第一篇：2014年晉城市政府工作報(bào)告

──2014年2月28日在晉城市第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長 劉潤民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在中共晉城市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的有力監(jiān)督和市政協(xié)的大力支持下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和總書記一系列重要講話精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，圍繞“一爭三快兩率先”總戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。生產(chǎn)總值完成1031.8億元，同比增長9.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%;固定資產(chǎn)投資完成837.7億元，增長27.9%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成94.6億元，增長14.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成297.1億元，增長14%;外貿(mào)出口總額完成2.6億美元，增長5.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成23250元，增長10%;農(nóng)民人均純收入完成9026元，增長12.3%。市六屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。

——政策調(diào)控作用明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市政府及時(shí)出臺(tái)保煤保價(jià)10條措施、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)12條意見、加快園區(qū)建設(shè)8項(xiàng)辦法、推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展等一系列政策措施，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。煤炭行業(yè)增加值增長13.9%，非煤行業(yè)增加值增長7.3%。其中，電力行業(yè)增長1.7%，煤層氣行業(yè)增長18.3%，煤化工行業(yè)增長3.6%，裝備制造業(yè)增長13.9%，旅游總收入增長30%。民營經(jīng)濟(jì)增加值完成662.5億元，增長17.2%。銀行業(yè)貸存比達(dá)51.1%，同比提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模外融投資達(dá)366.4億元，增長124.8%。62個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目累計(jì)完成投資112.3億元。總投資194億元的34個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目正在加快建設(shè)。

——項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁。扎實(shí)開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，全市固定資產(chǎn)投資完成837.7億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)投資完成59.4億元，增長1.1倍;第二產(chǎn)業(yè)投資完成391.4億元，增長7.7%;第三產(chǎn)業(yè)投資完成386.9億元，增長47%。全年簽約招商引資項(xiàng)目286個(gè)，資金到位606.7億元。當(dāng)年簽約、當(dāng)年落地項(xiàng)目超過1/3;非資源類占比達(dá)85%，10億元以上項(xiàng)目超過75%。“六位一體”年度目標(biāo)全部超額完成，固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)兩年居全省第一。繼續(xù)加強(qiáng)與長三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系。與中海油、中國恒天集團(tuán)、南非卡卡杜市等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。組團(tuán)參加了第八屆中博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等大型展會(huì)。舉辦了第二屆中國(晉城)太行山國際文化旅游節(jié)。晉城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，出口監(jiān)管倉庫、保稅倉庫順利通過海關(guān)驗(yàn)收。

——改革力度不斷加大，綜改建設(shè)初見成效。制定2013-2015年轉(zhuǎn)型綜改《實(shí)施方案》和2013年《行動(dòng)計(jì)劃》。全面展開巴公擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、西北片區(qū)改造等10個(gè)綜改試點(diǎn)。啟動(dòng)國家低碳城市創(chuàng)建工作，出臺(tái)“飛地經(jīng)濟(jì)”行動(dòng)計(jì)劃，制定《氣化晉城實(shí)施方案》。積極“競(jìng)逐中原”，與鄭州鐵路局、濟(jì)源市、焦作市簽署了合作協(xié)議，與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)10市開通了旅游直通車。加大簡政放權(quán)力度，在全市行政機(jī)關(guān)推行了服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)三項(xiàng)制度和建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合辦理、重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”、行政審批首席代表制三個(gè)辦法。對(duì)巴公綜改試點(diǎn)、西北片區(qū)改造下放了涉及9個(gè)部門的57項(xiàng)審批權(quán)限。組建煤炭和煤層氣工業(yè)管理局，下發(fā)《深化戶籍管理制度改革實(shí)施意見》，成功申報(bào)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建市、智慧城市試點(diǎn)市和新能源汽車示范城市。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理成效明顯。中心城市投資近百億元，啟動(dòng)了包括17條城市道路的41項(xiàng)城建重點(diǎn)工程。新增集中供熱面積140萬平方米，新增市區(qū)煤層氣用戶1.17萬戶。西北片區(qū)實(shí)施整體改造，蘭花片區(qū)、金村片區(qū)、北石店片區(qū)和金匠工業(yè)園區(qū)等加快建設(shè)。大縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌推進(jìn)。河西鎮(zhèn)、町店鎮(zhèn)被命名為省級(jí)園林城鎮(zhèn)。周村、天井關(guān)村等17個(gè)村列入中國傳統(tǒng)村落名錄，11個(gè)鎮(zhèn)村新入選中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。農(nóng)村新增清潔能源用戶3萬戶。節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)市建設(shè)通過國家水利部驗(yàn)收。新增造林綠化面積15.13萬畝，在全省率先實(shí)現(xiàn)了國家森林城市創(chuàng)建目標(biāo)。實(shí)施污染減排項(xiàng)目58個(gè)，對(duì)六大重點(diǎn)耗能行業(yè)進(jìn)行能效對(duì)標(biāo)，6項(xiàng)主要污染物排放量大幅削減。丹河人工濕地建成投運(yùn)。

——“三農(nóng)”工作全面加強(qiáng)，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金32.4億元。全力開展“一抗兩保”，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)受災(zāi)之年仍獲豐收，全年糧食總產(chǎn)達(dá)18.1億斤。生豬出欄達(dá)165.4萬頭，位居全省第一。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)30家，200畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到97家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1108個(gè)。加快“一村一品”、“一縣一業(yè)”和新農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施了街道亮化、移民搬遷、危房改造和農(nóng)村清潔工程，啟動(dòng)“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧工作。扎實(shí)開展干部下鄉(xiāng)住村幫扶活動(dòng)，解決實(shí)際問題3930項(xiàng)，村容村貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

——民生事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。民生支出增長25%，占到全市公共財(cái)政支出的83%。太原科技大學(xué)晉城校區(qū)正式招生，圓了全市人民多年的大學(xué)夢(mèng)。新改擴(kuò)建幼兒園53所,免除城市義務(wù)教育教科書費(fèi)惠及學(xué)生6.71萬人。表彰“晉城專家”和“晉城名師”，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生工作待遇。連續(xù)七屆榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.23 萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.53 %以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“九連增”。城鄉(xiāng)居民殯葬惠民政策全面實(shí)施，市社會(huì)福利院新樓投入使用。新開工各類保障性住房17908套。繼續(xù)開展公益演出、周末大劇場(chǎng)、特色文化村鎮(zhèn)、農(nóng)村電視數(shù)字化升級(jí)改造等文化低保工程。省定五件實(shí)事和市定10件實(shí)事全部完成。統(tǒng)計(jì)、地震、氣象、人防、治超、民族宗教、婦女兒童、人口計(jì)生、檔案史志、外事僑務(wù)、老齡、殘疾人、紅十字、慈善救助等社會(huì)事業(yè)，都取得了新的成績。

——社會(huì)治理不斷加強(qiáng)，發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)精神文明和民主法治建設(shè)。大力加強(qiáng)群眾性精神文明建設(shè)，努力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。自覺接受人大及其常委會(huì)的決議、決定，支持人民政協(xié)履行職能，辦理人大代表建議和政協(xié)提案各361件。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，扎實(shí)開展“六五”普法和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，市級(jí)一般性支出壓縮23%，“三公”經(jīng)費(fèi)下降14.2%。深入嚴(yán)打整治，強(qiáng)化信訪和社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作，群眾安全感和滿意度民意測(cè)評(píng)中連續(xù)兩年名列全省第一，連續(xù)五屆二十年榮獲全國綜治工作優(yōu)秀市，三次捧得“長安杯”。全民國防教育更加深入，國防后備力量建設(shè)質(zhì)量不斷提升。安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，全年各類事故死亡人數(shù)下降3.4%，工礦商貿(mào)企業(yè)首次實(shí)現(xiàn)3人以上較大事故零發(fā)生。

各位代表，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤炭形勢(shì)發(fā)生巨大變化、我市結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯的情況下，取得這些成績來之不易，超過了我們的預(yù)期。這是我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列方針政策的結(jié)果，是中共晉城市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市人民辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心、支持晉城發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

同時(shí)，我們清醒地看到：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)成長不快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn);市場(chǎng)需求不旺，煤炭量價(jià)雙跌，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大;體制性、機(jī)制性改革創(chuàng)新不夠，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力和活力不足;科技驅(qū)動(dòng)、資本市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、民生事業(yè)、財(cái)政增收和安全生產(chǎn)等方面仍然存在很多問題和不足。

我們還清醒地看到：一些政府機(jī)關(guān)和工作部門形式主義、官僚主義等還不同程度地存在。有的以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，工作不細(xì)不實(shí)不到位;有的遇事推諉扯皮，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，有利的事情爭著干，沒利的事情“踢皮球”;有的對(duì)上級(jí)交辦的任務(wù)找客觀原因頂著不辦，對(duì)群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦;有的求穩(wěn)怕亂，回避矛盾，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿負(fù)責(zé)，甘當(dāng)“太平官”等等。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以整改和解決。

二、2014年工作安排

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)、“一爭三快兩率先”的總戰(zhàn)略、“只爭朝夕、一抓到底”的總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，更加突出改革紅利和市場(chǎng)活力，更加突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加突出民生改善和環(huán)境優(yōu)化，更加突出政府職能和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農(nóng)民人均純收入增長11%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2.5萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%。市區(qū) pM2.5下降4%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好八方面工作：

(一)全面深化改革開放

改革開放是推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越的強(qiáng)大動(dòng)力。要在中央、省頂層設(shè)計(jì)的大框架下，聚焦改革重點(diǎn)，推動(dòng)改革實(shí)踐，以改革的領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)發(fā)展的率先。

開展“轉(zhuǎn)型綜改攻堅(jiān)年”活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)好省定各項(xiàng)綜改任務(wù)，解放思想、先行先試、立說立行，全力推進(jìn)我市三年綜改實(shí)施方案和2014年行動(dòng)計(jì)劃。以巴公擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、西北片區(qū)改造、金村低碳示范區(qū)為重點(diǎn)的“1+9”綜改試點(diǎn)要先行一步，扎實(shí)推進(jìn)，力求取得突破性成果。低碳城市、飛地經(jīng)濟(jì)、氣化晉城、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、競(jìng)逐中原等綜改的重大事項(xiàng)要細(xì)化目標(biāo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化財(cái)稅體制改革，改革預(yù)算管理制度，整合規(guī)范各種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，盤活存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國有資產(chǎn)經(jīng)營能力。加快金融改革，鼓勵(lì)各類金融創(chuàng)新，做實(shí)做強(qiáng)融資平臺(tái)，城區(qū)、澤州、陽城農(nóng)村信用社完成改制。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、建設(shè)管理相分離的原則，推進(jìn)城市建設(shè)和管理體制改革。按照全省“一核一圈三群”的總布局和綜改要求，積極穩(wěn)妥科學(xué)地啟動(dòng)區(qū)域規(guī)劃調(diào)整。

努力提高對(duì)外開放的水平和質(zhì)量。堅(jiān)持招商引資與招才引智并舉，對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)搞活并重，市場(chǎng)、企業(yè)、政府互動(dòng)，大中小微企業(yè)同行的思路，深化同重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)全方位合作對(duì)接。圍繞全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和定位，充分發(fā)揮骨干企業(yè)和商會(huì)的作用，加大招商引資力度，以更加開放的理念，在更大空間、更高層面上優(yōu)化配置資源，提高招商引資的質(zhì)量和效率。加快高平和陽城“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)。特別要加快與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的深度融合，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通體系、商貿(mào)旅游等方面全方位開放、多層次協(xié)作，力爭把我市建設(shè)成為中原地區(qū)人流、物流、信息流的聚集區(qū)。積極推進(jìn)晉城海關(guān)、商檢和綜合保稅區(qū)建設(shè)，為擴(kuò)大開放提供保障。

各位代表，晉城是在改革開放大潮中誕生和成長起來的新興城市，當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。不深化改革，不擴(kuò)大開放，不轉(zhuǎn)型升級(jí)，就沒有出路，就沒有前途。我們只有凝聚正能量，搞好大合唱，堅(jiān)持全面改革不動(dòng)搖，堅(jiān)持先行先試不懈怠，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型跨越不松勁，才能繼續(xù)譜寫出晉城轉(zhuǎn)型跨越的新篇章!

