第一篇：建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)局開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的通知 局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室：

現(xiàn)將《城鄉(xiāng)建設(shè)局開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。城鄉(xiāng)建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的有關(guān)要求，有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題，確保工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就我局系統(tǒng)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作）制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的大局，全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)治理工作的總體要求，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，規(guī)范市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，積極營(yíng)造良好的政務(wù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾的根本利益，不斷加快城市發(fā)展步伐，全力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，為我縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、治理重點(diǎn)

（一）項(xiàng)目決策和審批中的突出問(wèn)題

項(xiàng)目決策、審批程序是否依法合規(guī)、科學(xué)民主。是否經(jīng)過(guò)充分的可行性論證，按照有關(guān)程序集體研究民主決策，是否存在擅自簡(jiǎn)化程序，以領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要等代替必要的項(xiàng)目審批，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”；是否依法辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可、商品房銷(xiāo)售許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。

（二）項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的突出問(wèn)題

是否進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)是否按照程序經(jīng)過(guò)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)或行政監(jiān)督部門(mén)依法批準(zhǔn)，是否以項(xiàng)目特殊、時(shí)間緊迫等為借口，以行政會(huì)議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)；是否通過(guò)肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)，或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包，或只對(duì)工程施工招標(biāo)，重要設(shè)備、原材料的采購(gòu)不依法招標(biāo)；招標(biāo)文件編制是否嚴(yán)謹(jǐn)、公平，是否通過(guò)不合理提高投標(biāo)門(mén)檻、設(shè)定不合理評(píng)分辦法等手段 “量體裁衣”，排斥潛在投標(biāo)人；是否存在投標(biāo)人以掛靠、借用資質(zhì)、偽造業(yè)績(jī)、相互串通等手段進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)；是否存在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)不公正問(wèn)題；對(duì)投訴舉報(bào)是否進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否依法依規(guī)進(jìn)行了處理。

（三）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題

是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進(jìn)行實(shí)施和管理。是否存在施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包，通過(guò)虛假簽證和變更設(shè)計(jì)虛增工程量，導(dǎo)致“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的問(wèn)題；建設(shè)單位對(duì)合同中項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監(jiān)管是否到位；工程財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，是否滯留、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計(jì)劃、合同、進(jìn)度付款；是否擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致項(xiàng)目投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，工程設(shè)計(jì)的變更、概算的調(diào)整是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序；是否建立和落實(shí)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否存在重大安全事故、質(zhì)量事故、生態(tài)環(huán)境破壞事故隱患；工程進(jìn)度是否按計(jì)劃完成；是否按規(guī)定程序和要求及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和決算。

（四）行政監(jiān)管體制機(jī)制方面的突出問(wèn)題

是否存在行政監(jiān)督管理部門(mén)間的職能交叉和監(jiān)管空白，導(dǎo)致多頭監(jiān)管或無(wú)人監(jiān)管的問(wèn)題；各行政監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件是否與法律法規(guī)及上級(jí)的政策精神相抵觸，是否相互矛盾和沖突；各行政監(jiān)管部門(mén)間的聯(lián)系、溝通是否順暢，協(xié)調(diào)配合是否有力。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)審計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)是否存在以回扣、分成、付管理費(fèi)等方式爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)，不公平競(jìng)爭(zhēng)，以及與委托單位、投標(biāo)企業(yè)內(nèi)外串通、弄虛作假、違規(guī)操作等問(wèn)題，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是否有效。要通過(guò)查找問(wèn)題，分析原因，搞好整改，加強(qiáng)監(jiān)管，深化改革，創(chuàng)新制度，實(shí)現(xiàn)中央、省、市確定的專(zhuān)項(xiàng)治理工作階段性目標(biāo)：工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)建立健全，互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制。

（一）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行法定工程建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程招投標(biāo)、施工合同備案、委托工程監(jiān)理合同備案、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)督、施工許可、開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查、工程竣工驗(yàn)收備案和工程技術(shù)檔案移交等法定工程建設(shè)程序，確保項(xiàng)目依法合規(guī)建設(shè)。

責(zé)任單位：報(bào)建科、工程科、市監(jiān)察支隊(duì)。

（二）規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)格招標(biāo)環(huán)節(jié)時(shí)限要求，明確投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)人資格審查或資格預(yù)審、確定入圍隊(duì)伍、發(fā)放招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)等各環(huán)節(jié)間的時(shí)限，超過(guò)規(guī)定時(shí)限的必須重新組織招標(biāo)；加強(qiáng)投標(biāo)保證金的管理，投標(biāo)人必須從企業(yè)基本賬戶以轉(zhuǎn)賬方式繳納投標(biāo)保證金至招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)的投標(biāo)保證金專(zhuān)用托管賬戶，實(shí)行統(tǒng)一、集中管理，退還投標(biāo)保證金時(shí)，也必須以轉(zhuǎn)賬方式退還至投標(biāo)人的基本賬戶；嚴(yán)格控制管理人員的變更，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按投標(biāo)文件的約定組建項(xiàng)目班子，工程項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員無(wú)特殊原因不得變更，確需變更的，須與原崗位人員資質(zhì)資格條件一致，經(jīng)業(yè)主同意后，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)備案。加強(qiáng)建設(shè)工程交易活動(dòng)監(jiān)管，確保建設(shè)工程承發(fā)包全部進(jìn)入政府交易中心進(jìn)行交易。完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制，及時(shí)調(diào)查處理招投標(biāo)過(guò)程中的投訴問(wèn)題。

責(zé)任單位：招投標(biāo)辦、工程科。

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)管理。嚴(yán)查不按規(guī)定進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、未經(jīng)初步設(shè)計(jì)批復(fù)、未經(jīng)施工圖審查備案擅自組織施工以及擅自變更等行為。

責(zé)任單位：科技科、市質(zhì)監(jiān)站。

（四）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程安全質(zhì)量的管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，明確安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，積極推進(jìn)聯(lián)合檢查機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，加大重大安全隱患整改和治理力度。加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系嚴(yán)格落實(shí)到工程項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，充分運(yùn)用“湖南省建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管信息平臺(tái)”，重點(diǎn)監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理單位工程項(xiàng)目管理技術(shù)力量的配備、持證、到崗、履職情況；積極推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中存在的生產(chǎn)安全事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問(wèn)題，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。責(zé)任單位：質(zhì)安科、市質(zhì)安站、市監(jiān)察支隊(duì)。

