第一篇：市建設局治理建設工程領域商業賄賂實施方案

為進一步規范建設市場秩序，維護公平競爭，深入推進反腐倡廉工作，根據《建設部治理建設系統商業賄賂實施方案》和省建設廳關于開展治理商業賄賂專項工作的要求以及《___市開展治理商業賄賂專項工作實施方案》的精神，結合我局實際，特對治理建設工程領域商業賄賂專項工作制定如下實施方案。

一、總體目標和指導原則

總體目標

：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，依照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規，扎實有效地開展專項治理工作。通過專項治理，使建設系統從業人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念基本得到糾正，經營行為和行政權力基本得到規范，商業賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，治理商業賄賂的長效工作機制初步形成，推進建設系統反腐倡廉工作，形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的建設管理新局面，確保___市工程建設事業健康發展。

指導原則：堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，搞好專項治理，又要著眼長遠，建立長效監督制約機制。嚴格把握政策，維護發展大局。既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限，既要治理工程建設領域商業賄賂，又要促進城市建設事業健康發展。在市委和市政府的領導下，認真落實治理責任，細化工作任務，解決突出問題，嚴格責任追究，積極穩妥地把工作推向深入。

二、治理的重點部位、環節和主要表現形式

（一）重點部位、環節:著力解決在房屋建筑工程建設和市政基礎設施工程建設兩大重點部位和容易發生在行政許可審批、工程招投標、項目發包分包、材料設備采購、工程設計變更、工程量計算、工程預決算、項目驗收、拆遷安置補償以及中介服務等環節上的商業賄賂問題。

（二）行為主體：一是建設工程領域相關企業單位及其管理人員和業務人員，即建設單位、施工企業、勘察設計單位及其管理人員，工程監理、造價咨詢、招標代理、拆遷代理、質量檢測、圖紙審查等中介機構及其管理人員。二是建設局機關及其工作人員。三是建設局系統具有行政管理職能的事業單位及其工作人員。

（三）主要表現形式：

1、建設工程領域相關企業單位商業賄賂主要表現形式

一是在工程招投標活動中，企業通過對業主、評標專家、招標代理機構或其他企業進行賄賂，通過陪標、串標、圍標等不正當手段謀取中標；承包單位將中標工程倒手轉包，從中收受賄賂。二是在工程發包分包中，業主利用工程建設發包權，強迫承包企業簽訂“陰陽合同”，弄虛作假、規避招標，私下索取好處；分包企業為了拿到分包工程，向總承包企業行賄；承包單位層層轉包，層層壓價，收取好處。三是在材料設備采購中，供應商向施工企業或業主（監理單位）經辦人行賄或給回扣，導致在材料設備的采購上，選劣棄優、舍近求遠，購買使用質次價高的材料設備。四是在工程項目施工過程中，施工企業對建設單位（監理單位）或設計單位進行賄賂，通過變更設計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當利益；設計人員降低設計標準，違規指定設備、材料供應商，收取回扣。五是在項目預決算中，施工企業通過向建設單位（監理單位）有關人員行賄，采取虛設項目、重復計算工程量等手段騙取工程款；建設單位（監理單位）管理人員巧立名目、故意設卡、拖延付款，迫使企業為盡快結清工程款或材料設備款而向其行賄。六是工程項目驗收中，監理單位接受施工企業賄賂，將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字驗收。七是在房屋拆遷中，拆遷代理機構與拆遷人內外勾結，以虛增拆遷戶、虛增面積、虛增補償費、虛構補償協議等手段，從中謀取私利。八是在中介服務中，造價咨詢、招標代理、質量檢測、圖紙審查等中介機構與企業為謀取不正當利益，相互勾結、弄虛作假，出具虛假的成果報告。

2、建設局機關商業賄賂主要表現形式

一是主管部門人員違規干預和插手建設工程招標投標，謀取私利。二是主管部門人員為謀取私利，巧立名目，人為設立許可條件，故意設卡。三是主管部門人員收受賄賂，為不具備許可條件的事項或工程項目發放許可、同意審批。四是主管部門人員尋找借口、故意拖延，迫使企業為盡快領取許可證、通過審批而向其行賄。五是主管部門人員為謀取私利隨意抬高或降低建設標準。