(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

晉城是以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市。打造晉城經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，必須緊緊扭住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的牛鼻子。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，就是以煤為基、多元發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化;轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，就是通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活生產(chǎn)要素，提高質(zhì)量效益;轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心任務(wù),就是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚集群，提升晉城發(fā)展的核心競(jìng)爭力。

繼續(xù)做好煤炭這篇大文章。晉城是典型的煤炭經(jīng)濟(jì)。今年的煤炭形勢(shì)要比去年更加嚴(yán)峻。要密切關(guān)注市場(chǎng)變化，底線思維，趨利避害，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控，著力在盤活存量、提升質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，著力在安全、生產(chǎn)、建設(shè)、營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，努力保障煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，鞏固好經(jīng)濟(jì)的基本面。重點(diǎn)抓好里必、溝底、玉溪、東大、龍灣等現(xiàn)代化骨干煤礦建設(shè)，加快整合礦井建設(shè)進(jìn)度，形成有效產(chǎn)能1575萬噸/年。全年煤炭產(chǎn)量同比增加500萬噸以上。大力發(fā)展煤商貿(mào)、煤物流、煤機(jī)裝備、煤金融、煤環(huán)保等特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建我市煤炭產(chǎn)業(yè)新體系。

加快國家綜合能源基地建設(shè)。充分發(fā)揮我市煤炭、煤層氣比較優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建“煤、電、氣、化”綜合能源基地，創(chuàng)造晉城經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。抓住低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目省核準(zhǔn)機(jī)遇，力爭胡底低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目通過核準(zhǔn)，爭取高平煤電氣化一體化項(xiàng)目早日開工，啟動(dòng)國投熱電廠二期項(xiàng)目。鼓勵(lì)煤電、煤化聯(lián)盟，推進(jìn)煤電一體化、煤氣一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提高低熱值高硫煤就地轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)從煤炭一個(gè)優(yōu)勢(shì)向煤電氣化綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。圍繞沁水煤層氣總部基地建設(shè)目標(biāo)，加快晉城煤層氣集輸總站、國家煤層氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤層氣交易中心、煤層氣裝備制造和煤層氣綜合利用等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

打造晉城工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分業(yè)施策，明確各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑。下決心重組整合鑄造、化工、絲麻產(chǎn)業(yè)，通過兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈條模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做大特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。化工產(chǎn)業(yè)，加快新型氣化技術(shù)攻關(guān)和示范項(xiàng)目建設(shè)，以煤基新材料、煤基新能源為方向，開發(fā)精細(xì)化、差異化的高端化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由化肥單打到肥化并舉,再到現(xiàn)代精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條和循環(huán)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。重點(diǎn)抓好晉煤華昱高硫煤潔凈利用化電熱一體化項(xiàng)目、天澤乙二醇和蘭花鈉米碳酸鈣、己內(nèi)酰胺等重點(diǎn)項(xiàng)目。裝備制造業(yè)，加快澤州鑄造園區(qū)建設(shè)，重組澤州、高平鑄造企業(yè)，形成鑄造—機(jī)加工—裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)抓好福川精密鑄件、清慧新型材料高端結(jié)構(gòu)件鑄造、金鼎煤機(jī)、富士康、力宇燃?xì)鈩?dòng)力裝備、中道能源新能源動(dòng)力汽車等先進(jìn)裝備制造項(xiàng)目，推動(dòng)晉城鑄造向晉城制造、晉城創(chuàng)造飛躍。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，建立形成緊密的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭無煙煤、高硫煤深加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)入國家級(jí)或省級(jí)重大科技攻關(guān)行列，爭搶晉城煤化產(chǎn)業(yè)新的制高點(diǎn)。大力引進(jìn)各類領(lǐng)軍人才特別是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，用最大的決心、最優(yōu)的服務(wù)、最好的環(huán)境吸引支持高層次人才來晉城投資創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)決破除觀念性、體制性和環(huán)境性障礙，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施，打破“玻璃門”、“彈簧門”，全力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)快速發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)聯(lián)通云計(jì)算、微軟外包基地項(xiàng)目落地，以龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。加快會(huì)展中心、上海國際汽車城、蘭花國際物流園等項(xiàng)目建設(shè)。以陵川縣為重點(diǎn)，整合做強(qiáng)南太行旅游資源，叫響“太行山”旅游品牌。保護(hù)性修繕程顥書院，啟動(dòng)炎帝陵和沁河古堡群修復(fù)開發(fā)，彰顯晉城歷史記憶和文化內(nèi)涵。積極發(fā)展電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、家政服務(wù)、育幼養(yǎng)老、醫(yī)療保健等新興服務(wù)業(yè)。

切實(shí)加大投資力度。按照全省“項(xiàng)目見效年”要求，今年要確保固定資產(chǎn)投資1047億元和重點(diǎn)工程投資872億元的年度目標(biāo)，確保各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)都要有50億元至100億元的招商引資大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“確保”，一要抓好園區(qū)“五規(guī)合一”。加快北留周村煤電化工業(yè)園、金匠先進(jìn)裝備制造工業(yè)園、高平新能源科技創(chuàng)新園、澤州鑄造產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、陽城陶瓷產(chǎn)業(yè)工業(yè)園等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群的主要載體。市里建立專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，競(jìng)爭性支持各縣(市、區(qū))園區(qū)建設(shè)。二要?jiǎng)?chuàng)新金融模式，激發(fā)資本市場(chǎng)，學(xué)會(huì)用別人的錢辦自己的事。整合煤炭等各類優(yōu)質(zhì)資源，做大做強(qiáng)市縣兩級(jí)融資平臺(tái)，做優(yōu)做活各類工程投融資機(jī)制，真正做到資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場(chǎng)化，為招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)提供支持。加快投資增速，要發(fā)揮好高平、澤州、沁水、陽城、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)縣域和晉煤、蘭花、晉能、天澤、富士康等骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，發(fā)揮好高沁、陽濟(jì)高速公路和晉陽一級(jí)路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)作用。要成立專門機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓緊推進(jìn)鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)的前期工作。

(三)切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是晉城的優(yōu)勢(shì)和品牌，必須全力護(hù)好這張牌，打好這張牌。要以建立生態(tài)文明制度體系為目標(biāo)，以建設(shè)“氣化晉城”、“綠化晉城”、“凈化晉城”為重點(diǎn)，加快美麗晉城建設(shè)。

“氣化晉城”。落實(shí)《氣化晉城實(shí)施方案》，加快推進(jìn)煤層氣高壓集輸系統(tǒng)建設(shè)，爭取用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)6個(gè)縣(市、區(qū))、重點(diǎn)工業(yè)用戶、重點(diǎn)旅游區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等四個(gè)“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)100%、工業(yè)園區(qū)100%、縣城90%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要村莊80%的氣化率目標(biāo)。

“綠化晉城”。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)銜接，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌，一、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的原則，按照整體規(guī)劃、多方投入、生態(tài)優(yōu)先、綠道串行的思路，力爭用五年的時(shí)間，建設(shè)集產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、旅游觀光、休閑娛樂、美麗鄉(xiāng)村、文化傳承等為一體的396平方公里的環(huán)城森林公園。主要包括白馬寺山至丹河、龍王山至丹河兩條生態(tài)廊道和城東丹河?xùn)|岸、城西玉屏山、城北巴公莒山、城西南晉普山、城東南桑坪等環(huán)城森林公園。改造提升趙樹理公園、玉龍?zhí)豆珗@。新建白水河公園、龍灣公園、北石店公園、城市西入口綠化、水陸院廟會(huì)文化廣場(chǎng)和五處街頭綠地。完成國省營造林8萬畝，植樹600萬株，中幼林撫育3萬畝。

“凈化晉城”。打好“十組拳”，開展改善環(huán)境質(zhì)量攻堅(jiān)行動(dòng)。兩年內(nèi)關(guān)停城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的古書院、王臺(tái)鋪、天安廣利、北巖等煤礦。年內(nèi)完成中石化油庫、一化搬遷。實(shí)施煤改氣、油改氣等綜合治理，逐步取締城市燃煤鍋爐，淘汰黃標(biāo)車。啟動(dòng)沁河、丹河生態(tài)修復(fù)工程，開工建設(shè)沁河端氏—潤城段、丹河高平城區(qū)段、澤州金村段生態(tài)治理工程。加快金匠、北石店、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和陽城、沁水污水處理廠提標(biāo)步伐。加快市區(qū)西河上游、花園頭河、白水河治理改造步伐，逐步打造城市生態(tài)景觀。

狠抓電力、鋼鐵、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和化解產(chǎn)能過剩。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)、能評(píng)制度，加大對(duì)高耗能、高污染企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)管力度。抓住我市國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建市、國家低碳城市試點(diǎn)市和新能源汽車示范城市的機(jī)遇，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，推行“碳評(píng)價(jià)”制度，積極開發(fā)和使用綠色清潔能源，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

各位代表，“有了溫飽更要環(huán)保”，“有了小康更要健康”。我們要以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，用壯士斷腕的決心和勇氣來改善環(huán)境質(zhì)量，努力使人民群眾呼吸上清新的空氣、喝上清潔的水、吃上安全的食品、享受上舒適的環(huán)境!

(四)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

認(rèn)真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的基本原則，切實(shí)提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

加大中心城市建設(shè)力度。以花園城市、智慧城市和全國文明城市為目標(biāo)，三年投入200億元，山水園林路統(tǒng)籌推進(jìn)，迎接建市30周年。按照“拓展、改造、提質(zhì)”的總體思路，加快西北片區(qū)和蘭花片區(qū)改造速度，三年見成效，五年大變樣，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)總體提升。以“一園兩環(huán)、三縱三橫”為重點(diǎn)，建設(shè)城市主框架。“一園”就是396平方公里的環(huán)城森林公園;“兩環(huán)”就是207國道和陵沁線連接構(gòu)成的內(nèi)環(huán)和兩路改線外移后連接形成的外環(huán)兩條快速通道;“三縱三橫”就是市區(qū)的縱道澤州路、文博路、景西路，橫道書院街(太岳街)、鳳臺(tái)街、白水街。開工建設(shè)書院街、景西南路、白水街西段和207國道改線、陵沁線改線等主城區(qū)道路重點(diǎn)工程，逐步打通市區(qū)“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)“大循環(huán)”。開工建設(shè)金鳳路、金石路、暢安路南段、太岳街東段等道路，打通主城區(qū)和片區(qū)連接線，實(shí)現(xiàn)六區(qū)聯(lián)動(dòng)。出臺(tái)相關(guān)政策，加快城中村改造，全力打造花園頭河、丹河公園等城市新地標(biāo)。

抓好大縣城和產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要突出大縣城主陣地和產(chǎn)業(yè)片區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)作用。大縣城建設(shè)要以擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、完善功能、體現(xiàn)特色為基本路徑，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)資源向大縣城集中，力求在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資渠道上先行先試、破解難題，增強(qiáng)縣城對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和吸納集聚人口的能力。以產(chǎn)業(yè)為支撐，以園區(qū)為載體，修路治水栽樹，興業(yè)聚人擴(kuò)鎮(zhèn)，集中打造巴公、馬村、嘉峰、北留-周村、南村、米山等各具特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。澤州縣要抓住機(jī)遇，集中全力，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金村低碳示范區(qū)建設(shè)。

提升城市管理水平。堅(jiān)持建管并重，標(biāo)本兼治，提高城市管理能力和執(zhí)法水平。加強(qiáng)城市規(guī)劃的實(shí)施管理，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格查處違法建設(shè)。加大市容環(huán)境整治力度，重點(diǎn)整治市區(qū)亂停亂放、亂搭亂建、亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營等群眾反映強(qiáng)烈的問題。要認(rèn)真落實(shí)緩解城市交通擁堵的實(shí)施意見，改善城市交通環(huán)境。引導(dǎo)和培養(yǎng)廣大市民愛我晉城、熱愛家園的城市意識(shí)。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。

(五)進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作

認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。繼續(xù)實(shí)施以農(nóng)村氣化、環(huán)境整治、生態(tài)綠化、污水處理為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程，以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造、采煤沉陷區(qū)治理、移民搬遷、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，集中力量推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，增加山水底色、人文氣息、現(xiàn)代色彩，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。以“一村一品、一縣一業(yè)”為切入點(diǎn)，打造畜牧、蠶桑、蔬菜、干鮮果、小雜糧、中藥材、食用菌、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力形成晉城工廠化食用菌，高平、澤州生豬，陽城、沁水蠶桑，陵川中藥材，沁水苗木花卉，丹河、沁河流域設(shè)施蔬菜的具有晉城特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚基地。

努力增加農(nóng)民收入。認(rèn)真落實(shí)糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資價(jià)格綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，今年要出臺(tái)具體實(shí)施辦法，做活土地流轉(zhuǎn)，確保轉(zhuǎn)得出、用得好、補(bǔ)償合理。

抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快“井”字型大水網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好郭壁供水改擴(kuò)建、下河泉北留供水續(xù)建、杜河提水、任莊水庫、磨河水庫、張峰水庫陽城供水、張峰水庫澤州供水、張峰水庫高平供水東延、市區(qū)河道清淤等10項(xiàng)水利工程，提高水資源高效配置和安全保障。加大土地開發(fā)，加強(qiáng)耕地保護(hù)。

加大扶貧力度。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，提高扶貧開發(fā)效果。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。依托產(chǎn)業(yè)確保貧困戶脫貧致富，集中晉煤、蘭花、晉能、天澤等骨干企業(yè)重點(diǎn)支持陵川縣產(chǎn)業(yè)扶貧。

第二篇：2011山西晉城市政府工作報(bào)告

2011山西晉城市政府工作報(bào)告

來源：晉城新聞網(wǎng) 2011年04月16日 11:44

政府工作報(bào)告

──2011年4月9日在晉城市第五屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上

代市長 王清憲

4月9日，在市五屆人大八次會(huì)議上，代市長王清憲作政府工作報(bào)告。記者 李劍鋒 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)依靠全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高經(jīng)濟(jì)增長的速度、質(zhì)量和效益，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。全年生產(chǎn)總值完成730.5億元，同比增長13.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成435.7億元，增長19.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成432.5億元，增長22.2%；財(cái)政總收入完成153.2億元，增長12.6%；一般預(yù)算收入完成55.5億元，增長15.4%；外貿(mào)進(jìn)出口總額完成5.3億美元，增長120%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成191.1億元，增長18.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成17353元，增長14.5%；農(nóng)民人均純收入完成5899元，增長12.2%。市五屆人大七次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)和“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)全面完成。