（五）加強(qiáng)工程建設(shè)合同的監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為的處臵；嚴(yán)格施工合同、委托工程監(jiān)理合同的備案審查和履約檢查，加強(qiáng)對(duì)施工分包合同、作業(yè)分包合同、委托質(zhì)量檢測(cè)合同以及相關(guān)資料、證照、人員到位的查驗(yàn)，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)投標(biāo)文件訂立合同并嚴(yán)格履行，嚴(yán)肅查處“陰陽(yáng)合同”，在發(fā)生合同糾紛時(shí)一律以備案合同為依據(jù)；全面推行施工作業(yè)分包制度，建立管理骨干基本固定、職責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范的施工作業(yè)分包管理模式。

責(zé)任單位：市場(chǎng)科、市造價(jià)站、市質(zhì)監(jiān)站、市監(jiān)察支隊(duì)。

（六）加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)和質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理。強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真開(kāi)展工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)整治，促使工程監(jiān)理企業(yè)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立專(zhuān)業(yè)監(jiān)督作用。

責(zé)任單位：質(zhì)安科、市場(chǎng)科、市質(zhì)安站。

（七）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出的管理。堅(jiān)決依法查處無(wú)資質(zhì)、超越資質(zhì)承擔(dān)工程建設(shè)業(yè)務(wù)和企業(yè)弄虛作假申請(qǐng)資質(zhì)，以及政府行政管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)越權(quán)審批資質(zhì)的行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

責(zé)任單位：市場(chǎng)科、科技科、市質(zhì)安站、市監(jiān)察支隊(duì)。

（八）強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)及監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全方位發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，著力提高工程建設(shè)監(jiān)管的信息化程度；進(jìn)一步明確和細(xì)化監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)、程序、履行要求、檢查、考核、責(zé)任追究，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法的層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格查處監(jiān)督執(zhí)法不力的部門(mén)、機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究；改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，全過(guò)程加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；加大違法違規(guī)行為查處力度，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的違法違規(guī)行為以及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法作出行政處罰，認(rèn)定上報(bào)公示其不良行為記錄并在媒體曝光，讓違法者及時(shí)足額付出應(yīng)有的違法成本，以督促市場(chǎng)各方主體嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定職責(zé)；防止和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)依法開(kāi)展的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。

責(zé)任單位：法規(guī)科、市場(chǎng)科、科技科、市監(jiān)察支隊(duì)、市質(zhì)安站。

（九）健全行業(yè)自律機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，督促支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律公約，制定出臺(tái)《岳陽(yáng)市建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)試行辦法》和《岳陽(yáng)市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》，并積極開(kāi)展對(duì)會(huì)員單位和從業(yè)人員的誠(chéng)信評(píng)價(jià)。將行業(yè)自律及行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出、招標(biāo)投標(biāo)的依據(jù)之一。

責(zé)任單位：市場(chǎng)科、法規(guī)科、質(zhì)安科、市質(zhì)安站。

（十）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)。著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)不規(guī)范不透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問(wèn)題，積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)透明，逐步建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

責(zé)任單位：報(bào)建科、辦公室、科技科、市場(chǎng)科、市質(zhì)安站、市造價(jià)站、市勞保辦、市監(jiān)察支隊(duì)。

（十二）加大查辦案件力度。著重解決國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷以及違法違規(guī)審批以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。剖析大案要案，開(kāi)展警示教育；查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。

（二）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

主要措施：

1、加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的過(guò)程監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對(duì)靈活、職責(zé)明確、高效運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。

2、加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范工程監(jiān)理行為。

3、完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

4、完善安全管理法規(guī)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

責(zé)任單位：建管處、城建處牽頭，質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、建筑勞務(wù)市場(chǎng)配合。

（三）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開(kāi)不規(guī)范、搞“暗箱操作”，以及工程建設(shè)領(lǐng)域存在的信用缺失、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全等突出問(wèn)題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。

主要措施：

1、認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，推進(jìn)工程建設(shè)重要信息公開(kāi)，及時(shí)公布項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等相關(guān)建設(shè)信息。

2、充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，拓寬信息公開(kāi)渠道，利用各種媒體，建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)領(lǐng)域信息共建共享，并將相關(guān)信用信息逐步納入全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)。

責(zé)任單位：建管處牽頭，信息中心、建筑市場(chǎng)管理中心等相關(guān)單位配合。

3、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合全市各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)信用信息資源，建立全市統(tǒng)一的綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)。

4、建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。

責(zé)任單位：規(guī)劃發(fā)展處牽頭，建管處、城建處、信息中心、建筑市場(chǎng)管理中心等相關(guān)部門(mén)、單位配合。

三、治理方法和步驟

我局專(zhuān)項(xiàng)治理工作分動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查、建章立制、總結(jié)提高五個(gè)步驟進(jìn)行，時(shí)間從2009年8月開(kāi)始，2011年9月結(jié)束。

（一）動(dòng)員部署（2009年8月—2009年9月）

成立局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《城鄉(xiāng)建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，組織全局專(zhuān)項(xiàng)治理人員參加市里的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，召開(kāi)全局專(zhuān)項(xiàng)治理工作動(dòng)員會(huì)，部署全系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，提出工作要求。各部門(mén)（單位）要結(jié)合工作實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，宣傳發(fā)動(dòng)并通過(guò)報(bào)紙刊物、互聯(lián)網(wǎng)、工作簡(jiǎn)報(bào)等宣傳載體向社會(huì)公布專(zhuān)項(xiàng)治理工作要求及舉報(bào)電話，大力宣傳專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。

（二）自查自糾（2009年9月—2009年12月）

一是清理項(xiàng)目。各部門(mén)（單位）要組織專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)2007年1月1日以來(lái)所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工決算），政府投資和使用國(guó)有資金的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目，包括房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林等建設(shè)項(xiàng)目逐一清理，建立項(xiàng)目臺(tái)帳，制定項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表。各部門(mén)（單位）要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找工程建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正，并形成自查自糾報(bào)告，局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組并按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督檢查，全面掌握情況，摸清存在問(wèn)題的底數(shù)，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，督促整改。

各單位要將總概算或?qū)嶋H投資50萬(wàn)元以上工程建設(shè)項(xiàng)目（裝修工程30萬(wàn)元以上）的情況匯總統(tǒng)計(jì)于2009年9月20日前報(bào)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，自查自糾報(bào)告于2009年12月20日前報(bào)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二是清理制度、規(guī)定。各部門(mén)（單位）要按照職責(zé)分工，對(duì)自行出臺(tái)的不符合法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)要求的制度、規(guī)定，進(jìn)行認(rèn)真的清理，及時(shí)修訂完善或提出廢止的意見(jiàn)，并提出制度建設(shè)和體制機(jī)制改革的建議和工作計(jì)劃。各部門(mén)（單位）清理制度、規(guī)定的情況，以及有關(guān)制度建設(shè)的建議和工作計(jì)劃，于2009年10月25日前報(bào)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）重點(diǎn)檢查（2009年12月—2010年12月）一是督查。局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)對(duì)各部門(mén)（單位）的專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，并組織配合市檢查組對(duì)一些重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。