3、下屬各行政職能管理單位商業賄賂主要表現形式

一是在市政公用項目資產評估和國有企業事業改制中，企事業單位隱匿瞞報資產，有的里外勾結，惡意減損、侵吞國有資產，謀取私利。二是工程招投標監管人員違規干預和插手建設工程招標投標，謀取私利。三是在房屋拆遷中，拆遷管理部門人員與拆遷人內外勾結，以虛增拆遷戶、虛增拆遷面積、虛列房屋拆遷補償費、虛構居民房屋拆遷補償協議等手段，從中謀取私利。四是在項目驗收過程，工程監督人員為了謀

第二篇：工程建設領域治理商業賄賂工作匯報

R>集團公司監察部： 現將我部組織開展工程建設領域治理商業賄賂工作情況匯報如下： 集團公司工程建設領域治理商業賄賂工作從兩方面開展。

工程建設領域治理商業賄賂工作匯報

集團公司監察部：

現將我部組織開展工程建設領域治理商業賄賂工作情況匯報如下：

集團公司工程建設領域治理商業賄賂工作從兩方面開展。

一、根據集團公司《關于開展治理商業賄賂專項工作的實施意見》和港油黨發[××××]××號文件要求，xxxxx部首先組織本部門相關科室對文件進行了認真學習和討論，使大家充分認識了治理商業賄賂工作的重要性和必要性，并對本部室負責的××××年以來管理工作進行了自查。

經檢查，在工程項目建設中，我部室目前未發生影響工程公平競爭和對工程項目進行不正當交易的違紀事件，也未收到有關單位或個人的有關反映，建設工程部在本部室各項工作開展過程中基本做到了公平、公開、公正。

二、根據[××××]××號文件和治理商業賄賂工作的實施細則內容，我部以[××××]×號文件，要求集團公司建設工程任務比較集中的有關單位，嚴格按照工程建設領域治理商業賄賂工作安排開展此項工作，以進一步凈化、規范建筑市場，確保工程施工管理和招標過程的公平、公正、公開，懲治違反公平競爭、規避競價或虛假競價、暗箱操作確定中標商、以各種名義或方式多付或變相多付工程款、貨款等不正當交易行為，決定在集團公司范圍內開展治理工程建設領域商業賄賂的專項工作。

要求各單位要按照集團公司的統一部署，在調查研究的基礎上，結合實際，突出重點，按照分管業務，有針對性的制定落實方案，認真搞好自查自糾工作。各單位要切實發揮本單位職能部門作用，做到統一領導、明確責任、分工協作。

明確治理工程建設領域商業賄賂專項工作是一項政策性很強的工作，各單位要嚴格把握政策，維護發展大局，正確區分正常的經營活動與不正當交易行為的界限，區分違規與違紀違法的界限。

經過集團公司各單位的自糾自查工作，截至目前為止，共自查××××—××××年建設工程×××項，金額××××××萬元，經過自查，工程領域尚未出現任何商業賄賂或違紀違法事件，基本建設工程項目的開展基本處于受控狀態。

通過對各單位上報的開展治理工程建設領域商業賄賂自查自糾工作情況報告的分析，我們認為集團公司建設領域治理商業賄賂自查自糾工作得到了比較好的落實，主要體現在：

（一）領導重視，集團公司是建設工程單位比較集中的單位，如：xxxxxx、xxx公司、xxx公司、xxx公司、xxx管理服務公司、xxx公司、xxx公司、xxx管理處、xxx管理處等單位，均成立了治理工程建設領域商業賄賂領導小組，有的單位黨政領導親自掛帥，有的單位成立的治理工程建設領域商業賄賂領導小組中不僅有本單位職能部門而且還將紀檢監察部門的監督職能納入，由此也反映出集團公司各單位對于治理建設領域商業賄賂工作的重視程度是很高的（二）、加強理論學習，提高思想認識，對于集團公司開展的治理商業賄賂專項工作，建設工程管理單位都比較重視，首先，各單位建設工程管理部門加強了自身理論認識學習，深刻領會開展治理商業賄賂的意義以及必要性和緊迫性，充分認識到自覺增強預防、抵制商業賄賂意識，開展治理商業賄賂專項治理工作是黨風廉政建設和反腐倡廉的一項重要工作，從思想上牢固樹立拒腐蝕永不沾的防線。