一年來，我們重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：

——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。一是開工建設(shè)了一批重大項(xiàng)目。153項(xiàng)重點(diǎn)工程完成投資313.7億元，占目標(biāo)的164%。100項(xiàng)工業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目有60項(xiàng)建成投產(chǎn)、33項(xiàng)開工建設(shè)；20項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目有12項(xiàng)建成投產(chǎn)、6項(xiàng)開工建設(shè)。二是基本完成了煤炭資源整合重組任務(wù)。協(xié)議簽訂率完成100%，換證率99.2%，接管到位率100%，資金補(bǔ)償?shù)轿宦?3%。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)著力提升煤炭開采的規(guī)模化、機(jī)械化、信息化水平，新規(guī)劃了玉溪、東大等一批大型現(xiàn)代化礦井，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。電力產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國投熱電一期工程完成，晉煤能源、華能陽城煤矸石電廠加快推進(jìn)，陽城500千伏輸變電工程竣工運(yùn)行。煤化工產(chǎn)業(yè)在形成351萬噸大顆粒尿素、111萬噸甲醇、10萬噸二甲醚、10萬噸合成油的生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代煤化工。裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展精密鑄造、煤機(jī)成套設(shè)備、防爆設(shè)備和汽車零部件等產(chǎn)品，朝著精密化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化方向發(fā)展。“一區(qū)六園”已見雛形，產(chǎn)業(yè)集聚程度提高。四是精心培育新興產(chǎn)業(yè)。煤層氣產(chǎn)業(yè)初步構(gòu)建了抽采、液化、發(fā)電、管輸、工業(yè)、民用等方面的開發(fā)利用體系，形成了年抽采30億立方米的能力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，富士康科技工業(yè)園A區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，高平唐一鋰離子電池項(xiàng)目開工建設(shè)，支持樂百利特LED、路寶鋁輪轂等產(chǎn)品做大做強(qiáng)。新材料、生物制藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鳳展國際廣場(chǎng)、豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、蘭花國際物流園區(qū)、國貿(mào)中心、白馬寺接待中心等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目正在興建，一批知名品牌入駐晉城。浦發(fā)、興業(yè)、招商等商業(yè)銀行在晉城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游產(chǎn)品營銷力度，成功舉辦了“旅游文化月”活動(dòng)。全年接待旅游人數(shù)增長19.5%，旅游總收入增長20%。

——著力強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)量首次突破18億斤大關(guān)，創(chuàng)歷史新高。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，生豬存、出欄分別增長11.8%和14.6%。蠶桑、果品、蔬菜、小雜糧、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度加大，成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”任務(wù)提前完成。13.8萬農(nóng)戶用上了沼氣和秸稈氣可再生能源，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個(gè)村用上了煤層氣。強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)，150個(gè)貧困村的扶貧工作取得階段性成效。

——全力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。陽翼和西北環(huán)城高速公路竣工通車，高平至陵川高速公路具備通車條件。10項(xiàng)城市建設(shè)重點(diǎn)工程竣工完成。市區(qū)新增管道煤層氣用戶1.54萬戶，累計(jì)達(dá)到9.98萬戶。煤層氣綜合利用工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和“迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”。召開了全市特色城鎮(zhèn)化建設(shè)沁水、高平現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，7個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范片區(qū)有序推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.4%，較上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

——加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)保工作，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入實(shí)施“藍(lán)天碧水工程”，大力開展環(huán)境綜合整治，推進(jìn)化工行業(yè)廢水超低排放技術(shù)改造，丹河人工濕地一期工程發(fā)揮效益，二期工程開工建設(shè)。6個(gè)縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到354天，榮獲第六屆中華寶鋼城鎮(zhèn)環(huán)境類優(yōu)秀獎(jiǎng)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，“十一五”約束性指標(biāo)全面完成。實(shí)施了十大林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程，啟動(dòng)了環(huán)城高速公路綠化，完成造林面積15萬畝。

——繼續(xù)深化改革開放，招商引資力度加大。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、投融資體制改革。組團(tuán)參加了國內(nèi)重要展會(huì)，成功舉辦了“世界新興產(chǎn)業(yè)合作論壇”和“晉城產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目香港合作推介會(huì)”，實(shí)際利用外來資金139億元。積極開展對(duì)外友好交往，啟動(dòng)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)大樓建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，中小企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——切實(shí)保障和改善民生，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。科技、教育、人口計(jì)生、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，國家創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，社會(huì)保障覆蓋面和標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，為民辦的16件實(shí)事全部兌現(xiàn)。安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、煤炭百萬噸死亡率大幅低于省控目標(biāo)。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，強(qiáng)化信訪和社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作，“平安晉城”建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持依法行政，著力打造“陽光”政府，深入推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè)。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。全年共辦理人大代表建議246件、政協(xié)提案251件。民族宗教、婦女兒童、檔案史志、外事僑務(wù)、文物保護(hù)、人防、氣象、統(tǒng)計(jì)、地震、老齡、殘疾人、紅十字、慈善救助等社會(huì)事業(yè)都取得了新進(jìn)展和新成績。

各位代表，過去一年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就來之不易。這是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列方針政策的結(jié)果，是中共晉城市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心和支持晉城發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)增長過度依賴煤炭的狀況沒有根本性改變，支柱產(chǎn)業(yè)多元化的格局遠(yuǎn)未形成。支撐“十二五”發(fā)展的大項(xiàng)目、新項(xiàng)目不多，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。環(huán)境容量約束增大，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。社會(huì)就業(yè)矛盾突出，城鄉(xiāng)居民增收困難。部分干部群眾安于現(xiàn)狀，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的緊迫感不強(qiáng)。站在又一個(gè)五年規(guī)劃的新起點(diǎn)，我們必須只爭朝夕，銳意進(jìn)取，決不能使結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)永恒的主題變成永遠(yuǎn)的難題，決不能把轉(zhuǎn)型發(fā)展這個(gè)緊迫的課題當(dāng)作遙遠(yuǎn)的話題，撲下身子，真抓實(shí)干，下決心走出一條符合晉城實(shí)際的寬廣的科學(xué)發(fā)展之路。

二、2011年工作安排

2011年是“十二五”規(guī)劃的起步年，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、開辟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面的基礎(chǔ)年，我們還將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年。做好今年的政府工作，意義更加深遠(yuǎn)，責(zé)任更加重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，在中共晉城市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，以當(dāng)好全省以煤為基、多元發(fā)展先行區(qū)示范區(qū)為目標(biāo)，大力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，深化體制機(jī)制改革，擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步和民生進(jìn)一步改善，在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長22%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%，財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入分別增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.38萬個(gè)。

約束性指標(biāo)是：萬元GDP綜合能耗和二氧化碳排放量分別下降3.5%、3.7%，萬元工業(yè)增加值用水量下降4.4%；二氧化硫、化學(xué)需氧量分別下降2.36%、2%，氮氧化物、氨氮排放量分別下降2.19%、1.83%，煙塵、粉塵排放量分別下降2%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，做好政府工作，必須把科學(xué)發(fā)展觀作為推動(dòng)工作的行動(dòng)指南，自覺地用科學(xué)發(fā)展的理念想問題、做決策、辦事情，創(chuàng)造性地開展工作；必須正視經(jīng)濟(jì)增長過度依賴煤炭這一現(xiàn)狀，切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫感和歷史責(zé)任感，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化；必須緊緊抓住國家實(shí)施山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，用更加開闊的視野、在更大的空間中挖掘晉城的優(yōu)勢(shì)，謀劃晉城的發(fā)展；必須堅(jiān)持解放思想、改革開放，不斷破除體制機(jī)制障礙，把激活內(nèi)力與借助外力結(jié)合起來，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐；必須堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化一同推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化一同推進(jìn)，市域經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)一同推進(jìn)，拓展區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界；必須把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最高目標(biāo)，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾得到的實(shí)惠程度、對(duì)政府工作的滿意程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度同步提高。

今年，要重點(diǎn)抓好以下八方面工作：

(一)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。煤炭產(chǎn)業(yè)要深入推進(jìn)煤炭資源整合煤礦兼并重組，提高煤炭洗選率和加工轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的高效、綠色、安全發(fā)展。加快68個(gè)整合改造項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)完成高平前和、澤州坤達(dá)等13座礦井的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)或竣工投產(chǎn)，新增有效產(chǎn)能1000萬噸；推動(dòng)煤炭行業(yè)積極發(fā)展煤炭物流、煤機(jī)裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷提高非煤產(chǎn)業(yè)比重，加快培育現(xiàn)代煤炭企業(yè)集團(tuán)。電力產(chǎn)業(yè)要運(yùn)用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)行新型化改造，重點(diǎn)抓好晉煤能源公司2×13.5萬千瓦煤矸石發(fā)電的投產(chǎn)，積極推進(jìn)高平煤電一體化、華能陽城電廠等項(xiàng)目的前期工作。同時(shí)，要超前謀劃電網(wǎng)規(guī)劃，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐。今年完成陽城北500千伏輸電站工程，建設(shè)澤州東、沁水鄭莊、陽城鳳城220千伏增容和城區(qū)北石店、澤州水東等9項(xiàng)110千伏增容改造工程，實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)工程。化工產(chǎn)業(yè)，要加大力度調(diào)整化肥企業(yè)的產(chǎn)品方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。鼓勵(lì)推動(dòng)化肥企業(yè)與煤炭企業(yè)的重組整合，抓好蘭花科創(chuàng)30萬噸硝基復(fù)合肥、7萬噸己二酸、5萬噸三聚氰胺項(xiàng)目。

推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。在煤層氣產(chǎn)業(yè)方面，要進(jìn)一步加大勘探力度，摸清資源的儲(chǔ)量、分布特點(diǎn)，開展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層論證與政策研究，爭取國家對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。加強(qiáng)與煤層氣開發(fā)企業(yè)的合作，攜手推動(dòng)煤層氣開發(fā)利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，拓寬煤層氣應(yīng)用領(lǐng)域，提高煤層氣就地轉(zhuǎn)化率、液化率。加快蘭花煤層氣田的開發(fā)。啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民生活用氣全覆蓋工程，打造全國煤層氣之都，為“氣化山西”做貢獻(xiàn)。在現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)方面，要加快推進(jìn)晉煤集團(tuán)煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)年產(chǎn)2×60萬噸烯烴、100萬噸清潔燃料項(xiàng)目和蘭花集團(tuán)年產(chǎn)6萬噸聚甲醛項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)蘭花集團(tuán)與中石化合作180萬噸甲醇60萬噸烯烴、國投180萬噸甲醇60萬噸烯烴項(xiàng)目的前期工作。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，要大力扶持鋰離子電池、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)唐一鋰離子動(dòng)力電池、中道能源鋰離子電池、融高太陽能光伏電池、蘭花單晶硅多晶硅及電池組件、碩陽光電太陽能單晶硅項(xiàng)目建設(shè)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，要積極發(fā)展電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好富士康A(chǔ)區(qū)、晉煤樂百利特大功率LED芯片及節(jié)能燈具、裕豐碳酸鈣新材料等項(xiàng)目建設(shè)。特別要把富士康A(chǔ)區(qū)建設(shè)作為一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，堅(jiān)定不移地推進(jìn)。在冶鑄和裝備制造業(yè)方面，要加快整合重組、上檔升級(jí)、延伸拓展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。著力抓好金鼎煤機(jī)、清慧汽車配件、天巨重工、路寶鋁輪轂二期、蘭花漢斯瓦斯抑爆二期等項(xiàng)目。特別是要采取更加有力的措施，推動(dòng)鑄管件、汽車配件、煤機(jī)制造三個(gè)行業(yè)的發(fā)展。在輕紡工業(yè)方面，要整合絲麻產(chǎn)業(yè)資源要素，抓好綠洲大麻二期、佶利爾異地改擴(kuò)建工程和蠶桑、絲麻基地建設(shè)，做大企業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)產(chǎn)品品牌。全力支持蘭花集團(tuán)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，使其成為具有更強(qiáng)競(jìng)爭力和影響力的現(xiàn)代煤炭與煤化工企業(yè)集團(tuán)。

增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能。園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的載體，是招商引資的平臺(tái)。要加快推進(jìn)晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高平煤電化工業(yè)園、澤州巴公裝備制造工業(yè)園、北留周村煤電化工業(yè)園、南村新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、陽城芹池現(xiàn)代煤化工工業(yè)園和沁水新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園的建設(shè)。要根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境、資源條件和產(chǎn)業(yè)方向，搞好園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。提高引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，加快企業(yè)向園區(qū)集中，項(xiàng)目向園區(qū)布局，產(chǎn)業(yè)在園區(qū)提升，政策向園區(qū)傾斜、人才向園區(qū)流動(dòng)，構(gòu)建“設(shè)施齊全、功能配套、布局合理、特色突顯、資源共享、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好”的工業(yè)園區(qū)。