二是交叉檢查。在自查自糾的基礎(chǔ)上，組織各部門(mén)（單位）進(jìn)行交叉檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。

三是按照市專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的要求，集中力量查處一批典型案件。把查辦案件貫穿專(zhuān)項(xiàng)治理的全過(guò)程，通過(guò)查辦案件推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理的深入開(kāi)展。重點(diǎn)查辦國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項(xiàng)、規(guī)避和虛假招標(biāo)、非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)、改變土地用途和容積率、嚴(yán)重侵害群眾利益等違法違規(guī)案件，堅(jiān)決查處工程建設(shè)中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。不僅要對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行行政處罰，也要對(duì)建設(shè)單位和行政監(jiān)管部門(mén)及其工作人員失職瀆職行為實(shí)施責(zé)任追究；不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，也要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（四）建章立制（2010年12月—2011年6月）

一是加快制度建設(shè)步伐。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)。當(dāng)前，按照市專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案責(zé)任分工要求，我局要抓緊制定出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核和違規(guī)處理辦法》、《關(guān)于借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任追究辦法》和修訂完善《工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理辦法》和工程項(xiàng)目招投標(biāo)操作性辦法等制度。從2011年起，市直單位非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目原則上實(shí)行代建制。

二是創(chuàng)新體制機(jī)制。按照市專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的要求，建立健全公開(kāi)、公正、公平的交易機(jī)制，大力推進(jìn)統(tǒng)一的公共資源交易中心建設(shè)，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目范圍，改善公共資源交易中心硬件設(shè)施，規(guī)范操作規(guī)程，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平；進(jìn)一步改進(jìn)工程項(xiàng)目決策機(jī)制，完善重大項(xiàng)目的確定、重大規(guī)劃的調(diào)整、房屋容積率的改變、大額度資金使用等事項(xiàng)科學(xué)、民主決策的機(jī)制和程序；建立健全信息公開(kāi)機(jī)制，凡不涉及保密事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目各種信息都必須依法公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；建立健全誠(chéng)信機(jī)制，完善工程建設(shè)領(lǐng)域信用記錄制度，整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息共建共享；建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入；健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察，增強(qiáng)透明度，提高公信力。

（五）總結(jié)提高（2011年7月—2011年9月）

市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺(tái)《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作考核辦法》，對(duì)各縣（區(qū)）、各部門(mén)（單位）專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的工作完成情況將進(jìn)行考核驗(yàn)收，并召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)大會(huì)，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表彰，對(duì)未按要求完成工作任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其整改到位。各部門(mén)（單位）要認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的開(kāi)展情況，并于2011年8月10日前，形成書(shū)面匯報(bào)材料報(bào)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、責(zé)任分工

專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)分解為6個(gè)方面共29項(xiàng)。具體任務(wù)和責(zé)任單位（列在首位的為牽頭單位）如下：

（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策和審批行為 1.配合市政府辦公室制定《政府投資管理辦法》。

責(zé)任單位：辦公室、城建科

2.配合市發(fā)改委制定《政府重大投資項(xiàng)目專(zhuān)家論證和公示辦法》。

責(zé)任單位：城建科、建管科

3.配合市發(fā)改委制定《工程建設(shè)項(xiàng)目決策審批程序和監(jiān)管辦法》。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

4.配合市公共政務(wù)管理局大力推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)。起草《關(guān)于加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入交易中心（站）進(jìn)行交易的操作流程》。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科

5.配合市發(fā)改委制定《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)管理辦法》。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、建管科、6.配合市發(fā)改委大力推行使用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和行業(yè)施工招標(biāo)文件范本。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科

7.制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等制度。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科、法制科 8.制定《關(guān)于借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任追究辦法》。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、建管科、法制科

9加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。制定《工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核和違規(guī)處理辦法》。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科、法制科 10.制定《專(zhuān)家評(píng)標(biāo)獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》。將專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的公正性作為獎(jiǎng)懲的重要標(biāo)志，將參與招標(biāo)各方的滿意度及投訴舉報(bào)情況作為其中的重要條款，建立專(zhuān)家清出清退機(jī)制，推行專(zhuān)家報(bào)酬后領(lǐng)制度，切實(shí)解決專(zhuān)家不公正評(píng)標(biāo)問(wèn)題。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科、法制科

（三）加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的管理

11.配合市發(fā)改委制定《非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建試行辦法》。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科

12.配合市發(fā)改委制定《政府投資工程設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理辦法》

責(zé)任單位：建筑設(shè)計(jì)院、建管科、造價(jià)站

13.配合市發(fā)改委制定貫徹執(zhí)行《江西省重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法》實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的稽查工作。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、建管科、城建科、質(zhì)監(jiān)站 14.制定《工程建設(shè)項(xiàng)目隱蔽工程驗(yàn)收管理辦法》。

責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站、城建科、建管科、法制科 15.加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理單位的管理。

責(zé)任單位：建管科、質(zhì)監(jiān)站、城建科

16.加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)重大質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查處理。完善《工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理辦法》。責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站、建管科、法制科、城建科

（四）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為 17.配合市國(guó)土資源局加強(qiáng)對(duì)土地征收、出讓、使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)查土地違法違規(guī)案件。

責(zé)任單位：監(jiān)察室、建管科、城建科

（五）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，治理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的突出問(wèn)題

18.配合市規(guī)劃局制定《建設(shè)用地容積率調(diào)整聯(lián)審聯(lián)批辦法》。

責(zé)任單位：行政審批審核科、建管科、城建科 19.配合市規(guī)劃局從2009年9月1日起，實(shí)行商品房容積率和成本公示制，要求在項(xiàng)目建設(shè)所在地、秋收起義廣場(chǎng)、昌盛大廈、步行街的電子顯示屏上和電視臺(tái)予以公示，并告之行政主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