其次，又組織基層相關人員，學習黨中央、國務院以及中油集團公司、集團公司關于治理商業賄賂專項工作的有關文件精神，增強依法依規工作意識。充分認識到，治理商業賄賂是促進集團公司建設工程市場有序健康發展，也是保持工程管理建設過程中公開、公平、公正原則的必然舉措。使大家明白在實際的工作中應該注意哪些事項，從思想上繃緊“拒腐蝕于不沾”這根弦。

（三）、認真開展自查自糾工作，在治理商業賄賂自查自糾階段，集團公司建設工程各建設管理單位，基本都能按照有關文件規定開展工作，并能按照要求及時進行專項治理工作總結，xxxxxx等單位經過認真自查，達到了依法辦事的目的。尤其是xxx公司自查采取職能部門自查和分公司自查的方式進行，自查的內容有：是否按照公司的管理規定進行招投標，有無違反公司管理規定擅自簽訂外包合同的行為；是否存在肢解工程規避工程招投標的行為；是否存在簽訂虛假合同套取、挪用、侵占現金和履行合同不規范造成公司經濟損失的行為；是否存在接受對方好處違反規定擅自提高工程分包價格的行為；是否存在分包給不具備施工能力的單位的行為；工程分包合同手續是否規范齊全，是否存在先操作運行，事后、事中補簽合同的行為。抽查了所屬一分公司、二分公司、三分公司、四分公司、五分公司、等主要施工單位的工程分包項目情況，據統計自××××年以來截至××××年×月底以來，共有分包工程×××項，合同金額×××××.××萬元，目前沒有發現有違法違紀的行為。xxx公司結合公司實際情況，公司治理商業賄賂專項工作領導小組對××××年以來的工程項目進行了全面仔細的復查，自查工作采取公司職能部門和基層單位分別進行的方式，自查范圍是××××年以來工程項目，自查內容有：是否有違反公司規定擅自分包工程的行為，有無違反規定擅自簽訂分包合同的行為，是否存在接受對方好處提高分包工程價格的行為，是否在工程款結算等環節上有違反合同規定的行為。

截止到目前，自查了××××年以來公司主要工程項目××項，工程分包合同××份，所有被查項目都能夠嚴格按照公司基建供方管理辦法規定執行，簽訂的工程分包合同，嚴格按公司相關規定辦理申報審批，工程分包合同書全部使用標準文本，并附有“廉政協議書”，分包工程的結算能夠嚴格按公司“預(結)算管理辦法”執行。

通過自查沒有發現有違反公平競爭，規避競價，和虛假競價、暗箱操作的行為，沒有出現多付或變相多付分包工程款的行為，沒有出現違反規定擅自進行分包、簽訂工程分包合同的行為，沒有發現收受對方好處的行為。xxx公司按照[××××]×號文件要求，重點檢查了××××年以來的工程項目招投標過程中有無違反公平競爭原則，規避競價或虛假競價，暗箱操作確定中標商行為；有無以各種名義或方式，多付或變相多付貨款行為；有無給予或接受對方財物或其他利益的。通過全面檢查：三礦區在工程

（四）、存在問題，經過檢查，目前仍存在（×）、部分金額較小的分包、維修、改造工程沒有實行招標；（×）、部分分包工程甲方（或總包單位）指定了施工隊伍，沒有實行招標；