大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大旅游景區(qū)建設(shè)和產(chǎn)品營銷的力度，注重文化與旅游的互動(dòng)融合，打造沁河古堡、太行云頂、城郊休閑、蟒河山水、歷山生態(tài)、丹河文化六大龍頭景區(qū)，豐富山水休閑度假、歷史文化體驗(yàn)、紅色旅游、農(nóng)家樂休閑、工業(yè)旅游五類產(chǎn)品，建立集散、購物、會(huì)展、演藝、接待五大配套服務(wù)體系，構(gòu)建全市旅游“精品線路”。加快豪德、蘭花、晉運(yùn)等幾個(gè)大型物流園區(qū)和配送中心的建設(shè)，發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。打造煤層氣開發(fā)企業(yè)區(qū)域總部基地。興建一批大型購物中心、星級(jí)酒店、品牌服飾專賣店等，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的上檔升級(jí)，充分發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)中的重要作用，打造山西東南部乃至中原城市圈具有較強(qiáng)輻射力的區(qū)域性商貿(mào)物流中心、生態(tài)旅游文化中心和休閑娛樂度假中心。

抓好項(xiàng)目建設(shè)工作。必須把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越的第一抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好169項(xiàng)重點(diǎn)工程、100項(xiàng)工業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和30項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、100項(xiàng)重點(diǎn)新建技改項(xiàng)目、50項(xiàng)自主研發(fā)項(xiàng)目和500項(xiàng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)間的結(jié)合，加強(qiáng)金融手段的應(yīng)用，推進(jìn)金融行業(yè)參與全市各類重大項(xiàng)目的前期論證，加強(qiáng)政府對(duì)銀企關(guān)系的協(xié)調(diào)，建立重點(diǎn)企業(yè)對(duì)銀行的資金需求直報(bào)制度，真正形成“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，金融彈琴”的項(xiàng)目共推機(jī)制。要建立項(xiàng)目建設(shè)的創(chuàng)意策劃儲(chǔ)備機(jī)制，設(shè)立“三個(gè)一同推進(jìn)、創(chuàng)意策劃晉城”獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)更多、更大范圍的社會(huì)力量，聘請(qǐng)國內(nèi)外一流的產(chǎn)業(yè)策劃團(tuán)隊(duì)，謀劃晉城、設(shè)計(jì)晉城、發(fā)展晉城。

各位代表，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既要以煤為基，更要多元發(fā)展。要以登高望遠(yuǎn)的境界，以“功成不必在我、但愿庇蔭后人”的歷史責(zé)任感、使命感，勇于擔(dān)當(dāng)，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整！

(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階。

進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。在認(rèn)真落實(shí)好國家、省一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，建立完善我市財(cái)政支農(nóng)的政策體系，進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。著力鞏固以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段性成果，健全可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制體制。充分發(fā)揮政策調(diào)控作用，引導(dǎo)民間資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，大力發(fā)展民生水利，抓好新水源工程建設(shè)，建設(shè)小型水庫31座，除險(xiǎn)加固重點(diǎn)小型水庫11座，新建和改造末級(jí)渠系300公里。完成中低產(chǎn)田改造10萬畝。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保基本農(nóng)田不減少，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。積極引進(jìn)推廣國內(nèi)外優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，抓好高效農(nóng)業(yè)科技示范園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做強(qiáng)做大做優(yōu)畜牧、蠶桑、小雜糧、中藥材、絲麻、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施“一村一品”百村示范、百村推進(jìn)工程，培育扶持特色農(nóng)業(yè)示范基地縣。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過“公司+合作社+基地”的模式，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工的規(guī)模和水平。整合我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品牌，立足打造“晉城·中國南太行”綠色、有機(jī)地理農(nóng)產(chǎn)品牌與國內(nèi)外知名連鎖超市的對(duì)接，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力。

千方百計(jì)確保農(nóng)民收入大幅增長。整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等部門資源，加大農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入大幅增長；全力組織實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作十大重點(diǎn)工程，加大對(duì)設(shè)施蔬菜、“513”龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、干鮮果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的投入力度，建立扶持農(nóng)民多種經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入快速增長；穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增加。多措并舉，確保農(nóng)民人均純收入增幅達(dá)到12%以上，力爭有大的突破，為“十二五”農(nóng)民收入翻番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)。加大陵川、沁水兩縣片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃、扶貧項(xiàng)目推進(jìn)力度。市財(cái)政扶貧資金提高到2500萬元。抓好130個(gè)省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)村的新農(nóng)村建設(shè)。要在完善提升原有“五個(gè)全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店、農(nóng)村文化體育場(chǎng)所新的“五個(gè)全覆蓋”工程，力爭在全省提前一年完成農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)全覆蓋。

各位代表，做好“三農(nóng)”工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。我們要把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，擺在突出的位置，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，使廣大農(nóng)民群眾得到的實(shí)惠更多、更快、更好！

(三)加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新境界。

工業(yè)化需要城鎮(zhèn)化來承載，現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化來表現(xiàn)。要把城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要支撐，加快建設(shè)步伐，確保今年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.2%。

進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)力。按照全省“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和我市“六區(qū)聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展”的城市空間布局，實(shí)現(xiàn)中心城市控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，進(jìn)一步完善各類專項(xiàng)規(guī)劃。研究制定全市城鎮(zhèn)化推進(jìn)實(shí)施方案和相關(guān)政策措施，編制“一城兩翼”城鎮(zhèn)組群發(fā)展規(guī)劃和沁河古村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，配合做好晉東南城鎮(zhèn)群規(guī)劃綱要編制工作。各縣(市、區(qū))要相應(yīng)做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中心村鎮(zhèn)規(guī)劃修編、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱編制等工作。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中充分體現(xiàn)“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的城市形態(tài)和文化格調(diào)。

繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的通達(dá)性、功能性。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、全國文明城市為目標(biāo)，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位，增強(qiáng)城市的吸納力、影響力和承載力。在公路交通方面，建成高陵高速公路陵川至省界段，加快推進(jìn)高沁高速公路建設(shè)，完成陽城至濟(jì)源、安澤至鄭莊高速公路前期工作。加快建設(shè)晉城至高平、晉城至陽城、環(huán)城高速至?xí)x濟(jì)高速連接線等三條一級(jí)公路。完成市汽車客運(yùn)東站建設(shè)工程，開工建設(shè)苗匠、北石店公交場(chǎng)站和高平、陽城二級(jí)汽車客運(yùn)站。在鐵路建設(shè)方面，協(xié)助做好太焦高速鐵路前期工作，爭取晉城至焦作城際高鐵早日開工。繼續(xù)推進(jìn)嘉南鐵路建設(shè)。在城市建設(shè)方面，推進(jìn)暢安路、蘭花北路、鳳城南路、金村大道、紅星東街和紅星西街延伸段6條城市道路工程建設(shè)，啟動(dòng)陵沁線改線及主城區(qū)到金村區(qū)的東西向主干道建設(shè)前期工作，促進(jìn)北石店、南村、金村新區(qū)的發(fā)展。完善城市熱網(wǎng)工程。提升北石店區(qū)城市化水平，加快20個(gè)城中村改造步伐。繼續(xù)擴(kuò)大民用煤層氣覆蓋面，四個(gè)縣城覆蓋率要達(dá)到50%以上，新增用戶3萬戶。

加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城市、縣城、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的互促互動(dòng)。深入實(shí)施“中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村”四位一體發(fā)展戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和水平。中心城市要以擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，改舊城、保古建、建新區(qū)，提升建設(shè)水平、管理層次和文明程度，增強(qiáng)綜合承載和輻射帶動(dòng)能力。縣城要加快實(shí)施垃圾無害化處理場(chǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)集中供熱、園林綠化、污水處理、燃?xì)狻⒌缆贰⒐┧こ探ㄔO(shè)，不斷完善縣城的城市功能。中心鎮(zhèn)要以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化助推工業(yè)化，全面提高小城鎮(zhèn)集聚能力，形成各自的產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、景觀特色，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游要鎮(zhèn)、歷史名鎮(zhèn)和園林新鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好沁河沿線、丹河沿線、環(huán)城高速周邊的城鄉(xiāng)一體化示范片區(qū)建設(shè)。研究制定城鄉(xiāng)一體化考核試行標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、抓好典型，帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)。

創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制機(jī)制。加快推進(jìn)戶籍制度改革，以多種途徑放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序變?yōu)槭忻瘛⑷谌氤擎?zhèn)。完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)待遇平等化和社會(huì)保障全覆蓋，農(nóng)民工子女城市就學(xué)與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇。

(四)加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，提升生態(tài)文明建設(shè)新水平。

狠抓節(jié)能減排工作。突出抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備水平，加強(qiáng)新上項(xiàng)目能評(píng)工作，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目50項(xiàng)。大力推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能工作。強(qiáng)化全民節(jié)能意識(shí)，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。強(qiáng)力推進(jìn)污染減排，嚴(yán)格“兩高一資”項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，構(gòu)建全方位的污染防控體系，四個(gè)縣級(jí)污水處理廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定正常運(yùn)行。

加大環(huán)保整治力度。持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天碧水工程”，全面加大區(qū)域環(huán)境綜合整治，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升，縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)沁河的保護(hù)力度，完成丹河人工濕地二期工程，丹河、沁河出境斷面達(dá)到功能類別要求，全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水安全。整體推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。大力實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅(jiān)持“節(jié)約型、多功能、園林式”的綠化理念。圍繞創(chuàng)建國家森林城市，抓好城市生態(tài)園林綠化，完成新植物園、澤州公園二期改造工程，開工建設(shè)龍灣公園，改造提升趙樹理公園。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)造林綠化、森林資源管護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。全年完成荒山造林15萬畝、通道綠化122公里、鞏固建設(shè)10個(gè)名優(yōu)干果經(jīng)濟(jì)林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新建100個(gè)林業(yè)生態(tài)村、新建5萬畝干果經(jīng)濟(jì)林基地。要在全社會(huì)倡導(dǎo)“樹木樹人”、“樹木敬人”的風(fēng)尚，建立各種各樣的團(tuán)體紀(jì)念林、家庭紀(jì)念林和社會(huì)公益林，真正使植樹成為家庭的自覺，成為社會(huì)的情懷！

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要以國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和新的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，規(guī)劃、建設(shè)、改造各類工業(yè)園區(qū)，全面推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化發(fā)展，延伸資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益最大化。

各位代表，蔚藍(lán)的天空、秀麗的山川、蔥蘢的森林、園林的城市，是晉城市的品牌，是晉城人的自豪。珍視生態(tài)，就是珍視我們的生命；愛護(hù)生態(tài)，就是愛護(hù)我們的子孫；建設(shè)生態(tài)，就是建設(shè)我們的家園。在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們一定要加強(qiáng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，把一個(gè)更加良好的生態(tài)環(huán)境留給子孫后代！

(五)加大改革開放力度，增添經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新要求，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放，用市場(chǎng)的力量把勞動(dòng)、知識(shí)、資本、資源、管理等生產(chǎn)要素配置得更加優(yōu)化，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在活力釋放得更加充分。

深化體制機(jī)制改革。加快國有和集體企業(yè)改革改制，完善企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組整合。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，支持企業(yè)直接融資，積極培育上市公司。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。繼續(xù)深化文化體制改革。通過改革，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障和動(dòng)力源泉。

擴(kuò)大對(duì)外開放力度。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，營造開放氛圍，讓開放成為我們的思維方式，讓開放成為我們的工作方法。要加大招商引資力度，建立重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、縣級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制、部門的服務(wù)承諾制和項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目儲(chǔ)備、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、招商目的地跟蹤、責(zé)任主體考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，設(shè)立招商引資中介人才庫和項(xiàng)目建設(shè)學(xué)習(xí)制度。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域性定向招商、產(chǎn)業(yè)性專業(yè)招商、龍頭企業(yè)帶動(dòng)集群化招商等模式，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、重點(diǎn)民營企業(yè)和高層次人才來投資興業(yè)。積極參加大型展會(huì)和貿(mào)易洽談活動(dòng)，重點(diǎn)做好第六屆中博會(huì)、渝洽會(huì)、投洽會(huì)的參展工作。舉辦好“中國·晉城太行山國際旅游文化節(jié)”，組織好赴上海、韓國的招商引資活動(dòng)。加強(qiáng)與中央和省屬大企業(yè)的合作，支持他們?cè)跁x城投資發(fā)展。特別要大力支持晉煤集團(tuán)、煤運(yùn)集團(tuán)在晉城的多元發(fā)展，充分發(fā)揮他們?cè)诩涌煳沂挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程中的作用。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，促進(jìn)與周邊城市間互動(dòng)發(fā)展，以煤為基、立足山西，多元發(fā)展、融入中原。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要力量、活躍力量。要進(jìn)一步完善加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，充分利用我市民間資本充裕的優(yōu)勢(shì)，大力支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國有企業(yè)的改制重組，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)。要強(qiáng)化服務(wù)，幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)融資難問題。完善中小企業(yè)管理培訓(xùn)、質(zhì)量檢驗(yàn)、信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌。鼓勵(lì)民營企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)間的合作發(fā)展，培養(yǎng)出我們自己在國內(nèi)同行業(yè)有影響力的龍頭企業(yè)。上半年召開全市發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)推進(jìn)大會(huì)，在全社會(huì)營造創(chuàng)業(yè)光榮的氛圍，尊重民營企業(yè)家的勞動(dòng)價(jià)值，尊重民營企業(yè)家的社會(huì)貢獻(xiàn)。

