氛圍。新湖農場的做法是：建立健全農場、分場、連隊黨建工作責任體系，進一步明確了各單位黨政主要領導是第一責任人，黨委書記，黨支部書記是直接責任人，班子成員是共同負責人。堅持每個月檢查一次黨務工作，每季度召開一次黨建工作專題會議。

二要推行“責任、評價、考核、獎懲”四項工作機制，促使基層黨組織建設走上制度化、規范化軌道。依據實踐經驗，著重建好五項工作機制。一是在總結經驗基礎上，進一步健全和完善各級黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管的基層黨組織建設的領導格局和工作機制；二是采取新的有效措施，進一步強化管理責任，層層建立黨委主要領導同志抓基層黨建工作的責任制，使責任制覆蓋方方面面。同時積極開展“授星、掛牌”星級管理活動。農場黨委按照動態管理的要求，堅持每年對全場農業連隊黨支部進行全面考核驗收和復查驗收，對達到“五好”標準和未達到標準的連隊黨支部都進行“掛牌、授星”命名，發放命名獎牌。三是建立黨員領導干部抓好基層黨組織建設的聯系點，使各級黨員領導干部深入下去，總結經驗，指導和推動面上的工作，切實履行好抓基層黨建工作的責任；四是建立工作督促和責任追究制度，加大督查力度，改進督查辦法，促使各級黨組織及其負責同志將抓基層黨建工作的責任落到實處；五是健全激勵制約機制，表彰先進，鞭策落后，嚴格獎懲，營造“爭先創優”的良好工作氛圍。

從實踐中認識到，沒有基層黨組織的創新發展，將是死水一潭，進步便無從談起，沒有基層黨組織做堅強的后盾，發展將是一盤散沙，就不能談及經濟的振興，所以創新必須放在基層黨組織建設的首要位置。