糾正管理措施是：今后對于金額較小的分包、維修、改造工程、分包工程應嚴格按照油田集團公司建筑市場管理辦法執行，避免違規現象出現。

（五）、今后主要應在以下幾個方面完善基建工程管理程序：

×、建立健全基建工程的申報、審核、審批制約機制；

×、進一步規范基建工程工作流程；

×、加大對業務管理人員的職業道德行為規范、和依法辦事的教育；

×、建立廉潔自律公約約束機制，提高基建系統有關人員抵抗各種不正當行為的自我抗御能力；

×、是樹立嚴格照章辦事的工作紀律和工作行為準則。

總之，通過治理商業賄賂專項工作的開展，使集團公司在工程建設領域的廉政建設工作得到逐步的完善和規范，使我們的工作有一個高的起點、嚴的制度，使基建管理崗位人員從思想上和行為上有了目標和行為準則，在集團公司正確領導下，公司在建設工程項目管理方面的工作將會有一個良好的開端和較好的結果。

xxxxxx部

第三篇：市建設局治理商業賄賂自查自糾工作實施方案

為認真貫徹落實中央《關于組織開展不正當交易行為自查自糾工作實施意見》精神和自治區、盟、市三級對治理建設系統商業賄賂工作的相關文件要求，切實做好對建設領域中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為的自查自糾工作，推動治理建設系統商業賄賂專項工作深入開展，特制定如下實施方案。

一、自查自糾的基本要求和目標

（一）自查自糾的基本要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規，扎實有序地開展治理商業賄賂自查自糾工作。堅持全面查糾與重點查糾相結合，堅持經營者查糾與管理者查糾相統一，堅持上下整體聯動，個人和單位聯動，堅持自查自糾與整改落實相結合，真抓實干，務求實效。

（二）自查自糾的主要目標。通過對不正當交易行為集中開展自查自糾，達到“五個目標”，即：一是使全系統從業人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正，行政管理部門的權力得到規范；二是使行業管理者找準監管中的薄弱環節和漏洞，采取有效措施加強和改進監管工作；三是發現和查處商業賄賂案件線索，使建設領域的建法違紀問題得到明顯遏制和好轉；四是針對日常工作和體制機制及制度中存在的漏洞和薄弱環節，加強制度建設，建立健全防治商業賄賂的長效機制；五是推進建設系統反腐倡廉工作，確保建設事業健康發展、建設隊伍健康成長。

二、自查自糾的范圍和重點

（一）自查自糾起始時間。各部門、各單位主要是對2001年以來發生的不正當交易行為以及在監管中存在的問題組織開展全面的自查自糾工作。對自查中發現的商業賄賂案件，依法追溯處理。

（二）重點部位。按照《**盟建設局治理建設系統商業賄賂具體工作方案》（興建辦發〔2006〕45號）文件要求，建設系統商業賄賂主要集中在房屋建筑和市政基礎設施工程建設、房地產開發交易、建設市場監管三大部位。房屋建筑和市政公用基礎設施工程建設主要發生在項目發包分包、材料設備采購、項目預決算、項目驗收以及追加投資等環節上；房地產開發交易主要發生在開發預售、房屋拆遷、評估測繪等環節上；建設市場監管主要發生在市場準入、資質審批、工程招標投標和行業監管等環節上。

（三）行為主體：

1、局機關有關股室、企事業單位及相關人員，即建筑業企業、勘察設計單位、房地產開發企業及相關管理人員和業務人員，工程監理、造價咨詢、招標代理、質量檢測、房地產開發和評估中介機構等及其管理人員和業務人員，以及與治理建設系統商業賄賂所涉及的重點部位和環節有關的其他企事業單位及管理人員和業務人員。

2、建設單位及其管理人員或工程項目的監管者。

3、負責房屋建筑和市政公用基礎設施工程建設、其他實行審批的建設行政主管部門和事業單位及其工作人員。

三、自查自糾的主要環節

自查自糾從6月上旬開始，至12月底結束，但必須確保質量。開展自查自糾工作的主要環節有：

（一）進行宣傳發動。各部門、各單位要根據各自實際情況，制定自查自糾工作計劃。對本部門、本單位自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排。要把宣傳發動貫穿自查自糾工作始終，通過各種會議、談心、專題教育等形式，增強開展自查自糾的自覺性。要廣泛深入運用報刊、廣播、電視等媒體，加強對依法經營、反對商業賄賂的宣傳教育力度，大力營造自查自糾良好輿論氛圍。