提高自主創(chuàng)新能力。以加快建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，建立和完善多元化科技投入體系。重點(diǎn)圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等核心技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)。建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的多層次、多形式的科技協(xié)作。抓好高層次創(chuàng)新型科技人才、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和開發(fā)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供智力支撐。

積極抓好“十二五”規(guī)劃編制完善和“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”相關(guān)工作。要放寬視野，精心謀劃，科學(xué)論證，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)。做好國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)工作，搶抓政策機(jī)遇，抓緊制定并落實(shí)好各項(xiàng)實(shí)施方案，先行先試，大膽探索，力爭在一些領(lǐng)域有突破性進(jìn)展。

(六)立足保障改善民生，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)新發(fā)展。

更加注重?cái)U(kuò)大社會(huì)就業(yè)。堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。圍繞創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，重點(diǎn)抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。采取免費(fèi)培訓(xùn)、減免稅費(fèi)、提供小額貸款等措施，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.38萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)8000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.83萬人，失業(yè)人員再就業(yè)5500人，困難人員就業(yè)1400人。

更加注重社會(huì)保障體系建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍。逐步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善各類救助制度。抓好經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房等保障性住房建設(shè)。貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，穩(wěn)定住房價(jià)格，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民住得更寬敞、更明亮、更舒適。

更加注重優(yōu)先發(fā)展教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和山西省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，優(yōu)化提升教育資源布局。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大教育投入，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、“兩免一補(bǔ)”和職業(yè)教育補(bǔ)助資金等落實(shí)到位，將農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由500元、300元提高到600元、400元。啟動(dòng)學(xué)前教育普及工程，抓好普通高中教育、民辦教育、繼續(xù)教育和特殊教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者，使高技術(shù)人才成為我市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)、新品牌。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。抓好中小學(xué)校舍安全改造新建和設(shè)施配備工程。加快晉城學(xué)院建設(shè)和市中等專業(yè)學(xué)校的搬遷擴(kuò)建工程，新建鳳城中學(xué)、匯仟小學(xué)，啟動(dòng)秀水苑學(xué)校前期工作。

更加注重衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完成497個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，在所有政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立健全疾病預(yù)防控制體系，全面提升全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理水平。加大創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市力度，完成創(chuàng)衛(wèi)技術(shù)評(píng)估。全面啟動(dòng)晉城大醫(yī)院項(xiàng)目的前期工作，建設(shè)一座設(shè)施一流、功能齊全、醫(yī)技精湛，能夠滿足群眾需求、輻射周邊地區(qū)的現(xiàn)代化綜合性醫(yī)院。進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，做好統(tǒng)籌解決人口問題各項(xiàng)工作，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。積極落實(shí)各項(xiàng)配套資金，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。扶持公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。盡早開工晉城大劇院建設(shè)，加快推進(jìn)市美術(shù)館、圖書館、檔案館“三館合一”工程。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承。大力開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表，民生就是人民的生存，民生就是人民的生活，民生就是人民的生命。我們要把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最高目標(biāo)孜孜以求，把更多的財(cái)力、物力投向民生，讓人民群眾生活得更加殷實(shí)、更加體面、更有尊嚴(yán)、更加幸福！

(七)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)，開創(chuàng)和諧社會(huì)新局面。

積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。認(rèn)真辦理人大代表的建議、批評(píng)、意見和政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的意見和建議。不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。完善基層民主自治和企事業(yè)單位民主管理制度，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴(kuò)大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。啟動(dòng)“六五”普法教育，加強(qiáng)和改進(jìn)法律服務(wù)和法律援助工作，提高法治晉城建設(shè)水平。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，提高全社會(huì)的現(xiàn)代文明素養(yǎng)。積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，充分發(fā)揮道德模范的示范作用。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加大城市形象的展示推介力度，提升晉城在全國的美譽(yù)度和影響力。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。要完善社會(huì)管理機(jī)制，健全社區(qū)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，重視發(fā)揮群眾組織、社會(huì)組織在社區(qū)管理中的積極作用。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通群眾訴求渠道，積極化解社會(huì)矛盾。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急管理機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)組織的管理。推進(jìn)“天網(wǎng)工程”和“平安社區(qū)”建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾安全感。進(jìn)一步完善食品、藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，提高食品、藥品安全保障水平。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。落實(shí)好民族宗教政策。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、史志、氣象、地震、老齡、殘疾人、紅十字、慈善救助等工作。發(fā)展人民防空事業(yè)。繼續(xù)支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，做好雙擁工作，積極促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步樹立安全是發(fā)展的前提、安全是發(fā)展的保障的理念。把做好安全生產(chǎn)工作、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為重大政治責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，加快開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府的安全監(jiān)管責(zé)任，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急救援、科技支撐三大體系。深入開展各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，突出抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、易燃易爆物品、森林防火和公共場(chǎng)所的安全管理。嚴(yán)格安全目標(biāo)責(zé)任考核和安全事故責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格控制在省定指標(biāo)以內(nèi)，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

(八)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新本領(lǐng)。

我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力來自人民，我們的天職是為人民服務(wù)。面對(duì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的艱巨任務(wù)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重重矛盾，面對(duì)人民群眾的殷切期盼，政府各級(jí)公務(wù)人員必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)做到在其位、謀其政、干其事、不誤事、能成事、不出事。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高履職能力。要把學(xué)習(xí)作為一種工作態(tài)度和工作方式。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，也要堅(jiān)持實(shí)踐與理論相結(jié)合，提高分析問題、把握全局的能力和戰(zhàn)略決策的水平。要注重國家政策的學(xué)習(xí)，提高掌握政策、運(yùn)用政策、用足政策、用活政策的水平；注重社會(huì)管理知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)，提高解決社會(huì)復(fù)雜矛盾的水平；注重現(xiàn)代科技知識(shí)、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高研判國際國內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)的水平；特別要加強(qiáng)操作性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用市場(chǎng)的思路和辦法、解決改革發(fā)展難題的水平。

依法行政，規(guī)范行政行為。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，減少審批事項(xiàng)、簡化審批手續(xù)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，提高行政效能。完善科學(xué)決策機(jī)制，健全重大行政決策聽取意見、咨詢論證、合法性審查、集體討論和實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。健全預(yù)防和化解行政爭議機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞今年以及“十二五”工作重點(diǎn)，深入基層了解一手情況。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既要當(dāng)好戰(zhàn)略家、設(shè)計(jì)師，又要當(dāng)好戰(zhàn)術(shù)家、工程師。克服只在指標(biāo)思路上謀劃工作，只在會(huì)議文件上落實(shí)任務(wù)的飄浮作風(fēng)。要健全完善領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、獎(jiǎng)懲考核制、首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、行政不作為和過錯(cuò)責(zé)任追究等制度。強(qiáng)化各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)的量化考核和監(jiān)督監(jiān)察，切實(shí)做到有布置、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲。

嚴(yán)格監(jiān)督，做到廉潔從政。推進(jìn)懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化政府公務(wù)人員的廉潔自律意識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)對(duì)土地管理、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。牢固樹立過緊日子的思想，減少不必要的行政開支，切實(shí)把有限的資金更多地用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善上。

在做好以上各項(xiàng)工作的同時(shí)，今年我們還要著力為人民群眾辦好以下10件實(shí)事：一是為100所農(nóng)村中小學(xué)校配備體藝器材，為100所農(nóng)村寄宿制學(xué)校增添衛(wèi)生安全設(shè)施。二是再扶持貧困村220個(gè)，移民搬遷2000人。三是開工建設(shè)各類保障性住房13000套。四是建設(shè)設(shè)施蔬菜10000畝，使我市淡季蔬菜自給率提高到40%。五是市區(qū)新增公交車40臺(tái)，新開公交線路3條。六是改造提升市級(jí)糧油配送中心和100家放心連鎖店。七是建設(shè)新型農(nóng)戶儲(chǔ)糧倉20000個(gè)。八是為城市社區(qū)配發(fā)康復(fù)訓(xùn)練器材，對(duì)農(nóng)村200名貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助。九是硬化市區(qū)20條背街小巷路面。十是新發(fā)展100家星級(jí)“農(nóng)家樂”。

各位代表，我們已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，邁上新的發(fā)展征程。讓我們?cè)谥泄矔x城市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的工作，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，真正把晉城建設(shè)成為“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城！

第三篇：【山西省晉城市六次黨代會(huì)：政府工作報(bào)告】

政府工作報(bào)告

──2011年8月26日在晉城市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

市長 王清憲

一、過去五年政府工作回顧............................................3 五年來，我們致力于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。..........3 五年來，我們致力于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。......4 五年來，我們致力于完善基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升。............4 五年來，我們致力于推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。..............5 五年來，我們致力于發(fā)展民生事業(yè)，人民生活進(jìn)一步改善。..............5 五年來，我們致力于加強(qiáng)社會(huì)管理，和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步發(fā)展。..........5

二、“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)...................................7

（一）突出轉(zhuǎn)型，推進(jìn)以煤為基、多元發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重大突破。........................................8

積極推進(jìn)資源類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，夯實(shí)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。............8 著力培育非資源類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破點(diǎn)。................9 切實(shí)抓好項(xiàng)目的策劃和儲(chǔ)備工作，拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間。.............10 以園區(qū)建設(shè)為載體，打造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的平臺(tái)。...................10

（二）突出增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)。.................10 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。.............................................10 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。.............................................11 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。.............................................11 扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)。.................................11 確保農(nóng)民收入翻番。.............................................12

（三）突出統(tǒng)籌，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。.........12 優(yōu)化城市空間布局。.............................................12 扎實(shí)推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。.......................................13 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。.............................................13 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。.............................................13

（四）突出生態(tài)，推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)綠色繁榮。.............14 大力推進(jìn)節(jié)能降耗。.............................................14 進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。...........................................14 切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。.............................................15 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。.............................................15

（五）突出創(chuàng)新，推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。...............15 加大改革力度。.................................................15 擴(kuò)大對(duì)外開放。.................................................16 加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。.............................................16

（六）突出民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，著力增進(jìn)人民福祉。.................................................................16 改善民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)，是我們一切工作的初衷和歸宿。.16 實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。...................................17 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。.........................................17 大力發(fā)展文化體育事業(yè)。.........................................17 擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。.................................................18 完善社會(huì)保障體系。.............................................18 加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。...................................18 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。...........................................18

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為“十二五”發(fā)展提供有力保障.............19 一要以開闊的視野謀劃發(fā)展。.......................................19 二要以專業(yè)的品質(zhì)做好工作。.......................................19 三要以完善的制度強(qiáng)化責(zé)任。.......................................20 四要以過硬的作風(fēng)推進(jìn)落實(shí)。.......................................20 五要以嚴(yán)格的自律樹立形象。.......................................20

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《晉城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年政府工作回顧

“十一五”時(shí)期是全市人民朝著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)闊步前進(jìn)的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和異常嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，在中共晉城市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的各項(xiàng)方針政策及戰(zhàn)略部署，認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會(huì)決議決定，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，順利完成了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值由“十五”末的320億元增加到730.5億元，年均增長12.8％；財(cái)政總收入由“十五”末的61.7億元增加到153.2億元，年均增長20%；一般預(yù)算收入由“十五”末的20億元增加到55.5億元，年均增長22.2%。高平、澤州、陽城、沁水財(cái)政總收入均突破20億元；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由“十五”末的8911元增加到17353元，年均增長14.3%；農(nóng)民人均純收入由“十五”末的3593元增加到5899 元，年均增長10.4%；“十一五”全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1447億元，是“十五”時(shí)期的3.2 倍。全省“十一五”地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)結(jié)果表明，我市發(fā)展水平全省第二，發(fā)展指數(shù)全省第一。

五年來，我們致力于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組基本完成，地方煤礦由“十五”末的608座壓減到129座，年產(chǎn)能規(guī)模由8188萬噸增加到11230萬噸，居全省第一。工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，電力、煤化工、冶煉鑄造、煤層氣產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，裝備制造業(yè)、新能源、新材料、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，呈現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)。商貿(mào)物流、金融信 3 息、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長。節(jié)能減排等約束性指標(biāo)全面完成。

五年來，我們致力于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。在全面免除農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，支農(nóng)資金逐年增加，種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。基本農(nóng)田保持動(dòng)態(tài)平衡，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，畜牧、蠶桑、果品、蔬菜、小雜糧、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成效明顯。農(nóng)村集體林權(quán)制度、基層農(nóng)技推廣體系改革全面推行。全面完成“五個(gè)全覆蓋”工程，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。“四供八庫”新水源工程初步建成。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平進(jìn)一步提高。13.8萬農(nóng)戶用上了沼氣和秸稈氣，被國家農(nóng)業(yè)部命名為“全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市”。