責(zé)任單位：秋收廣場(chǎng)辦、造價(jià)站、招標(biāo)辦

（六）完善體制、機(jī)制和制度，加強(qiáng)監(jiān)管

20.配合市發(fā)改委制定《政府投資工程全過(guò)程監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行對(duì)政府投資工程從項(xiàng)目立項(xiàng)、概算、招投標(biāo)、施工及變更、資金管理使用、質(zhì)量監(jiān)督、工程結(jié)算與竣工、財(cái)務(wù)決算等各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)督。

責(zé)任單位：城建科、招標(biāo)辦、造價(jià)站、建筑設(shè)計(jì)院、建管科、計(jì)財(cái)科、質(zhì)監(jiān)站 21.配合市發(fā)改委建立健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易行政監(jiān)督部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在查辦違法違規(guī)案件中信息通報(bào)和相互配合機(jī)制。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、監(jiān)察室

22.配合市發(fā)改委大力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，制定《工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布及處理辦法》。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、建管科、質(zhì)監(jiān)站、城建科 23.配合市發(fā)改委整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

責(zé)任單位：建管科、招標(biāo)辦、城建科、造價(jià)站 24.配合市監(jiān)察局制定《政府投資和使用國(guó)有資金建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管失職瀆職責(zé)任追究辦法》。

責(zé)任單位：監(jiān)察室、計(jì)財(cái)科

25.配合市監(jiān)察局進(jìn)一步完善告知制度。將原規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)交易前向監(jiān)察機(jī)關(guān)告知延伸到交易結(jié)果的告知。

責(zé)任單位：監(jiān)察室、招標(biāo)辦、城建科

26.配合市糾風(fēng)辦開(kāi)展規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

責(zé)任單位：監(jiān)察室、建管科、招標(biāo)辦、造價(jià)站、燃?xì)廪k、裝飾科 27.配合市公共政務(wù)管理局健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。

責(zé)任單位：行政審批審核科、監(jiān)察室、招標(biāo)辦 28.在本次專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，按照本實(shí)施方案確定的范圍組織對(duì)本部門(mén)、本單位及所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查。

責(zé)任單位：監(jiān)察室、建管科、城建科、招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、造價(jià)站

29.在本次專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和本部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)的情況開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)一步查找體制、機(jī)制、制度上的漏洞，查找執(zhí)行制度、履行職責(zé)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的建議和本部門(mén)的工作計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、建管科、法制科、城建科、行政審批審核科、質(zhì)監(jiān)站、造價(jià)站、監(jiān)察室、辦公室、法制科、檔案館

五、治理要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率和質(zhì)量，成立市城鄉(xiāng)建設(shè)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”任組長(zhǎng)，成員由各職能部門(mén)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局監(jiān)察室負(fù)責(zé)日常具體工作。各部門(mén)和有工程建設(shè)項(xiàng)目的單位要制定具體工作方案，成立專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專(zhuān)人對(duì)本部門(mén)、本單位所屬的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查，工作方案于2009年9月底前報(bào)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各部門(mén)（單位）要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的要求，建立責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。有關(guān)職能部門(mén)特別是牽頭部門(mén)和科室要對(duì)本方案中責(zé)任分工的29項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到人，抓好本部門(mén)、本單位的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

（二）積極宣傳，營(yíng)造氛圍

各部門(mén)（單位）要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)法規(guī)政策、專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重大部署和取得的進(jìn)展及成效，曝光典型案件，接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)。對(duì)群眾的合理訴求要積極解決，局紀(jì)委監(jiān)察室對(duì)反映的違紀(jì)違法問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查處理。要開(kāi)展宣傳報(bào)道工作，大造專(zhuān)項(xiàng)治理聲勢(shì)，努力形成政府主導(dǎo)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾參與的良好氛圍，力爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)治理的最佳效果。

（三）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

各部門(mén)（單位）要認(rèn)真按照方案要求，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的四個(gè)方面的突出問(wèn)題，著力抓好每個(gè)階段、每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的任務(wù)落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，步步推進(jìn)，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。力爭(zhēng)通過(guò)2年左右的治理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，初步建立互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系，基本形成健康有序的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。

第二篇：建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治實(shí)施方案

為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)城市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案：

一、總體要求、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、重民生、促和諧”等任務(wù)，緊密結(jié)合行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，堅(jiān)持集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)案件，完善統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，維護(hù)人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）主要任務(wù)

用2年左右時(shí)間，對(duì)以來(lái)政府投資項(xiàng)目特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開(kāi)透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場(chǎng)行為更加規(guī)范；進(jìn)一步完善我縣建設(shè)工程招投標(biāo)統(tǒng)一交易市場(chǎng)建設(shè)，深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全。

（三）工作目標(biāo)

工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)建立健全，互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制。

二、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效開(kāi)展，建設(shè)局決定成立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組：

組長(zhǎng)：馬燦（建設(shè)局局長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：楊方玉（建設(shè)局副局長(zhǎng)）

胡思泉（建設(shè)局副局長(zhǎng)）

成員：周慶容(建設(shè)局辦公室主任)

李昕鴻（建設(shè)局建管股股長(zhǎng)）

（建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)）

徐超（建設(shè)局房管股股長(zhǎng)）

陳芳（建設(shè)局規(guī)劃股股長(zhǎng)）

劉云（建設(shè)局城監(jiān)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在質(zhì)監(jiān)站，由李昕鴻任辦公室主任負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的日常工作。

三、任務(wù)分解、主要措施

（一）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

目標(biāo)要求：著重解決虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問(wèn)題，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。

主要任務(wù)措施：

1、認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。

2、以《招標(biāo)投標(biāo)法》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與縣有關(guān)部門(mén)配合，改革完善評(píng)標(biāo)辦法。

3、嚴(yán)格合同簽訂和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

4、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理。

5、整合各類(lèi)市場(chǎng)資源，逐步建立我縣統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)平臺(tái)。

6、健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

7、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更。

（二）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

主要措施：

1、加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的過(guò)程監(jiān)管。

2、加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范工程監(jiān)理行為。

3、完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

4、完善安全管理法規(guī)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)(來(lái)源：好范文 http://www.tmdps.cn/）行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（三）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開(kāi)不規(guī)范、搞“暗箱操作”，以及工程建設(shè)領(lǐng)域存在的信用缺失、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全等突出問(wèn)題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。

主要措施：

1、認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，推進(jìn)工程建設(shè)重要信息公開(kāi)，及時(shí)公布項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等相關(guān)建設(shè)信息。

2、充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，拓寬信息公開(kāi)渠道，利用各種媒體，建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全縣建設(shè)領(lǐng)域信息共

建共享，并將相關(guān)信用信息逐步納入全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)。

3、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合全縣各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)信用信息資源，建立全縣統(tǒng)一的綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)。