（二）開展調查摸底。各部門、各單位要進行全面的摸底調查，召開專題會議，分析掌握可能發生不正當交易行為的重點環節、重點崗位、重點人員、重點問題等，有針對性地開展自查自糾。

（三）查找突出問題

各部門、各單位要結合各自特點，通過對本行業不正當交易行為的表現形式、發生規律、特點進行分析，認真查找下列重點問題：

1、建筑市場、質量、安全等行業監管的有關規章制度和監管手段、方法存在的缺陷或不足；

2、機關、事業單位及其工作人員利用職權參與或干預企業單位及監管項目的經營活動，謀取非法利益的行為；

3、行使審批的部門、單位及其工作人員在資質、資格等審批、備案中，索賄受賄，不執行市場準入標準或降低標準、未嚴格把關的行為；

4、在質量安全監督執法中，收受賄賂，降低監督執法標準的行為；

5、在工程招標投標中，發包方利用發包權收受投標人的賄賂，明招暗定，泄漏標底或收受好處后強行指定承包方的行為；

6、企業通過賄賂其他企業進行陪標、串標或向發包方、評標專家、發包方委托的招標代理機構等直接賄賂，謀取中標，有的又將承包的工程倒手轉包，從中收受賄賂的行為；

7、在材料設備采購中，供應商通過向施工單位或建設單位行賄，導致施工單位或建設單位舍近求遠、舍優求劣，購買使用質次價高的材料設備的行為；

8、在施工過程中，一些施工企業向建設單位或設計單位行賄，通過變更設計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當利益。有的設計單位違規指定設備、材料供應商、收取回扣的行為；

9、在項目

預決算中，施工企業通過向建設單位有關管理人員行賄、虛設項目、重復計算工程量以騙取工程款的行為；

10、建設單位管理人員利用職務便利采取巧立名目、拖延付款等方式收受賄賂的行為；

11、在房屋拆遷中，單位和個人通過向評估機構行賄、抬高或壓低評估價格，非法獲利的行為；

12、評估、代理等中介機構通過給回扣非法獲利的行為。

（四）分類作出處理。對查找出的不正當交易問題，各部門、各單位要從實際出發，依紀依法、實事求是地作出處理。根據事實、情節、后果，以及認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對情節嚴重，但在自查自糾期間能主動說清并認識和糾正錯誤的，依據有關規定從輕、減輕或免予處罰；對拒不自查自糾、掩蓋問題、弄虛作假的，一經發現，要從嚴處理；對涉嫌違法犯罪的，要移送相關部門處理。

（五）認真抓好整改。針對自查中發現的不正當交易問題，各部門、各單位要明確整改重點，制定整改措施，落實整改責任，切實加以整改。同時要總結經驗教訓，端正思想，完善內部管理制度，規范經營行為，做到嚴格自律。要從完善制度入手，圍繞權力運行的關鍵環節和部位，強化對管理人員和業務人員的管理和監督。

（六）組織評估驗收。各部門、各單位自查自糾工作完成后，要向我局報告自查自糾工作開展情況。市建設局治理商業賄賂領導小組將對各部門、各單位開展自查自糾工作質量進行評價考核。對自查自糾工作不重視、不深入、走過場的，要責令“補課”。各部門、各單位要將自查情況、整改措施和整改結果情況書面報告及附表于8月末報市建設局治理商業賄賂領導小組辦公室（市建設局紀檢組，聯系人：##，聯系電話：##）。