五年來，我們致力于完善基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升。新修編了城市總體規(guī)劃并加快推進(jìn)實(shí)施，城市框架拉大，建成區(qū)面積由39.77平方公里擴(kuò)展到51.74平方公里。晉濟(jì)、陽翼和西北環(huán)城高速公路建成通車、高平至陵川高速公路基本完工、高平至沁水高速完成前期工作。實(shí)施了66項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，大幅度提升了城市的承載力、輻射力和帶動(dòng)力。啟動(dòng)了20個(gè)城中村改造和北石店片區(qū)城市化改造工程。城市集中供熱率、管道燃?xì)饴省⒓泄┧省⑸钗鬯幚砺省⒅兴赜寐省⑸罾鵁o害化處理率等大幅提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，功能更加齊備，品位不斷提升。加快特色城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口吸納能力顯著增強(qiáng)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.04%，較“十五”末提高9.75個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)工作成效顯著，丹河人工濕地一期工程竣工完成，市區(qū)二級(jí)以上天數(shù)由2005年的258天增加到354天，六個(gè)縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，榮獲全國第六屆“中華寶鋼城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)秀獎(jiǎng)”。兩河治理工程、東南出入口景觀綠化和煤層氣綜合利用工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。大力實(shí)施造林綠化工程，全市森林覆蓋率達(dá)到39.2%，主城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.8%,榮獲“全國綠化模范城市”。

五年來，我們致力于推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和內(nèi)部人事、用工、分配制度改革，大力推進(jìn)文化體制改革，啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，三次赴香港、深圳招商引資，積極參加世博會(huì)、中博會(huì)、能博會(huì)等重大活動(dòng)，設(shè)立了海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫辦事機(jī)構(gòu)，一批國內(nèi)外知名企業(yè)入駐晉城。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干力量。

五年來，我們致力于發(fā)展民生事業(yè)，人民生活進(jìn)一步改善。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，保持了“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”榮譽(yù)。教育事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，城市義務(wù)教育階段雜費(fèi)全部免除。投資13億元全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全改造工程，改造面積118.4萬平方米。加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提升。公共文化設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，基層文化服務(wù)體系更加健全。體育事業(yè)長足發(fā)展，全民健身活動(dòng)蔚然成風(fēng)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%。覆蓋城鄉(xiāng)的住房、醫(yī)療、低保、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系基本建立。人口和計(jì)劃生育、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、外事等工作都取得了新的成就。

五年來，我們致力于加強(qiáng)社會(huì)管理，和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步發(fā)展。積極開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)整體文明程度不斷提高。深入推進(jìn)民主法制建設(shè)，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國防后備力量建設(shè)取得新成效，進(jìn)入全國雙擁模范城市行列。大力推進(jìn)“平安晉城”建設(shè)，“六級(jí)六步”大調(diào)解工作機(jī)制進(jìn)一步完善。安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。五年共辦理人大代表建議1618件、政協(xié)提案1545件。深化行政審批制度改革，行政效率明顯提高。積極推進(jìn)政務(wù)公開，設(shè)立市長熱線，推行新聞發(fā)言人制度，建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

各位代表，過去的五年，是晉城綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年的砥礪奮進(jìn)，開創(chuàng)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的嶄新局面，奠定了率先建設(shè)全面小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央和省駐晉單位干部職工、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持和參與晉城發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！

五年的工作實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和市情的認(rèn)識(shí)，提升了我們?cè)趶?fù)雜環(huán)境中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，為“十二五”發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這就是：必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好轉(zhuǎn)型與跨越的關(guān)系；必須堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在活力；必須堅(jiān)持以擴(kuò)大開放為突破口，在更大的空間中謀劃晉城、設(shè)計(jì)晉城、發(fā)展晉城；必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌發(fā)展為根本方法，同步推動(dòng)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化；必須堅(jiān)持以富民強(qiáng)市為出發(fā)點(diǎn)，讓發(fā)展成果最大程度地惠及全市人民。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的發(fā)展還存在不小的差距：經(jīng)濟(jì)增長還沒有擺脫對(duì)煤炭的過度依賴，一煤獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有實(shí)質(zhì)性改變，非煤產(chǎn)業(yè)比重小、層次低，遠(yuǎn)沒有形成規(guī)模化發(fā)展的格局；節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)壓力不斷增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間越來越小；固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重不足，大項(xiàng)目、新項(xiàng)目極其匱乏；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，與人民群眾日益增長的需求還有較大差距；干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍不夠濃厚，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的慵懶心態(tài)普遍存在；部分干部能力不足、作風(fēng)漂浮、不敢擔(dān)當(dāng)、無所作為，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的迫切要求。我們必須直面問題，正視不足，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)進(jìn)取，撲下身子，埋頭苦干，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的智慧和力量，把晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷推向科學(xué)發(fā)展的新高度！

二、“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。“十二五”的晉城充滿了希望，“十二五”的晉城充滿了危機(jī)。

從全國看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間正在呈現(xiàn)出扁平化的發(fā)展趨勢(shì)，在新的發(fā)展時(shí)點(diǎn)上，東、中、西部將在越來越多的方面站在同一個(gè)發(fā)展平臺(tái)，為我們提供了跨越發(fā)展的有利契機(jī)。從我省看，國家實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略和山西省獲準(zhǔn)設(shè)立國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為我們拓展了先行先試、加快發(fā)展的探索空間。從我市看，多年來持續(xù)發(fā)展奠定的基礎(chǔ)，為我們積蓄了趕超發(fā)展的爭先力量。

同時(shí)也要看到，全國、全省各地?fù)屪C(jī)遇的意識(shí)、爭先發(fā)展的勢(shì)頭，給我們廣大干部群眾的狀態(tài)、作風(fēng)，素質(zhì)、能力，提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。開放的思維與自覺不夠，已成為制約我們轉(zhuǎn)型跨越的最大障礙。對(duì)“十二五”煤炭市場(chǎng)可能出現(xiàn)的波動(dòng)估計(jì)不足，將構(gòu)成我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)撛诘淖畲笸{。千挑戰(zhàn)，萬挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)是自我挑戰(zhàn)。或者在機(jī)遇中崛起，或者在挑戰(zhàn)中掉隊(duì)。站在又一個(gè)五年規(guī)劃的新起點(diǎn)，我們必須堅(jiān)定信心，振作精神，只爭朝夕，奮發(fā)有為，切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的危機(jī)感、切實(shí)增強(qiáng)跨越的使命感，奮力開創(chuàng)晉城科學(xué)發(fā)展新局面！

“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，突出新型能源和工業(yè)基地建設(shè)、突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、突出中心城市帶動(dòng)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力、自主創(chuàng)新能力和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力，建設(shè)全省以煤為基、多元發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)，努力把晉城建成山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力，最有競(jìng)爭實(shí)力，最富人 7 文魅力，“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。

主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均增長13%以上，到2015年，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番，達(dá)到1500億元以上；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入年均增長15%，到2015年確保實(shí)現(xiàn)總量翻番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%；農(nóng)民人均純收入年均增長15%左右。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗五年下降16%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量五年下降17%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

“十二五”時(shí)期，我們要抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，著力推進(jìn)六個(gè)方面工作。

（一）突出轉(zhuǎn)型，推進(jìn)以煤為基、多元發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重大突破。

要按照以煤為基、多元發(fā)展的思路，改造提升資源類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育非資源類新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重大突破。

積極推進(jìn)資源類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，夯實(shí)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。煤炭產(chǎn)業(yè)是我市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在未來相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，都將是我們的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)。要深化重組整合，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)礦井建設(shè)，構(gòu)建安全、高效、節(jié)約、環(huán)保的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系。“十二五”期末綜合采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%，綜合掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到75%以上。鼓勵(lì)幫扶煤炭企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，助推晉煤集團(tuán)發(fā)展成為億噸規(guī)模的大型綜合煤炭企業(yè)，支持晉城煤炭運(yùn)銷公司、蘭花集團(tuán)、陽泰集團(tuán)、科興集團(tuán)等成為年產(chǎn)超千萬噸的大型煤炭企業(yè)。抓好玉溪、東大等大型骨干礦井的建設(shè)工作。煤層氣產(chǎn)業(yè)，要借助國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，與中央和省駐市企業(yè)合作，共同爭取國家政策支持，推進(jìn)規(guī)模化、商業(yè)化開發(fā)。到2015年，全市地面年抽采能力達(dá)到60億立方米，年液化能力達(dá)到9億立方米，管輸能力達(dá)到 40億立方米，城鄉(xiāng)煤層氣普及率達(dá)到60%，礦井抽排瓦斯利用率達(dá)到70%以上，把我市建成全國最大的煤層氣抽采、集輸和利用基地。煤化工產(chǎn)業(yè)，要積極推進(jìn)化肥企業(yè)與煤炭企業(yè)的上下游重組整合，延伸發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品和烯烴衍生產(chǎn)品，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代煤化工基地。電力產(chǎn)業(yè)，要全力推進(jìn)沁水電廠、鄭莊電廠、晉城—江蘇±500千伏直流輸電工程建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)供項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好陽城晉煤煤矸石熱電、國投晉城熱電廠二期等項(xiàng)目建設(shè)。積極鼓勵(lì)高瓦斯礦井建設(shè)瓦斯發(fā)電站。2015年，全市電力總裝機(jī)達(dá)到800萬千瓦，其中瓦斯發(fā)電達(dá)到60萬千瓦。

著力培育非資源類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)培育發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。抓好富士康A(chǔ)區(qū)和金匠新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，打造世界精密制造基地。充分發(fā)揮富士康項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)配套；積極發(fā)展LED、高性能陶瓷等新材料產(chǎn)品，推進(jìn)鋰離子動(dòng)力電池、太陽能光伏電池、單晶硅多晶硅及電池組件等項(xiàng)目建設(shè)，“十二五”期末，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要達(dá)到12%以上。裝備制造業(yè)，要加快煤機(jī)制造資源整合，集中優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化布局，加強(qiáng)與大企業(yè)的聯(lián)合，重點(diǎn)發(fā)展瓦斯抑爆設(shè)備、高端液壓支架、短臂采煤機(jī)等采煤裝備系列產(chǎn)品；汽車零部件和機(jī)械配套件要形成以通用性和大批量生產(chǎn)為特征的專業(yè)化配套產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)品科技含量；進(jìn)一步做大做強(qiáng)冶金和鑄造產(chǎn)業(yè)，加快冶金產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，努力形成鑄造產(chǎn)業(yè)集群。商貿(mào)物流業(yè)，要充分發(fā)揮我們的區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造中原區(qū)域的購物首選地。引進(jìn)國際國內(nèi)知名的商貿(mào)企業(yè)落戶晉城，積極發(fā)展商品零售批發(fā)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性大型家具、建材市場(chǎng)和太行國際商品批發(fā)城。2015年，全市物流業(yè)增加值在第三產(chǎn)業(yè)和GDP中的比重提高到30%和12%。文化旅游業(yè)，要發(fā)展現(xiàn)代文化旅游業(yè)態(tài)，整合文化旅游資源,推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)與旅游地產(chǎn)開發(fā)互動(dòng)發(fā)展，以商貿(mào)物流帶動(dòng)文化旅游大發(fā)展。培育沁河古堡、太行云頂、城郊休閑、蟒河山水、歷山生態(tài)、丹河文化六個(gè)配套成型的龍頭“景區(qū)”，建立旅游集散、購物、會(huì)展、演藝、接待五大要素中心。實(shí)施廣告推廣、節(jié)慶烘托、網(wǎng)絡(luò)營銷等策略，加大文化旅游產(chǎn)品的營銷力 度，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面。積極開發(fā)工農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，豐富旅游產(chǎn)品,鼓勵(lì)環(huán)境友好型、生態(tài)協(xié)調(diào)型休閑度假項(xiàng)目的發(fā)展。

切實(shí)抓好項(xiàng)目的策劃和儲(chǔ)備工作，拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間。要以超常之舉大上項(xiàng)目、快上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。建立項(xiàng)目建設(shè)的創(chuàng)意策劃儲(chǔ)備機(jī)制，設(shè)立“創(chuàng)意策劃晉城”獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立專家咨詢制度，聘請(qǐng)國內(nèi)外一流的產(chǎn)業(yè)策劃團(tuán)隊(duì)，在更大的范圍謀劃晉城、設(shè)計(jì)晉城、發(fā)展晉城。要圍繞對(duì)接富士康策劃項(xiàng)目，圍繞對(duì)接上海策劃項(xiàng)目，圍繞對(duì)接華潤集團(tuán)策劃項(xiàng)目，圍繞對(duì)接國家、省駐市大企業(yè)策劃項(xiàng)目，圍繞發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)策劃項(xiàng)目。市、縣兩級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門要落實(shí)項(xiàng)目策劃責(zé)任制，圍繞自身業(yè)務(wù)，創(chuàng)意策劃大項(xiàng)目，形成策劃一批、儲(chǔ)備一批、落地一批的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。