4、建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。

四、工作步驟

（一）制定工作方案。局專(zhuān)項(xiàng)治

理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定實(shí)施方案，明確任務(wù)分工和工作要求。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照所承擔(dān)的工作職責(zé)貫徹落實(shí)具體方案，明確工作任務(wù)和完成時(shí)限。

（二）深入排查問(wèn)題

各相關(guān)股室，要根據(jù)履行的工作職責(zé)，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行自查排查。查找勘察設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實(shí)施等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題。分析其原因，提出治理對(duì)策。對(duì)以來(lái)的政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目進(jìn)行自查。根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要制定和完善整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任及時(shí)進(jìn)行糾正。自查排查有關(guān)情況于11月底前書(shū)面報(bào)告局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)自查情況組織督查。

（三）案件調(diào)查和問(wèn)責(zé)追究

局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將案件查處和問(wèn)責(zé)追究貫穿專(zhuān)項(xiàng)治理工作的始終。要通過(guò)拓寬案源渠道、公布專(zhuān)項(xiàng)治理舉報(bào)電話、認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴等措施，發(fā)掘案件線索，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展。

（四）認(rèn)真進(jìn)行整改

要根據(jù)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和完善整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正。要按照所承擔(dān)的任務(wù)內(nèi)容，積極推動(dòng)，把各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立綜合監(jiān)管平臺(tái)，健全各部門(mén)有效聯(lián)動(dòng)、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。要大力加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，認(rèn)真查處違法違規(guī)案件。要針對(duì)制度上的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制、完善機(jī)制，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)。

(五)鞏固治理成果

1、認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”檢查。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要責(zé)令“補(bǔ)課”；尚未完成的要督促加快進(jìn)度。

2、加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把成熟的措施和辦法轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度；進(jìn)一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

根據(jù)工作步驟及時(shí)上報(bào)總結(jié)報(bào)告。要善于總結(jié)好的的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)向局專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋，以利于推動(dòng)工作深入開(kāi)展。

五、保證措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)股室要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)會(huì)議和文件精神，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要意義，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。要建立健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求貫穿于專(zhuān)項(xiàng)治理工作的始終，把排查問(wèn)題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)銜接起來(lái)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把專(zhuān)項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)、對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、及加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，處理好各項(xiàng)工作的關(guān)系，力爭(zhēng)取得治理實(shí)效。

（三）加強(qiáng)督促檢查。局專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加大督查力度，督促工作落實(shí)，掌握工作進(jìn)度。對(duì)治理工作遲緩的，要重點(diǎn)督查，促其整改；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）加強(qiáng)政策指導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)和單位要組織力量深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真分析研究專(zhuān)項(xiàng)治理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，明確政策界限，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。要抓住專(zhuān)項(xiàng)治理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)，提出對(duì)策，攻堅(jiān)克難。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，更加有效地推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

第三篇：規(guī)劃局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案

規(guī)劃局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共××縣委辦公室、××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<××縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案>的通知》(祿辦發(fā)〔〕74號(hào))文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題，確保工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，按照縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，結(jié)合我局實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)

（一）總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用兩年左右的時(shí)間，對(duì)以來(lái)規(guī)劃局行政審批的建設(shè)項(xiàng)目（特別是使用政府投資和使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目）進(jìn)行全面排查。圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、系統(tǒng)治理，標(biāo)本兼治、懲防并舉，完善制度，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)決糾正條塊分割、各行其是的現(xiàn)象，完善一批規(guī)章制度，建立規(guī)范的規(guī)劃行政審批制度，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，為促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）主要任務(wù)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；二是進(jìn)一步完善我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)制度；三是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批公開(kāi)和征求公眾意見(jiàn)等工作；四是繼續(xù)深入開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

（三）階段性目標(biāo)

通過(guò)全面治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，使建設(shè)項(xiàng)目依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)劃行政審批體系基本建立，促進(jìn)工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策的貫徹落實(shí)。

二、任務(wù)分解和責(zé)任股室

根據(jù)縣委、縣人民政府、州建設(shè)局專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案要求，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃職能的專(zhuān)項(xiàng)治理工作有1個(gè)方面6項(xiàng)內(nèi)容.為突出專(zhuān)項(xiàng)治理工作重點(diǎn)，本實(shí)施方案對(duì)牽頭工作和重點(diǎn)任務(wù)作詳細(xì)分解，局相關(guān)股室、站所須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

目標(biāo)要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變規(guī)劃用地性質(zhì)以及在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問(wèn)題，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

工作任務(wù)：

1、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

2、加緊制定和完善我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)制度，對(duì)建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施等作出明確規(guī)定。

3、開(kāi)展對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門(mén)制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目容積率管理規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理。

4、繼續(xù)深入開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

5、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批公開(kāi)和征求公眾意見(jiàn)等工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的透明度和公眾參與度。

6、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

責(zé)任股室、站所：規(guī)劃建設(shè)管理股、規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)室

規(guī)劃監(jiān)察股

三、工作步驟和時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段(8月下旬至9月底)

1．成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。成立××縣規(guī)劃局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組)，下設(shè)辦公室在規(guī)劃建設(shè)管理股，負(fù)責(zé)處理日常工作事務(wù)。

2．制定工作方案。根據(jù)局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，提出完成時(shí)限和相關(guān)要求。根據(jù)分解的任務(wù)，各責(zé)任股室、站所要按照所承擔(dān)的工作職責(zé)，認(rèn)真做好牽頭工作，分別會(huì)同有關(guān)縣級(jí)責(zé)任部門(mén)研究提出具體的工作意見(jiàn)。

3．全面動(dòng)員部署。組織規(guī)劃局全體工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)材料，及時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行部署。

（二）排查問(wèn)題階段(10月至2010年3月)

1．開(kāi)展自查。局相關(guān)責(zé)任股室、站所，從10月開(kāi)始，按照統(tǒng)一部署，對(duì)涉及的工程項(xiàng)目認(rèn)真組織開(kāi)展自查，填報(bào)相關(guān)表冊(cè)，制作建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)帳，書(shū)寫(xiě)自查情況報(bào)告。重點(diǎn)對(duì)1月1日以來(lái)所有竣工和在建、擬建規(guī)模以上政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)有資金項(xiàng)目逐一自查清理，建立規(guī)范的項(xiàng)目臺(tái)帳。要對(duì)照有關(guān)政策規(guī)定和法律法規(guī)，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行自查，找出存在的突出問(wèn)題，(來(lái)源：好范文 http://www.tmdps.cn/）