四、加強組織領導

開展建設系統治理商業賄賂自查自糾工作，任務重，涉及面廣、政策性強，必須加強組織領導，確保自查自糾工作取得實效。各部門、各單位要把自查自糾工作擺在重要的位置，實行嚴格的工作責任制，市建設局將由主要領導總負責，分管領導直接抓，專門力量具體抓。各部門、各單位的專項治理工作機構要積極發揮作用，加強調查研究，掌握政策界限；注意總結和推廣自查自糾工作好的做法、經驗；加強工作指導，進行督促檢查。要建立信息通報和專報制度，定期報告和通報工作進展情況，重大問題要及時上報；要完善線索移送制度，明確案件移送的條件及責任。市建設局治理商業賄賂領導小組辦公室加強組織協調和工作指導，加強對新情況、新問題的研究，進一步完善各項制度，增強工作預見性、針對性和有效性。

第四篇：治理交通建設領域商業賄賂自查自糾實施方案

武邑縣交通局

治理交通建設領域商業賄賂自查自糾

實

施

方

案

根據縣委縣政府的要求，為了有序、規范地在交通系統深入開展治理商業賄賂工作，切實做好對交通建設領域違反商業道德和市場規劃、影響公平競爭的不正當交易行為的自查自糾工作，徹底從源頭上防治商業賄賂行為，特制定本實施方案。

一、工作目標

通過對交通建設領域不正當交易行為的自查自糾，使交通建設領域從業人員受到一次深刻的守法經營、誠信經營、維護公平競爭的市場秩序的教育，遏制商業賄賂滋生蔓延；發現監管工作中的薄弱環節和漏洞，進一步改進完善體制、機制和制度，推動防治交通建設領域商業賄賂長效機制的建設。

二、工作重點和范圍

以在建工程項目為切入點，圍繞工程招投標、工程轉包分包、工程設計變更、設備材料、質量監督以及公路經營權轉讓等主要環節，組織參與工程項目建設業主、設計、施工、監理及相關中介組織、社會組織等企事業單位開展自查自糾。

三、工作方法和步驟 第一階段：調查摸底

從現在開始，采取集中與分散相結合的方式，組織所屬人員 1 認真學習關于開展治理商業賄賂的有關文件，充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要性和必要性，提高開展工作的自覺性。加大宣傳力度，積極營造開展商業賄賂專項治理工作的良好環境和氛圍。在做好宣傳動員的基礎上，組織參與項目建設的企事業單位對照市局治理商業賄賂領導小組印發的“治理商業賄賂基本情況調查表”和“交通建設領域商業賄賂表現形式調查表”認真搞好調查。

第二階段：自查自糾

從6月中旬到11月上旬，根據調查摸底階段所掌握的情況，組織參與在建項目建設的企事業單位，深入查找突出問題，及時處理并認真落實整改，根據調查摸底階段確定的問題清單，從制度、程序、臺帳和資金四個方面，做到“四查四對照”：

一是對照法規查制度。根據國家有關法律法規，檢查管理制度是否健全完善。

二是對照制度查程序。根據有關規定和管理制度，檢查重大經濟事項的決策程序，檢查交通建設項目的立項審批、征地拆遷、招標投標、工程分包、項目變更、材料設備購銷、計量支付、質量監督、項目審計、竣工驗收、公路經營權轉讓等程序的履行情況，查找涉及違規違紀的問題。

三是對照程序查臺帳。根據工作程序和管理要求，檢查各種會議記錄、報表、文件、合同及其副本或補充協議及備忘錄等臺帳是否完整規范，找出涉及違規違紀的問題；

四是對照臺帳查資金。根據管理臺帳和財務賬本，檢查合同執行情況和資金使用情況；檢查營銷費用、研發費用、中介機構費用的真實性、合法性；檢查發票的收款單位和內容是否與合同一致；檢查有無憑虛假發票列支成本費用，有無紅字發票沖帳；檢查中標價、合同價、結算價差額，查找存在的問題；檢查財務資料和銀行賬戶，查找有無賬外資金來源或“小金庫”。同時重點查找在項目、招投標、工程轉包分包、材料設備采購、工程設計變更、計量支付和驗收竣工等環節過程中，有無違反規定給予和收受財務或其它利益的行為。