以園區(qū)建設(shè)為載體，打造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順園區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制，落實(shí)園區(qū)建設(shè)用地的規(guī)劃和指標(biāo)，規(guī)范園區(qū)建設(shè)模式，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和招商引資方向，改造提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善和創(chuàng)新園區(qū)配套服務(wù)政策。要提高入園項(xiàng)目投資密度，集約利用土地。大力引導(dǎo)同類企業(yè)向園區(qū)集聚，橫向配套，縱向延伸，循環(huán)發(fā)展。創(chuàng)新集群化招商模式，實(shí)行以企招企、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。要加強(qiáng)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與該產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，跟蹤研究園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)動(dòng)態(tài)。

（二）突出增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)。

以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展方式，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域工業(yè)化，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)畜牧、蠶桑、蔬菜、中藥材、干鮮果、小雜糧六大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施“一村一品、一縣一業(yè)”推進(jìn)規(guī)劃，以工程項(xiàng)目為抓手，集聚多種生產(chǎn)要素，建設(shè)特色種植和養(yǎng)殖板塊。加快發(fā)展畜牧業(yè)，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達(dá)到50%。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)更多農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持各類新型農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，建成農(nóng)民專業(yè)合作社2300個(gè)以上。加快建立以公益性服務(wù)體系為依托、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶＋基地”的服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。要新建一批蓄、引、提工程，扎實(shí)推進(jìn)固縣河供水、杜河調(diào)水、小水庫加固等水利工程建設(shè)。加強(qiáng)丹河、沁河兩大河流的河道治理和生態(tài)景觀化打造。“十二五”末，建立起以張峰水庫供水工程為龍頭、覆蓋全市城鄉(xiāng)的穩(wěn)定可靠、結(jié)構(gòu)合理、配置高效的“井”字型大水網(wǎng)，使全市年供水能力從4.87億立方米增加到6.97億立方米，滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。采取切實(shí)有力的措施，涵養(yǎng)地下水源，確保地下水位止降回升。推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，實(shí)行水務(wù)管理一體化。

改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力開展土地綜合整治，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大中低產(chǎn)田和農(nóng)田節(jié)水改造工程。繼續(xù)完善和推進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)鞏固一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，力爭到2015年，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。大力發(fā)展氣象事業(yè)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，加大政策支持、資金投入和結(jié)對(duì)幫扶力度，突出片區(qū)開發(fā)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，切實(shí)推進(jìn)扶貧縱深化。實(shí)施新的農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程，2011年完成農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村文化體育活動(dòng)場(chǎng)所三個(gè)全覆蓋，比省要求提前一年。大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村供排水體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，引導(dǎo)和支持農(nóng)民建設(shè)富有地方特色的適用宜居住房。因地制宜發(fā)展沼氣、秸稈氣、煤層氣、小水電等新型潔凈能源和可再生能源，改善農(nóng)村生活條件和生活環(huán)境。

確保農(nóng)民收入翻番。這是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，是再造一個(gè)新晉城的核心指標(biāo)。要全面提高農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并舉，技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和政策扶持并重，加大力度推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益。繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。拓寬租金、股金、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入增長渠道。要建立倒推倒逼機(jī)制，對(duì)農(nóng)民收入構(gòu)成的四個(gè)要素逐級(jí)逐項(xiàng)分解、條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、嚴(yán)格考核，確保“十二五”末農(nóng)民人均純收入位居全省各市前列。

（三）突出統(tǒng)籌，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

深入實(shí)施中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”的特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，形成規(guī)模等級(jí)有序、空間布局合理、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

優(yōu)化城市空間布局。加快中心城市區(qū)際道路建設(shè)，構(gòu)筑“兩環(huán)四射六橫七縱”的城市路網(wǎng)，拓展城市發(fā)展空間。建成晉城至高平、晉城至陽城兩條一級(jí)公路和主城區(qū)至北石店、金村、南村快速通道。要積極創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和國家森林城市。四個(gè)縣城均達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。加快沁河流域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。要加強(qiáng)與中原城市群的交流和融入，積極參與晉東南城鎮(zhèn)群建設(shè)。按照“六區(qū)聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展”的城市總體空間布局，抓好主城區(qū)、北石店、金村、南村、巴公和高都六個(gè)功能區(qū)建設(shè)。

加大中心城市建設(shè)力度。緊緊圍繞“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的城市定位，加快城市配套工程建設(shè)。重點(diǎn)是統(tǒng)籌考慮供水、排水、供氣、通訊等，搞好地下管網(wǎng)建設(shè)和改造。要加強(qiáng)水系建設(shè)，大幅度增加城市水域面積，讓人們走近水、親近水、感受水。把水系建設(shè)與城市生態(tài)景觀的提升、城市功能的完善、新片區(qū)的改造、新產(chǎn)業(yè)的 12 發(fā)展緊密結(jié)合起來，提高城市宜居水平。加快推進(jìn)城中村改造步伐，促進(jìn)城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)沁河流域、丹河流域、環(huán)城高速周邊等片區(qū)的特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。特別要依托資源、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)沁河流域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化一同推進(jìn)樣板區(qū)。按照全省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”的要求，抓好14個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范鎮(zhèn)建設(shè)。2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到57%以上，位居全省前列。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異競(jìng)爭，以集群化的理念培育壯大一到兩個(gè)非煤主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)要圍繞與富士康產(chǎn)品配套，縱向延伸鏈條，發(fā)展電子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。依托金鼎煤機(jī)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。城區(qū)要依托區(qū)位、交通和自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)山西南部和中原城市群重要的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。澤州縣要依托鑄造業(yè)的傳統(tǒng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，打造全國有重要影響的鑄造業(yè)集散地。大力發(fā)展汽車和機(jī)械配件產(chǎn)業(yè)集群。高平市要以鋰離子動(dòng)力電池、太陽能光伏產(chǎn)品為基礎(chǔ)，集群化發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。陽城縣要重點(diǎn)發(fā)展建筑陶瓷和蠶桑產(chǎn)業(yè)，打造“北方的佛山”、建設(shè)“北方地區(qū)繭絲一體化生產(chǎn)強(qiáng)縣”。陵川縣要發(fā)揮生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，全力打造中原地區(qū)最有影響力的休閑旅游健康度假中心。沁水縣要依托水資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成華北地區(qū)最大的苗木花卉基地。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快太原至鄭州客運(yùn)專線（晉城至焦作段）、嘉南鐵路、大寧鐵路專用線擴(kuò)建、北留周村工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、晉煤集團(tuán)礦區(qū)西區(qū)集煤站和億欣鐵路專用線建設(shè)。建成高平至陵川、高平至沁水、陽城至濟(jì)源、陽城至安澤高速公路，完成陽城至垣曲高速公路前期工作，建成晉高、晉陽、環(huán)城高速至高沁高速連接線、環(huán)城高速至?xí)x濟(jì)高速連接線等一級(jí)公路。電網(wǎng)建設(shè)，要建成晉城、陽城北和晉城東三座500千伏站，優(yōu)化和加強(qiáng)220千伏電網(wǎng)，完善和改造110千伏和35千伏電網(wǎng)，加快老舊設(shè)備改造，提高供電可靠性。

各位代表，“十二五”時(shí)期，我們提出要建設(shè)山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力，最有競(jìng)爭實(shí)力，最富人文魅力，“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城，這是未來的目標(biāo)，更是我們今天的腳步。“方便”，就是要讓城市為人服務(wù)，城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理要服務(wù)市民的需求，讓生活在這座城市的人們處處感到便捷便利、稱心如意。“溫馨”，就是一種和諧、安全、親和的文化氛圍，帶給人以發(fā)自心底的認(rèn)同感、家園感和歸屬感。“開放”,既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)在品質(zhì)，又是城市中的人兼容并蓄的包容心態(tài)和進(jìn)取向外的精神風(fēng)貌。“現(xiàn)代”，是一個(gè)城市的整體文化品位與格調(diào)，意味著效率、節(jié)奏、活力、秩序。方便、溫馨的城市就是一個(gè)宜居的城市，開放、現(xiàn)代的城市就是一個(gè)充滿活力的城市，只有既宜居又有活力的城市，才是一個(gè)幸福的城市。讓我們用智慧和勤勞的雙手，共同創(chuàng)造這樣一個(gè)美麗和諧、生機(jī)勃勃的家園！

（四）突出生態(tài)，推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)綠色繁榮。要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

大力推進(jìn)節(jié)能降耗。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、管理、技術(shù)以及必要的行政手段，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)和交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗。完善節(jié)能監(jiān)測(cè)和考核體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)耗能大戶的監(jiān)控。加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查，禁止新上高耗能項(xiàng)目。依法關(guān)閉淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能。

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全面提升環(huán)境執(zhí)法水平和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格控制新建“兩高一資”項(xiàng)目。進(jìn)一步加大全市電力、冶鑄、建材、化工行業(yè)二氧化硫和氮氧化物減排力度。全面實(shí)施大氣污染聯(lián)席防控機(jī)制，加強(qiáng)煙塵、粉塵排放總量控制，建立以減少機(jī)動(dòng)車排放為重點(diǎn)的城市氮氧化物防治體系。全力抓好水污染治理，加大對(duì)煤炭、化工、紡織等行業(yè)的廢水治理力度，加快實(shí)施市、縣污水處理升級(jí)改造工程，完善污水收集管網(wǎng)，提高中水回用率。確保二氧化硫、化學(xué)需氧量等6項(xiàng)主要污染物排放 完成省定控制目標(biāo)。全面加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，積極實(shí)施一批重大生態(tài)建設(shè)工程，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)以水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙為主的山上治本工程和以通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、廠礦企業(yè)綠化、村莊綠化和城郊森林公園建設(shè)為主的身邊增綠工程。著力抓好人口集中地區(qū)的造林綠化工作，讓城鄉(xiāng)居民都能直接享受到生態(tài)建設(shè)的成果。要積極開展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色城市等系列活動(dòng)，倡導(dǎo)生態(tài)發(fā)展、綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費(fèi)等低碳生產(chǎn)生活方式。重點(diǎn)抓好“一帶、兩河、三山、五環(huán)、十園、千村”重點(diǎn)區(qū)域的綠化。加強(qiáng)丹河、沁河、蘆葦河、獲澤河、西小河沿線生態(tài)修復(fù)。“十二五”期間，力爭全市森林覆蓋率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到44%以上。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。重點(diǎn)在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三個(gè)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)、廢物再生利用、區(qū)域間循環(huán)四個(gè)層面大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和新的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，延伸資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平。

（五）突出創(chuàng)新，推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。改革開放是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。“十二五”時(shí)期，要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，把招商引資擺在事關(guān)全局的位置，不斷提高對(duì)外開放的水平。

加大改革力度。推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革、改組和改造。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。深化集體企業(yè)改革，積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)的監(jiān)管和運(yùn)營。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。積極發(fā)展各類 中小金融機(jī)構(gòu)。要?jiǎng)?chuàng)新投資模式，引進(jìn)專業(yè)性的資本經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，充分利用資本市場(chǎng)和現(xiàn)代金融工具，整合盤活民間資金，推動(dòng)民營中小企業(yè)發(fā)展壯大。加大培育后備上市資源力度，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式上市，尤其是中小板和創(chuàng)業(yè)板。

擴(kuò)大對(duì)外開放。要進(jìn)一步強(qiáng)化開放意識(shí)，讓開放成為我們的思維方式，讓開放成為我們的工作方法。要加大招商引資力度，堅(jiān)持以資源換市場(chǎng)、技術(shù)、資金、項(xiàng)目。完善招商引資政策，創(chuàng)新招商引資方式，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高利用外來投資質(zhì)量。要重點(diǎn)實(shí)施好“對(duì)接上海，融入中原”戰(zhàn)略。積極開展與以上海為核心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流合作，通過高層對(duì)接、部門對(duì)接、企業(yè)對(duì)接、中介對(duì)接，使上海成為我們招商引資的一塊熟地；要緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，推進(jìn)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。充分發(fā)揮友好城市和各類中介組織的作用，堅(jiān)持招商引資和招才引智相結(jié)合，按照不求所有、但求所用的原則，吸引更多的國內(nèi)外人才、引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù)服務(wù)晉城發(fā)展。加大城市形象推廣宣傳力度，提高我市的知名度和美譽(yù)度，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展塑造良好的對(duì)外形象。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間資本投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，扶持重點(diǎn)民營企業(yè)發(fā)展，培育一批銷售收入在50億元以上的企業(yè)。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，在全社會(huì)營造尊重民營企業(yè)家勞動(dòng)價(jià)值、尊重民營經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的濃厚氛圍。充分發(fā)揮工商聯(lián)、僑聯(lián)、對(duì)臺(tái)辦等機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（六）突出民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，著力增進(jìn)人民福祉。

改善民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)，是我們一切工作的初衷和歸宿。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，在“十二五”期間，我們應(yīng)該也有能力拿出更多的財(cái)力物力，在改善民生、提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸 福指數(shù)方面邁出更大的步伐，使廣大人民群眾更多地共享改革發(fā)展的成果。