分析原因，提出治理對(duì)策。

各相關(guān)責(zé)任股室、站所請(qǐng)于2010年1月5日前將自查情況書(shū)面報(bào)告報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，匯總后上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、州規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．清理法規(guī)制度(10月至12月)。各相關(guān)責(zé)任股室、站所負(fù)責(zé)清理本系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，分類(lèi)作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時(shí)組織修訂。

3．組織抽查(2010年3月至4月)。在自查期間，局專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織抽查。

（三）整改規(guī)范階段(2010年2月至2011年8月)

1．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任(10月至2011年)。各相關(guān)責(zé)任股室、站所要按照工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作負(fù)責(zé)的要求，依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對(duì)規(guī)劃行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為將作為問(wèn)責(zé)的重要內(nèi)容。

2．整改糾正問(wèn)題(2010年2月至2010年6月)。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限時(shí)進(jìn)行整改。

3．完善規(guī)章制度(2010年至2011年8月)。在全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，按照各自工作職責(zé)，制定有針對(duì)性和有效性的規(guī)章制度，最大限度地減少滋生腐敗的土壤。

（四）鞏固治理成果、總結(jié)提升階段(2011年8月至2011年12月)

1．各相關(guān)責(zé)任股室、站所要認(rèn)真進(jìn)行全面檢查。按照目標(biāo)要求按時(shí)完成。切實(shí)做到不留死角，不打折扣。

2．注重成果運(yùn)用。及時(shí)把專(zhuān)項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為工作制度，進(jìn)一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

3．全面總結(jié)反饋。專(zhuān)項(xiàng)治理工作結(jié)束后，按照縣委、政府和州規(guī)劃局的要求，形成專(zhuān)項(xiàng)治理的總結(jié)報(bào)告，于2011年7月底前報(bào)縣級(jí)、州局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各相關(guān)股室、站所要高度重視，把該項(xiàng)工作擺上重要工作日程。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。協(xié)辦股室、站所要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力，切實(shí)提高辦事效率。

（二）加強(qiáng)督促檢查，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是各相關(guān)股室、站所要深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決難點(diǎn)問(wèn)題。以規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)和自查整改為主，主動(dòng)查找問(wèn)題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。對(duì)拒不自查、貽誤工作的要嚴(yán)格追究責(zé)任，進(jìn)行問(wèn)責(zé)。二是治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，不斷探索從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把成熟的措施和辦法轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度；進(jìn)一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。要充分運(yùn)用各種宣傳媒體，廣泛宣傳建設(shè)系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要意義，對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)并予以宣傳推廣，營(yíng)造良好的工作氛圍，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展。

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)>的通知》和《××市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》精神，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合××區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案，請(qǐng)各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真遵

照?qǐng)?zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和市委二屆九次全會(huì)精神，以政府投資和使用國(guó)有資金的建設(shè)工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）總體要求

緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生、建和諧、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年1月1日以來(lái)規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，認(rèn)真查找和糾正在項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)和資金管理使用、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、系統(tǒng)治理，標(biāo)本兼治、懲防并舉，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，深化改革、完善制度，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件，完善一批規(guī)章制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)

（一）主要任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，規(guī)范市場(chǎng)交易行為；進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開(kāi)透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場(chǎng)行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保工程建設(shè)安全。

（二）階段性目標(biāo)

工程建設(shè)市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)和互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系基本建立，工程建設(shè)制度建立健全，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制。

三、任務(wù)分解和責(zé)任單位

專(zhuān)項(xiàng)治理的任務(wù)分解為8個(gè)方面44項(xiàng)，具體目標(biāo)要求、任務(wù)分解和牽頭、協(xié)辦單位如下：

（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目決策和審批公開(kāi)透明、依法實(shí)施。

任務(wù)分解：

1、嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度。

2、強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)管。加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

3、健全和完善重大投資項(xiàng)目決策管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)××區(qū)重大投資項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度和督促檢查及定期通報(bào)制度。

4、向社會(huì)公示各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。

5、對(duì)政府投資項(xiàng)目特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目每季度進(jìn)行一次聯(lián)審。

牽頭單位：××區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、××工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、××城市建設(shè)管委會(huì)、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公和未經(jīng)批準(zhǔn)邀請(qǐng)招標(biāo)、非法指定招標(biāo)代理、設(shè)置障礙排斥投標(biāo)人等突出問(wèn)題，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。

任務(wù)分解：

1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等9部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)管理，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，確保在依法招標(biāo)的前提下，簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，提高招標(biāo)效率。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一全

區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作。

3、大力推行使用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，嚴(yán)格執(zhí)行省制定的評(píng)標(biāo)辦法。

4、強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，規(guī)范操作程序。

5、整合利用好各類(lèi)有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源。實(shí)行必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政

監(jiān)察。

7、建立健全招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，加大對(duì)串通投標(biāo)行為的打擊力度。

8、建立區(qū)級(jí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

9、堅(jiān)決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場(chǎng)；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù)。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、城市建設(shè)管委會(huì)、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土資產(chǎn)管理局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)政府法制辦。

（三）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為

目標(biāo)要求：著重解決非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問(wèn)題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場(chǎng)和綜合監(jiān)管平臺(tái)。

任務(wù)分解：

1、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

3、以“規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、市場(chǎng)配置、合同管理”為總體要求，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)審批，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌有償出讓方式和退出機(jī)制。

4、嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批。加強(qiáng)對(duì)征地審批和批后實(shí)施的監(jiān)管，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)土地、礦業(yè)權(quán)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。

5、建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場(chǎng)，完善土地審批、供應(yīng)、使用和礦業(yè)權(quán)的綜合監(jiān)管平臺(tái)。

牽頭單位：××市國(guó)土資源局××區(qū)分局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府法制辦、區(qū)水利局、區(qū)安監(jiān)局。

（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

目標(biāo)要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問(wèn)題，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

任務(wù)分解：

1、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、征求公眾意見(jiàn)、審批公開(kāi)和執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度情況的監(jiān)督檢查，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與度。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

2、開(kāi)展對(duì)地方政府及其有關(guān)部門(mén)制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理。

3、繼續(xù)深入開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

4、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。

協(xié)辦單位：區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦。

（五）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管薄弱、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

任務(wù)分解：

1、加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的過(guò)程監(jiān)管。完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實(shí)工程質(zhì)量各方主體責(zé)任制。

推行管理骨干基本固定、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。

2、加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理。制定完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范，促使工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立專(zhuān)業(yè)監(jiān)督作用。