按照“邊查邊糾”的原則，要針對自查中發現的不正當交易問題，及時研究制訂整改措施，明確整改重點，落實整改責任，切實加以整改。

四、加強組織領導

局成立由局長一把手任組長，由各分管副局長任副組長，各站室負責人為成員的領導小組，實行嚴格的工作責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，采取發督辦卡、聽取匯報、召開座談會、開展專項檢查等多種方式，對自查自糾工作的開展情況進行督促檢查，同時總結推廣先進經驗，提高自查自糾工作的針對性和實效性。

2011年4月6日

第五篇：XX市建設局治理商業賄賂專項工作實施方案

XX市建設局治理商業賄賂專項工作實施方案

為進一步規范建設市場秩序，維護公平競爭，推進我市城鄉建設又快又好發展，根據黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府、市委、市政府以及建設部、省建設廳關于開展治理商業賄賂專項工作的要求，結合我局實際，現就我市建設系統治理商業賄賂專項工作制定如下實施方案：

一、指導思想

以

鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，依照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規，扎實有序地開展專項治理工作，堅決糾正在經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，依法查處違反法律法規的商業賄賂案件。堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，進一步規范我市建設市場秩序，推進建設系統反腐倡廉工作，確保我市建設事業健康發展。

二、工作目標

通過全市建設系統對商業賄賂的專項治理，使全系統從業人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念基本得到糾正，經營行為和行政權力基本得到規范；商業賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制；與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞建設市場秩序的問題基本消除；商業賄賂案件明顯減少；治理商業賄賂的長效工作機制初步形成。

三、治理重點

(一)重點部位和環節:著力解決在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業產權交易等建設系統重點部位和環節的商業賄賂問題。前者主要發生在規劃和市場準入、土地使用權的出讓、房屋拆遷、工程招投標、項目發包分包、材料設備采購、項目預決算、項目驗收以及追加投資等環節上；后者主要發生在資產評估、取得特許經營權等環節上。

(二)行為主體：建設系統商業賄賂主要發生在企事業與企事業、企事業與建設單位、企事業與建設行政主管部門之間。一是企事業單位及其管理人員和業務人員，即建筑施工企業、勘察設計單位、房地產開發企業、市政公用事業單位及其管理人員和業務人員，工程監理、造價咨詢、招標代理、質量檢測、房地產經紀和評估等中介機構及其管理人員和業務人員，以及與治理建設系統商業賄賂所涉及的重點部位和環節有關的其他企事業單位及其管理人員和業務人員。二是建設單位及其管理人員或工程項目的監管者。三是負責規劃審批、房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業和其他一些握有審批權的建設行政主管部門及其工作人員。

四、實施步驟

第一階段：動員部署（2006年3月）。認真貫徹落實全省治理商業賄賂電視電話會議和全國、全省建設系統治理商業賄賂電視電話會議以及市治理商業賄賂專項工作動員大會精神。在全市建設系統抓好思想發動，宣傳黨中央、國務院關于開展治理商業賄賂的重大意義，采取多種形式，做好輿論宣傳工作，增強對開展治理商業賄賂重要性和緊迫性的認識，把思想統一到黨中央、國務院的決策部署上來，營造積極開展治理商業賄賂專項工作活動氛圍。成立市建設局治理商業賄賂專項工作領導小組，結合我市建設系統實際，制定治理方案。

第二階段：自查自糾和依法查處（2006年4月至9月）。結合我市建設系統實際，制定周密科學的自查方案，采取切實可行的措施，引導有關單位及其管理人員和業務人員認真開展自查，摸清不正當交易行為底數，掌握所涉及的單位、人員等基本情況，提高自查的效果。自查自糾要根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但在自查自糾階段能主動說清問題，認識錯誤，并積極退款的，可依法依規從輕、減輕或免予處罰處分；對自查不力的企事業單位，各縣區及有關建設主管部門要加以督導。對拒不自查自糾、掩蓋問題或我行我素的，一經發現，按照黨和國家有關政策和法律法規從嚴處理。