實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。要進(jìn)一步加大投入，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。義務(wù)教育逐步向兩頭延伸，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）率先普及學(xué)前到高中階段的15年基礎(chǔ)教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。高水平普及九年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡和市域義務(wù)教育初步均衡，著力解決主城區(qū)中小學(xué)班容量過大的問題。全面普及高中階段教育。大力發(fā)展高、中等職業(yè)教育，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)后備勞動(dòng)力。加快晉城學(xué)院建設(shè)進(jìn)度，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)需求，合理設(shè)置專業(yè)，為我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)培育高層次的科研、管理人才。加大科技投入，提高消化、吸收、應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力。圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力。切實(shí)加強(qiáng)人才工作。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)。積極預(yù)防重大傳染病，提高突發(fā)重大衛(wèi)生事件處置能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，初步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快推進(jìn)晉城大醫(yī)院建設(shè)，切實(shí)提高我市醫(yī)療服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面推進(jìn)“健康晉城”建設(shè)。推廣國家基本藥物制度。切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善市級(jí)標(biāo)志性文化設(shè)施，加快大劇院、網(wǎng)球中心，檔案館、圖書館、美術(shù)館、群眾藝術(shù)館、科技館建設(shè)，提升博物館、體育館、文體宮服務(wù)群眾的能力。大力實(shí)施文化惠民工程，繁榮文藝精品創(chuàng)作。積極開展群眾文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，力爭到“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到70億元，年均增長37%左右，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4.5%。大力開展全民健身活動(dòng)，積極發(fā)展體育事業(yè)。擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大對(duì)困難群體的就業(yè)援助，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系。完善收入分配政策，逐步縮小收入分配差距。初步建立起勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)解和監(jiān)察的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整新機(jī)制，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

完善社會(huì)保障體系。加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全基本醫(yī)療保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在全市加快推進(jìn)“社會(huì)保障一卡通”工程。構(gòu)建新型社會(huì)救助體系。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。建立多層次住房保障體系。立足保障基本需求、推動(dòng)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，加大保障性住房供給和管理，改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。

加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期報(bào)告和通報(bào)工作，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步完善政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推進(jìn)“六五”普法教育，提高全民法律素質(zhì)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理相互聯(lián)系、相互支撐的社會(huì)管理機(jī)制。建立健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)。完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。加強(qiáng)“法治晉城”建設(shè)，整合強(qiáng)化“六級(jí)六步”大調(diào)解和信訪工作，開展平安社區(qū)單位創(chuàng)建工作，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。健全社會(huì)應(yīng)急管理體系，不斷提高 防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件的能力。推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)和軍民融合式發(fā)展。大力發(fā)展老齡、關(guān)心下一代、紅十字和社會(huì)慈善事業(yè)，進(jìn)一步做好婦女兒童、統(tǒng)計(jì)、檔案、外事、氣象、防震減災(zāi)等工作。

各位代表，上述六方面的工作，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)晉城發(fā)展的戰(zhàn)略要求，承載著全市人民向往美好生活的共同愿望。我們堅(jiān)信，經(jīng)過五年的不懈奮斗，一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善、城市功能顯著提升、城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)顯著提高的新晉城，一定會(huì)矗立在這塊充滿活力和希望的土地上！

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為“十二五”發(fā)展提供有力保障

全面完成“十二五”的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)再建一個(gè)新晉城的目標(biāo)，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們必須牢固樹立公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力和公信力，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

一要以開闊的視野謀劃發(fā)展。境界決定格局，格局決定結(jié)局。要學(xué)習(xí)新知識(shí)，開拓新境界，增強(qiáng)開放的自信，提高開放的素質(zhì)，在更大的空間、更高的層次、更廣的范圍內(nèi)謀劃晉城。要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，也要堅(jiān)持實(shí)踐與理論相結(jié)合，提高履職能力和決策水平。要注重國家政策的學(xué)習(xí)，提高掌握政策、運(yùn)用政策、用足政策、用活政策的水平；注重社會(huì)管理知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)，提高解決社會(huì)復(fù)雜矛盾的水平；注重現(xiàn)代科技知識(shí)、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高研判國際國內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)的水平；特別要加強(qiáng)操作性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用市場(chǎng)的思路和辦法解決改革發(fā)展難題的水平。

二要以專業(yè)的品質(zhì)做好工作。要大力提倡創(chuàng)造性、創(chuàng)新性、創(chuàng)意性工作，用創(chuàng)新的方法破解難題，提高工作質(zhì)量和效益，使每一項(xiàng)工 作都具有專業(yè)化品質(zhì)和一流水準(zhǔn)。要解放思想，敢闖敢干，敢于擔(dān)當(dāng)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)重要事項(xiàng)都要聘請(qǐng)國內(nèi)外一流專家進(jìn)行專業(yè)化論證。不僅要做好眼前的工作，而且要考慮長遠(yuǎn)的、基礎(chǔ)性的工作；不僅要把好事做好，而且要把好事做大；不僅要讓百姓今天稱贊，更要讓百姓明天敬重。

三要以完善的制度強(qiáng)化責(zé)任。責(zé)任是對(duì)所負(fù)使命的忠誠和信守，也是對(duì)人生義務(wù)的承接與擔(dān)當(dāng)。要轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。要精簡審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、下放審批權(quán)限。健全完善各類工作責(zé)任制。加強(qiáng)行政監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立行政監(jiān)察、政府督查、輿論監(jiān)督“三位一體”的督查落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格考核，賞罰分明。

四要以過硬的作風(fēng)推進(jìn)落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既要當(dāng)好戰(zhàn)略家、設(shè)計(jì)師，又要當(dāng)好戰(zhàn)術(shù)家、工程師。克服只在指標(biāo)思路上謀劃工作，只在會(huì)議文件上落實(shí)任務(wù)的漂浮作風(fēng)。要對(duì)事業(yè)充滿熱情，對(duì)人民充滿深情，對(duì)工作充滿激情，提高干部隊(duì)伍的公信力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。要認(rèn)真調(diào)查研究，深入一線，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，比激情看干勁，比創(chuàng)新看方法，比作風(fēng)看落實(shí)，比一流看成績。棘手的事盡自己最大努力，出手的事體現(xiàn)自己最高水平。推進(jìn)重點(diǎn)工作要堅(jiān)持“三只看三不聽”，即只看效果、只看數(shù)據(jù)、只看發(fā)展；不聽過程、不聽原因、不聽解釋。

五要以嚴(yán)格的自律樹立形象。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平。加強(qiáng)對(duì)中央、省、市重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)改革發(fā)展措施全面落實(shí)。深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入貫徹《廉政準(zhǔn)則》及其《實(shí)施辦法》，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加強(qiáng)對(duì)土地管理、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，把更多的精力用到為民謀利上，把更多的財(cái)力投到民生改善上。

各位代表，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起步之年。在4月份召開的市五屆人大八次會(huì)議上，對(duì)今年的工作已進(jìn)行了安排部署。目前，各項(xiàng)工作正在積極有序推進(jìn)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了速度較快、效益提高、質(zhì)量向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我們將再接再厲，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的工作，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的精彩開局。

各位代表，新的航程已經(jīng)開啟，新的任務(wù)光榮艱巨。讓我們?cè)谥泄矔x城市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼往開來，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，把晉城建設(shè)成為山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力，最有競(jìng)爭實(shí)力，最富人文魅力，“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奮斗！

第四篇：關(guān)于晉城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

晉城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

作風(fēng)整頓月簡報(bào)

（第33期）

2010年4月16日

高平質(zhì)監(jiān)局召開民主生活會(huì)深入自查揭擺問題月 15 日，高平市質(zhì)監(jiān)局召開了作風(fēng)整頓民主生活會(huì)，對(duì)照整頓重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行自查自糾，局班子領(lǐng)導(dǎo)和中層干部深入查找自身在作風(fēng)紀(jì)律方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，王智麟局長以“十重十輕”十大方面對(duì)存在問題進(jìn)行梳理和總結(jié)，對(duì)作風(fēng)整頓活動(dòng)提出明確要求。

在民主生活會(huì)上，參會(huì)人員從世界觀、人生觀、價(jià)值觀和事業(yè)觀等方面對(duì)各自存在問題進(jìn)行剖析。具體主要表現(xiàn)在，整治理論學(xué)習(xí)不夠，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，組織紀(jì)律觀念不夠強(qiáng)，工作缺少創(chuàng)新意識(shí)，貫徹落實(shí)和應(yīng)用工作機(jī)制方面

不到位，對(duì)任務(wù)艱巨責(zé)任大困難大的工作有厭戰(zhàn)情緒，領(lǐng)導(dǎo)干部存在老好人思想，對(duì)自己分管或者機(jī)關(guān)存在的問題不敢大膽去管等等，大家紛紛表示，以紀(jì)律作風(fēng)整頓為良好契機(jī)，對(duì)存在問題深入剖析，認(rèn)真整改，以作風(fēng)整頓推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。

王智麟局長對(duì)前一階段作風(fēng)整頓活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并從十大方面找出全局工作中存在的問題。一是重完成任務(wù)，輕素質(zhì)提高。存在滿足于完成工作任務(wù)，不重視自身素質(zhì)提高，不注重抓工作質(zhì)量。雖然完成任務(wù)，但在工作計(jì)劃，工作方法，工作質(zhì)量方面抓的不夠。二是重和氣團(tuán)結(jié)，輕視堅(jiān)持原則。對(duì)不良現(xiàn)象不敢理直氣壯去管，不敢反映，這在一定程度上會(huì)影響單位健康發(fā)展。三是重部門主動(dòng)，輕協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。習(xí)慣于單打獨(dú)斗，跳單管舞硬拼，而缺少和有關(guān)職能部門協(xié)同作戰(zhàn)的習(xí)慣。四是重經(jīng)濟(jì)利益，輕盡職盡力。存在只考慮自身利益，工作沒盡到責(zé)任的現(xiàn)象。五是重工作結(jié)果，輕過程細(xì)節(jié)。六是重案件執(zhí)行，輕處罰教育，執(zhí)法工作后處理和社會(huì)效果重視不夠。七是重照搬照抄，輕主動(dòng)創(chuàng)新。包括在工作方法和紀(jì)律監(jiān)督檢查方面。八是重就事論事，輕機(jī)制應(yīng)用。機(jī)制應(yīng)用沒有形成慣性。不能用機(jī)制很好地規(guī)范工作，使機(jī)制成為嚴(yán)監(jiān)管的利器。九是重執(zhí)法檢查，輕宏觀管理。缺少對(duì)如何提高地方質(zhì)量整體水平進(jìn)行全盤考慮。十是重工作安排，輕貫徹落實(shí)。

王智麟局長指出，這次作風(fēng)整頓活動(dòng)時(shí)間短，任務(wù)重，要完成規(guī)定動(dòng)作，務(wù)求取得實(shí)效。他要求把存在的問題逐條進(jìn)行落實(shí)，深入整改。通過作風(fēng)整頓活動(dòng)的開展，使高平局跟上市局黨組的工作部署，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，圓滿完成“落實(shí)機(jī)制嚴(yán)監(jiān)管，籌建中心謀發(fā)展”，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)較快發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。

第五篇：晉城市黨政正職

晉城市黨政正職“五個(gè)不直接分管”和

“末位表態(tài)”工作制度

為有效加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離、相互制約、相互監(jiān)督的工作制度，形成“正職監(jiān)管，副職分管，集體領(lǐng)導(dǎo)，民主決策”的權(quán)力約束機(jī)制，從制度上、機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，市委、市政府決定在全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行黨政正職“五個(gè)不直接分管”和“末位表態(tài)”工作制度。

一、各級(jí)各單位黨政正職不直接具體分管以下五項(xiàng)工作：

1、不直接分管干部人事工作；

2、不直接分管財(cái)政財(cái)務(wù)工作；

3、不直接分管物資采購工作；

4、不直接分管行政執(zhí)法工作；

5、不直接分管工程項(xiàng)目建設(shè)。

二、由各級(jí)各單位黨政正職提名，經(jīng)集體研究確定具體分管干部人事、財(cái)政財(cái)務(wù)、物資采購、行政執(zhí)法、工程項(xiàng)目建設(shè)工作的副職，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)上一級(jí)紀(jì)委、組織部門備案，市直各單位報(bào)市紀(jì)委、組織部門備案，縣（市、區(qū)）直單位報(bào)縣（市、區(qū)）紀(jì)委、組織部門備案。分工確定后，除干部人事變動(dòng)和職務(wù)調(diào)整外，一般一年內(nèi)不得調(diào)整，黨政正職不得首先表態(tài)或個(gè)人定調(diào)，須經(jīng)每位班子成員逐一先行發(fā)表意見和看法、闡明依據(jù)和理由、表達(dá)明確觀點(diǎn)后，由黨政正職最后在綜合各方面情況的基礎(chǔ)上提出自己的態(tài)度和意見，然后依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的組織原則，以票決方式做出決策或決定。黨委（黨組）研究決定重要干部人事任免實(shí)行無記名投票表決，討論決定其他“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，實(shí)行記名投票表決。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策過程要據(jù)實(shí)記錄，班子成員特別是黨政正職的表態(tài)意見要詳細(xì)記錄。緊急突發(fā)事件未經(jīng)集體研究先行處置的，黨政正職事后應(yīng)及時(shí)向班子成員通報(bào)，并有書面記錄。