3、嚴(yán)格合同訂立和履行，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局、區(qū)政府法制辦。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察，嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察程序。

5、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建管理，積極推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建工作。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局。

6、完善安全生產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安局、區(qū)人民檢察院、區(qū)工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)保障局。

（六）加強(qiáng)政府采購(gòu)和資金安排使用的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)監(jiān)管、建設(shè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算、概算虛高等突出問(wèn)題，規(guī)范工程建設(shè)、政府采購(gòu)、物資設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)政府投資工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

任務(wù)分解：

1、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購(gòu)的監(jiān)管。

2、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，嚴(yán)格概、預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保政府投資等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。

3、建立和完善政府投資工程設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理制度。

4、建立和完善財(cái)政審計(jì)投資評(píng)審、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審制度。

牽頭單位：區(qū)財(cái)政局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計(jì)局、人民銀行××支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

5、嚴(yán)格執(zhí)行省政府（2008）145號(hào)文件精神，對(duì)政府投資

項(xiàng)目和超概算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和竣工審計(jì)。

牽頭單位：區(qū)審計(jì)局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、人民銀行××支行、區(qū)交

通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（七）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開(kāi)不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問(wèn)題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。

任務(wù)分解：

1、全面貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，項(xiàng)目主管部門(mén)公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息、招標(biāo)過(guò)程、施工工程管理、合同履行、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況；其他有關(guān)部門(mén)公布土地審批、礦業(yè)權(quán)出讓、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、政府采購(gòu)、資金安排、案件查處等信息。拓寬信息公開(kāi)渠道，以政府門(mén)戶網(wǎng)站為主要平臺(tái)，及時(shí)公布工程建設(shè)項(xiàng)目信息，逐步形成工程建設(shè)項(xiàng)目信息的共建共享。

2、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履行、黑名單等市場(chǎng)信用記錄制度。建立我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布辦法實(shí)施細(xì)則。整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

3、充分運(yùn)用電子政務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。

4、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

5、建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。

牽頭單位：區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦。

協(xié)辦單位：區(qū)工商局、區(qū)建設(shè)局、人民銀行××支行、區(qū)人民檢察院、區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（八）加大查辦案件力度

目標(biāo)要求：著重解決國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等腐敗問(wèn)題，加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件力度，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。

任務(wù)分解：

1、拓寬案源渠道。區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)治理舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，即：2832402，2832411，郵箱：zyqjw681115@126.com，受理群眾舉報(bào)和投訴；注重在項(xiàng)目督查、財(cái)政監(jiān)督、項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問(wèn)題。

2、對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件按分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結(jié)，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3、健全協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。

4、發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開(kāi)展警示教育；查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。

牽頭單位：區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局。

協(xié)辦單位：區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安局、區(qū)工商局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)委宣傳部。

四、工作步驟和時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（2009年9月至11月）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門(mén)各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級(jí)各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報(bào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門(mén)各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級(jí)各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報(bào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

。區(qū)發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、城市建設(shè)管委會(huì)、區(qū)國(guó)土資源局、建設(shè)局、安監(jiān)局、財(cái)政局、信息產(chǎn)業(yè)辦、按照本方案的任務(wù)分解，分別會(huì)同有關(guān)責(zé)任部門(mén)牽頭研究提出具體的工作意見(jiàn)，各牽頭部門(mén)、城市建設(shè)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要有高度的政治覺(jué)悟感，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，提出完成時(shí)限和相關(guān)要求。各牽頭單位及城市建設(shè)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的工作方案。各牽頭單位和“兩個(gè)管委會(huì)”的工作方案必須于2009年11月底前報(bào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。2009年11月11日召開(kāi)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面部署。

（二）排查問(wèn)題階段（2009年11月至2010年2月）

1、認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。按照一個(gè)項(xiàng)目一套檔案的方法，一一建立起規(guī)范的臺(tái)帳檔案，并將“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”及項(xiàng)目檔案卷內(nèi)目錄，分項(xiàng)目復(fù)印一套于12月30日前交區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

自查自糾的重點(diǎn)：一查項(xiàng)目決策、審批程序是否依法合規(guī)。是否依法辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。二查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否依法辦事。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目是否公開(kāi)招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)是否通過(guò)有權(quán)審批部門(mén)批準(zhǔn)；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；是否存在投標(biāo)人以掛靠、借資質(zhì)、相互串通等手段進(jìn)行圍標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違規(guī)操作等問(wèn)題。三查項(xiàng)目實(shí)施是否按章辦事。是否按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制進(jìn)行實(shí)施管理；是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包工程；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師履職情況是否監(jiān)管到位；是否建立和落實(shí)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制；有無(wú)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等超概算問(wèn)題；是否按規(guī)定程序和要求及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和決算。四查土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓是否規(guī)范。經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)是否以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)欠翊嬖谶`法審批、非法供地、低價(jià)出讓、未批先用等問(wèn)題；征地拆遷補(bǔ)償是否及時(shí)足額到位。五查規(guī)劃變更、容積率調(diào)整是否依法公開(kāi)，對(duì)違規(guī)建設(shè)、擅自變更規(guī)劃調(diào)整容積率的行為是否依法處理。六查行政主管部門(mén)是否監(jiān)管到位。部門(mén)聯(lián)系溝通機(jī)制是否建立，協(xié)調(diào)配合是否有力，行政執(zhí)法是否到位，辦事效率是否提高。

2、全面清理規(guī)章制度（2009年11月至12月）。區(qū)發(fā)改局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)辦、交通局、水利局、監(jiān)察局、政府法制辦全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)章制度，分類(lèi)作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時(shí)修訂。

3、重點(diǎn)督查。在自查期間，區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。

4、各牽頭單位及各相關(guān)部門(mén)每月25日前上報(bào)一次專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況交區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各部門(mén)新增項(xiàng)目要填寫(xiě)“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”報(bào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）整改規(guī)范階段（2010年3月至2011年7月）

1、整改糾正問(wèn)題（2010年3月至5月）。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限時(shí)進(jìn)行整改。應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府整改糾正的問(wèn)題統(tǒng)一由本級(jí)政府負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由省級(jí)主管部門(mén)整改糾正的問(wèn)題及時(shí)交由省級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由縣區(qū)政府部門(mén)整改糾正的問(wèn)題及時(shí)交由縣區(qū)政府部門(mén)負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目建設(shè)單位整改糾正的問(wèn)題及時(shí)交由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改糾正。確保政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任（2009年10月至2011年5月）。各有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。建立健全各部門(mén)有效聯(lián)動(dòng)、密切配合的監(jiān)督機(jī)制。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法行為。將因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問(wèn)責(zé)的重要內(nèi)容。