加強與檢察、公安、審計、工商和紀檢監察等系統的聯系，組織力量排查線索。強化社會監督，動員群眾反映和舉報商業賄賂問題，鼓勵企業內部人員和同行業舉報投訴；注意保護投訴舉報人，對投訴舉報商業賄賂有功人員予以獎勵。對商業賄賂重點案件、重點線索要依法查處，對在商業活動中收受賄賂行為的國家公務員要從嚴處理。

要針對自查中發現的問題，認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，研究提出整改措施。要落實整改責任，確保各項整改措施落到實處。各單位要將自查情況、整改措施和整改效果于8月20日前書面報告市建設局治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室。

第三階段：鞏固提高（2006年10月至12月）。抓好建章立制。重點制定和完善各項內部管理制度，鞏固自查自糾成果。要對前一段工作認真進行總結，在轉入正常工作后，要與整頓規范市場秩序相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相統一，不斷完善制度，強化內部管理，建立健全治理商業賄賂工作長效機制，鞏固專項治理成果。各單位于12月10日前，將專項治理工作總結報市建設局治理商業

賄賂專項工作領導小組辦公室。

五、建立健全長效機制

治理建設系統商業賄賂工作是一項復雜而艱巨的任務，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發常抓不懈，建立健全長效機制。要深化改革、完善制度，注重完善規范企業商業行為、杜絕商業賄賂的相關規定。完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管制度，遏制招標投標弄虛作

假、工程轉包和違法分包。逐步建立市政公用事業政府監管體系，完善特許經營制度。進一步實施《湖州市建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》，繼續會同檢察院推行犯罪檔案查詢制度，加大對不正當交易行為的懲戒力度。開展城鄉規劃效能監察和建設工程效能監察，加強對建設市場的規范和監督。全面推行“陽光建設”，將全市建設系統各項政務、事務依法向社會公開，全方位、全過程、全范圍置于陽光下操作運行，做到公開、公平、公正、透明，從源頭上遏制商業賄賂等腐敗的產生。努力推進全市建設市場社會信用體系建設，創建誠信行業、誠信企業，培育誠信個人，積極營造依法經營、知法守法、誠實守信、失信必罰的良好氛圍。推進建設行業社團管理體系改革，完善行規、行約以及行業標準，加強對企業會員行為的約束。

六、有關要求

(一)加強領導，搞好組織協調。我市成立治理商業賄賂專項工作領導小組，市建設局局長、局黨委副書記單錦炎任組長，市建設局黨委書記、副局長祝時偉及局領導沈新勇、李全明、胡新泉、沈小龍、徐永林、郭旭華、戴健任副組長。領導小組成員由局機關有關處室主要負責人組成。領導小組辦公室設在市建設局監察室，設立舉報電話（0572-2035864）和網上投訴（E-mail:jsjhj@huzhou.gov.cn）。各縣區建設局及有關單位要結合實際，成立相應的領導小組和工作班子。各縣區建設局紀檢部門要在黨組和行政班子的統一領導下，充分發揮組織協調和監督檢查作用。

(二)深化教育，提高思想認識。廣泛宣傳黨和國家有關政策、法律法規，提高對建設系統商業賄賂危害性的認識；積極運用典型案例開展警示教育，增強自覺抵制商業賄賂的意識；加強職業道德和誠信教育，筑牢思想道德防線；加大治理商業賄賂專項工作的宣傳力度，大力營造健康的商業文化。

(三)強化責任，形成工作合力。建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，對工作不力，造成不良后果的要追究責任。切實加強對本系統、本行業治理商業賄賂專項工作的監督檢查，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。各縣區建設局及有關單位（協會）要定期報告工作進展情況，重要情況要及時報告。局治理商業賄賂領導小組辦公室將對各縣區及有關單位開展自查自糾、查辦商業賄賂案件和建立健全防治商業賄賂長效機制等情況進行監督檢查。要堅持“兩同時”制度，把專項工作與業務工作緊密結合起來，做到“兩手抓、兩手都要硬”，建設系統各有關部門要明確責任、理順關系，上下聯動、緊密配合，形成治理商業賄賂的整體合力。