3、健全完善規(guī)章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，按照制度建設(shè)的職責(zé)分工，加快對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)的進(jìn)度，堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)。

（四）鞏固成果、總結(jié)評(píng)估階段（2011年7月—8月）

認(rèn)真總結(jié)，鞏固成果。認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，注重成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，及時(shí)把專(zhuān)項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

全面檢查，組織驗(yàn)收。區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收組，對(duì)各單位的專(zhuān)項(xiàng)治理工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查和評(píng)估，對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，達(dá)不到目標(biāo)要求的，將責(zé)令“補(bǔ)課”；沒(méi)有完成任務(wù)的，責(zé)令限時(shí)完成，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作不留死角、不打折扣。

各專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的專(zhuān)項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)告，于2011年6月底前報(bào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2011年7月，區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，向市專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

五、有關(guān)要求和保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府（行政）要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。二是落實(shí)工作責(zé)任。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)協(xié)同參與的要求，建立健全工作責(zé)任制，落實(shí)任務(wù)分工。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。有關(guān)職能部門(mén)特別是牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；區(qū)級(jí)各有關(guān)部門(mén)要建好專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門(mén)要給予一定的專(zhuān)項(xiàng)資金支持，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。三是建立工作制度。要建立請(qǐng)示報(bào)告、階段總結(jié)和信息專(zhuān)報(bào)等專(zhuān)項(xiàng)治理工作制度，各級(jí)、各部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示、報(bào)告。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。一是統(tǒng)籌兼顧。要把排查問(wèn)題、整改落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)銜接起來(lái)，突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；二是抓好結(jié)合。要把專(zhuān)項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查、與各部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，努力取得既解決當(dāng)前突出問(wèn)題又促進(jìn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果；三是形成合力。各部門(mén)要建立健全信息共享機(jī)制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。

（三）強(qiáng)化督促檢查，把握政策界限。一是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員要深入基層，深入一線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。各相關(guān)單位要組織力量深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決難點(diǎn)問(wèn)題。二是嚴(yán)格政策界限。要注意把握專(zhuān)項(xiàng)治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把握政策界限，既要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，又要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。專(zhuān)項(xiàng)治理工作以規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)和自查整改為主，各級(jí)各部門(mén)特別是項(xiàng)目建設(shè)單位要主動(dòng)查找問(wèn)題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)治理工作遲緩的部門(mén)，要重點(diǎn)督查，促其整改；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)、土地等要素市場(chǎng)建設(shè)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。要進(jìn)一步解決工程建設(shè)方面的部門(mén)職責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)和關(guān)系不順等問(wèn)題。要強(qiáng)化制度建設(shè)，有效規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力的運(yùn)行，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制。

（五）強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)。要充分運(yùn)用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要意義，對(duì)各部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并予以宣傳推廣，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展。

第五篇：治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作總結(jié)

XX縣發(fā)改委治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題

工作總結(jié)

根據(jù)《XX地區(qū)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作方案》（X治工發(fā)（2011）1號(hào)）文件及縣治工辦檢查通知的要求，XX縣發(fā)改委根據(jù)本單位項(xiàng)目管理實(shí)際情況，對(duì)2008年以來(lái)立項(xiàng)、在建、竣工的500萬(wàn)元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了排查，主要從工程建設(shè)項(xiàng)目決策及招投標(biāo)規(guī)范方面著手，認(rèn)真、仔細(xì)的開(kāi)展自查自糾工作，現(xiàn)將排查工作總結(jié)如下：

一、依法決策，確保項(xiàng)目合法、合規(guī)、合理有序建設(shè)。歷年來(lái)，我委嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)及地區(qū)相關(guān)法律、規(guī)定開(kāi)展工作，凡100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）項(xiàng)目均由我委對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、初設(shè)（實(shí)施方案）、基建計(jì)劃、招投標(biāo)核準(zhǔn)、開(kāi)工備案核準(zhǔn)等工作進(jìn)行審批、備案，100萬(wàn)元以上項(xiàng)目由上級(jí)部門(mén)審批、備案。經(jīng)排查，此次我縣排查范圍內(nèi)項(xiàng)目均按相關(guān)規(guī)定辦理了有關(guān)手續(xù)，各項(xiàng)目單位堅(jiān)持走正規(guī)程序，審批完一步在進(jìn)行下一步工作，審批程序正規(guī)合法，不存在違規(guī)審批及擅自調(diào)整投資計(jì)劃、未批先建、決策失誤造成重大損失等的問(wèn)題。

二、加大監(jiān)管力度，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。

按照自治區(qū)及地區(qū)相關(guān)規(guī)定，100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）項(xiàng)目由我縣自行審批并招標(biāo)，50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）項(xiàng)目可采取詢(xún)價(jià)方式招標(biāo)。每個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)均在我委辦理了招標(biāo)方案核準(zhǔn)后進(jìn)行，并邀請(qǐng)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、反貪等單位人員參加監(jiān) 1

督，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、有序，不存在虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等問(wèn)題。其余由其他單位自行招標(biāo)或委托招標(biāo)的招標(biāo)會(huì)，我委也及時(shí)派人參與監(jiān)督，沒(méi)有發(fā)生監(jiān)督不力等問(wèn)題。

三、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，杜絕招投標(biāo)違法、違規(guī)行為。

2008年以來(lái)，我委每月向地區(qū)發(fā)改委報(bào)送重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度表，由地區(qū)在《XX日?qǐng)?bào)》上刊登全地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目近況，招投標(biāo)公告等信息均在《XX日?qǐng)?bào)》和政府網(wǎng)站上公布，并且我委長(zhǎng)期設(shè)立了舉報(bào)電話，2008-2011年期間，沒(méi)有接到有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的舉報(bào)和投訴。

四、存在的問(wèn)題。

通過(guò)這次排查，我們也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，在個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中也存在著不足，主要有以下幾點(diǎn)：

1、個(gè)別由項(xiàng)目單位委托中介機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)的相關(guān)招投標(biāo)資料未交付項(xiàng)目單位，給項(xiàng)目驗(yàn)收帶來(lái)一定困難。

2、個(gè)別項(xiàng)目檔案資料收集管理工作力度不夠，遺失、缺少資料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、各項(xiàng)目單位項(xiàng)目管理人員相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度有一定程度影響。

XX縣發(fā)展和改革委員會(huì) 二〇一一年八月四日